| О проекте федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
1. Общая характеристика законодательства в области образования
Наиболее важным основанием для разработки проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" является явно обозначившийся в последние годы разрыв между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением, обусловленный динамичным развитием и процессами модернизации системы образования.
В настоящее время отношения в сфере образования регулируются большим количеством законодательных и других нормативных правовых актов. В 90-е годы в двух специальных законах получили законодательное закрепление общие принципы и правила функционирования системы образования, а также - более детально - отношения, возникающие в подсистеме высшего и послевузовского профессионального образования (Закон Российской Федерации "Об образовании", Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"). Помимо вышеуказанных отношения в сфере образования регламентируются законодательными актами других отраслей законодательства, большим количеством нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принятие которых прямо или косвенно предусмотрено Законом Российской Федерации "Об образовании" и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", и ведомственными нормативными правовыми актами Минобразования России, Госкомвуза России, Минобрнауки России, а также Минтруда России, Минздравсоцразвития России и др. В части, не противоречащей российскому законодательству, в сфере образования до сих пор применяются отдельные нормативные правовые акты СССР.
Такой большой массив правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, не позволяет говорить о целостности системы правового регулирования отношений в сфере образования. При этом, кроме высшего и послевузовского профессионального образования, иные уровни образования не имеют надлежащего законодательного регулирования.
Отмечается пробельность или правовая неопределенность в отношении многих существенных вопросов функционирования системы образования, новых образовательных институтов и практик (в том числе, напр. статус примерных образовательных программ, электронных образовательных ресурсов; деятельность негосударственных образовательных учреждений; порядок сетевого взаимодействия образовательных учреждений и иных организаций, кредитно-модульная система, оказание платных образовательных услуг и др.), сохраняются избыточные административные ограничения, связанные с типологией образовательных учреждений, затрудняющие их развитие (напр. создание университетских комплексов) и др.
Многие нормы законодательства Российской Федерации в области образования дублируются законодательными актами других отраслей права, порождая в некоторых случаях противоречия; не в полной мере соответствуют положениям международных правовых актов, участником которых является Российская Федерация (напр. порядок признания документов иностранных государств об образовании).
Нельзя не отметить, что за последние десять лет неоднократно предпринимались попытки обновления законодательства в области образования путем внесения отдельных изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Позволяя решить отдельные конкретные вопросы, постоянный процесс внесения изменений в законодательные акты, регулирующие отношения в сфере образования, привел к неустойчивости норм федерального законодательства.
Вышеуказанное создает значительные трудности в процессе правоприменения, ведет к нарушениям прав граждан и образовательных организаций, способствует значительному увеличению количества обращений в судебные инстанции, и свидетельствует о том, что практика внесения дальнейших изменений в действующие законодательные акты об образовании во многом исчерпала свой ресурс.
Таким образом, к настоящему моменту законодательство в области образования остро нуждается в систематизации и модернизации исходя из приоритетных направлений развития образования и образовательных потребностей граждан.
В этих целях и была запланирована подготовка проекта нового федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования и интегрирующего законодательство по всем уровням образования.
2. Работа по подготовке проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
Подготовка проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" осуществляется во исполнение Комплекса мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 9 декабря 2004 г.
Концепция и техническое задание на разработку законопроекта были утверждены Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (протокол от 1 июня 2009 г. N 20).
Кроме того, Комиссией была создана рабочая группа по подготовке этого законопроекта и утвержден ее состав. В состав рабочей группы вошли представители большинства федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, научного, педагогического, ректорского сообщества, работодателей.
Справочно: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 389 "О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" рабочая группа образована в целях разработки законопроекта, согласования его с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями, участия в рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания Российской Федерации (включая экспертно-правовое сопровождение), разработки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, а также выработки предложений по его совершенствованию.
Рабочей группой была проведена большая работа по рассмотрению структуры законопроекта, а также текста законопроекта по его главам: были в целом одобрены структура законопроекта, а также с учетом представленных замечаний рабочие материалы текста законопроекта (рабочие материалы текста законопроекта, выносившиеся на заседание рабочей группы в мае 2010 г. размещены на официальном сайте Минобрнауки России).
Справочно: структура законопроекта по главам и их примерное содержание были представлены в техническом задании к проекту федерального закона (законопроект состоял из восьми глав).
Однако в ходе работы рабочей группы, а также учета замечаний и предложений, представленных членами рабочей группы, была признана необходимость существенного пересмотра постатейной структуры законопроекта, большей степени ее детализации, в том числе путем формирования новых глав законопроекта. В январе 2010 года на заседании рабочей группы была одобрена новая структура законопроекта, состоящая из 20 глав.
Основное изменение структуры законопроекта (по сравнению со структурой, изложенной в техническом задании к нему) связано с выделением в качестве самостоятельных глав законопроекта - положений, которыми будут урегулированы отдельные подсистемы образования (дошкольное и общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование). В отдельную главу сгруппированы нормы, регламентирующие особенности реализации некоторых видов образовательных программ (в области военного образования, медицины, культуры и искусства) и получения образования отдельными категориями обучающихся (лицами, проявившими выдающие способности, иностранными гражданами и лицами без гражданства).
Такая структура законопроекта позволит более детально регламентировать отношения, складывающие в различных подсистемах образования, учесть особенности реализации отдельных образовательных программ. Все уровни образования и реализуемые в соответствии с ними образовательные программы получили в законопроекте регламентацию, сопоставимую по уровню проработки с той, которая имеется в настоящее время только в отношении системы высшего профессионального образования, что позволяет в перспективе значительно сократить количество подзаконных актов по отдельным уровням образования.
3. Общая характеристика проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" направлен на:
создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования;
комплексную модернизацию законодательства об образовании, установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования; повышение эффективности механизма правового регулирования;
обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ.
3.1. Разработанный к настоящему моменту проект федерального закона интегрирует в себе как общие положения, так и положения, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования (дошкольное, общее, среднее профессиональное, высшее образование), тем самым в достаточной степени систематизирует правовые нормы в сфере образования.
3.1.1. Законопроектом сохраняются базовые принципы и нормы, закрепленные действующим законодательством об образовании и оправдавшие себя на практике (в том числе, в части государственных гарантий реализации прав в сфере образования, права выбора образовательной организации и получения образования в соответствии со склонностями и потребностями, обучения на родном языке, государственно-общественного характера управления образованием, правовых гарантий обеспечения доступности и качества образования, и др.).
Большинство из этих положений получило в законопроекте дополнительную детализацию, обеспечение правореализационными механизмами.
3.1.2. В законопроекте с учетом мировых тенденций и процессов модернизации образования ранее закрепленные основополагающие принципы, на которых основывается система образования, дополнены такими как обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями; признание равенства и конкуренции субъектов, осуществляющих образовательную деятельность (в том числе образовательных организаций различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей), открытость системы образования внешним запросам.
Принцип открытости системы образования реализуется в законопроекте, в том числе путем закрепления реальных апробированных на практике механизмов участия заинтересованных представителей общества, работодателей и обучающихся в управлении и оценке эффективности образовательной деятельности (напр., проведение общественной и общественно-профессиональной аккредитации, участие в подготовке федеральных государственных образовательных стандартах и пр.
), информационной открытости для потребителя образовательной услуги образовательных организаций вне зависимости от организационно-правовых форм и обязательной публичной отчетности (напр., обязательное ведение Интернет-сайта образовательной организации, установление перечня информации, обязательной для размещения и опубликования, публикация отчетов о самообследовании и т.д.
).
В основу развития системы образования в новом федеральном законе заложены также такие успешно применявшиеся при реализации приоритетного национального проекта "Образование", комплексных проектов модернизации образования принципы деятельности, как конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки.
3.1.3. В законопроекте закрепляются современные требования к образованию, связанные с внедрением в образовательную практику новых форм реализации и освоения образовательных программ, образовательных технологий, форм и методов обучения, в частности впервые на законодательном уровне в нем выделены отдельные статьи, посвященные:
кредитно-модульной системе организации образовательного процесса и системе зачетных единиц (кредитов);
сетевому взаимодействию при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях;
использованию дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе;
обучению по интегрированным образовательным программам;
образовательным и информационным ресурсам в образовательном процессе и др.
Также впервые на уровне федерального закона регламентированы условия ведения экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования.
3.1.4. Значительно обновлены с учетом новых требований гражданского и бюджетного законодательства закрепленные в действующем законодательстве об образовании модели экономической деятельности в сфере образования.
В частности, проектом федерального закона закрепляется ряд новых инструментов, направленных на повышение конкурентоспособности образовательной системы в целом, доступности и качества каждой образовательной услуги - в отдельности, среди них можно отметить:
образовательное кредитование обучения в размере стоимости обучения (основной образовательный кредит) и (или) проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и другие бытовые нужды в период обучения в размере не менее прожиточного минимума, установленного для трудоспособных граждан по месту нахождения образовательной организации или ее филиала, в котором осуществляется обучение, (сопутствующий образовательный кредит);
коммерческая концессия (франчайзинг) в отношении комплекса принадлежащих юридическим или физическим лицам исключительных прав на образовательные программы, методики и технологии обучения, воспитания и контроля качества образования;
инвестиции в сферу образования;
формирование целевого капитала, предназначенного для финансового обеспечения образовательных организаций;
обязательное страхование гражданской ответственности образовательной организации и другие.
3.2. В сравнении с действующим законодательством в законопроекте в определенной степени обновлены отдельные базовые институты системы образования.
3.2.1. Так, в законопроекте уточнены понятие и структура системы образования.
Справочно: в дополнение к установленным Законом Российской Федерации "Об образовании" в структуру системы образования включены обучающиеся и работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность; организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное, производственное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования.
3.2.2. В законопроекте на основе положений Конституции Российской Федерации и с учетом Болонской декларации, Лиссабонской конвенции, Международной стандартной классификации образования уточняется система уровней образования в Российской Федерации, а также корректируются названия отдельных уровней.
В законопроекте закрепляются следующие уровни образования:
1) дошкольное образование:
2) общее образование:
- начальное общее образование;
- основное общее образование;
- среднее общее образование;
3) среднее профессиональное образование:
- подготовка квалифицированных рабочих;
- подготовка специалистов среднего звена;
4) высшее образование:
- бакалавриат;
- магистратура, подготовка специалиста;
- подготовка научно-педагогических кадров.
Справочно: в настоящее время в Российской Федерации установлены следующие образовательные уровни (образовательные цензы):
1) основное общее образование;
2) среднее (полное) общее образование;
3) начальное профессиональное образование;
4) среднее профессиональное образование;
5) высшее профессиональное образование - бакалавриат;
6) высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура;
7) послевузовское профессиональное образование.
Таким образом, в перечень уровней образования дополнительно введены дошкольное образование и начальное общее образование.
С учетом развития производства вводится двухуровневое среднее профессиональное образование, в рамках которого будут реализовываться два уровня образовательных программ (подготовка квалифицированных рабочих и подготовка специалистов среднего звена). При этом часть образовательных программ начального профессионального образования станет образовательными программами среднего профессионального образования 1-го уровня. Одновременно предусматривается, что прием для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования будет осуществляться в соответствии с гарантией, закрепленной Конституцией Российской Федерации, на общедоступной основе (за исключением специальностей, требующих наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств)
Справочно: исключение начального профессионального образования из уровней образования не означает ликвидации подсистемы подготовки по профессиям рабочих. В условиях внедрения новых наукоемких технологий уровень начального профессионального образования недостаточен для выполнения соответствующих видов работ. В связи с этим предлагается осуществлять подготовку по части профессий, которые в настоящее время требуют начального профессионального образования, в рамках системы среднего профессионального образования. В этих целях и вводится "первый" уровень среднего профессионального образования - подготовка квалифицированных рабочих.
Одновременно расширяются возможности подготовки по оставшейся части профессий рабочих. Законопроектом предлагается осуществлять подготовку рабочих не только в образовательных учреждениях, но и в учебных центрах профессиональной квалификации, на производстве (в том числе в структурных подразделениях "необразовательных" организаций), в профессиональных образовательных организациях и в ряде случаев в общеобразовательных организациях - на третьей ступени общего образования.
Кроме этого вводится еще один уровень высшего образования - подготовка научно-педагогических кадров (аспирантура, адьюнктура). Это позволит обучающимся по таким образовательным программам не только подготовить и защитить соответствующую диссертационную работу, но и получить квалификацию преподавателя высшей школы. Введение подготовки научно-педагогических кадров в качестве самостоятельного уровня высшего образования также соответствует принятой в большинстве стран Международной стандартной классификации образования. При этом докторантура рассматривается, как форма подготовки научных кадров и соответственно выведена из перечня образовательных программ и уровней образования.
3.2.3. С учетом требований практики и рынка труда, а также изменения уровней образования законопроектом систематизируется и расширяется видовое разнообразие образовательных программ, обеспечивающих мобильность и более гибкое реагирование системы образования на запросы общества и рынка труда.
К основным образовательным программам относятся образовательные программы, по которым устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты (основные общеобразовательные и основные профессиональные образовательные программы).
Наряду с основными образовательными программами в сфере образования выделяются также иные виды образовательных программ различной направленности и степени сложности, формируемые с учетом возрастных особенностей, интересов, способностей, уровня образования и (или) профессиональной квалификации обучающихся.
К таким образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные и дополнительные профессиональные программы. В законопроекте в их рамках выделены новые виды программ (к видам дополнительных общеобразовательных программ отнесены предпрофессиональные программы (по видам искусств, спорта), к видам дополнительных профессиональных программ - специализированные последипломные программы (интернатура, ординатура, ассистентура-стажировка).
3.2.4. Устранены имеющиеся в действующем законодательстве терминологические противоречия в отношении форм получения образования и форм обучения.
С учетом международной практики, различающей понятия формального, неформального, информального образования законопроектом устанавливается, что образование может быть получено, как посредством обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне таких организаций, в том числе путем самообразования, семейного образования. Получение образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной и заочной формах обучения.
При этом экстернат рассматривается как форма, обеспечивающая возможность прохождения лицами, получающими семейное образование, самообразование и др., промежуточной и итоговой аттестации в имеющих государственную аккредитацию образовательных организациях.
3.2.5. В законопроекте введено новое понятие "организации, осуществляющие образовательную деятельность", к которым относятся собственно образовательные организации и иные организации, осуществляющие обучение. Это связано с тем, что законопроектом расширен круг субъектов, имеющих право на ведение образовательной деятельности, в том числе закреплены правовые возможности доступа "необразовательных" организаций к образовательной деятельности.
В частности, предусматривается, что научные организации и иные организации, в том числе созданные в форме коммерческих организаций, могут осуществлять образовательную деятельность в качестве дополнительной к своей основной деятельности по программам профессиональной подготовки и дополнительным профессиональным образовательным программам, а также программам профессионального обучения, имеющим целью подготовку рабочих.
Кроме того, выделена отдельная статья, посвященная регламентации правового положения индивидуальных предпринимателей, ведущих образовательную деятельность.
3.2.6. Одной из значительных новаций законопроекта является изменение и упорядочение типологии образовательных организаций.
Правовое закрепление типологии образовательных организаций является одним из способов упорядочения общественных отношений, возникающих в сфере образования, в первую очередь, непосредственно связанных с процессом воспитания и обучения. В законопроекте реализована попытка более четко разграничить различные типы и виды образовательных организаций, снять избыточное дробление, создающее необоснованные административные барьеры, трудности при лицензировании и государственной аккредитации, исключить неопределенность в отнесении образовательной организации к тому или иному виду.
Справочно: перечень типов образовательных организаций закреплен сейчас в пункте 4 статьи 12 Закона Российской Федерации "Об образовании". Однако при его формировании были использованы различные основания для выделения соответствующих типов: по уровню реализуемых образовательных программ, по категории обучающихся в нем лиц и др. Такой подход не позволяет однозначно определить тип той или иной образовательной организации, поскольку одна и та же образовательная организация может одновременно относиться к нескольким типам. Так, например, специальные (коррекционные) образовательные организации для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, выделенные в самостоятельный тип, одновременно могут рассматриваться и как общеобразовательные организации в соответствии с уровнем, реализуемых образовательных программ.
Кроме того, закрепленная Законом Российской Федерации "Об образовании" типология образовательных организаций в настоящее время стала препятствием для развития современных форм организации образовательной деятельности, в том числе с использованием дистанционных технологий, выстраивания индивидуальных образовательных траекторий, расширения спектра образовательных услуг и т.п. Законодательно не предусмотрены возможности реализации образовательной программы совместно несколькими образовательными организациями различных типов, образовательными и научными организациями, с участием промышленных предприятий, что является тормозом создания и функционирования многофункциональных образовательных и научно-образовательных центров (комплексов), социокультурных комплексов, комплексных учебных центров профессиональных квалификаций, развития социального партнерства в сфере образования.
С учетом этого в законопроекте предполагается закрепить деление образовательных организаций по следующим критериям:
на типы - по уровням реализуемых образовательных программ, отнесенным к основному виду деятельности образовательной организации, исходя из того, что образовательная организация может реализовывать также образовательные программы предыдущих уровней образования (всего устанавливается 6 типов образовательных организаций);
на виды и категории, используя в качестве показателей отнесения к виду один или несколько показателей, таких как виды и направленность образовательных программ, углубленная (профильная) подготовка, интеграция различных видов образовательных программ, специальные условия их реализации и (или) особые нужды обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные, предусмотренные законодательством об образовании).
В качестве примера можно привести закрепляемые в законопроекте виды общеобразовательной организации как отдельного типа образовательной организации.
Законопроектом предусматривается, что общеобразовательные организации могут быть двух видов:
1) общеобразовательная школа - вид общеобразовательной организации, которая реализует основные общеобразовательные программы одной или нескольких ступеней общего образования на базовом уровне и (или) на профильном уровне;
2) коррекционная общеобразовательная школа - вид общеобразовательной организации, которая реализует основные общеобразовательные программы одной или нескольких ступеней общего образования на базовом уровне и обеспечивает квалифицированную коррекцию недостатков в физическом и (или) психическом развитии одной и более категорий детей с ограниченными возможностями здоровья, их социальную адаптацию и интеграцию в общество.
При этом закрепляется возможность установления субъектами Российской Федерации по согласованию с Минобрнауки России иных видов и, при необходимости, категорий общеобразовательных организаций.
Привычные существующие в настоящее время виды общеобразовательных учреждений "гимназия", "лицей", "центр образования" будут использоваться в качестве специальных наименований общеобразовательной организации.
Образовательные организации, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования, отнесены к типу - профессиональная образовательная организация (виды: профессиональный лицей, техникум). В качестве организаций, осуществляющих обучение, к ним примыкают учебные центры профессиональных квалификаций, реализующие программы профессиональной подготовки, имеющие целью подготовку рабочих.
В рамках пересмотра устанавливаемой в законе типологии образовательных организаций в сфере высшего образования закрепляется начавшееся обособление университетского сектора с предоставлением университетам, к основным видам деятельности которых наряду с образовательной отнесена и научно-исследовательская деятельность, более широкой академической автономии.
3.3. Отдельные главы в законопроекте посвящены регламентации правового положения различных субъектов образовательных отношений: образовательных организаций и иных организаций, осуществляющих обучение, обучающихся и их родителей (законных представителей), а также работников образовательных организаций.
3.3.1. Подробной регламентации прав и обязанностей обучающихся, их ответственности посвящена отдельная глава законопроекта.
В частности, законопроектом более подробно в сравнении с действующим законодательством предполагается:
- упорядочить и закрепить законодательно категории обучающихся;
- установить перечень прав обучающихся (право на обучение по индивидуальному учебному плану, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, на участие в управлении образовательной организацией и т.д.), предоставляемых им социальных гарантий (обеспечение стипендиями, питанием, одеждой, обувью и предметами первой необходимости, местами в общежитиях, транспортное обеспечение и т.д.), определить общий порядок их реализации и защиты, в том числе корреспондирующие им обязанности других участников образовательных отношений;
- закрепить общие обязанности (добросовестно и ответственно осваивать образовательную программу, выполнять учебный план (индивидуальный учебный план), выполнять требования устава образовательной организации и пр.) и ответственность обучающихся, воспитанников за их невыполнение.
Кроме того, впервые на законодательном уровне урегулированы особенности организации и предоставления образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также лицам, нуждающимся в дополнительной социальной и правовой поддержке. Особое внимание уделено условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях, обеспечивающим возможность осуществления инклюзивного образования.
3.3.2. Отдельную детальную регламентацию в законопроекте получили льготы и преимущества, предоставляемые различным категориям граждан при приеме в образовательные организации высшего образования. Законопроектом упорядочиваются предусмотренные различными законодательными актами Российской Федерации преимущества (льготы), предоставляемые различным категориям граждан при приеме в образовательные организации высшего образования, а также пересматриваются отдельные их виды и категории граждан, которым они предоставляются.
3.3.3. Кроме этого в законопроекте пересматриваются нормы, регулирующие стипендиальное обеспечение обучающихся образовательных организаций профессионального образования. В настоящее время вопросы стипендиального обеспечения регламентируется различными законодательными актами (Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Законом Российской Федерации "О минимальном размере оплаты труда"). Указанные законодательные акты определяют размер стипендии в твердом денежном выражении, в результате чего в них регулярно приходится вносить изменения с целью индексации размера стипендиального обеспечения обучающихся государственных образовательных организаций профессионального образования. С учетом этого в проекте федерального закона будет регламентирован порядок установления размеров и предоставления стипендий. Из числа стипендий выводится социальная стипендия: планируется, что она будет переведена в систему мер социальной поддержки, оказываемых органами социальной защиты нуждающихся в ней студентов образовательных организаций профессионального образования.
3.3.4. Отдельная глава законопроекта посвящена педагогическим, руководящим и иным работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность. В ней детально урегулирован правовой статус педагогов, их права, обязанности и ответственность.
Установлены дополнительные гарантии педагогическим работникам в части организации их переподготовки и повышения квалификации.
3.3.5. Особое внимание в законопроекте уделено формам участия представителей общественности и работодателей в управлении образованием.
В качестве одного из инструментов участия работодателей в оценке качества образования вводится институт профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.
Кроме того, предусматривается, что разработка федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования должна осуществляться с учетом профессиональных стандартов, разрабатываемых работодателями в установленном трудовым законодательством Российской Федерации порядке.
3.4. Помимо вышеизложенного законопроектом создаются законодательные механизмы, обеспечивающие динамичное развитие системы образования, в том числе способствующие апробации и использованию новых образовательных технологий, педагогических методик, внедрению новых моделей и субъектов экономической деятельности в сфере образования и др. Многие из этих механизмов были отработаны в рамках приоритетного национального проекта "Образование" и комплексных проектов модернизации образования.
В завершении необходимо обратить внимание, что размещенные на сайте Министерства рабочие материалы текста законопроекта не являются окончательной редакцией законопроекта: их доработка продолжается с учетом поступающих предложений и замечаний членов рабочей группы, экспертов, а также заинтересованной общественности.
В частности, предполагается, что будут доработаны глава, посвященная экономике образования, терминология; из текста будут исключены отдельные дублирующие друг друга, а также излишне подробные правовые нормы (например, в статье, касающейся особенностей реализации образовательных программ в области искусства), проведена лингвистическая правка.
|