| Федеральное агентство по образованию Российской Федерации
Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого
Гуманитарный институт
----------------------------------------------------------------------------------------------
Юридический факультет
Кафедра теории и истории государства и права
Курсовая работа
На тему:
«Президентская республика как форма правления»
Студент 1 курса
Великий Новгород
2009
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………..3
Глава I
1.1 Что такое форма правления?...............................................................................6
1.2 Президентская республика……………………………………………………..7
1.3 Форма Российского государства……………………………………………....9
1.4 Десять лет спустя: размышления о российской форме правления………...13
Глава II
2.1 Становление института президента РФ (1991-1993 гг.)…………………….17
2.2 Учреждение поста Президента России……………………………...……......18
2.3 Институт президентской власти в 1991-1993 г…………………………………….22
2.4 Сравнительный метод в исследованиях института президентства…...…….24
2.5 Институт прекращения полномочий Президента……………………...…….30
Заключение……………………………………………………………………...…..34
Список источников и литературы....…………………………………………...….36
Одно из ключевых мест в теории и истории государства и права занимает форма правления. Под формой правления понимается система формирования и взаимоотношения главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества.
Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто абстрактная теоретическая категория науки, как, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого можно разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.
Понятие формы правления является одним из важнейших, содержательных характеристик правовой науки, государство ведения в целом. Несомненно, так же его методологическое значение - еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения, синтеза материи государственности. На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей еще от античности, в центре внимания находились два вопроса: 1) какие формы правления существуют и 2) какая из известных форм правления наилучшим образом подходит для данного времени в данной стране. Но в этой работе хотелось бы поговорить о президентской республике как форме правления.
Тема
данной курсовой работы – «Президентская республика как форма правления» интересна для исследования, потому что, во
-первых,
в Российской Федерации институт президентства является относительно молодым институтом в конституционно-политической практике, во-вторых
, президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности.
Целью
данной работы является описание, исследование президентской республики как формы правления.
Для достижения цели в работе решаются следующие задачи
:
1. Показать понятие, основные черты, структуру президентской республики как формы правления.
2. Описать саму президентскую республику.
3. Определить полномочия Президента.
4. Дать характеристика исследования института Президента в других странах.
5. Рассмотреть прекращение полномочий Президента как главы государства.
6. Осмыслить правовую реальность
7. Выявить особенность республики в Российской Федерации.
Для исследования данной курсовой работы использовались различные источники
: правовые и исторические. Это и Конституция Российской Федерации 1993 года, и труды разных учёных в области истории и юриспруденции. Например, таких как Семёнов В.В, Шуваев О.В, Кынёв А.В, Миронов Н.М, Зазнаев О, и Ведяхин В.М. В которых говорится о введении института Президента в Российской Федерации, о полномочиях главы государства, о прекращении его полномочий, о российской форме правления.
Данная работа состоит из Введения
, Двух глав
и их Подпунктов
, Заключения
и Списка литературы
.
В Главе
I
говорится о том, что такое форма правления, именно о президентской республике, о форме российского государства и также о размышлении, о российской форме правления.
В Главе
II
говорится о становлении института Президента Российской Федерации, о полномочиях главы государства, и об их прекращениях, а также исследуется институт президентства в других странах.
В Заключении
делаются основные выводы по каждой главе, и формируется суть понимания президентской республики как формы правления.
Глава
I
Под формой правления обычно понимается система формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества.
Порядком замещения должности главы государства определяются две основные формы правления – монархия (власть переходит по наследству) и республика (выборная власть). Разновидности же их определяются соотношением полномочий законодательной и исполнительной власти, распределённых между главой государства, парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим отсюда порядком их формирования.
Республика – это такая форма правления, которая характеризуется вы -борностью главы государства, именуемого обычно президентом.
В президентской республике и законодательная, и исполнительная власть получают свой мандат непосредственно от народа. Главой исполнительной власти является избираемый народом президент, который совмещает эти функции с функциями главы государства. Правительства как коллегиального органа обычно нет, министры каждый в отдельности подчинены президенту. Судьи, как и высшие должностные лица исполнительной власти, назначаются президентом с согласия верхней палаты парламента, которая при этом исходит не из политического лица кандидатов, а из их компетентности и моральных качеств. Министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент может смещать самостоятельно.
Главный признак данной формы правления – отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Парламент не может смещать должностных лиц, если они не нарушили закон. Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламента.
Сдержки и противовесы проявляются, в частности, в том, что президент может тормозить законодательную деятельность парламента, налагая на принятые им законы отлагательное вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента. В свою очередь, верхняя палата парламента может воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц, а кроме того, ратифицирует заключённые президентом международные договоры. Судебная власть контролирует конституционность актов и парламента, и президента, обеспечивая тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и исполнительной властью.
Типичной президентской республикой принято считать США. Также являются президентскими республиками большинство государств Латинской Америки и государств, образовавшихся после распада СССР.
Понятие формы правления в литературе трактуется неоднозначно. Сторонники так называемой узкой трактовки понимают под формой правления, прежде всего положение главы государства, хотя при данном подходе учитывается значение и статус других высших органов. Ряд других учёных понимают под этой категорией образование, организацию и функционирование высшей власти в государстве. Наиболее распространённым и, видимо, более точным является определение формы правления как образование и организация высших государственных органов, а также взаимосвязь последних с населением. В России ведётся достаточно интенсивная дискуссия о том, к какому типу республики относится наша страна.
Отсутствие однозначной законодательной формулировки российской формы правления обуславливает то обстоятельство, что одни учёные пишут о президентской модели правления, другие о смешанной системе правления, третьи о своеобразной системе правления, не поддающейся классификации. Так, М.А. [1]
Краснов категорически утверждает, что по классификации, принятой в науке конституционного права в Российской Федерации существует модель полупрезидентской, или смешанной, формы правления. Правда, в этой же статье автор отмечает, что сконструированная на основе российской Конституции 1993 года политическая система именно в силу не до конца сбалансированных полномочий между институтами власти объективно продуцирует становление безоппонентного режима. [2]
И.В Левакин считает, что президентская форма правления в нашей стране стабилизировалась, что Президент РФ получил возможность воздействовать на решения парламента через лояльное большинство во фракциях Государственной Думы, а главы субъектов РФ не образуют более мощное объединение в Совете Федерации.
У одного автора одна точка зрения по поводу того, какая в РФ республика, у второго другая. Но большее предпочтение нужно отдать второму автору, потому что мнение Левакина более полное и правильное.
По существу система президентской власти в России – это уже сформировавшаяся структура, развивающаяся со своими противоречиями, но уже относительно устоявшаяся. Иначе говоря, президентская власть обладает в президентской республике юридически и практически всегда верховенством в обществе, все другие власти по отношению к ней носят подчинённый характер. Одним из существенных признаков, характерных для государственной власти, является её сила.
Сила государственной власти понимается, как степень способности субъекта достичь желаемого результата, несмотря на имеющиеся препятствия и помехи. Несмотря на формальные основания и аргументации различных точек зрения о существовании в нашей стране полупрзидентской формы правления, главное, что характеризует форму правления в современной России, [3]
как пишет В.Е. Чиркин, «фактически складывающиеся отношения между высшими органами государства, которые имеют нередко более важное значение, чем правовые нормы, определяющие форму правления юридически». Фактически складывающиеся в системе политической власти отношения в России свидетельствуют прежде о силе Президента РФ. Видно, что, не смотря на то, что он не является официальным главой исполнительной власти, Президент, по сути, формирует её состав, структуру и политику, основные задачи. По Конституции РФ исполнительная власть осуществляется Правительством под руководством его председателя, но в действительности треть федеральных министерств и ведомств полностью выведена из-под контроля премьера и подчиняется непосредственно Президенту, причём речь идет не только о силовом блоке. Президенту напрямую подчиняются Министерство обороны, МВД, МЧС, МИД, Министерство Юстиции, ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, ФСО, Государственная федеральная служба и другие. В США нет ни правительства, ни премьер-министра, а функции федеральных министерств исполняют департаменты администрации Президента, но даже при этом глава государства имеет гораздо меньше исполнительных функций, чем его российский коллега. Даже менять структуру государственных департаментов может только Конгресс, тогда как структура российского Правительства меняется почти каждый год. Президент США ни одного министра не может назначить без согласия Сената, тогда как Президент РФ и кандидатуру Председателя Правительства выдвигает на рассмотрение Думы, и отправить в отставку может и Правительство в целом, и его Председателя, и министров. В связи с изменением порядка избрания глав республик, губернаторов по сути их назначает сам Президент и, следовательно, отстранить их от должности может сам. Кстати, в связи с этим вызывает недоумение с правовой точки зрения такая форма назначения, как выражение доверия действующему губернатору – она вообще никак не вписывается в избирательный процесс. Проекты законодательных актов исходят, прежде всего, по инициативе Президента. Дума, особенно после выборов в декабре 2003 года, практически полностью лояльна и подконтрольна ему, решения правоохранительных органов и судов всегда отвечают его интересам и положениям. Более того, в нашей стране многие вопросы политической жизни, хотя юридически решаются не Президентом, но, как показывает практика, не без президентских указаний.
Хотелось бы отметить, что президентская форма правления означает не только усиление власти Президента, но и всей системы государственной власти, которая в основном формируется по инициативе или по согласованию с Президентом РФ. Выборы в Думу 2003 года показали, например, что государственная власть сделала всё возможное, чтобы состав Думы был предельно предсказуемым – об этом можно судить на основе анализа предвыборных материалов, показываемых на каналах государственного телевидения. Это наблюдение совпадает с мнением тех учёных, которые считают, что с конца 1999 года в России наступил период сильнейшей бюрократизации, применения властного ресурса. Нынешняя российская бюрократия, создавая так называемые партии власти, активно участвует в формировании и осуществлении государственной власти, что противоречит закреплённому в Конституции РФ принципу разделения властей. Кроме того, в результате подобного партстроительства создаются предпосылки для монополии «партии власти», что входит в противоречие с конституционным принципом многопартийности. ([4]
Ст. 13 ч.3. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность).
Президентская модель государства предполагает решение вопроса о пределах и ограничениях президентской власти. В современной юриспруденции является почти классическим положение о том, что государственная власть не должна сосредотачиваться в одном органе, что в целях недопущения произвола необходима система разделения властей. Главным принципом системы разделения власти, системы сдержек и противовесов является четкое разделение функций, задач, предметов ведения и полномочий между различными ветвями власти. Хотелось бы отметить два обстоятельства: во-первых, в последнее время на законодательном уровне эти проблемы так или иначе решаются; во-вторых, несмотря на решение отдельных проблем разграничения властей, многие вопросы остаются нерешенными.
Российская форма правления, предусмотренная Конституцией Российской Федерации 1993 года, на протяжении десяти лет подвергается критике как в политических, так и в научных кругах. Особенно остро эта критика звучала в послеельцинский период, когда недостатки организации власти были «отягощены» и усилены непредсказуемыми, неэффектными и авторитарными действиями российского президента. Общим для многих научных публикаций стала характеристика российской формы правления как «сверхпрезиденство» или «суперпрезиденство». [5]
Л. Шевцова назвала эту форму «выборной ненаследуемой монархией». Основной огонь критики направлялся на следующие черты системы президентской власти: сосредоточение в руках президента огромных полномочий, дисбаланс ветвей власти, отсутствие эффективного контроля над президентом и правительством, отсутствие ответственного правительства, формирование беспартийного «технического, правительства, склонность режима к авторитаризму, персонализму, коррупции, клиентелизму, фаворитизму.
В течение десяти лет после принятия Конституции российская форма правления критиковалась с двух позиций – правовой и политологической. С позиции конституционного права обращалось внимание на сугубо юридические аспекты организации верховной власти в стране: право президента издавать указы, действие норм об определении президентом основных направлений внутренней и внешней политики, процедура импичмента. С политологической точки зрения акцентировалось влияние конфигурации власти на социальные и политические процессы. В частности, утверждалось, что российская форма ведет к неразвитой партийной системе, коррупции, разбуханию государственного аппарата, росту неформальных процедур принятия решений и других пагубных последствий. Большинство политологов полагали, что основной недостаток российской формы правления – это склонность к авторитаризму.
Российская форма правления представляет собой симбиоз президентской и парламентской республик – так называемую президентско-парламентскую систему. Эта система характеризуется всенародными выборами президента, который формирует состав кабинета с полного или частичного согласия парламента или его нижней палаты и имеет право роспуска парламента или его нижней палаты при выражении недоверия кабинету. Специфика российской формы правления заключается в том, что Президент назначает председателя правительства с согласия Государственной Думы и по предложению председателя правительства – членов кабинета. Отличительная черта президентско-парламентской системы – двойная ответственность правительства.
Если принять во внимание не формально-правовую конструкцию власти, а политический результат её реализации на практике, то окажется, что Россия по форме правления – президентская республика. Основной признак президентской системы – контроль над кабинетом со стороны президента, а не парламента. В России президент полностью контролирует правительство. Хотя требуется согласие Государственной Думы на назначение премьер-министра, такое согласие не имеет значения: Президент либо «выкручивает руки» палате перед решающим третьим голосованием по кандидатуре председателя правительства, угрожая её роспуском, либо вправе распустить Государственную думу и назначить премьер-министра, то есть в конечном итоге торжествует воля президента. Что касается политической ответственности правительства, то фактически оно подотчетно только Президенту, а не парламенту, хотя Государственная Дума и может выразить вотум недоверия правительству, однако вопрос об отставке кабинета решает Президент.
Поэтому критику президентской системы власти американским политологом Х. Линцем можно распространить и на Россию. [6]
Х. Линц доказывает, что эта система ведёт к росту политической нестабильности, противостоянию между законодательной и исполнительной ветвями власти, возрастанию ошибок в управлении, способствующих возникновению кризиса в стране. «Опасностями» президента он считает: а) двойную демократическую легитимность президента и парламента, которая может стать источником конфликта между законодательной и исполнительной властями при отсутствии инструментальных средств его разрешения; б) жестко фиксированные сроки нахождения президента у власти, когда парламент не может сместить президентское правительство за плохую работу до истечения срока его полномочий; в) отсутствие механизма преемственности власти президента, когда власть может «свалиться» в руки политических аутсайдеров; г) торжество принципа «победитель получает всё» и отсюда отсутствие компромиссов при формировании правительства, невозможность создания коалиционного правительства, а значит, поляризация общества и порождение конфликтов; д) отсутствие арбитра при спорах между парламентом и правительством, поскольку президент фактически совмещает должности главы государства и главы правительства; е) отсутствие контроля над исполнительной властью со стороны парламента, приводящее к тому, что власть президента может перерасти в монопольное единоличное правление.
В России на протяжении десяти лет официальная позиция по отношению к форме правления была непоколебимой, однако в условиях переходного периода стране нужна сильная президентская власть, которая смогла бы обеспечить политическую стабильность и эффективное управление.
Недостатки российской формы правления очевидны и не требуют особых доказательств. Прошедшие годы наглядно показали, что многие конституционные пороки российского президентства воплотились в жизнь.
В России не созданы эффективный механизм сдержек и противовесов, взаимный контроль и сбалансированность ветвей власти. Президент имеет в руках сильные рычаги воздействия на все три ветви власти – законодательную, исполнительную и судебную.
Российская форма правления выстояла десятилетие, однако можно сказать, что она способствовала демократизации общества, привела к усилению авторитарных тенденций, как в ельцинский, так и в путинский периоды – и в этом её главный «провал». Трудно согласиться с тем, что российское президентство является причиной авторитарности, скорее всего, это не более чем институциональное условие. Реализация авторитарного потенциала президентской формы правления зависит не столько от «дизайна» власти, сколько от личности лидера, распространенности параконституционных практик российской политической культуры с её чертами авторитарности и персонализации власти. [7]
Прав Горовитц, который свою критику выразил следующими словами: «У политического успеха, так сказать, есть много родителей, тогда как у политического поражения – только один: президентская власть».
Российская форма правления несовершенна и не дана нам «раз и навсегда». Очевидно, не стоит все время надеяться на её стабилизацию. Необходимо, чтобы форма правления стимулировала создание эффективной и демократической системы власти. Однако переход к премьерско-президентской системе проблематичен и вряд ли осуществим в ближайшем будущем. Кроме того, трудно прогнозировать, в какой мере достоинства формы правления с сильными парламентскими чертами будут реализованы в российских условиях.
Глава
II
Изучение конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации невозможно без знания истории возникновения и становления этого важнейшего для нашей страны правового и политического института. Первые годы существования в России президентской власти позволили скорректировать отечественную систему разделения властей, выработать механизмы сдержек и противовесов. Координирующая и стабилизирующая роль института Президента Российской Федерации позволили преодолеть политический кризис начала 90-х гг., провести конституционную реформу, отстоять основные демократические принципы и принципы уважения и защиты прав и свобод человека. Конституция Российской Федерации, принятая на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 года, выработанная при непосредственном участии Президента, провозгласила нашу страну правовым и демократическим государством.
В юридической литературе можно встретить различные мнения о причинах учреждения в 1991 году поста Президента. Учёные указывают на аналогичный опыт СССР (где пост Президента был учрежден в марте 1990 года), на необходимость обеспечить персональную ответственность за эффективность государственного управления и выход из кризиса начала 90-х гг., проведение политической линии, намеченной в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Чрезвычайная ситуация, сложившаяся в годы перестройки, заставляла искать чрезвычайные методы выхода из неё. На это указывали историки, возводившие президентскую власть к экстраординарной магистратуре Древнего Рима. Для недопущения возрождения авторитаризма предлагалось обеспечить действенную систему сдержек и противовесов.
Первым шагом к введению президентуры стало принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР. [8]
Статья 13 Декларации устанавливала, что «разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства. Сформированной в июне 1990 г. Конституционной комиссии было поручено выработать проект новой Конституции РСФСР с учётом указанных положений Декларации.
При разработке проекта Конституции дискуссионным стал вопрос, быть будущему президенту главой государства или главой исполнительной власти.
Первый вариант поддерживали депутаты [9]
Л.Б. Волков и В.Л. Шейнис: «Ответственное лицо должно возглавлять Республику, представлять и отстаивать её суверенитет. В нарождающейся демократии оно призвано гарантировать своим конституционным и личным авторитетом устойчивость и авторитетность решений и действий всех государственных органов Республики». Президент будет организатором работы власти, ответственным перед народом. В силу своего статуса главы государства президент имеет возможность «влияния» на политику правительства.
Президента – главу исполнительной власти хотел видеть в РСФСР В.Д. Зорькин. Он обращал внимание на возможность обеспечения разделения властей: без этого может возникнуть деспотия одной из ветвей власти. Необходимо выбрать между парламентской и президентской формами правления в общепринятом понимании каждой из них. Для самого автора статьи вопрос решен: предпочтительнее для России президентская республика. Неприемлемость парламентской формы В.Д. Зорькин объясняет тем, что в России нет устойчивой двухпартийной системы, поэтому возникнут сложности с формированием правительства. [10]
В.Д. Зорькин предложил классическую президентскую республику: члены правительства назначаются президентом с одобрения парламента, президент не имеет права роспуска парламента, парламент не может отправить в отставку правительство. Устойчивость государственной власти обеспечит возможности для проведения реформ.
Обе точки зрения были высказаны на пленарном заседании Конституционной комиссии. По её решению был опубликован проект Конституции Российской Федерации, в которой были включены оба варианта построения президентской власти.
Официально вопрос о введении поста Президента РСФСР был поставлен на II Съезде народных депутатов РСФСР. По требованию 1/3 народных депутатов он был вынесен в марте 1991 года на референдум, который решил данный вопрос положительно.
24 апреля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял Законы РСФСР [11]
«О выборах Президента РСФСР» и «О[12]
Президенте РСФСР». Положения последнего через месяц были включены в Конституцию РСФСР. Проанализируем статус и функции российского Президента.
Статус. Президент РСФСР являлся главой исполнительной власти и высшим должностным лицом РСФСР. Он избирался на 5 лет всеобщими выборами. Президент обладал неприкосновенностью.
Функции и полномочия по их осуществлению. За президентом закреплялась представительская функция. Так, он был уполномочен принимать верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств. Президент РСФСР награждал государственными наградами и присваивал почётные звания РСФСР, осуществлял помилование.
В качестве главы исполнительной власти Президент отвечал за ход реформ. Не реже раза в год он представлял Съезду народных депутатов доклад о выполнении его решений в области внутренней и внешней политики. Большинством голосов Съезд вправе был потребовать внеочередного доклада. Для реализации своей главной задачи [13]
Президент руководил деятельностью Совета Министров – Правительства РСФСР. В связи с этим он:
- с согласия Верховного Совета назначал Председателя Совета Министров РСФСР;
- по представлению Председателя формировал Совет Министров РСФСР;
- принимал отставку Совета Министров РСФСР. Отставка Правительства допускалась в случае выражения недоверия Съездом народных депутатов или Верховным Советом РСФСР, по собственной инициативе президента РСФСР, по инициативе самого Правительства. Правительство слагало полномочия перед вновь избранным Президентом РСФСР. В случае отставки Правительства в связи с недоверием Съезда или Верховного Совета Президент РСФСР не имел полномочий «защитить» Правительство;
- закреплялась подотчётность Совета Министров РСФСР Президенту РСФСР.
В целом закреплялась зависимость Президента от Съезда Верховного Совета. В соответствии с этим строилась система сдержек и противовесов. Президент располагал правом законодательной инициативы и правом вето, которое могло быть преодолено простым большинством голосов парламента – верховного Совета в каждой его из палат. Президент не имел права распустить или приостановить деятельность «законно избранных органов» и изменить национально-государственное и общественное устройство. Съезд народных депутатов большинством в 2/3 голосов по собственной инициативе или инициативе Верховного Совета либо одной из его палат мог отрешить Президента от должности за нарушение Конституции РСФСР.
На пост Президента РСФСР всеобщими выборами 12 июня был избран Б.Н. Ельцин. Первое серьёзное испытание новому институту российской государственности предстояло в августе 1991 года. Августовские события серьезно скорректировали статус, функции и полномочия главы исполнительной власти. Выступив общенациональным лидером, Президент предпринял важнейшие политические шаги, имевшие и юридические последствия.
19 августа 1991 года [14]
Б.Н. Ельцин издал ряд указов, которыми, в частности: взял на себя ответственность за сохранение прежнего политического курса СССР, подчинил себе до созыва Съезда народных депутатов СССР все органы исполнительной власти СССР на территории РСФСР, включая «силовые» ведомства, принял на себя командование Вооруженными Силами СССР на территории РСФСР. Эти решения были поддержаны Съездом народных депутатов РСФСР.
Таким образом, появилась новая, «экстраординарная», функция президентской власти, не закрепленная Конституцией РСФСР. Именно она переросла в дальнейшем в закрепленную действующей Конституцией Российской Федерации функцию гаранта конституционного строя, прав и свобод граждан, независимости и целостности российской Федерации, обеспечения ее обороны и безопасности. При этом важно, что юридически право Президента России принять чрезвычайные меры в соответствии с остротой момента вытекало из факта его всенародного избрания. Этот факт, следовательно, корректировал конституционно-правовой статус Президента российской Федерации.
Августовские события показали действенность института президентской власти и необходимость включения в его структуру функции гаранта конституционного строя.
Эти события повлияли и на статус и полномочия Президента РСФСР как главы исполнительной власти. Изменение конституционно-правового положения президента в этой сфере с августа по ноябрь 1991 года происходило по двум направлениям: усиление влияния на Совет Министров РСФСР и создание вертикали исполнительной власти с подчинением ее Президенту РСФСР. Рассмотрим оба эти направления.
Первое направление. Указ Президента РСФСР устанавливал, что Совет Министров РСФСР проводит политику, выработанную высшими органами государственной власти РСФСР и Президентом РСФСР. Таким образом, в полномочия Президента вошло определение основных направлений внешней и внутренней политики государства, что ранее являлось исключительной компетенцией народных депутатов.
Второе направление. Были скорректированы также полномочия Президента в сфере руководства вертикалью исполнительной власти, которая была создана в августе-декабре 1991 года. Здесь начало расширению полномочий Президента положило Постановление Верховного Совета РСФСР, наделявшее Президента правом назначать и освобождать от должности глав администраций субъектов РСФСР. Одновременно с утверждением принципа разделения властей создавалась система исполнительной власти, подконтрольная Президенту. Это было логичным следствием закрепления за ним в статье [15]
121 Конституции РСФСР статуса главы исполнительной власти.
В итоге события августа-ноября 1991 года серьезно скорректировали конституционно-правовой статус Президента РСФСР. С этого периода можно говорить о закреплении за высшим должностным лицом РСФСР целого ряда функций главы государства. Это представляло собой тенденцию: в дальнейшем эволюция статуса Президента проходила именно по пути превращения его в полноправного в юридическом отношении политического лидера страны.
2.4
Сравнительный метод в исследованиях института президентства.
Исследование института президента в странах Центральной и Восточной
Европы позволяет выявить специфические черты политических систем данных стран.
Изучение политических институтов, в частности института президента, который также можно представить состоящим из определенного перечня характеристик, и изучение конфигураций последних будет являться сравнительным анализом данного института. Соответственно возникает проблема изучаемых характеристик института, выбора из всего их обилия наиболее существенных и значимых. Не вдаваясь сейчас в проблему типологизации института президента, которая является весьма сложной, можно отметить, что изучение основных распространенных в современной политологии подходов к типологизации президентских и парламентских систем, таких, как «классический» подходов[16]
М. Шугарта и Дж. Кэрри, а также подходов, изложенных Д. Верни, А. Лейпхартом, Н.А. Сахаровым и другими исследователями, позволяет выделить следующие основные характеристики института президента, в максимальной степени, влияющие на особенности политической системы данной страны:
- кем избирается президент;
- как избирается президент;
- совмещение президентом поста главы государства и главы правительства;
- способ формирования правительства;
- право президента на роспуск парламента;
- наличие ограничений: сколько раз одно лицо может быть избрано президентом;
- порядок замещения вакансии поста президента, наличие института досрочных выборов.
В качестве вспомогательных характеристик могут использоваться механизм конституционной ответственности президента, его законодательные прерогативы и ряд других. Построенная на базе данных характеристик типологизация института президента позволяет чётко разделить имеющиеся в мире модификации данного института на основные типы и обозначить его качественные отличия в условиях различных политических культур, национальных историй.
При исследовании института президента в странах Центральной и Восточной Европы единицей наблюдения будет институт президента в конкретной стране, а единицей объяснения – институт президента в целом.
Несмотря на целый ряд различий и разный объем полномочий, во всех странах Центральной и Восточной Европы президент является главой государства и главнокомандующим Вооруженными силами, руководство которыми в мирное время непосредственно министром обороны и начальником Генерального штаба. Отношения президента с правительством и парламентом тесно связаны друг с другом. Во всех странах Восточной Европы президент предлагает парламенту кандидата в премьер-министры; право же окончательного утверждения главы правительства в должности принадлежит парламенту. Остальные члены правительства либо утверждаются парламентом в едином списке членов кабинета при получении вотума доверия, либо назначаются президентом по предложению главы правительства; самостоятельно определять состав кабинета президент не может.
Другая особенность большинства стран Восточной Европы состоит в том, что ключевые решения, в том числе по составу правительства, президент и премьер-министр осуществляют совместно, когда премьер-министр предлагает тот или иной вариант, а президент принимает его или нет. Неоднократно президенты стран данного региона отклоняли предложения правительств, в том числе кадровые. Во всех странах Восточной Европы в рамках своей компетенции президент может издавать указы и распоряжения.
В странах Центральной и Восточной Европы, кроме Македонии и Боснии и Герцеговины, президент имеет право на роспуск парламента в строго оговоренных конституциях случаях, как
правило, связанных с невозможностью создать устойчивое парламентское большинство для формирования правительства и конфликтом правительства и парламента. Наибольшие возможности в этом смысле у президентов Хорватии, Сербии, Болгарии, наименьшие и почти гипотетические – у президентов Словении и Венгрии. В Болгарии президент при роспуске парламента может назначить беспартийное служебное правительство.
Во всех странах, кроме Словении, президент обладает правом вернуть в парламент закон для повторного принятия. Наиболее сильное это право у президентов Польши, Румынии и Албании.
В странах данного региона президент проводит назначения на ряд важных постов, особенно в судебной системе, как правило, предлагает парламенту кандидатов на должности председателя национального банка и генерального прокурора. Наиболее широкие прерогативы в сфере назначений у президентов Польши, Хорватии, Албании, Венгрии, Болгарии и Сербии. Во многих случаях при президенте существуют различные совещательные и координационные органы, которые он формирует. А президент Албании даже возглавляет Высший совет правосудия, назначающий и отстраняющий судей. В Албании, Венгрии, Чехии и Словакии президенты также играют важную роль при назначениях в системе образования.
Во всех странах Восточной Европы президент по предложению правительства назначает дипломатических представителей государства и, как правило, координирует внешнюю политику. В ряде стран Восточной Европы президент имеет исключительное право при назначении референдума, которое является важным инструментом политического влияния.
Еще одна особенность стран Восточной Европы – обширные «скрытые полномочия» президента, которые он приобретает в условиях войны или ее угрозы, при действии режима чрезвычайного положения, невозможности функционирования парламента. Наиболее сильны они у президентов Хорватии, Польши, Сербии, Албании и Венгрии.
Что касается иных президентских полномочий, то во всех странах президент имеет право помилования, решает вопросы гражданства, награждает орденами и почетными званиями. В Чехии и Словакии президенты обладают правом смягчать наказания и снимать судимости. Президент Словакии может дать распоряжение не начинать уголовное преследование, а президент Чехии имеет право не только приостанавливать судебное разбирательство, но и вообще его не проводить.
Как видно из вышеизложенного, институт президента в странах Восточной Европы является одним из важнейших политических институтов.
Во всех государствах данного региона президент избирается на 5 лет, за исключением СРЮ, Румынии, Боснии и Герцеговины, где президенты избираются на 4 года. Все конституции стран Восточной Европы вводят ограничения на количество сроков пребывания одного лица на посту президента: это ограничение либо не более двух сроков вообще, либо не более двух сроков. В СРЮ до 2000 года президент вообще не мог быть избран повторно, не могут баллотироваться на следующий срок и член Президиума Боснии и Герцеговины. Конституции Словении, Румынии, Сербии и Черногории предусматривают возможность продления срока полномочий президента в чрезвычайных условиях. Конституция Албании запрещает президенту, ушедшему в отставку, претендовать на избрание президентом на проходящих по причине его отставки досрочных выборах.
Надо отметить следующую закономерность: во всех странах Восточной Европы, где президент имеет значительные полномочия и избирается напрямую населением, он на практике независимо от конституционных ограничений является лидером одной из ведущих политических партий, так как без опоры на партийную организационно-пропагандистскую машину быть избранными на пост президента не представляется возможным.
Реальная роль президента в восточноевропейских обществах в конкретной политической ситуации зачастую оказывается гораздо более значительной, чем это формально предусматривается законом.
И здесь можно отметить несколько закономерностей.
Во-первых, авторитет института непосредственно связан с авторитетом человека, его представляющего. Значимость института президента усиливается в зависимости от личного авторитета и влияния, харизмы занимающего данный пост политика.
Во-вторых, роль избранного на определенный временной интервал, независимо от изменений в это время в парламенте, президента тем выше, чем слабее и разрозненней парламент, чем неустойчивей правительство.
В-третьих, роль президента тем значительней, чем более милитаризировано общество, чем больше в стане опасность вооруженного конфликта, угроза национальному суверенитету. Милитаризация массового сознания рождает потребность в «сильной руке», что естественным образом усиливает влияние президента.
В-четвертых, влияние президента значительно усиливает то обстоятельство, если он одновременно является лидером партии, имеющей парламентское большинство. Самый яркий тому пример – Албания, где президент С. Бериша, опираясь на парламентское большинство, пользовался существенно более властными полномочиями, чем то формально допускал закон.
Таким образом, изучение наиболее значимых характеристик института президента в странах Центральной и Восточной Европы позволяет сделать вывод о том, что результатом постсоциалистической трансформации стало формирование в странах региона своеобразной формы института президента, имеющей ряд существенных отличий от иных распространенных в современном мире президентских моделей.
Исследование института президента в странах Центральной и Восточной Европы при помощи сравнительного метода убедительно доказывает его эффективность при изучении политических институтов. Главной проблемой, как было показано выше, является адекватный выбор существенных характеристик, именно от него и зависит качественный характер результатов исследования. Причем предложенный набор базовых изучаемых характеристик применим не только к исследованиям восточноевропейского президентства, но и представляется подходящим для изучения данного института в целом
В России понятие института Президента отличается своеобразием, выразившемся в его собирательном, комбинированном характере. Содержательный аспект этого института определяется в противоборстве двух формул: «должностное лицо» и «глава государства». Первую формулу отстаивали, по крайней мере, внешне, сторонники парламентарной республики, вторую – сторонники президентской республики.
Первоначально Президент РФ объявлялся «высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР». В проектах новой Конституции РФ президент РФ обозначался и как «высшее должностное лицо РФ», возглавляющее исполнительную власть и представляющее РФ во внутренних и внешних отношениях, и как глава государства. В альтернативных проектах вопрос решался иначе, вплоть до отказа от поста Президента РФ.
Конституция РФ 1993 года отказалась от прежнего определения президента РФ как «высшего должностного лица». [17]
Статья 80 действующего Основного Закона гласит: «Президент РФ является главой государства».
Что же включает в себя институт президента?
Институт Президента имеет сложную внутреннюю структуру, которая включает в себя четыре группы норм, определяющих
: 1) порядок выборов президента; 2) его положение в структуре высших органов государственной власти; 3) функции и полномочия президента; 4) прекращение исполнения президентских полномочий. Каждая из этих более или менее обособленных групп правовых норм выступает как субинститут по отношению к институту президента в целом. В свою очередь, в их границах объединяются «свои» субинституты.
В России срок исполнения полномочий президентом – 4 года, таким образом, истечение этого срока влечет срочное прекращение полномочий президента.
Кроме того, существуют такие основания для прекращения полномочий как нарушение цензов. Так, например, Президент, прекративший гражданство страны, должен прекратить и исполнение полномочий главы государства. Одним из оснований прекращения исполнения полномочий является смерть лица, занимающего этот пост.
Основание досрочного прекращения исполнения полномочий президента составляют отставка, замещение и отрешение от должности.
Если процедура отрешения Президента РФ от должности урегулирована в статье [18]
93 Конституции, то условия и процедура отставки Президента, досрочного прекращения полномочий ввиду его нездоровья Конституцией не определены. Федеральные законы по рассматриваемым проблемам не приняты.
Систематическое толкование положений статьи 92 и статьи 93 Конституции РФ позволяет утверждать, что под отставкой президента Конституция подразумевает его уход с поста только по собственной инициативе и при полной добровольности этого акта.
Формула части 2 статьи [19]
92 Конституции РФ о досрочном прекращении исполнения полномочий Президента в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия не конкретизирована в тексе Конституции. Очевидно, имеются в виду тяжелое заболевание и длительный срок нетрудоспособности.
Неоднократно поднимался вопрос о принятии Федерального Закона, регламентирующих процедуру непрерывного исполнения полномочий Президента РФ, временного исполнения полномочий президента РФ, установления факта стойкой неспособности по состоянию здоровья президента РФ, медицинского освидетельствования и досрочного прекращения полномочий Президента РФ.
Законодательства республик в составе РФ регулируют основания и закрепляют процедуру прекращения полномочий глав республик. Для более подробного анализа этой процедуры целеобразно рассмотреть следующие вопросы: а) основания прекращения полномочий; б) круг субъектов, участвующих в этой процедуре; в) регламентацию самой процедуры прекращения полномочий главы государства по различным основаниям; г) процедуру временного замещения главы государства.
Можно выделить два блока оснований прекращения полномочий главы государства, присущих большинству конституций республик в составе РФ. Первый – это истечение полномочий; второй – досрочное прекращение полномочий главы государства. При этом досрочное прекращение возможно как по собственной инициативе главы, так и по инициативе иных органов.
Наиболее часто в законодательстве республик встречаются такие основания досрочного прекращения полномочий глав государств, как отставка, отрешение от должности, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия.
Одним из распространенных способов досрочного прекращения полномочий по собственной инициативе главы государства является отставка. Регламентация процедуры отставки различна: от указания на её возможность до подробного регулирования этой процедуры.
Следующим распространенным способом досрочного прекращения полномочий главы государства является отрешение от должности.
Основания отрешения от должности, субъекты и стадии этой процедуры в различных Конституциях различны. Главными основаниями отрешения являются нарушение Конституции, законов Республики и присяги главы государства.
Одним из самых распространенных оснований прекращения полномочий главы государства в республиках Российской Федерации является стойкая неспособность главы государства по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Однако механизм его реализации регулируется недостаточно полно. Некоторые конституции не указывают процедуру признания стойкой неспособности президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия: не указываются органы, участвующие в этой процедуре, и требования к ним; срок осуществления этой процедуры; инициаторы и многие другие необходимые детали.
В заключение можно сделать вывод о недостаточном нормативном регулировании прекращения полномочий Президента, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Заключение
Таким образом, написав работу, можно сделать некоторые выводы.
Под формой правления понимается система формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Сопоставление различных моделей, институтов, форм, процедур свидетельствует об исключительном богатстве и разнообразии форм государственности в современном мире. Государства существуют и функционируют в различных условиях.
Республика – это такая форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства, именуемого обычно президентом.
Президентская (дуалистическая) республика несколько напоминает дуалистическую монархию, однако, имеет весьма существенные отличия от нее.
Прежде всего, здесь наиболее последовательно проведен принцип разделения властей, а взаимоотношения между ветвями власти строятся на базе принципа так называемых “сдержек и противовесов”.
Главный признак данной формы правления - отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Поэтому в президентских республиках нередко наблюдается ситуация, характеризующаяся тем, что президент принадлежит к одной партии, а большинство в парламенте другое. Тем не менее, они вынуждены сотрудничать, ибо не одна из ветвей власти не может конституционным путем устранить другую
Достоинство президентской формы правления заключается, прежде всего, в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может осуществлять руководство в чрезвычайных обстоятельствах. И не случайно, сталкиваясь с теми или сложными проблемами, некоторые страны усиливают значение поста президента. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, так как кабинет министров назначается на фиксированный срок, определенный конституцией.
Но, президентская форма правления не является безупречной. Во-первых, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса. Во-вторых, едва ли существует оптимальный способ избрания президента.
Президентская республика – тема очень обширная и на неё можно говорить до бесконечности. Ведь у каждого человека своё мнение по поводу этой формы правления.
Список источников
Конституция Российской Федерации. М., Юрайт. 2006. ст.7.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР
Закон РСФСР «Об изменении и дополнении конституции РСФСР» от 24.05. 1991
Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР» от 24.04.1991
Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24.04 1991
Указ Б.Н. Ельцина №62 от 19.08. 1991
Список литературы
Семёнов В.В. Форма государства // Преподавание истории в школе -2002-№10 ст.40, ст.42.
Ведяхин В.М. Форма Российского государства: теория и практика // Право и политика – 2006-№3, ст.63-65
Зазнаев О. Десять лет спустя: размышление о российской форме правления //Конституционное право: восточноевропейское обозрение -2003-№4, ст.103-105.
Миронов Н.М. Становление института Президента Российской Федерации (1991-1993 гг.) //Конституционное и муниципальное право -2004-№5 ст.31-33.
Кынёв А.В. Сравнительный метод в исследованиях института президентства //Вестник московского университета, сер 12. Политические науки -2002-№6 ст. 74-85.
Шуваев О.В. Институт прекращения полномочий Президента //Конституционное и муниципальное право -2001-№1 ст.10-12.
www.mail.ru
www.yandex.ru
[1]
Ведяхин В.М. Форма российского государства: теория и практика//Право и политика 2006-№3 ст.63
[2]
Ведяхин В.М. Форма российского государства: теория и практика//Право и политика 2006-№3 ст.63
[3]
Ведяхин В.М. Форма российского государства: теория и практика//Право и политика 2006 - №3 ст.64
[4]
Конституция РФ, Москва, Юрайт 2006 ст.7
[5]
Зазнаев О. Десять лет спустя: размышление о российской форме правления// Конституционное право восточноевропейское обозрение: 2003 №4 ст.103
[6]
Зазнаев О. Десять лет спустя: размышление о российской форме правления// Конституционное право восточноевропейское образование 2003 №4 ст.105
[7]
Зазнаев О. Десять лет спустя: размышление о российской форме правления// Конституционное право восточноевропейское обозрение: 2003 №4 ст.105
[8]
Декларация о государственном суверенитете РСФСР ст.31
[9]
Миронов Н.М. Становление института президента РФ (1991-1993)// Конституционное и муниципальное право 2004 №5 ст. 31
[10]
Миронов Н.М. Становление института Президента РФ (1991-1993). Конституционное и муниципальное право 2004 №5 ст.31
[11]
Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР» от 24.04. 1991 года
[12]
Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24.04. 1991 года
[13]
Миронов Н.М. Становление института Президента РФ (1991-1993). Конституционное и муниципальное право 2004 №5 ст.32
[14]
Указ Б.Н. Ельцина №62, от 19.08.1991 года
[15]
Закон РСФСР от 24.05.1991 года «Об изменении и дополнении конституции РСФСР».
[16]
Кынёв А.В.Сравнительный метод в исследовании института президентства // Вести московского университета сер 12. Политические науки 2002 №6 ст. 75
[17]
Конституция РФ, Москва, Юрайт 2006 ст. 26
[18]
Конституция РФ, Москва, Юрайт, 2006 ст.30
[19]
Конституция РФ, Москва, Юрайт, 2006 ст.30
|