Тема 7: становление прокурорского надзора в советской России.
Декрет о суде №1 совета народных комиссаров РСФСР от 25 ноября 1917 года, ликвидировал всю имперскую систему юстиции. Данный декрет хорошая иллюстрация идеологии Маркса, Энгельса о государстве, для того чтобы удержать власть и перейти от буржуазной демократии пролетарской необходимо уничтожить(сломать.ю как сказал Ленин) старый гос аппарат. Высшим органом власти становится Всероссийский Съезд Советов Рабочих Солдатских Депктатов, в период между съездов высшим органом власти является Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет(ВЦИК). В условиях революционной борьбы, борьбы с контрреволюцией, новый государственный аппарат функционировал преимущественно как орудие насилия и подавления. Сформировалась особая идеология правового нигилизма. Плох тот революционер который в момент острой орьбы останавливается перед незыблемостью закона (с) Ленин
В связи с этим в первые месяцы советской власти начинают создаваться органы чрезвычайные органы юстиции для борьбы с контрреволюцией:
Революционные трибуналы – особые суды для борбы с контрреволюцией, которые начинают создаваться с января 1918 года(учреждены декретом №1) сначала они создаваличь на уровне губерний, уездов, городов и даже волостей. Создан трибунал по делам о печати. Но летом 1918 года система трибуналов была несколько сокращена, трибуналы оставались только в губернских центрах и крупных городах. Главное звено – револ. Трибунал при ВЦИК. Судебное рассмотрение начиналось не позднее 48 часов с момента окончания следствия, только революционные трибуналы могли применять высшую меру наказания – расстрел.
К другим органам чрезвычайной юстиции относится Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с Контрреволюцией и саботажем (ВЧК) создана при совнаркоме 1917 года. С марта 18918 года начинабт формироваться местные чрезвычайные комиссии, кроме того созданы пограничные и транспортные комиссии, ВЧК существовало до 1921 года, затем ГПУ при НКВД, затем ОГПУ а потом КГБ.
ВЧК – это следственный орган. Нормальный порядок это когда дело передавалось в трибунал, однако, в особых случаях, чекисты имели право расстреливать на месте. Что часто практиковалось, однако, без функции созидания государство не может существовать, только разрушая. Во-первых, начинают создаваться новые судебные органы, по декрету о суде №1,2,3. Это были местные и окружные суды. Положение о народном суде в ноябре 1918 года унифицировало судебную систему. Была создана единая форма суда – народный суд. Обвинителями в судах, сначала, могли выступать любые лица, пользующиеся гражданскими правами, это декрет о суде номер 1. Декретами о суде номер 2 и 3 вводилось общественное обвинение, которое осуществлялось членами коллегии правозаступников, которые учреждались при местных советах. Положение о народном суде 1920 года, были учреждены коллегии обвинителей при местных отделах наркомата юстиции. Предварительное следствие осуществляли сначала судьи единолично, а далее были учреждены следственные комиссии при окружных судах, которые формировались местными советами, это что касается новых судов. Когда мы говорим о созидании, мв говорим об организации надзора за законностью, во-первых, надзор за соблюдением органами местной власти законов, осуществляли ВЦИК, совет народных комиссаров, и народные комиссариаты.
Особое место в системе надзорных органов занимает рабочее крестьянская инспекция РКИ, а также органы народного комиссариата. Надзор за законностью действий революц комиссий осуществлял народный трибунал. За законностью действий милиции и исправительно-трудовых учреждений находился под контролем следственных комиссий и народных судов. Общий контроль за деятельностью судебных органов соуществлял народный комиссариат юстиции. Кроме того НКЮ осуществлял надзор за деятельностью органов следствия, обвинения, местами лишения свободы. Отделы юстиции должны были сообщать народному комиссариату юстиции о случаях неисполнения или нарушения местными учреждения декретов советской власти. -общий надзор.
В 1921 году ситуация меняется в стране, закончилась гражданская война, начинается переход к мирному строительству. С 1921 года начинает проводиться НЭП. Развиваются рыночные отношения. Все эти явления вызывают необходимость расширения рамок правового регулирования, укрепления законности в стране. В ноябре 1922 года, было принято положение о Судоустройстве РСФСР, которое положило начало судебной реформе. Народный суд в составе постоянного народного судьи, во-вторых народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей, 4 –я инстанция губернский суд. И верховная инстанция Верховный суд РСФСР. Система револ трибуналов сокращена, остались только военно-транспортные и военные трибуналы. Одновременно с учреждением советской прокуратуры была учреждена адвокатура и нотариат и арбитражные комиссии.
Учреждение советской прокуратуры, еще до основных мероприятий судебной реформы, Ленин дал указание НК юстиции о создании прокуратуры, обсуждение проекта проходило в острой юстиции, основной вопрос об отношениях прокуратуры с губернскими исполнительными комитетами, т.е. местными органами власти. Некоторые возражали даже с названием «прокуратура» и было предложение назвать орган укрепитель революц законности « УкрепРевЗакон». Решающую роль в этой дискуссии сыграло письмо Ленина в полит бюро ЦК РКП(б) Письмо «О двойном подчинении законности» этот документ, по сути учредительный акт советской прокуратуры, отрицающий двойное подчинение. 26 мая 1922 ВЦИК принял положение о прокурорском надзоре. Положение введено в действие 1 августа 1922 года. В этом положении уже законодательно закреплена независимость орагнов прокуратуры от местных органов власти. Однако, оппоненты Ленина все же настояли на отказе от права прокуроров обжаловать в суд незаконные решения исполкомов и данное решения было очень существенной уступкой новой советской бюрократии, которая обеспечила себе практическую неуязвимость на долгие годы от средств воздействия прокурорского надзора. Положение о прокурорском надзоре по основному функциональному назначению по сути восстанавливало петровскую прокуратуру. В начальный период действия прокуратуры, характерной для прокуратуры была ориентация на защиту прав трудящихся.
Основные принципы деятельности прокуратуры:
1. Централизация
2. Подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим
3. Независимость прокуратуры от местной власти(формально)
Полномочия прокуратуры именно положение 1922 года(используются далее только дополняются)
1. Осуществеление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общ организаций и всех частных лиц -общий надзор
2. Наблюдение за деятельностью следственных органов, органов дознания, в области раскрытия преступлений
3. Поддержание обвинения на суде.
4. Наблюдении за правильностью содержания заключенных под стражей
Пределы и средства прокурорского надзора:
Положение 1922 года обязывало прокуроров входить с представлением в исполнительные комитетами местных советов, об отмене или изменении незаконных распоряжений и постановлений, изданных исполкомами и подчиненными им органами; опротестовывать такие распоряжения через прокурора республики в совет народных комиссаров или в президиум ВЦИК. Прокурору предоставлялось право присутствовать на всех заседаниях местных исполкомов с правом совещательного голоса. Требовать от всех учреждений и должностных лиц необходимых материалов. Что касается поддержания гос обвинения, функция поддердания гос обвинения в судах:
В обязанности прокурора входило участие в распорядительных заседаниях суда, в случаях, когда прокурор признает это наобходимым, опротестование в кассационном порядке приговоров и определений суда.
Структура прокурорских органов:
Прокуратура республики учреждалась в составе народного комисариата юстиции.
В структурном плане воссоздавалась модель прокуратуры 19 века.
Прокуратуру возглавил в качестве прокурора республики нарком Юстиции, первый – Курский.
В ведении прокурора республики находился центральный аппарат республики т.е. центральный аппарат. Отдел прокуратуры НК юстиции. Прокурор республики Наблюдал за законностью деятельности всех наркоматов, иных центральных организаций, вносил представления об отмене или изменении изданных ими незаконных решений, или опротестовывал эти акты в совет народных комиссаров и президиум ВЦИК. Принесение прокурором РСФСР и подчиненными ему прокурорами протеста не останавливало исполнения опротестованного решения.
11 ноября 1922 года Вцик принял решение о трудоустройстве РСФСР. Которое в основном повторяло нормы положения о прокурорском надзоре, но важное место в положении ос судоустройстве занимала регламентация статуса народных следователей, учреждаемых в отделе прокуратуры МКЮ, для производства «срочных расследований по важнейшим делам». Их деятельность стала поднадзорна прокуратуре. И фактически был создан институт следователей по особо важным делам при прокуратуре РСФСР.
Тема 8: образование и этапы развития прокуратуры СССР.
1этап –это прокуратура верховного суда СССР. В 1922 году после образования союза ССР, возникла задачиа формирования общесоюзной системы правоохранительных органов, и для союзной прокуратуры мы указываем два основных документа:
Положение о верховном суде союза ССР. От 23 ноября 1923года. В положении определялись функции, полномочия, структура и штаты прокуратуры верховного суда СССР.
И второго документа, Конституция СССР от 1924 года ст 43-46.
При ЦИК СССР учреждался верховный суд СССР. По статье 46 конституции, прокурор верховного суда СССР и его заместитель назначались президиумом ЦИК СССР и были подотчетны президиуму. При прокуроре верховного суда СССР состояли два помощника. Один по военной прокуратуре, другой по надзору ОГПУ. Помощники утверждались по представлению ВС СССР, Таким образом органы прокуратуры оказывались как бы между органами судебной власти и органами представительной власти, ЦИКом и его президиумом. По мере развития правоохранительной системы положением о судоустройстве РСФСР 1926 года, на органы прокуратуры возложены две дополнительные функции:
-участие в гражданском процессе в целях ограждения интересов государства и трудящихся
-общее наблюдение и согласование деятельности всех органов ведущих борьбу с преступностью(координационная функция)
Очень важным шагом в развитии союзной прокуратуры, было принятие основ судоустройств СССР и союзных республик 1924 Года, оно законодательно закрепило принцип централизации и значительно расширило функции надзора. В статьи 14 говорилось, что прокуратура строится на началах централизации в масштабах республики и подчинению органов прокуратуры в республиках исключительно прокурору республики. На прокуратуру наряду с поддержанием обвинения в суде возлагалась функция защиты интересов государства и трудящихся по гражданским делам, опротестование в кассационном порядке и в порядке надзора судебных актов, наблюдение за местами заключения, органами дознания и предварительного следствия.
После учреждения прокуратуры верховного суда СССР, в советском государстве начали функционировать две организационно несвязанные между собой системы прокурорского надзора:
Прокуратура ВС СССР и прокуратуры республик, начинают создаваться различные проекты по реорганизации системы прокурорского надзора и параллельно идет укрепление прокуратуры СВ СССР. Положение о ВС СССР и прокуратуре ВС СССР от 24 июля 1929 года, прокурору ВС были предоставлены очень широкие права:
1. Он имел право законодательной инициативы(впервые в полномочиях прокуратуры)
2. Право совещательного голоса в заседаниях президиума ВЦИК СССР и СНК СССР, коллегии наркоматов и других центральных ведомств
3. Право приостанавливать постановления и действия ОГПУ
4. Прокурор ВС руководил деятельностью всех военных прокуроров и в 1930 году ему было передано непосредственное руководство деятельностью прокуроров ж/д транспорта, прокурор ВС получил право вмешиваться п некоторым отраслям надзора в деятельность прокуроров союзных республик, однако, он не подчинял себе эти органы.
2 этап. Это прокуратура СССР, когда она становится самостоятельным гос органом, единая система, нет разделения.
Самостоятельность прокуратуры вводится положение о прокуратуре СССР принятым 17 дек 1933 года. данным положением была ликвидирована прокуратура ВС СССР.
прокурор СССР утверждался ЦИКом, и был подотчетен ему и ему президиуму, и одновременно он был подотчетен правительству совету народных коммисаров СССР. таким образом прокуратура поподает в двойную зависимость, прокуратура была подотчетна ЦИКу, но стала подотчетна еще и СНК, стала подотчетна и законод и исп органу.
в положении определются функции прокуратуры, отрасли надзора(общий, судебный, надзор за предв следствием + надзор за законностью действий ОГПУ). дополнительно к традиционным функциям, добавляется обязанность конституционного контроля, эта функция ранее принадлежала ВС СССР и теперь осуществляется прокуратурой. окончательно централизация прокурорских органов была завершена принятием конституции СССР 1936 года, как ее называют одна из самых демократичных конституций мира, сталинской конституцией, конституцией на бумаге, поэтому надо разделять что было на бумаге и в действительности.
конституция впервые закрепила основы прок надзора на высшем уровне в законодательстве, предыдущая прокуратура не определяла полномочия и статус. статьи 113-117 вводят понятие «высшего надзора» за точным исполнением законов, термин высший применительно прокуратуры вводится впервые, это составляет содержание всей гос-правовой деятельности прокуратуры.
определяется система прокурорских органов, порядок назначения прокуроров, кроме того еще раз формулируются основные принципы(единство, централизация, независимость от местных органов власти и управления)хотя на практике другая картина, прокуратура становится частью партийного аппарата.
во главе прокуратуры – прокурор СССР. он назначается верховным советом сроком на 7 лет. (высший законод орган страны)
прокурору СССР подчинены проуроры республик, он осуществляет общее руководство деятельностью прокуроров республик, они же соответственно управляют нижестоящими, они назначаются сроком на 5 лет(прокуроры республик и нижестоящие).
первым прокурором СССР – иван алексеевич акулов, его – зам – вышинский
мы отметили статус прокуратуры, но на практике он был другим, это был период массовых репрессий, и данные нормы не могли получить должной реализации, и основным документом-основанием репрессий является инструкция всем партино-советским работникам, всем органам ОГПУ, судов и прокуратуры от 8 мая 1933 года. в данной инструкции говорилось, что органы ОГПУ осуществляет аресты с санкции прокурора за исключением дел о террорестичиских актов, взрывах поджогах и бандитизме, таким образом органы ОГПУ по наиболее важным делам были выведены из-под надзора прокуратуры. и фактически ОГПУ самостоятельно проводило не только дознание и следствие, но и арест, контролировало деятельность судов и места заключения.
особым этапом в истории прокуратуры СССР, это период великой отечественной войны, когда происходит перестройка органов прокуратуры на военный лад. 30-го июня 1941 года, был создан Гос комитет обороны – ГКО, орган чрезвычайной власти, который подчинил все виды власти в стране, и главной задачей прокуратуры становится надзор за исполнением постановлений ГКО, появлются такие задачи, как борьба нарушениями гос и трудовой дисциплины, хищениями гос имущества, с детской беспризорностью, прокуратура обеспечивает точное исполнение законодательства о поставке продуктов о поставке помощи фронту. в сентябре 1943 года для прокурорско-следственных органов впервые вводятся классные чины и устанавливается сравнительная градация указанных классных чинов приравненных к воинским званиям. 19 марта 1946 года Верховным советом СССР принят закон о присвоении прокурору СССС наименования Генеральный-прокурор СССР,
прокуратура СССР в 50-80-е годы
положения о прокурорском надзоре в СССР принятое 24 мая 1955 года. сохраняются 4 отрасли надзора, созраняется структура орагнов прокуратуры во главе с генеральным прокурором, но более четко регламентированы функции прокурора и средства прокурорского реагирования на обнарущенные нарушения, сохраняется установленный ранее порядок назначение прокуроров различных рангов, + вводится положение, что на должность прокуроров могут быть назначены лица имеющие высшее юр образование, лица не имеющие высшего юр образования, могли быть назначены в отдельных случаях с разрешения ген прокурора, это касалось в основном тех лиц, которые обучались в высших юр заведениях заочно. возрастной ценз для прокуроров районов и прочей хрени – 25 лет. 7 апреля 1956 года постановлением Верх Совета СССР, была определены структура центрального аппарата прокуратуры СССР, в 1959 году в прокуратуре СССР и прокуратурах республик, были образованы коллегии, а в 1960 году был образован методический совет как совещательный орган, в нем стали участвовать не только практические работники прокуратуры но и ученые теоретики, это было впервые.
Конституция 1977
, брежневская конституция, ни одна из прежних конституций не уделяла настолько много внимания прокуратуре, пока это единственный прецедент в истории прокуратуры когда ей посвящалась отдельна глава, глава 21. статьи 164-168. указывается единство, централизация, независимость от местных органов, все прокуроры подчиняется генеральному прокурору СССР, ген прокурор СССР подотчетен Верх совету СССР, а в период между сессиями Президиуму ВЕРХ совета, конституция закрепила право ген прокурора на законодательную инициативу в Верх Соевет СССР, сохраняется понятие высшего надзора, который прокуратура осуществляет от имени верх власти в государстве Верх Совета СССР(пока не от имени ггосудартсва) расшифровка высшего надзора – прокуратура осущ высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, гос комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, исполнительными и распорядительными органами местных советов народных депутатов, колхозами, коропоративными и иными общественными организациями, должностными лицами а также гражданами,(четко определены субъекты) на основании данных норм конституции, 30 ноября 1979 года верх Советом СССР, принят закон о прокуратуре СССР. В законе введено дополнение, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов указанными участниками правовых отношений, с тем чтобы издаваемые ими акты, соответствовали не только законам, но и постановлениям совета министров СССР, советам министров союзных и автономных республик, отметим что прравительстов называется теперь совет министров СССР.
впервые получил закрепление принцип, демократизации и гласности прокуратуры(но на практике не было) закреплены традиционные отрасли прок надзора, и данный документ закрепил конкретные формы реагирования на установленные наращения закона: протест, представление и постановление. определяется содержание, реквизиты форм реагирования. и четко определен статус следователя: от следователя районной ил городской прокуратуры до следователя по особо важным делам ген прокуратуры СССР, подчеркивается процессуальныя самостоятельность слкдователя и его ответственность за законность и обоснованность за принятые решения. в дополнение к закону о прокуратуре 1979 года были приняты следующие нормативные акты:
положение о классных чинах работников органов прокуратуры 1980 год
положение о военной прокуратуре 1981 год
положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР в 1984 году.
26 декабря 1990 года съезд народных депутатов СССР(новый орган власти в стране) принял закон об изменении и дополнении конституции СССР(1977 года) в данном законе значительно расширена сфера прокурорского надзора, в пред мет надзора были включены законность деятельности местных советов народных депутатов, политических партий и массовых движений (до этого).
менялся принцип назначения прокуроров республик. теперь прокуроры республик назначались верховными советами респулик, по согласованию с ген прокурором СССР, и были подотчетны не только ген прокурору, но и верх советам республик. Ген прокурор ответственен перед съездом народных депутатов СССР и верховным советом СССР и им подотчетен. Был изменен и дополнен закно о прокуратуре СССР 1979 года, был изменен указом о внесении изменений в закон о прокуртуре в июне 1987 года.
тема 9: Создание и развитие прокуратуры РФ
законы действующие,
в 90-е годы разрушается СССР и образубтся суверенные государства. 15 ноября 1991 года было принято постановление верховного совета РСФСР об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР, подчиненная ген прокурору РСФСР. прокуратура СССР перестала существовать, в суверенных гос-вах стали сущ свои прокуратуры. перестает действовать законодательсво о прокуратуре СССР, и верховный совет РСФСР 17 января 1992 года принял закон РФ «о прокуратуре РФ» вступил в силу с 18 февраля 1992 года состоит из 6 разделов 47 статей, именно этот закон стал базовым для прокуратуры РФ, конечно вносились изменения и дополнения с учетом реформ правоохранительных органов. закон сохраняет традиционные отрасли надзора, структура сохраняется , система органов прокуратуры РФ наряду с территориальной прокуратурой вошли военная, транспортная, прироохранная прокуратуры, прокуратуры исправительно-трудовых учреждений. было трансформировано содержание и назначение прокурорского надзора в уголовном и гражданском судопроизводстве.
закон 1992 года и конституция РФ 1993 года, отражают элементы концепции судебной реформы, которая была направлена президентом в верх совет РФ, и направлена на ограничение функций прокуратуры и рамок прокурорского надзора, например, законом 1992 прокурором отводится роль стороны в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел. прокурорский надзор перестал называться высшим, теперь просто надзор. Конституция РФ 1993 года, в отличие от ранее действующей конституции нет главы о прокуратуре. статья 129 настоящей конституции посвященная прокуратуре, находится в 7 главе «судебная власть», хотя прокуратура не входит в судебную систему, ген прокурор РФ не включается в перечень субъектов законодательной инициативы, лишен права обращаться в КСРФ по вопросам правовых актов конституции. по статье 129 ген прокурор, назначается и освобождается от должности советом федерации по представлению президента РФ.
прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих вышестоящим. за эти годы 1992-1995 были внесены изменения в дейст уголовное, уг-процессульное законодательство, вступил в силу ГКРФ и в связи с этим в октябре 1995 года ГОC Дума и совет федерации приняли новую редакцию закона о прокуратуре РФ, которая была подписана президентом - 7 разделов, 54 статьи. данный закон по сравнению с предыдущим, все-таки усиливает функции прок надзора, и впервые за всю историю севетского и постсовестского периода в законе указывается, что прокуратруа осуществляет надзор от ИМЕНИ ГОСУДАРСТВА РФ.
принципиальная важность в том, что проводится граница между надзором, осуществляемым прокуратурой и надзором который осуществляет любой другой гос орган. в законе устанавливается, что генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с престкпностью органов внутренних дел, федеральной службой безопасности налоговой полиции и других правоохранительных органов, отметим что о данной функции говорилось с 1962 года не очень четко, но все –таки, нов законе 1992 года эта функция отсутствовала, + усилена функция уголовного преследования, расширены функции генеральной прокуратуры ст 9.
в июле 1999 года, проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-паровых актов, важным дополнением стал ФЗ от 23 декабря 1998 года, о внесении изменений и дополнений, вступил в силу с 17 февраля 1999 года, расширение полномочий прокуроров, за счет возложения надзора за соблюдением конституции РФ.
|