| СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Принципы участия граждан в выборах………………………………..5
Глава 2. Избирательные органы……………………………………………........9
Глава 3. Предвыборная агитация и гарантии свободы выборов……………..14
3.1. Предвыборная агитация…………………………………….………..14
3.2. Гарантии свободы выборов………………………………………….16
Глава 4. Конституционные основы референдума…………………………..…18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы
Под избирательной системой Республики Казахстан пони-
мается порядок выборов Президента Республики Казахстан,
депутатов Мажилиса и Сената Парламента Республики Казах-
стан, депутатов маслихатов, предусмотренный Конституцией
Республики Казахстан и Указом Президента, имеющим силу
конституционного закона, «О выборах в Республике Казах-
стан», избираемых как непосредственно, так и косвенно гражданами Республики Казахстан.
Указанный порядок выборов Президента, депутатов Парламента и местных представительных органов определяется кон-
ституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право Республики Казахстан.
Конституционно-правовые нормы, образующие избирательное
право, являются частью конституционного права Республики
Казахстан. Они регулируют общественные отношения, связан-
ные с избранием Президента Республики Казахстан, депута-
тов Мажилиса и части депутатов Сената, депутатов местных
представительных органов. В указанном аспекте понятие
«избирательное право» используется как важнейший институт
конституционного права. Наряду с этим понятие «избиратель-
ное право» употребляется в смысле субъективного политического права граждан Республики Казахстан, достигших совершеннолетия.
Избирательная система и избирательное право Республики
Казахстан являются одними из проявлений народного суверенитета, поскольку, используя их, граждане формируют высшие представительные органы государства.
Источниками избирательного права Республики Казахстан
являются нормативные правовые акты, в которых содержатся
конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, направленные на формирование выборных органов Республики.
К этим источникам относятся:
Конституция Республики Казахстан 1995 г.;
Конституционный закон «О выборах в Республике Казах-
стан»;
Закон Республики Казахстан «О местных органах государственного управления» от 23 января 2001г.
Нормативные правовые акты Центральной избирательной
комиссии Республики Казахстан.
Нормативные правовые акты, являются источниками из-
бирательного права Республики Казахстан, регулируя отноше-
ния, возникающие при подготовке и провидении выборов Пре-
зидента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслиха-
тов и членов органов местного самоуправления, также уста-
навливают гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления
граждан.
Принцип всеобщего избирательного права означает, что все
граждане Республики Казахстан, достигшие определенного
возраста, независимо от пола, национальности, расы, вероисповедания, социального происхождения и т. д., имеют право
избирать и быть избранными в выборный орган государственной власти. Всеобщее избирательное право делится на актив-
ное и на пассивное избирательное право
Всеобщее активное избирательное право это право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижении 18-летнего возраста.
Пассивное избирательное право — это право граждан Республики быть избранным Президентом, депутатом Мажилиса
Парламента и маслихата или членом органа местного самоуправления с ограничениями, установленными Конституцией.
Следовательно, пассивное избирательное право отличается от
активного избирательного права. При пассивном избиратель-
ном праве гражданин выступает субъектом, подлежащим избранью. Пассивность состоит в том, что не он выбирает (хотя
он не лишается права голосования), а его выбирают.
Государство предъявляет ряд требований к гражданам, избираемым на должности в государственных органах. Эти требования обусловлены характером, особенностями, особым положением выборных органов в государственном механизме.
Например, для избрания на пост Президента предъявляются
требования, относящиеся к возрасту, образованию, отношению
к государству и т.д. Эти особые требования обусловлены чрезвычайной ответственностью поста Президента перед народом
и государством. Ряд требований предъявляется к гражданам,
выдвигаемым кандидатами в депутаты Парламента, маслиха-
тов Указанные конституционные требования не являются ог-
раничениями избирательного права граждан. Конституционным законом от 8 мая 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон «О выборах в Республике Казахстан» внесены
некоторые дополнения в пассивное избирательное право. Они
сводятся к следующему. Не подлежит регистрации в качестве
кандидата в Президенты Республики Казахстан, в депутаты
Парламента Республики Казахстан, маслихатов, в члены органа местного самоуправления лицо. 1) привлекавшееся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения; 2) на
которое в течение года перед регистрацией налагалось в судеб-
ном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение; 3) имеющее судимость, которая ко времени регистрации не погашена или не снята в установленном законом
порядке.
Всеобщее избирательное право не исключает возможности
установления ограничения избирательного права. Конституция Республики Казахстан устанавливает, что не имеют права
избирать и быть избранными, участвовать в республиканском
референдуме граждане, признанные судом недееспособными.
Это означает, что граждане, не способные по своему психическому (умственному) состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и выполнять гражданские обязанности, ограничиваются в избирательном праве. Но такое
ограничение может быть установлено только в судебном по-
рядке. Если суд признает гражданина недееспособным, только тогда гражданин ограничивается в избирательном праве. Ни-
какой другой орган государства не вправе устанавливать ограничения избирательных прав граждан, под каким бы то ни было
мотивом.
Не имеют права избирать и быть избранными лица, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную
силу приговору суда. Следовательно, лица, находящиеся в местах заключения, если не вынесен обвинительный приговор о
них, не могут ограничиваться в избирательном праве. В Конституционном законе «0 выборах в Республике Казахстана устанавливается, что в следственных изоляторах и изоляторах вре-
менного назначения образуются избирательные участки и лица,
содержащиеся в них, включаются в списки избирателей.
Принцип равенства граждан Республики Казахстан в изби-
рательном праве означает, что избиратели участвуют в выбо-
рах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслиха-
тов республики на равных основаниях и каждый из избирате-
лей обладает одним голосом. Каждый избиратель может быть
внесен только в один список, может голосовать в данных вы-
борах (Президента, депутатов Парламента и т д.) только один
раз Избирательный бюллетень выдается по документу, удостоверяющему личность. Кандидаты (в Президенты, депутаты)
также имеют равные права на участие в выборах. Участие в
выборах на равных основаниях обеспечивается также и тем,
что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ пе-
ред другими избирателями. Например, организуются равные
по количеству населения избирательные округа в соответствии
с нормами представительства Избирательные права всех граждан в равной мере охраняются законом. Уголовный кодекс Республики Казахстан устанавливает уголовную ответственность
за воспрепятствование реализации гражданином республики
своего избирательного права.
В Республике Казахстан в Парламент установлены как прямые, так и косвенные выборы депутатов. Принцип прямого
избирательного права выражается в том, что Президент, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, члены органов местного самоуправления республики избираются гражданами
непосредственно. Косвенное избирательное право выражается в том, что в выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики, т.е. граждане республики, являющиеся депутатами маслихатов. Выборщики участвуют в выборах депута-
тов Сената на равных основаниях, и каждый из выборщиков
обладает одним голосом при выборах депутата Сената. Пассив-
ное избирательное право при выборах депутатов Сената на сессиях маслихатов осуществляется с ограничениями, установленными Конституцией Республики Казахстан (п. 4 ст. 51).
Принцип тайного голосования проявляется в том, что голо-
сование на выборах Президента, депутатов Мажилиса и Сена-
та Парламента, депутатов маслихатов, членов органов местно-
го самоуправления республики осуществляется тайно. Тайное
голосование исключает возможность контроля за волеизъявлением избирателя, а также давление на волю избирателя.
В помещениях для голосования оборудуются специальные кабины, где избиратели могут свободно выразить свою волю. Тай-
на голосования обеспечивается и тем, что избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые бы позволили определить личность голосовавшего. Закон
предусматривает ответственность должностных лиц, виновных
в нарушении тайны голосования.
Принцип добровольного участия граждан Республики Ка-
захстан в выборах выражается в том, что никто не вправе ока-
зывать воздействие на избирателя с целью принудить его к уча-
стию или неучастию в выборах. Обеспечивается свобода воле-
изъявления во время выборов также тем, что проведение агитации в день выборов не допускается.
Гражданин Республики Казахстан, проживающий за ее пре-
делами или оказавшийся за границей, обладает всей полнотой
избирательных прав. Это обеспечивается, в частности, тем, что
списки избирателей по избирательным участкам при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах,
на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, составляются на основе данных,
представляемых руководителями названных представительств
и капитанами судов.
Подготовки проведение выборов в Республике Казахстан
организуют государственные избирательные органы. Эти органы образуют единую систему. В единую систему государственных органов входят:
центральная избирательная комиссия республики;
территориальные избирательные комиссии;
участковые избирательные комиссии.
Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять
лет.
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) возглавляет
единую систему избирательных комиссий республики и является постоянно действующим органом ЦИК состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, избираемых и освобождаемых от должности Мажилисом
Парламента по представлению Президента республики. Председатель и секретарь ЦИК должны иметь высшее юридическое образование. Как постоянно действующий государственный орган ЦИК имеет свой аппарат.
ЦИК наделен следующими полномочиями:
осуществляет контроль на территории республики за исполнением законодательства о выборах; обеспечивает единообразное применение этого законодательства;
организует подготовку и проведение выборов Президента и
депутатов Мажилиса Парламента, руководит организацией и
проведением выборов депутатов Сената Парламента,
образует избирательные округа по выборам депутатов Мажилиса Парламента;
осуществляет руководство избирательными комиссиями по
выборам Президента, депутатов Парламента; отменяет и при-
останавливает их
решения; распределяет среди них средства,
выделенные на выборы; рассматривает заявления и жалобы на
решения и действия территориальных и окружных избирательных комиссий; устанавливает форму и текст бюллетеня для голосования
по выборам Президента и депутатов, а также подписного листа
для сбора подписей выборщиков в поддержку кандидатов в
депутаты Сената, других избирательных документов; имеет право заслушивать отчеты государственных органов
и организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, а также информацию органов общественных
объединений по вопросам соблюдения законодательства о вы-
борах; регистрирует кандидатов в Президенты, их доверенных лиц
и инициативные группы; публикует в средствах массовой ин-
формации сообщения о регистрации кандидатов; подводит итоги выборов Президента и депутатов Парламента, регистрирует избранных Президента и депутатов Парламента, публикует сообщение об этом, назначает очередные и внеочередные выборы маслихатов; назначает и организует проведение повторного голосования
и повторных выборов.
Территориальные избирательные комиссии областные, городские, районные — образуются решениями соответствующих
акимов. Они должны обеспечивать организацию и проведение
выборов Президента, депутатов Парламента и маслихатов.
Территориальные избирательные комиссии образуются в
составе от 9 до 15 членов не позднее чем через семь дней после
назначения выборов.
Полномочия территориальных избирательных комиссий
можно условно разделить на две группы связанные с обеспечением выполнения полномочий ЦИК.
К ним, в частности, относятся осуществление на территории
административной единицы контроля за исполнением законодательства о выборах, обеспечение подготовки и проведения
выборов Президента, депутатов Парламента и маслихатов; обусловленные особенностями функций
территориальных
избирательных комиссий. К ним относятся обеспечение про-
ведения выборов депутатов Сената, регистрация кандидатов в
депутаты Сената, их доверенных лиц и инициативных групп,
подготовка пунктов для голосования, подведение результатов
голосования на выборах депутатов Сената и передача их в ПИК,
образование избирательных округов по выборам депутатов
маслихатов, оповещение избирательных комиссий, подведение
итогов выборов депутатов маслихатов, организация повторно-
го голосования и повторных выборов вместо выбывших депутатов Сената и маслихатов. К особым полномочиям территориальных избирательных комиссий относятся также назначение и организация выборов членов органов местного самоуправления. Они выполняют функции окружной избирательной
комиссии по выборам членов органов местного самоуправления, расположенных на территории соответствующей административной единицы (города, района)
Решениями соответствующих акимов образуются окружные
избирательные комиссии в составе 9 — 15 членов. Они должны
обеспечивать организацию и проведение выборов депутатов
Мажилиса Парламента и маслихатов в избирательных округах. Окружные избирательные комиссии наделены полномочиями, обеспечивающими выполнение возложенных на них
задач. Они образуют проведение выборов депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, координируют деятельность участковых избирательных комиссий, отменяют и приостанавливают их решения; рассматривают заявления и жалобы на решения и действия участковых избирательных комиссий; регистрируют выдвинутых кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента, их доверенных лиц и инициативные группы, выдают
им соответствующие удостоверения; контролируют своевременность и правильность составления списков избирателей.
Окружная избирательная комиссия вправе заслушивать отче-
ты участковых избирательных комиссий, государственных органов и организаций по вопросам подготовки и проведения
выборов и т.л.
Участковые избирательные комиссии образуются в составе
9 — 15 членов решениями соответствующих акимов. Они должны обеспечивать организацию и проведение выборов Президента, депутатов Мажилиса Парламент а и маслихатов на соответствующих избирательных участках
Участковые избирательные комиссии проводят на участке
избирательные мероприятия: составляют список избирателей,
оповещают о местонахождении участковой комиссии, оповещают избирателей о дне, времени и месте голосования, организуют голосование, проводят подсчет голосов и определяют
результаты голосования, рассматривают заявления и жалобы
по вопросам подготовки и организации голосования и т.д.
Государственные органы, организации, органы местного
самоуправления, их должностные лица обязаны оказывать со-
действие избирательным комиссиям в осуществлении их деятельность, предоставлять им необходимые сведения и материа-
лы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в
трехдневный срок. Таким образом, во время организации и
проведения выборов как бы мобилизуются усилия всех государственных органов для их успешного проведения. Ведь вы-
боры являются важным политическим мероприятием, показателем демократизма в формировании важных звеньев государственных органов.
При выборах Президента Республики Казахстан избирательные округа не создаются. Вся территория Республики Казах-
стан является одним избирательным округом по выборам Президента.
В Республике Казахстан при выборах депутатов Мажилиса
Парламента и маслихатов создается и используется система
территориальных избирательных округов. Избирательные округа образуются с учетом административно-территориального
деления республики и с примерной равной численностью избирателей. При этом разница в численности избирателей в избирательных округах в пределах области, города республиканского значения и столицы республики, района, города не должна превышать двадцати пяти процентов.
При выборах депутатов Мажилиса, избираемых на основе
партийных списков по системе пропорционального представительства, единым общенациональным избирательным округом
является вся территория Республики Казахстан.
Избирательные округа по выборам депутатов Мажилиса
Парламента образуются ЦИК. Избирательные округа по вы-
борам депутатов маслихатов образуются соответствующими
территориальными избирательными комиссиями.
Для проведения голосования и подсчета голосов в районах
и городах решениями соответствующих акимов по согласованию с окружными избирательными комиссиями образуются
избирательные участки с учетом следующих условий:
I) на каждом избирательном участке должно быть не более
трех тысяч избирателей; 2) должны соблюдаться границы ад-
министративно-территориального устройства в административно-территориальных единицах; 3) не допускается пересечение
границ избирательных округов границами избирательных участков.
3.1 Предвыборная агитация
Создание условий для предвыборной агитации является гарантией демократической организации и проведения выборов.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня,
предшествующего дню выборов. Право на проведение пред-
выборной агитации имеют граждане Республики Казахстан,
обладающие активным избирательным правом, общественные объединения. Государство гарантирует им возможность беспрепятственной агитации за или против того или иного канди-
дата. Предвыборная агитация осуществляется различными путями. Используются средства массовой информации, проводятся публичные предвыборные мероприятия (собрания, встречи с избирателями (выборщиками), публичные предвыборные
дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации. Выпускаются и
распространяются печатные, аудиовизуальные и другие агитационные материалы.
Государственные органы, органы местного
самоуправления, должностные лица при исполнении служебных обязанностей не имеют права проводить предвыборную
агитацию. Такой запрет вызван необходимостью исключить
возможность влияния на волеизъявление избирателей, на вы-
бор тех кандидатов, программы которых ими поддерживаются.
Запрещается также проводить предвыборную агитацию воинским частям, военным учреждениям и организациям, членам
избирательных комиссий.
Для того чтобы исключить необъективность в предвыбор-
ной агитации, работники средств массовой информации, зарегистрировавшие кандидатами либо их доверенными лицами, не
вправе участвовать в освещении выборов через средства мас-
совой информации.
Во время выборов в Верховный Совет в 1994 г. было немало
случаев «облагодетельствования» кандидатами избирателей дешевыми товарами, что не могло не влиять на ход и исход вы-
боров. Учитывая такой негативный опыт, закон запрещает про-
ведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях то-
варов, услуг, выплатой денежных средств либо обещанием таковых. Однако не запрещается бесплатная раздача печатных
материалов, значков, флажков и т.п.
С момента регистрации в избирательной комиссии кандидаты имеют право на пропаганду своей предвыборной программы в средствах массовой информации. Государство гарантирует кандидатам возможность выступать со своими
программами в государственных СМИ соответствующих областей, городов и районов. Такая гарантия выражается в том,
что каждый кандидат имеет право на однократное пятнадцати-
минутное выступление по государственному телевидению, однократное десятиминутное выступление по государственному
радио, на публикацию двух статей в государственных органах печати. Закон запрещает прерывать выступления кандидатов,
комментировать их. К предвыборным программам кандидатов в Президенты, депутаты Парламента, маслихатов, члены органов местного самоуправления предъявляются определенные требования. Про-
грамма кандидата не должна провозглашать идеи насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны,
социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, культа жестокости и насилия.
Нарушения указанных требований ведут к отмене решения о
регистрации.
По желанию кандидатов могут создаваться инициативные
группы граждан. Состав и численность инициативной группы
определяет сам кандидат без вмешательства со стороны. Инициативные группы регистрируются в избирательных комиссиях. Они создаются для сбора подписей избирателей в поддержку выдвигаемой кандидатуры в Президенты, депутаты Сената
Парламента, проведения агитационной кампании в поддержку
или против той или иной кандидатуры.
Кандидаты вправе иметь доверенных лиц. Они помогают
кандидатам в проведении избирательной кампании, ведут пред-
выборную агитацию, представляют интересы кандидатов в от-
ношениях с государственными органами, организациями, общественными объединениями, избирательными комиссиями.
Доверенные лица регистрируются в избирательных комиссиях. Они действуют в пределах полномочий, предоставленных
им кандидатом.
3.2 Гарантии свободы выборов
Кроме тех гарантий, о которых говорилось, закон предусматривает материальные, организационные и юридические гарантии. Кандидаты со дня их регистрации и до опубликования
итогов выборов освобождаются от работы, военной службы и
военных сборов с возмещением расходов в размере средней
заработной платы. Время участия в выборах засчитывается в
трудовой стаж по специальности. Кандидаты в течение указанного времени не могут быть уволены с работы, переведены на
другую работу без их согласия и т д. Кандидаты в Президенты,
в депутаты Парламента со дня их регистрации и до опубликования результатов выборов пользуются иммунитетом. Иначе
говоря, они не могут быть арестованы, подвергнуты приводу,
мерам административного взыскания, налагаемым в судебном
порядке, привлечены к уголовной ответственности, а также
задержаны без согласия, соответствующей территориальной или окружной избирательной комиссии. Они могут быть
привлечены к уголовной ответственности без согласия указанных органов, если задержаны непосредственно на месте преступления или совершения тяжкого преступления.
Государственные органы мобилизуются для обеспечения
свободы выборов. День голосования и предшествующий ему
лень для органов суда, внутренних дел и прокуратуры является рабочим днем. Органы внутренних дел обязаны оказывать
содействие и помощь избирательным комиссиям в обеспечении общественного порядка и свободы выборов при проведении голосования и по другим вопросам деятельности избирательных комиссий.
Как уже отмечалось, избиратели, другие лица, причастные
к выборам, могут обращаться в суд по поводу нарушения избирательного законодательства. Органы суда и прокуратуры
обязаны принимать заявления граждан, членов избирательных
комиссий, представителей общественных объединений по вопросам нарушения избирательного законодательства.
Закон устанавливает ответственность за нарушение законодательства о выборах. Указывается, какие лица и за какие действия привлекаются к юридической ответственности:
1) любые лица, которые:
а) путем насилия, обмана, угроз,
подкупа или иным способом препятствуют свободному осуществлению гражданином республики своего избирательного
права, права вести предвыборную агитацию;
б) распространяют заведомо ложные сведения о кандидатах либо совершают
иные действия, порочащие их честь и достоинство;
2) лица, проводящие агитацию в день выборов и предшествующий ему день, препятствующие голосованию, вмешивающиеся в работу избирательных комиссий, препятствующие
исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидата, подсчетом голосов и определением итогов выборов, а так-
же законной деятельности доверенных лиц кандидатов, представителей и наблюдателей на выборах;
3) члены избирательных комиссий, должностные лица государственных органов, организаций, органов местного само-
управления и члены общественных объединений, совершившие
подлог избирательных документов, заведомо неправильный
подсчет голосов, нарушившие тайну голосования.
Референдум является одной из форм непосредственной демократии, т.е. прямого участия народа в решении государственных вопросов. В референдуме принимают участие все граждане государства, имеющие избирательное право.
В конституционном праве различают следующие виды референдума: императивный, консультативный, конституционный, законодательный, обязательный, факультативный, государственный, местный'.
Альтернативный референдум означает, что принятое народом
путем непосредственного волеизъявления имеет обязательную юридическую силу. При консультативном референдуме выявляется мнение народа по важному вопросу государственной жизни, которое учитывается органами государственной власти при принятии решения (закона, другого нормативного правового акта). При конституционном референдуме речь идет о принятии всенародным голосованием проекта Конституции или ее изменений и дополнений.
Законодательный референдум проводится по поводу принятия народным голосованием закона. Обязательный референдум
предусматривается в Конституции для решения какого-либо
вопроса. Конституция обязывает компетентный орган начать
референдум при наличии определенных Конституцией условий.
Факультативный референдум означает, что компетентный
орган по своему усмотрению (инициативе) может назначать
референдум по вопросу, предусмотренному законодательством
(Конституцией, законом). Референдум может проводиться в
масштабе всего государства или на определенной территории
государства.
В соответствии с Конституцией Казахской ССР 1978 г. предусматривалось, что народ осуществляет государственную
власть через Советы народных депутатов. Иначе говоря, граждане выбирали своих представителей в Советы, которые имели
полномочия решать все вопросы государственной жизни.
В Конституции Казахской ССР предусматривалось, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на
всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум). Только непонятно было, какой характер могло иметь волеизъявление народа: императивный или
консультативный. Неопределенность характера референдума
была следствием формального подхода к его значению, по-
скольку не народ, а Коммунистическая партия решала за него
важнейшие вопросы государственной жизни. И это сыграло
«злую шутку» с Коммунистической партией и созданным ее
усилиями государством. В результате референдума, проведенного в 1991 г. по поводу сохранения СССР, абсолютное большинство граждан СССР проголосовало за сохранение Союза.
Но, несмотря на это СССР развалился.
Согласно Конституции Республики Казахстан 1993 г для
принятия гражданами республики законов и решений по наиболее важным вопросам государственной жизни может производиться республиканский референдум.
Конституция Республики Казахстан 1993 г. наделила Верховный Совет полномочием — принимать решение о проведении референдума Президент тоже имел право принимать решение о проведении референдума, но только после консультации с Верховным Советом. Указывалось, что порядок его организации и проведения устанавливается конституционным за-
коном. 25 марта 1995 г. был принят Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона,
«О республиканском референдуме». Правовой базой этого указа
являлась Конституция Республики Казахстан 1993 г.
На основе этого указа был принят Президентом Указ о про-
ведении 29 апреля 1995 г. республиканского референдума, на
который был вынесен вопрос: «Согласны ли Вы продлить до
1 декабря 2000 г. срок полномочий Президента Республики Ка-
захстан Н.А. Назарбаева, всенародно избранного декабря
1991 г.»
Президент Республики Казахстан в соответствии с пунктом 7
статьи 78 Конституции 1993 г. мог принимать решение о про-
ведении референдума после консультаций с Верховным Сове-
том республики. Однако Верховный Совет был распущен решением Конституционного Суда, и в связи с этим вновь вступил в силу Закон республики от 10 декабря 1993 г. «О времен-
ном делегировании Президенту Республики Казахстан и гла-
вам администраций дополнительных полномочий». Этот закон
уполномочивал Президента принимать решение о назначении
референдума самостоятельно.
Насколько конституционным было вынесение на референдум вопроса о продлении срока полномочий Президента". Ответить на этот вопрос можно на основе формального анализа
положений Конституции 1993 г., а также Указа Президента
«О республиканском референдуме» В Конституции 1993 г. говорилось о возможности проведения республиканского референдума по наиболее важным вопросам государственной жизни. Конституция не содержала перечня этих вопросов, а также
тех вопросов, по которым нельзя проводить референдум.
В Указе Президента о республиканском референдуме говори-
лось, по каким вопросам нельзя проводить референдум. В их
числе вопроса о продлении полномочий главы государства нет.
Можно ли отнести вопрос о продлении полномочий Президента
к наиболее важным вопросам государственной жизни? Разумеется, можно, ибо Президент — глава государства, и народ как
единственный источник государственной власти все равно решает вопрос о полномочиях Президента.
Таким образом, республиканский референдум о продлении
полномочий Президента был проведен в полном соответствии с Конституцией и Указом Президента, имеющим силу конституционного закона, «О республиканском референдуме».
В Конституции Республики Казахстан 1995 г. по-новому был
решен ряд вопросов, касающихся республиканского референдума. Во-первых, Президент является единственным субъектом, имеющим право принимать решение о проведении республиканского референдума. К тому же Президент может по
собственной инициативе принимать такое решение.
Во-вторых, Парламент может проявлять инициативу о на-
значении республиканского референдума. С такой инициативой
Парламент может обращаться к Президенту. Президент вправе поддержать или не поддержать инициативу Парламента о
проведении республиканского референдума.
В-третьих, в Конституции Республики Казахстан 1995 г.
республиканский референдум был закреплен как один из
основополагающих принципов деятельности республики.
В статье 1 Конституции говорится, что наиболее важные вопросы государственной жизни решаются демократическими методами, включая голосование на республиканском факультативном референдуме. В Конституции определено, что одними
из таких вопросов являются изменения и дополнения в Конституцию. Президент решает выносить вопрос об изменениях
и дополнениях в Конституцию на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента. Если данный вопрос
решением Президента вносится на рассмотрение Парламента,
Парламент рассматривает его в порядке, установленном
Конституцией. В соответствии с пунктом 3 статьи 62 Конституции Парламент вносит изменения и дополнения в Конституцию большинством не менее трех четвертей голосов от общего
числа депутатов каждой из Палат. Хотя голосование происходит раздельно по Палатам, вопрос рассматривается на совместном заседании Палат.
Если Президент отклоняет предложение Парламента о вы-
несении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию, то Парламент вправе большинством не
менее четырех пятых голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнений в Конституцию. В таком случае Президент подписывает этот закон или выносит его на республиканский референдум (п. 1 ст. 91). В-четвертых, в Конституции
косвенно указано, какие вопросы не могут быть вынесены на республиканский референдум. Это установленные Конституцией унитарность, территориальная целостность государства,
форма правления республики.
На основе и в целях реализации положений Конституции
Президентом Республики Казахстан 2 ноября l995 г. издан
Указ, имеющий силу конституционного закона, «О республиканском референдуме». В Указе республиканский референдум
определяется как всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по
иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан. Следовательно, предметом республиканского референдума могут быть: принятие Конституции, конституционных законов, законов
республики, внесение в них изменений и дополнений. Это оз-
начает, что, хотя Парламент является законодательным opгa-
ном, он не является единственным субъектом законодатель-
ства. Народ может принимать Конституцию, конституционные законы, законы, вносить в них изменения, реализуя
свое конституционное право как источник государственной
власти; решение иных наиболее важных вопросов государственной
жизни республики.
Трудно заранее определить, какие вопросы государственной жизни можно признать наиболее важными. Об одном вопросе, имеющем такой характер, можно сказать твердо: это о
продлении срока полномочий Президента.
В Указе «О республиканском референдуме дан перечень
вопросов, которые не могут быть предметом республиканского референдума. В этот перечень включены вопросы, которые
вытекают из положений и идей Конституции. Не могут быть
предметом референдума вопросы: могущие повлечь за собой нарушения конституционных
прав и свобод человека и гражданина; изменения унитарности и территориальной целостности
государства, формы правления республики; административно-территориального устройства и границ
республики; правосудия, обороны, национальной безопасности и охра-
ны общественного порядка; бюджетной и налоговой политики; амнистии и помилования;
Назначения и избрания на должность, освобождения от
должности лиц, относящихся к ведению Президента, Палат
Парламента и Правительства республики; выполнения обязательств, вытекающих из международных
договоров республики.
Перечисленные вопросы исключены из предмета республиканского референдума неслучайно. Вынесение таких вопросов на референдум может дестабилизировать политическую
обстановку, привести к социальным конфликтам, дезорганизовать деятельность государственных органов, создать угрозу
национальной безопасности, намешать выполнению международных обязательств республики и т.д.
В республиканском референдуме имеют право участвовать
все граждане Республики Казахстан, достигшие 18-летнего
возраста, вне зависимости от происхождения, социального,
должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места
жительства или от любых иных обстоятельств. Так же, как и в
выборах, в референдуме не имеют права участвовать граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Референдум проводится на основе принципов добровольности и свободного волеизъявления граждан, всеобщего, равного и прямого права при тайном голосовании. Гражданам,
общественным объединениям республики гарантируется право выражать свое мнение по вопросу, вынесенному на референдум, на собраниях, митингах сходах граждан, в средствах
массовой информации. Это, однако, не означает, что можно не
выполнять законы, допускать беспорядки и нарушения прав
граждан. Государственные органы охраны порядка должны
пресекать агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва
безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного, родового превосходства, в также культа жестокости и насилия.
Государство берет на себя расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума. На проведение референдума
мобилизуются все государственные органы и общественность.
Государственные органы, органы местного самоуправления,
организации, независимо от формы собственности, должны
предоставлять в распоряжение комиссий референдума помещения, оборудование и транспортные средства, необходимые
для подготовки и проведения референдума.
Указ Президента о республиканском референдуме расширил круг субъектов, имеющих право проявлять инициативу о
назначении референдума. В Указе уточнена процедура выдвижения Парламентом о назначении референдума.
Выдвижение инициативы осуществляется Парламентом на совместном заседании его Палат большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, и такая инициатива
оформляется постановлением.
Указ предоставляет Правительству республики право обращаться с инициативой о назначении референдума к Президенту Республики Казахстан Выдвижение инициативы осуществляется Правительством на своем заседании большинством
голосов от общего числа его членов и оформляется постановлением.
Одним из демократических моментов Указа Президента о
республиканском референдуме является предоставление гражданам права проявлять инициативу о назначении референдума. Не менее чем двумстам тысячам гражданам республики,
обладающим правом на участие в республиканском референдуме, предоставляется право обращаться с инициативой о на-
значении референдума к Президенту республики. При этом
граждане, поднимающие вопрос о назначении референдума, в
количественном отношении в равной мере должны представлять все области, столицу республики и город республиканского значения. Если с инициативой о проведении референдума выступают граждане, тогда образуется инициативная группа референдума, в состав которой входит не менее чем по три
представителя от каждой области, столицы и города республиканского значения. В Указе определены процедура образования инициативной группы, порядок ее регистрации, порядок и
сроки сбора подписей, ответственность за нарушение порядка
сбора подписей[1]
.
Итак, инициативу о назначении референдума имеют право
проявлять Парламент, Правительство или граждане. Рассмотрев инициативу, Президент принимает одно из следующих решений:
1) о назначении референдума; в таком случае проводится
референдум по вопросу, сформулированному инициаторами;
2) о необходимости внесения изменений и дополнений в
Конституцию, принятия конституционного закона или иного
решения по вопросу, предлагаемому в качестве предмета референдума, без проведения. Возможность такого решения
обусловлена тем, что Конституция предусматривает факультативный референдум. Здесь наблюдается интересный момент:
граждане выступают как бы инициаторами принятия изменений, дополнений в Конституцию, принятия закона. Иначе говоря, граждане как бы частично обладают правом законодательной (конституционной) инициативы;
3) об отклонении инициативы о назначении референдума.
Разумеется, для отклонения инициативы о проведении референдума Президентом должны быть веские основания. Таки-
ми основаниями могут быть нарушения Конституции, постановка не имеющих значения наиболее важных вопросов государственной жизни; вопросов, изъятых из предмета референдума, и т.д.
Если Президент принимает решение о назначении референдума, то издает Указ, в котором устанавливаются дата проведения референдума и формулировка выносимого (выносимых)
на референдум вопроса (вопросов). Решаются другие вопросы, связанные с проведением референдума.
Если выносится на референдум проект нормативного правового акта, то он публикуется в средствах массовой информации. Если же выносится какой-то конкретный вопрос, то дается формулировка этого вопроса. При этом Президент Республики с согласия инициаторов референдума вправе уточнить
формулировку вопроса, выносимого на референдум. Это означает-
, что Президент в таком случае является одним из инициаторов референдума.
Подготовку и проведение референдума осуществляют Центральная избирательная комиссия, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. В дан-
ном случае они выполняют функции комиссий референдума.
ЦИК подводит итоги республиканского референдума. Она
устанавливает общее число граждан республики, имеющих
право участвовать в референдуме; число граждан, принявших
участие в голосовании; число граждан, проголосовавших за
положительное решение вопроса, за отрицательное решение
вопроса, вынесенного на референдум, и т.д. Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
- выборы в Республике Казахстан основываются на свобод-
ном осуществлении гражданином своего права избирать и быть
избранным в выборные органы государства и местного само-
управления. В Конституции Республики Казахстан, а также в Конституционном законе «О выборах в Республике Казахстан» за-
креплены принципы избирательного права.
- для проведения публичных предвыборных мероприятий избирательные комиссии выделяют кандидатам равную сумму
денежных средств Государственные органы, и органы местного
самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам в
организации и проведении публичных предвыборных мероприятий. Для издания плакатов, листовок, других агитационных материалов избирательные комиссии выделяют кандидатам равную сумму денежных средств.
- республиканский референдум — крупное политическое мероприятие государственного значения. В нем могут участвовать только граждане и общественные объединения Республики Казахстан. Запрещается какое бы то ни было прямое или
косвенное участие международных организаций, международных общественных объединений, иностранных государственных органов, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства в финансировании и иной поддержке мероприятий, связанных с референдумом.
Как уже отмечалось, Конституция предоставляет право на-
значения референдума только Президенту Республики. По
Конституции субъектами референдума являются Президент и
Парламент.
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г.
2. Законы Республики Казахстан. Алма-Ата. 2003. С. 41. 213
3. И Рогов “Конституция Республики Казахстан и вопросы формирования уголовно-правовой политики государства”, А., 2003.
4. Г.С. Сапаргалиев “Этапы становления конституционного законодательства Республики Казахстан”, А., 2004.
5. А.К.Котов “Конституционные основы местного государственного управления для унитарного Казахстана”;
6. Сапаргалиев Г.Конституционное право республики Казахстан: учебник. – Алматы, Жетi Жаргы, 2003.
7. Сапаргалиев Г. Становление конституционного строя республики Казахстан. – Алматы, Жетi Жаргы, 2004
8. Катерюшин Л.Б. Конституционное право РК. 2005
9. Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана – Алматы, Адилет, 2005 г.
10. Казахстанская правда. 19 ноября 1997 г. № 8
[1]
Катерюшин Л.Б. Конституционное право РК. 1998
|