Реферат: Методические рекомендации федеральным органам исполнительной власти и организациям по разработке материалов в ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

федеральным органам исполнительной власти и организациям

по разработке материалов в ежегодный государственный доклад о состоянии защиты

населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

Москва, 2009

Настоящие Методические рекомендации предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти и организациями при подготовке материалов в ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Госдоклад).

В Методических рекомендациях представлена структура Госдоклада, подготовленная с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, а также по результатам обобщения и анализа информации, используемой в процессе разработки проекта Госдоклада, выполненного структурными подразделениями центрального аппарата, территориальными органами и организациями МЧС России.

Содержание

I. Общие положения

1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. № 444 «О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» материалы Госдоклада предназначены для использования должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций при определении приоритетных направлений деятельности, принятии решений на разработку и заблаговременное осуществление комплекса превентивных мер в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), направленных на снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и числа потерь от них, а также выработки основных направлений деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

2. Настоящие методические рекомендации определяют состав, структуру и требования к содержанию материалов, представляемых федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ) и организациями в МЧС России для подготовки Госдоклада.

3. Материалы для подготовки Госдоклада представляются в МЧС России до 1 февраля за прошедший год. В них отражаются:

сведения, характеризующие деятельность организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, данные об их характере в сравнении с аналогичными показателями за предшествующий год (далее – АППГ) и среднемноголетними значениями (за 5 лет и более);

достигнутые результаты работы организации в области защиты населения и территорий за отчетный период и предложения по комплексу мер, направленных на её совершенствование;

результаты оценки опасности возникновения новых угроз, а также предложения по совершенствованию деятельности организации указанной области.

4. Материалы ФОИВ, в которых созданы функциональные подсистемы РСЧС, представляют дополнительные сведения, которые содержат;

аналитические материалы, характеризующие состояние дел в решении вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности функциональной подсистемы в сравнении с АППГ;

описание структуры функциональных подсистем РСЧС, включающей состав органов управления, сил и средств, а также их дислокацию, если эти сведения не составляют государственную тайну;

сведения о применении сил и средств функциональных подсистем РСЧС по прямому назначению в сравнении с АППГ;

информацию об объемах финансовых средств, выделяемых на обеспечение деятельности функциональных подсистем в сравнении с АППГ;

вопросы взаимодействия ФОИВ и МЧС России в рамках РСЧС;

информацию о рассмотрении вопросов совершенствовании деятельности функциональных подсистем на заседаниях координационных органов РСЧС;

анализ имеющихся научно-технических разработок, отечественного и зарубежного опыта, состояния информационного обеспечения деятельности РСЧС;

5. При разработке материалов, следует использовать официальные данные, положения нормативных правовых документов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, аналитические разработки органов государственной власти, осуществляющих деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также результаты научных исследований по проблемам безопасности населения, повышения устойчивости функционирования объектов промышленного и социального назначения

II. Структура Госдоклада

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Потенциальные опасности для жизнедеятельности населения и территорий

1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях.

1.2. Опасности в техносфере

1.3. Природные опасности

1.4. Эпидемии, эпизоотии, эпифитотии

1.5.Основные показатели выполнения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций

1.6. Оценка риска потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения и территорий

Глава 2. Пожарная безопасность

2.1. Состояние обстановки с пожарами

2.2. Оперативная деятельность

2.3. Дознание по делам о пожарах

2.4. Деятельность испытательных пожарных лабораторий

2.5. Лицензирование и сертификация в области пожарной безопасности

2.6. Нормативное правовое и техническое регулирование в области пожарной безопасности

2.7. Развитие сил и средств пожарной охраны

2.8. Научно-техническое сотрудничество в области пожарной безопасности

2.9. Деятельность добровольной пожарной охраны

Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах

3.1. Статистические данные о состоянии безопасности людей на водных объектах

3.2. Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение негативных последствий для населения и территорий при их возникновении

Глава 4. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

4.1. Профилактика чрезвычайных ситуаций

4.2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации

4.3. Профилактика эпидемий, эпизоотий и эпифитотий

4.4. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

4.5. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

4.6. Системы обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов

4.7. Меры противодействия терроризму

Глава 5. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

5.1. Повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций

5.2. Обеспечение защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного и природного характера

5.3. Мероприятия по защите населения (инженерные, по обеспечению средствами индивидуальной защиты, медицинские и противоэпидемические, эвакуационные мероприятия)

5.4. Подготовка руководящего состава и работников РСЧС, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях

5.5. Состояние резервов материальных и финансовых ресурсов

5.6. Страхование и социальная поддержка населения

5.7. Формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения

5.8. Деятельность Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей»

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Глава 6. Государственное регулирование деятельности РСЧС

6.1. Совершенствование нормативной правовой базы

6.2. Целевые и научно-технические программы

6.3. Научно-методическое сопровождение деятельности РСЧС

6.4. Экономическое регулирование

6.5. Деятельность Экспертного совета МЧС России

6.6. Международное сотрудничество

Глава 7. Функционирование РСЧС

7.1. Деятельность координационных органов и постоянно действующих органов управления РСЧС

7.2. Функциональные подсистемы РСЧС

7.3. Территориальные подсистемы РСЧС

Часть IV. Прогноз чрезвычайных ситуаций

Глава 8. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2010 год

8.1. Природные чрезвычайные ситуации.

8.2. Техногенные чрезвычайные ситуации

8.3. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации

Часть V. Общие выводы и предложения

Глава 9. Выводы и предложения

9.1. Выводы о состоянии защиты населения и территорий федерального органа исполнительной власти от чрезвычайных ситуаций

9.2. Предложения по совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

III. Содержание материалов по разделам Госдоклада

Во введении указываются: приоритетные цели и задачи, решавшиеся в отчетном периоде по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; основные направления совершенствования выполнения мероприятий по защите населения и территорий в рамках РСЧС; а также сведения об источниках материалов для подготовки Госдоклада.

Часть I . Основные показатели состояния защиты населения

Формирование статистических данных для сравнительной оценки потенциальных опасностей для населения и территорий в 2010 году, выполнения оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Анализ состояния дел по обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Глава 1. Потенциальные опасности для жизнедеятельности населения и территорий

1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях

систематизированные статистические данные о чрезвычайных ситуациях в Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 № 304 и приказом МЧС России 8.07.2004 № 329 по формам, приведенным в таблице в таблице 1.1.

Таблица 1.1.

Чрезвычайные ситуации, произошедшие в 2009 г. в сфере деятельности функциональных подсистем РСЧС

Примечание:

1. В графе 2 перечисляются ЧС, относящиеся к сфере деятельности функциональных подсистем.

2. В графе 3 указывается время с момента возникновения ЧС и до завершения локализации источников поражающих факторов.

3. В графе 4 указываются даты возникновения ЧС и завершения АСДНР.

4. В графе 8 перечисляются органы управления – участники ликвидации, силы и средства, привлекавшиеся к ликвидации ЧС.

5. К табл. пояснительная записка.

1. 2. Опасности в техносфере

1.2.1. Обобщенные сведения об опасностях в техносфере

Представляемые материалы должны содержать обобщенные сведения:

об опасностях или их совокупности, которые возникают в процессе эксплуатации промышленных и гражданских зданий и сооружений, объектов жилищно-коммунального хозяйства, систем жизнеобеспечения и коммуникаций, различных видов транспорта и его инфраструктуры, в том числе трубопроводного, потенциально опасных объектов, при использовании химически опасных и радиоактивных веществ;

о мерах, принимаемых в ФОИВ и подведомственных организациях в целях минимизации возможного ущерба для населения и территорий от данных опасностей;

о функционировании систем мониторинга и наблюдения и лабораторного контроля (наименование учреждений, состав, оснащение, виды производимых анализов, дислокация;

о результативности принимаемых мер, с анализом представленных сравнительных данных за АППГ и среднемноголетними значениями согласно данным таблицы 1.2.

Таблица 1.2.

Характеристика подведомственных потенциально-опасных объектов

1.2.2. Потенциальные опасности в промышленности и энергетике

Представляются аналитические материалы, содержащие:

оценку состояния дел в подведомственных организациях и результаты их работы по уменьшению величины риска возникновения чрезвычайных ситуациях от потенциальных опасностей, в том числе при эксплуатации трубопроводного транспорта;

анализ результативности принимаемых мер с сопоставлением данных за АППГ и среднемноголетних значений.

1.2.3. Потенциальные опасности на транспорте

Представляются аналитические материалы содержащие:

оценку состояния дел в подведомственных организациях и результаты их работы по уменьшению величины риска возникновения чрезвычайных ситуациях от потенциальных опасностей на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;

результаты анализа действенности принимаемых мер с предоставлением сравнительных данных за АППГ и среднемноголетних значений.

1.2.4 Радиационная опасность

Представляются аналитические материалы, содержащие:

сведения об обеспечении радиационной безопасности на атомных станциях, решение проблемы радиоактивных отходов, вывода из эксплуатации радиоизотопных термоэлектрических генераторов, основных источниках радиоактивного загрязнения;

описание функционирования систем мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля (наименование учреждений, состав, оснащение, виды производимых наблюдений и анализов, дислокация).

оценку состояния дел в подведомственных организациях и результаты их работы по уменьшению величины риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

1.3. Природные опасности

В материалах отражаются:

характеристика опасностей для подведомственных объектов экономики, сельского хозяйства и их инфраструктуры от воздействия опасных гидрометеорологических, гидрологических и геологических явлений, природных пожаров, а также от землетрясений и лавинной опасности;

результаты анализа действенности принимаемых мер по снижению размера ущерба от природных опасностей, который определяется путем анализа представленных сравнительных данных за АППГ и среднемноголетними значениями согласно табл. 1.3.

1.4. Эпидемии, эпизоотии и эпифитотии

В материалах отражаются:

сведения по массовым инфекционным заболеваниям и отравлениям людей - статистические данные о чрезвычайных ситуациях данного типа, в том числе по форме, приведенной в табл.1.4, информация об основных причинах их возникновения; тенденции в динамике чрезвычайных ситуаций, сравнение с АППГ и среднемноголетними значениями;

данные по эпизоотиям, паразитарным и зоонозным заболеваниям животных. информация по эпифитотиям и вспышкам массового размножения наиболее опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса – статистические данные о чрезвычайных ситуациях данных типов, в том числе по формам табл.1.5- 1.7, данные об основных причинах их возникновения; характер динамики чрезвычайных ситуаций, сравнение с предыдущим периодом.

Таблица 1.3

Сравнение природных опасностей имевших место в 2008 и 2009 гг.

Примечание:

В графе 1 перечисляются виды природных ЧС, имевших место в 2010 году. В графах 2, 3 отмечается Если в 2009 году имели место другие виды, то они перечисляются в графе 2 в других сроках.

В графы 4 и 5 указывается число пострадавших, в том числе число погибших соответственно в графах 6 и 7.

В итоговой строке проставляются суммы по графам 2-9.

Таблица 1.4

Сведения о массовых инфекционных заболеваниях и отравлениях людей

Таблица 1.5

Сведения о массовых инфекционных, паразитарных

и зоонозных заболеваниях животных и птицы

Таблица 1.6

Сведения о распространении наиболее опасных болезней и вредителей

сельскохозяйственных растений

Таблица 1.7

Сведения о распространении наиболее опасных болезней и вредителей леса

1.5. Основные показатели выполнения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций

Представляются аналитические материалы, содержащие:

информацию о фактах и основных параметрах произошедших чрезвычайных ситуаций;

сведения о мероприятиях по защите населения и территорий;

информацию о способах ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

данные о силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

оценку результативности принимаемых мер, выводы и предложения по основным направлениям совершенствования работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по оснащению поисково-спасательных формирований и способам ведения аварийно-спасательных работ.

Оценка результативности принимаемых мер осуществляется путем анализа, сопоставления данных с АППГ и среднемноголетними значениями по формам, представленным в таблицах 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7.

1.6. Оценка риска потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения и территорий

(По данному разделу материалы в Госдоклад представляют: МВД России, Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России и др., в части их касающейся).

Цель: предоставить исходные данные, которые позволят произвести оценку риска возникновения различных угроз для жизнедеятельности населения на территории субъектов Российской Федерации, путем определения обобщенного показателя защиты населения от потенциальных опасностей.

Обобщенным показателем защиты населения от потенциальных опасностей является средняя величина индивидуального риска. Средняя величина индивидуального риска на территории – определяется отношением количества пострадавших при реализации потенциальных опасностей к численности населения территорий (федеральных округов, субъектов Российской Федерации);

Под количеством пострадавших в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 мая 2007 года № 304 понимается число погибших или получивших ущерб здоровью.

Сравнительная оценка уровней потенциальных опасностей осуществляется путем сопоставления средних величин индивидуального риска по стране и в субъектах Российской Федерации (федеральных округах):

уровень потенциальных опасностей в федеральных округах и субъектах принимается относительно оптимальным, если соответствующие значения средних величин индивидуального риска ниже значения средней величины индивидуального риска по стране более чем на треть;

уровень потенциальных опасностей в федеральных округах и субъектах принимается относительно допустимым, если соответствующие значения средних величин индивидуального риска отличаются от значения средней величины индивидуального риска по стране не более чем на треть;

уровень потенциальных опасностей в федеральных округах и субъектах принимается относительно неприемлемым, если соответствующие значения средних величин индивидуального риска выше значения средней величины индивидуального риска по стране более чем на треть.

Граничные значения интервалов, устанавливающие уровни потенциальной опасности, определены из условия равенства интервалов значений средней величины индивидуального риска, соответствующих оптимальному и допустимому уровню.

Данные о числе пострадавших при реализации потенциальных опасностей представляются:

1. МВД России при дорожнотранспортных происшествиях, а также при убийствах, нападениях и покушениях на жизнь.

2. Минздравсоцразвития России при:

преднамеренном самоповреждении (суициде, с учетом суицидальных попыток);

непреднамеренном отравлении химическими и биологическими веществами, включая алкогольные и наркотические вещества (пострадавшие при суицидальных попытках не учитываются);

производственном травматизме (количество пострадавших учитывается на основании статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве" и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005, N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве");

непроизводственном травматизме (количество пострадавших учитывается на основании Постановления Секретариата ВЦСПС от 11.11.1988 N 27-67 «О совершенствовании порядка расследования непроизводственного травматизма и мерах по его сокращению» и внутренних распоряжений, к примеру: Распоряжение ОАО «РЖД» от 26 декабря 2005 г. № 2265р «Об утверждении положения об организации работы по профилактике непроизводственного травматизма, проведения служебного расследования и учета в ОАО «РЖД» случаев травмирования граждан»)

3. Минэкономразвития России (Росстат) при производственном травматизме (количество пострадавших учитывается в соответствии с приказом Росстата от 02.07.2008г. N 153 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за численностью и составом населения, травматизмом на производстве и деятельностью в сфере здравоохранения на 2009 год» по форме N-7 «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях». К численности пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом относятся лица, подлежащие учету на основании акта по форме Н – 1 (Постановление Минтруда РФ от 24.10.2002г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях").

Статистическое наблюдение за травматизмом на производстве ведется по видам экономической деятельности по крупным и средним организациям сплошным методом, по субъектам малого предпринимательства - выборочным методом).

Данные о числе пострадавших представляются по форме табл.1.8 для каждого вида потенциальной опасности.

Таблица 1.8

Число пострадавших от ЧС в субъектах Российской Федерации за 200 – г.

Глава 2. Пожарная безопасность

Цель: определить состояние дел по обеспечению пожарной безопасности в ФОИВ и организациях.

2.1. Состояние обстановки с пожарами

Представляются материалы, содержащие:

общие показатели состояния пожарной безопасности в подведомственных структурах, с учетом региональных особенностей пожаров и их последствий;

характеристики обстановки с пожарами на предприятиях, охраняемых подразделениями ПСФ ГПС МЧС России;

описание крупных пожаров и их последствий, в котором приводятся необходимые фото-, видеоматериалы, рисунки и диаграммы.

2.2. − 2.8. Основные результаты деятельности пожарной охраны

Представляются материалы, содержащие сведения о лицензировании и сертификации в области пожарной безопасности, нормативном правовом и техническом регулировании в области пожарной безопасности, современных технологиях и средствах пожаротушения, состоянии и перспективах развития сил и средств пожарной охраны, научно-техническое сотрудничество в области пожарной безопасности (рис., табл. – по решению исполнителя).

2.9. Деятельность добровольной пожарной охраны (информация о проделанной работе по созданию, оснащению и совершенствованию деятельности добровольных пожарных формирований, проблемные вопросы и предложения по их решению)

Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах

Цель:

Анализ результатов контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности людей на водных объектах и определение комплекса мер по её совершенствованию. По данной главе материалы в Госдоклад представляют: ФСБ России, МВД России, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Ростуризм и др., в части их касающейся (сведения о поисково-спасательных формированиях на водных объектах согласно таблицы 3.1.)

ФСБ России - о взаимодействии с ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов Российской федерации при обеспечении безопасности людей на водных объектах.

МВД России – информацию о проделанной работе обеспечения безопасности и правопорядка на водных объектах, включая надзорную деятельность, по сокращению потерь людей на водных объектах, проблемные вопросы и предложения по их решению;

Минздравсоцразвития (Роспотребнадзор) - информацию по обеспечению санитарно-гигиенического благополучия населения при пользовании водными объектами, о проблемных вопросах и предложениях по их решению;

Минобрнауки России (Россобразование) - информацию о проделанной работе по обеспечению безопасности учащихся на водных объектах, а также по вопросам формирования культуры безопасности поведения людей на воде.

Ростуризм - информацию о проделанной работе по обеспечению безопасности людей на водных объектах и формированию культуры безопасности поведения людей на воде.

Таблица.3.1

Поисково-спасательные формирования на водных объектах

федеральных органов исполнительной власти

Глава 4. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Цель:

оценить состояние и степень достаточности проводимых мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4.1. Профилактика чрезвычайных ситуаций

ФОИВ и организации предоставляют сведения, в части, их касающейся:

состояние оснащенности промышленных объектов системами предотвращения аварий, объемы финансирования на содержание и развитие упомянутых систем, в том числе данные по форме табл. 4.1;

сведения о проведенных профилактических инженерно–технических мероприятиях на потенциально опасных объектах за истекший год;

данные о полной или частичной остановке потенциально опасных объектов для вывода из эксплуатации выработавшего свой срок оборудования и его замены, о выделении денежных средств на проведение профилактических работ, в том числе по форме табл. 4.2.

Таблица 4.1

Состояние оснащенности промышленных объектов

системами предотвращения аварий

Таблица 4.2

Сведения о полной или частичной остановке потенциально опасных объектов

4.2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации

Представленные материалы должны отражать сведения о проделанной работе и планируемых мероприятиях в области обеспечения безопасности населения и территорий в Арктической зоне Российской Федерации (табл. – по решению исполнителей), с учетом отмечаемых климатических изменений в части, касающейся деятельности: МВД России, МИД, России, Минздравсоцразвития России, Минпромэнерго России, МПР России, Минтранса России (Росавиации, Росморречфлота), Минэкономразвития России и др.), в том числе по вопросам:

сбережения окружающей природной среды и ликвидации техногенных загрязнений в Арктике;

международного сотрудничества с арктическими странами, в первую очередь с США, Канадой, Швецией, Норвегией и др. по проблемам ликвидации техногенных загрязнений и по другим социально-значимым экологическим программам;

создания комплексной системы безопасности освоения минерально-сырьевых ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России

введения спутникового мониторинга загрязнений арктического шельфа и северных морей в связи с активным освоением нефтегазовых ресурсов, увеличением перевозки нефтепродуктов и других грузов в арктических морях.

4.3. Профилактика эпидемий, эпизоотий и эпифитотий.

4.3.1. Предупреждение массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей

ФОИВ и организации в части, их касающейся, представляют сведения о выполненных мероприятиях по предупреждению массовых инфекционных, паразитарных и зоонозных заболеваний и отравлений людей, снижению масштабов их последствий, в том числе по форме табл. 4.3.1.

Таблица 4.3.1

Состояние профилактики массовых инфекционных заболеваний людей

4.3.2. Профилактика эпизоотий, эпифитотий, вспышек наиболее опасных болезней и массового размножения вредителей сельскохозяйственных растений и леса

ФОИВ и организации, в части их касающейся, представляют сведения о выполненных мероприятиях по предупреждению и защите сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственных растений и леса:

сведения о выполненных мероприятиях за год по профилактике инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе по форме табл.4.3.2.

данные по предупреждению болезней сельскохозяйственных растений и леса, в том числе по форме табл.4.3.3.

Таблица 4.3.2

Состояние профилактики массовых инфекционных заболеваний

сельскохозяйственных животных и птицы

Таблица 4.3.3

Состояние предупреждения болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса

4.4. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

ФОИВ и организации в части, их касающейся, представляют сведения о выполненных мероприятиях по контролю и надзору, осуществленных в пределах своих полномочий в областях которые являются смежными к области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе и по форме, приведенной в таблице 4.4.

Таблица 4.4

Сведения о проведении государственного надзора в области защиты населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций

4.5. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Минрегион России, МПР России (Ростехнадзор) представляют аналитические сведения о порядке осуществления взаимодействия с организациями МЧС России при осуществлении Государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и о результатах в указанной области в сравнении с АППГ, в том числе данные по форме (табл. 4.5), а также анализ состояния работы по декларированию промышленной безопасности и сведения о результатах лицензирования деятельности потенциально опасных объектов

Таблица 4.5

Сведения о проведении государственного надзора в области защиты населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций

4.6. Системы обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов

Материалы по системам обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов, в части касающейся, представляют Минтранс России, Минпромторг России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, МПР России, Госкорпорация «Росатом», ОАО «Газпром», ОАО «Лукойл», ОАО «Норильский Никель», ОАО «Транснефть», ОАО НК «Роснефть» и другие энергетические, нефтегазовые, металлургические, транспортные компании, корпорации и организации по вопросам:

наличие и состояние систем обеспечения безопасности, показатели результативности их деятельности за отчетный период;

проблемные вопросы в обеспечении функционирования систем безопасности и возможные пути их решения (табл. – по решению исполнителей);

основные результаты деятельности по совершенствованию правовой основы экономического регулирования при реализации экономических и инфраструктурных проектов, как в области независимой системы оценки рисков ЧС на потенциально-опасных и критически важных объектах, так и в области улучшения нормативной базы по предупреждению и ликвидации ЧС, обусловленными разливами нефти и нефтепродуктов, активной добычей полезных ископаемых и углеводородного сырья на морских месторождениях;

анализ эффективности механизмов экономического воздействия на отношения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

повышения экономической и миграционной привлекательности территорий реализации крупных инвестиционных проектов;

состояние финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по совершенствованию систем мониторинга потенциально опасных объектов и территорий активного промышленного освоения, создания на стратегически важных направлениях федеральных (региональных) ситуационных центров, располагающими данными мониторинга и силами быстрого реагирования;

обеспечения значимого социального эффекта по повышению безопасности населения и территорий, а также снижения уровня негативного восприятия различными социальными группами значимых для устойчивого социально-экономического развития страны, проектных инициатив и их последствий

4.7. Меры противодействия терроризму

Информация о деятельности ФОИВ в рамках деятельности Национального антитеррористического комитета и антитеррористических комиссий (террористических актах на территории субъектов Российской Федерации и мерах по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов);

Аналитические материалы по результатам реализации комплекса мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение террористической деятельности.

Глава 5. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

Цель: оценить степень участия ФОИВ и организаций в рамках РСЧС в минимизации масштабов прогнозируемых чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5.1. Повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций

Представляются аналитические материалы результативности мер, направленных на повышение готовности сил средств РСЧС, к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5.1.1. Внедрение в работу органов управления РСЧС новых информационных технологий

Представляются данные о планировании и внедрении новых информационных технологий для повышения эффективности работы органов управления РСЧС, в том числе автоматизированной информационно-управляющей системы, единых дежурно-диспетчерских служб на базе единого телефона спасателей «112», «ОКСИОН» и по созданию трехмерных моделей потенциально-опасных, критически важных и социально-значимых объектов;

Проблемные вопросы управления в условиях кризисных явлений и возможные пути их решения.

5.1.2. Оповещение органов управления РСЧС и населения в чрезвычайных ситуациях

Предоставляются сведения о состоянии и возможностях системы централизованного оповещения ФОИВ и организации, в том числе при использовании ОКСИОН;

данные по обеспеченности потенциально опасных объектов локальными системами оповещения (табл. 5.1.).

5.2. Обеспечение защищенности критически важных и потенциально-опасных объектов от угроз природного и техногенного характера

ФОИВ и организации, имеющие подведомственные критически важные объекты, представляют информацию по вопросам:

совершенствования нормативной правовой базы в области повышения защищенности КВО и ПОО;

реализации мероприятий по повышению защищенности КВО и ПОО в минувшем году в сравнении с АППГ и среднемноголетними значениями;

проведения организационно-технических мероприятий, в том числе по совершенствованию надзорной деятельности и формированию мобильных пожарно-спасательных отрядов;

осуществления контроля природной среды, водохозяйственной обстановки и контроля состояния гидротехнических сооружений, расположенных вблизи критически важных и потенциально-опасных объектов;

совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей защищенность критически важных объектов;

распределения критически важных объектов по видам угроз, а также сведения о состоянии разработки и утверждения паспортов безопасности, повышения защищенности КВО в сравнении с АППГ и среднемноголетними значениями приведены в табл. 5.2.1-5.2.3.

Аналитические материалы по результатам реализации комплекса мер, направленных на повышение защищенности КВО.

Таблица 5.1.

Показатели создания локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах

Таблица 5.2.1

Распределение критически важных объектов по видам угроз

Таблица 5.2.2

Сведения

о состоянии разработки и утверждения паспортов безопасности критически важных (из числа потенциально опасных) объектов по субъектам Российской Федерации

Таблица 5.2.3

Сведения

о состоянии разработки и утверждения планов повышения защищенности критически важных объектов по субъектам Российской Федерации

5.3. Мероприятия по защите населения (инженерные, по обеспечению средствами индивидуальной защиты, медицинские и противоэпидемические, эвакуационные)

5.3.1 Мероприятия по инженерной защите населения и территорий

Представляются сведения о проведенных в минувшем году мероприятиях:

по развитию (реконструкции, ремонту) системы инженерных сооружений, обеспечивающих защиту населения и территорий от ЧС:

по защите от опасных геофизических явлений (в сейсмоопасных районах, в том числе по микросейсморайонированию);

по вопросам противодействия гидрогеологическим и геодинамическим процессам с указанием размеров субвенций, которые направлены соответствующими ФОИВ в субъекты Российской Федерации для реализации переданных им полномочий;

о степени обеспеченности мероприятий по локализации вероятных зон химического заражения и радиоактивного загрязнения требуемыми средствами;

о состоянии и возможности использования имеющихся защитных сооружений для укрытия населения в зонах вероятных чрезвычайных ситуаций.

5.3.2. Обеспечение персонала федерального органа исполнительной власти и организации средствами индивидуальной защиты

В материалах отражаются;

показатели обеспеченности персонала федерального органа исполнительной власти средствами индивидуальной защиты (СИЗ);

порядок выдачи средств сотрудникам;

проблемные вопросы накопления, хранения, освежения, совершенствования технических характеристик СИЗ и возможные пути их решения.

Сведения предоставляются по форме, приведенной в табл.5.3.1.

5.3.3 Мероприятия по медицинской и противоэпидемической защите персонала федерального органа исполнительной власти

Представляются сведения об обеспеченности персонала федерального органа исполнительной власти медицинскими и противоэпидемическими средствами защиты, средствами профилактики эпидемий, а также имуществом и оборудованием, необходимыми для развертывания больничной базы, а также информация о предпринимаемых мерах накопления, совершенствования, хранения и освежения требуемых средств медицинской, противоэпидемической защиты и объемах их финансирования (в процентах к потребности).

5.3.4. Организация эвакуационных мероприятий

Представляются сведения:

о планировании эвакуационных мероприятий в федеральном органе исполнительной власти;

о проведенных учениях, в ходе которых отрабатывались вопросы эвакуации персонала объектов и населения в чрезвычайных ситуациях;

данные по обеспеченности эвакомероприятий транспортными средствами и горюче-смазочными материалами.

Проблемные вопросы заблаговременной организации эвакомероприятий.

Таблица 5.3.1.

Состояние обеспеченности персонала федерального органа исполнительной власти

средствами индивидуальной защиты

5.4. Подготовка руководящего состава и работников РСЧС, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях

Представляются сведения:

об уровне и количестве сотрудников, прошедших обучение или повысивших квалификацию по вопросам ГО и ЧС;

о системе обучения руководящего состава и сотрудников, задействованных в работе РСЧС, в ФОИВ и организациях;

о потребностях в создании учебных видеофильмов, слайдов, компьютерных обучающих программ, макетов, тренажеров, плакатов и других средств обучения с привлечением научных организаций, возможные источники финансирования этой работы,

о проблемных вопросах и возможных путях их решения.

5.5. Состояние резервов материальных и финансовых ресурсов

Представляются сведения о планируемых и фактически созданных объемах резервов материальных и финансовых ресурсов, в том числе:

о состоянии резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС;

о размерах федеральной поддержки субъектов Российской Федерации, пострадавших от чрезвычайных ситуаций;

о нормативно правовой базе в области создания, использования и восполнения резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;

сведения об использовании запасов материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации ЧС, формируемых в составе государственного материального резерва;

информация по организации работы в федеральных органах исполнительной власти в области создания, использования и восполнения резервов.

5.6. Страхование и социальная поддержка населения

Направляется информация о выполнении мероприятий и реализации комплекса мер, направленных на совершенствование нормативной правовой базы и социальной поддержки населения, пострадавшего от ЧС и нуждающегося в реабилитации, а также сведения:

о размерах единовременных и компенсационных (страховых) выплат гражданам за материальный ущерб или увечья (заболевания), полученные в связи с чрезвычайными ситуациями и выполнением работ по их ликвидации;

о количестве выданных государственных жилищных сертификатов гражданам, пострадавшим от ЧС;

Проблемные вопросы, предложения и возможные пути по их решению.

Материалы по страхованию рисков от негативного воздействия ЧС в ФОИВ и организациях.

5.7. Формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения

В материалах отражаются вопросы деятельности ФОИВ и организаций по формированию культуры безопасности жизнедеятельности сотрудников ФОИВ и подведомственных организаций, а также населения в части, касающейся.

5.8. Деятельность Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей»

Материалы представляются федеральными органами исполнительной власти, деятельность которых связана с функционированием данной общественной организации и другими общественными организациями, осуществляющими свою деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС.

Глава 6. Государственное регулирование деятельности РСЧС

В разделе отражаются сведения:

об эффективности мероприятий, выполняемых ФОИВ и организациями в рамках поручений Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и других координационных органов РСЧС;

о состоянии государственного регулирования деятельности РСЧС в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

6.1. Совершенствование нормативной правовой базы

Сведения о состоянии и разработка в истекшем году нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций в рамках РСЧС.

Предложения по развитию нормативной правовой базы и возможных путях их решения.

6.2. Целевые и научно-технические программы

Состояние финансирования и основные результаты выполнения федеральных и территориальных целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сравнении с АППГ и среднемноголетними значениями по форме, приведенной в табл.6.1;

Проблемные вопросы реализации мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и возможные пути их решения.

Таблица 6.1

Состояние финансирования федеральных и территориальных целевых

программ в субъектах Российской Федерации

6.3. Научно-методическое сопровождение деятельности РСЧС

Информация о состоянии работы по научно-методическому сопровождению деятельности структур РСЧС, источники и объемы финансирования этой работы.

Проблемные вопросы в организации и осуществлении мероприятий, связанных с научно-исследовательской работой и реализацией результатов интеллектуальной деятельности.

6.4. Экономическое регулирование:

Основные результаты деятельности по совершенствованию правовой основы экономического регулирования;

анализ эффективности механизмов экономического воздействия на отношения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

состояние финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе данные по форме (табл.6.2).

сведения о привлечении внебюджетных средств на проведение мероприятий по предупреждению и смягчению последствий производственных аварий и стихийных бедствий.

Таблица 6.2

Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций, млн. руб.

Примечание: ФОИВ и организации заполняют п/п 2, 3, 4, 910, 11,12

6.5. Деятельность Экспертного совета МЧС России

Материалы представляются федеральными органами исполнительной власти, деятельность которых связана с функционированием данной общественной организации, в том числе по вопросам:

проблемы безопасности человека, связанные с качеством и обеспечением питьевой водой;

прогнозирования ЧС и стратегического планирования будущего;

модификации законодательства Российской Федерации в целях создания кодекса безопасности человека;

прогнозирования состояния поведения и деятельности людей в экстремальных ситуациях;

стратегии развития Российской Федерации до 2030-2050 гг.

6.6. Международное сотрудничество

Сведения о проделанной работе в области совершенствования обмена информацией между ФОИВ и организациями с соответствующими международными организациями, международными координационными центрами по проблемам предупреждения и ликвидации ЧС, возможные направления дальнейшего развития данной деятельности.

Участие в мероприятиях в области защиты населения от ЧС, проводившихся с участием международных организаций.

Информация о мероприятиях, проведенных в области изучения и внедрения передового зарубежного опыта в деятельность региональных структур РСЧС, возможные пути совершенствования этой работы.

Данные об участии органов управления и аварийно-спасательных формирований РСЧС регионального уровня в международных гуманитарных и спасательных операциях, основные результаты проделанной работы, проблемные вопросы в данной области и возможные направления их решения.

Глава 7. Функционирование РСЧС

Организационно-штатная структура функциональной подсистемы её координационных органов и органов управления.

Результаты работы в рамках системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием ГИС-технологий (данные по форме табл.7.1, 7.2).

Сведения о работе функциональных подсистем в предупреждении ЧС, в том числе показатели числа предотвращенных потерь людей и размеров материального ущерба.

Проблемные вопросы управленческой деятельности в новых условиях и возможные пути их решения.

Организация взаимодействия с органами повседневного управления РСЧС – Национальным центром управления в кризисных ситуациях (НЦУКС МЧС России) и его территориальными органами.

Количественные показатели имевшихся в отчетном году в подведомственных структурах чрезвычайных ситуаций, их классификация по установленным уровням, число погибших и пострадавших, а также ущерба от ЧС природного и техногенного характера.

Укомплектованность органов управления, сил предупреждения и формирований ликвидации чрезвычайных ситуаций каждой подсистемы личным составом, оснащенность транспортными средствами, необходимой техникой и оборудованием.

Состав сил и средств функциональной подсистемы РСЧС, их укомплектованность и дислокация.

Информация о необходимости уточнения полномочий подсистем, возложенных на них действующими нормативными правовыми актами и положением о подсистеме.

Проблемные вопросы в функционировании подсистем и возможные пути их решения (табл. 7.3).

Таблица 7.1

Состояние системы наблюдения и лабораторного контроля

Таблица 7.2

Состояние системы мониторинга и прогнозирования

Таблица 7.3

СВЕДЕНИЯ

о деятельности функциональных подсистем РСЧС, создаваемых в рамках ________________________________________

(наименование федерального органа исполнительной власти)

за _______200 г.

Глава 8. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2011 год

8.1. Природные чрезвычайные ситуации

Сведения о возможных количественных показателях опасных природных явлений, характерных для определенных регионов страны и отраслей экономики.

Масштабы прогнозируемых потерь людей и ущерба экономике, общие многолетние тенденции в динамике рассматриваемых явлений (рис. – по решению исполнителя).

8.2. Техногенные чрезвычайные ситуации

Информация о возможных количественных показателях и предполагаемых последствиях и масштабах производственных аварий, катастроф и пожаров на различных видах транспорта, на водных объектах, в нефтегазовом комплексе, в угледобывающей, горнорудной, металлургической промышленности, в жилищно-коммунальном хозяйстве

Тенденции в прогнозируемых количественных показателях ЧС в техносфере (рис.- по решению исполнителя).

8.3. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации

Прогноз инфекционных заболеваний людей на отдельных территориях страны.

Регионы, наиболее подверженные вспышкам острых кишечных инфекций, холеры и гриппа птиц.

Возможная эпизоотическая и фитосанитарная обстановка в предстоящем году.

Деятельность ФОИФ и организации по предотвращению распространения вируса «свиного гриппа» на территории Российской Федерации

Глава 9. Выводы и предложения

9.1. Выводы о состоянии защиты населения и территории федерального органа исполнительной власти от чрезвычайных ситуаций

Сведения о выполнении поручения Правительства Российской Федерации от 30 марта 2009 г. ИШ-П4-1652 о реализации выводов и предложений, содержащихся в Госдокладе за 2009 г., в том числе общая оценка работы структур РСЧС в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проделанной в отчетном году.

9.2. Предложения по совершенствованию защиты населения и территории федерального органа исполнительной власти от чрезвычайных ситуаций

Систематизированные мероприятия, предлагаемые к осуществлению в интересах предупреждения прогнозируемых бедствий, снижения числа потерь населения и размеров материального ущерба в случае их возникновения, повышения эффективности государственного регулирования деятельности РСЧС, обеспечения социальной поддержки населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.

Примечание:

Общие выводы о работе координационных органов, органов управления РСЧС федерального органа исполнительной власти в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в отчетном году.

Федеральные органы исполнительной власти и организации представляют материалы в Госдоклад в рамках своей компетенции, а также:

определяют разделы (подразделы), по которым целесообразно подготовить информацию, характеризующую степень их участия в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

вносят в МЧС России предложения по совершенствованию настоящих Методических рекомендаций.