Реферат: Ii предпринимательство в сфере физической культуры и спорта и особенности его развития в субъектах российской федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ...................................................................................................................... 3

Глава I . РАЗВИТИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

1.1. Становление физической культуры и спорта в условиях рыночных
преобразований................................................................................... 9

1.2. Виды и формы предпринимательской деятельности в сфере
физической культуры и спорта в переходный период.................... 37

Глава II . ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА И ОСОБЕННОСТИ ЕГО РАЗВИТИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Особенности развития предпринимательства и коммерции в сфере

физической культуры и спорта за рубежом............................................... 59

2.2. Социально-экономические проблемы и причины, сдерживающие
развитие сферы физической культуры и спорта (по материалам
анкетных опросов).............................................................................. 78

Глава III . ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

3.1. Концептуальные подходы к развитию и совершенствованию
предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и
спорта в России............................................................................ 92

3.2. Спортивный маркетинг как важнейший фактор эффективности и
устойчивости развития предпринимательской деятельности в сфере
физической культуры и спорта.................................................. 109

3.3. Бизнес-образование как непременное условие развития
предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и
спорта............................................................................................................ 129

Заключение .......................................................................................................... 151

Библиографический список ................................................................................................. 157

Приложения 1—14 ............................................................................................................... 164

ВВЕДЕНИЕ

В период глубоких социально-экономических преобразований российской экономики, включая и сферу физической культуры и спорта, развиваются и углубляются структурные и функциональные взаимозависимости, что не только усложняет, но и укрепляет организационно-экономические связи, без которых современное общественное производство и воспроизводство невозможны.

Физическую культуру и спорт называют социальным феноменом XX века. Спорт действительно проник в большинство социальных институтов, включая здравоохранение, образование, культуру, средства массовой информации. Многие политики считают спорт объединяющей силой - национальной идеей, способствующей становлению здорового общества и сильного государства. Во многих государствах уменьшение расходов на здравоохранение и решение демографических проблем связывают с занятиями в системе физической культуры и спорта со всеми его оздоровительными функциями.

Физическая культура и спорт как социальный институт и как специфический вид профессиональной деятельности, активно влияющей на развитие здорового общества, претерпевает в настоящее время глубокие количественные, структурные и качественные преобразования. Они обусловлены, прежде всего, новыми социально-экономическими, демографическими и политическими условиями, которые сложились в период проводимых социально-экономических реформ. Переход к рыночным отношениям породил множество проблем в этой особой сфере социальной деятельности. Положение усугубилось нестабильностью экономической обстановки, ухудшением жизненного уровня населения. В этих условиях значительно снизились возможности, как государства, так и других субъектов экономической деятельности в формировании и финансировании отрасли физической культуры и спорта. Ограниченность финансовых средств создает большие трудности государству в реализации спортивно-оздоровительных функций, связанных с заботой о здоровье населения, поддержании общественного порядка, утверждении национального престижа и отвлечении населения, прежде всего молодежи, от улицы, алкоголя, наркотиков. Кроме того, социальная роль физической культуры и спорта тесно связана с самосовершенствованием личности, воспитанием в людях законопослушания, привычки к дисциплине и более эффективной трудовой деятельности, что, в конечном счете, формирует стабильность общественной системы.

Рыночные отношения в корне изменили значение и воздействие социальных институтов на различных уровнях. Так, спорт для всех стал прерогативой местных и

региональных органов, а большой спорт — спорт высших достижений — органов федерального уровня.

Однако рыночные преобразования, коммерциализация инфраструктуры физической культуры и спорта получают новые импульсы развития и зачастую несут не только положительные, но и отрицательные последствия. Идет поиск новых эффективных форм и видов коммерческой деятельности в системе физической культуры и спорта, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения. Если государство мотивирует свое участие в делах спорта его социальной значимостью, спортивные федерации представляют и защищают в основном интересы спортсменов, то коммерческие структуры спорта, как правило, решают и обеспечивают возможность получения прибыли на развивающемся рынке спортивных услуг. Существует тесная взаимосвязь между спортом и экономикой. Спорт все в большей степени становится товаром. По ориентировочным данным, объем спортивного рынка в мире, включая индустрию спортивного оснащения и оборудования, на начало XXI века составляет в отдельных развитых странах 2% от общего валового внутреннего продукта.

Услуги как объект социально-экономических отношений, а также перспективы и тенденции развития предпринимательства в отраслях сферы услуг в условиях переходной экономики исследуются в работах Г.А. Ахинова, A.M. Бабича, Н.А. Восколович, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, Г.П. Иванова, Н.П. Иващенко, В.А. Макрака, А.Г. Новицкого, В.Н. Казакова, Р.Н. Самар, В.Ф. Уколова, Л.И. Якобсона и ряда других авторов. Вопросам совершенствования организационно-экономического управления и государственного регулирования деятельности, в том числе и предпринимательской, в системе физической культуры и спорта были посвящены работы В.В. Алешина, Л.В. Аристовой, А. Бабаева, В.К. Бальсевич, СИ. Братановского, СИ. Гуськова, Н.В. Жморева, Н.П. Иващенко, В.В. Кузина, М.Е. Кутепова, Л.Е. Лысенко, В.Г. Мухина, И.И. Переверзина, Н.А. Семеновой, Е.А. Сидорова, Ю.А. Фомина, СП. Шпилько и др.

Новые экономические условия предоставляют субъектам и объектам отрасли право как на самостоятельную хозяйственную и предпринимательскую деятельность, так и на привлечение дополнительных финансовых средств из различных источников. Процесс формирования качественно новой модели хозяйственной деятельности по организации и предоставлению физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг происходит одновременно с поиском возможных способов движения к ней. Прежняя практика их организации - в основном путем государственного либо ведомственного финансирования не соответствует изменившимся социально-экономическим условиям, а предпринимательская деятельность в этой области еще находится на начальной стадии

своего формирования и развития. Сложность и неустойчивость становления этого процесса обусловлены как сложной экономической ситуацией в России, так и особенностями переходного периода, заключающимися в том, что рыночные социально-экономические и организационные связи еще не стали определяющими в хозяйственной деятельности многих субъектов экономических отношений в сфере физической культуры и спорта.

Неподготовленность основных групп населения (ранее работавших в государственных структурах в сфере физической культуры и спорта) к ведению собственного дела, отсутствие необходимого опыта и предпринимательских традиций, закрытие и перепрофилирование многих стадионов и спортивных сооружений, а также отсутствие стартового капитала, необходимых деловых знаний и опыта управления, позволяющего организовать спортивные частные предприятия и прогнозировать реальный спрос потребителей, выдвигают на первый план проблему организации и совершенствования предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта. Все это вместе накладывает свой отпечаток на формирование сферы физической культуры и спорта в России и делает эти проблемы актуальными. Недостаточная изученность этих процессов и механизмов формирования и функционирования коммерции и предпринимательства в сфере физической культуры и спорта в экономической науке предопределили выбор темы настоящей диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию механизма формирования и функционирования предпринимательских структур в сфере физической культуры и спорта как важнейшего фактора, обеспечивающего удовлетворение роста качества услуг и объема деятельности.

Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:

— раскрыть экономическую природу и особенности хозяйственной
коммерциализации и предпринимательской деятельности по предоставлению
востребованных услуг в сфере физической культуры и спорта;

— на основе развернутого критического анализа становления и развития
предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта определить
причины, сдерживающие развитие физической культуры и спорта среди населения на
коммерческой основе;

— разработать концептуальные основы развития и совершенствования системы
коммерциализации и предпринимательской деятельности с учетом особенностей
структурных образований в сфере физической культуры и спорта в условиях переходной
экономики;

— выработать научно обоснованные предложения по развитию и
совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования
предпринимательских структур в сфере физической культуры и спорта, обратив особое
внимание на совершенствование механизма спортивного маркетинга и получение
спортивного образования, включая и деловое образование как важнейшее условие
развития цивилизованного и конкурентоспособного предпринимательства в сфере спорта.

Теоретическая основа и информационная база исследования

Теоретическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области современных проблем рыночной экономики, сферы платных услуг, экономических, организационных и правовых проблем в системе физической культуры и спорта, а также организации досуга населения.

В процессе работы применялись такие методы научного исследования, как сравнительный анализ, обобщение имеющегося опыта и анкетные обследования, выполненные при участии автора, а также методы экспертных оценок и экономического анализа. Информационной базой послужили официальные статистические материалы Госкомстата РФ по социальной сфере, статистические материалы Госкомспорта России и ВНИИФК, а также анкетные обследования, проведенные МО «КиП» при участии автора (приложение 1).

Предметом исследования являются социально-экономический механизм и
организационные особенности предоставления услуг предпринимательскими структурами
* сферы физической культуры и спорта в условиях рыночных преобразований.

В качестве объекта исследования выступают предпринимательские и некоммерческие (в том числе общественные) организации, занятые хозяйственной и управленческой деятельностью в сфере физической культуры и спорта в России.

Научная новизна исследования:

— раскрыта специфика рынка услуг сферы физической культуры и спорта,
обоснована необходимость развития видов и форм предпринимательской и коммерческой
деятельности; при этом спортивно-досуговые услуги (спорт для всех) рассматриваются в
рамках социально ориентированных сегментов рынка, что позволяет сохранить
общедоступность предоставляемых спортивных услуг населению в формировании
здорового образа жизни;

— выявлены особенности действующей спортивной системы и организационной
структуры физической культуры и национального спортивного движения с учетом
исторических традиций, общественных и культурных ценностей, демографических и
образовательных характеристик и других факторов, которые обязывают государство в

новых условиях экономических и социальных преобразований не только активизировать, но и регламентировать развитие спорта правовыми законодательными актами на федеральном и региональном уровнях, а также участвовать вместе с коммерческими организациями в финансировании строительства спортивных сооружений, подготовке кадров и т.д.; выявлены причины, сдерживающие развитие предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта;

— выработаны требования по основополагающим направлениям развития и
совершенствования предпринимательских и коммерческих структур, призванных полнее
удовлетворять индивидуальные потребности населения в услугах физической культуры и
спорта;

— предложен организационно-экономический механизм функционирования
инфраструктуры сферы физической культуры и спорта как системы четырёх секторов:
государственного, смешанного (частного некоммерческого), общественного и частного
коммерческого, обеспечивающих расширение свободы выбора потребителей и развитие
конкуренции в области качества спортивных услуг и эффективности работы предприятий
с различными формами собственности;

— разработаны научно обоснованные рекомендации, способствующие не только
развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности в системе массового, а
также коммерческого и профессионального спорта, но и даны предложения по
совершенствованию спортивного маркетинга, развитию спортивного образования,
включая бизнес-образование, и внедрению общественного мониторинга как важнейших
факторов роста эффективности и устойчивости развития предпринимательских структур в
сфере физической культуры и спорта, повышения качества спортивных услуг, а также
расширения партнерства с государством и его вовлечение в развитие спорта на различных
уровнях (федеральном, региональном и муниципальном).

Практическая значимость работы. Положения и выводы диссертационного исследования имеют теоретическое и практическое значение и могут быть использованы органами власти субъектов Федерации и муниципальными органами при разработке программ и механизмов развития организационной инфраструктуры сферы физической культуры и спорта, включая реконструкцию и новое строительство спортивных сооружений в городах РФ, развитие коммерческих спортивно-досуговых центров в целях повышения эффективности управления и хозяйственной деятельности данных объектов сферы спортивных услуг.

Апробация работы и внедрение. Результаты исследования были использованы автором при проведении работ по разработке программы перспективного развития Федерации тенниса России и ежегодного Международного профессионального турнира «Кубок Кремля». Разработанный автором бизнес-план реализации проекта строительства комплекса объектов Национального теннисного центра был использован при согласовании экономических аспектов проекта и выпуске соответствующих распорядительных документов Правительства Москвы.

Результаты исследования были использованы при подготовке и чтении курсов лекций «Экономика сферы услуг» на экономическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова.

Кроме того, результаты диссертационной работы были доложены и обсуждены на Ш Международной конференции «Индустрия сервиса в XXI веке», секция «Предпринимательство и коммерция» (декабрь 2001 г.), а также на VII Международной научно-практической конференции «Наука — индустрии сервиса», секция «Предпринимательство и коммерция в сфере сервиса» (Москва, апрель 2002 г.).

Глава I . РАЗВИТИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

1.1. Становление физической культуры и спорта в условиях рыночных

преобразований

В современном обществе сфера услуг — доминирующий сектор общественного производства, на его долю приходится более 50% занятых в национальной экономике России. Возрастает ее роль в удовлетворении разнообразных потребностей людей, в самоутверждении и самореализации, в использовании свободного времени.

Особенность природы услуг обусловливает отличие рынка услуг от рынка товаров. Некоторые услуги (например, образовательные, медицинские, культурные, физической культуры и спорта) представляют собой смешанные блага, им присуща двойственная природа. С одной стороны, они обладают свойством блага для индивидуального потребления, с другой — свойствами общественного блага.

Ведущая экономическая функция рынка услуг в новых условиях хозяйствования состоит в обеспечении эффективного использования ресурсов для удовлетворения индивидуальных потребностей населения и общества в целом. Реализация этой функции осуществляется во взаимодействии с другими рынками - труда, капитала, природных ресурсов, товаров и др.

Важнейшим элементом развития общества выступает человеческий фактор, включающий в себя социально-экономический аспект всех свойств человека и всех видов его деятельности. Важное место в формировании и развитии человеческого фактора занимают инвестиции в человеческий капитал. При этом под человеческим капиталом мы понимаем накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, умений, мотиваций, которые можно использовать в той или иной сфере общественного производства и который обеспечивает и содействует не только росту производительности труда, но и является важнейшим фактором роста доходов каждого человека. Запас знаний, навыков и умений осуществляется посредством инвестиций в человека, поэтому и профессиональное, включая деловое образование как дополнительный вид профессионального образования, мы рассматриваем как элемент формирования человеческого капитала. Человеческий капитал неоднороден и может быть разделен на различные относительно обособленные элементы, характеризующие разные стороны человеческой личности или групп людей, вплоть до общества в целом. Такие элементы иначе можно назвать фондами (поскольку они всегда образуют определенный запас), эти

фонды всегда существуют потенциально, независимо от того, используются они в данный момент или нет. Если же эти элементы актуализированы, функционируют в производстве и генерируют доходы, то они могут быть представлены как поток и в этом случае их логичнее называть активами. К основным средствам (и, соответственно, активам) человеческого капитала мы относим:

• интеллектуальный капитал, в свою очередь включающий образовательный
фонд, фонд науки и инновационный фонд;

• фонд подготовки на производстве, объединяющий квалификацию, навыки и
производственный опыт;

• фонд здоровья, включая физическую культуру и спорт ;

• фонд мобильности (миграции);

• фонд мотивации экономической деятельности;

• фонд предпринимательства;

• другие активы (в расширенной трактовке).

В этой связи следует по-иному оценивать богатство общества и рассматривать его как совокупность человеческого капитала и материального капитала, т.е. капитала, напрямую не связанного с людьми. Человеческий капитал включает накопленные вложения в такие области деятельности как образование, профессиональная подготовка, миграция, тогда как материальный капитал включает общественные запасы в виде земли, зданий и оборудования. Общее богатство США в 1991 г. оценивалось приблизительно в 54,5 трлн. долл., из которых 26 трлн. долл. (48%) приходилось на человеческий капитал [103, с. 318]. Следовательно, инвестиции в человеческий капитал являются исключительно важными для общества. Кроме того, в человеческий капитал следует включать затраты, связанные со здоровьем человека, в том числе и с физической культурой и спортом.

Распределение ресурсов на рынке происходит с помощью ценового механизма и конкуренции. Так, цены на услуги физической культуры и спорта (ФКС) оперативно информируют производителя услуг о потребностях, вкусах и интересах покупателей (потребителей услуг), с помощью цен реализуется принцип обратной связи. Рынок выполняет саморегулирующую и дисциплинирующую роль.

При этом, как показывает анализ, услуга физической культуры и спорта имеет ряд специфических элементов, таких как состязательность, выделенность из обычного течения времени и пространства, регулируемость специальными правилами, наличие

10

специальных сооружений, оборудования и физической тренированности.

Учитывая данные особенности, в качестве фундаментальной предпосылки проведенного исследования была принята уникальность свойств (признаков) спортивного продукта, отражающих природу физической культуры и спорта как услуги:

— неосязаемость и субъективизм этой природы;

— одновременность производства и потребления;

— зависимость от социальной поддержки;

— непоследовательность и непредсказуемость;

— невозможность контроля начальных стадий производства продукта (услуги).
Все эти свойства и выделяют услугу в области физической культуры и спорта в

самостоятельную сферу занятости и дисциплину, привлекающую с каждым годом внимание все большего числа специалистов.

Социальное назначение рынка услуг - предоставление свободы потребительского выбора. Рыночные отношения предполагают суверенитет потребителя, который он реализует, ориентируясь на цену, качество приобретаемых услуг, предоставляемый сервис. Рынок с помощью свободного ценообразования сигнализирует производителям и поставщикам услуг о динамике потребительского поведения, изменении предпочтений и вкусов, побуждая тем самым вносить коррективы в распределение ресурсов. Утверждаясь в конкурентной среде, стремясь сохранить и укрепить собственное положение на рынке, производители и поставщики товаров и услуг обновляют технику и технологию, изыскивают возможности снижения издержек, способствуя тем самым научно-техническому прогрессу и повышению эффективности экономики в целом. Рынок, увеличивая предложение спортивных услуг по объему и ассортименту, способствует росту благосостояния населения, улучшению качества жизни и уровня здоровья, совершенствует условия воспроизводства рабочей силы.

Политические и экономические изменения, происшедшие в стране, переход от административно-командных к рыночным методам управления экономикой не могли не отразиться на положении российского спорта. Развал системы, деятельность которой подчинялась не законам, а постановлениям ЦК КПСС, ставившего во главу угла не здоровье людей, а идеологические штампы о преимуществах социализма, с одной стороны, безусловно, раскрепостил развитие физической культуры и спорта в нашей стране, однако, с другой — особенно на первом этапе реформ, поставил перед физической культурой и спортом серьезнейшие проблемы. В отсутствии страха перед партийными органами вместе с дутыми цифрами разлетелось само массовое физкультурное движение.

11

Отсутствие средств у государства, отношение к проблемам физической культуры и спорта как к второстепенным или, как минимум, не первоочередным, не только нанесли серьезный ущерб российскому спорту, но и поставили под угрозу здоровье нации.

Сегодня можно констатировать, что на границе 1991—1992 гг. проблемы развития физической культуры, привлечения населения к занятиям спортом — проблема «здорового образа жизни» и, в конечном итоге, здоровья нации, стали настолько серьезными, что, безусловно, затронули вопросы национальной безопасности России. В этой ситуации перед обществом с особой остротой встал вопрос, какой путь развития спорта в нашей стране избрать. Было ясно, что существовавшая ранее модель, основанная на директивах партии и бюджетном финансировании, себя полностью изжила, а возрождение спорта высших достижений в России, равно как и развитие объектов физкультурно-оздоровительного характера, связано, прежде всего, с привлечением значительных финансовых средств в данную сферу, т.е. связано с тем, что государство в тот момент времени сделать это было просто не в состоянии.

И тогда было принято решение о коренном реформировании российского спорта. Непосредственным импульсом этого решения послужила встреча Президента Российской Федерации с Президентом Международного Олимпийского комитета, по итогам которой Б.Н. Ельцин полностью поддержал программу реформирования российского спорта и поручил разработать принципиально новую структуру управления физическим воспитанием и спортом (Распоряжение Президента РФ от 17 февраля 1992 г. № 53).

Указами Президента России была создана и первоначальная нормативная база реформ в спорте. Так, огромное значение для развития олимпийского движения в России, повышения роли общественных начал в организации физического воспитания и спорта имел Указ Президента Российской Федераций от 01 июня 1992 г. № 545 «О Всероссийском Олимпийском комитете», согласно которому Олимпийскому комитету было передано право регулирования деятельностью федераций по видам спорта, а также других общественных спортивных организаций. Одновременно Указом «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации» Президент создал Координационный комитет по физической культуре и спорту, возложив на него обязанности по разработке и проведению в жизнь государственной политики в области физического воспитания и спорта, а также координацию деятельности в этой сфере государственных, общественных и спортивных организаций. Для широкого привлечения денежных средств в развитие спорта и физкультурного движения в России, решения проблем привлечения средств предприятий,

12

организаций, граждан с целью развития инфраструктуры массового спорта и спортивной индустрии был создан Национальный фонд спорта.

Таким образом, проблемам российского спорта сразу было придано значение первоочередных, а сам факт создания Координационного комитета при Президенте РФ, с возложением на него координирующих функций в отношении всех государственных и общественных органов, убедительно продемонстрировал, сколь большое значение придается Президентом созданию и реализации государственной программы по оздоровлению нации. При этом, в отличие от парадных постановлений ЦК КПСС, Указы Президента решали важнейшие конкретные проблемы развития спорта. Они не были разовыми мероприятиями, и Указ Президента от 22 ноября 1993 г. № 1973 «О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта» не на словах, а на деле признал приоритетной задачей государства всемерную поддержку физической культуры и спорта.

Следует отметить, что решения эти принимались в условиях жесточайшего экономического кризиса, при практически полном отсутствии средств, когда любое промедление несло с собой опасность разрушения российского спорта.

Сейчас, когда первый этап реформирования спорта в основном завершен, ясен его главный итог: как и во всем мире, спорт высших достижений отделен от массового физкультурного движения. Ранее они существовали вместе и полностью зависели от Госкомспорта СССР, который «перераспределял» бюджетные средства в пользу профессионального спорта, стыдливо называемого любительским. Все это осуществлялось с явным ущербом для массовой физической культуры, который прикрывался завышенными цифрами значкистов ГТО. Сегодня Олимпийский комитет России получил статус в полном соответствии с требованиями Олимпийской Хартии Международного Олимпийского комитета; федерации по различным видам спорта приобрели самостоятельность, обеспечивая подготовку национальных сборных, а Государственный комитет по физической культуре и туризму вплотную занялся вопросами оздоровления нации, в первую очередь подрастающего поколения, т.е. в стране формируется качественно новая модель, образующая все предпосылки для того, чтобы российский спорт мог самостоятельно развиваться, выходить на экономическую самоокупаемость.

Однако неверно утверждать, что все проблемы российского спорта и физической культуры сегодня решены.

Совершенно очевиден тот факт, что качественно новый шаг вперед в развитии

13

физической культуры и спорта возможен только на основе законодательной базы, которая создала бы благоприятные условия для этого.

Законодательная и нормативная база по физической культуре и спорту на федеральном уровне сегодня состоит из более 200 законодательных актов и нормативных документов, включая федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ, которые посвящены этой сфере или в которых имеются статьи или упоминания о физической культуре и спорте.

Среди них назовем, прежде всего, Конституцию РФ, Закон «О физической культуре и спорту», ранее действовавшие «Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте», принятые Верховным Советом РФ в 1993 г.; Указы Президента РФ от 1 июля 1992 г. «О Всероссийском Олимпийском комитете»; от 22 ноября 1993 г. «О протекционистской политике РФ в области физической культуры и спорта»; от 22 мая 1996 г. «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма»; статью «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований» в Уголовном кодексе РФ от 13 июля 1996 г.; Указ «О целевой спортивно-оздоровительной программе "Президентские состязания"» от 7 июля 1996 г.; нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность спортивных школ от 1 февраля 1995 г. и др.

В Конституции РФ, принятой в 1993 г., в статье 41 (п. 2) записано: «В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения... поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта...». Кроме того, статья 72 (п. 1, «е») гласит: «В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся общие вопросы воспитания, образования, культуры, физической культуры и спорта».

Огромное значение для развития олимпийского движения в России имел Указ Президента РФ «О Всероссийском Олимпийском комитете», согласно которому ему было дано право регулирования деятельности федераций по видам спорта и других общественных спортивных организаций, а по существу — развитие большого спорта в России.

Основы законодательства РФ в области физической культуры и спорта явились фундаментом для законотворческой деятельности в регионах России. Они установили общие принципы правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта, определив пути развития законодательства в этой отрасли.

В первом разделе Основ записано, что законодательство РФ о физической культуре

14

и спорте включает в себя положение Конституции РФ, данные Основы и принимаемые в субъектах Федерации в соответствии с ними законы о физической культуре и спорте.

К главным направлениям законодательства РФ о физической культуре и спорте (ст. 2) отнесены: всестороннее развитие человека, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании и ведение здорового образа жизни, создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта, организация профессионально-прикладной подготовки, рассмотрение занятий физической культурой и спортом как профилактического средства от многих заболеваний и социальных правонарушений. Статья 3 определяет права граждан в области физической культуры и спорта и их государственные гарантии.

Для осуществления задач, определенных в статье 2 (обеспечение и защита прав граждан на занятия физической культурой и спортом, подготовка для этого правовых гарантий, определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц в области физической культуры и спорта), согласно статье7, создаются и действуют федеральные и территориальные государственные органы управления физической культурой и спортом. Наряду с государственными органами в стране действуют и общественные объединения физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности (ст. 8). И хотя они в своей деятельности руководствуются законом об общественных объединениях и данными Основами, на наш взгляд, настала пора принятия для них специального закона. Большое внимание в статье 9 Основ уделено деятельности Олимпийского комитета России (ОКР), а также заботе государства и общества о здоровье трудящихся (ст. 14). Не забыты и органы местного самоуправления, которые по статье 15 занимаются созданием условий для занятий физической культурой и спортом населения за счет средств местного бюджета. Организация же занятий в системе непрерывной реабилитации инвалидов, подготовка кадров, научное и методическое обеспечение осуществляются за счет средств республиканского бюджета (ст. 18).

В третьем разделе Основ освещены законодательные положения спорта высших достижений и профессионального спорта, а также подготовки спортсменов высокого класса.

Указом Президента РФ «О протекционистской политике РФ в области физической культуры и спорта» от 22 ноября 1993 г. № 1973 Правительству РФ было поручено подготовить для внесения на рассмотрение Федерального Собрания РФ предложения по изменению налогового законодательства РФ с целью освобождения от налогов предприятий, учреждений и организаций, обеспечивающих развитие физической

15

культуры, спорта и производящих спортивный инвентарь. Кроме того, освобождались от налогообложения доходы спортсменов, полученные в качестве призовых наград за участие и победы на международных соревнованиях. Этим же указом Правительству РФ предписывалось освобождать в установленном порядке от таможенных пошлин ввозимые на территорию РФ спортивные товары, тренажеры, а также иное имущество, предназначенное для строительства спортивных сооружений и развития физической культуры и спорта, приобретаемые российскими спортивными организациями. Однако этот Указ, сыгравший значительную роль, по сути спасший российский спорт от финансового краха и создавший основу для его последующего развития, в силу различных причин (прежде всего политических), фактически перестал действовать с конца 1995 года.

Казалось бы, Основы и некоторые Указы Президента РФ охватили всю сферу физической культуры и спорта. Однако жизнь потребовала принятия законов о физической культуре и спорте в субъектах Федерации и разработки Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ». В основах законодательства, в статье 5 «Компетенция республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта» записано, что «они самостоятельно и в полном объеме осуществляют развитие ^; физической культуры и спорта». Это, несомненно, повлияло на законотворческую деятельность субъектов Федерации. По данным Госкомстата на 1 января 2002 г., свои законы уже приняли более 60 субъектов Федерации. Во многих регионах такие • законопроекты находятся в стадии рассмотрения, обсуждения и утверждения.

В законе г. Санкт-Петербурга есть статья «Компетенция органов управления физической культуры и спортом муниципальных образований», в которой записано участие этих органов в определении основных направлений развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге, формировании бюджетов муниципальных образований в части финансирования физической культуры и спорта; разработка и реализация местных программ развития физической культуры и спорта.

В законе Ивановской области в аналогичной статье есть пункт о контроле за условиями аренды объектов муниципальной собственности организациями и учреждениями физической культуры и спорта.

Остановимся более подробно на характеристике закона г. Москвы «О физической культуре и спорте», который, по мнению специалистов, является одним из оптимальных законов, принятых в регионах. Многие субъекты РФ при подготовке своих законов использовали московский закон, принятый Московской городской Думой 26 июня 1996 г.

16

В преамбуле закона записано: «Настоящий Закон устанавливает принципы правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в городе Москве, определяет систему организации управления физической культурой и спортом, создает правовую базу для функционирования физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций, участвующих в реализации городских программ, разрабатываемых в соответствии с настоящим Законом, гарантирует право жителей Москвы на занятия физической культурой и спортом».

Закон состоит из 13 статей: (1) Общие положения; (2) Компетенция г. Москвы в области физической культуры и спорта; (3) Городские органы управления физической культурой и спортом; (4) Физкультурно-оздоровительные и спортивные общественные объединения; (5) Физическая культура и спорт инвалидов; (6) Спорт высших достижений и подготовка спортсменов высокого класса; (7) Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения; (8) Правовой режим земельных участков, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений; (9) Приватизация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений; (10) Финансирование физической культуры и спорта; (11) Фонд физической культуры и спорта г. Москвы; (12) Льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта; (13) Ответственность за нарушение Закона.

Прежде всего, в статье 1 настоящего закона дано определение физкультурно-спортивных организаций: «Под физкультурно-спортивными организациями понимаются коммерческие и некоммерческие организации независимо от их организационных форм и форм собственности, основным видом деятельности которых является оказание услуг в области физической культуры и спорта».

Достаточно подробно описана в законе компетенция г. Москвы в области физической культуры и спорта (ст. 2):

1. Формирование и осуществление городской политики в области физической
культуры и спорта.

2. Участие в реализации федеральных программ развития физической культуры и
спорта.

3. Разработка и реализация городских программ развития физической культуры и
спорта с учетом социально-экономических, демографических и других условий и
особенностей.

4. Формирование, координация, поддержка и стимулирование деятельности
городской системы организации и управления физкультурно-спортивным движением.

17

5. Формирование внебюджетного Фонда физической культуры и спорта г. Москвы
и организационная поддержка его деятельности.

6. Установление:

— городских нормативов дополнительного финансирования физической культуры
и спорта;

— региональных требований, норм и правил по отбору и закреплению земель,
размещению, содержанию, целевому использованию и развитию сети спортивных
сооружений, санитарных норм их эксплуатации, а также требований по охране жизни и
здоровья лиц, находящихся на спортивных сооружениях;

— почетных званий, наград, государственных премий г. Москвы в области
физической культуры и спорта.

7. Прямое финансирование:

— городских физкультурно-оздоровительных программ и мероприятий по
развитию физической культуры и спорта;

— городской государственной системы подготовки и переподготовки специалистов
в области физической культуры и спорта.

8. Определение порядка участия спортсменов и сборных команд г. Москвы в
российских и международных спортивных мероприятиях.

9. Организация научно-методического обучения системы физической культуры и
спорта, содействие изданию научной, учебной и популярной литературы по физической
культуре и спорту в соответствии с городской программой развития физической культуры
и спорта.

10. Создание единой городской системы информационного обеспечения и
пропаганды в области физической культуры и спорта.

11. Осуществление международных спортивных связей.

12. Создание межведомственных комиссий по вопросам, отнесенным к их
компетенции, определяемой настоящим законом.

В статье 3 подчеркивается, что «городские государственные органы управления физической культурой и спортом осуществляют свою деятельность в тесной связи с органами здравоохранения, образования, администрацией предприятий, правоохранительными органами, общественными объединениями, внешкольными и внеучебными учреждениями физкультурно-спортивной направленности, строя ее совместно с районными органами власти и комитетами территориального общественного самоуправления по месту жительства и отдыха населения».

18

К сожалению, в статье 5 «Физическая культура и спорт инвалидов», в которой записано, что создание условий для занятий инвалидов физической культурой и спортом обеспечивают органы власти районов г. Москвы, а координацию этих занятий осуществляет межведомственная комиссия (создаваемая правительством Москвы), больше ничего не говорится об этой довольно специфичной категории населения. Ведь не секрет, что одним из главных недостатков обеспечения занятий физической культурой и спортом инвалидов является полное отсутствие в нашей стране условий для этих занятий. А там, где они есть, речь идет только о сборных командах инвалидов по тому или иному виду спорта. Не случайно коллегия Госкомспорта России на своем заседании в ноябре 1997 г. отметила необходимость разработки нормативных и правовых актов для развития спорта среди инвалидов. Однако до сих пор вопрос так и остался на уровне предложений.

Хотя статья 7 «Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения» носит довольно общий характер, она обязывает все государственные городские и районные (муниципальные) физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения осуществлять свою деятельность в соответствии с уставами, определяющими основные направления целевого использования сооружений для занятий физической культурой и спортом населения. В Законе записано, что нормативы минимальной обеспеченности жилых районов спортсооружениями определяются Комитетом по физической культуре и спорту г. Москвы на основе градостроительных норм. Конечно, было бы гораздо лучше определить эти нормативы в данном законе, так как общеизвестно, что утвержденные градостроительные нормы давно устарели и практически не действуют.

Довольно строгая запись в статье 7 имеется о перепрофилировании физкультурно-оздоровительных сооружений, включенных в перечень городских и районных сооружений для занятий физической культурой и спортом. В этих случаях правительством Москвы изымается данный земельный участок. Но ведь достаточно большое количество спортсооружений находится в ведении предприятий и других организаций, многие их которых используются не по назначению. Однако никаких регламентирующих пунктов, касающихся этих спортсооружений, в законе не имеется. В статье 9 подчеркивается, что «не подлежат приватизации физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, в уставном капитале которых доля государства составляет более 25 процентов». Причем перечень этих сооружений устанавливается Правительством Москвы.

Несомненно, одной из главных статей закона является статья 10, определяющая финансирование физической культуры и спорта в городе. Определены следующие источники финансирования:

19

— бюджет города;

— средства Фонда развития физической культуры и спорта г. Москвы;

— средства внебюджетных фондов развития административных округов и районов
города;

— средства от хозяйственной деятельности по использованию спортивных
сооружений;

— часть средств от всех направленных в бюджет города видов налогов, взимаемых
с физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, оказывающих
населению физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, с предприятий,
выпускающих продукцию и товары спортивного назначения, с организаторов
физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий, получающих доходы от продажи
прав на телевизионную трансляцию указанных мероприятий и размещения рекламы во
время их проведения;

— часть направляемых в бюджет г. Москвы средств от проведения всех видов
спортивных лотерей в размере, ежегодно определяемом Московской городской Думой
при утверждении бюджета;

— добровольные взносы учреждений, организаций, предприятий, объединений,
физических лиц и другие поступления, не противоречащие законодательству РФ.

Оговорено, что ассигнования на финансирование физической культуры и спорта указываются в бюджете г. Москвы отдельной строкой в объеме до 1 процента бюджета города, а поступления средств из внебюджетных источников не являются основанием для сокращения бюджетных отчислений на развитие физической культуры и спорта.

Представляет интерес запись, касающаяся средств от сдачи в аренду помещений и площадей физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, не используемых в основной деятельности, получаемых предприятиями и организациями, у которых они находятся на балансе. Эти средства подлежат раздельному учету и расходуются исключительно на покрытие затрат, связанных с организацией и проведением занятий в спортивных школах и физкультурно-оздоровительных группах, содержанием, ремонтом и развитием материально-технической базы этих физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Подспорьем в финансировании физической культуры и спорта в г. Москве должен стать Фонд физической культуры и спорта г. Москвы, который, согласно статье 11, создается Московской городской Думой в целях объединения средств, поступающих из внебюджетных источников.

20

Предоставлены законом определенные льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта (ст. 12). Что касается детей из многодетных и малообеспеченных семей, сирот, инвалидов, им физкультурно-оздоровительные услуги предоставляются бесплатно. А детям дошкольного и школьного возраста, участникам Великой Отечественной войны — на льготных условиях, за счет средств городского бюджета.

В соответствии с Законом г. Москвы от 18 октября 1995 г. № 22 «О ставках и льготах по налогу на прибыль» и его последующими модификациями в период с 1995 по 31 декабря 2001 г. не облагалась налогом та часть прибыли, которую предприятия, организации, фирмы и предприниматели направляли на поддержку физической культуры, спорта и культуры. Данный закон предоставлял руководителям городских спортивных организаций, спортивных школ и других профильных учреждений возможность привлекать дополнительные внебюджетные средства. Льгота была отменена в связи с необходимостью приведения московского законодательства в соответствие с федеральным. В качестве альтернативного механизма начиная с 2003 г. Правительством Москвы на основе положений Закона г. Москвы от 11 июля 2001 г. № 34 «О государственных городских целевых программах» предусмотрено финансирование спортивных организаций путем выделения дополнительных бюджетных ассигнований на финансирование принимаемых на конкурсной основе комплексных программ.

Если говорить в целом о законах, принятых субъектами Федерации, то, на наш взгляд, слабо прописаны в законах такие положения, как развитие детско-юношеского и студенческого спорта, специфика приватизации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, профессиональный спорт, а также спорт среди инвалидов.

В большинстве законов, принятых в субъектах РФ, в статье «Финансирование физической культуры и спорта» называются источники финансирования и не называются конкретные нормы этого финансирования, хотя в некоторых субъектах Федерации эти нормы имеются. Причем в некоторых законах есть пункт из Основ законодательства, ограничивающий выделение средств на спорт высших достижений в размере не более 30% средств, направленных на развитие физической культуры и спорта республики, края, области и города. В законе Республики Башкортостан, например, финансирование идет отдельной строкой в размере не менее 2 % от расходной части республиканского бюджета.

В Тамбовской области используется практика направления суммы сбора одного из местных налогов на финансирование школьного и детско-юношеского спорта на основе

21

решений представительных органов местного самоуправления. Администрация области ежегодно разрабатывает мероприятия, направленные на сохранение сети учебно-спортивных учреждений, активизацию спортивно-оздоровительной работы среди населения, и в первую очередь среди детей-сирот и инвалидов.

В подавляющем большинстве субъектов России фактические расходы на физическую культуру и спорт составляют от 0,1 до 0,5 % общего бюджета. Для сравнения отметим, что опыт ведущих зарубежных стран показывает, что муниципалитеты, как правило, расходуют на спорт в своих территориальных единицах свыше 3% своего бюджета. Мы понимаем, в какой экономической ситуации находится сейчас страна. Но если раньше мы критиковали государство за остаточный принцип финансирования физической культуры и спорта, то теперь надо говорить о недостаточном финансировании такой важной со всех точек зрения отрасли.

Мы продолжаем тратить подавляющую часть выделенных на местах средств на
содержание так называемых профессиональных команд, которые по существу
профессиональными не являются. Правительство Московской области, например,
распространило с 2002 года действие предусмотренных законодательством льгот всего на
два субъекта - футбольный клуб «Сатурн» и хоккейный «Химик». Вызывает сомнение
оправданность подобного подхода как с экономической, так и со всех остальных точек
зрения. В этом вопросе законодатели в долгу перед отраслью. Нужен закон о
профессиональном спорте. - >■*

В законодательных актах надо определить не только роль и ответственность властей в субъектах Российской Федерации и на местах, но и их функции, взаимоотношения между федеральными и местными властями, между государственными, общественными и частными спортивными организациями; вопросы финансирования и налогообложения, а также разграничение полномочий федеральных и местных властей в развитии физической культуры и спорта.

При разработке законопроектов по физической культуре и спорту немаловажное значение имеет анализ оснащенности города или района спортивными сооружениями, их принадлежность, местонахождение, характер предлагаемых ими услуг. Изучение спортсооружений может базироваться на таком основополагающем документе, как «Перечень спортивных сооружений и их использование» со всеми их характеристиками, который обязаны, на наш взгляд, составлятьвсе субъекты РФ и муниципалитеты.

Качество законов субъектов РФ будет зависеть от продуктивности законодательной базы федерального уровня, и прежде всего от того, как будут решаться вопросы

22

ресурсного обеспечения и финансирования, налоговой политики в области физической культуры, спорта и туризма, содержания спортивных школ и всех организаций физкультурно-спортивной направленности, занимающихся оздоровлением населения. Спорт в России, на сегодня, на две трети финансируется из местных бюджетов и только на одну треть - из федерального бюджета. Поэтому от того, какую модель взаимодействия мы выберем, во многом зависит развитие российского спорта и на местах.

Еще в июне 1997 г. Комитет Государственной думы РФ по спорту, понимая значение этого закона для развития физической культуры и спорта на местах, провел парламентские слушания «Роль и участие законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ в правовом обеспечении развития физической культуры и спорта». После внесенных на данных парламентских слушаниях предложений законопроект был отправлен в комитеты Государственной Думы и в субъекты Федерации для рассмотрения и предложений.

И все же на характеристике одной статьи в данном законопроекте, связанной с налогообложением, стоит, на наш взгляд, остановиться. После многочисленных предложений, поступивших с мест и из различных спортивных организаций, рабочая группа решила оставить в этой статье следующие пункты:

1. Учреждения физической культуры и спорта, спортивные сооружения всех форм
собственности, используемые в сфере оздоровления, физической культуры и спорта,
освобождаются от налогообложения, отчислений и сборов в федеральный, региональный
и местный бюджеты. Не облагаются налогом отчисления предприятий, организаций, а
также спонсоров на нужды физического воспитания населения, содержание команд
мастеров.

2. Доходы от предпринимательской деятельности общественных и общественно-
государственных физкультурно-спортивных объединений, перечисляемые на специальные
счета и используемые на уставные цели этих объединений, налогами не облагаются.

3. Не включается в совокупный облагаемый доход при налогообложении с
физических лиц стоимость питания, спортивного снаряжения, оборудования и спортивной
формы, призов в денежной и натуральной формах, получаемых спортсменами и
работниками физической культуры и спорта на учебно-тренировочных сборах,
соревнованиях в РФ и на международной арене (за исключением физических лиц,
осуществляющих деятельность в профессиональном спорте).

4. Порядок налогообложения, освобождения физкультурно-спортивных
организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной промышленности от

23

уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с налоговым законодательством.

Все названные выше пункты предлагалось внести в Налоговый кодекс, что представлялось крайне необходимым для дальнейшего развития физической культуры и спорта в России, для оздоровления нации. Однако, далеко не все удалось отразить в принятом конечном варианте - таким образом предстоит значительная работа по убеждения законодателей в необходимости принятия дополнительных поправок и длительный путь их согласования и утверждения.

Принятие закона «О физической культуре и спорте в РФ» не решило всех правовых вопросов физкультурно-спортивного движения в России - по сути он оказался слабее и менее конструктивен чем ранее действовавшие Основы законодательства. Поэтому Комитет Государственной Думы по туризму и спорту приступил к его корректировке и разработке еще двух законопроектов «О Российской оборонной спортивно-технической организации» и «Об общественных объединениях физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности». Начата также подготовка к разработке концепции развития детско-юношеского, студенческого, олимпийского и профессионального спорта в России, а также к освещению физической культуры и спорта российскими телекомпаниями. По этим вопросам созданы рабочие группы, которые уже приступили к разработке законопроектов по названным проблемам.

Сегодня в стране еще бытует мнение, что правительство России не жалеет денег на развитие физической культуры и спорта. Так ли это на самом деле? По государственному бюджету 2001 г. Госкомспорт России получил 1303,2 млн. руб.; 30% ушло на спорт высших достижений и 70% — на массовый спорт. На самом деле, по оценкам специалистов, пропорция другая - 70% и 30%. Для сравнения в 1997 г. соответственно было: 433 млн. руб., а получено 263,5 млн. руб. (60,6% от плановых показателей). Планируемый бюджет на 2002 г. составляет 1911,9 млн. руб., а потребность по бюджетной заявке на 2003 г. - 20000 млн. руб.

На что израсходуются эти средства? Рассмотрим бюджетное исполнение Госкомспорта в 2001 г. Расходы на организацию и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий среди различных слоев населения и подготовку основных и юношеских составов сборных команд России при плане 305,5 млн. руб. покрыты в объеме 153,1 млн. руб. (50,1%). Госкомспорт России в 2001 г. осуществлял финансирование спортивных мероприятий в соответствии с Единым календарным планом всероссийских массовых физкультурно-спортивных мероприятий. Проведено 134

24

первенства России и 263 учебно-тренировочных сбора резервных составов сборных команд России, а также обеспечено участие спортсменов в 160 международных спортивных соревнованиях. Расходы по их проведению составили 50,8 млн. руб. и 2,4 млн. долл. На финансирование физкультурно-массовых мероприятий израсходовано 42,0 млн. руб., в том числе среди детей и подростков, студентов и учащихся - 12,5 млн. руб.; различных возрастных групп - 6,9 млн. руб.; физкультурно-спортивные мероприятия среди детей-сирот - 3,6 млн. руб.; спортивные мероприятия среди инвалидов - 9,9 млн. руб.; территориальные массовые физкультурно-спортивные мероприятия — 4,9 млн. руб.; всероссийские массовые мероприятия - 4,2 млн. руб. Расходы на образовательные учреждения физической культуры и спорта (13 институтов физической культуры, 12 техникумов физической культуры, 8 училищ олимпийского резерва) покрыты в объеме 99,3 млн. руб. (87,2%).

Кроме того, Госкомспорт России осуществлял финансирование Олимпийского комитета России на проведение учебно-тренировочных сборов и чемпионатов России основных составов сборных команд России в сумме 34,4 млн. руб. и участие в чемпионатах мира и Европы - 6,1 млн. долл. Направлялись средства на выплату заработной платы спортсменам и тренерам основных составов сборных команд по видам спорта в размере 25,9 млн. руб.

Отметим, что смещение центра тяжести в проведении всей физкультурно-спортивной работы на места значительно изменило отношение между ними и Госкомспортом России. И это надо учитывать в повседневной работе.

Несомненное влияние на развитие физической культуры и спорта во всех 89 регионах России оказывает государственная структура управления российским физкультурно-спортивным движением, которая в настоящее время выглядит следующим образом (табл. - схема 1).

Изучение опыта, анализ правовых форм и экономического содержания политики ведущих стран в области спорта позволяют нам моделировать пути реформирования российского спорта, не копируя и не перенося этот опыт, а тщательно отбирая лучшие его образцы, соизмеряя с отечественной спецификой и условиями. Это позволяет сегодня вычленить те направления правового регулирования, которые необходимы российскому спорту на современном этапе.

25

Государственная структура российского фшкультурно-спортивного движения

Таблица-схема 1.

Правительство РФ

Г

Госкомспорт России

Комитеты по фк и

спорту,

департаменты по фк и спорту в субъектах

РФ Г 89⁴ »

Спортклубы, СДЮШОР,

ФОКИ, спортсооружения

Министерство образования

Ведомственные ДЮСШ

Кфк, с/к, спорт-сооружения

Спортсмены.

Население, занимающееся физической культурой и спортом.

26

Одним из важнейших достижений в области регулирования спорта является выработка схемы взаимодействия государственных и общественных органов по управлению физической культурой и спортом. Эта схема апробирована на практике и сегодня должна найти правовое закрепление на уровне федеральных законодательных актов. Очевидно, что в центре этой схемы должны стоять сильные спортивные клубы, а это, в свою очередь, требует глубокой проработки и принятия целого ряда изменений в таких фундаментальных законодательных актах как Гражданский кодекс, Закон об общественных объединениях и др.

Действующие основы законодательства по физической культуре и спорту, разработанные практически в другую социальную эпоху, не отвечают современным требованиям. Однако вряд ли целесообразно идти путем «латания дыр», т.е. внесения тех или иных изменений. По-видимому, настало время принятия новых Основ физической культуры и спорта, в которых будут учтены изменения, происшедшие в стране (включая значительное расширение прав субъектов Федерации), и созданы эффективные правовые формы взаимодействия государства и гражданина, спортсмена и клуба, клуба и федерации и т.д. При этом, в отличие от действующего Закона, в новом следует избежать декларативности, предусмотреть механизм его реализации, т.е. сделать его подлинным законом прямого действия.

Важнейшим этапом реализации государственной политики в отрасли стал Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 2002 г. №895 «О создании Совета по физической культуре и спорту при Президенте Российской Федерации». На создаваемый Совет возлагаются задачи по выработке предложений Президенту РФ по определению приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорту и мер по ее реализации; проведение по поручению Президента экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам физической , культуры и спорту и подготовка соответствующих предложений; рассмотрение проектов указов и распоряжений Президента по вопросам физической культуры и спорта; рассмотрение общественно значимых проектов в области физической культуры и спорта; подготовка предложений Президенту о взаимодействии с физкультурно-спортивными объединениями с целью координации их действия.

Первые заседания Совета показали, что среди рассматриваемых на нем вопросов большое внимание уделяется и развитию основ и предпосылок становления предпринимательства в отрасли. Как отметил в своем выступлении на Совете В.В. Путин

27

«развитие физической культуры и спорта должны предусматривать создание мощной инфраструктуры спортивного досуга и спортивно-зрелищной индустрии. Спорт способен работать на социальные и экономические интересы страны и является привлекательным полем для отечественного бизнеса». Экономическим и организационным базисом развития спорта в стране предполагается сделать клубную модель.

Одновременно необходимо принять целый ряд правовых норм (в первую очередь в сфере налогового законодательства), регламентирующих взаимодействие спорта и бизнеса. Одним из вариантов здесь могло бы быть, в частности, освобождение спонсоров от уплаты налогов на прибыль в пределах сумм, не превышающих 10% дохода.

В международной практике проверен и прекрасно зарекомендовал себя опыт отчисления на нужды спорта и физической культуры 5% от общих поступлений государства в виде акцизов и пошлин на продажу алкогольных и табачных изделий и др.

Нами были изучены теоретические основы и научно-методические рекомендации по совершенствованию форм и методов работы одновременно в двух пересекающихся плоскостях:

— развитии и совершенствовании спортивной продукции и услуг непосредственно через
потребителей спорта;

— возможностях коммерциализации системы реализации потребительских товаров и
услуг через использование возможностей спорта.

Проведенный анализ показал, что термин «потребители спорта» включает в себя множество типов вовлеченных тем или иным образом в сферу физической культуры и спорта людей, в том числе и в спортивную сферу предпринимательской деятельности (платное обслуживание):

• участники (учащиеся, студенты на занятиях физкультуры);

• население (занимающееся в секциях, клубах и т.д.);

• зрители (на стадионах, спортплощадках, в спортзалах и т.д.), включая телевизионную
аудиторию;

• слушатели спортивных передач;

• читатели спортивных газет, журналов, книг;

• коллекционеры спортивной тематики.

Роль спорта и его коммерциализация обусловлены в значительной степени его социальной значимостью в современном обществе. Несмотря на все усиливающийся коммерческий аспект, спорт высших достижений не является продуктом, возможным к воспроизводству в массовом масштабе. Становясь объектом соревновательной конкурентной деятельности, спорт превращается в зрелище, часть индустрии развлечений, которая в свою очередь является рынком корпоративной рекламы и объектом широкого освещения средствами массовой информации.

28

Несмотря на то что формирование продукта ФКС строится на общей концепции создания необходимых условий'для развития как массового, так и профессионального коммерческого спорта и производственно-экономического маркетинга, обусловленного предпринимательской спецификой спортивной индустрии, от специалистов физической культуры и спорта требуется продвигать продукт, который непредсказуем, непостоянен и открыт субъективной интерпретации. Кроме того, в отличие от специфики продукта многих других отраслей в спорте затруднителен прямой контроль над произведенным результатом деятельности.

Базовым элементом спортивной услуги, в том числе и коммерческой, должно стать продвижение спорта как такового и его отдельных видов, пропаганда положительных эмоций и благоприятного воздействия на здоровье занимающихся. Очевидно, что одной отдельно взятой спортивной организации подобная задача не под силу и для ее осуществления нужна комплексная программа государственной поддержки, включающая в себя пересмотр отдельных положений законодательства и создание необходимых условий для развития как массового, так и профессионального спорта не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях.

Социально-экономическая значимость рынка спортивных услуг проявляется также в свободе экономической деятельности в данной сфере. Заинтересованность в максимальной прибыли ведет к постоянному движению ресурсов факторов производства между отраслями. Рыночные отношения порождают действенную предпринимательскую мотивацию, учитывающую опасность хозяйственного риска.

Специфика сферы досуговых услуг, физической культуры и спорта, как отмечалось ранее, состоит в том, что услуги этого рода представляют собой смешанные блага, им присуща двойственная природа. С одной стороны, они обладают такой чертой индивидуального блага, как конкурентность, с другой — они имеют свойства общественного блага - значительный внешний эффект, невозможность и нежелательность исключения отдельных людей от пользования внешним эффектом.

Человек в современном обществе может полноценно развиваться и выполнять свои функции в изменяющемся мире только в том случае, если ему доступны самые высокие уровни не только научно-технического, но и гуманитарного и социального развития.

Рынок услуг сферы физической культуры и спорта в отличие от рынка товаров характеризуется большим динамизмом и гибкостью. Это объясняется тем, что скорость оборота капитала в сфере услуг выше, чем в производственных отраслях и для организации бизнеса услуг требуется значительно меньше первоначального капитала, чем в индустриальном и аграрном секторах. Малый бизнес в сфере услуг создает

29

благоприятную среду для роста предпринимательских кадров, для самоутверждения и самореализации личности в области предпринимательской деятельности.

Рынок услуг служит «инкубатором» формирования предпринимательства, поскольку именно здесь создаются наиболее благоприятные условия для бизнеса в силу большой скорости оборота капитала. Число банкротств предпринимателей на рынке услуг не фатально, так как всегда есть возможность возобновить деятельность в диверсифицированных родственных отраслях. Рынок услуг чаще всего представлен множеством небольших или малых по объему предприятий, способствующих занятию бизнесом большого количества экономически активных лиц, что ведет к формированию среднего класса, предотвращению экономического, социального, политического и иного давления.

Производство платных услуг характеризуется незначительным

мультипликативным эффектом по цепи производственных связей на другие отрасли народного хозяйства. В этих условиях имеющее место каждый год большое число банкротств предприятий в сфере услуг не подрывает экономическую стабильность общества в целом. Массовый уход хозяйствующих субъектов с рынка услуг компенсируется массовым вступлением в него новых предпринимателей.

В России сфера услуг в условиях перехода к рынку стала пионером разгосударствления и приватизации, внедрения реальных рыночных структур.

На рынке услуг цены устанавливаются под влиянием спроса и предложения, они являются свободными и равновесными. Предприятия, оказывающие платные услуги в условиях рынка и конкуренции, функционируют на коммерческих началах, руководствуясь интересами получения прибыли (дохода) и достижения рентабельности производства. Коммерческие предприятия полностью несут юридическую и экономическую ответственность за принятые на себя обязательства, как перед другими хозяйствующими субъектами, так и перед государственными органами.

В условиях свободной конкуренции на рынке услуг роль государства во взаимоотношениях с коммерческими организациями весьма ограничена, не допускается его вмешательство в экономическую деятельность бизнеса.

Государство выполняет традиционную функцию по обеспечению общих условий для работы рынка; благодаря такой функции создаются общие правила «игры» для всех агентов рынка. Конкретно это выражается в установлении и гарантировании правового порядка для всех граждан и, прежде всего, индивидуальных прав и свобод - права на собственность, свободу на создание ассоциаций и заключение коллективных договоров, свободу выбора профессии, места жительства и т.д.

30

Важной обязанностью государства является правоохранительная деятельность по поддержанию справедливого рынка и эффективной конкуренции, включая антимонопольное, антитрестовское законодательство, правовые акты о предпринимательстве и малом бизнесе, о налогах и платежах, о минимальном уровне заработной платы и т.д. Существуют специальные методы по регулированию рынка социально значимых услуг с помощью предоставления местными органами власти юридических полномочий (лицензий, сертификата) хозяйствующему субъекту функционировать в соответствующей отрасли услуг.

Важнейшую роль и место в характеристике сферы физической культуры и спорта (ФКС) играет наличие и качество спортивных сооружений, становление ее материально-технической базы (табл. 2).

Таблица 2

Динамика развития спортивных сооружений России (данные Госкомспорта РФ)¹ '

На начало 2002 г. действовало 200,9 тыс. спортивных сооружений (СС), кроме того — 5,4 тыс. физкультурно-оздоровительных (ФО) центров предприятий, учреждений и организаций (прилож. 12).

Приведенные данные позволяют сделать выводы о том, что на фоне общего увеличения числа физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений (ФО и СС) сеть по составу и структуре существенно ухудшилась. Сложившаяся в Российской

31

Федерации сеть ФО и СС характеризуется не только недостаточным количеством, но и в ряде случаев многие из них не отвечают техническим и санитарно-гигиеническим требованиям, к тому же они неравномерно размещены по территории России. Среднегодовой прирост числа спортзалов по сравнению с предыдущим десятилетием сократился в 1,3 раза, резко сократилось за период 1991—2002 гг. и число плоскостных ФО и СС. На 1115 единиц меньше стало лыжных баз. Стабильно (из группы основных) из года в год в течение всех лет увеличивалось только количество плавательных бассейнов. Более подробно численность спортивных сооружений представлена в приложении 12.

По имеющимся оценкам, обеспеченность населения ФО и СС сегодня более чем втрое ниже необходимого уровня. При этом норматив обеспеченности населения ФО и СС дифференцирован по регионам России. Ранее уровень обеспеченности населения ФО и СС рассчитывался на основе ведомственных строительных норм и правил, регламентирующих в те годы строительство ФО и СС для различных групп населения в расчете на 10 тыс. жителей (табл. 3).

Таблица 3 Уровень обеспеченности населения России различными видами спортивных сооружений, %

Однако эти данные не вполне отражают истинное положение дел, так как в упомянутых строительных нормах и правилах практически не предусматривалась возможность (а иногда и необходимость) кооперирования сооружений открытой и закрытой сета, что приводило к ведомственному дублированию ее элементов, нерациональному формированию структуры и неэффективному использованию самих ФО иСС.

Кроме того, критерии выстроены с учетом, помимо ранее названных требований, необходимых и достаточных объемов двигательной активности для различных возрастных групп населения, целесообразных и возможных видов занятий, увязанных с режимом жизни и трудовой нагрузкой населения. При этом в качестве объекта при оценке обеспеченности населения эксперты рассматривали не спортивное сооружение (ранее такой термин применялся для обозначения спортивных объектов и предполагал их соответствие только определенным правилам «спортивной технологии»), а место занятия, в том числе, введя новую терминологию (классификацию) — физкультурно-оздоровительное и спортивное сооружение (т.е. учитывались и «тропы здоровья» в

32

парках, и приспособленные для занятий физической культурой и спортом нежилые помещения и т.д.). Интегрирующим показателем, охватывающим уже всю сеть ФО и СС, стало выступать количество мест занятий физической культурой и спортом или единовременная пропускная способность (далее - ЕПС) и СС на 10 тыс. населения.

С учетом изложенного в целом по России на 1 января 2002 г. обеспеченность населения составляет - 21,2% (в размере по видам ФО и СС). Так зависимость между наличием катков и количеством занимающихся хоккеем можно проследить по приложению 4.

Замедление темпов роста сети ФО и СС, как многих других объектов сферы услуг, являлось прямым следствием практически «остаточного» вьщеления ресурсов на развитие социальной инфраструктуры. Велики различия и по уровню обеспечения между отдельными регионами России. Так, Республика Бурятия только на 24% обеспечена спортивными залами и на 1,5% — крытыми бассейнами, а в Омской области обеспеченность залами - 54,3%, бассейнами - 6,5%. Большие различия и в обеспечении ФО и СС городского и сельского населения. Так, по обслуживающей способности стадионов (в год в расчете на 10 тыс. жителей) город опережает село в Северном и Уральском регионах в 9 раз, в Северо-Западном - в 34, в Волго-Вятском — в 24 раза. Сельские школы лишь на 50% обеспечены спортивными залами, практически отсутствуют бассейны для обучения плаванию дошкольников и младших школьников. При этом необходимо отметить, что при явной количественной недостаточности многие существующие спортивные сооружения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.

На многих ФО и СС при строительстве основного объекта (зал, манеж, бассейн) не учитываются потребности в необходимом количестве раздевалок, душевых, гардеробных, местах отдыха занимающихся и обслуживающего персонала. В итоге пропускная способность сооружений становится ограниченной.

Таким образом, для развития сети ФО и СС необходимы: совершенствование нормативной базы, реконструкция ФО и СС, их техническое перевооружение, дальнейшее строительство. Для решения указанных проблем потребуются годы и связано это как со специальными усилиями на федеральном уровне (развитие технических средств оснащения ФО и СС — от льдоуборочных комбайнов до специальных тренажеров; специальных производств — изготовление сборных пластиковых блоков для ванн плавательных бассейнов), так в основном и региональных организаций, администраций. Именно такой подход и был заложен в Основах законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, где общими принципами правового регулирования

33

отношений в области развития сети ФО и СС являлось:

— со стороны федеральных органов государственной власти и управления -
установление федеральных требований к спортивным сооружениям в части строительных
норм и правил, санитарных норм, а также по охране жизни и здоровья лиц, находящихся
на спортивных сооружениях (ст. 4, п. 4, «б»; ст. 28, п. 3, 4); прямое финансирование ФО и
СС федерального значения (ст. 4, п. 5, 6); создание единой государственной системы
информационного обеспечения (ст. 4, п. 7); контроль исполнения законодательных и
нормативных актов Российской Федерации (ст. 7, п. 4, «ж»), в том числе за
администрациями ФО и СС (ст. 20, п. 3);

— со стороны республик в составе Российской Федерации, автономных областей,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также
органов местного самоуправления — самостоятельное осуществление всех необходимых
функций по созданию условий для занятий физической культурой населения по месту
жительства и в местах отдыха в соответствии с государственными нормативами
финансирования (ст. 15); в том числе для инвалидов (ст. 18, п. 2); строительству (ст. 27,
28) и использованию ФО и СС (ст. 29); предоставлению льготных физкультурно-
спортивных услуг (ст. 33).

В новом Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который принят 29 апреля 1999 г., продолжена эта линия в статьях 3 и 4 «Принципы государственной политики и меры государственной поддержки», а также в статьях 6, 11, главах Ш и VI. Таким образом, в настоящее время, несмотря на отмену вышеназванных Основ, четко определены сферы влияния и возможности всех уровней управления для развития сети ФО и СС. Проблем много. Кроме ошибочной практики установления нормативов по «старым» строительным нормам и правилам, которые искажали представление об уровне обеспеченности населения ФО и СС и препятствовали выделению необходимых средств на их развитие, необходимо преодолеть психологию «остаточного метода» и «привычки» администраций ФО и СС неэффективно их использовать.

Основополагающими при осуществлении выделения ассигнований в регионах, по нашему мнению, должно быть (так как 100%-ный норматив обеспеченности рассчитывался на этих принципах) наличие:

— в учебных заведениях (включая детские дошкольные учреждения) всех
необходимых условий для удовлетворения в режиме учебного и продленного дня
требований двигательного режима учащихся;

— на предприятиях и учреждениях — простейших ФО и СС, позволяющих

34

обеспечить занятия в режиме трудового дня;

— ФО и СС по месту жительства в объеме, обеспечивающем возможность индивидуальных (самостоятельных) занятий населения и развитие подвижных игр, в первую очередь среди детей.

При разработке целевой ресурсной программы развития сети ФО и СС региона администрации региона должна просчитывать и оптимизационную задачу — совместного использования существующей и планируемой к строительству спортивной базы региона, независимо от организационно-правовой формы ФО и СС. Другими словами, должна быть разработана генеральная схема развития ФО и СС региона. В качестве примера необходимо привести Москву, где Правительством Москвы утверждается «Генеральная схема размещения объектов физической культуры и спорта на период до 2010 года».

Другими важными аспектами материально-технической базы физкультуры и спорта является состояние спортивной промышленности. Ассортимент физкультурно-оздоровительных услуг напрямую зависит от технического оснащения ФО и СС и экипировки занимающихся физической культурой и спортом.

В России культивируются сегодня около 160 видов спорта, что предполагает необходимость иметь высокоразвитую спортивную промышленность. Отечественная спортивная промышленность никогда не была развита в степени, достаточной для * удовлетворения потребностей общества в продукции для физической культуры, спорта, " туризма и активного отдыха населения. Однако состояние, в котором оказалась спортивная промышленность в последние несколько лет, иначе как катастрофическим ■» назвать трудно. Об этом красноречивее всего свидетельствуют опубликованные Госкомстатом России данные за 1994 и 1995 гг. по спортивным товарам (без изделий легкой промышленности). По этим данным, в 1994 г. объем производства спортивных товаров по группе «спортивное оборудование и инвентарь» составил 544 млрд. руб., а в 1995 г. - 389 млдр. руб., т.е. только за один год спад в отрасли по этой группе важнейших товаров составил около 30%. В ценах 1990 г. эти суммы могут быть оценены соответственно в 54 и 39 млн. руб. Для сравнения, в 1988 г. — год наивысших успехов в отрасли - продукции спортивного и туристического назначения было выпущено на сумму всего около 11 млрд. руб., из них на долю спортивного оборудования и инвентаря пришлось порядка 700 млн. руб. В США в том же году спортоборудования и инвентаря было выпущено на сумму около 7 млрд. долл. В последующие годы в этой области существенных перемен не произошло.

Особую тревогу вызывает неудовлетворительное состояние физического воспитания детей, учащейся молодежи и допризывников.

35

Большие трудности сегодня приходится испытывать в физкультурно-оздоровительной работе. Многократное повышение стоимости физкультурно-оздоровительных услуг делает недоступными объекты физической культуры, спорта, туризма и санаторно-курортных учреждений для большинства населения страны.

Предприятия, после приватизации, избавляются от физкультурно-оздоровительных учреждений, лишая своих сотрудников и членов их семей реабилитационных мероприятий и восстановления после напряженного режима рабочего или учебного дня, что влечет к снижению сопротивляемости различным заболеваниям. Из-за недостаточного объема двигательной активности наблюдаются серьезные симптомы «омоложения» болезней, прежде всего сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата и т.д. Сводится к минимуму работа с инвалидами.

В этой связи как никогда важно именно на стадии подготовки таких фундаментальных законодательных актов как Налоговый кодекс заложить правовую базу эффективности реформ в спорта. Очевидно, что никакие бюджетные средства (их не так много), ни, тем более, иностранные инвесторы не смогут обеспечить эффективного развития физической культуры и спорта в нашей стране, если в решении этой задачи не будут участвовать отечественные предприниматели.

Отрицая необходимость предоставления налоговых льгот в области финансирования физической культуры и спорта, подчас забывают, что законодательная основ для предоставления льгот уже заложена, в частности, законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Статья 2 этого закона прямо указывает, что содействие деятельности в сфере физической культуры, массового спорта, а также пропаганды здорового образа жизни, равно как и деятельность в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, является по своей сущности и целям деятельностью благотворительной.

Налоговые льготы необходимы для того, чтобы стимулировать российского предпринимателя вкладывать средства в развитие физической культуры и спорта. И пусть вначале это будет сделано для работников своего предприятия, для членов их семей, все это необходимые вехи на пути формирования менталитета отечественного предпринимателя.

36

1.2. Виды и формы предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта в переходный период

Роль физической активности и оздоровительных видов спорта в поддержании и укреплении здоровья населения признана во всем мире.

За последние 10—20 лет в мире произошло много перемен, которые подняли значимость спорта и изменили отношение к нему со стороны государства и общества во многих странах. Уже в начале 1980-х гг. стали формироваться новые модели спортивного движения в разных странах и складываться совершенно иные экономические и правовые отношения в спорте.

Существует тесная взаимосвязь между спортом и экономикой. И сегодня спорт уже не может оставаться вне рьшочных отношений. Спорт стал товаром. По ориентировочным данным, объем спортивного рынка в мире, включая спортивную индустрию, оценивался на рубеже XXI века в отдельных странах в 1—2% общего валового внутреннего продукта. К примеру, только на приобретение билетов на различные спортивные соревнования американцы расходуют более 5 млрд. долл. в год [86, с. 14]. Правительства многих стран связывают уменьшение расходов на здравоохранение с занятиями спортом для всех и его оздоровительными видами. Кроме того, значимость этих занятий резко возрастает в связи с происходящими в ряде стран негативными демографическими процессами (снижение рождаемости, рост смертности, старение населения, сокращение численности населения, ухудшение здоровья и т.д.).

Развитие и совершенствование системы управления в сфере физической культуры и спорта зависят от многих факторов - нормативно-правовых основ и регламентации, состояния экономики и информатизации общества, профессиональной подготовленности и компетентности руководящих кадров и др. Выделим для рассмотрения в данном разделе лишь некоторые, в первую очередь экономические, организационные, социальные и нормативно-правовые формы, обеспечивающие развитие коммерческой и предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта.

На современном этапе развития российской экономики существуют два основных инструмента-регулятора ее функционирования и развития: рынок и государство. Это позволяет определить ее как смешанную экономику, в которой распределение ограниченных ресурсов для удовлетворения разнообразных общественных потребностей и ответы на основные вопросы (что, как и для кого производить услуги?) делят между собой рынок и государство.

В развитии отраслей социально-культурного комплекса преимущественное значение в формировании рыночного механизма имеют различные группы факторов,

37

комбинация которых определяет специфику механизма хозяйствования и управленческой инфраструктуры в каждой из них. Так, рынок сферы физической культуры и спорта на семьдесят процентов - это рынок услуг. В классификации услуг выделяют следующие группы: услуги производству, торгово-бытовые, личные и услуги социального характера. В состав последних входит большинство услуг социально-культурного комплекса народного образования, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения и др.

Рынок услуг в сфере физической культуры и спорта имеет ряд особенностей: высокий динамизм; территориальная сегментация и локальный характер; высокая скорость оборота капитала вследствие короткого производственного цикла; преобладание в производстве услуг малых и средних предприятий, их высокая чувствительность к рыночной конъюнктуре в связи с невозможностью транспортировать и складировать услуги; особенности процесса оказания услуг, связанные с личным контактом производителя и потребителя; индивидуальность и нестандартность оказываемых услуг; неопределенность результата во многих случаях при оказании услуг; наличие асимметрии информации у производителя и потребителя и др.

В сфере физкультурно-спортивных и спортивно-зрелищных услуг есть целый ряд обстоятельств, ограничивающих возможности их организации на чисто рыночной основе: общественное благо, внешние факторы, асимметрия информации, естественная и другие виды монополии, требования и возможности потребителя. Эти причины неэффективности рыночного механизма тесно связаны и переплетаются между собой. Так, общественные блага обладают значительным внешним эффектом, обусловленным коллективным и нематериальным характером потребления результатов труда в сфере физической культуры и спорта, а также их влиянием на трудовую и политическую активность, образ жизни людей. Внешний эффект имеет, во-первых, генерационный характер, поскольку спортивные рекорды и достижения служат многим поколениям людей ориентирами физического совершенства и максимального развития физических качеств и способностей; а, во-вторых, внешнему эффекту свойственны международные масштабы, поскольку он может быть значимым и для граждан других стран.

Информационная асимметрия на рынке физкультурно-спортивных услуг во многом обусловлена монополией производителей на свой «человеческий капитал», а естественная монополия, как производитель услуг коллективного потребления, имеет черты общественного блага.

Несовершенство рыночного механизма в обеспечении благами и услугами в сфере физической культуры и спорта частично компенсируется частной благотворительностью, спонсорством, поставляющими дополнительные ресурсы на развитие на добровольной

38

безвозмездной основе, а также через институты добровольно-общественного сектора.

При совершенствовании функционирования инфраструктуры сферы физической культуры и спорта в условиях перехода к рыночной экономике необходимо использовать теорию и практику развитых стран Запада, в том числе теорию ограниченности рыночного механизма в данной сфере и формирования хозяйственных отношений на принципах смешанной экономики при значительной роли общественного сектора.

В условиях рыночных преобразований формирование хозяйственного механизма в сфере физической культуры и спорта должно учитывать ограниченность рыночных отношений в данной сфере, особенно в инфраструктуре спорта для всех, роль государства в производстве общественных благ, обеспечении гарантий в пользовании социально значимыми услугами всем членам общества, регулировании производства смешанно-общественных благ, а также значение добровольно-общественного сектора в производстве коллективных (клубных) благ, в благотворительной, а также государственной поддержке.

Растущий рынок физкультурно-спортивных услуг через развитие предпринимательства обеспечивает востребованное удовлетворение индивидуальных потребностей граждан, являясь дополнительным и эффективным конкурентом в производстве этих услуг для государственных учреждений и организаций.

Таким образом, предпринимательство в сфере физической культуры и спорта - это •■% инициативная, самостоятельная, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельность физических и юридических лиц, направленная на систематическое получение дохода, прибыли от пользования -> j имуществом, выполнения работ и оказания услуг по физическому воспитанию и оздоровлению населения и спортсменов на коммерческой основе.

Все многообразие видов предпринимательства в условиях развивающегося рынка услуг сферы физической культуры и спорта можно классифицировать по самым различным признакам:

— виду деятельности (физическое воспитание и спорт в общеобразовательной
школе, средних и высших учебных заведениях, в спортивных обществах (клубах);
организация зрелищных спортивных мероприятий по различным видам спорта (футболу,
гимнастике, теннису и т.д.); оздоровительные комплексы и центры подготовки по видам
спорта для населения различных возрастов и секции для спортсменов и т.д.;
консультационные центры, тренерские и тренинговые школы и т.д.);

— формам собственности (государственные, муниципальные, частные, смешанные,
а также принадлежащие общественным объединениям и организациям (обществам,
профсоюзам и т.д.));

39

— по количеству работающих в спортивных структурах (малые предприятия,
средние предприятия, крупные спортивные структуры при стадионах, спортивных
комплексах и т.д.);

— по организационно-правовым видам (физические лица — предприниматели без
образования юридического лица; юридические лица — хозяйственные товарищества,
полные товарищества, коммандитные товарищества; хозяйственные общества -
акционерные закрытого и открытого типа, общества с ограниченной ответственностью,
унитарные предприятия — государственные и муниципальные, общественные и
некоммерческие организации);

— по степени охвата и особенностям спортивного обслуживания различного
контингента населения и спортсменов (спорт для всех, профессиональный коммерческий
спорт и спорт высших достижений).

Несмотря на определенную условность такой классификации, она позволяет определить роль и место каждого признака, формирующего структуру сферы физической культуры и спорта.

Кроме того, ее важной функцией является разграничение и стимулирование эффективной работы государственного и частного секторов на основе расширения свободы выбора потребителей и конкуренции в области качества услуг и эффективности работы. К сожалению, государство не ведет статистического учета по видам и формам предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта.

Развитие предпринимательства и коммерциализации в сфере физической культуры и спорта востребованы рыночными преобразованиями в российской экономике и являются важнейшей альтернативой развития государственной инфраструктуры, обеспечивающей удовлетворение спроса на спортивные услуги значительной части населения: в системе массовой физической культуры (спорт для всех) этот спрос удовлетворяется на 17—20%; в профессиональном коммерческом спорте — на 95% и в спорте высших достижений — на 55—60% (по экспертной оценке специалистов, N = 47).

В настоящее время число малых предприятий здравоохранения, физической культуры и спорта, а также социального обеспечения России по формам собственности на конец 2000 г. составил 18,5 тыс. единиц, в том числе 91,4% - частные, остальные -смешанные предприятия (табл. 4).

40

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННА^

БИБЛИОТЕКА

Число малых предприятий России

по формам собственности

за 1997—2000гг.

[107,14 и 17]

4.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ на конец 1997 г.

^!) Смешанная российская и совместная российская и иностранная собственность.

41

4.2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ на конец 2000 г.

'' Смешанная российская и совместная российская и иностранная собственность.

42

По экспертной оценке, на долю малых частных предприятий физической культуры и спорта приходится примерно 23—25%, или 4 тыс. предприятий, в них трудятся около 450 тыс. работников [107, с. 17].

В соответствии с теорией частного и общественного блага услуги физической культуры и спорта могут являться чистым общественным благом, смешанным общественным, коллективным и частным благом, поэтому организационно механизм функционирования инфраструктуры отрасли определяется развитием четырех секторов: государственного, смешанного (частного некоммерческого), общественного и частного коммерческого.

Роль государства в сфере физической культуры и спорта направлена на формирование и осуществление государственной политики, в том числе на разработку государственных программ отраслевого развития на федеральном, территориальном и местном уровнях, оказание помощи олимпийскому движению в стране и т.д. С развитием рыночных отношений роль государства в регулировании рынка физкультурно-спортивных услуг становится дифференцированной, что выражается в применении различных методов прямого и косвенного воздействия (ценовых, налоговых, кредитных и др.).

Деятельность некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта не ориентирована на извлечение максимальной прибыли, связана с выполнением социально значимых функций и предполагает значительную поддержку со стороны государства, что соответствует смешанно-общественному характеру.,. многих физкультурно-спортивных услуг. Развитие массовой сети физкулыурно-спортивных организаций и учреждений должно обеспечивать население доступными услугами физической культуры и спорта с учетом удовлетворения социально гарантированных потребностей. Повышение социально гарантированных потребностей удовлетворяется на основе рыночного спроса или добровольно-общественным путем.

Развитие хозяйственного механизма спорта высших достижений определяется общественной потребностью в подготовке высококвалифицированных спортсменов с целью поддержания престижа страны на международной арене, проведения крупных спортивных соревнований и удовлетворения спроса населения на спортивно-зрелищные услуги. В организации и финансировании спорта высших достижений весьма важно значение государственного патернализма, поддержки.

Профессиональный спорт развивается в рамках коммерческого сектора, и, соответственно, государство выполняет косвенную регулирующую функцию установления «правил игры», выражающуюся в законодательной базе, что, в частности,

43

нашло отражение в Законе «О физической культуре и спорте».

Становление и развитие рыночной экономики и характерных для нее управленческих отношений в России невозможно без создания и успешного функционирования инфраструктуры рыночного хозяйства.

В условиях рьшочной экономики первичные звенья сферы физической культуры и спорта функционируют в рыночной среде и должны учитывать законы рынка, что отражается на формировании их хозяйственного механизма и управленческих отношениях, возникающих при этом. Частная собственность на основные факторы производства в экономике также определяет наличие широкого круга негосударственных организаций в отраслях социально-культурных услуг, в том числе действующих на коммерческих принципах. Это также определяет необходимость особых форм государственного регулирования их деятельности — правовых, экономических, в условиях отсутствия прямого государственного контроля и управления деятельностью частных организаций. В условиях социалистической системы в социально-культурном комплексе преобладали методы централизованного государственного управления, директивного планирования, сметного финансирования деятельности государственных учреждений социально-культурных услуг при ограниченности рыночных регуляторов их функционирования и развития.

Конкуренция двух систем на протяжении XX века вела к их постепенной конвергенции на принципах смешанной экономики. В капиталистических странах развивались различные формы государственного регулирования, возросла роль государственного сектора в производстве отдельных видов материальных благ и услуг, распределении национального дохода, становлении системы социальной защиты населения от отрицательных социальных последствий рыночной экономики.

В сфере социально-культурных услуг экономические отношения формируются под определяющим воздействием принципов смешанной экономики, которые имеют здесь свою специфику, обусловленную особенностями процесса и результатов труда в социально-культурных отраслях.

В отличие от материального производства труд работников социально-культурного комплекса направлен не на преобразование природы для приспособления ее к удовлетворению человеческих потребностей, а непосредственно на человека и социальные условия его существования, формирующие личность, потребностей в сохранении жизни и здоровья людей, их физическом развитии, в общем, и профессиональном образовании, духовном развитии и эстетическом воспитании. Эти потребности имеют не только базовый, определяющий характер в формировании и

44

развитии каждого человека, накоплении его «человеческого капитала» для всей дальнейшей трудовой и общественной жизни; их удовлетворение имеет особое значение для всего общества, поскольку социально-культурные отрасли формируют гражданские качества личности, трудовые ресурсы для национальной экономики, т.е. одновременно удовлетворяют важнейшие социальные потребности общества по воспроизводству и формированию трудовых ресурсов.

Совершенно очевидно, социально-культурный комплекс обеспечивает удовлетворение важнейших социально значимых потребностей человека, которые реализуют его гражданские права в современном демократическом обществе, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека и конституциях развитых стран. Это право на жизнь, образование, пользование культурными ценностями, труд и свободный выбор профессии, отдых и охрану здоровья, социальное обеспечение. Эти права человека гарантируются государством в развитых странах и реализуются в деятельности социально-культурных отраслей, что отражается в особенностях организации их экономического механизма, в частности, в ограниченности использования свободного рынка для удовлетворения основных социально-культурных потребностей граждан.

Как показала практика зарубежных стран, рыночный механизм не обеспечивает реализацию прав всех граждан на охрану здоровья, образование и пользование культурными благами и ценностями, в том числе и на занятия физической культурой и спортом. Система ценового нормирования потребления социально-культурных услуг не обеспечивает удовлетворения социально-культурных потребностей малообеспеченных граждан, которые не могут оплатить равновесную цену услуг или предпочитают тратить свои доходы на удовлетворение первичных материальных нужд. Свободный рынок не обеспечивает, таким образом, всеобщую доступность и необходимый уровень потребления социально-культурных услуг всем членам общества, даже если государство гарантирует минимальные доходы и оплату труда всем гражданам через расчет минимального потребительского бюджета, в потребительскую корзину которого включаются важнейшие социально-культурные услуги.

Государственный патернализм в организации и потреблении социально-культурных услуг, обусловленный их особой личной и общественной значимостью и ограниченностью суверенитета потребителей, также накладывает свои особенности на экономические отношения и хозяйственный механизм в данной сфере. Доступность обеспечивается через льготное ценообразование или бесплатность для граждан важнейших социально-культурных услуг, оплачиваемых государством и оказываемых в

45

государственных учреждениях, а всеобщность и гарантированность их потребления реализуется через механизм принуждения на основе законодательства. То есть в хозяйственном механизме социально-культурных отраслей важную роль играют принципы нормативной экономики.

Следующим важным фактором, определяющим особенности экономических отношений в социально-культурном комплексе, который оказывает существенное влияние на развитие предпринимательской деятельности, является особый характер результатов труда в нематериальной сфере общественного производства, главной формой которых является услуга или полезный эффект труда. Этот эффект неотделим от его создателя — тренера, спортсмена, врача, преподавателя — и потребляется в процессе его производства через оказание индивидуальных и коллективных услуг потребителям.

Неотделимость продукта труда в сфере социально-культурных услуг от его производителя означает, как правило, необходимость его потребления в процессе его производства и воспроизводства, невозможность транспортировки услуг и особую роль территориального фактора в их организации. Следовательно, необходима организация потребления социально-культурных услуг, в том числе услуг сферы физической культуры и спорта по месту их производства, что требует соответствующей материальной базы — спортивных залов, стадионов, дворцов спорта, больничных палат и др., что, в свою очередь, сказывается и на управленческих отношениях между органами управления различного уровня и на разделении компетенции между ними.

Производство многих услуг совпадает с их потреблением в пространстве и времени. При этом современные средства связи (радио, телефон, факс, телекоммуникации, электронная и спутниковая связь) позволяют потреблять отдельные виды информационных услуг на значительном расстоянии от места их производства. Специфика сферы социально-культурных услуг как «потребительского производства» требует во многих случаях локальной организации их производства и потребления, т.е. территориальной рассредоточенности первичных звеньев оказания услуг, что влияет на их размер по сравнению с концепцией производства в промышленности. В социально-культурном комплексе значительно число малых предприятий и лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. При этом для преодоления локализации потребления услуг используются, помимо различных средств связи, выездные и передвижные формы обслуживания населения.

Существование многих социально-культурных услуг, в том числе, безусловно, и услуг в сфере физической культуры и спорта, только в процессе их производства (неотделимость от источника) означает невозможность их хранения для ожидания

46

потребителя (несохраняемость). Это предъявляет особые требования к маркетингу в данной сфере для поддержания и удовлетворения спроса на услуги, так как доход от незаполненных мест в спортивных залах, клубах, на стадионах, отказа потребителей от ожидания в очереди утрачивается навсегда.

Характер деятельности в сфере физической культуры и спорта как
потребительского производства означает необходимость непосредственных контактов
производителя и потребителя, зависимость конечных результатов оказания услуг и
обслуживания от усилий и активности потребителя. Это определяет необходимость
создания комфортных условий для потребителей в первичных звеньях нашей сферы,
высокого качества и культуры обслуживания посетителей, особые требования к
профессиональной подготовке кадров, что непосредственно отражается на
результативности работы физкультурно-спортивных организаций, их

конкурентоспособности и доходах.

Тем самым обусловливается сложность оценки общественно необходимых затрат труда на социальные услуги учреждений и организаций данной сферы, особые формы механизма возмещения расходов и ценообразования на услуги, оплату труда работников.

В отдельных отраслях те или иные из данных причин неэффективности рыночного механизма являются основными, другие носят второстепенный характер. Но все они требуют государственного вмешательства в рыночный процесс регулирования воспроизводства социально-культурных услуг, формы которого могут быть различными, а во многих случаях обусловливают существование значительного по размерам государственного нерыночного сектора в таких отраслях как образование, здравоохранение, рекреация и социальное обеспечение. В этих отраслях результаты труда наиболее близки к понятию чистого общественного блага, характеризуются значительными положительными внешними эффектами. Их услуги оказываются населению на бесплатной основе и финансируются за счет налогообложения доходов граждан и предприятий, организаций.

В других отраслях и видах социально-культурных услуг, где результаты труда имеют характер смешанно-общественного и коллективного блага, важнейшую роль играют так называемые «смешанный» и «добровольно-общественный» или некоммерческие сектора этих услуг. Они характеризуются сосуществованием государственных и частных некоммерческих организаций, смешанным бюджетно-рыночным финансированием их деятельности, льготами в налогообложении и государственным регулированием распределения доходов, широко развитой частной и общественной благотворительностью в организации и финансировании социально-

47

культурных услуг.

Государственная система управления деятельностью в сфере физической культуры и спорта имеет некоторые существенные недостатки. Так, отсутствует концепция развития физической культуры и спорта в стране, нет федеральной программы, организационной, методической, нормативной, юридической и финансовой основы для ее реального воплощения в жизнь. Это ослабило управленческие связи как по вертикали, так и по горизонтали. В отсутствие (до 1999 г.) Федерального закона «О физической культуре и спорте» целый ряд регионов России принял свои местные законы, в которых нет упоминания о том, что они являются составной частью федеральной системы физической культуры и спорта.

Как известно, официальное признание профессиональный спорт в нашей стране получил только в конце 80-х г. После распада СССР и перехода к новой форме социального устройства, связанного с коренным реформированием не только политической, но и всех сторон жизнедеятельности общества, сфера профессионального спорта претерпела существенные изменения.

Трансформирование организационной структуры профессионального спорта выразилось в создании профессиональных спортивных объединений, юридически самостоятельных федераций, лиг, союзов по видам спорта, изменении . статуса профессиональных клубов, базирующихся на экономической и юридической самостоятельности субъектов профессионального спорта.

Эти серьезные перемены, носящие глобальный характер, послужили объективными предпосылками для превращения профессионального спорта в сферу бизнеса, т.е. для развития в стране коммерческого спорта.

Лишившись государственной поддержки, требующий самоутверждения коммерческий спорт в России активно использует условия становления рыночных отношений в стране. Многие его атрибуты (соревнования, спортсмены, тренеры и др.) получили высокую рыночную стоимость. Эти изменения не могут не затрагивать систему управленческих и правовых отношений субъектов некоммерческого спорта, оплату труда спортсменов, они серьезно влияют на их ценностные ориентации.

Снятие «железного занавеса», изменение ценностных ориентации спортсменов в пользу материальных стимулов, тяжелая экономическая и криминальная ситуация в стране, а также высокий потенциал отечественного спорта привели к тому, что многие ведущие спортсмены по зрелищным, а значит, более коммерческим видам спорта в начале 90-х г. стали покидать Россию. Основные причины отъезда — материальные, потребность уважения и самовыражения, потребность в безопасности и т.д.

48

Сложившаяся ситуация оказала неоднозначное влияние на становление коммерческого спорта в России. С одной стороны, она негативно отразилась на общем состоянии отечественного спорта и, в частности, на результатах выступлений большинства ведущих клубов, так как именно из этих команд и уезжали спортсмены. Клубы не только потеряли традиционно высокие места в национальных чемпионатах и международных турнирах, но и часть болельщиков, а значит, и доходы, столь необходимые им при переходе на новые условия финансирования.

С другой стороны, деньги, заработанные на продаже игроков внутреннем и внешнем трасферном рынках позволили ряду клубов быстрее адаптироваться к новым условиям, а приобретенный жизненный и игровой опыт легионеров после их возвращения на родину во многом активизировал процесс вхождения коммерческого спорта России в мировой профессиональный спорт. Кроме того, отъезд талантливых, но возрастных спортсменов предоставил потенциальную возможность молодежи в более короткие сроки пробиться в составы команд.

Для периода становления коммерческого спорта характерно и возникновение непривычной и невозможной в прежних условиях проблемы, отразившейся на выступлениях национальных команд. Дело в том, что новая система формирования сборных из игроков, отличившихся в национальном чемпионате, и легионеров привела к проблеме, связанной не только с психологической совместимостью спортсменов разной ценностной ориентации и мотивации, но и с различными подходами непосредственно к тренировочной и соревновательной деятельности.

Успех команды не остается без внимания учредителей клуба, привлекает новых рекламодателей и спонсоров. Кроме того, дополнительные доходы клубу приносит участие в европейских турнирах и международных матчах, что является уделом только сильнейших команд страны. Таким образом, в современных экономических условиях появляется ранее не существовавшая зависимость: имеющая лучшие спортивные результаты команда является, как правило, и более «богатой», и, что самое главное, менее зависимой от своих спонсоров.

Изложенное выше свидетельствует об активном процессе развития нового для России явления - профессионального коммерческого спорта. Подтверждая данную тенденцию в 2001-2002 гг. начался активный процесс проникновения в отрасль ведущих российских финансово-промышленных групп, выражающийся в приобретение ими контрольных пакетов в российских клубах по наиболее коммерчески привлекательным видам спорта («Лукойл» - «Спартак», «Норильский никель» - «Торпедо», «Газпром» -«Зенит», «Сибирский алюминий» - «Крылья Советов» в футболе, «Северсталь» и

49

«Сибнефть» - «Авангард» в хоккее, «Интеррос» - ЦСКА в футболе, хоккее и баскетболе).

Тем не менее, принципиально важно не только поставить, но и ответить на вопрос: «Имеет ли в современной России профессиональный коммерческий спорт прочную основу для своего развития?».

Хотя в последнее десятилетие и появилась объективная необходимость научного анализа, профессиональный спорт в России так и не стал объектом глубокого разностороннего изучения. Из-за несовершенной налоговой практики в отношении спорта клубы не заинтересованы в разглашении широкой общественности многих фактов, особенно связанных с их финансовой деятельностью. К тому же коммерческий спорт в России - это объект научного исследования, требующий определенных новых научных подходов, инструментария, развития научных школ.

Само понятие «профессиональный коммерческий спорт» предполагает наличие определенных сущностных характеристик, отличающих его от других разновидностей современного спорта. В литературе существуют попытки подобного анализа. Критериями дифференциации различных «типов» спорта служат: цель проведения соревнования; цель участия в них спортсменов; источники финансирования; социальные функции, выполняемые тем или иным типом спорта; субъект управления; условия спортивной деятельности; уровень спортивных достижений; мотивация спортсменов и др. Используя те или иные критерии, авторы выделяют различные градации современного спорта: массовый, олимпийский, коммерческий (Р.А. Пилоян); оздоровительный, соревновательный, зрелищный (СИ. Гуськов); массовый, полупрофессиональный, профессиональный (В.Б. Коренберг); любительский и профессионально-коммерческий (Н.И. Пономарев).

В целом соглашаясь с имеющимися подходами к градации современного спорта, попытаемся отметить и другие отличия профессионального коммерческого спорта как мирового явления от так называемого спорта высших достижений (олимпийского) и с этой точки зрения проанализировать современное состояние развития коммерческого спорта в России с целью ответа на поставленный выше вопрос. На наш взгляд, данные отличия можно разделить на две группы, условно обозначив первую как общие, а вторую как специфические.

К числу общих отличий относятся:

• выраженный коммерческий характер как видов спорта, так и технологии
проведения соревнований;

• нормативно-правовое обеспечение (наличие специального законодательства,
регламентирующего управленческие и трудовые отношения);

50

• организационно-управленческие отличия, проявляющиеся в стремлении
профессиональных клубов к созданию объединений (лиг, союзов и т.п.), задача которых
не только проведение соревнований, но и отстаивание общих экономических интересов
партнеров;

• четко структурированная система вознаграждения спортсменов;

• иная функциональная ориентация, направленная в первую очередь в сторону
зрелищности и рекламы, времяпрепровождения досуга зрителей и болельщиков;

• правовое положение спортсменов (социальное и медицинское страхование,
пенсионное обеспечение, наличие контрактов, их содержание, возможность создания
профсоюзов);

К группе специфических отличий следует отнести:

• специфика структурирования и логистика составления календаря
соревнований;

• особая система ранжирования спортсменов: коммерческие отношения в
спорте предполагают иные критерии, чем спортивные разряды и звания. На первый план
выдвигаются рейтинги спортсменов, стоимостные показатели, количество денег,
заработанных за сезон, место в системе драфта и т.д.;

• отличия в правилах проведения соревнований, направленные, в первую
очередь, в сторону усиления зрелищности и контакта соперников;

• особенности тренировочного режима, вытекающие из особенностей
спортивной деятельности и условий, оговоренных в контракте спортсмена [86, с. 59—61].

За последние годы значительно изменилось правовое положение спортсменов коммерческого спорта в сторону мировых стандартов, вплоть до права создания профсоюзов, отстаивающих их права. Заметно выросло и вознаграждение спортсменов, причем не только россиян, выступающих и зарабатывающих деньги за рубежом. Речь идет о вознаграждении спортсменов российских профессиональных клубов. Сократилось и число спортсменов, покидающих Россию в целях повышения заработка. Более того, впервые за всю историю российского спорта в наших клубах появились иностранные спортсмены, приобретенные у зарубежных клубов. Лучшие клубы страны серьезно подумывают о том, что было невозможно всего несколько лет назад, а именно: о покупке звезд европейского спорта, цены на которые превышают миллион долларов. Эти факты свидетельствуют о довольно прочном экономическом положении клубов. В 2002 г. высшая лига Чемпионата России по хоккею уверенно вышла на второе место в мире по уровню заработной платы спортсменов после североамериканской Национальной

51

хоккейной лиги.

Хотя отмеченные перемены свидетельствуют о развитии коммерческих отношений в российском спорте, для полноценного ответа на поставленный вопрос необходимо выяснить: каковы основные источники финансирования клубов? Способны ли они за счет своей деятельности окупать расходы и приносить прибыль своим владельцам? Кто является владельцами клубов? Не менее важно проследить и тенденции развития спорта в этих направлениях.

За последние годы в финансовом обеспечении профессиональных команд произошла подлинная революция. Если в конце 80-х г. спортивные команды практически содержались за государственный счет, хотя и принадлежали различным организациям (предприятиям, вузам, спорткомитетам и т.п.), обществам и ведомствам, то в настоящее время структура финансирования клубов стала качественно иной.

Общее количество финансовых источников весьма вариативно, многообразно и в конечном итоге определяется спецификой развития спорта. Действительно, сегодня, в отличие от зарубежных клубов, наши команды вынуждены прибегать к поиску финансовых источников, не имеющих непосредственного отношения к спортивной деятельности (организация вещевых рынков на территории стадиона, производственные предприятия в структуре клуба, сдача в аренду спортивных сооружений и др.), использовать госбюджетные средства. Но нельзя не обратить внимание на другое — сформировались устойчивые поступления, напрямую связанные со спортивной деятельностью команд.

Речь идет о доходах с продажи билетов, о доходах от коммерческо-лицензионной деятельности, спортивных лотерей, участия в коммерческих турнирах, продажи игроков и акций команды, рекламы товаров. Весомую поддержку оказывают спонсоры, услугами которых пользуется большая часть клубов. В структуре клубов появились маркетинговые службы, занимающиеся поиском финансовых средств. И даже если сегодня (хотя эти цифры требуют тщательной проверки) бюджет большинства футбольных клубов страны покрывается наполовину за счет дотаций местных органов власти, этот факт следует рассматривать не против, а за развитие коммерческих отношений в спорте.

Отличие от зарубежных команд в системе финансирования заключается и в отсутствии финансовой поддержки со стороны телевидения. Если в профессиональном спорте США этот источник достигает 40—45% от бюджета клуба, то в России в силу ряда причин он вообще не входит в реестр доходов. Не менее важны для клубов и доходы, получаемые за счет продажи билетов, цена на которые определяется рынком, достатком граждан и их готовностью платить высокую цену за развлечения.

52

Реформы в стране и в спортивном движении, в частности, существенно изменили организационную структуру профессионального спорта. Количество владельцев клубов расширилось как за счет сохранения отчасти старой структуры, так и за счет появления среди них частных лиц и акционерных обществ, как правило являющихся крупными коммерческими структурами, имеющими высокий рейтинг, как на российском, так и на мировом рынках. И хотя в процентном отношении весомую роль в управлении клубами продолжают традиционно сохранять государственные организации (69%), их фактическое участие в руководстве коммерческим спортом в качестве владельцев команд уменьшается.

Профессиональный коммерческий спорт в России существует, развивается, с каждым годом укрепляя свои позиции в обществе по ряду направлений: организационному, управленческому, экономическому, правовому.

Действительность в России сегодня уже такова, что нам не уйти от развития отдельных видов профессионального спорта. Но неизбежно встает вопрос, по какому пути будет он развиваться в России - американскому, европейскому или смешанному? Если судить по принятому Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», то статья 24 настоящего закона говорит нам о европейской концепции развития профессионального спорта в России, когда профессиональные спортивные лиги, ассоциации или союзы входят в официально признанную федерацию по какому-либо виду спорта.

Проанализировав развитие профессионального спорта в США и ряде европейских стран, включая Россию, следует сделать некоторые выводы о том, что многие спортивные руководители и бизнесмены в странах Европы, да и в России, смотрят на американский профессиональный спорт, как на модель для подражания. И нам кажется, что коммерческий принцип образования и деятельности профессиональных лиг, который существует в США, является более предпочтительным.

Прежде всего, следует отметить, что профессиональный спорт — это бизнес, развлекательная услуга, продукт рыночной экономики, а не политики государства, хотя, как показывает жизнь, его развитие возможно и на государственной основе, когда государство выступает в роли спонсора. И подтверждением тому служит создание в некоторых субъектах Федерации унитарных муниципальных предприятий на базе футбольных, хоккейных, баскетбольных и т.д. команд. Но, по нашему мнению, если помощь государства или местных органов власти превышает рубеж 20—30% от общего бюджета профессиональной организации (команды, клубы), то это уже лже­профессионализм. Основной принцип развития профессионального спорта - его доходы должны покрывать все расходы. Не случайно во Франции в конце 90-х г. начал

53

разрабатываться законопроект о запрещении муниципальным советам выделять средства на содержание профессиональных команд и клубов. Однако это сделать довольно трудно, считают специалисты, так как в основе образования профессиональных лиг по игровым видам спорта в Европе лежит спортивный принцип — слабейшие команды выбывают из высшей лиги, а их место занимают 2—3 команды низшей лиги. Именно этот принцип, а вернее, нежелание видеть свою команду в низшей лиге и заставляют руководство местных органов власти оказывать им финансовую помощь.

До тех пор, пока мы будем совмещать коммерческие задачи профессионального спорта с престижными — подготовкой спортсменов в сборные команды России, — мы будем находиться в плену старых иллюзий о том, что наш спорт высших достижений является профессиональным спортом. А чтобы раз и навсегда покончить с этими иллюзиями, мы должны осознать, что развитием спорта высших достижений и профессионального спорта должны заниматься разные организации и разные люди.

Что же следует предпринять для развития в России профессионального спорта? Принимая во внимание, что за исключением бокса, велоспорта и тенниса это, в большинстве своем, игровые виды спорта, мы уделим им основное внимание.

Прежде всего, несмотря на то, что в отдельных видах спорта (футбол, бокс) уже существуют профессиональные лиги, а руководители федераций по ряду других видов спорта (хоккей, баскетбол, волейбол, гандбол, теннис и т.д.) считают свои виды спорта профессиональными, им необходимо, в первую очередь, решить, есть ли здравый смысл в развитии их вида спорта и на профессиональной основе. Но в каждом виде спорта при решении этого вопроса должны учитываться следующие, на наш взгляд, обязательные требования:

— получаемые доходы должны покрывать планируемые расходы;

— команды не могут являться унитарными муниципальными предприятиями;

— профессиональные лиги должны продавать телекомпаниям права на
трансляцию соревнований (игр);

—- созданные профессиональные лиги должны определиться, на какой основе они формируются, кто может являться владельцем команды/клуба, а также с формой владения командами (индивидуальная, корпоративная, акционерная и т.д.);

— наличие стадиона или дворца спорта (собственного или арендуемого) с
определенным количеством мест для зрителей и в соответствии с другими требованиями,
которые определяет лига;

— наличие спортивной инфраструктуры, включая спортсменов высокой
квалификации, тренерский состав и подготовку резерва [86, с. 83—84].

54

Сфера физической культуры и спорта весьма и весьма обширна. В «Законе о физической культуре и спорте» Российской Федерации, принятом Государственной Думой 13 января 1999 г., одобренный Советом Федерации 27 января 1999 г. и подписанный Президентом РФ 29 апреля 1999 г. (№ 80-ФЗ) имеется статья 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе».

Мы предлагаем уточненный вариант определений:

• «физическая культура — составная часть культуры, область
социальной деятельности, представляющая собой не только систему занятий
населения отдельными видами спорта, но и совокупность духовных и материальных
ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития и
совершенствования человека, укрепления его здоровья и совершенствования его
двигательной активности;

• спорт — составная часть физической культуры, исторически
сложившаяся в форме соревновательной, конкурентной деятельности и специальной
практики подготовки человека к соревнованиям, получению спортивного разряда,
участники которой не имеют показаний к занятиям комплексами лечебных
учреждений;

• физическое воспитание — педагогический и социально-
физиологический процесс, направленный на формирование здорового, физически и
духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, укрепление
здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление
жизни человека (вложение в человеческий капитал)».

Общие ориентиры социального управления и организационные правила менеджмента в сфере физической культуры и спорта, в деятельности физкультурно-спортивных организаций составляют: способность и готовность к ситуационной адаптации и инновациям, к реорганизации структуры; постоянный мониторинг (контролирующее слежение) изменений внешней среды, конъюнктуры, а также состояния и функционирования внутренней среды организации, системы и др. Иными словами, успех руководства и управления физкультурно-спортивным движением в первую очередь зависит от профессионально компетентного и инициативного творческого применения науки и технологии менеджмента.

Основой успешной деятельности управления в сфере физической культуры и

55

спорта является:

— соблюдение миссии (основного предназначения) организации;

— рациональная организация - создание и стабильное поддержание структуры и
взаимосвязи всех организаций, государственных и общественных, влияющих на развитие
физической культуры и спорта.

Такая взаимосвязь в лучшем случае осуществляется по технологической цепочке, когда все организации и учреждения стремятся совместно достичь общей цели — массового развития физической культуры и спорта, обеспечения здорового образа жизни, достижения ведущими спортсменами высоких результатов.

В теории выделяются два значения понятия «правления»: структура (статика управления) и процесс (динамика управления). К этому следует добавить значение — техника (искусство, мастерство управления).

Процесс управления определяется как непрерывный, целенаправленный процесс, осуществляемый с помощью различных методов и средств для достижения оптимальных результатов. В основную задачу управления входит создание таких форм и условий, при которых деятельность протекала бы с наивысшим производственным эффектом при минимальных затратах, наименьшими потерями труда и ресурсов. Все это в полной мере относится к физкультурно-спортивной деятельности.

Биологические основы технологии спортивной тренировки и физического совершенствования - важный и необходимый компонент теории спортивной тренировки и физического воспитания. В реальном же процессе физического воспитания и спортивной тренировки применяется специальная техника биогенных явлений, о которых человек знает благодаря биологии. Эти знания и позволяют воздействовать на биогенные системы и процессы, в доступной мере управлять ими. Психогенные и социальные явления и процессы, возникающие и происходящие в человеке и с человеком, постигаются системой иных научных дисциплин.

Это позволяет увидеть и определить компоненты, свойства, а также внутренние и внешние связи системы управления в сфере физической культуры и спорта. При этом различают процессы функционирования и развития. Функционирование состоит в организации взаимодействия с внешней средой, в приспособлении организации к существующей ситуации. Особым случаем функционирования является преодоление затруднений с целью удовлетворения насущных потребностей путем специальной деятельности (физических упражнений, спортивной тренировки и т.п.).

Среди десятка основных свойств и характеристик системы следует выделить такие, которые во многом определяют технику (и технологию) управления. Речь идет о том, что:

56

— открытая система, а именно такого рода системой являются физкультурно-
спортивные организации, может существовать и действовать при условии избыточного
поступления ресурсов, используемых в процессе деятельности для достижения
намеченного результата;

— наличие обратной связи или информации о состоянии и функционировании
самой физкультурно-спортивной организации, учреждения;

— возможность достигать желаемых результатов различными способами. Так,
разные тренеры, применяя разные методы, подводят разных спортсменов к одинаковому
техническому результату;

— действующие активные системы (будь это физкультурно-спортивная
организация или организм человека) предрасположены к экономизации затрат ресурсов,
совершенствованию структуры и взаимодействия элементов системы, что способствует
лучшей приспособляемости системы к условиям существования и деятельности,
выживаемости в меняющихся и сложных обстоятельствах существования.

А для федеральной организации так же важно знать и учитывать реальное актуальное состояние региональных структур и форм собственности, как для руководства спортивного клуба необходимо и полезно .быть «в курсе» происходящего в командах, секциях и группах:

— установление и соблюдение условий и форм текущего и итогового контроля
(известны выражения «игра по правилам» и «правила в ходе игры не меняют»). Это
обычно понимается как важный управленческий принцип: все участники совместной
деятельности должны заранее ясно представлять конкретные задания, формы и качество
ожидаемого результата, а также этапные и итоговые сроки выполнения задания и четко
ориентироваться в системе взаимосвязи участников совместной деятельности;

— осуществление диспетчеризации, кооперирования и координации деятельности
соисполнителей;

— корректирующие и преобразующие воздействия на внутреннюю среду
организованной системы (в первую очередь на людей, вовлеченных в данную
деятельность);

— совершенствование взаимодействия с внешней средой (здесь в первую очередь
следует улучшать деловые связи с вышестоящими органами управления, реальное
осуществление и структуру этих связей);

— корректирование целей, задач, плана и программы частных работ и целевой
деятельности системы в целом [86, с. 91—92].

57

Применение принципов и технологии управления в сфере физической культуры и спорта не на декларативном уровне, а на деле предполагает разработку и использование экономически обоснованных бизнес-планов, менеджмент-проектов, комплексных целевых программ развития и функционирования физической культуры и спорта, совершенствования физического воспитания населения, а также четких и конкретных критериев оценки эффекта внешнего воздействия (на организацию или человека) и динамики его (эффекта) изменений в различных режимах функционирования системы с учетом видов организационно-правовых форм предприятий сферы физической культуры и спорта.

58

Глава II. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЫ И СПОРТА И ОСОБЕННОСТИ ЕГО РАЗВИТИЯ

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Особенности развития предпринимательства и коммерции в сфере физической культуры и спорта за рубежом

В современном мире превалирует система взглядов, отражающая положительное воздействие физической культуры и спорта на личность и общество. Поэтому в большинстве развитых стран государство уделяет серьезное внимание развитию спорта и активно вовлекается в спортивное движение.

При этом в настоящее время наметились два основных подхода к взаимодействию государства и спортивного движения. Так называемая «американская» модель характеризуется- отсутствием прямого государственного управления и бюджетного финансирования спортивного движения. При этом государство оказывает спорту косвенную финансовую поддержку в виде различных льгот, стимулирующих частную инициативу по финансированию спортивных организаций. В то же время для большинства европейских стран характерно создание специальных государственных органов (с функциями министерств), координирующих деятельность спортивных организаций и обеспечивающих финансирование спорта за счет госбюджета.

Исходя из опыта ведущих спортивных держав, можно заключить, что в условиях России оптимальным является «европейский» подход к организации взаимодействия государства и спортивного движения, но при этом «американский» метод финансовой поддержки спорта может и должен привлечь значительную часть необходимых средств на развитие спорта.

Прямое государственное участие в развитии спорта проявляется в различных формах: принятии законодательных актов, создании государственных органов, координирующих спортивные программы, материальной поддержке спорта.

Включение спортивных вопросов в Конституцию России является официальным признанием роли спорта в общественной жизни и создает основу для дальнейшей законотворческой деятельности в области спорта. Спортивное законодательство позволяет четко разграничивать полномочия и налаживать взаимодействие между государственными, муниципальными, спортивными общественными и коммерческими спортивными организациями. Существующая инфраструктура отрасли и координация в государственной системе представлена в приложении 3.

59

Каковы же основные причины такой государственной поддержки? Это прежде всего забота о здоровье населения, о поддержании общественного порядка и утверждении национального престижа; воспитание в людях привычки к дисциплине и порядку, желание быть сильным и полезным обществу может стать для любой страны мощным импульсом к единению нации. Правительства многих государств поддерживают спортивные достижения своей страны, субсидируя программы повышения физической подготовки населения и совершенствования системы спорта высших достижений.

Существование и развитие физкультурно-спортивного движения в государстве, как и любого другого государственного и общественного института, невозможно без формирования и развития механизма правовых отношений с государством, определенного и закрепленного в регламентирующих документах в соответствии с общегосударственным законодательством. В этих документах должны быть декларированы задачи и направление развития физкультурно-спортивного движения, роль государства и соотношение государственных и общественных организаций в этом процессе.

Наиболее эффективной представляется следующая система формирования законодательной базы по физической культуре и спорту:

1. Принятие «Основ спортивного законодательства» как подготовительный этап
формирования законодательной базы развития физической культуры и спорта:

а) определение задач и роли государства в формировании спортивного движения;

б) формирование государственных органов управления и координации развития
спортивного движения;

, в) определение задач и путей взаимодействия федеральных и муниципальных органов законодательной и исполнительной власти в процессе формирования спортивного движения;

г) определение статуса общественных организаций, их роль и пути взаимодействия с государственными органами законодательной и исполнительной власти, а также с федеральными и муниципальными структурами в процессе развития спортивного движения.

2. Формирование законодательной базы финансового обеспечения развития
спортивного движения с учетом взаимодействия государственного и местного бюджетов,
а также формирования сферы внебюджетного обеспечения спорта, включающей в себя
систему льготного налогообложения для предприятий, спортивных объектов и
образовательных учреждений, использующих собственные спортивные базы для развития
физической культуры, а также подготовку спортсменов высокого международного уровня.

3. Разработка и утверждение новой редакции или принятие нового «Закона о

60

физической культуре и спорте» как основного регламентирующего документа на базе практической проработки «Основ спортивного законодательства» и других нормативных актов, принятых в ходе воплощения государственной политики в области физической культуры и спорта.

Для успешного решения задач развития физкультурно-спортивного движения, формирования здорового образа жизни и реализации кадровой политики в области физической культуры и спорта необходимо формирование материально-технической базы с учетом всех особенностей развития экономики страны.

По данным ЕС, в Германии в конце 1990-х гг. число спортивных клубов превысило 80 тыс. с количеством занимающихся в них более 24 млн. чел. Причем почти половина (47,6%) этих клубов специализировалась на культивировании спорта для всех и его оздоровительном спорте.

Согласно данным социологического исследования, проведенного Высшим советом спорта Испании, с 2000 г. 63,5% населения страны проявляют значительный интерес к спорту; 25% - небольшой и 12% - никакого. Более 51% населения Испании занимается спортом, причем 42% опрошенных - на регулярной основе (более 3 раз в неделю).

Финская спортивная федерация провела в конце 1990-х гг. обширный опрос населения в возрасте от 19 до 65 лет. По данным этого опроса, 30% мужчин и 46% женщин регулярно занимаются спортом. В настоящее время в Финляндии около ббООспортивных клубов, которые насчитывают более 1,1 млн. членов.

В 1998 г. во Франции было проведено исследование, согласно которому 56% мужчин и 44% женщин, в том числе 71% в возрастной группе 15—24 лет; 53% - 25— 34лет; 42% - 35—49лет; 32% - 50—64лет и 22% - в возрастной группе старше 65 лет занимаются спортом. Из общего их числа 47% занимаются самостоятельно и 44% — в спортклубах, число которых около 160 тыс., и 9% - в различных секциях.

В Швеции почти половина восьмимиллионного населения в возрасте от 7 до 70 лет являются членами различных спортивных клубов, которых насчитывается более 40 тыс., 18 тыс. из которых состоят членами Федерации «спорта для всех» и около 2 млн. шведов активно занимаются спортом. В концепции развития шведского спорта в XXI веке предпочтение отдается оздоровительному спорту, а спорт высших достижений рассматривается как коммерческое развлечение населения.

По данным различных опросов, от 98,8 млн. (39%) до 127 млн. (50,1%) американцев в середине 1990-х гг. занимались различными видами спорта и физической активности. Сегодня в США открыто более 17 тыс. фитнесс-клубов, в которых активно занимаются 33 млн. американцев всех возрастов, в том числе от 6 до 11 лет - 4%; 12—

61

17лет - 6%; 18—34лет - 31%; 35—54лет - 36%; 55 лет и старше - 23%. Как видим, 67% занимающихся в фитнесс-клубах — работоспособное население. В США ходьбой в 2001 г. занимались 80,8 млн. человек в качестве основного направления оздоровительной деятельности. Увеличение по сравнению с предыдущим годом составило 4,1%. Плавание в 2001 г. привлекало 57,9 млн. человек, а в 1998 г. этот показатель был 58,2 млн. Среди десяти наиболее популярных видов оздоровительной деятельности максимальный рост имеют пешие походы и рыбалка. Показатели пешеходного туризма выросли за год на 8%, а число участников достигло 50,1 млн. чел. Рыбной ловлей занимаются 46,7 млн. американцев, что на 7,1% выше показателей 1998 г. Бег трусцой занимает 15-е место, и число занимающихся им не превышает 22,4 млн. человек, что ниже на 0,7%. Катание на роликах за год сильно растеряло своих сторонников. Падение составило 11% в катании «инлайн» (всего занимается 24,1 млн.), а в катании 2x2 — 17% (на 8,2 млн. человек).

Каждой стране присуща своя национальная система спортивного движения, которая во многом зависит от степени и целей участия в ней самого государства.

Ни у кого сегодня не вызывает сомнения факт вовлечения государства в спорт, хотя мотивы этого вовлечения довольно разнообразны и зависят от множества факторов. Это тип государства, его исторические традиции, политические и социально-экономические условия, система общественных и культурных ценностей, демографические и образовательные характеристики, религия и т.д. Причем действие этих мотивов оценивается по-разному на отдельных этапах развития того или иного государства. Но главным, несомненно, является господствующая в данной стране социальная философия, которая во многом определяет существующую в стране модель спорта и организационную структуру национального спортивного движения, т.е. каждому историческому этапу развития государства присуща своя спортивная модель, учитывающая перечисленные выше и многие другие факторы.

На табл.-схеме 5 показано, что все эти факторы, вместе или в отдельности, влияют на присущий тому или иному обществу тип спортивной системы.

К принятой модели мы считаем необходимым добавить еще четыре блока факторов:

— обороноспособность и правозащитность;

— социально-социализирующие факторы (социальная защита, самоорганизация —
союзы, гильдии, ассоциации, повышение квалификации и т.п.);

— национальный фактор;

— образовательный фактор.

62

Таблица-схема 5.

Факторы, способствующие вовлечению государства в развитие сферы физической культуры и спорта

Обороноспособность

и правозащитные

факторы

Демографические факторы

Экономические факторы

Социально-социализирующие факторы

Основными причинами вовлечения государства в спортивную сферу являются:

— обеспечение потребностей личности (поддержание здоровья, проведение
свободного времени, развлечение, удовольствие, встреча с друзьями, преодоление
вредных привычек, отвлечение от различных проблем и т.д.);

— поддержание здоровья нации и воспитание спортом, прежде всего как
превентивного и профилактического средства от многих неинфекционных заболеваний);

— утверждение и укрепление положительного имиджа и национального престижа
страны путем успешного выступления спортсменов на различных международных
соревнованиях (политическая функция);

— воспитание населения в духе господствующей в обществе идеологии
(идеологическая функция);

— объединение нации (социализирующая функция) и поддержание общественного
порядка;

— улучшение международных отношений и укрепление дружбы между народами
(международная функция);

— защита Отечества и укрепление обороноспособности страны (военная функция);

63

— повышение производительности труда, укрепление дисциплины и снижение
заболеваемости в организациях и учреждениях (трудовая и экономическая функция) и т.д.

Причем каждая страна выдвигает на первый план те функции, которые на данном этапе больше отвечают ее целям и задачам.

В 1960—1980-х гг. спорт в большинстве развитых стран выполнял в основном политическую, идеологическую, трудовую, экономическую и военную функции. И лишь в небольшом количестве государств, прежде всего в США, Канаде и Финляндии, спорт не только рассматривался, но и использовался для поддержания и укрепления здоровья нации. Этому во многом способствовало появление так называемого гедонистического представления о жизни, согласно которому проведение досуга перестало рассматриваться только как подготовка к новому рабочему дню, а сама работа рассматриваться как необходимость создания условий для лучшего проведения досуга, т.е. использование свободного времени населения, в том числе для занятий спортом, направляется в первую очередь на удовлетворение личных потребностей и удовольствия человека. И именно с этого времени во многих странах мира активизировались самостоятельные занятия населения спортом.

Анализ развития спорта в зарубежных странах показывает, что, несмотря на некоторые национальные особенности его развития, формы вовлечения государства в сферу спорта не отличаются широким многообразием. Они зависят, прежде всего, от тех целей, которые ставят перед спортом государство и общество.

Среди форм вовлечения государства в спорт на современном этапе две являются основными:

— принятие законодательных актов в области спорта на федеральном и
региональном уровнях;

— участие государства, региональных и местных органов власти в развитии спорта
и в первую очередь в его финансировании (подготовка спортсменов высокого класса и
спортивного резерва, строительство спортивных сооружений, подготовка кадров и т.п.).

Практически до второй половины XX века, — время появления на международной спортивной арене спортсменов СССР и стран социалистического содружества, а в 1960-е г. и развивающихся стран, — спорт во многих странах мира развивался при отсутствии любых форм вмешательства государства, и организационные структуры спортивного движения в них носили более или менее единообразный характер. Как правило, государство уделяло незначительное внимание и спорту высших достижений, и спорту для всех. Не случайно в эти годы был популярен лозунг о независимости спорта от государства.

64

Однако после того как ведущие зарубежные державы (США, Франция, Великобритания и др.) начали терять свои лидирующие позиции в Олимпийских играх (1956, 1960 гг.), многие руководители международного и западного спорта заговорили о необходимости более активного вовлечения государства в сферу спорта. Причем речь шла о спорте высших достижений, а вернее, об увеличении средств на его развитие из государственного бюджета. И в качестве примера приводились СССР и другие социалистические страны, которые стали в то время свободным «катализатором» усиления внимания западных стран к большому спорту со стороны государства.

Организация спорта высших достижений в США всегда носила децентрализованный характер. Многие спортивные организации - Олимпийский комитет США (ЮСОК), Национальная ассоциация студенческого спорта (НКАА), Любительский спортивный союз (ААЮ), национальные федерации по видам спорта и др. — являются независимыми самостоятельными организациями.

Основой американского спорта высших достижений является студенческий спорт. Спортсмены-студенты составляют 70—75% состава сборных команд США. И в этом плане также можно говорить о частичном участии штатов и городов в финансировании спорта в колледжах и университетах всех штатов страны.

Практически во всех городах США созданы спортивные советы (комиссии), которые действуют как частные неприбыльные (нон-профит) организации. Как правило, они являются консультативными органами для муниципальных властей. Основная миссия данных советов - поддержка спортивной деятельности всех действующих в городах спортивных организаций, клубов, команд и проведение соревнований. Всю свою деятельность комиссии осуществляют на основе договоров, в том числе и с городскими мэриями.

Помимо спорта для всех и спорта высших достижений в американской модели спортивного движения значительное место занимает профессиональный спорт. Его развитием занимаются специально созданные профессиональные лиги, ассоциации, союзы, а в игровых видах спорта — клубы-команды.

В отличие от европейской модели всеми этими тремя видами спортивной деятельности (спорт для всех, спорт высших достижений и профессиональный спорт) занимаются различные спортивные организации.

Функция укрепления национального престижа присуща американскому спорту, и в 1970—1980-х гг. эта функция превалировала в большом спорте. Но, несмотря на то что спортсмены США уступили в эти годы лидирующие позиции по многим видам спорта на олимпийской арене, государство в лице своих правительственных органов действительно

65

не вмешивалось в спортивную сферу и продолжало не выделять из бюджета средства на развитие спорта.

И все же нельзя согласиться с точкой зрения некоторых спортивных руководителей и ученых, говорящих о полной независимости американского спорта от государства и его правительства. Во-первых, ради исторической справедливости следует отметить, что до 1960 г. правительство США выделяло средства на участие олимпийской команды в Олимпийских играх. Кроме того, правительство участвовало в подготовке и проведении Игр, когда они проводились на территории США. Во-вторых, сенат и конгресс США косвенно, через принятие отдельных законодательных актов и статей в различных законах, и сегодня способствуют участию государства в финансировании американского спорта (через поощрение спонсоров, законы о спортивных трансляциях, о сдаче в аренду спортсооружений профессиональным командам и т.д.).

Своеобразие американской модели состоит в том, что большую часть своего финансирования спорт получает от различных фирм, компаний-спонсоров. В то же время профессиональные игровые виды спорта (американский футбол, бейсбол, баскетбол и хоккей) не имеют в своих бюджетах спонсорских поступлений.

Практически во всех европейских странах государство в той или иной степени вовлечено в развитие и спорта для всех, и спорта высших достижений, и даже, в некоторых странах, профессионального спорта.

Заслуживает внимания опыт развития массовых физкультурно-оздоровительных и
спортивных кампаний в ряде европейских стран. .;

Так, в Германии движение «Тримм», развернутое по инициативе Немецкого спортивного союза, за два десятилетия существенно изменило «спортивный ландшафт» страны. Это утверждение можно подкрепить впечатляющей статистикой. В 1970 г. в 40 тыс. спортивных клубах числилось 10 млн. человек; 20 лет спустя в стране насчитывалось уже 67 тыс. клубов, объединяющих 21 млн. граждан. За этот период число людей, регулярно занимающихся физическими упражнениями (вне зависимости от членства в спортивном клубе), возросло с 21 млн. до 36 млн. Таким образом, почти 60% населения Германии с той или иной периодичностью в той или иной форме занимаются спортом. В 1960-х гг. гиподинамия была свойственна прежде всего взрослым людям. За это десятилетие число членов спортивных клубов удвоилось (с 5 до 10 млн.), причем произошло это главным образом за счет детей и подростков. Граждане среднего возраста предпочитали пассивный отдых активному. Распространение сердечно-сосудистых заболеваний и расстройств опорно-двигательного аппарата приобрело угрожающие размеры. В связи с этим в Германии начали разрабатывать меры для расширения занятий

66

физической культурой.

Идею «Тримм» предложил Юрген Пальм. К реализации своих идей он привлек рекламное агентство. Агентство распространило множество плакатов и информационных материалов по клубам и федерациям; в результате через 3 года о движении «Тримм» знало 90% населения страны. Без всякого нажима организаторы «Тримм» побуждали людей к физической активности. Очень эффективным средством оказались такие простые плакаты, как «Начни опять бегать», «Начни опять плавать», «Начни опять танцевать».

Претворение в жизнь данной концепции развития спортивного движения дает возможность для постоянного совершенствования физической культуры и спорта в государстве, что в конечном итоге решает вопрос оздоровления нации и повышает престиж страны на международной арене через спорт высших достижений.

В странах, в которых существует модель «вмешательства» государства в спорт и где все спортивные концепции и программы разрабатываются государственными органами или согласуются с ними, действует неизменный принцип уважения автономии спортивных организаций.

В отличие от других стран итальянское государство предоставило Олимпийскому комитету Италии (КОНИ) исключительные права на проведение футбольного тотализатора и спортивных лотерей и имеет от них поступления в госбюджет.

Наличие различных моделей отношения государства к спорту предполагает существование различных форм регулирования спортом - от федеральной структуры Германии до региональных автономий в Италии, т.е. наблюдаются разные формы ответственности центральных или федеральных госорганов и территориальных (региональных или местных) властей.

В 1990-х гг. большое влияние на организацию спорта во многих европейских странах стал оказывать Европейский совет (ЕС), его спортивная конференция и комитет по развитию спорта.

Еще в 1974 г. Европейский совет признал, что спорт как социальная и экономическая деятельность включается в сферу законодательства Европейского сообщества. Но особенно заметным стало влияние ЕС на европейский спорт в отдельных странах Европы в 1990-е г.. Среди этих решений ЕС, по мнению специалистов, наиболее важным нормативным документом является «Европейская хартия по спорту для всех» (1975 г.).

Решение ЕС способствовало: свободе передвижения спортсменов и созданию единого рынка в европейском спорте; выработке политики спортивного радио- и телевещания; связи спорта с экономикой и с такими областями как образование,

67

здравоохранение и др.; активизации роли и участия региональных, муниципальных и местных органов власти в развитии спорта и т.д.

ЕС сегодня - одна из активнейших международных организаций, которая на регулярной основе пытается внести новшества в развитие европейского спорта.

Итак, можно констатировать, что для подавляющего большинства европейских стран вовлечение государства в спорт в 1970—1980-х гг. стало реальностью, а в 1990-х гг. уже необходимостью. Причем в отличие от американской модели практически во всех европейских странах огромная государственная поддержка спорту осуществляется со стороны региональных, муниципальных и местных органов власти.

Сегодня во многих европейских странах нет ни одного даже самого маленького по населению и отдаленного от центра муниципалитета, который не занимался бы осуществлением на своей территории соответствующей политики в области физической активности и спорта.

Анализ опыта многих регионов и городов в различных европейских странах показывает, что региональная и муниципальная спортивная политика во многом зависит от принятия решений относительно форм собственности спортивных сооружений, их менеджмента и условий эксплуатации, а также формы предоставления спортивно-оздоровительных услуг (бесплатные, льготные, платные). Есть много примеров в европейских странах, которые по своей сути можно считать «социалистическими» (бесплатное или льготное пользование спортивными сооружениями, бесплатный вход на многие спортивные мероприятия, наличие большого количества добровольных помощников и т.д.).

На муниципальном уровне городские власти довольно тесно сотрудничают со спортивными клубами и другими спортивными организациями.

На примере многих европейских стран видно, что спорт сегодня не может обойтись без государства и помощи со стороны региональных, муниципальных и местных органов власти. Однако если у представителей государственных органов складывается мнение, что помощь государства спорту — это только финансовые дотации, то они глубоко заблуждаются. Сегодня спорт несет такую социально значимую нагрузку, выполнение которой просто невозможно без объективного понимания роли спорта в современном мире и должной помощи государства в решении многих проблем, сопутствующих его развитию.

Европейская модель спортивного движения зиждется совсем на другой концепции понимания роли спорта в жизни государства, общества и личности, чем американская модель. Во многих странах Европы, прежде всего в Великобритании, Германии,

68

скандинавских странах, Франции и др., спорт продолжают считать составной частью воспитательного процесса человека и общества в целом.

В подавляющем большинстве развитых зарубежных стран, независимо от того, принят ли в этой стране закон о спорте или нет, существуют разграничения полномочий между государственными органами всех уровней (если они имеются) и общественными спортивными организациями.

Для национальных спортивных организаций, государственных, общественных и частных, независимо от существующей в стране модели организации и управления спортом, можно выделить следующие основные направления их деятельности:

— развитие спорта высших достижений, организация и проведение
соревновательной деятельности, их финансирование;

— развитие профессионального спорта;

— развитие спорта для всех (координация, разработка концепции, программ,
методик и т.д.);

— строительство спортивных сооружений национального масштаба;

— подготовка кадров в области спорта;

— проведение научно-исследовательской и информационной деятельности;

— осуществление международных спортивных связей;

— участие в разработке законопроектов в сфере спорта и др.

Многие из этих функций выполняют региональные, муниципальные и местные органы власти и спортивные организации на этих уровнях. Но все же среди приоритетных задач спортивных организаций этого звена организации спорта вьщеляются следующие:

— развитие спорта для всех и создание равных условий для занятий спортом всех
групп населения — детей, молодежи, взрослых, женщин, инвалидов, пенсионеров и т.д.;

— строительство, модернизация и эксплуатация спортивных сооружений и их
доступность всем группам населения, желающим заниматься спортом;

— организация занятий спортом всех желающих в различных спортивных,
спортивно-оздоровительных клубах, центрах, группах, секциях и оказание им помощи в
их деятельности;

— проведение массовых спортивных мероприятий и праздников;

— оказание содействия в развитии спорта высших достижений, а в отдельных
случаях и профессионального спорта;

— финансирование спортивных организаций и спортивных сооружений из
муниципального и местного бюджетов и др.

Основные направления деятельности характерны как для национальных, так и для

69

региональных, муниципальных и местных спортивных организаций. Правда, есть и существенное различие. Если для первых характерно приоритетное развитие спорта высших достижений, то для вторых — преимущественное развитие спорта для всех.

Финансирование спорта на государственном уровне выражается в участии правительства и местных органов власти в строительстве и содержании спортивных сооружений, оздоровительных центров и спортивных клубов, в подготовке спортсменов и спортивных специалистов, осуществлении научно-исследовательской и информационной деятельности. При этом доля основных статей расходов в общем объеме выделяемых средств распределяется следующим образом:

— анализ показывает, что во многих странах значительная доля расходов
приходится на содержание административных структур спортивных организаций, причем
большинство средств дотируется местными органами власти спортклубов; в некоторых
странах очень велика доля расходов на строительство и содержание спортсооружений;

— степень разделения полномочий и обязанностей между центральными и
региональными государственными органами в области развития спорта зависит от уровня
децентрализации государства; как правило, средства, выделяемые федеральным
правительством, используются на содержание государственных спортивных органов, на
большой спорт, строительство спортсооружений национального масштаба, подготовку
кадров, исследования и информационную деятельность.

Несомненно, что проведение крупных спортивных мероприятий уровня Олимпийский игр, чемпионатов мира и т.п. требует поддержки центральных государственных органов. Например, во Франции государство выделяло средства из госбюджета для покрытия дефицита в 30 млн. долл., образовавшегося после проведения зимних Олимпийских игр в Альбервилле в 1992 г. и Средиземноморских игр. Кроме того, проведение подобных мероприятий предусматривает строительство крупных спортсооружений, что также финансируется из госбюджета.

При этом практически во всех странах значительную роль в финансировании спорта играют местные органы власти (табл. 6).

Как видно из приведенной табл. 6, в 11 европейских странах местные органы власти обеспечивают от 50 до 90% общего объема государственного финансирования спорта. Эти средства используются в основном на развитие массового спорта, содержание местных спортсооружений и частично на большой спорт (прежде всего на содержание команд по игровым видам).

70

Таблица.

Доля финансирования спорта правительством и местными органами власти. Доля основных статей расходов в общем объеме выделенных средств государством

Финансовая помощь государства спорту может выражаться как в виде прямого финансирования, так и в форме предоставления спортивным организациям различных налоговых льгот. Например, НОК США освобожден от налогообложения, не взимается налог с сумм, перечисляемых НОК частными лицами и фирмами, а также освобождено от налогообложения оборудование, импортируемое для спортивных организаций. Налоговые льготы способствуют развитию частных источников финансирования спорта, к которым можно отнести:

— вложения населения в виде членских взносов, оплаты спортивно-
оздоровительных услуг, приобретения билетов на соревнования и т.д.;

— собственную коммерческую деятельность спортивных организаций, клубов и
оздоровительных центров (рекламно-спонсорская и лицензионная деятельность, продажа
прав на телевизионную трансляцию и др.);

— отчисления от проведения лотерей и прочие.

Частные источники финансирования спорта при наличии большого числа налоговых льгот преобладают в США. Определяющим для размеров частного финансирования спорта является уровень развития спортивной индустрии в каждой

71

стране. В развитых странах спортивный сектор составляет 1,5 - 1,8% ВВП. Это свидетельствует о том, что в развитых странах спортивная индустрия является неотъемлемой составной частью национальной экономики. При этом частный сектор дает от 15 до 40% всех средств, необходимых на финансирование спорта.

Основные показатели спортивного рынка для ряда европейских стран выглядят примерно следующим образом (таблица-диаграмма 7).

Таблица-диаграмма 7 Основные показатели спортивного рынка европейских стран

12000

10000

Продажа Телеправ

8000

1

Ч

х ц

ш

6000

4000

2000

Большая часть средств, расходуемых населением на спорт, тратится на приобретение спорттоваров и оплату спортивно-оздоровительных услуг. При этом средства от реализации услуг непосредственно поступают в распоряжение спортивных организаций, а средства от реализации спорттоваров остаются у фирм-производителей. Однако фирмы, производящие спортивный инвентарь, в свою очередь расходуют до 10% прибыли на спонсорскую помощь спортсменам, клубам и спортивным организациям.

Собственная коммерческая деятельность спортивных организаций, связанная с продажей билетов, рекламой и продажей прав на телевизионную трансляцию, позволяет клубам по игровым видам спорта получать до 50% необходимых средств. Например, французские футбольные клубы получают за счет этого источника 56% доходов бюджета.

72

Анализ программ развития в области спорта зарубежных стран показывает, что для разработки и выполнения необходимо наличие, по крайней мере, трех крайне важных условий: (1) высокого жизненного уровня населения и восприятия им спорта как развлечения; (2) участие в этой программе телевидения, с точки зрения приобретения прав на трансляцию спортивных соревнований. Кроме того, сегодня практически очень трудно найти спонсора, если данный вид спорта или спортивное мероприятие не транслируется по телевидению. И этот поиск, практически невозможен, если (3) государство не создает условий для спонсоров, которые хотели бы вкладывать деньги в спорт. Тенденция усиления значимости маркетинга в современном спорте набирает темпы. Поэтому чрезвычайно важно своевременно выработать рациональную политику управления маркетинговыми процессами, в первую очередь правовыми.

Среди источников финансирования спорта, прежде всего спорта высших достижений, особое место во многих странах (Австрии, Великобритании, Германии, Дании, Испании, Италии, Швейцарии и др.) занимают отчисления от доходов по проведению различных спортивных лотерей и тотализаторов. Причем наибольшие отчисления спорту наблюдаются в Германии (50%), Греции (40%) и т.д. Так, отчисления от доходов футбольного тотализатора в Великобритании приносят британскому футболу до 40 млн. фунтов стерлингов в год. В 90-х гг. доходы КОНИ от футбольного «Тотокальчо» и спортивной лотереи (Италия) составляли свыше 930 млрд. лир (около 750 млн. долл.). Из этой суммы НСФ получили около 30%. Аналогичная картина наблюдается и в некоторых других странах.

Подготовка спортсменов высокого класса осуществляется, как правило, в спортивных клубах и созданных в некоторых странах учебно-тренировочных центрах и опорных пунктах. Так, в США ЮСОК имеет несколько учебно-тренировочных центров в гг. Колорадо Спрингс, Лейк-Плэсид, Скво-Велли, Мичиган. В Германии были созданы опорные пункты национального уровня (их 18), которые содержатся на средства федерального правительства, и опорные пункты земельного уровня (их 52), финансируемые из земельных бюджетов. Кроме того, имеется более 200 различных федеральных баз.

Многие страны в целях более качественной подготовки спортсменов высокого класса содержат специальные научно-исследовательские институты (Германия, Италия, Финляндия, Франция и др.).

Особое место в коммерческой деятельности в сфере физической культуры и спорта занимает профессиональный спорт.

Профессиональный спорт, история которого, скажем, в США насчитывает уже

73

более 130 лет, до 1970-х гг. развивался в отдельных зарубежных странах обособленно и не входил в общую систему международного спортивного и олимпийского движения. Многие лидеры МОК, МСФ, НСО и НОК целенаправленно критиковали его, противопоставляя олимпийскому спорту.

С конца 1960-х тт. начались дискуссии о спортсменах-любителях и профессионалах, а с середины 1970-х гг. — о допуске последних в отдельных видах спорта к Олимпийским играм. С 1980-х гг. грань между профессиональным и олимпийским спортом начала постепенно стираться. И это различие состоит не только в размере получаемой спортсменами зарплаты. Их основное различие состоит даже не в том, что олимпийский спорт, несмотря на трансформацию многих его идеалов, в целом служит государству и обществу, а профессиональный спорт - прежде всего личности и зрителям, коммерческая направленность профессионального спорта преобладает над всеми его остальными функциями, включая даже спортивную.

Профессиональный спорт рассматривается, прежде всего, как спортивно-развлекательный бизнес, главная задача которого состоит в продаже спортивного зрелища и извлечении прибыли.

Спортивные специалисты различают американскую и европейскую модели развития профессионального спорта. Профессиональный спорт в Европе гораздо ближе к олимпийскому, чем американский. Если в США государство практически не принимает прямого участия в формировании и развитии профессионального спорта, то в отдельных европейских странах государство наряду с разработкой спортивного законодательства принимает непосредственное участие в финансировании некоторых профессиональных видов спорта. Кроме того, в США организацией и управлением профессионального спорта занимаются самостоятельные лиги, ассоциации, а в Европе такие лиги входят в состав НСФ.

Особенно широко распространен профессиональный спорт в таких странах как США, Канада, Германия, Великобритания, Испания, Италия, Франция, Япония. В некоторы х видах спорта в ряде стран даже превалирует полупрофессиональный спорт (футбол - скандинавские страны; хоккей - Австрия, Швейцария, скандинавские страны; волейбол, баскетбол - Испания, Италия и т.д.).

Наиболее показательно развитие профессионального спорта в США, где создана специфическая сфера спортивно-развлекательной индустрии, объем и размеры которой поражают:

свыше 400 млн. зрителей (или в 10 раз больше, чем в России) ежегодно посещают соревнования, в том числе 250 млн. по профессиональным видам спорта; население

74

расходует на приобретение билетов свыше 5 млрд. долл.;

около 2700 профессиональных спортсменов в игровых видах спорта (американский футбол, бейсбол, баскетбол, хоккей) в 2000 г. получали среднюю зарплату от 1,5 до 2,6 млн. долл. в год в зависимости от вида спорта;

общий доход всех профессиональных видов спорта в 2000 г. составил примерно 20 млрд. долл., в том числе по четырем вышеназванным видам спорта- 10,5 млрд. долл.

Только от продажи прав на трансляцию соревнований лиги команды получают около 6 млрд. долл.

Одно из непреложных правил американского профессионального спорта: собственные доходы должны покрывать все расходы, связанные с его развитием без участия государства.

Основная особенность развития профессионального спорта в отдельных странах Европы - участие государства и особенно муниципальных и местных органов власти в его развитии, что, несомненно, отражается на источниках его финансирования и правовом обеспечении.

Опыт зарубежных стран и России выявил, что для развития профессионального спорта необходимо наличие определенных социально-экономических и правовых условий: высокий уровень жизни населения, восприятие спорта как развлечения, популярность его в стране, наличие современных спортивных сооружений с хорошими условиями для зрителей, правовой и социальной защищенности спортсменов, определенной налоговой политики и т.д.

Данный вывод не означает, что сегодня в России еще не время заниматься развитием отдельных видов профессионального спорта. Заниматься надо, но постепенно, исходя, прежде всего, из здравого смысла. США, например, шли к современному уровню развития профессионального спорта более 60 лет. Постепенное развитие отдельных видов предусматривает не директивное представление (скажем, футбольным или хоккейным командам) профессионального статуса, а эффективное использование складывающихся рыночных отношений в их развитии.

Кроме того, для развития профессионального спорта необходимо, прежде всего, понимание и знание профессионального спорта, который ни в коем случае не следует путать с олимпийским спортом. В основе профессионального спорта лежит не подготовка членов сборных команд страны и не поддержание имиджа государства, а экономические факторы и формы взаимоотношений. Это спортивно-развлекательный бизнес.

Анализ развития спорта в зарубежных странах позволяет сделать некоторые выводы, которые могут быть полезны для руководителей различных государственных

75

органов и использованы в практической деятельности российских спортивных организаций:

1. Вовлечение государства в спорт в 1970—1980-х гг. стало реальностью, а в 1990-х
гг. и в начале XXI века - необходимостью. Однако государство во многих странах не в
состоянии самостоятельно обеспечить нормальное развитие спорта. Союз между спортом
и экономикой крайне необходим. Но это совершенно не значит, что государство может
совсем отстраниться от участия в развитии спорта, ценности которого благотворно
сказываются на развитии всего общества. Причем речь идет не только и не столько о
финансовом участии, сколько о государственном влиянии на эту сферу деятельности и
правильном понимании роли спорта в жизни современного общества.

Сегодня уже нельзя отрицать значение денег для развития спорта. Но нельзя допустить, чтобы меркантилизм стал основной ценностью спорта. Необходимо, чтобы деньги были средством, а не целью спорта высших достижений. Деньги должны помочь усилить позитивные стороны спорта, если мы хотим сохранить его как культурную ценность, а без помощи государства это сделать просто невозможно.

2. В конце 1970-х гг. во многих странах активизировалась тенденция усиления роли
государства и его органов в развитии спорта. Для каждой отдельной страны характерны
свои формы вовлечения государства в спорт. Но среди них выделяются две основные: (1)
участие государства, региональных, муниципальных и местных органов власти в
финансировании спорта и (2) принятие законодательных актов в области спорта.

3. В развитых зарубежных странах сфера спорта четко разделена на спорт для всех,
спорт высших достижений (олимпийский) и профессиональный спорт. Этими видами
спортивной деятельности занимаются различные спортивные организации. Причем
развитие спорта высших достижений - это прерогатива государства и национальных
государственных (там, где они есть) и общественных спортивных организаций. Развитие
спорта для всех - прерогатива государства через муниципальные и местные органы
власти, спортивные организации и учреждения на этом уровне и, конечно, само
население. Развитие профессионального спорта осуществляют частные коммерческие
структуры с небольшой долей помощи со стороны муниципалитетов и местных органов
власти.

4. На развитие спорта высших достижений выделяются средства из
государственного бюджета (за исключением США) в размерах, которые зависят от целей
и задач, поставленных государствам и обществам. В то же время в бюджетах
национальных спортивных федераций во многих странах государственные дотации
составляют от 50 до 80% в зависимости от вида спорта.

76

На развитие спорта для всех муниципальные и местные бюджеты расходуют от 1 до 3% от общих бюджетов. Причем в странах с высоким уровнем жизни большое количество средств на свое оздоровление расходует население.

В некоторых европейских странах муниципальные органы власти поддерживают отдельные профессиональные виды спорта, команды. Но доля этих субсидий, например в бюджетах европейских футбольных команд, не превышает 10—20%.

5. Практически во всех зарубежных странах, особенно в США, права на
трансляцию соревнований по многим видам спорта продаются телекомпаниям. И эти
средства являются одним из основных источников финансирования спорта высших
достижений и профессионального спорта.

6. В последние годы в ряде стран наметилась тенденция повышения роли
государства и местных органов власти в развитии спорта для всех и его оздоровительных
видов с целью преодоления демографического кризиса.

7. Основой спортивного движения являются местные спортивные организации и
клубы, которые активно взаимодействуют с местными органами власти, объединенные
спортивными федерациями.

Активное вовлечение государства в спортивную сферу общественной жизни является характерным для большинства зарубежных стран. Интерес государства к развитию спорта обусловлен той важной политической и социальной ролью, которую спорт играет в современном мире. Основными формами влияния государства на спортивную сферу являются законодательная деятельность государства в спортивной области и финансовая поддержка развития спорта. Такая поддержка осуществляется как в виде прямого финансирования, так и путем предоставления различных налоговых льгот спортивным организациям, а также получения средств из других источников.

Представление о структуре финансирования развития физической культуры и спорта в целом по России дают данные Госкомспорта РФ за 2001 г. (тыс. руб.):

Динамика финансирования спорта представлена в приложении 11.

77

2.2. Социально-экономические проблемы и причины, сдерживающие развитие

предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта

(по материалам анкетных опросов)

К сожалению, в действующей официальной статистике отсутствует социально-экономическая информация, характеризующая наличие социальных проблем не только в самой сфере физической культуры и спорта, но и среди людей, занимающихся физической культурой и спортом.

Нами методом контент-анализа проведено обобщение на основе опросов экспертов различного уровня, начиная с опросов руководителей органов государственного управления физической культурой и спортом, а также любителей спорта. Количество опрошенных экспертов, как правило, находилось в пределах от 100 до 150 человек.

В исследовании в основном использованы материалы, подготовленные ВНИИФК и Госкомспорта России.

Экспертам был задан вопрос: «На Ваш взгляд, увеличивается или уменьшается за последние годы количество людей в Вашем регионе, регулярно занимающихся физической культурой и спортом?» (табл. 8).

Таблица 8

Оценка руководящими работниками сферы физической культуры и спорта в России изменений в количестве людей, регулярно занимающихся физической

культурой и спортом, % к числу опрошенных

Если в 1997 г. 72% опрошенных говорили о том, что в регионах их проживания количество регулярно занимающихся физической культурой и спортом уменьшается, в 1999 г. - 38%, то в 2001 г. таковых оказалось лишь 28%; в то же время считающих, что идет увеличение количества приобщенных к физической культуре и спорту возросло с 12% в 1997 г. до 27% - в 1999 г. и, наконец, до 41% - в 2001 г. Подобные утверждения

78

были получены и при опросах лиц, непосредственно занимающихся развитием физической культуры и спорта по месту жительства, где 65% сегодня говорят об увеличении и только 12% — об уменьшении за 1991—2001 гг. количества людей, регулярно занимающихся физкультурой и спортом по месту жительства.

Рассмотренные положительные тенденции подтверждаются и продолжающимся улучшением условий для развития физической культуры и массового спорта в стране.

Ответы на вопрос: «Изменяются ли и как, на Ваш взгляд, в Вашем регионе условия для развития физической культуры, массового спорта?» даны в таблице 9.

Таблица 9

Оценка условий для развития физической культуры и спорта

(по опросам руководящих работников

физической культуры и спорта субъектов РФ),

% к числу опрошенных

В 1999 г. (ранее такой вопрос не задавался) 30% респондентов отмечали в своих регионах улучшение рассматриваемых условий, в 2001 г. - 44%, а количество указавших ухудшение условий снизилось с 34% в 1999 г. до 28% в опросе 2001 г.

Улучшение условий для развития физической культуры и спорта прямо взаимосвязано с увеличением количества занимающихся физической культурой и спортом.

Ответы на вопрос: «Изменяется ли и как, на Ваш взгляд, в Вашем регионе количество занимающихся физической культурой, массовым спортом?» приведены в таблице 10.

79

Таблица 10

Изменение численности занимающихся физической

культурой и спортом в регионах

(по материалам опроса руководящих работников

сферы физической культуры и спорта в России),

% к числу опрошенных

Примечение: Проценты даны по горизонтали.

Основное увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом (привлечение), как видно из таблицы, происходит там, где улучшаются условия для занятий физической культурой и спортом, и, наоборот, уменьшение числа занимающихся спортивной деятельностью наблюдается, главным образом, при ухудшении условий для этого вида деятельности.

Таким образом, при рассмотрении одного из основных показателей — количества регулярно занимающихся физической культурой и спортом — можно считать, что если в 1997 г. было отмечено снижение темпов уменьшения занимающихся физической культурой и спортом, в 1999 г. — его динамическое равновесие (когда количество ответов об увеличении и уменьшении занимающихся примерно были равны), то в 2001 г. впервые за все время наблюдений ответов об увеличении числа занимающихся физической культурой и спортом стало больше (41%), чем ответов об уменьшении (28%), а значит, впервые можно констатировать, по мнению экспертов высшего уровня, абсолютное увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом в стране.

В наибольшей мере положительные тенденции в развитии физической культуры и спорта в стране проявляются, как это было в основном и ранее, в отношении учащихся всех учебных заведений, прежде всего школьников, а также в отношении интеллигенции, предпринимателей и инвалидов. Именно в этих группах населения, по оценкам опрошенных, в последнее время в относительно большей мере увеличилось количество

80

занимающихся физической культурой и спортом.

Вместе с тем практически нулевой прирост, как и в 1999 г., отмечается среди большой армии пенсионеров.

Ответы на вопрос: «Как Вы считаете, среди каких групп населения Вашего региона за последний год увеличилось количество занимающихся физической культурой и спортом?» даны в т аблице 11.

Таблица 11

Оценка изменений количества занимающихся физической

культурой и спортом в регионе

(по материалам опросов руководящих работников сферы ФКС),

% к числу опрошенных

Наиболее активное, по оценкам экспертов, внедрение физкультуры и спорта, осуществляемое в системе образования, в первую очередь среди школьников и учащейся молодежи в целом, несомненно, следует признать верным по двум причинам.

Во-первых, в этом возрасте наблюдается более сильно выраженная потребность в занятиях спортивной деятельностью, и государство создает, даже в форме обязательных занятий физической культурой и спортом, условия для реализации и усиления этих потребностей.

81

Во-вторых, по мнению различных групп специалистов-экспертов по физической культуре и спорту, именно на учащуюся молодежь сегодня должны быть в первую очередь направлены внимание и имеющиеся возможности для улучшения положения дел в целом в сфере физической культуры и спорта страны.

Положительные тенденции в развитии физической культуры и спорта сохраняются благодаря проявлению реальной заботы об улучшении оздоровительной работы, развитии массового спорта в основном со стороны (не считая государственных органов управления физической культурой и спортом) федераций по видам спорта (сегодня так считает 51% опрошенных), но оценки здесь, как видно из приведенных данных, на протяжении наблюдаемого периода неравномерны, что, вероятно, связано с перестройкой взаимоотношений федераций с Госкомспортом России, спортивных клубов, значение которых постоянно возрастает (сегодня об этом заявляют 40% опрошенных), и исполнительных органов, прежде всего региональных, поддержку которых за последние годы отмечает треть респондентов.

Ответы на вопрос: «Скажите, кто сегодня кроме государственных органов управления физической культурой проявляет реальную заботу об улучшении оздоровительной работы, развитии массового спорта в Вашем регионе?» даны в табл. 12.

На протяжении всего периода с 1995 г. не наблюдается заметной помощи в развитии массового спорта со стороны профсоюзов, женских организаций, политических организаций, медицинских учреждений, различных фондов (практически на нулевом уровне), а также депутатского корпуса и средств массовой информации (менее 7% ответов). Несколько увеличивается поддержка в развитии спортивно-оздоровительной деятельности со стороны молодежных организаций и сегодня об этом говорят уже 16% опрошенных.

Аналогичные данные были получены нами при опросах других экспертов (активистов «рабочего» спорта, специалистов и практиков по формированию и внедрению здорового образа жизни, любителей бега и др.).

Но даже там, где сегодня в относительно большей мере внедряются физическая культура и спорт, т.е. среди учащейся молодежи, фактическая эффективность использования возможностей физической культуры и спорта для укрепления здоровья и воспитания, что весьма актуально для данных групп населения, находится далеко не на должном уровне.

82

Таблица 12

Кто обеспечивает и проявляет реальную заботу

о развитии физической культуры и спорта в Вашем регионе

(по материалам опроса руководящих работников сферы ФКС России),

% к числу опрошенных

Опрос учащейся молодежи (старшеклассников и студентов), а также представителей (в основном руководителей) всех звеньев образовательной системы показал, что сложная, напряженная, а порой и нервная атмосфера как внутри, так и вне сферы образования актуализирует проблему здоровья обучающихся.

Ответы на вопрос: «Удовлетворены ли Вы в целом государственной политикой в области физической культуры и спорта?» (в 2001 и в 1999 гг. проводился опрос руководящих работников сферы физической культуры и спорта в России, в 1998 г. — ведущих российских ученых, педагогов, тренеров и практиков национальной системы физической культуры и спорта) приведены в таблице 13.

83

Таблица 13

Оценка экспертов удовлетворенностью государственной

политикой в области физической культуры и спорта,

% к числу опрошенных

Сегодня подавляющее большинство различных экспертов в той или иной мере не удовлетворено состоянием дел в целом в сфере ФКС нашей страны.

Подавляющее большинство различных экспертов по-прежнему высказывает свое негативное отношение к проводимой государственной политике в области физической культуры и спорта, хотя здесь и намечаются положительные тенденции.

Сохраняется острокритическое отношение опрошенных к существующей системе управления физкультурно-спортивной сферой.

Ответы на вопрос: «Удовлетворяет ли Вас сложившаяся в России система управления физкультурно-спортивной сферой?» (в 2001 и 1999 гг. проводился опрос руководящих работников сферы физической культуры и спорта в России, в 1998 г. — ведущих российских ученых, педагогов, тренеров и практиков системы физической культуры и спорта) приведены в таблице 14.

Таблица 14

Оценки экспертами сложившейся в России системы управления

сферой физической культуры и спорта,

% к числу опрошенных

84

Подавляющее большинство экспертов (80%) и сегодня высказывают свою неудовлетворенность существующей системой управления, причем 70% и приблизительно в равных долях выступают за кардинальное или значительное реформирование имеющейся управленческой системы сферы физической культуры и спорта.

И здесь уместно отметить, что большинство экспертов считает необходимым усилить регулирующую роль государства в сфере физической культуры и спорта — 91% респондентов (2001 г.), в 1999 г. их было 81%. В этой связи несомненный интерес представляет мнение экспертов, по поводу уровня, на котором следует сосредоточить внимание на улучшении развития физической культуры и спорта:

• на федеральном уровне — 27%;

• на региональном уровне—15%;

• на местном уровне —15%;

• на всех одновременно — 59%;

• затрудняюсь ответить — 0%.

При этом почти все опрошенные эксперты убеждены, что следует и далее усиливать регулирующую роль государства в сфере ФКС. Ответы на вопрос: «От кого, как правило, зависит развитие ФКС в России?» распределились следующим образом (таблица 15).

Таблица 15

От кого, по мнению экспертов, зависит развитие физической культуры и спорта

(по материалам опросов руководящих работников

физической культуры и спорта в России),

% к числу опрошенных

85

Основными управленческими структурами, от действий которых в наибольшей степени зависит развитие ФКС, массового спорта в стране, опрошенные эксперты считают Правительство Российской Федерации, Госкомспорт России, региональную исполнительную власть. На относительно среднем уровне влияния находятся Государственная Дума, региональные и местные комитеты ФКС, местная исполнительная власть. В наименьшей степени развитие ФКС, по мнению опрошенных, зависит от аппарата Президента Российской Федерации, Олимпийского комитета России и федеральных общественных спортивных организаций.

Но, высказывая высокую степень неудовлетворенности имеющейся системой управления сферой ФКС, эксперты вместе с тем считают, что за последнее время в этой системе наметились определенные положительные изменения.

Вопреки высоким ожиданиям, почти не влияет на развитие физической культуры и спорта «Закон о физической культуре и спорте в Российской Федерации», принятый в 1999 г.

Ответы на вопрос: «Принят новый «Закон о физической культуре и спорте». Как сказывается, по Вашему мнению, на развитии физической культуры и спорта введение этого Закона в действие?» приведены в таблице 16.

Таблица 16

Как, по мнению экспертов, сказывается влияние нового

«Закона о физической культуре и спорте РФ»

на развитие ФКС России,

% от числа опрошенных

Только 12% опрошенных считают, что введение нового Закона сказывается на развитии физической культуры и спорта, хотя в 1999 г. положительного влияния нового Закона накануне его принятия ожидали 60% опрошенных. Подавляющее же большинство (75%) отмечает, что введение нового Закона никак не сказывается на развитии физкультурно-спортивной сферы.

86

Слабо отражен новый федеральный закон о физической культуре и спорте в региональном законодательстве. В большинстве регионов уже приняты в соответствии с новым федеральным законом свои законы о физической культуре и спорте, но только 4% опрошенных отмечают, что региональные законы не только приняты, но и хорошо «работают», и еще 24% отмечают, что эти законы кое в чем помогают.

И в перспективе потенциальные возможности федерального Закона «О физической культуре и спорте в РФ» оцениваются респондентами невысоко. Только 28% опрошенных назвали его в числе наиболее важных факторов развития физической культуры и спорта в России, в то время как создание в целом нормативно-правовой базы физической культуры и спорта называют важнейшим фактором 63% респондентов.

В заключение необходимо привести сводные данные (ВНИИФКОМ) о наиболее важных мероприятиях по развитию физической культуры и спорту в России.

Ответы на вопрос: «Что, на Ваш взгляд, сегодня является наиболее важным для улучшения развития физической культуры и спорта в России?» (опрос руководящих работников сферы физической культуры и спорта в России) даны в таблице 17.

Таблица 17

Сводные материалы опросов экспертов,

отметивших наиболее важные мероприятия,

обеспечивающие улучшение развития ФКС России,

% от числа опрошенных

87

Продолжение таблицы 17

Полученные результаты показывают, что общее положение дел с развитием физической культуры и спорта в стране было и продолжает оставаться сложным и неоднозначным, но при сохранении уже на протяжении нескольких лет преимущественно положительный тенденции.

Среди наиболее важных, по мнению экспертов, факторов развития физической <•.-.■ культуры и спорта в стране сегодня можно выделить:

— улучшение финансирования с предоставлением финансовых льгот (на уровне
80% ответов);

— разработку и реализацию федеральных и региональных программ, создание
нормативно-правовой базы, увеличение количества спортсооружений и улучшение их
работы, усиление пропаганды (примерно по 50-60% ответов);

— улучшение научно-медотического обеспечения физической культуры и спорта
по месту жительства, отдыха и месту работы; подготовки и переподготовки кадров
(примерно по 30—35% ответов).

К сожалению, в опросе ВНИИФК не нашло отражение развитие предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта. В этой связи нами проведено выборочное социологическое обследование среди школьников (№ 126) общеобразовательной школы и студентов вузов (ЛГ = 118). Обследование было проведено в 2001 г., респондентами служили лица, занимающиеся регулярно спортом и желающие им заниматься (табл. 18).

88

Таблица 18

Оценка отношения учащихся школ и студентов к коммерциализации занятий спортом*

* Занятия спортом вне учебных программ.

Из приведенных материалов видно, что даже старшеклассники общеобразовательных школ частично оплачивают занятия спортом (70%), среди студентов вузов эта величина составляет 60%. Настораживает другое, что из 56 школьников 38 человек, или 65%, изъявили желание заниматься в коммерческих секциях и спортклубах; у студентов из 58 опрошенных 41 человек желает заниматься коммерческим спортом (70%). Естественно, эти данные отражают только часть мнений обучающихся, но и они свидетельствуют о проблеме коммерциализации сферы физической культуры и спорта даже в государственных учебных заведениях.

В таблице 19 обобщены и ранжированы основные причины, сдерживающие развитие предпринимательской деятельности в сфере сервиса, включая и сферу физической культуры и спорта.

89

Таблица 19

Основные причины, сдерживающие развитие

предпринимательских структур в сфере сервиса,

в том числе и в системе физической культуры и спорта, 2000 г/

* По данным социологического опроса среди руководящих работников и специалистов ФКС, проведенного МГУ С и МО «КиП», октябрь-ноябрь 2000 г., N = \1Ъ, количество ответов равно 692 (4 ответ1" на одного респондента).

При всей субъективности оценки причин, сдерживающих развитие предпринимательской деятельности в сфере оказания социальных услуг, включая и ФКС, можно сделать три важных вывода.

Во-первых, что ряд причин не зависит от деятельности структур ФКС (налоги, высокие ставки за кредит, дорогое оборудование и т.д.).

90

Во-вторых, отсутствует какая-либо концептуальная позиция Госкомспорта России о развитии предпринимательской и коммерческой деятельности в системе ФКС.

В-третьих, на четвертом месте стоит причина, связанная с решением кадровой проблемы, в том числе отсутствием квалифицированных тренеров.

К числу малоисследованных и значимых проблем, тормозящих развитие предпринимательства в сфере ФКС, относится отсутствие опыта работы в этом направлении, а также недопонимание роли спортивного маркетинга в решении вопросов повышения эффективности спортивных структур. Поэтому в третьей главе основное внимание будет уделено трем вопросам:

— разработке концептуальных требований по развитию предпринимательства в
ФКС;

— внедрению и развитию спортивного маркетинга;

— проблемам подготовки кадров для сферы физической культуры и спорта и др.

91

Глава III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

3.1. Концептуальные подходы к развитию и совершенствованию предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта в России

Концепция развития предпринимательской деятельности в системе физической культуры и спорта обусловлена рядом обстоятельств, которые должны быть учтены при ее разработке и формировании.

Во-первых, сфера физической культуры и спорта является составной частью сферы услуг, обладающей как общими чертами, присущими сфере обслуживания, так и специфическими особенностями общественных благ, которые разделяются на потребности занятия физкультурой, а также участия в спортивных мероприятиях и соревнованиях, в общеобразовательных школах, колледжах и вузах, и потребности участия в спортивных соревнованиях в-качестве зрителей на стадионах, спортплощадках и зрителей у телевизоров (соревнования, показательные выступления и т.д.), а сами услуги — на услуги физкультурно-оздоровительные и спортивно-зрелищные, включая спорт высших достижений.

С экономической точки зрения выделение спорта высших достижений в
самостоятельный вид деятельности есть не что иное, как результат развития
общественного разделения труда, в ходе которого физическая культура и спорт, так же
как культура и искусство, выделяются в самостоятельные отрасли сферы обслуживания,
внутри которых в свою очередь образуются соответствующие подотрасли. В процессе
своего развития спорт, как и всякая социально значимая деятельность, достигает такого
уровня, «на котором часть его приобретает новое качество, в рамках которого необходима
профессиональная деятельность, сначала производственно-техническая,

психофизиологическая, а затем и социальная» [87, с. 10]. В физической культуре такими подотраслями стали физкультура массовая и спорт высших достижений. Основные их различия сводятся к следующему.

В области массовой физкультуры потребителем услуг является занимающийся физкультурой, а его контрагентом со стороны сферы обслуживания — работники учреждения физической культуры.

В спорте высших достижений потребителем услуг является зритель спортивных соревнований, а выступающий в соревнованиях спортсмен непосредственно участвует в создании услуг для зрителей [21, с. 39].

Во-вторых, специфика услуг физической культуры и спорта обусловлена также

92

выполняемыми ими различными социально-экономическими функциями — воспитательной, лечебно-оздоровительной, воспроизводственной, информационно-развлекательной, развивающей, национально-патриотической, оборонной, рекламной, социализацией личности.

В-третьих, необходимо следить и оценивать уровень жизни населения (реальную заработную плату, социальные льготы, уровень инфляции и т.д.). Следует также иметь в виду, что ежегодно миллионы россиян оформляют инвалидность. У нас непростительно низкая продолжительность жизни. Объем выплат по больничным листам достиг трех процентов годового фонда заработной платы, при этом численность спортивных сооружений по сравнению с 1991 г. уменьшилась на 20 %.

В-четвертых, быть здоровым постепенно становится престижным, это входит в
определенных слоях населения в моду. Но это пока, к сожалению, дорогое удовольствие,
не всем доступное. Предприниматели здесь часто показывают хороший пример. Многие
из них видят прямую связь между успехом в бизнесе и физическим и социальным
самочувствием людей. В крупных отечественных компаниях развивается оздоровительная
инфраструктура. Работодатели часто вкладывают деньги не только в собственные
оздоровительные комплексы, но и в рынок спортивных услуг. И он достаточно быстро
становится одним из динамичных секторов национальной экономики. Конечно, сегодня
этот рынок еще разбалансирован и очень ограничен. Людям на выбор предлагают либо
дорогие, либо очень дорогие услуги в этой сфере. При этом у нас по-прежнему огромный
дефицит массовых общегосударственных и общедоступных сооружений, что заметнее
всего, кстати говоря, в малых российских городах. Городские, областные, дворовые
соревнования среди любителей, школьников или студентов из нашей жизни почти
полностью исчезли. _: ■ .

В-пятых, важнейшей стороной развития физической культуры и спорта является его финансирование.

В настоящее время финансирование спорта осуществляется из различных источников, включая государство, местные органы власти, общественные организации, коллективы на производстве, частные, благотворительные и другие организации, спонсоров, а также самих участников спортивных мероприятий и зрителей.

Как следует из статистических отчетов и докладов специалистов, большую роль в финансировании спорта в Европе играют частные средства, хотя государственные источники финансирования являются главенствующими и, как правило, обязательными и определяющими в той или иной европейской стране.

Скажем, во Франции законом от 23 июля 1987 г. признается меценатство и

93

шефство в гуманитарной и социальной сферах (в частности, в науке, культуре, спорте) в качестве государственной политики. Предприятиям, фирмам разрешено использовать спортивные каналы для рекламы своей продукции и товаров, за исключением рекламы табака и спиртных напитков, в том числе в средствах массовой информации, на стадионах, спортплощадках, в спортзалах.

Существует двойная модель отчислений в качестве взносов, даров, пожертвований в спортивную отрасль. Это могут быть отчисления частных лиц от облагаемого государством налога на прибыль в сумме 1,25% как минимум и до 5% как максимум, если деятельность спортивной организации, ассоциации, федерации, фонда признана как общественно полезная.

Отчисления могут также исходить от предприятий в качестве рекламы своей продукции среди потенциальных покупателей-клиентов, и такая форма деятельности рассматривается как шефство. Часть выпускаемой продукции (товаров) предприятий, порядка 2%, может идти на спортивные нужды, или даже до 3%, если установлено, что их продукция (товары) или оборудование идут на общественные нужды в спорте, и эта форма деятельности рассматривается как меценатство.

Во Франции также есть статья 16 закона от 16 июля 1984 г. «Организация и реклама физической и спортивной деятельности», в которой записано, что спортивные организации, федерации, предприятия, как государственные, так и частные, на основе соответствующих контрактов с министерством молодежи и спорта могут получать финансовое вознаграждение за развитие вида спорта, в частности, на местном уровне. Но эти средства не могут быть израсходованы на оплату труда штатных сотрудников и администрации.

Оплата может идти специалистам и техническому персоналу (тренерам и др.), в частности, за подготовку сборных команд к крупнейшим международным соревнованиям, включая Олимпийские игры. Фактически, предприятия, фирмы, банки, страховые компании берут на свое содержание спортсменов высшего уровня. По данным за 1998 г., около 70 предприятий содержали свыше 380 спортсменов высших разрядов (членов сборных команд страны).

Существует модель, представляющая собой децентрализованную форму руководства и финансирования спортивной отрасли, как по линии государственных органов, так и частных фирм, компаний и т.д. При этом следует иметь в виду, что значительная доля средств приходится на финансирование «спорта для всех» — это государственные и местные органы власти, а также разного рода благотворительные фонды и коммерческие организации. Не подлежат освобождению от налогообложения

94

расходы на обслуживание, питание спортсменов, делаются скидки по налогам на продажу билетов на спортивные соревнования, что позволяет не повышать резко их стоимость.

Коммерциализация может и должна рассматриваться как помощь спортивным организациям в развитии вида спорта при условии, что она не противоречит его интересам, является легальным источником вклада средств и формой законного льготного налогообложения.

Льготы по налогу на добавленную стоимость позволяют предприятиям направлять в спортивную отрасль часть средств, полученных, скажем, в результате купли-продажи товаров, услуг и т.д.

Следует иметь в виду, что коммерциализации подвержены лишь немногие, наиболее популярные и зрелищные виды спорта, главным образом те, что вышли на профессиональный уровень. Не секрет, что так называемый «любительский спорт», имея в виду его высший соревновательный уровень, стремится встать на профессиональные рельсы.

На защиту интересов спортсменов призваны встать средства массовой информации, как печатные, так и электронные. Спорт сейчас не может обойтись без средств массовой информации. Уже более чем три четверти века средства массовой информации играют главенствующую роль в своеобразной рекламе спорта, как в местном, так и международном масштабе. В этом, кстати, немалая заслуга принадлежит прародителю современных Олимпийских игр барону Пьеру де Кубертену, который был также и журналистом.

Гармония была нарушена с приходом телевидения. Люди в различных странах получили возможность смотреть интересующие их международные соревнования, не выходя из дома. Появились такие понятия, как телевизионные права, реклама, спонсоры, меценаты. Появились чисто коммерческие соревнования в любительском спорте, такие как Игры доброй воли, Мировая лига в волейболе, международные марафоны по легкой атлетике, турне и показательные выступления по гимнастике, фигурному катанию, турниры по хоккею с шайбой, соревнования на призы телекомпаний, газет и т.д.

Началась эра коммерциализации спорта. Ряд фирм готовы любой ценой добиться права рекламы своего товара по телевидению и именоваться официальными поставщиками и спонсорами спортивных соревнований.

Появились различные категории спонсоров, как то: спонсоры-патроны, спонсоры по рекламе товаров, фирменных знаков, хронометража времени, табло и др.

Имеются несколько видов рекламы изделий, товаров, оборудования в ходе проведения или трансляции спортивных соревнований (на форме спортсменов, на

95

спортивных снарядах, транспарантах; щитовой и напольной рекламе на стадионах, спортплощадках, в залах, на ринге и т.д.), а также в печатной продукции.

Телевизионные компании не скупятся на средства, чтобы заполучить права на телетрансляцию наиболее интересных крупнейших спортивных соревнований, в частности, Олимпийских игр, чемпионатов мира, разного рода Гран-при и т.д. Для примера следует отметить, что общая сделка на право трансляции Игр столетия -Олимпиады в Атланте составила сумму в 900 млн. долл., в том числе американская компания Эн-Би-Си заключила сделку на сумму 456 млн. долл.; Европейский союз телевидения — на сумму 259 млн. долл., японская компания Эн-Эйч-Кей — на сумму 99,5 млн. долл. В Барселоне в 1992 г. было истрачено 635 млн. долл., в том числе США — 401 млн., европейскими странами - 130 млн., Японией - 62,5 млн. долл.

Вышеназванные телекомпании проникают в другие страны и на другие континенты, передавая наиболее красочные и престижные соревнования, что зачастую не в состоянии сделать местные телестудии.

Появился целый ряд агентств, которые напрямую договариваются со спортивными федерациями и организаторами соревнований, покупая исключительные права на телетрансляцию соревнований и перепродавая их затем местным телестудиям европейских стран по более высокой цене, чем Европейский союз телевидения. Спортивные федерации видят в лице агентств потенциальных клиентов, способных предложить большую сумму денег и заключить контракты на долгосрочной основе. Коммерческие фирмы и спонсоры соревнований также заинтересованы в такого рода агентах, ибо часть из них специализируется на определенном виде спорта и делает показ соревнований и рекламу профессионально. Свою долю прибыли они получают от коммерческих фирм-спонсоров соревнований и от перепродажи прав трансляции малым странам по большей цене, правда, они порой навязывают свою волю этим странам, предлагая не одно, а сразу несколько соревнований с некоторой скидкой.

Спортивные федерации и организаторы соревнований наряду с телекомпаниями также участвуют в дележе прибыли от телетрансляции и рекламы продукции фирм. Зрители же порой запоминают не столько сами соревнования, сколько названия фирм-спонсоров и выпускаемую ими продукцию.

Иногда в контрактах спортивные федерации дают организаторам соревнований право самим подыскивать телестудии, спонсоров, фирмы-рекламодатели, назначать время трансляции и рекламы. Правда, в том случае, если организаторы соревнований не в состоянии охватить всю или часть данной работы, телестудии вправе продать рекламное время третьей стороне.

96

В ряде стран фирмы и компании, как частные, так и государственные, которые не являются производителями продукции или товаров, а также не имеют аудио-визуальных средств, но участвуют в рекламе чужих товаров, должны выделять соответствующие средства для поддержания своего имени, торговой марки, имиджа. Компании-патроны, участвующие в рекламе своей продукции (товаров), подвержены определенным ограничениям:

— всецело полагаются на телевидение и не вправе требовать для себя особого
времени,

— обязаны в начале и конце рекламы указать свою эмблему (лога);

— не должны упоминать о продаже, аренде или покупке своих товаров и услуг;

— не могут рекламировать сигареты и алкогольные напитки.

Хочется отметить, что при правильной политике государства и разумном подходе коммерциализация спорта вполне допустима и возможна, но при условии, если она не идет вразрез с истинными ценностями и интересами спорта и спортсменов.

Действующие Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте включают норму (ст. 25, п. 2), в соответствии с которой одним из источников формирования государственного фонда физической культуры и спорта являются средства в объеме не менее 2% республиканского бюджета.

Результаты контент-анализа законов о федеральных бюджетах на 1993—1998 г. со всей очевидностью свидетельствуют, что упомянутая норма не выполняется. Расчеты показывают, что объем ассигнований на финансирование физической культуры и спорта, указанный в республиканских бюджетах отдельной строкой, в 1993 г. составлял 0,03%, в 1994 и 1995 гг. - 0,02%, в 1966 г. - 0,14%, в 1997 г. - 0,12% и в 1998 г. - 0,09% от расходной части бюджета. В связи с этим актуализируется поиск дополнительных источников финансирования развития физической культуры и спорта, одним из которых являются различные виды спортивных лотерей в давно привычном смысле этого слова, а также игорный бизнес как новый феномен, недавно привнесенный в российскую действительность и связанный с процессами социально-экономического реформирования.

В странах с развитой рыночной экономикой игорный бизнес вообще, и лотерея в частности, на протяжении десятилетий с успехом используются как важнейший источник финансирования развития спорта.

В массиве действующих нормативных документов особую значимость имеют:

— Указ Президента «О государственном регулировании спортивных и других
видов лотерей» (№ 2049 от 1.11.1994 г.), в котором лотереи рассматриваются как
основной внебюджетный источник поступления средств, направляемых на

97

финансирование развития физической культуры и спорта в России, в связи с чем: а) одобрялась Программа создания и развития сети спортивных лотерей, разработанная государственными и общественными органами отраслевого управления; б) Правительству поручалось подготовить для внесения в Государственную Думу Федерального собрания проект федерального закона «О лотереях» и др. К сожалению, проект названного закона до настоящего времени находится на рассмотрении Федерального собрания;

— Указ Президента «Об особом порядке коммерциализации государственных
предприятий спортивных лотерей, находящихся в федеральной собственности, с
одновременным преобразованием их в акционерные общества» (№ 956 от 19.09.1995 г.), в
соответствии с которым государственные предприятия спортивных лотерей, находящиеся
в федеральной собственности (27 организаций), преобразованы в открытые акционерные
общества, все акции которых внесены в уставный капитал учрежденного открытого
акционерного общества «Российские лотереи»;

— Федеральный закон «О налоге на игорный бизнес» (№ 142-ФЗ от 31.07.1998 г.)
дополнил существующую систему основных понятий (игорный бизнес, игорное
заведение, пари и др.), установил ставки налога и порядок его зачисления в федеральный
бюджет или в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Активизация законотворческой деятельности позволит за счет игорного бизнеса и лотерей способствовать превращению его в реальную возможность финансирования ФКС.

В регионах России находят различные источники финансирования, находят современные управленческие решения и формируют местную нормативную базу, начали строительство и восстановление спортивных площадок, клубов по месту жительства, физкультурных комплексов, в том числе на селе.

Полагаю, что этот позитивный опыт на местах поможет нам разработать реально действующую программу развития массового спорта. Если можно в регионах, то почему нельзя по всей стране? Программу, четко определяющую взаимную ответственность регионов и центра, и конкретные источники финансирования.

Особая тема - это роль школы в формировании здорового образа жизни. Однако даже преподавание физической культуры сегодня еще очень далеко от современных методик, а в некоторых школах они просто отсутствуют. Нехватка у школ необходимого, самого элементарного инвентаря, недостаток профессиональных преподавательских кадров также вряд ли привлекает ребят в спортивные залы и секции.

Кроме того, никакие наши усилия не принесут результатов, если в самом обществе не будут культивироваться ценности здоровья, не будут прививаться ценности культуры не только духовной, что, конечно, очень важно, но и физической; если они не будут

98

воспитываться в школе и в семье, поощряться всем обществом и, наконец, если каждый человек не осознает собственную ответственность за свое здоровье.

Физическое воспитание в широком понятии — это организованное и целенаправленное развитие физических способностей, совершенствование форм и функций организма, вооружение двигательными умениями, навыками и специальными знаниями, осуществляемое в процессе специально организованной двигательной деятельности, а, также организованного использования естественных сил природы и гигиенических факторов.

Физическое воспитание подрастающего поколения разделяется на физическое дошкольное, школьное и вузовское

1. Сущность и проблематика процесса физического воспитания у детей дошкольного и школьного возраста

Физическое воспитание детей дошкольного возраста - первое и очень важное звено общей системы физического воспитания. В первые годы жизни ребенок проходит огромный путь развития: закладываются основы здоровья, физического развития, формируются двигательные навыки, создается фундамент для воспитания физических качеств и личности ребенка в целом. Ребенок продолжает заниматься физической культурой и в школе. Особенности строения и функции органов ребенка непрерывно меняются. В школьном возрасте продолжается энергетический рост и развитие подростка. В этом возрасте значительные изменения претерпевает костно-связочный аппарат. Все это надо учитывать при контроле за физическим развитием детей данного возраста. В процессе физического воспитания детей дошкольного и школьного возраста осуществляются оздоровительные, образовательные и воспитательные задачи.

а) оздоровительные задачи

В силу возраста органы и системы работают еще несовершенно, слабо развиты защитные функции организма: дети более подвержены неблагоприятным влияниям внешней среды и различным заболеваниям. Поэтому первой задачей физического воспитания детей является охрана жизни и укрепление здоровья. Ребенок нуждается в защите от влияния неблагоприятных условий внешней среды, а также в создании условий для нормальной работы всех органов и систем организма.

б) образовательные задачи

В процессе физического воспитания детей дошкольного и школьного возраста не менее важно решать образовательные задачи: формирование двигательных навыков, правильной осанки, навыков гигиены, освоение знаний о физическом воспитании.

99

в) воспитательные задачи

У детей необходимо воспитывать интерес к результатам своих занятий и достижениям спортсменов. В процессе физического воспитания имеются большие возможности для нравственного, умственного, эстетического, трудового воспитания. При выполнении физических упражнений создаются условия для воспитания положительных черт характера и нравственных качеств, а также для проявления волевых качеств. Необходимо воспитывать у детей умение творчески пользоваться приобретенными знаниями и навыками в двигательной деятельности, проявляя активность, самостоятельность, сообразительность, смекалку, находчивость. Процесс физического воспитания детей дошкольного и школьного возраста должен строится так, чтобы одновременно решались все перечисленные задачи.

2. Сущность и проблематика физического воспитания в средней и высшей профессиональной школе

Физическое воспитание студента — составная часть всей учебно-воспитательной работы в ссузе и вузе. Оно должно осуществляться на протяжении всего периода обучения. Физическое воспитание студентов должно стать непрерывным, целостным, высокоорганизованным процессом, составляющим комплекс мероприятий, решающих задачи оздоровления, разностороннего развития, образования, спортивного совершенствования и подготовки студентов к активной трудовой и общественной деятельности. Основными, общими для всех ссузов и вузов задачами физического воспитания студентов должны стать: укрепление здоровья, всестороннее их физическое развитие и вооружение жизненно важными двигательными навыками, воспитание спортивного мастерства; привычки к повседневным занятиям физическими упражнениями и спортом; сообщение методических знаний в области физического воспитания и спортивного судейства, содействие воспитанию высоких моральных и волевых качеств студентов.

В колледжах, институтах и университетах, специализирующихся на выпуске преподавателей для школ и тренеров кафедры физического воспитания и спорта, должны решать не только общие задачи физического воспитания студентов, но и дать им физкультурное образование, необходимое для практической работы по физическому воспитанию учащихся общеобразовательных и специализированных детско-юношеских спортивных школ.

Во всем мире приняты следующие формы учебно-спортивной и массовой работы: спортивные секции, секции общей физической подготовки, спортивные школы, учебно-

100

тренировочные сборы.

Основными требованиями к проведению занятий в любых организационных формах являются:

• целенаправленность,

• плановость и систематичность учебного процесса,

• расширение и улучшение учебно-спортивной и массовой оздоровительной
работы в физкультурных организациях.

Спортивные секции

Они являются основной формой организации и проведения учебно-воспитательной работы в коллективах физической культуры. Содержание занятий в них определяется типовыми программами и предусматривает обеспечение всесторонней физической подготовки и повышение спортивного мастерства занимающихся, подготовку квалифицированных спортсменов.

Секции общей физической подготовки

Они объединяют лиц, для которых главная задача занятий — повышение общей физической подготовленности, укрепление здоровья и поддержание его на определенном уровне. Эти секции чаще всего комплектуются из молодежи, только что приобщившейся к занятиям физической культурой и еще не выбравшей вид спорта для углубленных занятий, а также лиц среднего и пожилого возраста.

Спортивные школы

Они являются важной формой подготовки спортивных кадров. Создаются для подготовки квалифицированных спортсменов, общественных инструкторов и судей по отдельным видам спорта. В школы принимаются наиболее способные члены спортивных секций.

Особенности методики занятий в спортивной школе вытекают из специальных задач школы. Виды спортивных школ:

— детско-юношеские;

— специализированные детско-юношеские олимпийского резерва;

— высшего спортивного мастерства.

По результатам подготовки спортсмен проходит отбор в команды мастеров, а оттуда - в национальные сборные команды.

Учебно-тренировочные сборы

Они представляют собой кратковременную форму учебно-спортивной работы и проводятся после основного этапа подготовки спортсменов для повышения их спортивного мастерства, а также между основными соревнованиями для обеспечения

101

лучшей подготовки сборных команд к предстоящим соревнованиям.

Особенно надо сказать о соревнованиях. Их надо использовать как действенное средство агитации и пропаганды различных видов спорта и вовлечения молодежи и взрослых в систематические занятия физической культурой и спортом. Спортивные соревнования - это основной способ выявления новых спортивных сил, комплектования сборных команд по отдельным видам спорта. Они являются также и одной из форм подведения итогов учебно-воспитательной работы тренеров, педагогов-организаторов, а также спортивных клубов, школ в целом.

Для успешного решения задач развития физкультурно-спортивного движения, формирования здорового образа жизни и реализации кадровой политики в области физической культуры и спорта необходимо формирование материально-технической базы с учетом всех особенностей развития экономики в стране.

В ходе формирования законодательной базы и разработки схемы взаимодействия государственных и общественных структур в физкультурно-спортивном движении государство должно четко определить степень участия этих структур в обеспечении материальной базы различных направлений и уровней развития физкультурно-спортивного движения в стране.

Декларируя заботу государства и его главенствующую роль в обеспечении здоровья нации, правительство должно взять на себя основную нагрузку по обеспечению физкультурно-спортивного движения страны спортивными объектами и учебно-подготовительными учреждениями, соответствующим высоким международным стандартам, не забывая при этом о поддержке как муниципальных, так и общественных (клубных) объединений.

Наши собственные спортивно-тренировочные мощности в основном устарели. Многие из них уже давно используются, к сожалению, не по назначению. По некоторым видам спорта вообще отсутствует база для подготовки к соревнованиям мирового уровня. Олимпийский комитет подготовил перечень объектов, которые необходимо построить или отремонтировать.

В обязанности государства должна входить организация и реализация учебно-подготовительной базы для подготовки высококвалифицированных кадров тренерско-преподавательского состава.

Кадровый вопрос - один из важнейших элементов в концепции физического воспитания населения. Учитель - очень емкое понятие, учителем часто называют человека, не работающего в системе образования, но оказавшего большое влияние на выбор жизненного пути, на становление черт характера и воли. Учителем называют и

102

тренера, заботливо формирующего не только мастера в спорте, но и человека — нового гражданина общества. Это профессия как будто скромная, но решающая важные задачи. Прекрасно оборудованный спортивный зал, спортивная база и безупречные технические средства обучения без тренера мертвы и бесполезны. Тренер, обучая различным двигательным умениям, укрепляя здоровье своих воспитанников, активно формирует их характер, закаляет волю, воспитывает нравственные качества. Одно из основных требований к тренеру - безупречное знание своего предмета. Он должен в совершенстве знать и уметь хорошо разбираться в вопросах техники и тактики отдельных видов спорта. Кроме того, он должен хорошо разбираться в педагогике, психологии, анатомии, физиологии и других дисциплинах, непосредственно связанных с педагогической профессией. Он должен быть культурным, знающим и грамотным педагогом, способным передать все самое лучшее, что достигнуто человечеством, своим ученикам. Необходимо создавать специализированные учебные заведения, готовящие таких специалистов, курсы повышения квалификации (подобие Высшей школы тренеров), чтобы тренеры соответствовали всем этим требованиям.

Кроме того, федеральным структурам и спортивным организациям надо теснее взаимодействовать с регионами. Большой спорт вполне способен работать на социальные и экономические интересы территорий. Развивая спортивную индустрию, спорт, туризм, все это, развиваясь, концентрирует вокруг себя капиталы и технологии. Это огромное и перспективное поле для отечественного бизнеса, прежде всего среднего и малого. Нашим экономическим ведомствам совместно с региональными структурами надо всерьез подумать, как этот перспективный ресурс использовать с большей отдачей, причем как в интересах территорий, так и в интересах национальной экономики в целом.

Еще раз хотелось бы подчеркнуть, большой спорт — это не только вопрос национального престижа, хотя и это само по себе очень важно, но и важная социально-экономическая деятельность. Это серьезный прибыльный бизнес и, конечно, нужно учиться привлекать сюда ресурсы, использовать современные хозяйственные и управленческие решения. В конечном итоге прибыль здесь может стать источником инвестиций в будущее отечественного спорта. Крупные отечественные компании могут пойти навстречу российским спортсменам и предоставить свои спортивные базы для их тренировок перед крупными соревнованиями, возможно на льготных условиях.

Перечисленные выше особенности формирования физической культуры и спорта как важнейшей составной части сферы социальных услуг населению реализуются в развитии различных подотраслей и направлений физической культуры и спорта (ФКС):

— физическое воспитание детей и молодежи в системе дошкольного образования и

103

воспитания;

— лечебная физкультура в системе медицинского санаторно-курортного
обслуживания, социально-профессиональной реабилитации инвалидов;

— занятия физкультурой как видом физически активного отдыха в свободное от
работы и учебы время (физическая рекреация);

— физическая культура (производственная гимнастика) в режиме труда на
предприятиях, фирмах и в организациях народного хозяйства;

— спортивные зрелища как вид пассивного отдыха и развлечений (досуга);

— любительский спорт высших достижений как форма физического и духовного
развития личности;

— олимпийские игры, чемпионаты мира, другие международные соревнования,
поднимающие престиж национального спорта и страны на международной арене;

— профессионально-прикладная спортивная подготовка военнослужащих и
сотрудников правоохранительных органов;

— реклама здорового образа жизни, различных видов спорта, спортивных и других
товаров с привлечением ведущих спортсменов, использованием спортсооружений и
средств массовой информации;

— участие в спортивных секциях, клубах, добровольных физкультурно-
спортивных объединениях, соревнованиях как средство социализации личности.

Раскрытие механизма воздействия инвестиций в физическое развитие нации через физкультурно-спортивные и зрелищные услуги осуществляется в экономической науке через концепции общественного блага и внешних эффектов.

С позиции теории общественного блага и внешних эффектов в сфере физической культуры и спорта (Е.Н. Жильцов, Е.В. Егоров), а также, по мнению других специалистов, можно выделить четыре сектора [19, с. 14]:

— государственный сектор, где производятся чистые общественные блага
(любительский спорт высших достижений, включая подготовку спортсменов для сборных
команд страны; целевые программы развития массовой физической культуры и спорта на
государственном и региональном уровнях, физическая подготовка военнослужащих и
кадров правоохранительньк органов) и социально значимые блага (услуги физического
воспитания в системе государственного образования и дошкольного воспитания, в
государственных внешкольных физкультурно-оздоровительных организациях; услуги
лечебной физкультуры в системе государственного здравоохранения и обязательного
медицинского страхования, санаторно-курортного обслуживания, в государственной
системе реабилитации инвалидов); социально значимыми услугами ФКС обеспечивают

104

систему государственных минимальных стандартов удовлетворения потребностей населения в физическом воспитании и развитии;

— добровольно-общественный сектор, где производятся смешанные общественные
блага ограниченного доступа - так называемые клубные блага, представляющие собой
услуги муниципальных организаций ФКС, общественных объединений физкультурно-
оздоровительной и спортивной направленности (спортивные клубы физкультурно-
спортивные общества, федерации по видам спорта, ассоциации, союзы и др.), являющиеся
некоммерческими организациями и ставящие своей целью развитие физической культуры
и спорта в стране на добровольной основе. Деятельность организаций добровольно-
общественного сектора в сфере ФКС регулируется законодательством о некоммерческих
организациях и общественных объединениях;

— смешанный сектор, где производятся смешанные общественные блага, в том
числе социально значимые услуги ФКС организациями смешанной формы собственности
(государственно-общественными, государственно-частными предприятиями и
организациями физкультурно-спортивной и спортивно-зрелищной направленности —
акционерными обществами со смешанным капиталом, государственными и
общественными корпорациями, совместными предприятиями с участием государства,
государственно-общественными объединениями и др.), а также частными
некоммерческими физкультурно-спортивными организациями (частные спортивные
сооружения, спортивные школы, учреждения физического воспитания, секции и курсы
обучения различным видам спорта, частные фонды развития спорта, автономные
некоммерческие организации физкультурно-спортивной направленности,
благотворительные организации и др.). Организации смешанного сектора действуют на
основе законодательства о приватизации государственных и муниципальных
предприятий, законов о совместных предприятиях, об акционерных обществах, о
некоммерческих организациях, о благотворительности;

— частный коммерческий сектор, где производятся частные блага (товары и
услуги) на коммерческой основе, включающий организации профессионального спорта,
спортивно-зрелищные предприятия, индивидуальную предпринимательскую деятельность
спортсменов, тренеров. В данном секторе ФКС функционируют предприятия,
работающие ради извлечения прибыли, имеющие различные организационно-правовые
формы (товарищества, общества, малые предприятия, совместные предприятия). К ним
относятся профессиональные спортивные клубы, коммерческие спортсооружения, фирмы
спортивного шоу-бизнеса, спортивное спонсорство и др.

105

Таким образом, сфера ФКС в условиях рыночной экономики становится сложным дифференцированным образованием, включающим четыре сектора с различными формами собственности и хозяйствования первичных звеньев. Она включает частный и общественный секторы, рыночные и нерыночные услуги, коммерческие и некоммерческие организации в зависимости от места и роли тех или иных услуг ФКС на шкале общественных и частных благ и масштабов их внешнего эффекта. Это означает, что в условиях рынка ФКС функционируют на микроуровне на принципах смешанной экономики. На уровне отдельных физкультурно-спортивных организаций формы собственности, хозяйствования и финансирования строятся с учетом дифференцированного подхода к организации производства частных, общественных и смешанных общественных благ.

Экономическая и социальная эффективность ФКС складывается из ряда элементов, проявляющихся в пределах отдельных коллективов и внутри страны в целом. При рациональном использовании средств ФКС они полностью себя окупают, принося обществу дополнительный эффект в различных формах.

Производственно-инвестиционная сторона выражается в том, что ФКС выступают как важный фактор развития человеческого потенциала, и расходы общества и семьи на ФКС рассматриваются как вложение в человеческий капитал. По мере развития общества инвестиции в человеческий капитал, в физическое развитие принимают все большие масштабы.

В соответствии с законодательством РФ гражданам нашей страны обеспечены правовые и социально-экономические гарантии доступности физической культуры и спорта. Граждане Российской Федерации имеют право на занятия физической культурой и спортом (в том числе спортом как профессией), объединение в организации (объединения) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, участие в управлении физкультурно-спортивным движением.

В целях обеспечения этих прав государство финансирует занятия физической культурой и спортом в соответствии с утвержденными государственными программами, проводит научные исследования в этой области, разрабатывает программы физического воспитания всех групп населения, осуществляет контроль над их реализацией, развивает физкультурно-спортивную индустрию, организует подготовку и переподготовку специалистов, осуществляет правовую защиту интересов граждан в области физической культуры и спорта, поощряет стремление граждан быть здоровыми и вести здоровый образ жизни.

106

Государственный фонд физической культуры и спорта Российской Федерации создается в целях объединения средств, поступающих из бюджетных и внебюджетных источников, направляемых на финансирование мероприятий, связанных с реализацией федеральных программ в области физической культуры и спорта и развитием народного физкультурно-спортивного движения. Поступления средств из внебюджетных источников не являются основанием для сокращения бюджетных отчислений на развитие физической культуры и спорта.

Земельные участки, занятые под физкультурно-оздоровительные, спортивные и другие рекреационные оздоровительные сооружения, включая плоскостные, относятся к землям рекреационного назначения. Порядок выделения и использования указанных земель определяется земельным законодательством Российской Федерации.

Нормативы минимальной обеспеченности жилых районов основными физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями определяются государственными органами управления физической культурой и спортом в зависимости от плотности населения и местных климатических условий.

Не допускается строительство новых и реконструкция имеющихся государственных образовательных и дошкольных учреждений всех типов (кроме образовательных учреждений дополнительного образования) без физкультурно-спортивной базы, включая плавательные бассейны; не допускается ликвидация физкультурно-спортивных сооружений без создания в пределах той же территории (района) равноценных сооружений.

В законодательстве приведены условия предоставления льготных физкультурно-спортивных услуг. Детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам, инвалидам физкультурно-спортивные услуги предоставляются бесплатно; детям дошкольного возраста, обучающимся в учебных заведениях, а также участникам Великой Отечественной войны и гражданам, приравненным к ним по льготам, - на льготных условиях за счет средств местных бюджетов.

В этой связи следует отметить, что предлагаемые нами подходы к пониманию физической культуры и спорта как одной из отраслей сферы услуг должно способствовать усилению положительного эффекта социализации в спорте, интеграции физической культуры и спортивной деятельности в одну из составляющих современного понимания цивилизованного образа жизни. При этом отнесение услуг по организации досуга населения в сфере физической культуры и спорта к социально ориентированному сегменту рынка позволит сохранить социальную значимость и общедоступность при предоставлении населению данных видов услуг, включая услуги через систему

107

коммерческих структур.

Претворение в жизнь данных требований к концепции развития спортивного движения дает возможность для постоянного совершенствования физической культуры и спорта в государстве, что в конечном итоге решает вопрос оздоровления нации и повышает престиж страны на международной арене через спорт высших достижений.

Эти концептуальные подходы являются основой для развития физической культуры и спорта как самостоятельной отрасли социально-экономической направленности (приложение 13).

108

3.2. Спортивный маркетинг как важнейший фактор

эффективности и устойчивости развития предпринимательской деятельности в

сфере физической культуры и спорта

Переход от жестко централизованной экономики к регулируемой рыночной экономике сопровождается в России серьезными системными и структурными преобразованиями экономических отношений во всех областях. Отражение происходящих изменений на физической культуре и спорте интересно по целому ряду причин. С одной стороны, физическая культура и спорт являются составляющей частью общечеловеческой культуры, которая развивается непосредственно в контексте развития окружающих и формирующих ее экономических отношений. С другой стороны, физическая культура и спорт являются частью одновременно индустрии рекламы и предпринимательской индустрии услуг, причем одной из наиболее быстро растущих во всем мире.

Еще во второй половине 60-х г. стало ясно, что международные спортивные организации, признавая преимущества государственного участия в развитии спорта, опираются в своей деятельности на процессы, ставшие характерными для развития спорта в ведущих западных странах, - его коммерциализацию и профессионализацию. Мировой спорт высших достижений, включая олимпийский, развивается сегодня по законам предпринимательской деятельности. Спорт, а точнее его спортивные зрелища и его атрибутика, стали «товаром», который продается и покупается, нуждается в серьезном исследовании.

Объем спортивного рынка в мире оценивается более чем в 500 млрд. долл., составляя в отдельных странах 2% от общего валового внутреннего продукта. Спортивные соревнования наряду с такими видами общественной массовой культуры как музыка и кино давно уже стали одним из самых популярных видов индустрии развлечений, а особенности их рынка требуют тщательного изучения.

Телевизионная аудитория таких спортивных мероприятий как Олимпийские игры и чемпионаты мира по футболу охватывает практически все население земли. С одной стороны - это зрелище, а с другой стороны — товар, предлагаемый как индивидуумам, так и корпорациям. Капиталовложения в спорт приносят более эффективный результат, чем во многих других сферах деятельности.

Создание системы мониторинга и регулирования экономической деятельности в области спорта в соответствии с принятыми в развитых странах принципами и механизмами, с учетом необходимости проведения государственной политики в области физической культуры и спорта, а также одновременного решения проблемы оздоровления

109

нации и укрепления роли спорта, как неотъемлемой части инфраструктуры всей экономики, приводит к ряду сложных теоретических, методологических и прикладных проблем, требуя своего решения. Возникает объективная необходимость искать и научно обосновывать стратегию и тактику маркетинга, как важнейшего фактора, обеспечивающего эффективное развитие, сферы физической культуры и спорта, включая развитие и предпринимательской деятельности по ее основным составляющим и с учетом особенностей сегментов рынка (спорт для всех, профессиональный спорт и т.д.).

Одной из основных тенденций эволюционного развития физической культуры и спорта является сначала постепенное, а затем все более и более интенсивное перемещение из категории «составляющей части общечеловеческой культуры» в категорию экономических рыночных отношений. Особенность заключается в том, что, сохраняя основные общепринятые принципы экономических отношений, физическая культура и спорт имеет достаточное количество уникальных и только ей присущих особенностей, возникающих как раз на стыке физической культуры и рыночной экономики.

Долгие годы данная тенденция практически не была предметом интереса и каких-либо серьезных исследований со стороны отечественной экономической науки. Практически даже не было упоминаний о связи спорта с экономикой, тем более экономикой предпринимательской деятельности. Советский спорт развивался, подчиняясь одной цели - доказать преимущества социалистического строя путем завоевания золотых медалей на Олимпийских играх, чемпионатах мира и Европы. Вся система отечественного спорта была направлена исключительно на эту задачу, зачастую вопреки интересам одной из главных предпосылок развития экономических отношений в спорте —г- увеличения зрительского интереса (например, изменения календаря соревнований по игровым видам спорта в угоду интересам сборной) и даже в ущерб здоровью занимающихся массовым спортом. Выполнение «плана по медалям» требовало огромных затрат. Так, на ежегодное содержание имевшихся к началу 90-х г. в бывшем СССР 558 команд мастеров по игровым видам спорта расходовалось около 300 млн. руб., а доходы этих команд составляли не более 50 млн. руб. в год.

Практически не были распространены платные услуги в физкультурно-оздоровительной сфере. В конце 80-х г. их объем не превышал 200 млн. руб., перечень предлагаемых услуг был крайне ограничен.

Поэтому после распада Советского Союза и прекращения бюджетного финансирования на всех уровнях отечественные спортивные организации оказались перед необходимостью изучения основ экономической теории применительно к сложившимся в те годы экономическим реалиям; к рыночным отношениям они не были готовы.

ПО

На Западе, наоборот, на конец 80-х — начало 90-х г. приходится резкий подъем спортивного бизнеса, значительное увеличение инвестиций в отрасль физической культуры и спорта. К этому времени спорт и, прежде всего, олимпийское движение вернули себе характер «глобальности», несколько подорванный относительно неудачными Олимпийскими играми 1980 г. (Москва) и 1984 г. (Лос-Анджелес), которые были по очереди бойкотированы по политическим мотивам двумя мировыми лидерами спорта - СССР и США.

Подтверждением растущей роли физической культуры и спорта в международной экономике является факт активного инвестирования в эту отрасль капиталов таких транснациональных (и ранее совершенно далеких от спорта) компаний, как News Corp. (Rupert Murdock), Walt Disney Corp., Deutsche Bank, Blockbuster Video и др. Если ранее интересы их и им подобных ограничивались использованием спорта как одного из способов рекламы и продвижения собственного имени, то теперь они рассматривают отрасль, как объект долгосрочных инвестиций. Одной из основных тенденций развития спорта является выход его продуктов на международный фондовый рынок. Уже сегодня многие футбольные клубы («Манчестер Юнайтед», «Милан», «Бавария» и др.) представляют собой по российской терминологии «открытые акционерные общества» и весьма эффективно привлекают дополнительный инвестиционный капитал, дающий им в свою очередь возможность самим выйти на новый этап развития. Первым и одним из наиболее ярких примеров подобных этапов развития предпринимательства в спорте является реализация проекта автомобильных гонок «Формула-1», принадлежащей компании Formula One Administration (FOA). Бернар Экслстоун сумел превратить этот проект в целую коммерческую империю с собственными средствами массовой информации и законами, зачастую конфликтующими и выходящими победителями с существующими законодательствами развитых европейских стран.

Значение отрасли физической культуры и спорта объясняется еще и тем, что многие из ее секторов (например, сектор связанных с отраслью услуг), не требуя больших капиталовложений, являются фактором социальной стабильности, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест. Другие сектора (например, строительство спортивных сооружений) не только создают рабочие места в самом секторе, но через систему межотраслевых связей стимулируют развитие широкого круга отраслей промышленности. В последние годы спорт все теснее взаимодействует с наукоемкими отраслями — развитие информационных и компьютерных технологий уже в самое ближайшее время способно коренным образом изменить структуру мирового спортивного бизнеса.

Характеризуя место маркетинга в хозяйственном мышлении и деловой практике,

111

один из ведущих теоретиков западной экономики Питер Друкер отмечал, что «маркетинг не является функцией бизнеса, а представляет собой взгляд на всю сферу экономики, включающей в себя производство и сферу услуг. Все, что делается в мире бизнеса, представляет собой маркетинг или включается в это понятие». В работе Л.Роджера «Сущность маркетинга» отмечается необходимость различать маркетинг как определенную концепцию от маркетинга как комплекса разнообразных видов деятельности, осуществляемых специалистами, и маркетинг как образ мышления — от маркетинга как образа действия.

Еще одно общеметодологическое определение: «Маркетинг - это процесс, благодаря которому прогнозируется, расширяется и удовлетворяется спрос на товары и услуги посредством их разработки, продвижения и реализации». Широко используется, а также стало классическим определение Ф. Котлера: «Маркетинг — вид человеческой деятельности, направленной на удовлетворение нужд и потребностей посредством обмена». Все эти определения подчеркивают, что маркетинг направлен, прежде всего, на реальных людей, как потребителей товаров или услуг. В сфере физической культуры и спорта мы определяем маркетинг, как процесс изучения интересов потребителей с целью создания спортивных или оздоровительных программ и услуг для осуществления деятельности в сфере физической культуры и спорта.

Спортивный маркетинг — это изучение возможностей и желаний потребителей услуг физической культурой и спортом путем удовлетворения их запросов и потребностей, а также многостороннее изучение развития сферы активного досуга и спорта, направленных на привлечение населения в качестве одновременно и участников и зрителей спортивных мероприятий. Чтобы добиться этой цели, необходимо постоянно координировать применяемые маркетинговые методы и инструменты с меняющимися запросами потребителей.

Вместе с тем, одним из наиболее четких и современных определений маркетинга, относящегося к сфере физической культуры и спорта, является формулировка Американской ассоциации маркетинга: «Маркетинг представляет собой процесс планирования и воплощения замысла, ценообразования, продвижения и реализации идей, товаров и услуг посредством обмена, удовлетворяющих потребности отдельных лиц и организаций». Эта трактовка маркетинга выделяется тем, что предполагает использование маркетинга не только в предпринимательской, но и в некоммерческой деятельности, относит маркетинг не только к продукции, но и услугам и даже идеям.

Маркетинг - это прежде всего процесс рыночной экономики, философия

112

предпринимательства, его идеология. Особенность маркетинга как научной дисциплины состоит в том, что именно эта теория должна ответить на вопрос, как, используя конкретное экономическое пространство и соответствующее ему соотношение спроса и предложения в границах той или иной сферы производства, распределения, обмена и потребления благ, выбрать определенный вариант поведения (действий), спрогнозировать и получить оптимальный результат.

При этом исключительно важным является процесс управления маркетингом. Связующим звеном между управляемым анализом и управляемым действием является сегментация рынка. По характеристике Ф.Котлера «сегментация рынка есть процесс его разделения на различные группы покупателей». Сегментация рынка является важным элементом маркетинговой политики на любом уровне. В табл.-схеме 20 представлен процесс маркетингового управления в сфере физической культуры и спорта.

Как уже было отмечено в настоящей работе, спортивный маркетинг необходимо рассматривать одновременно с двух различных сторон:

1) как средство продвижения продукции (услуг) через их ассоциацию со
спортивными мероприятиями и спортсменами;

2) как средство продвижения самих спортивных мероприятий, спортсменов и
других услуг в области спорта, а также спортивных сооружений на этапах строительства и
эксплуатации.

Эти две стороны спортивного маркетинга не могут существовать в отрыве друг от друга, что, соответственно, вызывает потребность в параллельной разработке научно-практических рекомендаций с учетом специфики отрасли физической культуры и спорта.

113

Таблица-схема 20

Процесс маркетингового управления в сфере физической культуры и спорта

Тактические компоненты

Стратегические компоненты

Представление о рынке и продукте

Потребитель спортивного продукта

1

Сканирование и

анализ рынка и

своей миссии: «Что

есть наш бизнес?»

I

Исследование рынка

Прояснение стратегического видения и целей

I

Система рыночной информации

I

Сегментация рынка

Разработка

тактических

альтернатив /

маркетингового

плана

Позиция или концепция продукта

I

Принятие решений по продукту, включая сооружения

Принятие решений по ценам

Принятие решений по продвижению

Принятие решений по размещению (дистрибуция)

Координирование маркетингового микста

Интегрирование

маркетингового

плана в более

объемное

стратегическое

распределение

ресурсов для

обеспечения успеха

Контроль рыночной функции, включая аспекты этики (оценка полученной информации)

Оценка полученной информации

114

Для удобства в работе предлагается использовать следующую обобщенную схему, дающую возможность определять направления маркетинговой стратегии спортивной организации:

кто

• потребляет наш продукт? У

• принимает решение о покупке (потребитель, супруга, друг,
.. семья)? • ■ _'•-■. ■- •..■,-.. ■. =.'••.. ■.-■•■;■ ■? • : ■:■

• потребляет продукт наших конкурентов? =

• занимает определенные сегменты (демографические,
психографические)? ;

• посещает, с кем? V ' \

какие

продукты конкурируют с нашими? ,_:

преимущества ищет потребитель (развлечения, фитнесс)?

факторы влияют на спрос (цена, расстояние)?

критерии важны для покупки (оборудование высокой

технологии)?

риски ожидают потребителя (здоровье, неожиданные

затруднения)?

где

Т _

принимается решение о покупке?
покупатели ищут информацию о продукте?
клиенты покупают продукт? ___ _^_

когда

потребители покупают (день игры или турнира)?

почему

потребители покупают наш продукт (подарок, бизнес)?
появляются определенные фракции покупателей (супруги,
друзья)? ,^„ „„ ..„,... ,. .,,,.,,:.,.... , .,...„.,, ........._; ....

как

потребители пользуются нашим продуктом? много потребители покупают?

Данную базовую схему можно использовать как для оценки эффективности корпоративного участия производителей товаров (услуг) в том или ином спортивном мероприятии, так и в качестве пособия при формировании маркетинговой стратегии спортивных организаций, для которых продуктом являются сами их мероприятия.

В более обобщенном виде при использован отрасли физической культуры и спорта как средства для продвижения продукции или спортивной услуги необходимо, прежде всего:

1) определить сегмент потребительского рынка, на который ориентирована данная продукция или услуга;

115

2) определить наиболее подходящие условия для продвижения данной продукции
или услуг:

— виды спорта,

— типы мероприятий,

— категории спортсменов (пол, возраст, национальные особенности и т.д.).
Подобный принцип успешно применяется в крупных многопрофильных

корпорациях, где каждая марка продукции ассоциируется со своим видом спорта. Например, принадлежащие одной группе швейцарские часовые марки «Омега», «Радо» и «Тиссо» продвигаются через парусный спорт, теннис и хоккей соответственно. Далее все эти марки используют деление по уровню представляемых ими моделей часов, так, например, Мартина Хингис рекламирует наиболее дорогую выходную модель часов, а чемпион Швейцарии среди юниоров — модель для повседневного использования молодежью;

3) определить средства и методы продвижения товаров или услуг, перечень
которых крайне разнообразен — от прямого размещения рекламы на крупнейших
соревнованиях и телевизионных трансляциях до раздачи образцов продукции во время
массовых мероприятий, типа Нью-Йоркского марафона и конвенций по аэробике.

Переходя к разработке научно-практических рекомендаций по продвижению самих спортивных мероприятий, спортсменов и услуг в области физической культуры и спорта, необходимо отметить, что они в принципе являются зеркальным отражением изложенных выше рекомендаций для продвижения продукции или услуг с помощью физической культуры и спорта.

Базовым элементом спортивного маркетинга должно стать продвижение спорта как такового и его отдельных видов, пропаганда положительных эмоций и благоприятного воздействия на здоровье занимающихся. Очевидно, что одной отдельно взятой спортивной организации подобная задача не под силу и для ее осуществления нужна комплексная программа государственной поддержки, включающая в себя пересмотр отдельных положений законодательства и создание необходимых условий для развития как массового, так и профессионального спорта на федеральном уровне.

В качестве методического подхода внедрения маркетингового исследования нами предложена модель оценки качества спортивных услуг (спортивных мероприятий), обеспечивающих повышение конкурентоспособности.

116

Модель предложения повышенного качества спортивных услуг

Переходя непосредственно к специфическим вопросам, связанным с использованием маркетинговых средств при проведении спортивных мероприятий, рассмотрим более подробно так называемую модель предложения повышенного качества услуг. Основное предназначение данной модели — использование в качестве метода повышения конкурентоспособности спортивных мероприятий.

Системообразующими элементами модели предложения повышенного качества услуг являются:

• характеристики спортивного мероприятия как одного из видов услуг;

• стратегический подход;

• ощутимое качество и дифференциация услуг;

• управление образом;

• маркетинговая связь между производством и «доставкой» мероприятия до
конечного потребителя.

Основная услуга или продукция спортивного мероприятия включает вид спорта, участников и само соревнование, проводимое по определенным правилам. Зрители спортивного мероприятия потребляют эту продукцию неосязаемым путем. Неосязаемые элементы состоят, в частности, из эмоциональных переживаний при положительном или отрицательном результатах соревнований (т.е. победе или поражении) для вызывающего симпатии зрителей спортсмене (команде), воздействия факторов окружающей среды (поведение других зрителей-болельщиков), проведения свободного времени в обществе друзей и т.п. Качество соревнования само по себе трудно поддается контролю, но основную услугу спортивного мероприятия можно улучшить путем создания соответствующей эмоциональной атмосферы с использованием вспомогательных облегчающих и поддерживающих услуг. При проведении спортивного мероприятия продажа входных билетов представляет собой типичный образец облегчающей услуги, а наличие и качество обслуживания в ресторанах — характерный пример поддерживающей услуги.

Спортивные мероприятия обоснованно можно рассматривать как сочетание некоторых уникальных факторов, в частности, непредсказуемости, несовместимости и открытости его субъективной интерпретации. В связи с этим для маркетинга спортивного мероприятия наиболее применима стратегия дифференциации, выражающаяся в том, что предложение продукции отличается от конкурента обеспечением ценности для покупателя за счет улучшения качества, повышения престижа, введения дополнительных

117

услуг, надежностью или удобством потребления.

Стратегию дифференциации в маркетинге спортивных услуг принято называть стратегией качества. Это вызвано тем, что для предоставления услуг высокого качества необходимо осознавать, что же именно обеспечивает ощущение высокого качества услуг.

Качество услуг имеет два измерения — техническое (результативное) и функциональное (процессуальное).

Техническим измерением называется то, что клиенты получают в результате взаимодействия с организатором мероприятия. Применительно к спортивному мероприятию в качестве результативного измерения выступают, в частности, места для особо почетных гостей.

Функциональное измерение выражается в том, каким образом клиент получает услугу. Оно связано с так называемым «решающим моментом», который представляет собой взаимодействие между клиентом и различными подразделениями организатора мероприятия. Применительно к спортивному мероприятию в качестве «решающего момента» выступают, например, первый контакт клиента с организаторами мероприятия в виде приобретения билетов, транспортное обслуживание, нахождение своего зрительского места на стадионе, приобретение напитков и сувениров в перерывах.

Первые две компоненты ощутимого качества услуг — техническая и функциональная — должны быть учтены при планировании производства и «доставки» услуги.

Однако этим стратегия дифференциации услуг не ограничивается. Ощутимое качество услуги является результатом сравнительной оценки того, что ожидается по отношению к тому, что испытывается, принимая во внимание образ организатора мероприятия. В связи с этим в качестве третьей компоненты стратегии ощутимого качества услуг выступает корпоративный (местный) образ поставщика услуг.

В управлении под образом обычно понимают психологическое представление, сформированное у клиента относительно его организации, товара и услуги.

В рассматриваемой маркетинговой модели предложения повышенного качества услуг образ поставщика рассматривается как результат реального взаимодействия опыта, впечатлений, ожиданий, ощущений и знаний клиента об организаторе спортивного мероприятия. Следовательно, образ представляет собой некую оценочную категорию, на которой основывается отношение клиента к товару или услуге.

Образ существует на нескольких уровнях: крупная организация имеет корпоративный образ, местная — локальный.

118

Как и в любом другом виде деятельности, спортивная организация может иметь образ на различных уровнях. Например, футбол имеет одновременно глобальный корпоративный образ как вид спорта, национальный образ, формируемый национальной сборной, а, кроме того, каждая футбольная команда всегда имеет свой собственный образ, отличный от указанных выше.

Образ спортивного мероприятия представляет собой комбинацию образов его компонент: соревнующихся команд (спортсменов), организаторов, спортивного сооружения, судей и спонсоров, участвующих в виде статичной рекламы и мероприятий по продвижению своей продукции (услуг).

В формировании образа спортивной организации важную роль играют средства массовой информации, которые оказывают влияние на ценности, ожидания и знания клиентов.

Большинством факторов, оказывающих влияние на образ, организатор спортивного мероприятия управлять возможности не имеет. Тем не менее, организатор имеет в своем распоряжении целый ряд средств воздействия на формирование и изменение образа, наиболее важными из которых являются маркетинговые сообщения, собственный опыт клиента, средства массовой информации и т.п.

Процесс изменения образа спортивного мероприятия состоит из следующих основных этапов:

• исследовательский этап: процесс изменения образа включает несколько этапов

существующего образа организаторов на различных уровнях — как то: изучение образов, сформировавшихся у различных сегментных групп клиентов; образов организаций-конкурентов и т.п.;

• определение целей корпоративного (местного) образа: формулирование ценностей и

философии организации с учетом потребностей различных сегментных групп клиентов;

• доведение нового образа внутри самой организации до ее сотрудников;

• внедрение нового образа организации с помощи совокупности маркетинговых средств

(реклама, персональные продажи, связь с общественностью и т.п.);

• организация деятельности службы внутреннего и внешнего мониторинга по

отслеживанию реакции окружающей среды на измененный образ.

Структура предложения услуг повышенного качества состоит из пакета основных и вспомогательных услуг; образа, как феномена ощутимости качества услуг; изменения образа посредством маркетинговой деятельности.

119

В модели предложения повышенного качества услуг делается основной упор на динамическом аспекте, поскольку, как уже было показано в настоящем исследовании, одной из специфических особенностей услуг в области спорта является одновременность их производства и потребления. Ключевыми моментами улучшения предложения услуг повышенного качества в контексте пакета основных услуг являются:

— доступность услуг (доступность места обслуживания, простота получения
услуги, личный вклад персонала организаторов в обеспечение этой доступности и т.п.);

— взаимосвязь и взаимодействие с сервисной организацией (сотрудниками
организаторов, различными физическими ресурсами, другими потребителями и т.п.);

— участие потребителя (попытка активного влияния на услугу путем
эмоционального соучастия, подбадривание своего любимого спортсмена (команды) и
т.п.).

Формирование и изменение образа организации как составных частей структуры предложения услуг повышенного качества в маркетинге часто называют позиционированием, означающим акт передачи сообщения о предложении организатором своих услуг таким образом, чтобы это сообщение заняло специфическое место в сознании потенциальных потребителей.

В более обобщенном виде рекомендуемая модель предложения повышенного качества спортивных услуг при проведении спортивного мероприятия содержит следующие основные маркетинговые параметры:

1. Определение вида деятельности и конкурентов. Организатор должен четко
определить предполагаемый вид деятельности, включая в себя анализ конкурентной
обстановки. Определение вида деятельности и конкурентов помогает идентифицировать
конкурентные возможности, противостоящие рассматриваемому спортивному
мероприятию. При этом конкуренция может принципиально различаться в случаях, когда
конкуренты представляют принципиально иной вид спорта, аналогичный или относятся к
индустрии развлечений.

2. Оценка социально-демографических характеристик и образа жизни
потенциальных групп потребителей спортивных услуг . Подобная оценка должна ставить
во главу угла выгоды потребителей, связанных с конкретным спортивным мероприятием,
в связи с чем анализ необходимо сосредоточить на идентификации основных
потребителей конкретного спортивного мероприятия.

3. Исследование осведомленности о спортивном мероприятии и образе
спортивного мероприятия у представителей потенциальных групп потребителей
спортивных услуг . Необходимо изучить осведомленность потребителей о конкретном

120

виде спорта и восприятии ими этого вида спорта. Низкий уровень осведомленности и отрицательное восприятие спортивного события потребует применения больших усилий при передаче сообщений по сравнению с ситуацией высокой осведомленности и положительного восприятия. Кроме того, необходимо проведение сравнительного анализа с образами конкурентов.

4. Планирование пакета спортивных услуг . Общий пакет услуг, связанных со
спортивным мероприятием, включая основные поддерживающие и облегчающие услуги,
должен планироваться в соответствии с концепцией предоставления услуг. Большое
значение имеет качество спортивного мероприятия. В связи с тем, что качество основного
спортивного мероприятия трудно поддается контролю, главный упор должен быть сделан
на качество вспомогательных услуг. Общий пакет услуг должен включать развлечения до,
во время и после основного спортивного мероприятия. В зависимости от вида спорта
дополнительные развлечения могут проводиться в перерывах основного соревнования
(например, перерывах между таймами, периодами и т.п.).

5. Принятие решения относительно определенного образа спортивного
мероприятия . Желательный образ спортивного мероприятия должен основываться на
запросах потенциальных потребителей и общем пакете предлагаемых им услуг.
Необходимо определить существующие образы участников спортивного мероприятия
(спортсменов, команд и т.д.). Собственное позиционирование следует сравнить с
позиционированием конкурентов. Существенное значение имеет дифференциация
собственного предложения и предложений конкурентов.

6. Планирование продвижения спортивного мероприятия . Сообщения о
спортивном мероприятии должны сформировать его желательный образ,
проинформировать потенциальных клиентов о спортивном мероприятии и убедить их
посетить его. Выбору средств массовой информации должен предшествовать тщательный
анализ потенциальных сегментных групп потребителей и желательный образ спортивного
мероприятия.

7. Внедрение предложения повышенных услуг . Спортивное мероприятие должно
быть создано и доставлено потребителю с учетом концепции сервисного обслуживания.
При этом большое значение имеет функциональное качество, каким образом
предоставляется услуга. Поощрение участия потребителя (зрителя) в спортивном
мероприятии создает ощущение активного включения в него, повышает его общую
ценность. Включение в спортивное мероприятие может происходить, например, с
помощью талисмана, групп поддержки, использования флагов, транспарантов, клубной
атрибутики, шумовых эффектов и т.п.

121

8. Оценка результатов . Исследование и оценка результатов могут быть количественными (например, количество зрителей) и качественными (групповые опросы о качестве предоставленных услуг). Исследование должно проводиться для того, чтобы оценить эффективность общего пакета услуг и обеспечить при необходимости более обоснованное планирование в будущем. Основное внимание должно быть сосредоточено

_v на мнении потребителя: было ли ощутимое качество настолько хорошим, насколько

ожидалось? Если были проблемы, то какими причинами они вызваны?

Приведенные параметры модели дают инструмент для планирования маркетинга спортивного мероприятия. В представленном виде маркетинг спортивного мероприятия всесторонне должен быть ориентирован на потребителя (т.е. на зрителя), на расширение пакета предоставляемых ему услуг. В обобщенном виде потребителями услуг являются все лица, имеющие прямое или косвенное отношение к спортивному мероприятию (участники, спонсоры, телезрители и радиослушатели). Применительно к каждому типу потребителей данная модель, оставаясь в предложенном выше виде, как базовая основа, корректируется с учетом специфических потребностей каждого типа потребителей (участники — удобные раздевалки и душевые, спонсоры — резиденция почетных гостей с ассортиментом блюд и напитков, телевизионная аудитория — замедленные повторы и предоставление статистических данных и т.п.).

■*• Кроме того, нами предложена модель сегментирования рынка потенциальных

потребителей маркетинговых программ при проведении спортивных мероприятий.

• Так, первым шагом при разработке программы продвижения спортивного

мероприятия или спортсмена является определение сегмента рынка производителей товаров или услуг, для которых данное мероприятие или спортсмен могут представлять интерес.

При этом в качестве рекомендательного можно использовать следующий вариант сегментирования рынка по категориям продукции и услуг (см. прилож. 5).

Кроме того, необходимо принимать во внимание, что физическая культура и спорт существуют в неразрывной связи с общеэкономическими и политическими процессами, происходящими в обществе. Поэтому справедлива рекомендация обращать особое внимание на привлечение к занятиям тем или иным видом спорта и посещению спортивных мероприятий политических лидеров государства и ведущих бизнесменов. Не

', секрет, что успеху «Кубка Кремля» во многом способствовало приобщение Бориса

Николаевича Ельцина к занятиям теннисом и посещению соревнований, что в свою очередь стимулировало российских и зарубежных бизнесменов вкладывать деньги именно в теннис, считавшийся в то время «государственным» видом спорта, таким как хоккей в

122

60—70-х г. По мнению автора, политический фактор необходимо отнести к одному из наиболее важных при разработке программы продвижения в России того или иного вида спорта или мероприятия. На Западе этот фактор также присутствует, хотя и не играет такой существенной роли.

На примере «Кубка Кремля» можно легко проследить изменение сегментации рынка крупных спонсоров: если в начале 90-х г. это были, прежде всего, российские торговые компании и банки «первой волны» — «Микродин», «Инкомбанк», то к концу 90-х г. сегмент спонсоров «Кубка Кремля» переместился к крупным государственным корпорациям и «окологосударственым» образованиям, таким как «Московская городская телефонная сеть», «Роснефть», «Славнефть», а в начале XXI века ведущую роль заняли крупные многопрофильные холдинги, ставящие целью продвижение своего имени и репутации как корпораций федерального и международного значения («Русский алюминий», «Банк Москвы»).

То же самое относится и к реализации билетной программы «Кубка Кремля», вернее, к ее самой дорогой части (билеты в ложи): если в первые годы турнир посещали в основном те, кто хотел оказаться на одной трибуне рядом к руководством страны, то постепенно акценты сместились в сторону интересующихся теннисом без каких-либо конъюнктурных причин.

Одной из причин резкого повышения значения спортивного маркетинга является прагматическая реакция корпоративного мира на сравнительную дороговизну и относительную неэффективность традиционной рекламы. Реклама через спорт, лицензионные сделки, увязанные с компаниями по продвижению товаров, корпоративное спонсорство стали рассматриваться маркетологами, чья продукция и услуги не были непосредственно связаны со спортом, как путь более прямого и непосредственного контакта с потенциальными потребителями.

«Спортивный маркетинг состоит из всех видов деятельности, призванных отвечать запросам и потребностям потребителей спорта через процессы обмена», таково мнение авторов работы «Спортивный маркетинг».

История спортивного маркетинга сравнительно коротка. По данным исследований в конце 1970-х г. только в 25% американских спортивных организаций, включая профессиональные лиги и команды, работали специалисты по маркетингу. Первые серьезные изменения произошли в спорте высших достижений в 1980-е г. В развитых странах, а также в большинстве международных спортивных организаций, включая Международный Олимпийский комитет, спорт стал рассматриваться как товар. Сформировались совершенно новые формы его предложения, появились агентства

123

спортивного менеджмента и маркетинга, ставшие квалифицированными посредниками между спортом, средствами массовой информации и экономикой и трансформировавшие традиционные концепции проведения соревнований, сделав основной акцент на зрелищный аспект мероприятий. Кроме того, объективным фактором, способствующим усилению значения маркетинга в сфере спорта, явилось произошедшее в этот период значительное подорожание подготовки спортсменов (необходимость применения новейших технологических, компьютерных и фармакологических инструментов), содержание спортсооружений, проведение соревнований при относительном сокращении в большинстве стран дотаций государства.

Однако распространению маркетинга в сфере физической культуры и спорта препятствовали стереотипные доводы о том, что маркетинг ориентирует спорт только на получение прибыли, обесценивает гуманистические идеалы спорта, подрывает его независимость. Сейчас все эти доводы звучат достаточно наивно и весьма вяло прикрывают простой страх функционеров спортивных организаций (главным образом, международных и национальных общественных федераций) перед тем, что приход специалистов по маркетингу просто сделает ненужной большую часть их собственной, зачастую непрофессиональной и бесполезной работы. Все это с некоторой трансформацией во времени зрителя, является потребителем спорта как зрелища и одновременно потенциальным потребителем продвигаемых через это зрелище товаров и услуг.

Как только спорт становится объектом соревновательной деятельности, он рождает рынок спортивных зрелищ, который в свою очередь становится рынком корпоративной рекламы, спонсорства и средств массовой информации. Сегодня доля экономики спорта в национальном продукте развитых стран составляет 1—2%. По данным комиссии Европейского Союза, на долю спорта и связанной с ним деятельности приходится 2,5% мировой торговли.

Основы спортивного маркетинга строятся на общей концепции производственно-экономического маркетинга, современная экономика предлагает спорту механизм, с помощью которого и осуществляется его коммерциализация. Однако уникальные особенности спорта требуют серьезной персонификации подхода к спортивному маркетингу. Как отмечает официальный журнал Олимпийского комитета Германии «Olympische Jugend»: «Без знания специфических задач спорта даже самый лучший менеджер, специализирующийся в области маркетинга, может предложить лишь частичное решение какой-либо проблемы спорта. Концепция маркетинга не принесет успеха, если в ней не будут учтены традиционные ценности спорта, а ориентация на

124

рынок и прибыль не будет приведена в соответствие с хозяйственными, социальными и педагогическими целевыми установками спорта, а также с его общественными структурами».

Теоретические исследования конца 1980-х — начала 1990-х г. выделяли три основных принципа организации спортивного маркетинга:

— спорт должен контролироваться спортивными организациями, а не бизнесом;

— спорт - соревновательная деятельность, в которой, прежде всего, необходимо
учитывать интересы потребителя;

— для повышения интереса зрителей и корпораций необходимо предоставлять
потребителям «продукт» высшего качества.

В настоящее время идет постоянная дискуссия, как в теории, так и на практике, по вопросу — существует ли разумный предел влияния бизнеса на спорт. Наглядный пример — ситуация вокруг проекта Руперта Мэрдока по образованию Европейской супер лиги по футболу, в которую планируется вхождение клубов не по спортивному принципу (победители и призеры национальных чемпионатов и кубков, как это принято в Лиге Чемпионов и Кубке УЕФА), а по приглашению владельцев лиги.

Скорее всего, что, выигрывая в краткосрочном периоде (избегая «приходных» матчей неравных по силе команд), все же в будущем это приведет к негативным для футбола как вида спорта последствиям. Отсутствие спортивного принципа отбора в самые элитные соревнования может породить стагнационный период развития и соответственно падение интереса и коммерческой стоимости ко всему виду спорта в целом, включая и сам проект, порождающий данную проблему.

В этом случае и должно проявиться чувство предвидения и профессионализм специалистов спортивного маркетинга. Необходимо оценить вопрос в совокупности всех его элементов и дать рекомендации, направленные на формирование концептуального подхода решения проблемы.

Ценность спорта для маркетинга в большой степени обусловлена ростом его социальной значимости в современном обществе. Несмотря на все возрастающий коммерческий аспект, спорт высших достижений не является продуктом, который любая организация может «тиражировать» по своему усмотрению.

Исследования использования маркетинга в спорте показывают, что он оказывает существенное влияние на следующие процессы.

Расширение спортивного календаря, в основном за счет проведения новых соревнований, отвечающих интересам спортивных функционеров, средств массовой информации (в основном телевидения) и корпоративных рекламодателей. Примером

125

могут служить появившиеся в 1990-е г., объединенные единой системой и логистикой действительно глобальные соревнования по волейболу (Мировая лига), баскетболу (Евролига), теннису (ATP Tour), легкой атлетике (Золотая лига).

Появление новых соревнований и модификация систем проведения и/или подсчета очков особенно активно происходит в последние годы. Последний пример - изменение с 1 января 2000 г. системы подсчета рейтинга Ассоциации теннисистов-профессионалов ATP Tour, ориентированный теперь, прежде всего, на наглядность и доступность для понимания широкого круга потребителей. Все эти изменения представляют собой результат работы многочисленной группы специалистов по маркетингу компании Champioships Strategies Ltd., обобщившей данные многочисленных маркетинговых исследований, проведенных среди различных респондентов. Значение правильной сегментации рынка в спорте исключительно велико. Именно правильно выбранный сегмент рынка, а не реклама и убежденность, является наилучшим способом привлечения покупателя - зрителя. Авторы книги «Спортивный маркетинг» (Б.Маллин, С.Харди и У.Саттон) называют четыре основных элемента сегментации спортивного рынка:

— демографический: социальное положение потребителя;

— психографический: умственные способности и возможности потребителя;

— использование продукта/товара;

— преимущества от использования продукта/товара.

1990-е г., по всей видимости, можно назвать наиболее плодотворными для развития российского спорта в целом. Сумев выжить на рубеже смены экономических эпох, коллапса системы государственного финансирования, в российском спорте нашли отражения все тенденции общественно-политической и экономической жизни России тех лет - приватизация, финансовые пирамиды, таможенные льготы и многое другое. Несомненно, на пути трансформации российского спорта в условиях рыночной экономики было немало издержек. Но все же в те годы (особенно 1994—1996 гг.), благодаря предоставлению спортивным организациям, в ущерб федеральному бюджету, внешнеэкономических льгот, произошло возрождение многих спортивных программ.

Впервые среди крупных рекламодателей появились представители российского частного капитала, желающие выделиться ассоциацией с популярным соревнованием или спортивной командой. Примерами можно назвать «Инкомбанк» и «Микродин», ставшие спонсорами «Кубка Кремля» 1993—1995 гг., печально известный «Хопер Инвест» -генеральный спонсор Всемирной шахматной олимпиады 1995 г. Олимпийский комитет России заключил многолетний контракт с компанией «Рибок Россия», ставшей официальным поставщиком спортивной экипировки для российских участников

126

Олимпийских игр.

Таким образом, в результате проведенного комплексного секторального анализа отрасли физической культуры и спорта в качестве рекомендательных базисных положений по совершенствованию маркетинговых форм и методов работы предлагается следующее:

— постоянное использование данных информационно-маркетинговых
исследований, как непосредственно в области спорта, так и связанных с ним секторах
экономики; привлечение специалистов транснациональных сетевых консультационных
маркетинговых агентств; постепенное создание собственных баз данных;

— корреляция маркетинговых программ с учетом изменяющихся
демографических, экономических, политических и социальных факторов;

— создание собственного продукта, позволяющего использовать принцип
индивидуального подхода при взаимодействии с потенциальными корпоративными
партнерами;

— создание и укрепление собственной торговой марки. Использование для ее
продвижения возможностей и профессионализма партнеров;

— сегментирование рынка потенциальных партнеров с учетом специфики
предлагаемого маркетингового продукта;

— позиционирование продукта программ спортивного маркетинга как
универсального средства эффективной коммуникации транснациональных корпораций со
своими целевыми рынками;

— капитализация предоставляемых спортом экспозиционных возможностей;

— гибкий подход к ценообразованию. Реагирование на изменение рынка отрасли;

— сохранение в качестве преобладающего принципа спортивности
(незапланированность результатов);

— широкое использование мероприятий «перекрестного продвижения» совместно
с партнерами в разных областях;

— внедрение новейших технологий;

— использование средств массовой информации как основы увеличения стоимости
собственного продукта;

— формирование образа ведущих спортсменов в качестве национальных (местных)
кумиров;

— усиление влияния спорта на общественное мнение для создания предпосылок
корректировки российского законодательства с учетом выделения спорта как
специфической сферы экономических отношений.

127

Спортивный маркетинг призван помогать компании (клубу) достичь своих целевых потребителей через их образ жизни. Иными словами, «маркетинг, основанный на образе жизни, есть стратегия уловить концепцию рынка, в соответствие с его наиболее значимыми периодическими шаблонами связей, отношениями и видами деятельности с последующей адаптацией своей продукции и стратегией продвижения адекватной данным шаблонам».

128

3.3. Бизнес-образование как непременное условие развития предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта

На современном этапе развития рыночной экономики государственная политика в области профессионального и последипломного образования основывается на принципах, определенных Законом Российской Федерации «Об образовании» от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ, Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 12 августа 1996 г. № 125-ФЗ, а также Постановлениями Совета министров — Правительства Российской Федерации «Об организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономики» от 4 ноября 1993 г. № 1137 и «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» от 7 марта 1995 г. № 224, в которых изложена государственная политика в области подготовки кадров для рыночной экономики. Однако этих нормативных актов совершенно недостаточно для подготовки предпринимательских кадров для государственного и негосударственного секторов экономики, для коммерческих структур сферы физической культуры и спорта. Темпы развития сферы дополнительного профессионального образования для рыночной экономики, включая и блок спорта, явно недостаточны. По оценке Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, потребность в деловом образовании в России удовлетворяется не более чем на 15—20%.

Подготовка предпринимательских кадров с учетом специфики каждой отрасли, как подсистема дополнительного профессионального образования, из-за отсутствия конкретного механизма организации этого вида образования, а также из-за отсутствия образовательных стандартов неспособна гибко и оперативно реагировать на изменяющиеся потребности в обучении и переобучении, в повышении квалификации кадров, их переподготовки. Кроме того, отсутствие концепции развития подготовки кадров для предпринимательских структур не дает возможности разработать четкую нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность этого начинающего развиваться сектора обучения, востребованного рыночными отношениями.

Как показало социологическое анкетирование, одной из важнейших причин, сдерживающих эффективное развитие предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта, является недостаточное количество специалистов-профессионалов в предпринимательских структурах, особенно в тех, где обслуживается основная масса потребителей, - в блоке «спорт для всех».

Опросы показалигчто только 21% занятых оказанием спортивных услуг населению

129

имеют высшее профессиональное образование, в том числе только 17% из числа опрошенных руководителей и тренеров платных секций при общеобразовательных школах и колледжах обладают высшим образованием в области физической культуры и спорта.

Нами сделана попытка обобщить требования к подготовке предпринимательских кадров для структур негосударственного сектора экономики. Кроме общих требований по профессиональной подготовке предпринимательских кадров необходимо учитывать, что традиционные подходы к обучению, как правило, оказываются неэффективными при подготовке предпринимателей для сферы малого бизнеса. Сама разнородность предпринимательских структур в сфере спорта, несхожесть их руководителей и владельцев, неформальная и персонифицированная природа, в том числе и малого бизнеса, и, как следствие, разнообразие образовательных запросов, во многом обусловленное потребностями развития самого предприятия, требуют изменений в подходах к обучению. Так, при разработке эффективных программ обучения для предпринимательских структур, включая и физическую культуру и спорт , целесообразно:

— строить процесс обучения, исходя из проблем и особенностей
предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта;

— проводить анализ спортивных потребностей в обучении на основе анализа
состояния организации бизнеса и конкретных возможностей пользователей услугой;

— вести преподавание на уровне, соответствующем подготовке и реальным
потребностям населения, максимально удовлетворяя их спрос на услуги;

— обеспечивать тесную взаимосвязь разрабатываемых программ со средой
функционирования бизнеса с целью создания наиболее благоприятных возможностей для
установления личных контактов обучающихся с различными организациями и
структурами, которые могут оказаться полезными не только для здоровья, но и для их
спортивной деятельности в области ФКС;

— при разработке образовательных программ нужно планировать использование
учебного времени с максимальной эффективностью, учитывая ограниченность временных
и материальных ресурсов потенциальных спортсменов и клиентов;

— строить образовательные программы на тех элементах менеджмента, которые
уже используются на предприятиях физической культуры и спорта, не переусложняя и не
перегружая их специфическими знаниями и приемами (под контролем врачей);

— стимулировать работу в группах, активный обмен мнениями, поскольку сами
предприниматели и потребители спортивной услуги могут многому научить друг друга;

130

— применять активные методы обучения (деловые и спортивные игры, тесты,
модули, особые упражнения и т.д.);

—- творчески подходить к спортивному маркетингу программ обучения с тем, чтобы выявленные потребности в обучении превратить в спрос на разработанные программы;

— сегментировать рынок спортивных услуг таким образом, чтобы
разрабатываемые образовательные программы были направлены на заполнение
существующих в нем ниш, в частности, нишу предпринимательских структур с учетом
специфики подотраслей сферы физической культуры и спорта.

Необходимость дифференцированного подхода к обучению представителей ФКС вытекает из низкой эффективности стандартных программ, зачастую являющихся упрощенным вариантом того, что преподается менеджерам крупных предприятий других сфер деятельности и студентам университетов, академий, институтов, школ физической культуры и спорта.

Таким образом, при обучении предпринимателей в сфере ФКС следует применять предпринимательский подход, при этом:

— реализуется не столько предметно-функциональная система обучения, сколько
проблема междисциплинарная;

— делается акцент не на знании чего-то о чем-то, а на знании, как и кто;

— слушатели участвуют в процессе обучения не пассивно, а активно, генерируя
знания при поддержке преподавателя;

— занятия строятся гибко с учетом потребностей слушателей;

— цели обучения обсуждаются и вырабатываются совместно.

Требования государственной концепции в области развития бизнес-образования для государственных и негосударственных структур (деловое образование) отраслей социальной сферы должно исходить из следующих принципов:

— приоритет общечеловеческих ценностей и свободного развития личности,
воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека;

— общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровню и
особенностям развития подготовки предпринимателей;

— свобода и плюрализм бизнес-образования;

— непрерывность и преемственность процесса образования;

— интеграция систем общего, среднего, высшего и послевузовского
профессионального образования, при сохранении и развитии достижений российских

131

традиций, в мировую систему бизнес-образования;

— конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития
науки, техники и технологии, а также при подготовке специалистов, переподготовке и
повышении квалификации работников предпринимательских структур.

Однако, кроме общих принципов, должны быть сформулированы отраслевые особенности подготовки кадров для коммерческих структур физической культуры и спорта.

В концепции должны быть сформулированы требования с учетом обеспечения непрерывности делового образования, исторических и национальных традиций, сохранения единого образовательного пространства России при развитии многообразных форм и методов реализации подготовки предпринимательских кадров для сферы физической культуры и спорта. Нормативно-правовые акты Российской Федерации должны обеспечить разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и органами управления образования различных уровней, а также между государственной сферой образования и негосударственной системой образования:

— обеспечение защиты конституционных прав граждан России на получение
любого образования, в том числе и последипломного образования, в области ФКС;

— создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития
различных альтернативных систем образования на территории Российской Федерации,
определение прав, обязанностей, полномочий, ответственности физических и
юридических лиц в области делового образования, а также правового регулирования их
отношений.

Мы знаем, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего, полного общего/образования и начального профессионального образования, а также, на конкурсной основе, бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Затраты на обучение граждан в платных государственных учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размере, определяемом государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственных или муниципальных образовательных учреждениях соответствующего

132

типа (вида).

Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Бизнес-образование мы рассматриваем как совокупность процессов образования на различных стадиях жизнедеятельности человека, реализуемых в сети государственных и негосударственных образовательных учреждений, которые последовательно, взаимосвязано и целенаправленно решают задачи формирования цивилизованных кадров предпринимательских структур, обеспечивающих становление рыночной экономики развитие деловой активности и ориентированных на частную инициативу, способных и подготовленных для реализации своих потенциальных возможностей через включение в продуктивную созидательную деятельность. Бизнес-образование работников сферы физической культуры и спорта должно входить в единую систему российского образования и формироваться, начиная с общеобразовательной и профессиональной школ и заканчивая средними специальными и высшими профессиональными учебными заведениями, а также в системе повышения квалификации и переподготовки кадров.

Численность работников занятых в сфере физической культуры и спорта в России составляет на начало 2002 г. более 247 тыс. человек, из них имеющих высшее физкультурное образование 146,5 тыс. человек, или 59,2%, и среднее физкультурное образование — 24,6%. На долю учителей общеобразовательных школ приходится 85,4 тыс. человек, или 34,5% от штатных физкультурных работников; руководителей и преподавателей учреждений начального профессионального образования — 5 тыс. человек (2,0%), преподавателей средних специальных учебных заведений - 7,5 тыс. человек (3,0%), преподавателей высших учебных заведений — 12,9 тыс. человек (5,2% тренеров-преподавателей, инструкторов-методистов ДЮСШ, клубов и др. — 78,9, или 32% (табл.21).

В 2000 г., по официальной статистике, в России функционировали 13 высших и 13 средних профессиональных учебных заведений физической культуры; 35 училищ олимпийского резерва, сотни учреждений дополнительного образования спортивного профиля. Ежегодный выпуск из высших учебных заведений составляет около 5 тыс. специалистов, из средних профессиональных - более 1,5 тыс. Подготовку студентов в вузах, а их более 23 тыс. на очном и заочном отделениях, осуществляют 2100 преподавателей, из них более 50% имеют ученые степени, звания - 180 докторов наук, профессоров и около 1000 кандидатов наук, доцентов.

133

Таблица 21

Физкультурные кадры России на начало 2002 г.

Контингент студентов в средних профессиональных учебных заведениях составляет 5,5 тыс. человек, преподавателей, осуществляющих их подготовку, - около 350 человек. При вузах действуют 6 докторантур, 9 аспирантур, 4 докторских и 9 кандидатских диссертационных советов. Общая структура системы образования России и общее количество часов занятий физкультурой представлена в приложении 7 максимально допустимое количество часов занятий учащихся в общеобразовательных школах (приложении 6). В приложениях 8 —10 даны материалы, характеризующие начальное,

134

4 4

среднее специальное и высшее профессиональное образование России.

По самым осторожным оценкам, для того чтобы обеспечить минимальное количество занятий (часов в неделю) физической культурой только в начальных профессиональных учебных заведениях (2000 г. - 0,7 млн. учащихся дневного отделения), необходимо около 3,5 тыс. преподавателей (приложение 8). В настоящее время обеспеченность составляет около 70%.

В государственных учреждениях среднего профессионального образования (2000 г. - 0,5 млн. учащихся) - 75—78% (приложение 9); в системе высшего образования в государственных и негосударственных учебных заведениях дневного обучения России (3,5 млн. студентов - 2000 г.) обеспеченность преподавателями физической культуры составляет не более 85% (многие из них не имеют высшего образования) (приложение 10).

Особенно критичная ситуация в общеобразовательной школе: обеспеченность преподавателями составляет около 60%, в том числе в сельской местности - 40—45%. Для ликвидации этого разрыва, даже если выпуск преподавателей физической культуры увеличивать каждый год на 25—30% потребуется около 8—10 лет. В учебных заведениях ФКС отсутствует подготовка кадров для предпринимательских структур.

Московская государственная академия физической культуры (МГАФК) — высшее учебное заведение, по праву занимающее место в первом ряду среди академий и институтов отрасли. В состав учебно-производственного комплекса Академии входят Воронежский государственный институт физической культуры, НИИ информационных технологий, Гуманитарный колледж. При Академии открыты аспирантура, докторантура, факультет повышения квалификации, диссертационный совет по защите кандидатских диссертаций. В 1997 г. на базе МГАФК создана Московская региональная Олимпийская Академия. В Академии готовятся специалисты с высшим образованием по специальностям 022300 «Физическая культура и спорт» и 022500 «Адаптивная физическая культура», а также на многих специальностях — по видам спорта и физической реабилитации человека, спортивному менеджменту и лечебной и оздоровительной физической культуре и др.

Наряду с образовательными учреждениями, подведомственными Госкомитету Российской Федерации по физической культуре и спорту, подготовку специалистов физической культуры и спорта осуществляют высшие и средние профессиональные учебные заведения Министерства образования Российской Федерации. Ежегодный выпуск специалистов составляет около 5 тыс. человек. Их готовят к работе в качестве

135

учителей физического воспитания в общеобразовательной школе.

Реформа образования в Российской Федерации повлияла на теоретико-методологические основы и основные подходы при разработке Программы развития высших и средних профессиональных учебных заведений физической культуры. Основным направлением модернизации системы физкультурного образования явилось формирование и укрепление гуманистической ориентации в оздоровительной теории и практике.

Отмечалось (Н.Н. Чесноков, 1999 г.), что к главным целевым ориентациям физкультурного образования относятся:

• усиление ориентации на практическую потребность, на тот конкретный
социальный заказ, который складывается в нынешней ситуации в стране;

• усложнение структуры, дифференцированности в системе физкультурного
образования как с точки зрения увеличения многообразия учебных заведений, так и в
плане усиления отраслевой многоуровневости;

• система образования и значительное расширение спектра специальностей и
специализаций в системе физкультурного образования;

• ориентация на укрепление гуманистических оснований в физкультурном
образовании, акцент на личностно развивающие начала в контексте формирования
специалистов физкультурно-спортивного профиля, включая и специалистов для
предпринимательских структур;

• усиление влияния международных стандартов, взглядов на модернизацию
физкультурно-спортивного образования, стремление наиболее полно использовать
позитивный зарубежный опыт в системе подготовки и переподготовки спортивно-
педагогических кадров и для работы в коммерческих спортивных учреждениях.

Все это имеет прямое отношение к системе физкультурного образования, в частности, к осуществлению профессиональной подготовки в сфере спортивного менеджмента на предприятиях и в организациях с различными формами собственности.

В связи с вхождением российской высшей школы в международную систему высшего образования учебный план подготовки специалистов физической культуры и спорта в 1994 г. был преобразован. Государственный образовательный стандарт по направлению 521900 «Физическая культура» определил многоуровневую структуру подготовки специалистов в высшей школе:

• первый уровень (2 года) - неполное, в основном гуманитарное, высшее

136

образование;

• второй уровень (4 года) — базовое высшее образование по программе
«Бакалавр». На этом уровне совершенствование подготовки производится за счет
углубления и расширения профессионально-образовательной программы;

• третий уровень (6 лет) — углубленная научно-педагогическая и специальная
подготовка по программам «Специалист» и «Магистр».

В соответствии с образовательным стандартом программа «Бакалавр» содержит следующие циклы теоретического обучения: 1) общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины (19% учебного времени, затраченного на теоретическое обучение); 2) общие математические и естественнонаучные дисциплины (14%); 3) общие профессиональные (45%) и 4) специальные (12%), а также дополнительные (7%) и факультативные (2%) дисциплины.

В программе 022300 «Специалист» специальным дисциплинам уделяется 26% объема времени теоретического обучения.

В учебный план были включены новые дисциплины «Менеджмент в физической культуре и спорте», «Валеология», «Технология обучения» и др. Надо отметить, что на дисциплины «Менеджмент в физической культуре и спорте» и «Экономика физической культуры и спорта» выделено всего по 100 часов, что явно недостаточно для профессиональной подготовки. Практически отсутствуют такие дисциплины, как «Маркетинг в спорте», «Экономика и организация предпринимательской деятельности в спорте», «Коммерция» и т.д.

Конструктивными попытками организации отраслевой образовательной подготовки спортивных менеджеров и экономистов являются соответствующие мероприятия в Российской государственной академии физической культуры, Уральской государственной академии физической культуры, а также в Московской государственной академии физической культуры.

Система мероприятий включает уточнение теории и методологии специальной образовательной деятельности, представление модели будущего специалиста и определение целей, содержания, форм и основных методов обучения.

Содержание подготовки отвечает целевому назначению, ориентировано на предстоящую работу. Для этого определялось, что надо уметь, как это делать, каким должен быть специалист спортивного менеджмента, какие знания, умения, навыки определяют содержание профессиональной подготовки спортивного менеджера с учетом того, что требуется от него в жизни, что профессионально необходимо в настоящем и

137

будущем. Высказывалось мнение, что решение кадровой проблемы может иметь несколько путей:

• переподготовка руководителей и специалистов, уже работающих в
физкультурно-спортивных организациях;

• привлечение в эти организации менеджеров, коммерсантов и экономистов из
отраслей промышленности, строительства и торговли;

• открытие новых специальностей по обучению менеджеров, экономистов,
бухгалтеров, юристов и специалистов по маркетингу в учебных заведениях,
осуществляющих подготовку кадров в области физической культуры и спорта.

Задержка с организацией системной подготовки специалистов в сфере менеджмента и экономики физической культуры и спорта, и санаторно-курортного дела тормозит развитие физкультурных учебных заведений и обусловливает отставание всей отрасли в рыночной системе хозяйствования. В настоящее время остро ощущается потребность в квалифицированных работниках системы управления — спортивных менеджерах (Л.В. Торопов, 1995 г.).

Профессиональная подготовка спортивных менеджеров (в МГАФК -специализация студентов с 1-го курса) была открыта в начале 1990-х г. В программе сочетаются гуманитарные, естественные, управленческие, экономические и спортивные дисциплины.

Исследованиями (социологический опрос 410 спортивных специалистов) установлено (В.А. Черепов, 1994 г.), что в настоящих условиях среди работников физкультурно-спортивного движения высоко оценивается специальность и подготовка специалистов по спортивному менеджменту [86, с. 204 —205].

Чем выше должностной ранг опрошенных (руководители спортивных организаций, клубов, делегаций), тем большее значение они придавали организационно-экономической, юридической и социально-психологической подготовке спортивного менеджера.

Опросы спортивных специалистов - руководителей среднего звена (всего 273 человека) показали, что в их среде отношение к проблемам менеджмента дифференцированно. Выявились оценочные стереотипы качеств профессиональной пригодности спортивных специалистов к управленческой деятельности в спорте.

Участники опросов (респонденты) были разделены на три категории: тренерский состав - 99 чел.; оргработники - 103 чел.; работники вспомогательных служб - 71 чел. По их мнению, уровень управленческой подготовки спортивных руководителей (по

138

предложенному перечню 5 деловых и 5 личностных качеств управленческого работника) распределяется следующим образом (в числителе дроби — мнение о качествах вышестоящих руководителей, в знаменателе - отношение к качествам нижестоящих работников - в % к числу опрошенных):

Тренерский состав: «очень высокий» —2,7/минус; — «достаточный» 16,0/6,1; «средний» — 31,4/25,3; «недостаточный» — 20,1/40,6; «очень низкий» — 10,6/18,1; «не знаю»—19,2/9,9.

Оргработники: «очень высокий» — 1,О/минус; «достаточный» — 14,2/10,2; «средний» — 43,9/16,8; «недостаточный» — 16,7/40,3; «очень низкий» — 8,3/22,6; «не знаю»—15,9/10,1.

Вспомогательный персонал: «очень высокий» — 0/0; «достаточный» — 19,9/11,3; «средний» — 26,3/18,1; «недостаточный» — 21,4/42,5; «очень низкий» — 9,1/18,4; «не знаю» — 23,3/9,7.

Выявлены два аспекта решения кадровой проблемы управления физкультурно-спортивными организациями и учреждениями:

1. Устойчивое мнение специалистов физической культуры и спорта о
недостаточной профессиональной компетентности работников системы управления
физкулыурно-спортивными организациями (лишь 1—2,7% отдельных групп опрошенных
отметили «очень высокий» уровень управленческой деятельности своих вышестоящих
руководителей. Среди нижестоящих работников никто не получил такой оценки от своих
руководителей);

2. Необходимость повышения качества экономико-управленческой подготовки
самых различных групп специалистов (руководителей, тренеров, вспомогательного
персонала) физической культуры и спорта для успешной профессиональной деятельности
на своих рабочих местах в самых разнообразных трудовых коллективах (спортивных
клубах, командах, на спортивных сооружениях, в физкультурно-спортивных учреждениях
и т.д.).

Численность и профиль подготовки выпускников физкультурных учебных заведений и даже предлагаемые им рабочие места в советское время планировались и утверждались административными органами. Теперь возможности и условия трудоустройства определяются рыночным спросом на кадры. Это, в свою очередь, обусловило изменение многих позиций в квалификационной характеристике и в образовательном стандарте специалиста физической культуры.

139

Рыночный спрос влияет на содержание специального профессионального образования, поскольку наряду с традиционными видами физкультурно-спортивной деятельности возникают и осуществляются новые. Для обеспечения первой группы (традиционные виды) нормативно определены соответствующие рабочие места, образовательные стандарты, учебно-методические комплексы и квалификационные характеристики специалистов (преподаватель физической культуры; тренер по виду спорта и т.п.). Для новых же видов деятельности рабочие места формируются стихийно, а подготовка заново потребовавшихся специалистов в основном не имеет фундаментальной базы.

В новых условиях в сфере физической культуры и спорта все больше требуются менеджеры, организаторы, предприниматели, но традиционные образовательные стандарты не предусматривают такой специализации, а базовый учебный курс («Управление физкультурно-спортивным движением») не позволяет в полной и необходимой мере удовлетворить запросы практики.

Большое значение в современном образовании в России приобретают образовательные учреждения послевузовского образования — бизнес-школы, менеджмент-центры, факультеты повышения квалификации, учебно-деловые центры и пр. В этих учреждениях ведется подготовка по разнообразным образовательным программам гибкого типа. Эти программы различны по срокам обучения, составу дисциплин, методическим приемам, специализации, организации учебного процесса, концептуальным подходам к структуре и формированию профессиональных навыков.

Современная система образования в России включает подготовку отраслевых специалистов по управлению на базе инженерного образования. Спортивные менеджеры тоже готовятся на базе физкультурного образования и спортивной квалификации: умелое управление требует знания конкретного производства. Для менеджера в области физической культуры и спорта нужны:

• знания, умения и навыки организационно-управленческой работы на
спортивных сооружениях и в физкультурно-спортивных организациях;

• умение работать в условиях рыночных отношений;

• опыт систематических занятий спортом;

• знание отрасли физической культуры и спорта, коммерческих видов спорта,
интеллектуальных игр и др.;

• изучение теории и технологии менеджмента с учетом специфики

140

предпринимательской деятельности предприятий, организаций и учреждений физической культуры и спорта.

Практика и научные обобщения специалистов о состоянии и перспективах высшего физкультурного образования в стране в свете концепции государственной региональной политики Российской Федерации в области высшего и среднего профессионального образования показывают, что требования качества и содержания подготовки выпускника физкультурного вуза в последнее десятилетие существенно изменились. В условиях конкуренции малых спортивных предприятий, ассоциаций, клубов и других структур между собой и государственными учреждениями за социальный и государственный заказ на своих выпускников все большее значение получает реальная профессиональная компетентность выпускника учебного заведения. Поэтому отмечаются радикальные изменения в системе физкультурного образования, что вызвано рядом возникших и обострившихся проблемных ситуаций, таких как:

• выход на рынок труда большого количества дипломированных
физкультурных кадров с низким уровнем их образования и, как следствие, их объективная
неспособность к необходимому квалификационно-профессиональному росту и
самореализации в рыночных условиях;

• частичное сокращение и изменение потребности отрасли «физическая
культура и спорт» в традиционно подготавливаемых специалистах, недостаточно
способных действовать в новых условиях рыночной экономики и развития
коммерциализации в сфере физической культуры и спорта;

• структура и содержание физкультурного образования, с одной стороны, и
условия, требования и организация труда физкультурно-спортивных работников — с
другой, не соответствуют, как правило, требованиям сегодняшнего дня.

Некоторые авторы акцентируют внимание на противоречиях сложившейся в советское время системы физкультурного образования и рынка спортивных услуг. Отмечается, что рыночная экономика опирается на частнопредпринимательские формы деятельности. Для нее характерны вложение частного капитала в развитие физической культуры и спорта, спонсорство, широкое распространение различных платных физкультурно-спортивных услуг населению. По мнению эксперта, специалисты физической культуры и спорта оказались совершенно неподготовленными к работе в рыночных условиях. Справедливо указывается, что рыночная экономика - это реальность новых социально-экономических условий, которая коренным образом меняет характер

141

профессионально-проектной, организаторской и коммуникативной деятельности специалистов по физической культуре и спорту.

Рыночные отношения, новая правовая и социально-политическая обстановка в стране — это реальная внешняя среда существующих и развивающихся физкультурно-спортивных организаций. Приспособиться к ней, адаптировать свои цели, характер и стиль деятельности - это общая задача выживания и успешной работы большинства физкультурно-спортивных структур. Для этого необходима подготовка квалифицированных кадров нового профессионального поколения, готового уверенно действовать в рыночных условиях.

С введением в учебный план физкультурных учебных заведений дисциплины «Менеджмент в физической культуре и спорте», а также подготовки студентов по специализации «Спортивный менеджмент» возникла проблема определения содержания данной специализации и дисциплины с учетом рыночных отношений.

Этому предшествовал период (1970-е - начало 1990-х гг.), когда в теории в образовательной практике выяснялись основные подходы к направленной подготовке специалистов физической культуры и спорта в организационно-управленческой деятельности. Все эти научные и методические разработки, объемные публикации составляют обстоятельную информационную базу для специальных знаний, для формирования содержания образовательных курсов.

Однако до последнего времени отсутствует системный учебно-методический комплекс (учебные и тематические планы, программы, учебные пособия, учебники), который обеспечил бы полноценное содержание профессиональной подготовки специалистов физической культуры и спорта в сфере менеджмента. Отдельные ознакомительные (не более того) курсы, относящиеся к вопросам менеджмента, не дают выпускникам целостного представления о предстоящей организационно-управленческой деятельности. Это касается студентов не только тренерского отделения, но и специализации «Спортивный менеджмент», что показали конкретные социологические исследования 1996—1999 гг.

Были опрошены (1997 г.) 9 студентов специализации «Спортивный менеджмент» (группа СМ) и 24 студента выпускного курса по специализации волейбола, баскетбола, регби, конькобежного спорта, фигурного катания и др. (группа ТР). Всем респондентам были заданы вопросы: «Какие знания нужны и важны для работы в сфере спортивного менеджмента?» и «Как оцениваете свою подготовленность и компетентность в таких знаниях?».

142

Ответы групп «Спортивный маркетинг» и «Тренерской подготовки» (табл. 22 и 23) показывают большие различия в представлениях студентов разных специализаций о необходимой образовательной подготовке к менеджерской деятельности в спорте и еще большие различия имеются в степени готовности осуществлять такую деятельность.

Таблица 22

Мнение студентов группы «Спортивный маркетинг»

о значимости (в %) учебных дисциплин и оценка (из 10 баллов) своих знаний в этих дисциплинах

Обращает на себя внимание высокий ранг «вспомогательных» дисциплин — иностранного языка и компьютерной технологии. Это вызвано личной заинтересованностью студентов в получении таких актуальных знаний, которые в любом случае пригодятся в дальнейшем.

Основы менеджмента и предпринимательства признаются важнейшими «по определению», а также потому, что произвели наибольшее впечатление в качестве новых дисциплин, формирующих новое отношение к специальности. «Управление и экономика

143

физической культуры и спорта» получили невысокое признание, поскольку для группы «Спортивного маркетинга» содержание курса было во многом знакомым по предыдущим дисциплинам этой специализации.

Таблица 23

Мнение студентов группы «Тренерской подготовки» о значимости (в %) учебных дисциплин в подготовке

к организационно-управленческой работе и оценка (из 10 баллов) своих знаний этих дисциплин [86, с. 211-212]

Недостаточно высокое положение дисциплин «Социология» и «Правовые основы» связано с небольшим объемом этих курсов и недостаточной увязкой их со сферой физической культуры и спорта.

Обращает на себя внимание выделение четырех дисциплин в качестве необходимых и значимых в подготовке к организационно-управленческой работе. Однако междисциплинарной взаимосвязи никто из опрошенных не сумел определить. Видимо, учебные курсы, преподаваемые разными кафедрами, недостаточно интегрированы в образовательный комплекс физической культуры, который бы при ограниченном объеме планового учебного времени обеспечил надлежащую подготовку выпускников к

144

организационно-управленческой деятельности. Отсутствие организованной логической взаимосвязи и содержательной согласованности между разными дисциплинами создает впечатление некой «лоскутности» образовательных сведений. Очевидно, целесообразно согласование содержания разных курсов и целенаправленное использование их для подготовки студентов к выполнению функций спортивного менеджера, организационно-управленческого работника современного типа.

Опрос 86 руководящих работников органов управления физкультурно-спортивными организациями Московской области — слушателей курсов повышения квалификации, проведенных ФПК МГАФК в декабре 2001 - феврале 2002 гг., показал, что ныне действующие в системе управления специалисты традиционно ориентированы на нормативно-плановую деятельность по организации и проведению массовых спортивных мероприятий и недостаточно представляют необходимую образовательную подготовленность в спортивном менеджменте.

Участники опроса указали, что для специалиста управления наиболее значимы (в %): знание спорта - 100; экономика - 82; бухгалтерский учет - 76; нормативные основы и документация - 72; правовые основы ФКС - 67; психология - 60; социология - 32.

Проведенные опросы имеют разведывательный характер, но позволяют заключить, что необходимо совершенствование системной подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере спортивного менеджмента, организационно-методического взаимодействия учебных физкультурных заведений с органами управления физкультурно-спортивным движением.

При подготовке спортивных менеджеров в зарубежных учебных заведениях особое внимание уделяется социально-психологическому анализу коллектива, команды, группы как объекта управленческой деятельности. При этом учитываются стадии развития подготовленности группы как объекта руководства, обращается внимание на выбор адекватного стиля руководства группой, зависящей от уровня ее социального развития.

Более массовые опросы студентов и выпускников МГАФК и других физкультурных вузов (РГАФК, УрГАФК, СибГАФК), а также Томского и Тюменского государственных университетов, Московского государственного педагогического университета (2001—2002 гг.) выявили возрастающий интерес молодежи к экономико-управленческой деятельности и заинтересованность в соответствующей профессиональной подготовке (образовательные дисциплины, дополнительные курсы и т.п.).

/ 145

Среди 96 опрошенных студентов четвертого курса тренерского факультета МГАФК (специализация по различным видам спорта) 94 человека (почти 98%) до поступления в вуз выполняли различные общественные обязанности в спорте. Оказалось, что 77 из них (80%) выступали в роли старост группы или секции; 32 (33%) были капитанами команд; 18 спортсменам приходилось выполнять функции представителя команды на соревнованиях; 48 человек (50%) участвовали в судействе официальных спортивных соревнований; 18 человек исполняли функции инструктора, а 7 работали тренерами. В период обучения в вузе работали 79 (82%) опрошенных и им приходилось заниматься организационной работой, экономико-управленческой деятельностью. Иными словами, большинство студентов-старшекурсников являлись достаточно компетентными экспертами по вопросам, содержащимся в анкете.

Материалы опроса по специальной анкете позволили определить мнение студентов об учебной дисциплине «Менеджмент в физической культуре и спорте». Выяснилось весьма положительное отношение к этой дисциплине: 100% высказали мнение, что учебная дисциплина «Менеджмент в физической культуре и спорте» — «нужная, необходимая часть образования специалиста» физической культуры и спорта, что дисциплина «полезна для каждого, но изучается слишком непродолжительное время, а это не позволяет освоить менеджмент в необходимой мере».

Следует отметить, что ни один реципиент не принял варианты негативных суждений («Может пригодиться, но в редких случаях: тренеру по спорту, преподавателю физической культуры надо знать в первую очередь спорт и методику спортивной тренировки, обучения физическим упражнениям» и «Лишняя учебная нагрузка: организовьюать работу других, управлять коллективом каждый научится сам, когда в этом будет трудовая необходимость, на студенческой же скамье руководители не готовятся»).

Интересно отношение студентов к формам занятий по дисциплине. Оно существенно изменилось на протяжении семестра следующим образом. Опросы в начале семестра, на первых двух семинарах, выявили два приоритетных мнения о занятиях: «Нравится, когда много объясняет преподаватель» (86,5%) и «Формы занятий не имеют значения, было бы желание и время учиться» (72%).

В конце семестра, по завершении курса дисциплины, студенты высказались в пользу разработки написания и обсуждения менеджмент-проектов различных спортивных мероприятий (соревнований, пробегов, показательных выступлений и т.п.) - 95%, а также отметили привлекательность и эффективность деловых имитационных игр - 86,5%. Около 25—30% отметили, что предпочитают самостоятельную подготовку, были бы учебные

146

пособия, которых, к сожалению, не хватает. Обращает на себя внимание отношение к лекционной форме обучения (17%). Однако это говорит не об объективности критической оценки занятий, а о низкой посещаемости студентами лекций.

Студенты, активно принимавшие участие в семинарских занятиях, проведении имитационных деловых игр и выполнении менеджмент-проектов, использовали на занятиях по спортивному менеджменту информацию иных дисциплин: экономики (64%), психологии (62%), спортивной специализации (53%), курса спортивных сооружений (23%), теории спортивной тренировки (14%). Экономические знания и материалы использовались, как правило, при разработке сводных менеджмент-проектов спортивных мероприятий, а психологическая информация применялась при подготовке и проведении коммуникативных деловых игр. Из учебных курсов по спортивной специализации и теории спортивной тренировки использовались сведения об организации, правилах и проведении спортивных соревнований.

При проведении имитационных деловых игр с целью развития умений и навыков коммуникативных действий (роли: руководитель — подчиненный; тренер - спортсмен; сотрудник администрации — посетитель и т.п.) вначале уточняются должностные функциональные обязанности, роли и ожидания поведения участников. Тем самым определяются обобщенные стандарты служебных коммуникативных взаимодействий, >■ которые затем закрепляются имитационными игровыми действиями.

При этом выясняются, определяются и закрепляются в памяти типовые процедуры, формы обращения и т.п. Анализ имитационной игры всей группой, в которой участвуют исполнители ролей и наблюдатели, позволяет выявить и отобрать наиболее корректные и эффективные приемы общения. В процессе обсуждения игры используются образовательные сведения других учебных дисциплин (психология, социология, педагогика и др.), а также информация индивидуального жизненного опыта участников и наблюдателей игры. Все это заметно повышает эмоциональный фон занятия, способствует лучшему усвоению образовательного материала.

Современный руководящий работник, организатор и специалист в области физической культуры и спорта должен уверенно владеть рациональными методами социального управления, организовывать и эффективно использовать разнообразную информацию для решения возникающих задач. Это тем более нужно в условиях перехода к рыночной экономике и действия смешанной экономики, когда одновременно проявляют себя нормативно-плановые начала и свобода открытого рыночного хозяйствования.

147

Специальные исследования показали, что управленческая деятельность в спорте, в т.ч. в предпринимательскитх структурах, при прочих равных условиях будет выполняться эффективнее, если спортивные руководители и менеджеры достаточно хорошо знакомы со спортом, обладают профессиональной подготовкой менеджера, высоким личностным потенциалом интеллектуального, волевого и физического развития.

Все это подчеркивает закономерность и объективную обоснованность соответствующих направлений, содержания и методики подготовки спортивных менеджеров. Это касается как специализированной профессиональной подготовки (специализация «Спортивный менеджмент»), так и освоения образовательных программ третьего и последующих уровней по специальности 022300 «Физическая культура и спорт» (по курсу учебной дисциплины ДН.06 «Менеджмент в физической культуре и спорте»):

1) общий курс «Управление физкультурно-спортивным движением» (по Учебному
плану начала 1990-х г.) - «Менеджмент в физической культуре и спорте» (по
действующему Учебному плану);

2) подготовка студентов по специализации «Спортивный менеджмент».

Второе направление имеет свои специфические проблемы, пути их решения и особенности осуществления подготовки специалистов нетрадиционного профиля. Система управленческо-экономической подготовки специалистов менеджмента в физической культуре и спорте включает в себя:

• выявление людей, имеющих склонность к управленческой и
предпринимательской деятельности, обладающих соответствующими способностями и
необходимой образовательной подготовкой;

• постоянное совершенствование процесса и содержания обучения
спортивных менеджеров из числа отобранного при конкурсном наборе абитуриентов
контингента.

Данная система включает федеральный государственный образовательный стандарт и соответствующий комплекс утвержденных органами управления профессиональным образованием образовательных систем и программ, а также авторские программы, утверждаемые Ученым Советом и вводимые администрацией вуза в образовательную практику. В образовательный комплекс включаются, помимо предписанных общими стандартными требованиями компонентов образования, еще и спецкурсы, изучаемые по выбору студентов, а также организация деятельности школы спортивного бизнеса с краткосрочным обучением на коммерческой основе по

148

специализации «Спортивный менеджмент» и курсы повышения квалификации специалистов физической культуры и спорта по утвержденным учебным планам и программам.

В заключение, хотелось бы еще раз подчеркнуть.

Первое. Предпринимательсткая деятельность в разных подсистемах физической культуры и спорта имеет свои организационно-экономические особенности и традиции, а это означает, что необходимы разные способы профессиональной подготовки специалистов.

Так, «спорт для всех» (учащиеся общеобразовательных школ, гимназий, колледжей и других средних специальных учебных заведений; студенты высшей школы, а также население, занятое и незанятое в национальной экономике и др.) требует в основном преподавательских (педагогических) кадров физической культуры со знанием основ экономики и организации предпринимательства и коммерции (для организации платных спортивных секций и клубов, оздоровительных центров и т.д.).

По нашим оценкам, с учетом рекомендованного государственного образовательного стандарта в области физической культуры и спорта необходимо не только удваивать выпуск преподавателей, но и развернуть переподготовку и повышение их квалификации, увеличить ее в 3,5—4 раза.

Численность предпринимательских структур с учетом удовлетворения рыночного спроса на услуги физической культуры возрастет по нашим расчетам с 8—10% до 20— 25%. Вместе с тем, в ближайшие 3—4 года запросы потребителей на услуги ФКС будут удовлетворяться государством на 75-80%.

Второе . Спорт высших достижений требует подготовки других специалистов с иными профессиональными знаниями и умениями: обеспечивающими подготовку спортсменов особой квалификации (рейтинг, место в системе драфта и т.д.), а это готовится особой группой специалистов (тренеров, врачей, психологов и др.) из специальных источников финансирования на их профессиональную подготовку и формирование мастерства (школы тренеров, центры подготовки, опыт работы в спортивных клубах, в сборных различным видам спорта, участие в соревнованиях и т.д.).

Решение этой проблемы требует не только активного участия государства, но и коммерческих и спонсорских структур. Стоимость одной золотой медали в Олимпийских играх обходится до нескольких тысяч долларов.

Третье. Основной специфической особенностью профессионального спорта является его саморазвитие, самоокупаемость, коммерциализация (получение прибыли) и

149

не только за счет профессионального мастерства, но и увеличения его зрелищное™, обеспечивающей повышенный спрос населения на проводимые мероприятия (соревнования). И еще одно обстоятельство: подготовка высококлассных спортсменов и тренеров-специалистов тесно связана и во многом определяется востребованностью этих услуг зрителями и болельщиками (они основной источник финансирования любого спортивного мероприятия и являются составной частью удовлетворения духовных запросов общества в области физической культуры и спорта).

Четвертое. Физическая культура должна сопровождать нас всю жизнь — с дошкольного воспитания и до старости, что обеспечивается непрерывностью оказания спортивных услуг профессиональными работниками различной специализации и уровня подготовленности. Действующий норматив обеспеченности работниками физической культуры и спорта устарел и нуждается в научно-обоснованной корректировке в сторону увеличения (по экспертной оценке на 35-40%, в т.ч. 25-30% — на коммерческой основе).

Непрерыность подготовки спортсменов-профессионалов требует развития процесса инкубирования — отбор и форимрование высококлассных спортсменов через специализированные спортивные центры, спортивные клубы, секции, школы. Естественно, это направление должно быть обспечено профессиональными кадрами спортивных специалистов и требует многих лет упорной и целенаправленной их подготовки.

Пятое. Решение проблемы кадров для сферы физической культуры и спорта
требует совместных программ Госкомспорта России и других заинтересованных ведомств
(Минобразования, Минздравоохранения и др.). Однако не программы здесь основное (их
мы умеем составлять), главное — разработка реального механизма их выполнения
(политическая воля и финансирование). ,

Структура финансирования сферы ФКС России за 1998—2001 гг. представлена в приложении 11. Кроме того, в приложении 13 дана численность, занимающихся в акциях и по видам спорта (в целом по России на начало 2002 г.) и в приложении 14 — численность посещающих учебные занятия по ФКС, а также — численность учащихся и студентов отнесенных по состоянию здоровья к спецмедгруппам.

150

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России низкие показатели продолжительности жизни. Ежегодно миллионы россиян оформляют инвалидность. Объем выплат по больничным листам достиг 3% годового фонда заработной платы.

Количество больных наркоманией и токсикоманией за последние 10 лет увеличилось в восемь раз и превышает 425 тыс., а по результатам экспертных исследований, их более полутора миллионов. Каждый третий наркоман — это подросток. В 2001 г. число юношей, освобожденных от призыва в армию в связи с психическими расстройствами, составило 130 тыс., а по причине наркомании - более 16 тыс. человек.

Эти факты говорят о том, что с состоянием человеческого ресурса в Российской Федерации назрела действительно критическая ситуация, развитию которой еще способствует высокий уровень бедности, социальная неустроенность, проблемы занятости, общее неудовлетворительное положение с охраной здоровья и физической культурой и спортом — как важным фактором поддержания и укрепления здоровья населения.

Физкультура и спорт десятилетиями финансировались по остаточному принципу. Средств на них выделяется в десятки раз меньше, чем на медицинское лечение и лекарственное обеспечение. Поэтому у нас как не было, так и нет медицины здоровья, у нас была и пока остается медицина больных.

В подавляющем большинстве субъектов России расходы на физическую культуру и спорт составляют не более 0,5% общего бюджета, в ведущих зарубежных странах местные администрации и муниципалитеты, как правило, расходуют на спорт в своих территориальных единицах свыше 3% своего бюджета.

Из-за многократного повышения стоимости услуг физкультура и спорт становятся доступными в основном богатым и недоступны миллионам простых людей. За последние 10 лет закрылись тысячи спортивных клубов и секций, работавших при школах, средних и высших учебных заведениях, микрорайонах и ЖЭКах. На 20% сократилась сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Многие нынешние владельцы этих сооружений под предлогом экономической нецелесообразности отказываются от их содержания, продают, передают их другим собственникам или используют не по назначению, чаще всего в качестве вещевых рынков и торговых ярмарок. Профсоюзы прекратили финансирование 40% своих детско-юношеских спортивных школ, в результате чего более 160 тыс. подростков потеряли возможность продолжить занятия

151

спортом.

Федеральным структурам и спортивным организациям надо теснее взаимодействовать с регионами. Физическая культура и спорт вполне способны работать на социальные и экономические интересы территорий. Ведь развивая рыночную спортивную индустрию, спорт, регионы концентрирует вокруг себя капиталы и технологии. Это огромное и перспективное поле для отечественного бизнеса, и прежде всего среднего и малого. Нашим экономическим ведомствам совместно с региональными структурами надо всерьез подумать, как этот перспективный ресурс использовать с большей отдачей, причем в интересах и территорий, и национальной экономики в целом.

Особая тема - это роль школы в формировании здорового образа жизни. Здесь важно не только возродить привычку дорожить своим здоровьем, быть в спортивной форме. Однако даже преподавание физической культуры сегодня еще очень далеко от современных методик, а в некоторых общеобразовательных, особенно в сельских, школах оно просто отсутствует. Нехватка у школ необходимого, самого элементарного оборудования, инвентаря, недостаток профессиональных преподавательских кадров также вряд ли привлекает ребят в спортивные залы и секции и просто на уроки физической культуры.

Спорт — это не только вопрос национального престижа, хотя это само по себе очень важно. С переходом на рыночные отношения спорт - серьезное коммерческое дело и, конечно, нужно учиться привлекать сюда ресурсы, использовать современные хозяйственные и управленческие решения. В конечном итоге прибыль здесь может стать источником инвестиций в будущую физическую культуру и отечественный спорт.

В последнее время, конечно, появились и некоторые позитивные перемены. В отличие от начала 1990-х гг. вот уже несколько лет подряд растет число спортивных залов и сооружений, повышается качество предоставляемых оздоровительных услуг, выросло и число тех, кто занимается физкультурой и спортом.

В крупных и средних отечественных компаниях развивается оздоровительная инфраструктура. Работодатели часто вкладывают деньги не только в собственные оздоровительные комплексы, но и в рынок спортивных услуг. И он достаточно быстро становится одним из динамичных секторов национальной экономики.

Конечно, сегодня этот рынок еще ограничен: людям на выбор предлагают либо дорогие, либо очень дорогие услуги в этой сфере. При этом у нас по-прежнему огромный дефицит массовых общегосударственных и общедоступных сооружений, особенно в малых российских городах. Городские, областные, дворовые соревнования среди

152

любителей, школьников или студентов из нашей жизни почти полностью исчезли.

Хотя есть регионы (Москва, Вологодская, Рязанская, Оренбургская области, Башкортостан и др.), которые сумели найти и источники финансирования, и отработать современные управленческие решения, и разработали местную нормативную базу; начали строительство и восстановление спортивных площадок, клубов по месту жительства, физкультурных комплексов, в том числе на селе.

Так, в Башкортостане реализация эффективной системы мер по развитию физкультуры и спорта позволила привлечь к активным занятиям 16,3% населения. Это самый высокий показатель по России. В среднем по Российской Федерации он составляет 8,7%, в Америке - 40%, в Германии - 60%.

Предлагается уже в 2003 г. оснастить образовательные учреждения всех уровней комплектами современного учебно-спортивного оборудования и инвентаря. Без финансовой поддержки государства здесь регионам в целом не обойтись.

Целесообразно Министерству образования, Министерству здравоохранения, Госкомспорту России совместно с субъектами Федерации вновь ввести физкультуру и спорт в федеральный образовательный компонент, решить проблему доведения двигательной активности учащихся общеобразовательных школ до объема не менее пяти-шести часов в неделю. Сейчас этот объем равен одному-двум часам, а кое-где уроки физкультуры давно не проводятся. Около полутора миллионов школьников не посещают уроки физкультуры. Противники этого предложения ссылаются на якобы чрезмерную физическую нагрузку, которую будут испытывать дети.

Но, во-первых, высокая двигательная активность — естественное состояние развивающегося организма. Главное не наскучить детям примитивными методиками и однообразными упражнениями.

Во-вторых, не обязательно добиваться часовой нагрузки на классных занятиях. Есть внеурочные формы: факультативы.

В-третьих, двигательная активность — лучший метод развития интеллекта. Не случайно наш знаменитый педагог и новатор А. Шаталов сочетал уроки физики и математики с занятиями физкультурой.

Заслуживает внимания предложение, касающееся создания в образовательных учреждениях и по месту жительства спортивно-оздоровительных клубов, в том числе находящихся на самофинансировании. Сейчас их в стране не более 4,3 тыс.

Хорошая идея — вернуться к массовому производству модульных физкультурно-оздоровительных комплексов, так называемых ФОКов. Это очень важно для организации

153

работы в микрорайоне в малых городах, селах. В то же время хотелось бы обратить внимание конструкторов на необходимость создания специальных ФОКов для Сибири и Севера.

Особо обострилась эта проблема в сельской школе, где спортивные залы, являются центрами физкультурно-оздоровительной работы на селе.

Физическое воспитание студента - также важнейшая составная часть всей учебно-воспитательной работы высшего учебного заведения. Оно должно осуществляться на протяжении всего периода обучения. Физическое воспитание студентов должно стать непрерывным, целостным, высокоорганизованным процессом, составляющим комплекс мероприятий, решающим задачи оздоровления, разностороннего развития, образования, спортивного совершенствования и подготовки студентов к активной трудовой и общественной деятельности. Основными, общими для всех высших учебных заведений задачами физического воспитания студентов должны стать: укрепление здоровья, всестороннее физическое развитие и вооружение жизненно важными двигательными навыками, воспитание спортивного мастерства, привычки к повседневным занятиям физическими упражнениями и спортом; сообщение методических знаний в области физического воспитания и спортивного судейства, содействие воспитанию высоких моральных и волевых качеств студентов не только через систему государственных учебных заведений, но и через коммерческие учреждения, дополняющие и выступающие как альтернатива государственным структурам, особенно в профессиональном спорте.

В исследовании выявлены основные причины, сдерживающие развитие предпринимательской деятельности в различных блоках физической культуры и спорта с учетом их особенностей (спорт для всех, профессиональный коммерческий спорт и спорт высших достижений), и более глубоко проанализированы и обоснованы рекомендации по малоизученным аспектам, обеспечивающим повышение эффективности и устойчивости развития предпринимательства в сфере физической культуры и спорта: обоснованы требования к концептуальным основам развития предпринимательства, даны рекомендации по внедрению маркетинга в сферу физической культуры и спорта, обобщены предложения по особенностям подготовки кадров для ФСК, включая и предпринимательские структуры.

В диссертации даны теоретические основы и выработаны научно-методические рекомендации по внедрению, совершенствованию форм и методов работы в системе маркетинга одновременно в двух пересекающихся плоскостях:

— маркетинг спортивной продукции и услуг непосредственно через потребителей

154

спорта (потребители услуг, зрители, слушатели, работники спорта и др.);

— маркетинг иных потребительских товаров и услуг через использование возможностей спорта.

Значение маркетинга для спорта обусловлено в значительной степени его социальной значимостью в современном обществе. Несмотря на все усиливающийся коммерческий аспект, спорт высших достижений не является продуктом, возможным к воспроизводству в массовом масштабе. Становясь объектом соревновательной деятельности, спорт превращается в зрелище, часть индустрии развлечений, которая в свою очередь является рынком корпоративной рекламы и объектом широкого освещения средствами массовой информации.

Основы спортивного маркетинга строятся на общей концепции производственно-экономического маркетинга; маркетинг в спорте обусловлен предпринимательской спецификой индустрии. От специалистов физической культуры и спорта требуется продвигать услугу, продукт спорта, который непредсказуем, непостоянен и открыт субъективной интерпретации. Кроме того, в отличие от специфики продукта многих других отраслей в спорте затруднителен прямой контроль относительно произведенного результата.

Проделанные аналитические изыскания показывают, что одной из' причин значительного повышения важности спортивного маркетинга является прагматическая реакция корпоративного мира на сравнительную дороговизну, относительную неэффективность традиционной рекламы и стремление использовать спорт как действенное средство альтернативной коммуникации с потенциальным потребителем продукции или услуг корпораций.

Современный спортивный маркетинг становится одним из видов альтернативных коммуникаций и представляет собой, по сути, слияние современных технологий и многовековой общечеловеческой культуры общества.

Бизнес-образование все в большей степени становится востребованным в сфере физической культуры и спорта. Уже сегодня до 30—35% спортивных услуг выполняются частными коммерческими структурами, их доля с каждым годом будет расти. Подготовка предпринимательских кадров с учетом специфики физической культуры и спорта не ведется, и это усложняет решение проблемы.

В первую очередь необходимо упорядочить нормативно-правовую базу и обеспечить подготовку образовательных стандартов и требований по подготовке кадров для предпринимательских структур отрасли с учетом особенностей развития современной

155

сферы физической культуры и спорта и уровней управления.

Естественно, на повестке дня стоят и другие вопросы: развитие материально-технической базы, методическое обеспечение, развитие и внедрение профориентации и профотбора, сертификации учебных заведений физической культуры различного уровня, разработка унифицированных требований по лицензированию деятельности.

Российская отрасль физической культуры и спорта находится в начале своего эволюционного пути, но проходит его этапы гораздо быстрее, чем большинство западных стран. При этом предпринимательство стало неотъемлемой частью отрасли, что, в свою очередь ставит задачи по проведению серьезных теоретических исследований в данной области и созданию научно-методической базы для использования в практической деятельности отраслевыми структурами.

156

библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. М.: Новая шк., 1995. 64 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Труд, 1996. 327 с.

3. Об основах налоговой системы в Российской Федерации. Закон Российской
Федерации: Сб. законодательных актов РФ. Издание ВС РФ. 1992. Вып. VII.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации М.: Элит, 2000. 192 с.

5. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации. Закон РФ // Экономика и жизнь. 1995. № 25, 26.

6. Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и
спорте // Российская газета. 1993. 29 мая.

7. О предприятиях и предпринимательской деятельности. Закон Российской
Федерации. Собрание актов Президента и Правительства РФ. М.: 1992. № 26.
С.2057—2063.

8. О страховании. Закон Российской Федерации // М.: Экономика и жизнь. 1993.
№ 2. С.4.

9. Об упорядочении государственной регистрации предприятий и
предпринимателей на территории Российской Федерации. Указ Президента РФ
№ 1482 от 8 июля 1994 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ.
1994. № 27. С. 2891—2893.

10. Об организации обучения не занятого населения основам предпринимательской
деятельности. Постановление Правительства РФ № 224 от 7 марта 1995 г. //
Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1995. № 10. С. 719—723.

11.0 мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 гг. Постановление Правительства РФ от 29апреля 1994 г., № 409. - Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 16. С. 1300—1307.

12.0 развитии лизинга и инвестиционной деятельности. Постановление Правительства РФ № 663 от 29 июня 1995 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1995. № 26. С. 2270—2274.

О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса. Постановление Правительства РФ № 1434 от 29 декабря 1994 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1995. № 1. С. 62—63.

157

13. Указ Президента РФ «О протекционистской политики Российской Федерации в
области физической культуры и спорта» // Российские вести. 1993. 30 нояб.
№48.

14. Положение о переводе спортивно-зрелищных и физкультурно-оздоровительных
предприятий и спортивных сооружений на новые условия хозяйствования.
(Одобрено комиссией по совершенствованию управления, планирования и
хозяйственного механизма 30 декабря 1988 г. Протокол № 141) // Новые
условия хозяйствования в сфере физической культуры. М.: Сов. спорт, 1990.

15. Постановление Госкомспорта СССР № 2/2 от 4 апреля 1988 г. «О нормативных
требованиях к организации платных услуг физкультурно-оздоровительных и
спортивных занятий» // Сборник постановлений СССР, 1988.

16. Постановление Госкомспорта СССР № 914а от 3 декабря 1989 г. «О
совершенствовании управления развитием видов спорта в стране».

17. Приказ Госкомспорта СССР № 112 от 9 марта 1989 г. «О переводе спортивно-
зрелищных и физкультурно-оздоровительных предприятий и спортивных
сооружений на новые условия хозяйствования».

18. Абалкин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной
экономики // Вопросы экономики. 1997. № 6.

19. Алешин В.В. Совершенствование экономического механизма в сфере
физической культуры и спорта. М.: ТЕИС, 1999. 136 с.

20. Алешин В.В., Переверзин И.И. Менеджмент спортивного сооружения. М.:
ИСМ-РГАФК, 1996. 60 с.

21. Аристова Д.В., Шпилько СП. Физическая культура: отрасль в новых условиях
хозяйствования. М.: Экономика, 1990.

22. Аткинсон Э.Б., Стинглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории
государственного сектора. М.: Аспект Пресс, 1995.

23. Ахинов Г.А. Реформы внебюджетных фондов социального страхования. М.:
Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1997.

24. Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора и основные подходы к
решению социальных проблем // Вестн. МГУ. Сер. 6. Экономика, 1998. № 4.

25. Бабаев А. Об изучении экономических отношений в социальной сфере //
Экономические науки. 1990. № 12.

26. Бабаева Л.В., Лапина Г.П. Малый бизнес в России в эпоху экономических
реформ. М: ИС РАН, 1997. 193 с.

158

27. Бабич A.M., Насретдинова В.З., Цыганков А.К. Проблемы развития и
эффективности использования материально-технической базы физкультуры и
спорта в условиях перехода к рыночной экономике // Теория и практика
физической культуры. 1991. № 9.

28. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной
сферы. Казань, 1996.

29. Бабич A.M., Жильцов Е.Н., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода
к рынку. М.: РАУ, 1993.

30. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования:
Курс лекций. М.: ТЕИС, 1998.

31.Бальсевич В.К. Физическая культура человека: состояние, проблемы и стратегия развития на перспективу. М.: ГЦОЛИФК, 1993.

32. Башкиров М.М., Гуськов СИ. Спортивно-оздоровительные клубы за рубежом.
М.: ИООНТИ-ФИС, 1994.

33. Братановский СИ, Сидоров Е.А. Организационно-правовое регулирование в
сфере физической культуры и спорта. Саратов. Изд-во Саратовского ун-та,
1992.

34. Виноградов П.А., Гуськов СИ. Здоровье - это прибыль. М.: 1992.

35. Возмитель А. А. Способы бизнеса и способы жизни российских
предпринимателей. М.: ИС РАН, 1997. 253 с.

36. Восколович Н.А. Рынок услуг и рынок труда (вопросы теории и практики).
Минск, 1994. 115 с.

37. Газман В.Д. Лизинг: теория, практика, комментарии. М.: Фонд «Правовая
культура», 1997.416с.

38. Гаммон Д. Покупка и продажа в малом бизнесе / Пер. с англ. М.: Бизнес-книга,
1996. 231 с.

39. Гинс Г.К. Предприниматель. М.: Посев, 1992. 223 с.

40. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы
поддержки и сотрудничества. М.: Сигналь, 1997.

41. Гуськов СИ. Государство и спорт. М.: МЦНТИ, 1996. 176 с.

42. Гуськов СИ. Игра называется «деньги» («MONEY BALL»). M.: Полиграф-
Сервис, 1997.195 с.

43. Гуськов СИ. Спонсор и спорт. М.: МЦНТИ, 1995. 160 с.

44. Гуськов СИ. Спортивный маркетинг. Киев: Олимпийская лит., 1995. 296 с.

159

45. Гуськов СИ., Гуськов С.С. Телевидение и спорт. М.: Полиграф-Сервис, 2000.
336 с.

46. Гуськов СИ., Соколов А.С Местные органы власти и спорт. М.: Полиграф-
Сервис, 1998.

47. Донцова Л.В. Инвестиционно-строительная деятельность (экономический
аспект). М: Диалог-МГУ, 1998.

48. Егоров Е.В. Эффективность социально-культурного комплекса. М.: Изд-во
Моск. ун-та, 1989.

49. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. М.:
ТЕИС, 1998.

50. Живанович Ж.В. Маркетинг в спорте и рекреация // Теория и практика
физической культуры. М.: 1991. № 1.

51. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг.
М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991.

52. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих
организаций. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1995.

53. Жильцов Е.Н., Восколович Н.А., Казаков В.Н. Экономика сферы платных услуг.
Казань, 1996.

54. Жильцов Е.Е., Егоров Е.В., Бабич A.M. Социальная сфера в условиях перехода
крынку. М.: 1993.

55. Жмарев Н.В. Управление деятельностью спортивных организаций. Киев:
Здоровье, 1989.

56. Казаков В.Н. Кадровый потенциал сферы прикладных научных исследований и
разработок. М.: ВЗПИ, 1990.

57. Комментарии к Федеральным законам «О благотворительной деятельности и
благотворительных фондах» и «О некоммерческих организациях». М.: АИА-
Принт, 1996.

58. Концептуальные основы и исторический опыт развития социального рыночного
хозяйства. М.: ИН РАН, 1998.

59. Космарский Б., Малева Т. Социальная политика в России в контексте
макроэкономической реформы // Вопросы экономики. 1995. № 9.

60. Котлер Ф. Основы маркетинга / Пер. с англ.; Под ред. Е.М. Пеньковой. М.:
Прогресс, 1990.

160

61. Крутик А.Б., Горенбургов М.А. Малое предпринимательство и бизнес-
коммуникации: Учеб. пособие. Санкт-Петербург. Бизнес-пресса, 1998. 295 с.

62. Кузин В.В. Предпринимательство в зарубежном спорте. М.: ГЦОЛИФК, Школа
спортивного бизнеса в ГЦОЛИФК, 1993.

63. Кутепов М.Е. Менеджмент в зарубежном спорте. М.: ГЦОЛИФК, 1993.

64. Лапуста М.Г., Шаршукова Л.Г. Риски в предпринимательской деятельности. М.:
ИНФРА-М, 1998. 224 с.

65. Магомедов Ш.М. Экономико-организационные основы развития
предпринимательства в России. М.: Прометей, 1993. 188 с.

66. Макрак В.А., Новицкий А.Г., Чесноков А.Г. Предпринимательство и налоговая
система России. М.: Бизнес-контакт, 1996. 143 с.

67. Макрак В.А. Сфера услуг и проблемы подготовки кадров предпринимателей.
Вопросы теории и практики. М.: ТЕИС, 1997. 194 с.

68. Малые предприятия: организация и управление (зарубежный опыт). М.: 1990,
36 с.

69. Малый бизнес России. Проблемы и перспективы. М.: Изд-во РАРМП, 1996.
450с.

70. Менеджмент и маркетинг в спорте: Краткий слов.-справ. / Сост.: М.И. Золотов,
В.В. Кузин, М.Е. Кутепов. М.: 1991.

71. Мухин В.Г. Некоторые аспекты рекламы спортивного и олимпийского
движения. М.: 1990.

72. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. I. M.: Изд-во Ось-89,1988.

73. Насретдинова В.З. Экономический механизм развития материально-
технической базы физической культуры и спорта в условиях перехода к рынку:
Автореф. дисс. канд. экон. наук. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1992.

74. Новицкий А.Г. Занятость в сфере обслуживания населения: социально-
демографический аспект. М.: Мысль, 1987. 269 с.

75. Основные направления малого предпринимательства в России и его
государственная поддержка до 2000 года // М.: Бизнес для всех. 1996. № 3.

76. О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового
образа жизни россиян (аналитические материалы). М.: Госкомспорт России,
2001.75 с.

77. Пилоян Р.Я. Физкультура и спорт: пути перестройки // Теория и практика
физической культуры. 1990. № 7.

161

78. Рутгайзер В.М., Корягина Т.И., Арбузова Т.И. и др. Сфера услуг: новая
концепция развития. М.: Экономика, 1990.

79. Сейранов С.Г. Контактирование в спорте: Учеб.-метод. пособие. М.: РГАФК,
1993.

80. Семенова Н.А. Механизм хозяйствования физкультурно-спортивных
организаций в высшей школе при переходе к рынку. М.: Изд-во Моск. ун-та,
1995.

81. Стенворт Дж. Франчайзинг в малом бизнесе / Пер. с англ. М.: Бизнес-книга,
1996.200 с.

82. Сульповар Л.Б. Маркетинг потребительских товаров и услуг. М.: МТИ, 1992.
116 с.

83. Темницкий А.Л. Проблемы отношения к труду рабочих промышленных
предприятий в условиях перехода к рынку: Автореферат на соиск. учен. степ,
канд. социолог, наук. 1994. 26 с.

84. Уилсон П. Финансовый менеджмент в малом бизнесе / Пер. с англ. М.: Бизнес-
книга, 1995.256 с.

85. Уколов В.Ф., Ситников П.И. Управление эффективностью услуг. М.:
Московский рабочий, 1991.45 с.

86. Физическая культура и спорт в Российской Федерации: Сб. ст. ВНИИФК. М.:
Импульс-Принт, 2000. 215с.

87. Фомин Ю.А. Актуальные социальные проблемы большого спорта. Омск: Гос.
ин-т физ. культ., 1989.

88. Хаммер А. Мой век двадцатый. Пути и встречи. М.: 1988. 215 с.

89. Хенсон Дж. Франчайзинг: ответы рыночной системы. М.: 1994. 79 с.

90. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство или как завести собственное дело и
добиться успеха. Вып. 4. Управление новым предприятием / Пер. с англ. М.:
Прогресс, 1992. 176 с.

91.Ховард К. Малое предпринимательство / Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 1998. 188с.

92. Хопкинс Б.Р. Как создать неприбыльную организацию и управлять ею:
Юридическое руководство: В 2ч. М.: 1992.

93. Частный и малый бизнес России на рынке труда. Аналитическое пособие.М.:
ИСАРП, 1998. 163 с.

162

94. Черняк В.З., Дронова И.Л., Минаев Ю.В., Кириллова А.Н. Методика расчетов
основных технико-экономических показателей инвестиционной программы по
территориям жилых застроек с учетом обоснования эффективности
капитальных вложений (МРР-4.2.02-97), М.

95. Черняк В.З. Бизнес-план в градостроительстве. М.: Московское Правительство,
1999.

96. Черняк В.З., Черняк А.В., Довдиенко И.В. Бизнес-планирование. М.: Русская
деловая лит., 2000.

97. Чингене В.Э. Финансирование развития физической культуры и спорта в
Литовской республике в условиях перехода к рыночной экономике. М.: Изд-во
Моск. ун-та, 1993.

98. Швырков Ю.М. Становление системы государственного регулирование
национальной экономики / Всерос. науч. конф. «Государственное
регулирование национальной экономики». Материалы пленарного заседания.
М: Диалог -МГУ, 1996.

99. Шитлер Ф.И. Практический лизинг. М.: 1991. 164 с.

100. Шумпетер Й. Теория экономического развития: исследование
предпринимательской прибыли, капитала и цикла конъюнктуры. М.: Прогови,
1982. 159 с.

101. Экономика общественного сектора / Под ред. Е.Н. Жильцова, Ж.Д. Лафея. М.:
ТЕИС, 1998.

102. Экономика сферы платных услуг / Под ред. Е.Н. Жильцова. Казань: 1996.

103. Эренберг Р., Смит Р. Современная экономика труда. М.: Моск. Ун-та, 1996.
318 с.

104. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории
государственных финансов. М.: Наука, 1995.

105. Регионы России. Российский статистический ежегодник. Официальное
издание. М: Госкомстат РФ, 2000. 879 с.

106. Кроме того, использованы публикации в журналах: «Физкультура и спорт»
(Ф и С), «Спортивная жизнь России» и др. за 1994—2002 гг., материалы
ежегодника «Экономика и жизнь» за 1999—2002 гг.

107. Малое предпринимательство в России: Официальное издание. М.:
Госкомстат РФ, 2001. 109 с.

163

Приложение 1

АНКЕТА РАБОТНИКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА (ФКС)

Просим Вас принять участие в социологическом опросе о развитии предпринимательства и формах его развития в сфере ФКС. Мы учтем Ваше мнение и предложения, если Вы обведете коды удовлетворяющих Вас ответов на каждый вопрос анкеты. Там, где посчитаете нужным, напишите свой вариант ответа.

Заранее благодарим за обстоятельные ответы на все вопросы.

1. Что побудило Вас заняться бизнесом в сфере ФКС?

Можно отметить несколько кодов ответов.

1 Стремление улучшить свое материальное положение (тренерская работа,
производство спорттоваров и т.д.).

2 Желание реализовать способности в собственном деле в сфере спорта.

3 Сформировался коллектив единомышленников (тренеров, спортсменов).

4 Имелась возможность получить помещение для занятий спортом.

5 Имелся достаточный собственный начальный капитал.

6 Имелась возможность получить оборудование.

7 Имелась возможность получить кредит.

8 Желание серьезно заняться своим любимым спортом.

9 Любовь к спорту.

10 Другое. ____________________________________________________________

(напишите)

2. После регистрации, возможно, что Ваше предприятие (клуб) не работало.

Как долго длился этот период?

11 Такого периода не было.

12 Менее трех месяцев.

13 3—6 месяцев.

14 6—12 месяцев

164

015 Не работаем до сих пор.

3. Какова правовая форма Вашего спортивного предприятия?

16 Государственное предприятие.

17 Муниципальное предприятие.

18 Индивидуальное (семейное) частное предприятие.

19 Хозяйственное товарищество.

20 Общество с ограниченной ответственностью.

21 Акционерное общество открытого (закрытого) типа.

(подчеркнуть)

22 Арендное предприятие.

23 Производственный кооператив.

24 Совместное предприятие.

25 Народное предприятие.

26 Другое. ___________________________________________________________

{напишите)

4. Какова численность работающих на Вашем спортивном

предприятии?

27 Менее 10 человек.

28 10—15 человек.

29 16—25 человек.

30 26—50 человек.

31 51—100 человек.

32 101 и более.

5. Как Вы оцениваете деятельность Вашего спортивного предприятия (клуба)?

33 Доволен.

34 Удовлетворительно.
03 5 Неудовлетворительно.
036 Затрудняюсь ответить.

165

6. Чем занимается Ваше малое предприятие?

(Обведите необходимые коды в двух колонках: по уставу и фактически)

7. Какие из перечисленных факторов неблагоприятно повлияли на Ваш

спортивный бизнес?

(Отметьте в каждой строчке)

166

8. Что, по Вашему мнению, необходимо предпринять в первую очередь для создания условий эффективного функционирования коммерческих предприятий

в системе ФКС?

Молено отметить три варианта (по степени важности — 1, 2, 3).

129 Упростить процедуру регистрации предпринимательских структур.

130 Сократить бухгалтерскую отчетность.

131 Организовать курсы, школы по подготовке и переквалификации тренеров,
специалистов для работы в условиях рынка.

132 Создать устойчивую законодательную основу предпринимательской
деятельности в спорте.

133 Разработать механизм экономической заинтересованности местных органов
власти в развитии спортивных коммерческих предприятий.

134 Создать информационную систему о рынке спорттоваров на рынке труда —
тренеров, специалистов в области спорта

135 Демонополизировать экономику.

136 Разработать систему налоговых льгот и преференций.

137 Искать способы привлечения иностранных инвестиций.

138 Регулировать тарифы.

139 Создать необходимую инфраструктуру в сфере ФКС.

140 Другое. ___________________________________________________________

(напишите)

167

9. Ваше отношение к деловому образованию для работников сферы физической

культуры и спорта?

Необходимо ли деловое образование предпринимателю (руководителю)

141 да 142 нет 143 не знаю

Специалисту предпринимательской структуры в сфере ФКС

144 да 145 нет 146 не знаю

Обучались ли Вы после получения профессионального спортивного образования?

(Где укажите)

10. Ваше последипломное образование:

В государственном секторе обучения.

147 Институты (центры) повышения квалификации, подготовки и
переподготовки кадров (тренеров, учителей физической культуры и т.д.)

148 Учебные центры службы занятости.

149 Дистанционное обучение.

150 Второе высшее образование (школы тренеров, педагогическое
спортобразование).

151 Стажировка за рубежом.

152 Другие формы обучения. ___________________________________________

(написать)

В негосударственном секторе обучения:

153 Частная курсовая сеть, бизнес-школы, центры и др. коммерческие учебные
заведения в области спорта.

154 Стажировка за рубежом.

155 Другие учебные заведения.__________________________________________

(укажите)

11. Как Вы оцениваете роль инфраструктуры предпринимательства в развитии физической культуры и спорта Вашего региона?

156 Предпринимательская инфраструктура отсутствует.

157 Не получила должного развития.

158 Требует реорганизации.

159 Отвечает минимально необходимым требованиям.

160 К ее услугам население, как правило, не обращается.

168

12. Какие элементы предпринимательской инфраструктуры требуют внимания к

их развитию?

161 Имущественная поддержка.

162 Финансовая поддержка.

163 Информационная поддержка.

164 Кадровая поддержка.

165 Консалтинговая поддержка.

166 Защита от «теневой» экономики и рэкета.

167 Социальная защита и помощь.

168 Другие деловые услуги. ______________________________________________

(написать)

13. Какие проблемы требуют решения по развитию инфраструктуры финансовой

поддержки спортивных предприятий?

169 Фонды поддержки предпринимательства и развития конкуренции
(решение государственной федеральной помощи).

170 Региональные государственные поддержки спорта.

171 Муниципальная поддержка спортпредприятий, клубов.

172 Инвестиционные центры (компании) и банки.

173 Общества взаимного кредитования и страхования.

174 Международные предприятия и организации, осуществляющие финансовую
поддержку.

175 Другие.

(напишите)

169

14. Основные причины, сдерживающие развитие предпринимательских структур

в сфере физической культуры и спорта

170

181

СООБЩИТЕ НЕКОТОРЫЕ СВЕДЕНИЯ О СЕБЕ:
15. Возраст: 16. Пол:

Менее 24 лет 186 мужской

(напишите)

19. Ваши предложения по развитию предпринимательства и по

профессиональной подготовке бизнесменов

в области физической культуры и спорта

__________________________ (напишите) ________________________

171

Приложение 2

Наличие катков (дворцов спорта, катков с искусственным и естественным льдом) и количество занимающихся хоккеем в субъектах РФ [46, с. 54—56]

172

Спортивные сооружения

Турбазы

ФОКи

Физкультурно-оздоровительные комплексы

Клубы

Федерации

Коммерческие

структуры

Медицинские центры

Центры подготовки

сборных команд

Коммерческие

Структуры ОКР

Общественные

спортивные организации

Федерации

по видам спорта

"S

X

о

§

Л

о о»

Е

НИИ, ВУЗы по спорту

Местные комитеты по

физической культуре

s

s

•в -

I

" в

S

t

73

О Яс

4

т

п

о

3

со

о

Стадионы, спортивные сооружения

Школьные спортивные

комплексы, университетские стадионы

Спортивные

Ведомственные

спортшколы

Школа. ПТУ.

дюсш

а

•в

S

i

п

S