Реферат: Россиянки стали чаще рожать второго ребенка

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

01 апреля 2008 года

Россиянки стали чаще рожать второго ребенка

(ИА «КМ-News» 31.03.2008)

Согласно данным Фонда социального страхования, доля вторых, третьих и последующих детей заметно растет во всех регионах России, причем активнее всех «борются за демографию» в Сибири, на Дальнем Востоке и в Приволжском федеральном округе.

В январе 2007 года почти 66,5% новорожденных россиян были первенцами, а доля вторых и последующих детей составляла 33,5%. В январе 2008-го это соотношение выглядит так: 55,5% и 44,5% соответственно.

Специалисты связывают рост рождаемости с введением в нашей стране материнского капитала. На данный момент это виртуальные деньги, которые можно будет использовать только целевым образом и по достижению ребенком трехлетнего возраста.

Также, по данным Пенсионного фонда России, с начала этого года россиянки подали свыше 50 тысяч заявлений, чтобы подтвердить свое право на получение материнского капитала. По статистике ФСС, в январе 2008 года в российских семьях появились на свет 902 двойняшки и 18 тройняшек. Год назад, в начале 2007-го, в стране родились 783 двойни и 12 троен.

Использована информация пресс-службы ФСС РФ

В Северной Осетии программа углубленных медосмотров выполнена уже на треть

(Приоритетные национальные проекты 31.03.2008)

С начала 2008 года в Республике Северная Осетия – Алания углубленные медицинские осмотры в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» прошли более 2680 работников предприятий с вредными и опасными производственными факторами.

По данным регионального отделения Фонда социального страхования РФ, на 18 «вредных» предприятиях обследования прошли уже все работники – 686 человек. Еще на 35 предприятиях медосмотры продолжаются. Так, из 3439 работников предприятий металлургической промышленности (заводы «Электроцинк» и «Победит») медосмотры прошли 1100 человек.

По результатам проведенных осмотров практически здоровыми признаны 811 человек, в профилактических мероприятиях нуждаются 549 человек, дальнейшее обследование и лечение необходимо 801 работнику.

В 2008 году региональное отделение фонда по Республике Северная Осетия – Алания на финансирование углубленных медицинских осмотров работников направит 3,6 млн. руб.

Агентство использовало информацию сайта ФСС РФ

Работники Пензенской области, пострадавшие на производстве, получили от Фонда соцстраха автомобили "Ока"

(АМИ-ТАСС 31.03.2008)

Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования обеспечило автомобилями "Ока" 21 человека, пострадавшего на производстве. На эти цели было затрачено 3,7 миллиона рублей.

В пресс-службе регионального отделения Фонда отметили, что в ближайшие дни автомобили других модификаций получат еще три работника, пострадавших на производстве. Начиная с 2001 года, спецавтотранспортом обеспечено 153 пострадавших.

Всего в этом году на медицинскую и социальную реабилитацию пострадавших на производстве региональным отделением Фонда будет затрачено 31,5 миллиона рублей.

Агентство использовало информацию сайта ФСС РФ

В прошлом году на улучшение условий и охраны труда в организациях Красноярска было направлено 1,1 млрд. рублей

(Независимое информационное агентство 01.04.2008)

Об этом рассказала начальник управления труда администрации Красноярска Галина Власенко в ходе вчерашнего заседания межведомственной комиссии по охране труда, на котором одним из основных вопросов рассматривалось состояние условий и охраны труда в организациях города по итогам 2007 года. В организациях города в прошлом году количество пострадавших от несчастных случаев на производстве составило 805 человек, что на 3,1% меньше, чем в предыдущем году. Наибольший процент несчастных случаев приходится на такие отрасли, как промышленность (30%), строительство (17%) и транспорт (9%). Число погибших составило 31 человек. Наиболее травмоопасными профессиями признаны слесарь-станочник, монтажник и эдектрогазосварщик. В течение года в организациях Красноярска прошли обучение и проверку знаний более 60 тысяч человек. Около 36 тысяч человек прошли углубленный медицинский осмотр. На это из фонда социального страхования было направлено почти 20 млн. рублей.

Общие затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в организациях города в прошлом году составили 1,1 млрд. рублей.

Также на заседании комиссии были подведены итоги смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях и районах города за 2007 год. Лучшими стали администрации Свердловского, Ленинского и Советского районов.

На соцподдержку дагестанцев Фонд соцстраха потратил в прошлом году вдвое больше средств, чем в 2006

(АМИ-ТАСС 28.03.2008)

Расходы регионального отделения Фонда по Республике Дагестан на социальную поддержку дагестанцев увеличились в 2007 году по сравнению с 2006 годом в два раза.

Сумма финансирования различных программ для детей, матерей, инвалидов, работников и других категорий граждан в 2007 году составила почти 3,5 миллиарда рублей, сообщили в пресс-службе Фонда соцстраха.

В ходе заседания Координационного совета по итогам 2007 года было отмечено, что региональное отделение Фонда в полном объеме выполнило обязательства по выплате различных пособий, организовало работу по проведению углубленных медосмотров тех, кто занят на "вредном" производстве, эффективно реализовало свои функции в рамках направлений нацпроекта "Здоровье".

Немаловажно и то, что в 2007 году на 20% выросли доходы регионального отделения Фонда, это позволило, в том числе, и увеличить финансирование ряда социальных проектов.

Агентство использовало информацию сайта ФСС РФ

Моздокский район поддерживает высокую рождаемость

(Осетинское радио и телевидение 31.03 2008)

По данным поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования , в феврале этого года в Северной Осетии родилось 677 детей - на 188 малышей больше, чем в феврале прошлого года.

Свою лепту в улучшение демографической ситуации вносят и жители Моздокского района. С начала текущего года в Моздокском роддоме появилось на свет 377 малышей, за первые же три месяца 2007 года новорожденных было 350. И это без учета последних дней марта.

Увеличивается и количество родовых сертификатов, поступающих в моздокский роддом, - в этом году их получено 361 (в прошлом году за январь - март - 344). По словам заведующего родильным отделением В. Адырхаева, такая финансовая «подпитка» позволяет приобретать современное медицинское оборудование, полностью обеспечивать отделение необходимыми лекарствами и дополнительно стимулировать медработников. Все эти меры, безусловно, повышают качество медицинского обслуживания рожениц.

В Амурской области усилят борьбу с производственным травматизмом

(ИА «Татар-информ» 31.03.2008)

Виктор Черненко

В 2008 году на профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний будет выделено 30,3 миллиона рублей, что на 5 миллионов больше расходов предыдущего периода. Об этом сообщили сегодня в Амурском отделении Фонда социального страхования.

По словам работников регионального отделения ФСС, на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний в прошлом году было израсходовано 25,1 миллиона рублей. Из этих средств 15,5 миллиона направлено на приобретение средств защиты, 3,6 миллиона рублей потрачено на санитарно-курортное лечение.

За счет средств ФСС оздоровлено 177 работников, индивидуальными средствами защиты обеспечено 14,964 тысяч работников. Проведена аттестация 3,726 тысячи рабочих мест.

"В углубленных медицинских осмотрах участвовали 248 страхователей. На эти цели было предусмотрено 14,6 миллиона рублей", подчеркнули специалисты ФСС. По их словам, хотя средств выделено достаточно, работодатели не очень охотно идут на проведение осмотров. Для привлечения предприятий для прохождения углубленных осмотров в Фонде страхования открыли "горячую" телефонную линию.

Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с 31 марта открыло "горячую" телефонную линию по вопросам протезирования

(НИА «Нижний Новгород» 31.03.2008)

Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с 31 марта открыло "горячую" телефонную линию по вопросам протезирования. Об этом НИА "Нижний Новгород" сообщили в нижегородском региональном отделении Фонда социального страхования России.

Консультации по вопросам оказания протезно-ортопедической помощи в ходе телефонной линии смогут получить инвалиды первой, второй и третьей групп, участники Великой Отечественной войны или боевых действий, дети-инвалиды, которым требуется протезно-ортопедическая помощь и другие технические средства реабилитации.

В соответствии с правительственной программой оказания протезно–ортопедической помощи этим категориям граждан гарантированы протезы, ортезы, протезно-ортопедические изделия и ортопедическая обувь, кресла-коляски, санитарные кресла-стулья, трости, костыли, опоры, противопролежневые матрацы и подушки, абсорбирующее белье, специальная одежда, слуховые и голосообразующие аппараты, специальные устройства для чтения "говорящих книг", собаки-проводники и др.

Также данные категории граждан имеют право на денежную компенсацию в случае самостоятельного приобретения указанного в индивидуальной программе средства реабилитации, но не более стоимости изделия, изготовленного в организации, прошедшей по конкурсу.

Отцы и деньги

(«Газета» 01.04.2008)

КОНСТАНТИН ЛЕВИН

В распоряжении "Газеты" оказался проект президентского указа "О дополнительных мерах стимулирования рождаемости и усыновления (удочерения)". Кремлевские источники "Газеты" утверждают, что Дмитрий Медведев подпишет его сразу после инаугурации 7 мая. Указом с 1 января 2009 года вводится так называемый отцовский капитал.

Стоит подчеркнуть, что уходящий президент Владимир Путин против отцовского капитала (впервые идея была выдвинута Владимиром Жириновским). Владимир Путин уверен, что именно на плечах матери лежит главная ответственность не только за рождение, но и воспитание детей. Более того, на последней пресс-конференции 14 февраля Путин высказался и против инициативы празднования на федеральном уровне Дня отца, впрочем, оставив это на усмотрение местных властей. Вначале и Медведев разделял антиотцовское регулирование рождаемости.

Однако последние расчеты демографов и социологов показали (см. "Газету" от 31 марта), что все меньше российских женщин предпочитают брак (даже гражданский) свободным отношениям. Положение просто катастрофическое: даже в ЕС больше замужних женщин на 1 тысячу, чем в России. В результате Медведев все-таки склонился к тому, чтобы стимулировать мужчин к склонению даже случайных партнерш и бывших жен рожать детей, не останавливаясь на первом.

Главный аргумент - уравнять права отцов и матерей в сфере материального стимулирования. Результатом введения отцовского капитала, по расчетам кремлевских экспертов, станет рост населения России до 160-170 млн к 2020 году. Эти прогнозные выкладки, как считают источники "Газеты" в Кремле, близки к 100%. Дело в том, что матери, как неоднократно подчеркивал Путин, тут же поддержали его инициативу о старте с 1 января 2007 года проекта "Материнский капитал". Матери, родившие или усыновившие второго и последующего детей, получают право на единовременную госпомощь (в 2007 году она составляла 250 тысяч рублей, в этом - 271 тысячу, сумма ежегодно индексируется согласно темпам инфляции). Воспользоваться деньгами мать сможет тогда, когда ее ребенку исполнится три года (чтобы раньше времени ребенка не сдали в детдом). Однако на руки ни рубля она не получит (а значит, не будет раскрутки инфляции). Безналом эти деньги могут быть отправлены на образование ребенка, улучшение жилищных условий или, наконец, перечислены на накопительный пенсионный счет матери. 11 марта, встречаясь вместе с Дмитрием Медведевым с руководством Госдумы, Путин предложил укрепить материнский капитал дополнительными бюджетными деньгами: "На вложенный женщиной один рубль государство вкладывало бы два". Предполагается, что в этом случае выигрывает прежде всего Пенсионный фонд. Но и матерям двух и более детей, по расчетам правительственных экспертов, можно надеяться минимум на дополнительные $100 пенсии в месяц. На те же деньги, как подчеркивается в приложении к проекту указа, могут рассчитывать и многодетные отцы, даже если они и не платили детям алименты после развода. Главное - чтобы отцы признали своих детей. Итог: пора готовиться к новому демографическому взрыву.

Нежданная радость

Россия оказалась не готова к демографическому взрыву

(«Новые Известия» 01.04.2008)

НИНА ВАЖДАЕВА, АНДРЕЙ ЛЕОНОВ

По подсчетам Министерства здравоохранения и социального развития, за прошедшие два года с момента старта демографической программы рождаемость в стране возросла на 10%. «Россияне не вымрут!» – такими заголовками пестрят региональные газеты. В целом ряде областей рожать стали в 5–6 раз больше, чем в 90-е годы. Сыграли свою роль и обещания государства повысить пособия на содержание детей, и постоянные призывы властей спасать демографическую ситуацию.

Однако, как удалось выяснить «НИ», социальная инфраструктура оказалось к бэби-буму не готова. По всей стране молодые мамы жалуются на нехватку мест в роддомах и детских садах, а также на огромные очереди в детских поликлиниках и женских консультациях. Женщины не устают говорить и о безденежье: в регионах пособий едва хватает на самое необходимое.

В конце февраля министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова заявила, что к 2011 году смертность в России не будет превышать рождаемость. Если за снижение первого показателя активно бьются медики, то за повышение второго нешуточную борьбу развернули пиарщики. Вот уже как два года региональные и федеральные власти не устают призывать россиян плодиться и размножаться, суля золотые горы. По государственным каналам идут сериалы, направленные на пропаганду материнства. Российские города пестрят плакатами женщин с детьми и лозунгами типа «Стране нужны ваши рекорды». Россияне верят и рожают все больше и больше. Только вот число детских садов и детских поликлиник во многих городах остается прежним.

Роды подождут

В этом году в Самаре был поставлен рекорд по рождаемости. Только в прошлом году в городе родилось более 12 тыс. детей, что почти в два раза больше, чем десять лет назад, и почти на 500 детей больше, чем в прошлом году, передает корреспондент «НИ» в регионе Сергей ИШКОВ. Не отстает и область. Губерния по рождаемости заняла второе место в Приволжском федеральном округе. Чиновники только собрались праздновать победу на демографическом фронте, как их завалил ворох жалоб: не хватает роддомов. На одно койко-место, случается, претендуют сразу две будущие мамы. Чтобы решить проблему, стали сокращать время пребывания мамаш с младенцами в роддоме. Власти обещали построить новые роддома, но это произойдет не раньше 2009 года. А пока роженицам приходится дожидаться своей очереди.

С дефицитом мест в роддомах не понаслышке знакомы и молодые мамы Великого Новгорода, передает корреспондент «НИ» в регионе Светлана РАССМЕХИНА. «Когда я рожала вторую дочку, роддом был просто переполнен. Мест в родительной палате не хватало, и акушерки просили женщин «потерпеть» и не рожать, пока не освободятся места», – поделилась с «НИ» мама двух дочек Диана Гаврилина. Чтобы не мучиться, беременные женщины копили деньги на платные роддома. Накопить нужную сумму к сроку успевали не все. Роды «со своим» акушером и несколько дней в платной палате стоят в Новгороде порядка 10 тыс. рублей.

По экспертным оценкам, для улучшения родовспоможения и повышения уровня здоровья молодых мам и детей государству необходимо тратить не менее 100 млрд. рублей ежегодно. Сюда относится строительство новых перинатальных центров, обеспечение их необходимым оборудованием, квалифицированным медперсоналом. «Но сейчас выделяется всего половина от требуемой суммы, – рассказал «НИ» заместитель председателя комитета по охране здоровья в Госдуме Сергей Колесников. – В результате коек не хватает не только в роддомах, но и перинатальных центрах. Проблема еще и в недостатке оснащения этих учреждений необходимым оборудованием. Дело в том, что оно должно меняться каждые пять лет. Это связано не только с износом оборудования, но и постоянным усовершенствованием техники родовспоможения. У нас же в стране в 40–50% роддомов вся аппаратура работает по 12–13 лет. Так что обследование будущих матерей до сих пор проводят по старинке».

Кто последний к Айболиту?

Мучения молодых мам на роддомах не заканчиваются. Очереди новоиспеченных родителей ждут везде: и в детских садах, и в поликлиниках. «В детский сад ребенка надо записывать с рождения, очередь подойдет как раз через 2,5–3 года», – рассказал «НИ» молодой отец из подмосковного Долгопрудного Максим Кулибаба. В отдаленных от Москвы регионах дела обстоят еще хуже. Так, в Приморье места в детском саду ожидают почти 90 тыс. малышей. Это в три раза больше, чем 10 лет назад. Катастрофически не хватает мест и в других регионах. По данным администрации Иркутской области, в регионе на очереди стоят 25 тыс. малышей.

Серьезная проблема с детскими садами и в Новосибирске, передает собственный корреспондент «НИ» в регионе Елена АЛЕКСЕЕВА. «Очередь с детские сады намного возросла, – рассказала «НИ» руководитель детского сада №197 Ирина Николаевна Краснова. – Сейчас за направлением в детские сады по нашему району стоят уже больше тысячи человек. Еще пару лет назад столько детей не было! Власти пытаются вернуть перепрофилированные в 90-е годы садики, но процесс идет очень медленно. За демографическим взрывом они не поспевают».

Но если проблему с очередью в садик еще можно решить, записав малыша заблаговременно, то очереди в детские поликлиники становятся для молодых мам настоящим бичом. «Последствия бэби-бума я почувствовала, когда пришла на прием в поликлинику, – рассказала «НИ» москвичка Виктория Светлая. – Дело в том, что грудничков принимают только раз в неделю. Чтобы попасть к врачу приходится приходить за 1–2 часа до начала приема. Иначе просто не успеть. Но ждать очень неприятно: ребенок нервничает, плачет, его приходится перепеленывать, кормить прямо в коридоре».

Педиатры, в свою очередь, жалуются на нехватку кадров. «На обследование каждого маленького пациента нам выделяют полчаса, этого времени вполне достаточно, – рассказала «НИ» педиатр Светлана Денисова. – Очереди получаются из-за того, что практически во всех государственных клиниках работает педиатров в несколько раз меньше, чем положено. Мы просто не успеваем быстро провести осмотр всех малышей». Прежде чем призывать россиян рожать, нужно было решить кадровую проблему в здравоохранении, говорят доктора. А так, без пристального внимания врачей, у нас вырастет очередное больное поколение.

Эксперты с такой точкой зрения согласны. Призыв плодиться и размножаться прозвучал не вовремя. «Сегодняшняя ситуация с очередями получилась из-за неправильной демографической политики, – рассказал «НИ» генеральный директор Республиканского центра репродукции человека Андрей Акопян. – Сначала нужно было подготовить социальную инфраструктуру, а уж потом призывать россиян рожать. Не исключаю, что новые детсады и роддома через пару лет построят. Но, во-первых, как быть с теми мамами, которые мучаются уже сегодня. А во-вторых, нужно учитывать, что сейчас рожают женщины из многочисленного поколения 80-х. А через пять лет репродуктивного возраста достигнут малочисленные дети 90-х. Как бы много они не рожали, число детей станет меньше. Вот и получится, что новопостроенные перинатальные центры и детсады начнут пустовать». «Самое смешное, что чиновники в будущее не смотрят и на своих ошибках не учатся, – рассказал «НИ» заведующий Центром социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. – Через 5–7 лет у нас будет нехватка мест в школах, такая же, как сейчас в детских садах. Но об этом сейчас никто не задумывается. Хотя школы можно было бы начать строить уже сейчас. Так что через несколько лет бэби-бум снова даст о себе знать, и история повторится».

«Пособия хватает только на 2 кило яблок»

Пожалуй, самое большое разочарование у молодых мам вызвали пособия на новорожденных. Несмотря на обещания правительства, прожить на них по-прежнему невозможно. В результате молодые мамы из бедных семей часто просто оставляют своих малышей в роддоме. По статистике, в каждой детской больнице России постоянно живут от 2 до 40 отказников – младенцев, от которых мама отказалась сразу после рождения. И этот показатель не снижается. Например, в Самаре больше половины матерей дают свое согласие на отказ от детей, треть просто сбегают, бросив младенца и не оставив о себе никаких сведений. «Женщины часто ссылаются на то, что в их семьях и без того тяжелое материальное положение. Делать аборт – грех, а тут, может, ребеночка кто и усыновит», – рассказали «НИ» в областной больнице им. Калинина.

Действительно, пособия на ребенка в регионах выглядят просто смешно. «У нас оно составляет всего 130 рублей в месяц, – рассказала «НИ» молодая мама из Самары Ольга Смирницкая. – Хватит только на два кило яблок!»

В Ульяновске ежемесячные выплаты еще меньше – всего 90 рублей. «Наш семейный бюджет оставляет желать лучшего, – рассказала «НИ» местная жительница Ирина Пигашова. – Я сейчас не работаю, с ребенком сижу, а муж зарабатывает шесть-семь тысяч рублей. Почти половина суммы уходит на оплату коммунальных тарифов. Иногда доходит до того, что не на что купить даже продукты. В эти моменты просто руки опускаются. Ребенка ведь иногда и побаловать хочется!»

Побаловать малыша на пособие не могут даже москвичи, хотя в столице за первого ребенка выплачивают 1,5 тыс. рублей в месяц. «Этой суммы может хватить только для малыша, которого мама кормит грудью, – рассказала «НИ» москвичка Мария Лаврентьева. – Но уже после полугода на содержание ребенка денег требуется в несколько раз больше. А ведь пособие одинаково и для грудничка, и для подрастающего малыша». Молодая мама Виктория Светлая рассказала «НИ», что на полугодовалого ребенка она тратит больше 10 тыс. в месяц. Да это и неудивительно, если только упаковка памперсов стоит 250 рублей, да и баночку детского питания дешевле 30 рублей найти трудно.

Чиновники, впрочем, убеждены: мамы прибедняются. «Посмотрите, роженица в Питере сегодня получает из федерального бюджета 8 тыс. рублей в качестве пособия, затем ежемесячную выплату – 40% от заработка – до достижения ребенком полутора лет, – рассказала корреспонденту «НИ» в Петербурге Наталье ШЕРГИНОЙ глава пресс-службы комитета по соцзащите Екатерина Семенова. – Городской бюджет «подбрасывает» счастливой маме с новорожденным также неплохие деньги – 15 тыс. единовременной компенсации на первого ребенка, 20 тыс. на второго и 25 тыс. на третьего. И по 1,5 тыс. рублей ежемесячно, пока ребенку не исполнится годик. Затем выплаты резко сокращаются до 450 рублей в месяц».

В Москве платят даже больше, чем в Питере. Но этого все равно не хватает. «За первого ребенка мне заплатили сразу 33 тыс. рублей, – рассказала «НИ» Виктория Светлая. – Плюс еще 8 тыс. на работе доплатили мужу. Этих денег хватило только на покупку коляски и кроватки». Молодые родители отмечают: с семейным финансовым кризисом еще можно было худо-бедно справиться, если бы работодатели вели себя прилично, а чиновники следили за тем, как они исполняют закон. «Добиться от руководства положенных выплат за время декретного отпуска очень сложно, – рассказал «НИ» молодой отец Максим Кулибаба. – Кроме того, что это требует сбора различных документов, так еще работодатель пытался уволить мою жену якобы за недобросовестную работу. Только после того, как она пригрозила судом, руководитель пошел на уступки».

Выходом из ситуации может стать не временное стимулирование рожать с помощью социальных программ, а повышение уровня жизни молодых семей. «Сейчас на семейную политику у нас идет всего 0,4% ВВП, – рассказал «НИ» заведующий Центром социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. – Тогда как по стандартам ООН должно быть 2,2%. При этом местные власти чуть ли не каждый месяц отчитываются о результатах по рождаемости и тратят все свои силы на ненужную пропаганду».

Не только в деньгах счастье

Какова связь между зарплатой и семейным благополучием

(«Новые Известия» 01.04.2008)

МАЙЯ КВАСКОВА

Ни размер, ни рост доходов семьи не оказывают существенного влияния на рождаемость в России. К такому парадоксальному выводу пришли исследователи Института экономики переходного периода (ИЭПП). Мало того, рост реальной зарплаты может сдерживать демографические показатели.

Один из главных выводов исследования ИЭПП «Кризис института семьи в постиндустриальном обществе: анализ причин и возможности преодоления» состоит в том, что большинство российских семей ограничивают число детей вовсе не потому, что материально «не тянут». Причина, утверждают экономисты, в том, что в последние годы обнаружилась новая модель семейного поведения: родители «вкладываются» в одного-двух детей, которым способны дать высокий уровень образования и материального обеспечения.

Как сообщил «НИ» эксперт ИЭПП Сергей Жаворонков, с конца 90-х годов в целом по России наблюдаются снижение рождаемости, сокращение трудоспособного населения, которые приводят к уменьшению налоговой базы для выплаты пенсий. Такая тенденция связана не только с урбанизацией, но и с идеологией «государства всеобщего благосостояния», предполагающей значительное перераспределение общественных благ через пенсионные системы и системы социальных пособий.

Специалисты отмечают: рост и размер среднедушевых доходов не оказывают влияния на уровень рождаемости. А рост реальной заработной платы может влиять даже отрицательно, поскольку женщины стараются не рожать, а как можно больше зарабатывать, чтобы способствовать улучшению финансового состояния уже созданной семьи. Один из ключевых факторов и показателей благосостояния – улучшение жилищных условий. Частный жилой фонд составляет больше половины общего, в собственности физических лиц находится примерно 42% городского фонда и около половины сельского. По свидетельству экспертов, именно эти данные говорят о распространенности заботы о будущих поколениях и здоровом моральном климате в обществе.

Еще одно важное наблюдение – увеличение числа гражданских браков среди молодежи. Несмотря на то, что официальная статистика их не учитывает, они, утверждают исследователи, уже стали довольно устойчивыми. Как это ни парадоксально, но замещение формального брака гражданским может свидетельствовать, по мнению специалистов, о более серьезном отношении к этому институту, нежели у старшего поколения. Эксперты связывают эту тенденцию с «лояльной социальной ситуацией» – супругам нет необходимости регистрировать брак, чтобы реализовать, к примеру, карьеру. Тогда как в советские времена в наличии были барьеры гражданским бракам в виде партийного или профсоюзного комитета, вмешательство которых могло создать для нелояльного супруга издержки и в карьере, и в заграничных поездках, что было эквивалентно допуску к недоступным на родине благам.

Одним из главных экономических стимулов повышения рождаемости эксперты видят в улучшении жилищных условий. В настоящий момент коммунальные платежи не зависят от формы собственности, а налог на недвижимость сопоставим с квартплатой в муниципальном секторе, что стимулирует приватизацию жилья для квартиросъемщиков, а также снижение издержек при обмене и при передаче по наследству, полагает ИЭПП. Вообще же, отмечают специалисты, для воспроизводства качественного человеческого капитала необходимо снижать и уровень налогов, и уровень социальных расходов. Люди сами лучше, чем чиновники, решат, как с толком потратить на детей заработанные деньги.

Мирном будет перинатальный центр стоимостью 2,25 млрд рублей

01 апреля, 09:43

В Москве под председательством Министра здравоохранения и социального развития России Татьяны Голиковой прошло совещание, посвященное строительству в регионах перинатальных центров в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье". Саратовскую область представлял министр здравоохранения Алексей Сорокин.

Представители федеральной власти и регионов обсудили вопросы проектирования и оснащения будущих центров, а также кадровый состав этих медучреждений. Участники собрания приняли проект соглашения "О предоставлении в 2008 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование строительства и оснащения перинатальных центров".

Общая стоимость проекта нового такого специального центра в Саратове - 1,5 млрд руб. Половину этой суммы выделит федеральный бюджет, еще 750 млн - областной в рамках "Комплексной областной целевой программы дополнительных мер по улучшению демографической ситуации и поддержке семей на 2008-2010 годы".

Проект строительства и структурного деления центра разрабатывается на федеральном уровне при участии регионов. Это будет типовое современное учреждение на 130 коек, оснащенное новейшим оборудованием. Определен участок для размещения учреждения - 2,6 га в поселке Мирный. Начать строительство планируется в этом году, срок сдачи объекта - 2010 год.

Трудные шаги от настигшей беды

(«Московская правда» 01.04.2008)

Нина БАТАЛОВА

Их помогают делать в Московском центре патологии речи и нейрореабилитации. В конце года для него будет сдан новый комплекс, сказал мэр Юрий Лужков, познакомившись в минувшую субботу с ходом строительства.

Известно: болезнь никого не красит. Но если в одних случаях она проходит и не ос­тавляет последствий, то в дру­гих может навсегда приковать к постели или инвалидной ко­ляске, лишить разума и дара речи, сделать беспомощным в повседневной жизни. Люди не только мучительно страда­ют сами. Их болезнь - траге­дия близких, семьи. Среди таких тяжелейших заболева­ний - кровоизлияние в мозг, инсульт, поражающий цент­ральную нервную систему. Ужасно говорить об этом, но специалисты отмечают его омоложение. В столице эта страшная беда настигает ежедневно от 90 до 120 че­ловек. Высоко количество летальных исходов. А для тех, кого врачи смогли вернуть к жизни, начинается длительный и мучительный процесс вос­становления утраченных фун­кций организма. К тяжелей­шим последствиям приводят и черепно-мозговые травмы, полученные при различных обстоятельствах, у детей по­ражение мозга влечет за со­бой изменение в развитии. Вот почему столь остро не­обходима специализирован­ная помощь взрослым и де­тям, страдающим тяжелейши­ми поражениями центральной нервной системы. Приказом Минздрава РФ несколько лет назад такая служба и была создана.

- Основанием для приказа, - говорит академик Российской академии образования, науч­ный руководитель Московско­го центра патологии речи и нейрореабилитации профессор Виктор Шкловский, - явилась действующая в столице систе­ма лечения и реабилитации та­ких больных. Решается не толь­ко важнейшая медицинская, но и социальная задача. Но в от­личие от Москвы на местах к развитию этой службы отно­сятся очень пассивно, - счита­ет ученый. Московский центр был создан в 1992 году как уч­реждение, подчиненное Де­партаменту здравоохранения.

Несмотря на все трудности той поры, город, понимая значи­мость и необходимость такой службы, полностью взял на себя ее финансирование. Все­го же в столице этими пробле­мами занимается около ста медицинских учреждений в сердечно-сосудистых, нейро­хирургических отделениях. Но после выписки непременно должна следовать реабилита­ция со своей диагностикой и специальным медицинским оборудованием на каждом этапе лечения.

- Мы, - говорит Виктор Шкловский, - используем сложную систему восстановле­ния высших психических функ­ций у детей и взрослых после перенесенных поражений го­ловного мозга, которые часто приводят к расстройству речи, к нарушению коммуникации. Центр патологии речи и нейро­реабилитации - единственный не только в России, но и в Ев­ропе, посвященный этой про­блеме.

В центре, его одиннадцати отделениях бок о бок трудят­ся медицинские психологи, дефектологи, специалисты по лечебной физкультуре. Здесь помогают возвратиться памя­ти, учат говорить, читать, пи­сать. А это требует не только высочайшего профессионализ­ма, но и огромного терпения, человеческой доброты.

Пока Московский центр располагается на территории 23-й городской клинической больницы, занимает два этажа в одном из ее корпусов. Но рядом, на Николоямской ули­це, 1 8 — 24, уже поднимаются новые корпуса, куда ему пред­стоит переехать. С ходом строительства в минувшую субботу и знакомился Юрий Лужков. Определен срок сда­чи комплекса - конец нынеш­него года.

На сегодня уже возведены 9-этажный корпус взрослого отделения и 4-этажный - детс­кого. В них ведутся внутренние монтажные работы. Заверша­ется и строительство 2-этажно­го здания для пищеблока и конференц-зала. Комплекс рас­считан на 300 посещений в день и будет иметь 176 коек в ста­ционарах. Здесь оборудуют консультативно-диагностичес­кое отделение, отделения рентгенодиагностики, лечебной физкультуры и массажа, дет­ский бассейн, клиническую ла­бораторию. Все корпуса будут связаны системой переходов в единый комплекс. С вводом нового комплекса в эксплуата­цию центр сможет в два с лиш­ним раза увеличить прием больных.

- Центр, - говорит Юрий Лужков, - строится на бюджет­ные средства, но во сколько это обойдется городу, мы пока не подсчитывали. Уже в про­цессе строительства вносились дополнительные предложения. К примеру, медики предложи­ли надстроить еще один этаж главного корпуса, создать спе­циальное детское отделение. Я дал указание пересмотреть перечень оборудования, кото­рым будет оснащен центр, за­купить дополнительное, супер­современное, чтобы обеспечи­вать самые прогрессивные методы лечения. Мы должны подумать и о создании быто­вого комфорта для пациентов, а это очень тяжелая категория больных. Необходимо позабо­титься и об условиях работы медперсонала.

Мэр отметил и сложности самого строительства. Истори­ческий центр города - Таганс­кий холм, здесь все начинено коммуникациями. В этих усло­виях предстоит проложить не одну сотню метров тепловых, электрических, водопроводных сетей, снабжающих центр.

Московские власти намере­ны выкупить расположенные рядом с территорией центра небольшие здания, которые сегодня занимают коммерчес­кие фирмы. В них можно бу­дет оборудовать небольшие гостиницы, где смогли бы на­ходиться родственники боль­ных, которые будут проходить в центре лечение, ведь многие из них не могут передвигаться самостоятельно.

- Это наша ответственность и моральный долг, - заявил мэр, - помочь медицинскому учреж­дению, работающему не толь­ко на Москву, но и на регионы.

К 9 Мая ветеранам дадут «Лады»

А те, кому машины не нужны, в будущем смогут получить компенсацию в 100 тысяч рублей

(«Комсомольская правда» 01.04.2008)

Лариса КАФТАН

Вчера в Ново-Огареве действующий президент Владимир Путин провел традиционное совещание с Кабинетом министров. Одной из основных тем общения с министрами стала подготовка к празднованию 9 Мая. Министр иностранных дел Лавров рассказал президенту, что на недавней встрече с главами внешнеполитических ведомств СНГ было решено учредить общую медаль Содружества к 65-летию Победы. Тему 9 Мая продолжила министр здравоохранения и социального развития Голикова. На вопрос президента, как исполняются социальные обязательства перед ветеранами, министр рассказала, что к Дню Победы 11 347 ветеранов-инвалидов получат автомобили (как нам удалось узнать, это будут специально оборудованные «Лады»). Но это лишь 23% нуждающихся в транспортных средствах ветеранов.

- Больше не можем из-за ограниченности ресурсов, заложенных в бюджете, - сказала министр.

Однако выход есть. Голикова озвучила предложение перевести «машинные» деньги в денежный эквивалент. За эту форму высказались 70% ветеранов войны, которым положены бесплатные машины. По этому вопросу среди них в регионах даже провели опрос. Но 30% ветеранов все-таки хотят машины.

В итоге те ветераны, кто желает иметь машины, их получат, а остальные - денежные компенсации - 100 тысяч рублей. Это приблизительная стоимость «Лад», оборудованных для инвалидов. Но деньги, по всей видимости, ветераны смогут получить не к ближайшему 9 Мая, а в 2009 году, поскольку эти средства нужно еще заложить в бюджет.

В России снова подняли пенсии

Страховая часть пособия с 1 апреля выросла на 7,5 процента

(«Комсомольская правда» 01.04.2008)

Алексей ОВЧИННИКОВ

С сегодняшнего дня правительство России повышает пенсии. Страховая часть каждой социальной выплаты (а их у нас получают примерно 36 миллионов человек) с 1 апреля увеличивается на 7,5%. Как сообщают в Пенсионном фонде РФ, на эти цели до конца года понадобится дополнительно более 51 миллиарда рублей. Деньги уже заложены в бюджет.

Кроме того, сегодня увеличивается и размер ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). Так, у инвалидов III степени она отныне будет составлять 1878 рублей (+147,1 рубля), у инвалидов II степени - 1341 рубль, а у инвалидов I степени - 1073 рубля.

У КОГО И КАК ВЫРАСТУТ ПОСОБИЯ

«Вредный» вопрос

Получат ли работники вредных производств деньги вместо молока и лечебного питания?

(«Российская газета» 01.04.2008)

Елена Веденина

РАБОТНИКАМ с вредными ус­ловиями труда работодатели обязаны бесплатно выдавать молоко или другие специальные продукты питания в профилак­тических целях. Это правило и пакет нормативных актов для его практического воплощения существуют в трудовом законо­дательстве давно. Нормативы были разработаны по поруче­нию правительства разными ве­домствами.

Теперь, когда эти ведомства собраны в единый «кулак» под руководством Министерства здравоохранения и социального развития РФ, в его функции включено все нормативно-пра­вовое обеспечение вопросов бесплатного профилактического питания для «вредников».

Постановлением от 13.03.2008 № 168, опубликованном в «Рос­сийской газете» 19 марта, прави­тельство поручило Минздравсоцразвития обновить пакет норма­тивных актов о «вредном» про­филактическом питании к концу 2008 года. В том числе минис­терство должно разработать по­рядок практического применения новой нормы Трудового кодекса РФ, согласно которой «вредное» молоко теперь можно заменить денежной компенсацией.

Бесплатная выдача по уста­новленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов (на работах с вредны­ми условиями труда), а также лечебно-профилактического питания (на работах с особо вредными условиями труда) была предусмотрена еще КЗоТом РФ. Сейчас аналогичная норма содержится в статье 222 Трудо­вого кодекса РФ. А Федеральным законом от 01.10.2007 № 224-ФЗ в нее было включено разрешение работодателю вместо выдачи «вредного» молока или заменя­ющих его продуктов выплачи­вать эквивалентную денежную компенсацию, если это предус­мотрено коллективным догово­ром и (или) трудовым догово­ром. Для лечебно-профилакти­ческого питания денежная заме­на не предусмотрена.

Обязательные по трудовому законодательству фактические расходы на приобретение «вред­ного» молока и лечебно-профи­лактического питания в пределах норм выдачи уменьшают налого­облагаемую прибыль. Правда, ра­ботодателю нужно выбрать: относить ли эти затраты к расходам на обеспечение нормальных условий труда (пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ) или к расходам на оплату труда (п. 4 ст. 255 НК РФ). Право самостоя­тельного выбора налогоплатель­щиком подходящей группы для неоднозначных расходов закреп­лено в п. 4 ст. 252 НК РФ.

Заметим, что лимиты для представительских расходов, расходов на добровольное стра­хование работников сориентиро­ваны именно на размер расходов на оплату труда. Кроме того, в ог­раниченном перечне разрешен­ных расходов для упрощенной системы налогообложения (п. 1 ст. 346.16 НК РФ) расходы на обеспечение нормальных условий труда не значатся. Зато расходы на оплату труда упрощенцы учиты­вают в том же порядке, что и пла­тельщики налога на прибыль (пп. 6 п. 1, п. 2 ст. 346.16 НК РФ).

Для исчисления «зарплатных» налогов «натуральные молоч­ные» расходы безопасны. Такие суммы не облагаются ЕСН, НД ФЛ, пенсионными взносами, а также взносами на «несчастное» страхо­вание (ст. 238 НК РФ, ст. 217 НК РФ, ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001№167-ФЗ п.11 Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ФСС РФ).

Редкие попытки налоговиков объявить бесплатную выдачу «вредного» молока реализацией продуктов физическим лицам, с которой якобы нужно заплатить НДС, легко отбиваются в суде (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 20.01.2006 № А11-4741/2005-К2-27/196).

До внесения в 2007 году попра­вок в статью 222 ТК РФ замена деньгами бесплатного «вредного» молока, норма отпуска которого составляет 0,5 литра за отрабо­танную смену, была запрещена. Причем запрет был установлен не в самом ТК РФ, а в подзаконном акте — в постановлении Минтруда РФ от 31.03.2003 № 13. Ссылаясь на этот запрет, чиновники уверя­ли, что денежная «молочная» компенсация лишает работодате­ля права на применение налого­вых льгот, в частности по «зарплатным» налогам. Правда, судьи поддерживали работодателей, разъясняя, что постановление Минтруда не является актом нало­гового законодательства и не ре­гулирует вопросы налогообложе­ния. Поэтому «вредно-молочная» денежная компенсация не облага­ется НДФЛ и ЕСН (постановления ФАС Волго-Вятского округа от 06.02.2007 № А11-2308/2006-К2-19/223, ФАС Западно-Сибир­ского округа от 29.01.2007 № Ф04-4385/2006 (30286 - А27-37)).

Не исключено, что наработки налогоплательщиков, отстоявших в судебном порядке право на на­логовые льготы при замене «вредного» молока деньгами, пока актуальны. И вот почему.

Ранее статьей 222 ТК РФ было установлено, что нормы и условия бесплатной выдачи молока и дру­гого профилактического питания определяются правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регу­лированию социально-трудовых отношений (РТК). На этом осно­вании правительство, правда, без участия РТК, выпустило поста­новление от 29.11.2002 № 849, в котором были назначены ве­домства — разработчики соот­ветствующих подзаконных актов.

В 2007 году указанное положе­ние ст. 222 ТК РФ было дополне­но. За правительством была за­креплена еще и обязанность опре­делить (с учетом мнения РТК) порядок замены «вредного» мо­лока деньгами.

Старое постановление № 849, на основании которого были раз­работаны нормы выдачи «вред­ного» молока и профилактичес­кого питания, а также перечни «вредных» профессий, упраздне­но недавно вышедшим постанов­лением правительства РФ от 13.03.2008 № 168. Если даже предположить, что до утвержде­ния Минздравом новых норм (ему отпущен срок — до 30 декабря 2008 года) старые нормативные акты пока будут продолжать дейс­твовать, то все равно порядка за­мены «вредного» молока деньга­ми (с учетом мнения РТК) на се­годня не существует. Единственно, что уточнено в новом постановле­нии № 168 по сравнению со стать­ей 222 ТК РФ, это обязательное наличие письменного заявления работника на выплату ему денеж­ной «молочной» компенсации.

Между тем некоторым работо­дателям, очевидно, не терпится поскорее воспользоваться разре­шением законодателя отделы­ваться от работников деньгами. Ведь это намного проще и дешев­ле, чем возиться со скоропортя­щимися продуктами, положенны­ми «вредникам» по закону. Однако статьей 222 ТК РФ не предусмот­рено право работодателя само­стоятельно устанавливать норма­тивы «молочных» компенсаций. Поэтому работодатели, которые пожелают досрочно начать вы­плачивать «молочные» деньги, могут встретиться с сопротивле­нием контролеров.

Любопытно, каким образом Минфин теперь будет менять свою позицию, отраженную в письме от 21.02.2007 № 03-04-06-02/30? Финансисты утверждали, что при замене спецпродуктов денежной компенсацией цель предоставле­ния лечебно-профилактического питания — нейтрализация вред­ных производственных факторов, а также профилактика и предуп­реждение профессиональных за­болеваний — утрачивается. Именно этим «медицинским» ас­пектом минфин обосновывал то, что «молочные» деньги не явля­ются компенсационными выпла­тами. Следовательно, налоговые льготы в отношении «молочных» денег не действуют.

Кстати, «медицинскую» со­ставляющую позиции Минфина автор полностью поддерживает. Не факт, что все «вредники» будут тратить «молочную» доплату по назначению. Беспокоит также вопрос, как в условиях инфляции и разницы в рыночных ценах на молочные продукты Минздравсоцразвития планирует опреде­лять их общероссийский денеж­ный эквивалент? Не начнут ли чиновники требовать докумен­тальное подтверждение целевого расходования работниками «мо­лочной» компенсации?

Ну уж, коли законодатель пре­дусмотрел такую замену, то теперь нужно подумать о ее налоговых последствиях.

Будут ли обновляться положе­ния нормативных актов, устанав­ливающие льготы по «зарплат­ным» налогам и страховым взно­сам, в связи с изменениями, вне­сенными в ст. 222 ТК РФ, пока неизвестно. На сегодня в ст. 255 НК РФ (расходы на оплату труда) можно подыскать подходящие формулировки для признания в налоговом учете затрат на выпла­ту «молочной» денежной компен­сации, предусмотренной трудо­выми и коллективными догово­рами. В ст. 238 НК РФ тоже есть освобождение от ЕСН денежного возмещения бесплатного предо­ставления работникам продуктов в пределах норм, установленных законодательством РФ. Следова­тельно, и пенсионные взносы, которые рассчитываются исходя из налоговой базы по ЕСН, на «молочную» компенсацию начис­лять не надо. В п. 11 Перечня вы­плат, на которые не начисляются страховые взносы в ФСС РФ, тоже есть подходящая формулировка. Значит, со взносами на «несчаст­ное» страхование проблем быть не должно. Сложнее будет с НДФЛ. Прямой формулировки про освобождение от налога «мо­лочных» денег в статье 217 НК РФ нет. Но там говорится про льготи­рование иных выплат и компенса­ций, выплачиваемых в соответс­твии с действующим законода­тельством (п. 1 ст. 217 НК РФ). Хотя этот пункт со слишком об­щей нормой чиновники почему-то очень не любят.

Напомним, что наличие вред­ных условий труда устанавлива­ется по результатам аттестации рабочих мест. Но налоговики вправе перепроверять результаты самостоятельной аттестации ра­ботодателя, привлекая для этого государственных экспертов (ст. 31 НК РФ, письмо Минфина РФ от 12.09.2006 № 03-05-02-04/143).

И еще один вопрос, который может возникнуть при замене «вредного» молока деньгами — это холодильное оборудование, которое для хранения «произ­водственных» спецпродуктов уже не понадобится. А тогда придется обосновывать производственный характер данного имущества, если оно будет использоваться для иных бытовых нужд персонала.

Субботу приравняли к будням

Шахтеры Североуральска продолжают бастовать в забое

(«Российские газета» 01.04.2008)

Сергей Авдеев, Свердловская область

Шестой день продолжается забастовка шахтеров на Североуральском предприятии "Севуралбокситруда" (СУБР). 98 горняков шахты "Красная шапочка" по-прежнему отказываются подняться на поверхность.

Как уже сообщала "Российская газета", переговоры, которые ведет с шахтерами руководство шахты и СУБРа, не привели к каким-либо результатам. Горняки по-прежнему отказываются выйти из шахты, пока им не будут выданы гарантии повышения зарплаты, отмены "плановых суббот", а также неприменения к ним каких-либо репрессий за проведение протестной акции.

Генеральный директор СУБРа Виктор Радько признал требования бастующих обоснованными, отметив при этом, что вопросы надо решать за столом переговоров, а не под землей.

Свердловский губернатор Эдуард Россель, комментируя ситуацию, заявил, что он не будет в нее вмешиваться. Глава региона напомнил, что пять лет назад здесь тоже бастовали шахтеры, и он приезжал тогда к ним и предупредил владельцев компании: надо заниматься проблемами горняков, иначе взрыва недовольства не миновать.

Что же касается законности шахтерской акции, представители власти отмечают: там есть нарушения. Горняки обязаны были заранее предупредить руководство предприятия о своих намерениях.

Прокуратура области, которая ведет проверку по факту забастовки, пока не выдала официального заключения.

Волгоградские профсоюзы требуют от властей отмены ЕСН

( «Росбалт» 01.04.2008)

ВОЛГОГРАД, 1 апреля. Волгоградский областной Совет профсоюзов и его членские организации направили обращение президенту, Госдуме и правительству РФ от имени общественности с требованием принять меры по обеспечению достойной старости россиян, сообщает ИА «Новости Волгограда».

В обращении, в частности, выражается тревога «в связи с крайне низким уровнем пенсионного обеспечения трудящихся». По мнению Совета, разработанный правительством РФ законопроект об участии в дополнительном пенсионном обеспечении трудящихся «не увязывается с реалиями жизни – низким уровнем заработной платы большинства работников и продолжающейся политикой по её сдерживанию, а также растущим недоверием граждан к способности государства защитить их пенсионные накопления».

Как говорится в заявлении, «отступление от страховых принципов — введение ЕСН привело к снижению взносов в Пенсионный фонд, ослаблению финансовой базы системы пенсионного обеспечения, смешению в пенсионной сфере функций социального обеспечения и социального страхования, выполнению Пенсионным фондом несвойственных ему государственных функций. Всё это негативно сказывается на уровне пенсионного обеспечения застрахованных».

В связи с этим подписавшие обращения настаивают на «скорейшем принятия законов, обеспечивающих конституционные гарантии трудящимся на достойную старость, отмене ЕСН и переводе в полном объёме пенсионного обеспечения на страховой принцип, освобождении Пенсионного фонда от несвойственных ему государственных функций социального обеспечения и доведении в ближайшее время коэффициента замещения пенсией утраченного заработка минимум до 40%, базовой части пенсии – до уровня прожиточного минимума».

Бедные воротнички

Российские офисы охвачены эпидемией неврозов

(«Российские газета» 01.04.2008)

Жанна Трофимова

Большинство сотрудников российских компаний страдают неврозами, что приводит к постоянным ошибкам в работе и снижает ее эффективность. К такому выводу пришли специалисты Центра социально-психологических исследований Института глобализации и социальных движений (ИГСО). Эксперты утверждают: массовый офисный невроз вызван агрессивным климатом на работе и бесконечными переработками. Немалую роль играют и "истерические методы руководства".

Самым распространенным неврозом традиционно считается астения - "болезнь менеджеров", то есть потеря сил. Страдающие ею "белые воротнички" вынуждены прилагать огромные внутренние усилия, чтобы совершать самые простые действия. Примерно треть случаев приходится на невроз навязчивых состояний и истерический невроз. Первый возникает у служащих в результате постоянного ощущения тревоги, страха потерять место. Истерический невроз - в основном женская проблема. Он выражается в бессознательных симулятивных реакциях на постоянные проблемы, решения которых дама не видит.

Далеко не все хорошо и с управленческим персоналом. В России даже существует понятие "осуществить менеджмент", то есть наорать на подчиненных, ничего не объясняя принудить их к механическому исполнению работы. Широкое применение таких методов отчасти объясняется низкой компетенцией многих руководителей.

Другой способствующий неврозу фактор - опасение вызвать недовольство начальства, признав свои ошибки или указав на его собственные промахи.

К невротическому падению работоспособности ведет и перегрузка сотрудников, и принуждение к переработкам. Во многих компаниях отпуск вопреки закону сокращен до 1-2 недель, а выходной только один. В результате люди просто не успевают отдохнуть, их психика не разгружается от постоянных проблем.

Основным показателем эффективности труда остается в нашей стране текучесть кадров - в крупных компаниях она катастрофически высока. Многие сотрудники, соблазнившись заработками или соцпакетом, не выдерживают напряжения и порой увольняются, не отработав и месяца, утверждают исследователи.

Официальной статистики офисных неврозов в России нет, но термин "эпидемия" специалисты взяли не с потолка. Это одна из особенностей общественного невроза. В жизни все выглядит приблизительно так: начальник накричал на подчиненного, и через какое-то время нервничает весь отдел. А вернувшись домой, несчастный сотрудник сорвется на домочадцах. Выходит, что мини-диктатор из офиса может "заразить" в среднем 10-15 человек.

Выводы ИГСО подтверждает и опрос, проведенный кадровым центром ЮНИТИ . Как выяснилось, 35 процентов служащих вынуждены были в свое время сменить работу из-за постоянных стрессов.

Подавляющее большинство сотрудников (85 процентов) считают, что постоянная нервотрепка на работе может привести к болезни (бывало, что несколько дней стресса оборачивались температурой).

Испытывают стресс от общения с руководством 63 процента специалистов. По их мнению, это связано с постановкой невыполнимых задач.

Недовольны низкой зарплатой при повышенной нагрузке и ненормированном графике 50 процентов.

Для Запада понятие "офисный невроз" абсолютно привычно, и методов борьбы с ним придумано множество - от личных психотерапевтов до разгрузочных тренингов. Огромной популярностью пользуются учебники для менеджеров "Как вести себя с подчиненными". У японцев - свои методы, вплоть до чучела начальника. Увы, Россия в этом отношении пока отстает. Высшее руководство компаний нередко относится к служащим как к "рабочему материалу", и даже должность штатного психолога для нашей страны - почти экзотика.

Ново-огаревские процессы

Будущий премьер позаботился о ветеранах,

колхозниках и госслужащих

(«Независимая газета» 01.04.2008)

НАТАЛЬЯ МЕЛИКОВА, Ново-Огарево

Традиционное совещание президента с ключевыми членами кабинета министров вчера из Кремля было перенесено в Ново-Огарево. В ожидании Владимира Путина министры курили на балконе второго этажа гостевой резиденции. И эта неторопливая сцена была охарактеризована одним из высших государственных служащих как «ново-огаревский процесс». Министры, возможно, уже знали, что действующий глава государства подписал указ о повышении зарплат госслужащим. Впрочем, вчера на совещании речь шла не о них, а о ветеранах и колхозниках.

Будущий глава правительства приехал на встречу за рулем внедорожника Mercedes, на котором он разъезжает по территории Ново-Огарева. Поздоровавшись с присутствующими, среди которых по сложившейся традиции не было избранного президента Дмитрия Медведева, он попросил главу МИДа Сергея Лаврова рассказать о встрече руководителей внешнеполитических ведомств стран СНГ. По словам Лаврова, участники заседания приняли решение создать рабочую группу, которая будет рассматривать предложения о дальнейшем совершенствовании механизмов и структур СНГ, в том числе Исполнительного комитета. На встрече в более узком кругу – с коллегами по ОДКБ – «мы проинформировали наших партнеров о положении дел на переговорах с США по проблематике СНВ».

Заметим, что вчера источник Интерфакса, близкий к российско-американским переговорам, заявил о желании Москвы выработать новое соглашение по проблемам стратегических наступательных вооружений до конца 2009 года, срока действия СНВ-1. По его словам, в Вашингтоне считают, что надо идти по пути развития и совершенствования московского Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов (ДСНП). «В Москве с этим не согласны и предлагают взять за основу договор СНВ-1, сохранив зафиксированные в нем меры контроля над стратегическими наступательными вооружениями», – подчеркнул собеседник агентства. Речь идет о требовании обязательного базирования СНВ на национальных территориях и в определенных районах, о которых информируются стороны, а также о необходимости контроля над средствами доставки, в том числе стратегическими бомбардировщиками, с обязательным уведомлением сторон об их передислокации на срок 30 суток и более.

Все эти вопросы Путин будет обсуждать в конце текущей недели на встрече с Джорджем Бушем в Сочи, на которой, по информации «НГ», будет присутствовать и Дмитрий Медведев. Вчера же с министрами действующий глава государства говорил о вещах более приземленных. В частности, о транспортных средствах для ветеранов-инвалидов. Глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова рассказала, что ветераны Волгограда предложили «перевести обеспечение транспортными средствами в денежные выплаты». По ее словам, если соответствующее решение будет принято, ветераны получат денежные выплаты в размере 100 тыс. руб. Однако «это законодательное решение, и если мы все-таки придем к этому, то оно не может быть реализовано ранее 2009 года». К 9 мая текущего года 11 347, то есть всего 23% нуждающихся, инвалидов войны получат автомобили LADA в базовой комплектации. Специально приглашенный министр сельского хозяйства Алексей Гордеев рассказал про весенний сев. Глава Минсельхоза отметил, что состояние озимых хорошее, и напомнил, что такие культуры «приносят 40% всего урожая зерновых по году». «Рост цен на минеральные удобрения являлся одной из ключевых проблем, вставших перед крестьянами в ходе нынешних весенних полевых работ», – отметил Гордеев.

Владимир Путин собрал посевную компанию

Министрам предложено поддержать сельхозпроизводителей

( «Коммерсант» 01.04.2008)

АНДРЕЙ КОЛЕСНИКОВ

Президент России Владимир Путин вчера в Ново-Огареве встретился с членами правительства России и, по мнению специального корреспондента "Ъ" АНДРЕЯ Ъ-КОЛЕСНИКОВА, с головой зарылся в проблемы экспортных пошлин на минудобрения.

Вчерашняя встреча происходила в Ново-Огареве, и на это обратили внимание прежде всего водители на Рублево-Успенском шоссе. Движение по нему утром было в очередной раз парализовано: в Ново-Огарево из Москвы заехала половина кабинета. Часть двигалась организованной колонной, но большинство — хаотичными группами по две-три машины.

Но и в другую сторону движение тоже было не для всех: в Кремль на работу поехал Дмитрий Медведев, для которого, как и для действующего президента, перекрывают не только Рублевку, но и МКАД над Рублевкой, и только скучающий молодой человек рассеянно поглядывает сверху на кортеж, несущийся под ним,— и в рацию не дует.

В общем, Рублево-Успенское шоссе вчера в очередной раз показало себя и на других посмотрело (это касается и водителей сотен машин, намертво застрявших здесь, и я про это знаю не понаслышке, потому что провел вчера там не лучшую, но, впрочем, и не худшую часть жизни).

В самом Ново-Огареве было все так тихо и пешеходно, все так демонстративно замерло в предчувствии очередной сногсшибательной весны, что могло всерьез показаться, будто никакой Рублевки нет, да и быть не может. Спешить не хотелось. Владимир Путин и не спешил. Встреча началась минут через 40 после того, как министры собрались в резиденции.

Министр иностранных дел Сергей Лавров проинформировал президента о результатах встречи министров иностранных дел СНГ. Они обсудили проблемы информационной безопасности и подготовки к празднованию 63-летия Победы (одно с другим как-то, наверное, тоже связано).

Я давно обратил внимание на то, что празднование юбилеев Победы — самая, пожалуй, обсуждаемая тема на саммитах СНГ. Больше, честно говоря, и поговорить-то не о чем.

Министр социального развития и здравоохранения Татьяна Голикова рассказала, что ветеранам вместо автомобилей, которые им положены как инвалидам войны и труда, могут быть предложены деньги: 100 тыс. руб. вместо каждой машины.

С такой инициативой выступили ветераны Волгоградской, то есть одной из самых заслуженных в этом смысле областей (наверняка именно поэтому им и решили отдать почетное право выступить с такой инициативой). При этом деньги больше, чем машины, нужны 70% опрошенных инвалидов (людям приходится выбирать, потому что они слишком хорошо понимают, что шансов стать обладателями и того, и другого у них нет).

После этого президент России спросил министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, как идет посевная (казалось, погода навеяла). И тот рассказал, что все выглядит крайне оптимистично, что сельхозработы в этом году начались на две-три недели раньше, чем в прошлом, и что урожай в этом году обещает быть лучше прошлогоднего на несколько миллионов тонн зерна. Надо только компенсировать сельхозпроизводителям затраты на приобретение удобрений — за счет выручки от введения экспортных пошлин на минеральные удобрения. Размер этой выручки 10 млрд руб.

Дело было вот в чем. Из-за высоких мировых цен на удобрения российские производители экспортируют сейчас почти 90% своей продукции. На внутреннем рынке они торгуют примерно по таким же ценам. Пошлину на азотные и калийные удобрения (5% и 8,5% соответственно) правительство установило только сейчас, когда работы уже в разгаре и отечественные сельхозпроизводители уже закупили удобрения у соотечественников, по сути, по мировым ценам.

Таким образом, уже ранней весной был заложен осенний взрыв цен на хлеб. Этот взрыв никому не нужен (ну, может, за исключением очень небольшого количества людей). Поэтому, видимо, и появилось предложение постфактум, за счет выручки от новых пошлин, компенсировать сельхозпроизводителям их сверхрасходы.

Теперь, если цены все-таки вырастут, правительству, по крайней мере, не в чем будет себя упрекнуть, а у сельхозпроизводителей не будет активных аргументов, почему они выросли.

Крайними при этом оказались производители удобрений и, конечно, министр финансов России Алексей Кудрин, к которому и было обращено предложение Алексея Гордеева. Причем от этого предложения вряд ли можно было отказаться, потому что не могло случиться так, что оно не согласовано с господином Путиным. Ну просто не могло такого случиться.

Но Алексей Кудрин мог хотя бы попытаться.

Владимир Путин спросил, известно ли министру финансов Алексею Кудрину об этом предложении. Министр отвечал долго и талантливо. Очевидно, ему все-таки не очень хотелось участвовать в этой продразверстке.

— Алексей Леонидович, я хочу вас спросить: вы договорились об этом? — повторил господин Путин.

Только тогда Алексей Кудрин признал, что это вопрос решенный и что при ближайшем рассмотрении изменений в бюджете все будет зафиксировано раз и навсегда.

А я только после этого понял, почему заседание было перенесено из освежаемого японскими сплит-системами Кремля в кондиционируемое Богом Ново-Огарево.

Говорить про посевную в Кремле вчера было бы просто глупо.

Их бизнес ко двору

За месяц до прихода к власти нового президента

действующий глава государства встретится с капитанами итальянского бизнеса. Бизнесмены понимают, что Путин остается

у власти, поэтому расскажут ему о своих планах и проблемах в России

(«Ведомости» 01.04.2008)

АННА НИКОЛАЕВА, ВАСИЛИЙ КУДИНОВ, ВЕРА СУРЖЕНКО

Завтра президент Владимир Путин встретится с руководителями ведущих итальянских компаний. С российской стороны будут министр экономического развития Эльвира Набиуллина и помощник президента Сергей Ястржембский, который выступил организатором встречи. Среди руководителей итальянских компаний Паоло Скарони (Eni), Фульвио Конти (Enel), Пьер Франческо Гуаргуальини (Finmecanica), Джованни Бадзоли (Bank Intesa), Марко Мелани (Indesit), Пьетро Ферреро (Ferrero), Джан Феличи Роко (металлургическая компания Techint compagnia tecnica internazionale s.p.a.), Алесандро Кастелано (страховая компания Sace Group).

Доля Италии

1,1 миллиарда долларов составляет накопленный итальянский капитал в отечественной экономике

700 российско-итальянских СП работает в России

По словам высокопоставленного российского госчиновника, встреча давно планировалась и будет носить неформальный характер: специальных заявлений президента и особых тем к этой встрече в Кремле не планируют, но готовы выслушать пожелания итальянского бизнеса. Чиновник отмечает, что Германия и Италия являются ключевыми экономическими партнерами России, поэтому президент старается не отказывать в просьбах о встрече с представителями бизнеса этих стран.

Кремлевский чиновник добавляет, что около года назад группу российских бизнесменов принимал в Риме итальянский премьер. «Это ответный визит после приема российских предпринимателей Сильвио Берлускони и Романо Проди», — говорит председатель совета директоров «Банк Интеза» Антонио Фалико.

На встрече с Путиным бизнесмены расскажут о своих проектах в России: какие были достижения, какие проблемы. А также будет преобладать экономическая тематика, добавляет другой источник в Кремле, но не исключает, что речь пойдет и о новом президенте Дмитрии Медведеве.

Большинство компаний, руководители которых приехали к Путину, инвестируют в Россию. Eni принадлежит 50% в трубопроводном проекте «Голубой поток» (другие 50% принадлежат «Газпрому»), Enel — 59,8% в энергогенерирующей компании ОГК-5, 49,5% поставщика электроэнергии «Русэнергосбыт». В начале апреля 2007 г. консорциум Eni и компании Enel на аукционе по продаже активов банкротящегося ЮКОСа за $5,83 млрд приобрел ряд газовых компаний и 20% акций компании «Газпром нефть», победив государственную «Роснефть». Indesit принадлежит завод «Стинол», расположенный в Липецке. Techint оказывает инжиниринговые услуги при организации на Тобольском нефтекомбинате производства бутилового каучука и создает вместе с «Газпромом» холдингово-инжиниринговую компанию по модернизации заводов газового оборудования.

«Мы собираемся рассказать президенту о текущем состоянии наших проектов и взаимодействии с «Газпромом», — говорит источник, близкий к Eni.

«Все понимают, что Путин остается у власти, поэтому такие встречи особенно актуальны для бизнеса, работающего в России», — добавляет один из участников встречи.

Губернаторов рвут на власти

Главы регионов становятся подконтрольными

и президенту, и правительству

(«Коммерсант» 01.04.2008)

НАТАЛЬЯ ГОРОДЕЦКАЯ

Действующий президент Владимир Путин подписал в субботу закон, позволяющий губернаторам исполнять полномочия федеральных служащих. Эксперты считают, что таким образом статус губернаторов, получивших дополнительные полномочия, повысится. Но при этом резко сужается пространство неподчинения региональных лидеров, которые будут встроены не только в президентскую, но и в правительственную вертикаль.

Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (см. "Ъ" от 29 марта) был подписан действующим президентом Владимиром Путиным в субботу. Этим нормативным актом вносится поправка в п. 2 ч. 1 ст. 17 федерального закона "О государственной гражданской службе РФ", благодаря которой запрет на совмещение должностей для гражданских государственных служащих убирается указами президента. По оценке экспертов, законодательная новация открывает перед федеральным центром широкие возможности как в области региональной политики, так и по части управлениями кадрами.

В мае 2000 года Владимир Путин создал семь федеральных округов. Возглавившие их полпреды президента при помощи прокуратуры приступили к приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным. Многим регионам пришлось изменить свои конституции и уставы, отказавшись от положений о государственности, самостоятельности и т. д. Был отменен институт согласования с губернаторами назначения глав УВД. Президент получил право отстранять от должности глав субъектов РФ и распускать региональные парламенты в случае нарушения ими федеральных законов. Была проведена реформа Совета федерации, по итогам которой из нее ушли губернаторы. Был отменен принцип "двух ключей" при решении вопросов недропользования (это компетенция министерства природных ресурсов). В конце 2004 года были отменены выборы губернаторов, которых теперь утверждают местные парламенты по представлению президента.

По мнению руководителя региональных программ Фонда развития информационной политики Александра Кынева, законодательная новация дает возможность "уйти от жесткой унификации регионов". "Политика симметричных механизмов управления регионами невозможна в силу их различного экономического развития,— отметил господин Кынев.— То, что кому-то президент даст полномочия, а кому-то нет, есть порядок индивидуальных решений, политика политической асимметрии". По его мнению, создается предмет для торга, который будет использоваться, например, для того, чтобы повысить статус губернаторов, которые возглавят проект социально-экономического развития нескольких регионов. "Интеграция регионов и их экономическое объединение вокруг "полюсов роста",— считает господин Кынев,— вполне может сменить политическое "укрупнение субъектов РФ"". Кроме того, усиленный дополнительными полномочиями пост губернатора "станет более привлекательным для крупных федеральных чиновников, которых можно будет звать в регионы", и, наоборот, даст возможность губернатору уйти в федеральные структуры. "Если с 2000 года региональные главы видели много кнута: переход к назначениям, возможность увольнения президентом, уголовные дела, то теперь им возвращают некоторый пряник в виде дополнительных полномочий, о которых они, кстати, давно просили Кремль",— сказал господин Кынев "Ъ".

"Итогом эволюции, которую претерпел статус губернатора" назвал закон замдиректора Института социальных систем Дмитрий Бадовский. По его мнению, теперь можно "расшить" проблемы с территориальной властью, сократить численность госаппарата. Губернаторы получат дополнительные полномочия, в первую очередь, контрольные, что необходимо для макроэкономического развития регионов, и больше ответственности, потому что в полную силу заработает система оценки эффективности их деятельности. Главы регионов, считает господин Бадовский, окажутся "в двойном подчинении" — администрации президента и правительства. "Логика политического тандема", по его мнению, требует создания структуры совместного ведения президента и премьера, принципа "двух ключей". "Губернаторы получают сигнал, что будут встроены не только в президентскую, но и в правительственную вертикаль,— подчеркнул политолог.— Может быть, правительство получит право участвовать в назначении глав регионов вместо полпредов президента, тогда они получат еще один сигнал о том, что пространства неподчинения больше нет". В дальнейшем, предположил Дмитрий Бадовский, "в двойное подчинение перейдут полпреды президента" или, может быть, институт полпредов претерпит кардинальные изменения и они "станут не полпредами президента, а полпредами федерации".

Успеть на Мавзолей

Владимир Путин может стать премьер-министром

без традиционных консультаций в Думе

(«Ведомости» 01.04.2008)

НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО, КИРА ЛАТУХИНА

Утверждение нового председателя правительства может произойти уже 8 мая, на следующий день после инаугурации Дмитрия Медведева, рассказали два источника во фракции «Единая Россия». «Есть мнение немедля назначить премьер-министра», — сообщил один из собеседников, оно возникло в администрации президента, а спешка нужна, потому что в правительстве царит чемоданное настроение и никто не хочет работать. Дату должны объявить на съезде 14-15 апреля, говорит другой собеседник, и не все единороссы в восторге: многие собирались в майские праздники на курорты.

О внеочередном заседании слышали и коммунисты.

По словам источника в администрации президента, окончательного решения нет, но схема с выдвижением и утверждением премьера сразу после инаугурации была бы логичной.

По Конституции правительство слагает полномочия в день инаугурации президента, тот назначает и. о. председателя правительства и в течение двух недель вносит кандидатуру нового премьера в Думу, которой отводится неделя на рассмотрение. В 2000 г. Путин вступил в должность 7 мая, внес кандидатуру Михаила Касьянова 10 мая, через семь дней тот был утвержден премьером. В 2004 г. процедура прошла в ускоренном темпе: кандидатуру Михаила Фрадкова Путин внес прямо 7 мая, думцы ее утвердили 12 мая. До сих пор все кандидаты в премьеры приезжали в Госдуму на консультации с фракциями. Касьянов потратил на это два дня, Фрадков приезжал дважды — в марте и мае. Никаких консультаций в законе нет, но традиция не нарушалась ни разу.

Зампред Госдумы Валерий Язев не слышал, что 8 мая Госдума может назначить Путина премьером, но считает, что в этом вопросе «неопределенность и паузы не нужны»: кандидатура известна, общественность и ряд фракций, выдвинувших Медведева, говорили, что поддерживают премьера Путина.

Лидер ЛДПР Владимир Жириновский считает, что спешить с назначением Путина не стоит, а традиционные консультации нужно провести: «Черномырдин дважды избирался и все равно приходил. Путин будет во второй раз премьером. Десятую кандидатуру буду утверждать, ни разу традиция не нарушалась». «Мы настроены на любую конструктивную форму утверждения кандидатуры Путина», — сообщил лидер фракции эсеров Николай Левичев.

Мгновенное назначение станет символом, что Путин никуда не девается, считает политолог Михаил Виноградов, и важно, как Путин и Медведев появятся на параде 9 мая: может быть ремейк их совместного выхода на Красную площадь в ночь со 2 на 3 марта.

Отсрочка налоговых новаций

Спор об НДС перенесен на лето

(«Время новостей» 01.04.2008)

Вера КУЗНЕЦОВА

Министерство финансов учло далеко не все предложения власти и бизнес-сообщества при формировании «Основных направлений налоговой политики на 2009--2011 годы». Об этом вчера заявил премьер Виктор Зубков, открывая заседание бюджетной комиссии. И тут же объяснил, что, собственно, он имеет в виду: введение пониженной единой ставки НДС и реформирование взимания ЕСН. Плюс понижение налогового бремени на малый бизнес, снижение административного давления.

Собственно, в Белом доме от Минфина ничего новаторского и не ждали. И Минфин, судя по всему, в лице своего руководителя Алексея Кудрина также не ставил перед собой задачу удивить. В докладе, представленном в правительство практически с месячным опозданием, «основных направлений налоговой политики» как-то заранее не предвиделось. О чем г-н Кудрин открыто предупредил неделю назад на коллегии МЭРТ, определив главным направлением в этой сфере «консервативность». А его заместитель Сергей Шаталов сказал вчера на заседании бюджетной комиссии: «Масштабных мер в области налоговой политики, сопоставимых с глобальной перестройкой налоговой системы, в среднесрочной перспективе не запланировано». Невозможность обсуждения каких-либо предложений по снижению НДС Минфин по-прежнему аргументирует «отсутствием всесторонней взвешенной оценки макроэкономических и бюджетных последствий». Предложения о реформе ЕСН не рассматриваются. А о возможности снижения налога на прибыль, о которой пытался говорить г-н Кудрин в противовес предложениям по снижению НДС, просто забыли.

И все-таки премьер назвал час "икс" -- пока своим подчиненным -- главному финансисту Алексею Кудрину и главе МЭРТ Эльвире Набиуллиной. Виктор Зубков дал поручение к 1 августа «взвесить» предложения по реформе НДС и назвать наконец срок введения «единой пониженной ставки». «Дайте обоснования и расчеты», -- потребовал г-н Зубков. Нельзя сказать, чтобы премьер сам был удовлетворен такой длительной отсрочкой в принятии решения по НДС, понимая, что с каждым месяцем реализация президентского обещания отдаляется. И тем не менее г-н Зубков, очевидно, не желает «ломать» Минфин через колено, оставляя г-ну Кудрину шанс убедить в своей правоте новый кабинет министров.

Главам Минфина и МЭРТ вместе с министром здравоохранения и социального развития Татьяной Голиковой поручено до 21 апреля (то есть еще до прихода нового кабинета) подготовить конкретные предложения «по совершенствованию единого социального налога, в том числе индексации регрессивной шкалы его исчисления». До 10 апреля поручено проиндексировать акцизы. А в суточный срок доработать проект «по мелочам», из которых он, собственно, и состоит: отразить этапы и сроки введения налога на недвижимость, уточнить правовые нормы контроля над трансфертным ценообразованием, рассмотреть возможность предоставления налоговых каникул при стимулировании инновационной деятельности, а также увеличения размеров годового оборота, при котором хозяйствующий субъект может применять «упрощенку».

Доклад Минфина приняли к сведению. Г-н Зубков при условии доработки документа согласился вынести его на суд кабинета в грядущий четверг. Премьер считает, что для подготовки сценарных условий социально-экономического развития страны и бюджета должна быть создана «база». Проблема только в том, что новый президент и новый премьер, очевидно, эту "базу" могут видеть несколько иначе.

Кудрин договорился до перегрева

Правительство обещает не тормозить экономический рост

(«Независимая газета» 01.04.2008)

ИГОРЬ НАУМОВ

Правительство признало наличие предпосылок для экономического кризиса в России. Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, выступая вчера на заседании коллегии Федеральной службы по тарифам, констатировал «перегрев» экономики – ее неспособность удовлетворить растущий спрос в связи с ограниченным доступом новых компаний к инфраструктуре. Прежде всего к электросетям. Впрочем, независимые эксперты поставили под сомнение заявление главы Минфина. По их мнению, угрозы отечественной экономике сегодня в большей степени исходят извне.

Вчерашнее выступление Алексея Кудрина можно назвать сенсационным – впервые правительственный чиновник высокого ранга открыто признал наличие кризисных явлений в экономике России. «Я бы сказал, что у нас в экономике есть перегрев, – заявил глава Минфина. – Перегрев характеризуется не только превышением спроса над предложением. Он характеризуется таким существенным отрывом спроса от предложения, когда новые предприятия не могут получить доступ к инфраструктуре и им приходится доплачивать за подключение». При этом он провел параллели между Россией, Китаем и Казахстаном. Наши восточные соседи, когда развитие их экономик уперлось в аналогичные инфраструктурные ограничения, были вынуждены принимать меры по искусственному сдерживанию экономического роста. Глава Минфина напомнил, в частности, что Китай, где энергетическая инфраструктура уже не позволяет экономике расти высокими темпами, был вынужден поставить задачу снизить темпы экономического роста с 11,5% до 8,5%, чтобы обеспечить более сбалансированное развитие своей экономики. По его словам, такую же программу принял и Казахстан, также испытывающий проблемы ограниченного доступа к инфраструктуре.

Впрочем, Кудрин тут же поспешил успокоить присутствующих – применять китайско-казахский опыт российское правительство пока не считает целесообразным. «Мы пока такую программу принимать не собираемся, потому что считаем, что, в общем, выйдем из этого дефицита», – подчеркнул глава Минфина, добавив, что, по его мнению, будет важно, какими методами Россия решит эту проблему. В числе возможных вариантов – замена платы за техническое подключение новых предприятий к электросетям на выкуп соответствующей дополнительной эмиссии акций энергокомпаний.

Опрошенные «НГ» эксперты как выводы, так и инициативу главы Минфина поставили под сомнение. Как считает заместитель начальника аналитического отдела компании «Совлинк» Ольга Беленькая, слова Кудрина о «перегреве» российской экономики не вполне корректны. «Это – не перегрев экономики, а просто накопившееся годами отставание в развитии инфраструктуры. Говорить о перегреве правомерно, когда экономика государства на протяжении нескольких лет демонстрирует стабильно высокие – не менее 10–11% – темпы роста. Именно это наблюдалось в Китае на протяжении последнего десятилетия», – заявила Ольга Беленькая. В России пока предпосылок к этому нет, и в большей степени угрозы росту экономики сейчас возможны извне – например, мировой финансовый кризис, который может перерасти в экономический. Скорее всего рост российской экономики несколько замедлится из-за сокращения доступа предприятий к инвестиционным ресурсам и замедления потребительского кредитования. Здесь и в самом деле можно говорить о признаках перегрева. Однако есть надежда, что значительная часть недостающих средств для предприятий будет компенсирована за счет государственных инвестиций.

В свою очередь, аналитик ИК «Тройка Диалог» Игорь Васильев считает, что допэмиссии, о которых говорил вице-премьер, пока невозможны. «Их достаточно сложно проводить технически, – пояснил эксперт. – Но самое главное – в результате таких допэмиссий государство может утратить контроль над сетевыми компаниями, к чему оно явно не готово». По его мнению, сегодняшние проблемы с доступом бизнеса к энергетической инфраструктуре, в том числе с высокой стоимостью подключения, решатся сами собой после того, как электросетевые компании перейдут на тарифообразование, основанное на справедливом возврате инвестированного капитала.

Классный руководитель

Главой Рособрнадзора назначена Любовь Глебова

(«Российская газета» 01.04.2008)

МАРИЯ АГРАНОВИЧ

Распоряжением председателя правительства Виктора Зубкова на должность руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки назначена Любовь Глебова.

Она сменила на этом посту Виктора Болотова, который подал в отставку в связи с переходом на должность вице-президента Российской академии образования.

В образовательное ведомство Любовь Николаевна пришла из министерства здравоохранения и социального развития, где с ноября 2005 года занимала пост замминистра. Однако к образованию она имеет самое непосредственное отношение. Любовь Глебова окончила Арзамасский государственный педагогический институт по специальности учитель русского языка и, защитив диссертацию, получила степень кандидата педагогических наук.

В 1987-1989 годах заведовала в обкоме отделом учащейся молодежи и пионеров, работала секретарем Горьковского обкома ВЛКСМ. В мае 1998 года стала советником тогдашнего премьер-министра Сергея Кириенко.

С 1999 года в Госдуме третьего созыва Любовь Глебова была заместителем председателя Комитета по образованию и науке. В 2001-м стала заместителем полпреда президента РФ в Приволжском ФО, откуда через 4 года перешла в минздравсоцразвития. Любовь Глебова - член Российского общественного совета развития образования (РОСРО).

мнение

Ярослав Кузьминов, ректор Высшей школы экономики:

- Я знаю Любовь Николаевну уже лет десять, - рассказал корреспонденту "РГ". - Это очень энергичный и инициативный человек, образованием занималась все время, особенно в полпредстве в Приволжье. Активно отслеживала все инициативы в этой сфере. С огромным уважением отношусь к Виктору Болотову и считаю, что он очень многое сделал на должности руководителя Рособрнадзора: чего стоит один, но самый масштабный проект реформы по введению в стране Единого госэкзамена. Новой команде ведомства, если за назначением Любови Глебовой последуют и другие, нужно будет особое внимание обратить на одну из главных сегодняшних проблем образования - его качество.

Дружба по договору

Сегодня в Госдуме состоятся парламентские слушания,

посвященные российско-украинским отношениям

(«Российская газета» 01.04.2008)

ТАМАРА ШКЕЛЬ

Перемены, происходящие в последнее время на постсоветском пространстве, станут главной темой в Государственной Думе на нынешней неделе.

В среду на Охотном Ряду ждут министра иностранных дел Сергея Лаврова с информацией "О проблемах региональных конфликтов в Европе, включая ситуацию вокруг Косово, и возможных путях их урегулирования". А на следующий день, 3 апреля, депутаты Госдумы вместе со своими коллегами по Парламентской ассамблее Организации Договора о коллективной безопасности будут обсуждать этот вопрос уж в Таврическом дворце, в Санкт-Петербурге, где под председательством Бориса Грызлова состоится второе пленарное заседание ПА ОДКБ.

В первую очередь на Парламентской ассамблее будут рассмотрены задачи дальнейшего правового обеспечения интеграционных процессов в рамках ОДКБ. Как считает Борис Грызлов, Организация Договора о коллективной безопасности работает эффективно, и ее роль в решении многих проблем международного характера - таких, например, как проблемы трансграничной преступности, международного терроризма, наркотрафика в Центральной Азии, - может и должна повышаться.

Но не останется без внимания Парламентской ассамблеи и ситуация, связанная с односторонним провозглашением независимости Косово. "На нашем пленарном заседании предполагается принятие соответствующего заявления, отражающего общую позицию парламентариев ОДКБ по этой важнейшей геополитической проблеме. Речь идет об оценке тех угроз, которые уже спровоцировало решение косовского руководства", - заявил журналистам Борис Грызлов.

А сегодня в Госдуме состоятся парламентские слушания, посвященные российско-украинским отношениям. Кстати, именно сегодня, 1 апреля, исполняется девять лет со дня вступления в силу российско-украинского Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, и депутаты намерены сверить договор с жизнью и подумать о его дальнейшей судьбе.

Как сообщил вчера первый заместитель председателя Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Константин Затулин, участникам парламентских слушаний предложено для обсуждения "несколько вариантов отношения к договору". Во-первых, "рекомендация продлить договор, сопроводив это необходимыми консультациями и исправлением ошибок". Второй вариант предусматривает продление договора, но "только при условии одномоментного внеочередного продления соглашений по базированию Черноморского флота, срок которых истекает в 2017 году". "Мы считаем необходимым уже в этом году продлить их на следующий срок, а срок действия соглашений в отличие от договора - 20 лет", - уточнил Затулин. Участникам парламентских слушаний предстоит обсудить и совсем радикальное предложение - "о выходе из договора в связи с его фактическим неисполнением Украиной, особенно в связи с обращением Украины о присоединении к НАТО". По мнению Затулина, "есть серьезные основания считать, что присоединение Украины к НАТО является грубым нарушением статьи 6 договора". Организаторы парламентских слушаний - депутаты Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками - надеются, что широкая дискуссия, к участию в которой приглашены также представители всех фракций украинского парламента и председатель Верховной рады Арсений Яценюк, поможет "проинвентаризировать" текущее состояние российско-украинских отношений в военно-политической, гуманитарной и экономической областях и выработать позицию Госдумы в отношении будущего партнерства и сотрудничества с Украиной.

Госдума понизит градус наружной рекламы

(«Газета» 01.04.2008)

СВЕТЛАНА КАЗАНЦЕВА, ЕВЛАЛИЯ САМЕДОВА

Завтра Госдума рассмотрит в первом чтении законопроект, запрещающий рекламу алкоголя и табака в общественном транспорте. Тем самым будет продолжен передел многомиллиардного рынка алкогольной и табачной рекламы, идущий последние годы. Автор документа депутат Александр Лебедев утверждает, что законопроект получил одобрение Владимира Путина, а потому нет никаких сомнений в том, что депутаты его примут. В дальнейшем они начнут борьбу со всей наружной рекламой алкоголя .

По данным "Газеты", рекламные агентства уже начали в спешном порядке разрывать контракты с производителями спиртного, а те ищут новые способы рекламы.

Россия использует табачный опыт Европы

Бюджеты кампаний по рекламе табака в Европе уже несколько лет находятся в состоянии стагнации. Связано это со вступлением в силу в 2005 году рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака. Сейчас к ней присоединились уже 57 стран, согласившихся на жесткие ограничения в рекламе и торговле табачными изделиями.

В январе Россия заявила о готовности присоединиться к конвенции ВОЗ по борьбе против табака. Эксперты отмечали, что присоединение РФ к антитабачной конвенции создаст определенные трудности российским производителям табачной продукции, потому что полностью запретит рекламу и рекламную деятельность табака и табачных изделий. «Придется более активно развиваться в интернете, проводить игры, конкурсы. Впрочем, инструментов остается не так много. Правда, ограничения в рекламе приведут скорее не к сокращению потребления, а к снижению темпов роста табачных компаний, которым будет сложнее выводить на рынок новые марки и формировать лояльность к тем или иным брендам", - полагает аналитик ИК «Финам» Владислав Кочетков.

Определенные проблемы с рекламой своей продукции у российских производителей возникли уже 1 января 2007 года, когда в силу вступили поправки к закону «О рекламе», запрещающие рекламу табака в наружных рекламоносителях. "После введения закона у нас был определенный провал, потому что табачные изделия - серьезная статья доходов у рекламщиков. Но в течение года мы смогли восстановиться за счет других клиентов", - рассказала корреспонденту "Газеты" директор по корпоративным коммуникациям компании News Outdoor Russia Наталья Семина. По результатам прошлого года из-за запрета рекламировать табак и табачные изделия на наружных рекламоносителях темпы роста наружной рекламы снизились на 5%.

Однако, по всей вероятности, игроки табачного рынка серьезных потерь не понесут, потому что будут использовать иные виды рекламы. "Табачники смогут найти другие способы рекламировать свои продукты, - уверен директор по стратегическому планированию агентства PRIOR Петр Троицкий. - В Европе, например, для этого используют BTL-рекламу. Табак и табачные изделия рекламируются в точках продаж: к примеру, над кассовыми аппаратами, либо посредством промоакций, либо в кафе и ресторанах людям предлагают табачные изделия той или иной компании. Такая реклама более адресная, больше ориентирована на покупателя».

Александр Лебедев отмечает, что, работая над этими поправками в "Закон о рекламе", он прежде всего думал о том, чтобы уменьшить интерес несовершеннолетних к данным видам товаров. "Подобная реклама воздействует на еще не развившиеся мозги подростков и приводит к тому, что на улице можно увидеть огромное количество молодежи с бутылкой пива и косыми глазами", - сказал он корреспонденту «Газеты».

В июне прошлого года депутаты от "Единой России" не захотели запрещать рекламу алкогольных напитков, табака и пива на общественном транспорте, хотя депутаты-инициаторы не требовали от государства никаких средств на реализацию закона. Однако недавно поддержку законопроекту неожиданно для Александра Лебедева выразило правительство. В середине января 2008 года заместитель председателя правительства Александр Жуков прислал в Госдуму официальный положительный отзыв на законопроект. Правда, он попросил у депутатов Лебедева и Самошина конкретизировать перечень объектов транспортной инфраструктуры, где предлагается запретить размещение рекламы алкогольной продукции и табака. «Законопроект поддержала администрация президента, а потом уже «Единая Россия», - рассказал «Газете» Александр Лебедев, добавив, что законопроект будет принят, потому что его поддержал президент.

Тем самым продолжится передел рынка рекламы табака и алкоголя, объем которого, по экспертным оценкам, превышает 30 млрд рублей. Рекламные агентства, специализирующиеся на распространении рекламы в транспорте, уже давно были готовы к подобной инициативе. Некоторые даже попытались упредить удар законодателей. Как сообщили корреспонденту «Газеты» в пресс-службе компании «Олимп», занимающейся визуальной рекламой в Московском метрополитене, с 1 мая агентство прекращает срок действия договоров с производителями крепких алкогольных напитков (выше 15 градусов). На пиво и табак пока этот отказ не распространяется.

В «Олимпе» соглашаются с тем, что контракты с производителями спиртного были очень выгодными, однако данные по выручке от этого вида рекламы за прошлый год приводить отказываются. Рекламодателей, с которыми расторгаются договоры, в пресс-службе также не называют, руководствуясь, в частности, тем, что по ним и так будет нанесен серьезный удар. Для агентства это тоже болезненно, финансовые потери будут, и все же, подчеркивают в «Олимпе», руководство компании приняло решение пойти на этот шаг из соображений социальной ответственности. «В год семьи проблемы, связанные с ростом алкогольной зависимости среди населения нашей страны, звучат особенно актуально. И наша компания не собирается оставаться в стороне", - комментирует принятое решение генеральный директор «Олимпа» Вадим Юхнович.

Категорически не согласны с такой точкой зрения производители крепких алкогольных напитков. «Надо понимать, что рекламируются не те продукты, из-за которых население спивается. Спиваются ведь не легальным, дорогостоящим алкоголем, а спиртосодержащими жидкостями. Так что на самом деле эти запреты не спасут, а, напротив, нанесут удар по населению, ведь это все на руку теневому рынку», - поделился с «Газетой» своей точкой зрения генеральный директор компании «Ладога» Вениамин Грабар. «Наша Дума уже давным-давно перегнула палку с всевозможными запретами. Это чистой воды популизм, законопроект разрабатывается непрофессионалами. В результате подобных запретов мы уже давно нигде не размещаем свою рекламу, кроме как в местах продаж», - добавил он.

Действительно, производителям спиртного и табака ничего не остается, кроме как рекламировать свою продукцию в местах продаж. Еще один вариант, по словам вице-президента Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР) Владимира Евстафьева, это BTL и глянцевые журналы. «В принципе реклама алкоголя и табака составляет не очень большую долю от общего объема рекламного рынка. Другое дело, что всякое дополнительное законодательное регулирование - это от лукавого. То, что в Америке в наружной рекламе нет табака, - это никакое не законодательное регулирование: сами производители табака собрались и договорились, что они рекламировать свою продукцию таким образом не будут. Это гораздо надежнее», - говорит он.

В компании «Филип Моррис» корреспонденту "Газеты" подтвердили, что многие из ограничений рекламы включены в добровольный кодекс маркетинга компании, положениям которого она следует во всех странах, где ведется ее бизнес. «Понятно, что рекламу сигарет следует ограничивать, чтобы не оставалось какой-либо возможности ее видеть детям. В то же время какие-то виды рекламы и уместны, и даже необходимы в конкурентной рыночной среде. Именно поэтому мы считаем полный запрет рекламы сигарет чрезмерным», - говорит управляющий по связям со СМИ и внутрикорпоративным коммуникациям "Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг" Ирина Бахтина.

Между тем, не исключено, что все призывы участников рынка к законотворцам услышаны не будут, и в перспективе производителям спиртного и табака действительно грозит полный запрет. По крайней мере, такие планы вынашивает Александр Лебедев. В разговоре с корреспондентом «Газеты» он признался, что запрет на транспорте - это не самоцель. «У меня есть инициатива - и ее поддерживает спикер Совета федерации Сергей Миронов - убрать всю наружную рекламу этой продукции в Москве. И я, и Миронов выносили эти предложения, но их завернули, потому что рынок наружной рекламы огромный, и там есть серьезные игроки. С наружкой в лоб не справиться, а она, между тем, резко дезориентирует водителей», - говорит Александр Лебедев. По его словам, такой «вакханалии в наружной рекламе», как в России, нет ни в Европе, ни в Америке.

Эксперты пока воспринимают слова депутата как пустую декларацию и популизм. В частности, вице-президент АКАР Владимир Евстафьев, уверен, что предлагаемые депутатом поправки в закон, напротив, противоречат европейской практике в части ограничения рекламы. А генеральный директор НКГ «2К Аудит - Деловые консультации» Тамара Касьянова отмечает, что борьба с потреблением спиртного подростками и водителями ведется уже давно и довольно безуспешно: «Существует закон, ограничивающий продажу несовершеннолетним алкогольной продукции в магазинах. Однако не секрет, что он едва ли соблюдается и купить напитки любой крепости для подростка не проблема. Если бы депутатам удалось добиться реального соблюдения этого закона, это дало бы куда больший эффект, чем любые ограничения рекламы».

Референдумы прекращаются

(«Газета» 01.04.2008)

МИХАИЛ ВИНОГРАДОВ

Президиум фракции «Единая Россия» в понедельник рекомендовал Госдуме принять в среду во втором чтении поправки к закону «О референдуме». Авторами поправок выступили депутаты, члены фракции "Единая Россия" Владимир Груздев и Александр Москалец, а также бывший депутат, единоросс Валерий Гребенников. В соответствии с новыми поправками закрепляется исключительная компетенция органов власти по ряду вопросов, выносимых на общероссийский референдум.

Первое чтение прошло 11 октября 2007 года. Как рассказал корреспонденту «Газеты» первый зампред комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев, ко второму чтению убраны «серые зоны» в действующем законе: более четко изложен перечень тем, по которым не могут проводиться референдумы, а также права и обязанности органов власти. В этом первое новшество документа - запрещается выносить на референдум вопросы федерального бюджета, налоговых и таможенных сборов, выпуска госзаймов, изменений финансовых обязательств государства, денежной эмиссии, ратификации международных договоров, статуса и защиты госграниц, войны и мира. В первом чтении в этом перечне отсутствовали налоговые и таможенные сборы.

«Право на референдум принадлежит народу, есть Конституция, принятая всенародным голосованием, поэтому те моменты, которые уже в ней изложены, не нуждаются в вынесении на референдум», - пояснил Груздев.

Второе новшество в законопроекте - расширены полномочия ЦИКа, который организует референдумы. Поправки наделяют его правом не только рассматривать технические параметры заявки на референдум (количество и качество подписных листов и т.д.), но и самостоятельно определять, соответствует ли тема Конституции. Обратиться в Верховный и Конституционный суды организаторы референдума смогут только после отказа ЦИКа.

Вскоре с новыми поправками в случае их принятия предстоит столкнуться КПРФ, которая планирует начать подготовку всенародного референдума социального характера. «Очевидно, что после принятия этих поправок референдум просто перестанет существовать», - считает источник "Газеты" во фракции КПРФ. Он сообщил, что на совете Госдумы во вторник левые попытаются торпедировать принятие поправок.

Коммунисты подложили Чурову бюллетени

Подтасовка итогов президентской кампании –

элемент российской политической культуры

(«Независимая газета» 01.04.2008)

ИГОРЬ РОМАНОВ

Коммунисты добились наконец ответа от прокуратуры города Сочи по поводу представленных ими доказательств фальсификации итогов президентских выборов. Речь идет о 95 протоколах участковых комиссий Краснодарского края, не совпадающих с данными Центризбиркома. Партийцы уверены, что местным избиркомам, приписавшим Дмитрию Медведеву 66 тыс. лишних голосов, пришлось пойти на подлог, чтобы подогнать цифры протоколов под соответствующие данные системы ГАС «Выборы». А по мнению прокуроров, виноваты сами наблюдатели, не разобравшиеся в технологии процесса.

После окончания президентских выборов на имя генерального прокурора Юрия Чайки поступило около 20 запросов, составленных депутатом Госдумы от КПРФ Сергеем Обуховым. Народный избранник требовал разобраться с многочисленными фактами приписки голосов кандидату в президенты Медведеву, которые, по его сведениям, имели место и на избирательных участках Краснодарского края.

В депутатских запросах отмечается, что на выборах 2 марта в Краснодарском крае Медведеву приписали 63 649 дополнительных голосов, тогда как у Геннадия Зюганова отобрали 11 678 голосов, у Владимира Жириновского – 33 540, у Андрея Богданова – 4222 голоса. Как рассказал сам Обухов корреспонденту «НГ», количество приписок в пользу Медведева было еще больше и, по последним подсчетам, составило 66 тыс.

Оглашая окончательные итоги президентской кампании, ЦИК сурово раскритиковал представителей КПРФ за огромное количество жалоб, направленных в ведомство Владимира Чурова. В ЦИКе посоветовали адресовать претензии в избирательные комиссии и правоохранительные органы на местах. Между тем, по словам Обухова, краснодарская прокуратура попросту «отфутболила» запросы его помощника. И лишь после того, как он лично начал писать письма генпрокурору, дело сдвинулось с места. Сдвинулось, впрочем, недалеко. По большей части прислали отписки, где сообщалось, что обстоятельства нарушений рассматриваются краснодарской прокуратурой. Между тем 28 марта Обухову пришел ответ от заместителя прокурора Адлеровского района города Сочи А.Г.Иванченко, который касался событий на конкретном избирательном участке № 4354. В документе указывалось, что копия протокола, выданная наблюдателю от КПРФ, является «предварительной» и оказалась у него на руках в результате того, что он «из-за плохого самочувствия убыл с избирательного участка до окончательного подсчета голосов». Данные «окончательного» протокола, как явствует из ответа работников прокуратуры, совпали с теми, которые опубликовала местная избирательная комиссия.

Полученный ответ возмутил коммунистов. «Получается, что мы сами эти протоколы нарисовали, сами расписались за 12 членов избирательной комиссии и сами печать поставили», – негодует Обухов. «Никаких предварительных копий протоколов быть не может, – сказал «НГ» член ЦИКа Евгений Колюшин. – Это раньше копии протоколов составлялись самими наблюдателями и можно было сказать, что сам дурак, а сейчас копии протокола выдают избиркомы. Возможно, комиссия выдала заведомо недостоверную копию протокола, и, значит, она должна нести за это ответственность». «По идее, расхождения данных быть не должно», – соглашается другой представитель ЦИКа Елена Дубровина. Вместе с тем она предположила: мог быть составлен повторный протокол, если вдруг выяснилось, что в итоговый документ «вкралась какая-то счетная ошибка и цифры не бьются». Но при этом должны были присутствовать те же наблюдатели, а протокол надо было пометить как повторный.

Сами коммунисты считают, что краевые избиркомы спешно подгоняют данные протоколов и системы ГАС «Выборы». «Другого выхода нет, – полагает Обухов. – Они должны показать, что у них есть какие-то другие протоколы, а эти объявить недействительными». Депутат думает, что сделать это будет крайне трудно, поскольку масштабы фальсификаций в Краснодарском крае огромны: «Действовали здесь внаглую, не стесняясь. Отбирали в пользу Медведева голоса у Зюганова, еще больше – у Жириновского. Даже у несчастного Богданова из трех голосов и то два забирали. Около 330 тысяч избирателей проголосовали на дому, а это самый высокий результат по стране».

Члены семьи коррупционера

«Эсеры» предлагают взяточников приравнять к изменникам родины

(«Время новостей» 01.04.2008)

Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА

Вчера прошло заседание совета по противодействию коррупции, образованного в конце февраля этого года внутри партии «Справедливая Россия». Справедливороссы выработали свои предложения по этому болезненному для российского общества вопросу, которые лягут в партийную программу. Как заявил вчера лидер партии, спикер Совета Федерации Сергей Миронов, коррупцию нужно «приравнять по тяжести ущерба, нанесенного стране, к государственной измене и значительно увеличить срок лишения свободы» за это преступление. А конфискацию имущества в случае доказанной вины распространить не только на коррупционера, но и на членов его семьи.

«Эсеры» предлагают также в целях борьбы с коррупцией принять закон «О полномасштабном парламентском контроле», поправки в Уголовный кодекс и закон «О государственной службе». Но все эти антикоррупционные планы «Справедливой России» пока остаются лишь мечтой. На сегодняшний день ситуация с регулированием борьбы с коррупцией в российском праве остается сложной. Во-первых, нет самого по себе юридически прописанного понятия «коррупция». Есть понятие «взятка», однако, по мнению «эсеров», в условиях нашей действительности этого недостаточно. «Сегодня не существует закона, который мог бы обеспечить государству противодействие коррупции», -- отметил лидер «Справедливой России».

Во-вторых, законопроект «О противодействии коррупции» был принят Думой еще пять лет назад, но с тех пор работа над ним застопорилась. «Госдума, к сожалению, до сих пор не продвинулась в рассмотрении нашего законопроекта, который, кстати, был принят в первом чтении только после нашей встречи с президентом России и при его непосредственной поддержке. При этом законопроект каждую сессию оказывается включен в список приоритетных, -- рассказал журналистам один из авторов документа, руководитель совета по противодействию коррупции «Справедливой России» Геннадий Гудков. -- Сейчас идет какая-то доработка этого законопроекта под руководством представителей администрации президента. Есть якобы рабочая версия документа, но даже мне не дали ее почитать. Видимо, идет борьба за формулировки. Но совершенно очевидно, что если из законопроекта исчезнет та норма, которую мы заложили (полная прозрачность доходов чиновников и их родственников), этот закон будет бессмысленным».

Сергей Миронов смотрит в будущее с оптимизмом. «У меня есть внутренние ощущения, что Госдума буквально до конца года примет закон о противодействии коррупции. Или вернется к той концепции закона, которая была принята за основу пять лет назад, или же будет подготовлен новый документ», -- сказал спикер Совета Федерации. Особенно его обнадеживают неоднократные заявления избранного, но пока не вступившего в должность президента России Дмитрия Медведева, по мнению которого борьба с коррупцией является важнейшей государственной задачей. Да и действующий президент Владимир Путин всегда придавал этой теме особое значение.

Сергей Миронов также дал поручение Геннадию Гудкову ознакомиться с модельным законом о борьбе с коррупцией, принятым Парламентской ассамблеей Совета Европы, чтобы понять, можно ли его адаптировать к нашим реалиям. Кроме того, в ближайшее время «Справедливая Россия» планирует провести «круглый стол», посвященный законопроекту «О парламентском контроле». «Мы считаем, что без контроля со стороны парламента мы коррупцию не одолеем», -- говорит Геннадий Гудков.

Скорее всего все эти инициативы будут вноситься на рассмотрение Госдумы от фракции «Справедливая Россия», однако Гудков не исключил сотрудничества по вопросам антикоррупционного законодательства с другими депутатскими объединениями, например с «Единой Россией» и КПРФ.

Прокурорская забота

Предпринимателей защитят от чиновничьего произвола

(«РБК daily» 01.04.2008)

ИВАН ПЕТРОВ

Заботиться об экономических интересах малого и среднего бизнеса отныне придется прокурорам всех уровней. На это направлен специально выпущенный приказ генпрокурора России Юрия Чайки. Эксперты увидели в прокурорском решении лишь желание угодить избранному президенту России Дмитрию Медведеву и сомневаются в его эффективности.

Приказ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» был обнародован надзорным ведомством вчера. Юрий Чайка поручил подчиненным прокурорам защищать права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и особенно субъектов малого и среднего бизнеса. Такой акцент на отдельный сектор бизнеса не случаен и вызван политической конъюнктурой. В преддверии инаугурации избранный президент Дмитрий Медведев уже не раз подчеркивал, что власти должны обеспечивать стабильное функционирование малого бизнеса и избавить его от излишнего давления.

При этом сам по себе документ не предполагает каких-то революционных методов борьбы с «врагами» малого бизнеса. Прокуроры должны будут пресекать любые действия чиновников, ограничивающие свободу экономической деятельности. А именно — не допускать нарушений антимонопольного законодательства, противодействовать рейдерским захватам, а также ограждать предпринимателей от поборов и вымогательства со стороны чиновников и преступных сообществ. В принципе все это и раньше входило в обязанности прокуроров, другое дело, что приказ подразумевает «акцентирование внимания» на заботе об интересах предпринимателей.

«Появление приказа генпрокурора вызвано недавно прошедшим заседанием Госсовета, на котором впервые выступил Дмитрий Медведев, который и озвучил все то, с чем Генпрокуратура предлагает бороться: многочисленные проверки предпринимателей, чиновничьи поборы, незаконные конкурсы», — пояснил РБК daily замруководителя Центра политических технологий Алексей Макаркин. Политолог также напомнил, что у Юрия Чайки сейчас сложились непростые отношения со Следственным комитетом, поэтому выпущенный приказ также преследует цель показать ведомственную активность, дееспособность и тем самым обратить на себя лишний раз внимание нового президента России.

При этом эксперт признает, что о каких-то систематических мерах по борьбе с коррупцией в стране говорить рано. «Приказ скорее является элементом аппаратного реагирования на заявление руководства, нежели системной мерой. Хотя любой антикоррупционный шаг, даже несмотря на то, чем он был мотивирован, это уже хорошо. Есть надежда, что прокуроры всерьез воспримут приказ и поприжмут какую-то часть коррупционеров»,— предположил Алексей Макаркин.

Менее оптимистичные ожидания от прокурорского приказа оказались в стане предпринимателей. По словам начальника юридического отдела организации «ОПОРА России» Ирины Юнкман, «судя по сообщению на сайте Генпрокуратуры, приказ не содержит конкретного механизма его реализации». То есть все грандиозные планы прокуроров скорее всего так и останутся на бумаге.

Более того, как выяснилось, вчерашний приказ дублирует директивы не первой свежести — в 2005 году, по данным «ОПОРА», уже вступил в силу аналогичный документ. И в данном случае речь идет всего лишь о некоторых изменениях в уже действующий и не доказавший свою эффективность приказ. «Один приказ вне системы антикоррупционных мер так и останется пустым декларированием, — считает председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. — Поскольку для чиновников их работа — это высокодоходный бизнес, и одним приказом о прокурорском надзоре бизнес защитить от коррупционеров не удастся».

Следственное неуправление

Главный следователь страны опасается преследования

со стороны коллег

(«Время новостей» 01.04.2008)

Екатерина КАРАЧЕВА, Екатерина БУТОРИНА

Скандал с отстранением главного следователя страны -- начальника Главного следственного управления (ГСУ) Следственного комитета при прокуратуре Дмитрия Довгия вчера получил новое продолжение. В конце минувшей недели он был отстранен от своих обязанностей в связи с поступившими от его собственных подчиненных обвинений в коррупции. А вчера он сам заявил о том, что не доверяет своему начальнику -- председателю Следственного комитета при прокуратуре (СКП) Александру Бастрыкину, опасается преследования и провокаций с его стороны и считает, что под угрозой находится даже его, Довгия, жизнь. Обо всем этом он написал заявление в Генпрокуратуру, попросив защиты от сослуживцев. Что касается выдвинутых против г-на Довгия обвинений, то глава ГСУ посчитал их чьей-то политической игрой и заявил о своей полной невиновности .

Кроме того, как стало известно «Времени новостей», аналогичные заявления в прокуратуру написали и трое других сотрудников ГСУ, которые оказались под подозрением в совершении должностных преступлений, -- первый заместитель г-на Довгия Алексей Новиков, начальник одного из отделов ГСУ Сергей Глухих и следователь по особо важным делам Юрий Ермаков. Пока все четверо лишь отстранены от должностей, в отношении них проводится служебная проверка. Однако, как считают наши источники в СКП, поскольку скандал вышел за рамки ведомства и получил широкую огласку, случившееся уже не смогут тихо похоронить в стенах ведомства, отделавшись заявлениями названных работников об уходе по собственному желанию. Скорее всего, полагают источники, за отстранениями последует возбуждение уголовных дел.

Скандал действительно становится оглушительным и привлекающим к себе повышенное внимание. В том числе со стороны Общественной палаты, один из членов которой -- адвокат Анатолий Кучерена вчера счел нужным заявить о том, что в самое ближайшее время на заседании палаты следует выяснить истинную подоплеку конфликта внутри СКП. Он сказал, что профильная комиссия СП намерена пригласить на свое заседание экспертов и представителей заинтересованных ведомств. «Важно понять, что на самом деле происходит: либо это действительно реальные должностные злоупотребления в руководстве комитета, либо внутриведомственный конфликт, связанный с кадровым переделом, -- сказал г-н Кучерена. -- Выдвинутые против Довгия подозрения в коррупции очень серьезные. Как должностное лицо подобного уровня он должен отвечать либо перед законом, а если невиновен, то отстаивать свою честь и репутацию на суде за клевету. Вообще весь этот конфликт и появляющиеся время от времени публикации о внутриведомственных трениях вряд ли способствуют укреплению доверия со стороны граждан в отношении как самой прокуратуры, так и ее следственного аппарата. А ведь это органы, которые занимаются как расследованием уголовных дел, так и правозащитной деятельностью».

В числе других силовых структур скандал в СКП вызвал реакцию и в Следственном комитете при МВД. Как сообщили наши источники в этом ведомстве, они крайне негативно оценивают ситуацию, которая сложилась в СКП, и винят в случившемся его руководителя -- г-на Бастрыкина. Завтра на пресс-конференции руководство СК при МВД намерено высказать свою точку зрения. Опасения милиционеров понятны -- если провал СКП станет очевидным для всех, то провалившейся следует признать и недавно проведенную реформу, в результате которой прокуратура утратила важнейшие полномочия по расследованию уголовных дел и надзору за ними. В этом случае, в частности, и СК при МВД потеряет приобретенную самостоятельность и независимость от прокуроров.

Между тем завтра же на заседании Госдумы в первом чтении будет рассмотрен законопроект о внесении поправок в УПК, которые значительно расширяют полномочия руководителей следственных органов, включая, естественно, СКП. Законодателям предстоит добавить руководителям следственных органов полномочий по возбуждению, расследованию и прекращению уголовных дел в той мере, в какой раньше эти функции выполняло прокурорское начальство. И хотя эти новшества носят по преимуществу технический характер, поскольку вытекают из проводимой реформы, неизвестно, насколько гладко теперь пройдет обсуждение в условиях "горячих новостей" из СКП.

Как уже сообщала газета «Время новостей», скандал с отстранением высокопоставленных следователей произошел в минувшую пятницу, когда стало известно о том, что г-н Бастрыкин был вынужден отстранить от должности руководителя ГСУ Дмитрия Довгия -- ключевую фигуру своей команды. Вместе они проработали бок о бок семь лет, и как глава ГСУ г-н Довгий расследовал самые громкие уголовные дела последнего времени, в том числе дела замминистра финансов Сергея Сторчака и генерала ФСКН Александра Бульбова. Одновременно Бастрыкин отстранил трех подчиненных главного следователя. Поводом для столь кардинальных мер послужили рапорты двух сотрудников того же ГСУ, в которых приводились факты, уличающие руководство этого подразделения в коррупции.

Два следователя по особо важным делам -- Зигмунд Ложис и Сергей Чернышев сообщили, что г-н Довгий получил две взятки. Одна -- в размере 1,5 млн долл. -- была якобы получена начальником ГСУ за развал дела в отношении директора одной крупной столичной компании «Петро-Юнион». Как взятка преподносились еще 2 млн евро, которые были переданы ему за освобождение под залог одного из фигурантов по делу «Томскнефти» -- зампредседателя правления Траст-банка Олега Коляды. Что касается следователей Глухих и Ермакова, то коллеги обвинили их в попытке перевода арестованного петербургского предпринимателя Владимира Барсукова-Кумарина из «Матросской Тишины» в СИЗО Санкт-Петербурга, откуда тот мог сразу выйти на волю.

О происшедшем в СКП в пятницу сообщил генпрокурор Юрий Чайка во время своего выступления в Совете Федерации. Он не стал называть конкретных имен, сказал только, что не видит в этом никакого скандала, что г-н Бастрыкин во всем разберется и, возможно, для принятия решения посоветуется с ним. Однако г-н Довгий, который с 21 марта официально находится в отпуске в Санкт-Петербурге, узнал о выдвинутых в отношении него обвинениях только в субботу из сообщений СМИ. Как рассказали источники в прокуратуре, на следующий день он обратился в управление Генпрокуратуры по Северо-Западному округу. Он просил оградить его от возможных нападок и провокаций со стороны коллег по СКП и заявил, что больше не доверяет ни своим подчиненным, ни своему руководству. Г-н Довгий пожаловался, что еще до официального отстранения от должности за ним по пятам все время следовали «неизвестные лица в автомобилях», а за его домом в Москве постоянно велось наружное наблюдение. Вскоре выяснилось, что «наружку» вели сотрудники МВД, и, как сообщил прокурорам г-н Довгий, об этом он сразу же поставил в известность г-на Бастрыкина, однако тот не стал с ним разговаривать. Относительно выдвинутых обвинений он сказал, что «все это бред»: «Я категорически отвергаю подозрения и какие-либо разговоры о злоупотреблениях с моей стороны. Идет служебная проверка, она все прояснит. Я ни в чем не виноват».

Как стало известно «Времени новостей», подчиненные г-на Довгия -- Новиков, Глухих и Ермаков, также оказавшиеся в центре коррупционного скандала, по примеру своего прямого руководителя написали аналогичные заявления в Генпрокуратуру. Источники в СКП при этом отметили, что все сотрудники ГСУ поддерживают г-на Довгия и осуждают председателя СКП. «У Довгия не оставалось выбора, у него есть ощущение, что его предали, -- сообщили они. -- И Довгий правильно сделал, что не стал в отличие от руководства отмалчиваться и открыто заявил, что предпринимает меры по опровержению выдвинутых в отношении него обвинений. Понятно, что сейчас у Бастрыкина нет иного выхода, как после окончания служебной проверки возбудить уголовное дело, даже несмотря на отсутствие прямых улик».

Как уже сообщала газета «Время новостей», Генпрокуратура проводит проверку деятельности СКП, поскольку считает его работу неэффективной и недостаточно профессиональной, а генпрокурор постоянно говорит о необходимости возвращения контроля за следствием в его ведомство. Вчера наш источник в Генпрокуратуре подтвердил, что сейчас эта проверка будет проводиться с особой тщательностью и будет касаться законности вынесенных СКП решений по всем возбужденным и отказным уголовным делам, а также по заявлениям граждан. Он также сообщил, что прокуратура намерена отправить запрос в департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД о выделении охраны обратившимся за защитой г-ну Довгию и его трем подчиненным.

В Следственном комитете при МВД, как заявили наши источники в этом ведомстве, считают, что сложившаяся в СКП ситуация «уже перешла все границы дозволенного»: «Тот факт, что конфликт стал достоянием гласности, может негативно отразиться не только на руководстве СКП, но и на всем следствии в целом. Сейчас Генпрокуратура получила право подставить под сомнение все вынесенные ранее решения ведомства г-на Довгия. Обычно такие вещи не выносят на всеобщее обсуждение, все решается тихо. Но теперь получается, что Бастрыкин фактически признался в собственной некомпетентности -- не справился с возложенными на него обязанностями. Не исключено, что и он свое кресло потеряет».

Примечательно, что все разговоры о разногласиях между СКП и Генпрокуратурой, да и весь этот коррупционный скандал в ведомстве Бастрыкина представители всех силовых структур сводят к одному -- к возможному созданию в ближайшем будущем единой федеральной службы расследований (ФСР). Несмотря на то что соответствующего законопроекта еще никто в глаза не видел, об этом говорят как о свершившемся факте. Генпрокурор Чайка в пятницу в Совете Федерации заявил, что был и остается сторонником создания единого СК, и назвал это «шагом вперед». При этом он скромно отметил, что не претендует на то, чтобы его возглавить. Председатель же СКП Бастрыкин высказался на днях против создания ФСР. Он объяснил это тем, что Следственный комитет при прокуратуре был создан совсем недавно и прежде всего нужно работать над его становлением, а не придумывать новые структуры. «Данная идея мне не представляется как конструктивная, -- сказал он. -- У меня здесь чисто прагматический подход. Мы загрузим себя дополнительными проблемами. И самое главное -- как управлять всей этой конструкцией. Одно дело -- руководить ведомством, в котором 16,5 тыс. следователей, а другое дело -- 120 тыс. человек. К тому же в случае создания единого ведомства нужны дополнительные средства для того, чтобы уравнять зарплаты всех следователей. В настоящий момент следователи прокуратуры получают в два раза больше следователей МВД и наркоконтроля».

Г-н Кучерена в свою очередь в конце прошлой недели призвал к широкому обсуждению такого проекта: «Поскольку в обществе широко дискутируется тема возможного слияния следственных аппаратов прокуратуры, МВД и ряда других правоохранительных органов, на мой взгляд, необходимо провести общественные слушания по данному вопросу и привлечь к дискуссии практиков и экспертов».

Как заявил наш источник в МВД, «проект ФСР уже существует». «Решение о его создании принято на самом высшем уровне. Именно поэтому недавно была увеличена штатная численность СКП -- на 40%, и именно поэтому до сих пор остаются вакантными должности десяти из двенадцати заместителей председателя СКП, а также посты глав следственных подразделений регионов», -- сказал источник.

Мэру Элисты назначили денежное содержание

Радий Бурулов отстранен от должности

(«РБК daily» 01.04.2008)

СЕРГЕЙ КИСИН, Ростов-на-Дону

В минувшую субботу Элистинский городской суд по ходатайству следственного управления Следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ по Республике Калмыкия отстранил от должности на время расследования уголовного дела по фактам злоупотреблений полномочиями главу муниципального образования Радия Бурулова. Представители СКП полагают, что мэр может воздействовать на свидетелей и попытаться уничтожить изобличающие его документы. Сам г-н Бурулов утверждает, что не намерен оставлять свой пост и собирается обжаловать решение суда.

Как следует из постановления суда, «отстранение Радия Бурулова от должности вызвано необходимостью устранения влияния подозреваемого на свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в том числе путем угроз, психологического давления, а также давления на подчиненных ему сотрудников мэрии Элисты и дачи последним указаний о непредоставлении требуемых органами следствия материалов, фальсификации и уничтожения документов, имеющих доказательственное значение по данному уголовному делу».

Уголовное дело в отношении г-на Бурулова было возбуждено СКП в середине марта на основании ч. 2 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). Мэра подозревают в предоставлении права поставок ГСМ для муниципальных нужд компаниям, которыми владеют его родственники, в результате чего городскому бюджету был нанесен ущерб в сумме почти 700 тыс. руб.

Как пояснила РБК daily помощник руководителя следственного управления Наталья Великородняя, данное ходатайство прокуратуры было вызвано возможностью г-на Бурулова препятствовать ходу расследования, воздействуя на свидетелей, подчиненных и уничтожая компрометирующие его документы.

При этом сам отстраненный мэр категорически отрицает свою вину и намерен обжаловать судебное решение в вышестоящей инстанции. По его словам, следствие не смогло представить суду «ни одного довода — ни фактов угроз, ни фактов психологического давления на свидетелей и попыток сфальсифицировать или уничтожить документы, имеющие значение для следствия». Г-н Бурулов заявил, что его полномочия истекают только в феврале 2010 года и до этой даты он не собирается оставлять свое кресло.

Как пояснили РБК daily в мэрии, временно исполняющим обязанности главы калмыцкой столицы назначен первый заместитель г-на Бурулова, Александр Ермошенко. На время следствия г-ну Бурулову назначено денежное содержание в виде 5 МРОТ (11,5 тыс. руб.).

Страна черных списков

(«Власть» № 12 от 31.03.2008)

ОЛЬГА АЛЛЕНОВА

На прошлой неделе в Дагестане прощались с убитым корреспондентом "Первого канала" Ильясом Шурпаевым и расстрелянным председателем ГТРК "Дагестан" Гаджи Абашиловым. Эти убийства потрясли республику. Спецкорреспондент ИД "Коммерсантъ" Ольга Алленова — об особенностях дагестанского информационного пространства.

"В каждой газете есть свой черный список"

Ильяс Шурпаев и Гаджи Абашилов входили в так называемый черный список газеты "Настоящее время", оппозиционной президенту Дагестана. То есть их имена были запрещены к упоминанию на страницах газеты. Прямо в той последовательности, в какой их и убили, они в этом списке и были обозначены — сначала Шурпаев, потом Абашилов. Поэтому первым делом я решила встретиться с руководством газеты, которую в Дагестане считают печатным органом бывшего прокурора республики Яралиева, в свое время отстраненного от должности президентом Муху Алиевым. В свою очередь, Яралиева считают человеком Сулеймана Керимова — члена Совета федерации и крупного бизнесмена. Оба они лезгины, и в Дагестане давно поговаривают, что лезгинское движение стало активизироваться именно благодаря этому тандему, потому что лезгинам, мол, надоело быть на третьих ролях в органах власти республики — после даргинцев и аварцев. Впрочем, о причастности Керимова к оппозиционной газете можно судить только по словам учредителя газеты Ризвана Ризванова, да и тот говорил об этом лишь в частных беседах со своими журналистами.

— Когда наша газета создавалась, Ризванов и сын бывшего прокурора Азиз Яралиев пообещали нам, что это будет абсолютно свободное издание и что два-три года мы будем работать так, как считаем нужным,— рассказывает мне бывший главный редактор "Настоящего времени" Андрей Меламедов.— Но потом Ризванов все взял в свои руки, и Яралиев, который до сих пор выступал на нашей стороне во всех спорах, как-то устранился. В итоге Ризванов сказал нам, что все свои жалобы мы можем адресовать Керимову, так как газета его. Коллектив написал открытое письмо Керимову, которое осталось без ответа. Я уверен, что имя Керимова было названо просто так, чтобы нас испугать.

Именно по решению журналистов черный список, предназначенный для внутреннего употребления, был опубликован.

— Еще осенью после первой публикации в нашей газете Ильяса Шурпаева Ризванов сказал мне, что Шурпаева и еще нескольких человек печатать мы не будем,— вспоминает Меламедов.— Я спросил почему. Он ответил, что ему не нравится такая журналистика. Я удивился, потому что Ильяс вообще не писал о политике. Он рассказывал только о своих путешествиях, в живой, интересной форме. В этот же день Ризванов назвал мне фамилии еще нескольких человек, в том числе Гаджи Абашилова, упоминания о которых он вообще не хотел видеть на страницах газеты. Думаю, что тут сказалась просто его личная неприязнь к этим людям. Например, с журналистом Олегом Санаевым, тоже попавшим в список, Ризванов работал в "Дагестанской правде", и у них были личные конфликты. Ильяса он не любил, потому что тот был талантлив и вызывал раздражение. Абашилов в свое время был шефом Ризванова в министерстве по делам национальностей и информации и, говорят, здорово его гонял. Понимаете, это такой менталитет: Ризванов всю жизнь был на вторых ролях, а тут вдруг ему дали газету и возможность отыграться за все свои обиды. Он и отыгрался. Но там, конечно, все дело не только в Ризванове. В списке есть фамилии людей, которых лично не любил бывший прокурор Яралиев. Например, бывший прокурорский работник Тофик Ашурбеков.

Главного редактора Меламедова вынудили уволиться из газеты месяц назад, якобы за опоздания в типографию, и теперь он безработный. Впрочем, Меламедов уверен в том, что никакой связи между убийствами журналистов и черным списком нет.

— В каждой газете есть свой черный список,— говорит он.— Во всяком случае, в Дагестане. Просто об этом не говорят вслух. В списке Ризванова еще человек восемь, и что им всем надо сейчас прятаться?

Другие дагестанские журналисты тоже говорили мне, что эти два убийства не связаны. Они считают, что Ильяса Шурпаева убили не за политику. Возможно, это было ограбление, как утверждают в московском МУРе, а может, кто-то свел с ним счеты за его саркастические заметки о соотечественниках в "Живом журнале" (www.livejournal.com). Но когда убили Ильяса, враги Абашилова решили этим воспользоваться, чтобы этим черным списком отвлечь следствие.

"Никакого списка нет. Это все выдумали журналисты, чтобы мне отомстить"
Я еду в редакцию газеты "Настоящее время". Это небольшой аккуратный особняк, во дворе которого я встречаю журналистов. Они говорят, что только что Ризванов проводил человека от Сулеймана Керимова, который приехал разобраться в скандале. Журналисты также говорят, что если Керимов на самом деле не владеет газетой, то у Ризванова будут большие проблемы. Впрочем, они будут и в другом случае, ведь теперь черный список газеты все поневоле связывают с убийствами.

— Этот список Ризванов огласил нам на общем собрании,— рассказывает мне шеф-редактор газеты Сергей Расулов.— Мы его обнародовали, потому что были не согласны с такой политикой. Это самодурство — запрещать упоминать фамилии каких-то людей, не объясняя при этом почему. Наш главред, кстати, продолжал публиковать Шурпаева, но Ризванов срезал ему гонорары. А нашей внештатнице Заире Магомедовой он вообще не выплатил гонорары в размере 21 тыс. Просто потому, что она ему не нравилась. Коллектив бунтовал против такой несправедливости, мы все время были в состоянии конфликта.

По словам журналистов, на одном из собраний Ризванов сообщил им, что газета "будет идеологическим киллером для президента Муху Алиева". И с этого времени сотрудникам редакции стало ясно, для чего газета создавалась. Два-три года свободы учредители обещали журналистам, потому что ровно столько осталось до окончания полномочий президента Алиева, после чего те, кто эту газету придумал, начали бы кампанию по продвижению своего кандидата. Однако несколько месяцев назад учредители переиграли этот расклад и решили "мочить" президента уже сейчас.

Я захожу в кабинет к Ризвану Ризванову. Он заметно нервничает. "Никакого списка нет,— утверждает он.— Это все выдумали журналисты, чтобы мне отомстить".

— За что же вам хотят отомстить? — спрашиваю я.

— За то, что требовал от них жесткой дисциплины,— говорит Ризванов.— Боролся с опозданиями и с поздними сдачами номера в типографию. А они саботировали мои указы.

— Но список уже опубликован вашими журналистами,— возражаю я.— И все они утверждают, что этот список вы озвучили перед ними на общем собрании.

— Я ничего не озвучивал. Многих людей из этого списка я вообще не знаю.

Ризванов рассказывает, что газета зарегистрирована в Москве, а не в Дагестане, и что в ней самые высокие зарплаты в республике. Однако он убеждает меня, что за этой газетой никто не стоит.

— Ни Керимов, ни Яралиев? — спрашиваю я.

— Никто. Я один учредитель.

— Откуда же у газеты деньги, чтобы платить такие зарплаты? Ведь тираж маленький и рекламы почти нет.

Ризванов немного теряется.

— Считайте, что все деньги — это средства учредителя.

— То есть лично ваши?

— Ну, да.

После этой беседы мне становится понятно почти все про газету "Настоящее время". Но не про убийство Гаджи Абашилова.

"Никакая охрана меня не спасет, если меня заказали"

Траурный митинг в Доме журналиста в центре Махачкалы. В центре зала — портреты убитых Гаджи Абашилова и Ильяса Шурпаева. Друг покойного Абашилова, председатель Союза журналистов Али Камалов рассказывает о последних газетных колонках Гаджи Абашилова, в которых тот "жестко писал о коррупции". Вспоминает ответ Абашилова на увещевания более осторожных друзей: "Никакая охрана меня не спасет, если меня заказали. Но от своих слов я никогда не откажусь".

Камалов растерян и подавлен. Он говорит, что не может защитить дагестанских журналистов. Кто-то говорит, что в республике идет гражданская война. Кто-то предлагает выпустить газеты с пустыми страницами. Кто-то предлагает вообще больше не выпускать газет и телепередач. Идея забастовки нравится многим. Звучит критика в адрес местной власти: "Если не можете навести в Дагестане порядок, уйдите". И в адрес федеральной: "Не Путин и не Медведев убили Абашилова, но они в ответе за то, что его убили. Мы все тут расходный материал. От нас только требуют все время чего-то, а нам остается только ждать, кто станет следующей жертвой".

Выступает глава печально известного министерства по делам национальностей и информации Эдуард Уразаев. В 2003-м убили главу этого ведомства Гусейнова, а в 2005 году министерство потеряло еще одного руководителя — министра Арухова. "Мы в результате получили еще одно жирное пятно на репутации Дагестана,— говорит Уразаев.— А ведь мы только начали выкарабкиваться, привлекать инвесторов". Министр попросил журналистов не устраивать забастовок, потому что Дагестан без информации — это не Дагестан, это катастрофа. В итоге решили, что в пятницу 28 марта дагестанские газеты выйдут с пустыми первыми полосами — в знак протеста против убийства журналистов.

— 20 лет у власти в республике просидели бандиты,— сказала мне одна молодая журналистка.— Магомедали Магомедов (председатель госсовета Дагестана в 1994-2006 годах.— "Власть") им покровительствовал. И большая ошибка Муху Алиева в том, что он всех этих бандитов взял и не уволил сразу. Это они теперь вот таким образом борются с ним.

Журналистка не назвала мне имена тех, о ком она говорит. В Дагестане вообще не принято называть имена. Опасно. Но из разговоров с коллегами и друзьями Абашилова я выяснила, что у него был некий конфликт с мэром Саидом Амировым — чиновником, оставшимся от Магомедали Магомедова и сохранившим огромную власть в республике.

"В Дагестане трудно выжить, если за тобой нет влиятельной родни"

ГТРК "Дагестан" уже много лет выходит в вечерний эфир на частоте "Первого канала". 1 апреля этого года контракт с "Первым каналом" истекает, и Дагестанское телевидение должно перейти на частоту РТР.

Несмотря на то что ГТРК считается пропрезидентским каналом, у мэра Саида Амирова на этом канале есть своя программа "Махачкала", которая властям и Абашилову очень не нравилась. "Эта программа начинается и заканчивается словами: "Да здравствует Саид Джапарович",— рассказывают мне на ГТРК "Дагестан".— А во всех ошибках обвиняется республиканская власть. Даже когда зимой в Махачкале случился энергетический кризис, эта программа все свалила на республику". Говорят, упразднить эту программу Абашилов и собирался. Это произошло бы само собой, если бы вещание ГТРК "Дагестан" перешло на частоту РТР, ведь РТР разрешало на своей частоте только информационные выпуски. Однако 21 марта президент Муху Алиев в Москве договорился с гендиректором "Первого канала" о продлении контракта еще на один год. Таким образом, мэр Амиров сохранял программу "Махачкала" и свою единственную возможность доступа в телеэфир.

— В рамках усиливающейся борьбы за власть телеэфир в Дагестане остается едва ли не главнейшим ресурсом,— рассказывает мне один из друзей Абашилова.— И есть один человек, который грозит этот ресурс отобрать,— это Абашилов. Именно поэтому Абашилова убивают и именно в тот день, когда президент Алиев подписал в Москве контракт с "Первым каналом".

Впрочем, эту версию мне не подтвердили ни в правоохранительных органах, ни в правительстве республики.

— Абашилов обещал мне, что через месяц на телевидении действительно многое изменится,— рассказал мне один из чиновников.— Но я уверен, что его убийство не связано с телевидением. Во всяком случае, связано оно не столько с этим, сколько с непосредственно борьбой кланов за власть.

Вспоминая последние конфликты и скандалы, связанные с именем Абашилова, его друзья рассказывают такой случай. Примерно месяц назад был избит журналист одной местной газеты Заур Газиев, родственник бывшего главы республики Магомедали Магомедова. Газиев тоже был "идеологическим киллером" Муху Алиева. После того как Муху Алиев лишил должности спикера парламента сына Магомедали Магомедова Магомедсалама, борьба за власть в республике обострилась. Заура Газиева многие называют одним из инструментов этой борьбы. Говорят, что он придумал способ, как избежать судебных исков за клевету: называл своих противников не именами, а кличками, которые, однако, все в Дагестане понимали. Так, президента Алиева он называл, к примеру, "инквизитором". Или Гамбитычем (отчество президента — Гимбатович). Или просто АМГ. От Заура Газиева доставалось и Абашилову, а тот давал гневные отповеди в своих колонках. Однако противостояние достигло такой стадии, когда в ход пошли оскорбления. И в этот момент Заура Газиева избили у подъезда его дома. Многие тогда говорили, что за этим стоят родственники Абашилова, которые не смогли стерпеть оскорбления от Газиева. Друзья Абашилова считают, что сам Заур Газиев никого не стал бы подсылать к своему обидчику, но его влиятельные родственники вполне могли отомстить, чтобы другим неповадно было бить "магомедовских".

Заура Газиева я встретила в арт-галерее Махачкалы, где друзья покойного Ильяса Шурпаева устроили вечер его памяти. В галерее висели отпечатанные на принтере портреты Ильяса и горели свечи. Заур Газиев не скрывает своей нелюбви к президенту Алиеву и покойному Абашилову. Он уверен, что его избили за статьи о президенте Алиеве. "Убивать за это смысла нет, а побить можно,— с иронией говорит он.— Но президент не тот человек, он не стал бы кого-то посылать ко мне. Если бы я насолил мэру Амирову, то меня просто убили бы. Но раз я жив, значит, он тоже ни при чем. ФСБ тоже закопала бы, если бы я им мешал. Значит, это не они. Остается Абашилов или кто-то из окружения президента".

— Если Абашилова считали вашим обидчиком, ему могли отомстить за ваше избиение? — спрашиваю я.— Например, ваши влиятельные родственники.

— Конечно, за меня есть кому заступиться,— не без достоинства отвечает Газиев.— Но мои родственники предпочитают договариваться, а не убивать.

— Вы имеете в виду семью Магомедовых, чью позицию вы отражали в своих публикациях?

— Да, я имею в виду Магомедовых, но в своих статьях я излагал только свою личную позицию. Деду (Магомедали Магомедову.— "Власть") от меня тоже доставалось, когда он был у власти. Но если бы я не был родственником этой семьи, меня бы давно убили. В Дагестане трудно выжить, если за тобой нет влиятельной родни.

На прощанье Газиев говорит мне совершенно неожиданные вещи. Он говорит, что в Дагестане уникальная ситуация для России со свободой слова. Здесь существует несколько центров влияния, и у каждого такого центра своя пресса. Потому что без прессы нет и влияния. Поэтому у правительства нет монополии на информацию — любое событие, как бы его ни стремились засекретить, какой-нибудь газетой все равно будет освещено. Заур не говорит, хорошо это или плохо. Но он говорит, что Москва заинтересована в том, чтобы в Дагестане не было централизованной власти, а были центры влияния. Потому что при едином центре власти Дагестан становится сильным и стабильным. "Но России не нужен стабильный Кавказ,— уверен Газиев.— Ей нужен тлеющий конфликт, потому что так Кавказом легче управлять".

"Впереди новые отстрелы"

О центрах влияния и причинах убийства Абашилова мне рассказывает один из самых смелых дагестанских деятелей Сулайман Уладиев, член общественной палаты Дагестана, бывший депутат национального собрания. О его смелости говорит хотя бы то, что он называет всех, о ком идет беседа, по именам.

— И кризис в "Настоящем времени", и убийство Абашилова связаны с активизацией разных политических группировок,— говорит Уладиев и перечисляет,— это политико-финансовый клан Магомедовых, клан Амирова, команда Алиева — потому что у Алиева нет клана, а лишь команда,— и лезгинская группа Сулеймана Керимова с его 20 млрд. До сих пор Керимов дистанцировался от политики, но аналитики считают, что сейчас, находясь в тени, Керимов будет влиять на процессы в Дагестане. Он ведь уже выделил 100 млн Дагестану и контактирует с президентом.

— Так зачем ему влиять, если он работает с президентом?

— Президент все равно уйдет, через полгода или через три года, а бороться за дальнейшее влияние надо уже сейчас.

Впрочем, по мнению Уладиева, громкие убийства не просто связаны с борьбой за власть — они связаны со сменой власти в Москве.

— После избрания нового президента России Дагестан находится в ожидании перемен,— говорит Сулайман.— Мы не хотим, чтобы Медведев был продолжателем курса Путина, потому что этот курс принес нам много бед. У нас исчезают люди, у нас засилье силовиков, страшная безработица, тотальная коррупция и неверие во власть. Мы хотим, чтобы появилась власть, уважаемая народом. Многие аналитики в Дагестане считают, что борьба силовиков и либералов, которая продолжалась много месяцев в Москве, завершилась победой либералов. А так как Путин принадлежал к силовикам, то многие считают, что Медведев начнет менять команду, и это коснется президентов республик. Вот в расчете на то, что Медведев поставит вопрос о доверии президенту Дагестана, часть политической элиты Дагестана и начала борьбу против президента Алиева.

Уладиев убежден, что подготовка к смене власти в Дагестане только началась, и что "впереди новые убийства и отстрелы", "чтобы показать Кремлю, что президент Алиев ничего не контролирует".

И последний штрих к особенностям дагестанского информационного пространства. Многие чиновники и бизнесмены, как и в Москве, не любят называть свои имена журналистам. Только в Москве боятся за бизнес или карьеру, а здесь — за жизнь. Многие мои собеседники говорили мне, что опасаются, что их могут убить после выхода этой статьи. А один сказал: "Если меня убьют, у моих родных есть кассета, там есть все, там весь компромат на половину наших авторитетов. И такие кассеты есть у всех, кто еще жив. Мы и живы только благодаря этим кассетам".

То ли сенатор, то ли безработный

(«Газета» 01.04.2008)

ОЛЬГА ГОРБУНОВА / ВЛАДИВОСТОК

Выборы мэра Владивостока, назначенные на 18 мая, обещают превратиться в настоящее шоу двойников. Конкуренцию известным в краевом центре кандидатам составят их тезки и однофамильцы.

Члена Совета федерации Игоря Пушкарева, кандидатуру которого намерено поддержать на выборах местное отделение «Единой России», неизвестные политтехнологи уже «клонировали», и не один раз. Несмотря на то, что кандидатура сенатора еще не выдвинута, среди кандидатов уже появились два Игоря Пушкарева. Как сообщили корреспонденту «Газеты» в муниципальной избирательной комиссии, первый из них - ведущий специалист по информационным технологиям одной из местных фирм, второй нигде не работает. Кроме того, по всему Владивостоку расклеены постеры с вопросом «Кто он, человек Кремля?» и почему-то перевернутым ответом «Пушкарев».

Атаке клонов снова подвергся и экс-мэр Владивостока, бывший депутат Госдумы Виктор Черепков. В этот раз среди его соперников появился еще один Виктор Черепков - токарь. Также на пост мэра претендует 42-летний юрист из Владивостока с созвучной фамилией Игорь Черевков.

Выдвижение кандидатов продлится еще неделю. Чтобы получить регистрацию, претенденты должны внести денежный залог в размере 1 млн рублей или представить собранные в свою поддержку подписи не менее 1% от числа всех избирателей города (4,46 тысячи подписей). Если на выборах кандидат не получит необходимого минимума голосов, денежный залог будет им потерян. Без залога и сбора подписей могут обойтись только те, кого выдвинули парламентские партии «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР.

Пока на должность руководителя городской администрации претендуют 15 человек. Все они - самовыдвиженцы. Наиболее заметные фигуры среди них - не теряющий надежды вернуться в свой прежний кабинет в мэрии Виктор Черепков, который сейчас является президентом общероссийской общественной организации «Федерация защиты предпринимателей», редактор газеты «Далекая окраина» Владимир Гильгенберг, депутат городской думы Сергей Зимин.

Изъявил желание побороться за высокую должность и Игорь Ковалев, который исполнял обязанности главы городской администрации после того, как прежний руководитель Владимир Николаев, осужденный за должностные преступления, официально сложил с себя полномочия. В конце прошлой недели прокуратура Владивостока подала иск в суд с требованием расторгнуть трудовой договор с Ковалевым ввиду его некомпетентности в вопросах управления городом. В ходе проверки было установлено, что Ковалев прежде работал тренером и массажистом, а по второй специальности, указанной в его личном деле - «бухучет и аудит», - вообще не имеет никакого опыта работы.

Вчера требование прокуратуры должен был рассмотреть суд. Однако чиновник не стал дожидаться, пока его отстранят от должности, и подал в отставку. Ковалев объявил, что он уже зарегистрирован в качестве кандидата в мэры Владивостока.

А полномочия градоначальника перешли к первому вице-мэру Виталию Мутовину. Его выбрали вчера из четырех вице-мэров на аппаратном совещании в муниципалитете.

Без инициатив

Налоговые предложения минфина разошлись

с поручением президента и правительства

(«Российская газета» 01.04.2008)

ЕЛЕНА ЛАШКИНА

"Основные направления налоговой политики" на ближайшие три года, наконец внесенные министерством финансов в правительство, оказались без налоговых инициатив.

Тем не менее бюджетная комиссия одобрила документ, но 20 апреля минфин должен внести в правительство окончательный вариант.

- Не все налоговые новации, предложенные минфином, учитывают предложения власти и бизнес-сообщества, - мягко заметил премьер-министр Виктор Зубков, открывая заседание давно переносимой Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам.

Но это, действительно, было мягко сказано, ведь, как констатировал аппарат правительства, прорабатывая документы финансового ведомства, ряд поручений президента, правительства, минобрнауки, минэкономразвития, минсельхоза не учтены. Равно как и предложение президента обратить внимание на необходимость установления единой и максимально низкой ставки НДС. "По вопросам совершенствования единого социального налога (ЕСН) и снижения ставки налога на добавленную стоимость (НДС) целесообразно дать отдельные поручения по представлению соответствующих предложений", - в очередной раз констатировал аппарат правительства.

На это, правда, у вице-премьера Алексея Кудрина уже есть ответ: окончательное решение по срокам перехода к единой ставке НДС с одновременным снижением налоговой ставки должно быть принято до августа 2008 года. Поэтому в "Основных направлениях..." лишь глава о совершенствовании НДС.

"Если будет принято решение о снижении до 12 процентов с 2010 года, а не с 2009-го до 10 процентов, как мы настаиваем, то считаем, что это возможно как компромиссный вариант, - заметил замруководителя комитета РСПП по бюджетной и налоговой политике Сергей Беляков. - Но при этом будем настаивать на том, чтобы соответствующие изменения нашли свое законодательное закрепление уже в 2008 году".

На самом деле до 2010 года минфин предполагает сделать не так много, как от него ждали. А оценку изменения доходов бюджетной системы финансовому ведомству удалось сделать лишь по пяти пунктам, несмотря на то, что именно за отсутствие оценки по снижению НДС и критиковали они экономистов.

Во-первых, в связи с увеличением предельного размера дохода с 20 тысяч до 40 тысяч рублей, при котором налогоплательщики имеют право на получение стандартного налогового вычета в 400 рублей, уменьшение доходов бюджета составит 8,6 миллиарда рублей. Во-вторых, увеличение стандартного налогового вычета на каждого ребенка с 600 до 800 рублей без ограничения суммы дохода, при котором налогоплательщики вправе воспользоваться данным налоговым вычетом, доходы бюджета снизятся еще на 32,2 миллиарда рублей. В-третьих, потери бюджетной системы по налогу на прибыль организаций в результате увеличения размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, с 3 до 6 процентов от суммы расходов на оплату труда, оцениваются в 14,6 миллиарда рублей. При этом федеральный бюджет недосчитается 4 миллиардов рублей.

И, наконец, уменьшение поступлений налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть в случае повышения необлагаемой минимальной цены с 9 до 15 долларов составит 104,1 миллиарда рублей в 2009-м и 112 миллиардов рублей в 2010 году.

Впрочем, отчасти компенсировать потери бюджета минфин предполагает, отменив нулевую ставку НДПИ в отношении технологических потерь при добыче нефти. В 2009-м бюджет получит 6591,7 миллиона и в 2010-м - 6772,2 миллиона рублей.

Бюджетная комиссия вчера поддержала предложение о введении налоговых каникул по НДПИ для разработчиков шельфовых месторождений с 2009 года.

По итогам 2009 года с 24,5 до 20,2 процента может снизиться и эффективная ставка единого социального налога (ЕСН). В настоящее время при годовой зарплате сотрудника до 280 тысяч рублей действует максимальная ставка ЕСН в размере 26%, до 600 тысяч - 10%, более 600 тысяч - 2%. При этом сумма налога распределяется между федеральным бюджетом, Пенсионным фондом (ПФР), Фондом социального страхования (ФСС) и фондами медицинского страхования. Минфин настаивал на том, что для предотвращения падения эффективной ставки налога необходимо рассмотреть вопрос об индексации этих пороговых значений в соответствии с темпами прироста зарплаты или уровня потребительских цен, поскольку действующие пороги регрессии не индексировались с момента их введения в 2005 году. По оценкам министерства, эффективная ставка ЕСН с 2006 года снижается темпами, составляющими около 1 процентного пункта в год. "Вместе с тем более существенные решения в области реформы ЕСН должны приниматься только в увязке с принятием решений по реформе пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования", - убеждали финансисты.

Однако предложения минэкономразвития и минобрнауки по повышению амортизационной премии с 10 до 30 процентов, предоставлению налогоплательщикам права увеличивать в 1,5 раза суммы затрат на НИОКР, учитываемых при исчислении налога на прибыль, в случае если НИОКР привел к положительному результату, минфин категорически отвергает. Мотивация проста: финансистам сложно просчитать последствие потерь бюджета и при 10 процентах, не говоря уж о 30 процентах.

До 2010 года, как пишет минфин, "масштабных мер в области налоговой политики, сопоставимых с глобальной перестройкой налоговой системы в среднесрочной перспективе, не запланировано".

Високосный налог

(«Ведомости» 01.04.2008)

ФИЛИПП СТЕРКИН

Одобрили не всё

Бюджетная комиссия приняла за основу проект налоговой политики до 2011 г., поручив доработать его. Одобрены налоговые каникулы с 2009 г. при добыче на шельфе, пока не одобрена отмена НДПИ на попутный газ. Принципиально одобрено увеличение с $9 до $15 не облагаемой НДПИ цены нефти. Вице-премьер Александр Жуков заявил, что снижать нагрузку по НДПИ нужно вместе с НДС. Контроль за трансфертными ценами не должен быть широким (предлагал Минфин), а сосредоточен на наиболее крупных сделках (проект Финакадемии).

За первые два месяца 2008 г. налоговики добились фантастического роста поступлений по налогу на прибыль — 77,1% (до 235,1 млрд руб.). В январе рост был значительно скромнее — 29,1%, за весь 2007 год — 30%, а за аналогичный период — 26,4%.

Сложно объяснить экономическими факторами такой всплеск, удивлена исполнительный директор Центра развития Наталья Акиндинова: сальдированный результат компаний (прибыль минус убыток) по итогам 2007 г. — 17,7%, а за январь — 45,6%.

Оказалось, результатами налоговики обязаны високосному году. Авансы по налогу на прибыль уплачиваются до 28 числа и обычно платежи, сделанные в конце февраля, поступают в начале марта, объясняет представитель ФНС, в високосный же год большая часть платежей учтена февралем. Тогда в марте рост замедлится, обещает Акиндинова.

А вот поступления «внутреннего» НДС снизились сразу на 9% (до 136,3 млрд руб.) — из-за перехода на квартальную уплату.

В феврале сумма НДС в казне не только не выросла, а даже уменьшилась — в январе было на 37 млрд руб. больше. ФНС, видимо, возвращает бизнесу старые долги по НДС, полагает партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин.

"Заморозка" в законе

Депутаты рассмотрят законопроект о госрегулировании цен

на социально значимые продукты

(«Российская Бизнес-газета» 01.04.2008)

АНДРЕЙ ЕВПЛАНОВ

Законопроект о торговле, разработкой которого государственные ведомства занимались не один год, наконец представлен общественности. По мнению его авторов, это максимально возможный компромисс между всеми заинтересованными сторонами с уклоном в сторону защиты интересов государства и некрупного бизнеса. Минэкономразвития России в апреле внесет законопроект в правительство. На принятии "торгового" закона настаивает премьер-министр Виктор Зубков. Он отметил, что сегодня от действий "сетевиков" зачастую страдают как отечественные сельхозпроизводители, так и представители малой розницы. "Государство обязано обратить на эти проблемы повышенное внимание", - считает Зубков. Закон предусматривает возможность госрегулирования цен на социально значимые продукты, в частности, на продовольственные товары, среди которых пшеничный и ржаной хлеб, молоко коровье, кефир, растительное и сливочное масло, говядина, свинина, мясо птицы, яйцо куриное, соль, сахар и чай, хлеб, молоко, мясо, подсолнечное масло, соль и сахар. Регулирование будет проводиться лишь в исключительных случаях, если возникает "совокупность социальных, экономических и иных факторов, повлекших резкое повышение цен на продовольственные товары первой необходимости".

Готовить предложения по вводу и сроку действия ограничений, видам товаров и предельным уровням наценок будут минсельхоз и минэкономразвития.

Министерства должны будут представить также обоснование, включающее анализ факторов, вызвавших рост цен, и финансово-экономических последствий их регулирования.

Предприниматели не в восторге от таких мер, которые и так уже применяются в стране (соглашение о замораживании цен, которое действует до 31 апреля). Но бизнес понимает, что это решение - политическое, направленное на социальную защиту, и что предмета для дискуссии здесь нет.

По новому закону предельные цены и наценки нельзя будет вводить больше чем на 180 дней. Перечень товаров, которых могут касаться эти меры, определит постановление.

Правительство может определять места, где торговать запрещается, и перечень товаров, продавать которые можно только определенным способом. А муниципалитетам дается право ограничить время торговли и ассортимент в дни митингов, праздников и демонстраций.

Антимонопольное регулирование торговых предприятий значительно смягчено по сравнению с первоначальным вариантом законопроекта. Исключена норма о коллективном доминировании, а индивидуальное будет определяться в границах муниципальных образований для продовольственных и медицинских товаров и в пределах региона - для непродовольственных. Превышать долю рынка в 35 процентов торговцам запрещено, чиновники не смогут сдавать таким предприятиям землю в аренду без разрешения ФАС. Порог доминирования (превысив его, компания должна выполнять поведенческие предписания ФАС) для торговцев - 15 процентов. У остальных отраслей - 35.

Законопроект вызывает много споров не только в бизнес-сообществе, но и в самом кабинете министров. Интересы различных предпринимательских групп, занятых в торговле, настолько противоречат друг другу, что удовлетворить всех, видимо, не представляется возможным. Подготовленный вариант заменяет разрешительный порядок ведения торговой деятельности на уведомительный, что, конечно, должно ослабить коррупцию. Законопроект, по мнению его авторов, призван защитить интересы малых участников рынка от чрезмерной рыночной силы крупных сетевых компаний, с чем последние категорически не согласны.

Многие члены бизнес-сообщества, особенно представители малого и среднего бизнеса, согласны и с предложением о снижении порога доминирования для продовольственной розницы. Такой же масштаб предлагается принять и для рынка медицинских товаров.

По их мнению, пороги доминирования позволят защищать малых поставщиков, которым подчас не по силам отстаивать свои права в спорах с крупными торговыми сетями. Представители торговых сетей, напротив, категорически против данной статьи в законопроекте.

Предприниматели озвучили консолидированную позицию "Опоры России" относительно законопроекта о торговле. Она заключается в том, что, несмотря на существенную доработку в лучшую сторону, в предложенной редакции закон не позволяет решить существующие в отрасли проблемы. По ряду ключевых вопросов все еще сохраняются существенные разногласия между поставщиками и торговыми сетями, что, в свою очередь, говорит о том, что требуется дополнительное обсуждение закона с целью выработки изменений, учитывающих интересы всех участников рынка.

До сих пор российским ретейлерам жилось очень неплохо. В 2007 году оборот розничной торговли, по данным Росстата, вырос на 15,2 процента.

Ожидается, что в 2008 году совокупный оборот российских розничных торговцев увеличится на 13,6 процента. Эта тенденция вполне укладывается в общемировую: по данным ВТО, рост объема мировой торговли в 2007 году замедлился до 6 процентов.

Сам рынок розницы тоже меняется. Современные торговые форматы - гипер- и супермаркеты, дискаунтеры ("операторы низкой цены") и магазины у дома - продолжают увеличивать свою рыночную долю. И хотя пока что доля традиционных продовольственных точек вроде открытых рынков, киосков и продовольственных магазинов "советского типа" сохраняется на уровне 75 процентов, в прошлом году эти торговые объекты впервые показали отрицательную динамику. Гипер-, супермаркеты и дискаунтеры продолжат расти быстрее рынка. Многие из них входят в состав торговых сетей, которых в стране уже насчитывается около ста.

Сторговались

(«Газета» 01.04.2008)

ГАЛИНА ЛЯШЕНКО

Министерство экономического развития и торговли передало на согласование в министерства и ведомства доработанный законопроект "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" (есть в распоряжении "Газеты"). Его авторы не ожидают серьезных разногласий. С ключевыми ведомствами, в частности, с Федеральной антимонопольной службой, ранее высказавшей ряд замечаний к тексту, он уже согласован. Планируется, что в апреле законопроект будет официально внесен в правительство.

"Цель законопроекта - обеспечить свободу предпринимательства при одновременном обеспечении добросовестной конкуренции. И это его основное отличие от первоначальных версий документа", - заявил "Газете" директор департамента государственного регулирования внутренней торговли МЭРТа Павел Волков. "Если ранее законопроект предусматривал жесткую процедуру открытия бизнеса и создавал предпринимателям проблемы, то теперь мы это устранили путем введения полностью уведомительных процедур", - добавил он. Исключен, по словам Волкова, из текста законопроекта и ряд других спорных положений. В частности, не будет вводиться такое понятие, как коллективное доминирование на рынке. А индивидуальным доминирующим положением будет считаться ситуация, когда доля субъекта в общем объеме торговли всех хозяйствующих субъектов в границах городского округа или муниципального района составляет более 15%.

Кстати, исключительно в отношении этих субъектов, которыми, как правило, являются торговые сети, будут действовать положения законопроекта, касающиеся госрегулирования цен на отдельные виды продовольственных товаров. Методы госрегулирования определены: решение правительства об установлении предельного уровня наценок и (или) цен на такие товары. Список продуктов, цены на которые можно будет регулировать, стал короче первоначальной редакции. Из него исключены говядина, мясо птицы и чай. Остались хлеб, молоко, кефир, растительное масло, яйца, соль и сахар.

Законопроект о госрегулировании в торговле входит в так называемый пакет антиинфляционных мер, готовящийся МЭРТе. Авторы документа подчеркивают, что такая мера, как госрегулирование цен, является экстраординарной и должна применяться только в исключительных случаях. "Главная же антиинфляционная составляющая законопроекта заключается в развитии конкуренции, которому даст толчок принятие законопроекта", - считает Волков.

Как регулируют цены в других странах

В Аргентине с 2002 года действует закон «О чрезвычайном положении в экономике», в соответствии с которым в случае кризисных явлений, борьбы с инфляцией и с целью стабилизации внутренних цен решением президента и правительства могут быть приняты временные меры для регулирования цен на товары повседневного спроса.

В Канаде применяется госрегулирование цен на рынке сельхозпродукции. Наиболее зарегулированы, включая прямое регулирование верхних ценовых пределов, молоко, птица и яйца.

В Австрии государство регулирует около 10% цен. Федеральное министерство экономики и труда имеет право вводить регулирование цен на срок до шести месяцев, а также вправе устанавливать либо верхний предел цен, либо их ножницы.

В Бельгии контроль цен осуществляется практически на всех стадиях движения от производителя к потребителю за счет ограничения уровня торговой наценки.

Министерство финансов Чехии ежегодно издает списки товаров, цены на которые подлежат госрегулированию. При этом цены могут устанавливаться на максимальном уровне, усредненные и фиксированные на определенный период.

Во Вьетнаме определены шесть видов основных товаров (рис, удобрения, цемент, нефтепродукты и т.д.), цены на которые регулируются государством. Также правительство регулирует цены на бензин, землю, воду, телекоммуникационные услуги, медикаменты.

Законодательная база Китая допускает принятие ограничительных и регулирующих мер при крупномасштабном повышении цен.

Регионы прирастут дорогами

Всемирный банк дал ориентиры Минрегиону

( «Коммерсант» 01.04.2008)

АЛЕКСЕЙ ШАПОВАЛОВ

Всемирный Банк совместно с Мирегионом провел вчера семинар "Стратегии экономического развития регионов". Российскому правительству рекомендовано расширять автодорожную инфраструктуру, чтобы связать отстающие регионы с передовыми, снижать транспортные издержки и обеспечивать равное предоставление социальных услуг. Главе Минрегиона Дмитрию Козаку идеи банка понравились, но на их осуществление пока "не хватает средств".

Проблемам территориального развития будет целиком посвящен ежегодный доклад Всемирного банка (ВБ) о мировом развитии (World development report-2009). Проект доклада будет представлен на внутреннее утверждение банка 17 апреля, однако вчера об основных его выводах, касающихся регионального развития, уже рассказал один из авторов доклада Трумен Паккард.

Экономисты Всемирного банка пришли к заключению, что экономическая концентрация — явление неизбежное. Обозначает она то, что основная часть ВВП производится на незначительной части территории страны. Такая ситуация наблюдается в 25% стран мира, включая, например, Ботсвану, Бразилию, Норвегию и Россию, где на 5% территории производится 50% ВВП. Всемирный банк пришел к выводу, что бороться с территориальной концентрацией методами экономической политики бесполезно и это чаще всего приводит к субсидированию неэффективных и неконкурентоспособных производств. "После того как уровень ВВП на душу населения достигает $10 тыс., деконцентрация происходит сама собой. Это может происходить очень долго, но происходит неизбежно во всех государствах",— отмечает господин Паккард.

В условиях экономической концентрации, которая и провоцирует неравномерное экономическое развитие регионов, Всемирный банк предлагает три направления региональной политики. Первое — развитие инфраструктуры: межрегиональных автодорог, аэропортов, информационных технологий и средств связи. Именно развитие инфраструктуры помогает интегрировать отстающие и развитые регионы, увеличивая мобильность компонентов производства, особенно рабочей силы. Второе направление — развитие социальных услуг. Услуги образования, здравоохранения и медицины в разных по уровню развития регионах не должны различаться в цене и качестве. Стремление к такому положению вещей, по мнению экономистов ВБ, является одним из основных методов выравнивания регионального развития. Для этого необходима политика "выравнивания государственных цен и зарплат" и соответствующая политика межбюджетных трансфертов. Третье — это меры, стимулирующие развитие бизнеса и развитие инвестиционного климата, которые должны быть возложены на местные власти. Сюда входит система бюджетных и налоговых стимулов, но с некоторой оговоркой. "Некоторые начинают с системы стимулов и заканчивают инфраструктурой. Но те, кто начинает с фискальных стимулов, часто ими и заканчивают",— отмечает Трумен Паккард.

"Для достижения успеха правительству России необходимо не совершать больших ошибок, например, форсируя производства в регионах с ограниченным доступом к рынкам и низкой экономической плотностью",— предупреждает главный экономист представительства ВБ в России Желько Богетич.

Министру регионального развития Дмитрию Козаку выводы Всемирного банка показались близкими. "Именно в этом направлении мы выстраиваем наши рассуждения и прекрасно понимаем, что надо сокращать экономическое расстояние (термин, описывающий транспортные издержки.— "Ъ"). Мы также понимаем, что субсидии порождают иждивенчество",— отметил он. Но как бы ни были близки господину Козаку рассуждения экономистов, министр признал, что на "дорожную инфраструктуру средств пока не хватает", несмотря на то, что, по его словам, расходы на строительство автодорог растут на 35% в год.

Тарифы монополий идут на взлет

Локомотивом нового витка инфляции станет электроэнергия

(«Независимая газета» 01.04.2008)

МИХАИЛ СЕРГЕЕВ, АЛЕКСЕЙ ЩЕГЛОВ

Запланированный на 2008–2010 годы полутора-двукратный рост цен на электроэнергию не устраивает ни монополии, ни российское правительство. Вчера глава Федеральной службы по тарифам (ФСТ) Сергей Новиков сообщил, что энерготарифы для конечных потребителей с будущего года могут вырасти на 20–23%. Напомним, что ранее планировалось повысить их на 15-16%. Кроме того, с 1 июля текущего года могут быть увеличены тарифы на грузовые железнодорожные перевозки. Впрочем, пересматривать цены на газ пока не предполагается. Эксперты уверены, что очередной рост лоббируют монополии, не заинтересованные в снижении собственных издержек. При этом опережающий рост тарифов на ближайшие два-три года фактически становится мотором инфляции.

«Средневзвешенные темпы роста регулируемых тарифов и свободных цен на электроэнергию могут оказаться выше, чем мы прогнозировали», – заявил глава ФСТ на итоговом заседании коллегии. По его словам, Минэкономразвития в настоящее время уточняет оценку роста итоговой средневзвешенной цены на электроэнергию для потребителей в 2009 году, и она может составить 20–23%. Между тем ранее правительство планировало, что цены на электроэнергию в 2009 году вырастут только на 15–16%. При этом доля свободного рынка в электроэнергетике сегодня составляет 15%, с 1 июля 2008 года она увеличится до 25%, с 1 января 2009 года – до 30%, а с 1 июля 2009 года – до 50%.

Если глава ФСТ объясняет новое повышение тарифов увеличением доли свободного рынка, то вице-премьер и глава Минфина Алексей Кудрин ссылается на необходимость выравнивания цен для промышленности и населения. «Чтобы преодолеть диспропорцию тарифов для разных групп потребителей, нам придется идти и на более высокие темпы роста тарифов», – заявил он. При этом Кудрин признал, что новое увеличение цен инфляцию неизбежно усилит.

Как сообщил Новиков, 10 апреля на заседании правительства будет обсуждаться возможность уточнения прогноза предельного роста тарифов на услуги естественных монополий на 2009–2011 годы. «Это доуточнение может оказаться разным», – заявил глава ФСТ и пояснил, что прогноз по тарифам на газ на 2009–2010 годы менять не предполагается.

По мнению экспертов, проблема выравнивания тарифов и необходимость их повышения существует, но их нужно решать в комплексе со снижением издержек естественных монополий. «Однако такая работа фактически не проводится», – считает аналитик Экономической экспертной группы Мария Катаранова. По ее словам, «можно сколь угодно долго повышать тарифы, но при отсутствии контроля за издержками страдать будет потребитель, а никакого позитивного эффекта для экономики от роста тарифов не будет». «Разрабатывая очередной комплекс мер по сдерживанию цен, правительство постоянно упускает из вида тот факт, что ограничение тарифов может ограничить и инфляцию», – напоминает аналитик. Эту «нестыковку» она объясняет заинтересованностью лоббистов в ускоренном повышении тарифов.

«В 90-е годы сдерживание тарифов естественных монополий использовалось как тормоз для инфляции, – отмечает, в свою очередь, управляющий партнер компании «2К Аудит – Деловые консультации» Иван Андриевский. – Но сегодня этот монопольный сектор все более зависит от частных инвесторов, и применение практики сдерживания тарифов для борьбы с инфляцией становится невозможным». По его словам, тарифы будут одним из локомотивов инфляции на ближайшие два-три года, а сам рост тарифов монополий неизбежен.

Как отмечают эксперты, пересмотр темпов роста тарифов и последующее за этим ускорение инфляции составляют своего рода замкнутый круг. «Одной из основных причин пересмотра темпов роста тарифов стали повышенные темпы фактической инфляции, – считает эксперт-аналитик Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Евгений Рудаков. – При этом единовременная значительная индексация тарифов также стимулирует дополнительные инфляционные ожидания». По его словам, на этапе активного экономического развития инфраструктурные отрасли экономики не должны быть ограничителями экономического роста, и индексация их тарифов ниже уровня инфляции недопустима.

Конец "перекрестки"

Через три года регионы перестанут платить

за чужих потребителей электроэнергии

(«Российская газета» 01.04.2008)

ИГОРЬ ЛЬВОВ

В результате либерализации рынка газа в 2011 году не произойдет скачкообразного роста цен, темпы роста будут достаточно умеренными. Такой прогноз вчера дал руководитель Федеральной службы по тарифам (ФСТ) Сергей Новиков на совещании по итогам 2007 года.

Однако рост цен на электроэнергию в 2009 году ожидается на уровне 20-23 процента, что на 5 процентов выше прошлогодних прогнозов.

Итак, в центре внимания тарифного регулятора оказалась оценка последствий либерализации двух ключевых рынков - электроэнергии и газа. Завершение реформы электроэнергетики создало предпосылки для работы нового оптового рынка. А в ноябре 2006 года правительство приняло решение о достижении равнодоходности экспортных и внутренних поставок газа к 2011 году. Это и стало главным вызовом для ФСТ.

Вчера Сергей Новиков подтвердил неизменность курса на либерализацию: по его словам, прогноз по росту тарифов на газ на 2009-2010 годы менять не предполагается. А вот прогноз по переломному 2011 году будет обсуждаться на заседании правительства 10 апреля. Задавать параметры на будущее глава ФСТ не стал, но еще раз заверил в "умеренности" роста стоимости газа. При этом государство продолжит регулировать его стоимость для населения и после 2011 года, так что бытовые потребители по-прежнему будут получать газ по более низким ценам, чем в промышленности.

Важнейшим же следствием новой ситуации в электроэнергетике станет ликвидация застарелой проблемы перекрестного субсидирования, которую Новиков назвал "избыточной, непрозрачной и несправедливой социальной нагрузкой, которую несет промышленность". Только в 2008 году на эти цели будет направлено 12,5 миллиарда рублей из федерального бюджета. В минувшем году - на один миллиард больше. Окончательное решение проблемы планируется все в том же 2011 году - "с тем, чтобы один регион перестал платить за потребителей другого, что обеспечит дополнительный импульс развития экономики". Для этого будут созданы совместно с регионами рабочие группы. Точку будущего конфликта уже несложно вычислить: ФСТ считает, что льготы и субсидирование населения на оплату электроэнергии нужно оставить на уровне субъектов Федерации.

Этой же теме уделил особое внимание на совещании вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, заявивший, что в ближайшие два-три года "предстоит преодолеть диспропорцию тарифов для разных слоев потребителей". Он назвал те же ближайшие два-три года, в течение которых надо пройти путь выравнивания тарифов. При этом иногда нужно будет и увеличивать темпы роста тарифов, что будет влиять на инфляцию. Однако в данном контексте главу минфина это не смущает: рост тарифов он относит к так называемым немонитарным факторам взвинчивания инфляции. А подлинную опасность представляют, по его оценке, темпы роста государственных расходов и издержки естественных монополий. Алексей Кудрин встал на сторону ФСТ, выразив уверенность, что у большинства регионов России, за исключением единичных случаев, средства на субсидирование населения есть.

Следующим витком либерализации, без сомнения, станет телефонная связь. Глава ФСТ сообщил, что рассматривается возможность прекращения госрегулирования тарифов "Ростелекома", ранее запланированного на 2011 год. Тариф на местную телефонную связь в следующем году вырастет на 7-7,5 процента, на междугороднюю - не изменится или сократится. А в 2010-2011 годах рост тарифов составит 6 процентов при неизменности или даже небольшом снижении междугородних тарифов.

Абрамович забурил

(«Компания № 12)

АЛЕКСЕЙ ЛОССАН

Вслед за главой холдинга «Базэл» Олегом Дерипаской на рынок инфраструктурного строительства потянулся и другой российский миллиардер – Роман Абрамович. В отличие от своего конкурента, губернатор Чукотки решил не скупать лидеров отрасли, а занять долю рынка за счет уникальной технологии, без которой другим участникам, скорее всего, не обойтись.

Принадлежащая предпринимателю компания «Инфраструктура» подписала в Минтрансе контракт с немецкой фирмой Herrenknecht AG на строительство самой большой в мире машины для прокладки тоннелей. Механизированное устройство представляет собой щит диаметром 19 м, который сможет за месяц прорыть 300 м тоннеля, вмещающего четыре полосы автодороги и линию метро. За такую машину предприниматель готов заплатить до $150 млн. Аналогов этому устройству в мире пока нет. В частности, горнопроходческий щит, который использовал «Трансстрой» при возведении Лефортовского тоннеля, в диаметре не превышал 15 м. «Судя по размеру вложений, планы у Абрамовича достаточно серьезные. Обладая уникальной для России техникой и сильным лоббистским ресурсом, «Инфраструктура» за несколько лет может оказаться в лидерах», – считает аналитик «Финама» Владимир Сергиевский. По его мнению, даже если компания не способна войти в крупнейшие проекты, такие как строительство ЦКАД и Четвертого транспортного кольца, проводимый ею объем работ можно оценить в $200 – 300 млн в год. В самой «Инфраструктуре» очень рассчитывают на участие в проектах государственного масштаба – в частности, строительстве Орловского тоннеля в Санкт-Петербурге и обходной трассы вокруг Одинцово. Стремление компании войти в эту нишу вполне логично, особенно учитывая, что до 2015 года Минтранс пообещал потратить на строительство дорог 9 трлн рублей. «Конечно, программа-максимум – вписаться в олимпийское строительство, но на этом направлении компания может столкнуться с интересами того же «Базэла». Конкурировать с ним будет непросто, хотя на рынке в целом компании вполне уживутся», – отмечает Сергиевский. В 2007 году Олег Дерипаска приобрел активы сразу нескольких крупных игроков, специализирующихся на инфраструктурном строительстве. В частности, подконтрольная ему Rasperia Trading за $1,6 млрд купила 30% австрийской Strabag и за $720 млн – 9,99% немецкой Hochtief. Затем глава «Базэла» добавил к ним 50% акций компании «Трансстрой», за плечами которой возведение метрополитена в 15 городах и строительство почти всех федеральных трасс. Кроме того, в феврале 2008 года Strabag приобрела итальянскую Adanti SpA, специализирующаяся на строительстве тоннелей. Основываясь на этих покупках, эксперты рынка называли именно Дерипаску будущим победителем большинства тендеров на строительство инфраструктурных объектов в России. Выход на этот рынок Абрамовича стал полной неожиданностью. Обойти главу «Базэла» чукотскому губернатору должна помочь команда менеджеров. По данным участников рынка, самому Абрамовичу принадлежит 51% «Инфраструктуры», остальной пакет – у члена совета директоров «Системы-Галс» Валерия Абрамсона. Именно из профессионалов «Системы» Владимира Евтушенкова, по мнению участников рынка, Абрамович будет формировать свою команду.

Малый бизнес боится будущего и инфляции

(«Коммерсант» 01.04.2008)

ДАРЬЯ НИКОЛАЕВА

Представители малого и среднего бизнеса оценивают свое будущее пессимистичнее, чем состояние текущих дел,— таков главный вывод совместного исследования банка "Траст" и "Ромир холдинга". Авторы поясняют: "Предприниматели постоянно находятся в состоянии тревоги по поводу будущего, но при этом бизнес по-прежнему ждет дальнейшего расширения своей деятельности и оценивает текущую ситуацию довольно позитивно". Главная новация исследования — введение и расчет индекса МСБ ("Малый и средний бизнес"), методика которого позаимствована у Мичиганского университета и адаптирована к России. Показатель рассчитывается на основании двух компонентов: индекс текущего состояния и индекс ожиданий (все они приведены на графике). 200 единиц соответствуют только положительным оценкам, 100 — равной доле положительных и отрицательных оценок, меньше 100 — преобладание негатива.

Индекс МСБ в январе 2008 года достиг 142 пунктов, повторив сентябрьский уровень 2007 года (см. график). Несмотря на колебания индекса, в целом наблюдается его рост и сохраняется положительная динамика. "Колебания индекса незначительные, что характеризует стабильное состояние этого сектора рынка",— делают выводы авторы.

Оценка текущего положения тем выше, чем крупнее бизнес. В конце концов, сам факт того, что бизнес дорос до относительно больших размеров,— свидетельство успеха. Впрочем, индекс ожиданий всегда существенно ниже, чем индекс текущего состояния. Малый и средний бизнес по-прежнему живет в атмосфере страха и неуверенности в завтрашнем дне. Впрочем, главный источник неопределенности для бизнеса, как следует из социологических данных,— инфляция. Падения индекса почти всегда совпадают с ускорением роста цен, и наоборот.

Лица младшего президентского возраста

Чьим сверстником оказался Дмитрий Медведев

(«Коммерсант» 01.04.2008)

Избранный 2 марта президентом Российской Федерации Дмитрий Медведев входит в десятку самых юных глав государств, как показывает составленный нами рейтинг.

При подготовке рейтинга мы не обращали внимания на страны, глав которых избирают не всенародным голосованием. Понятно, что монархический строй или избрание президента голосованием в парламенте не может адекватно отразить настроения всего народа. В наш же список юных лидеров вошли только те, кого действительно предпочел народ. Пусть даже в некоторых случаях народу слегка подсказали, как ему будет правильнее голосовать.

Рейтинг возглавляет единственный в мире президент, еще не отпраздновавший свой 40-й день рождения. Это глава Демократической Республики Конго (ДРК) Жозеф Кабила. Жозеф Кабила Кабанге (таково его полное имя) может похвастаться также тем, что является первым президентом ДРК, избранным всеобщим прямым голосованием. В 2001 году был убит его отец Лоран-Дезире Кабила, и пост президента перешел сыну по наследству. На июнь 2006 года были назначены первые в стране президентские выборы, но возникла небольшая проблемка. Согласно конституции ДРК, минимальный возраст кандидата в президенты составлял 35 лет. Жозефу 35 исполнялось в месяц выборов. Парламентарии страны решили проблему дважды — внесли поправку в конституцию, снижавшую минимальный президентский возраст до 30 лет, а сами выборы для большей уверенности отложили до июля. Понадобилось два тура всенародного голосования, чтобы законно избранным президентом стал действующий президент Жозеф Кабила.

Второй в рейтинге самых молодых — грузинский лидер Михаил Саакашвили. Свой сороковой юбилей он отпраздновал за две недели до выборов 2008 года, на которых был переизбран на второй срок. Предшествующие выборы, 2004 года, впервые принесли ему титул самого молодого президента в Европе. Правда, если во время первых выборов практически все избиратели Грузии, пришедшие на избирательные участки, отдали свои голоса господину Саакашвили, то во второй раз за него голосовало лишь немногим больше половины электората страны.

Третий в рейтинге — глава Тоголезской Республики Фауре Гнассингбе. Его судьба чем-то схожа с судьбой Жозефа Кабилы. Предшественником Фауре на посту президента был его отец Эйядема Гнассингбе, возглавлявший Того 38 лет (абсолютный рекорд Африки). В 2002 году в конституцию Того была внесена поправка, снижавшая минимальный возраст главы государства с 45 до 35 лет. В момент голосования в парламенте за эту поправку Гнассингбе-младшему было (сюрприз-сюрприз!) ровно 35 лет. 5 февраля 2005 года Гнассингбе-старший скончался, и в тот же день его сын был провозглашен главой государства. Однако под давлением других стран Африки, сомневавшихся в легитимности этого назначения, Фауре вынужден был уйти в отставку и назначить честные и открытые президентские выборы. Эти выборы он выиграл в первом туре (оппозиция до и после выборов распространяла клеветнические измышления об их фальсификации).

Перейдем к участникам рейтинга, которые старше Дмитрия Медведева. На пятом месте глава еще одного африканского государства - Яхья Джамех из Гамбии (который старше избранного российского президента на четыре месяца). При этом гамбийский лидер может похвастаться довольно серьезным стажем. Встав во главе бескровного военного переворота 1994 года, Джамех пришел к власти впервые, однако уже в 1996 году он был всенародно избран на президентский пост, а впоследствии — дважды переизбран. Местная оппозиция и международные правозащитники высказывали сомнения в честности президентских выборов в Гамбии. Господин Джамех дал им достойный отпор, заявив: "Весь мир может идти в...". Любопытно отметить, что в свободное от президентских обязанностей время господин Джамех занимается народной медициной и является автором двух травяных настоев — против ВИЧ-инфекции и для нормализации повышенного кровяного давления.

Шестое, седьмое, восьмое и десятое места в рейтинге занимают представители Латинской Америки — соответственно Антонио Сака (Сальвадор), Мартин Торрихос (Панама), Рафаэль Корреа (Эквадор) и Фелипе Кальдерон (Мексика). Сальвадор можно, пусть и несколько грубо, охарактеризовать как страну, где электорату нравятся молодые лидеры. Дело в том, что до Антонио Сакы пост президента занимал его товарищ по партии Франциско Флорес, выигравший президентские выборы в 39-летнем возрасте, что сделало его самым молодым главой государства на континенте. Но если Флорес имел опыт в политике, то Сака до избрания был спортивным журналистом и бизнесменом.

Панамский лидер Мартин Торрихос, подобно некоторым африканским президентам, был хорошо известен электорату по фамилии. Его отец Омар Торрихос, глава Национальной гвардии, с 1968 по 1981 год был фактическим лидером страны, хотя из скромности не избирался на президентский пост, ограничиваясь лишь неформальными титулами "максимальный лидер панамской революции" и "верховный глава правительства Панамы". Повезло с родителем и мексиканскому президенту Фелипе Кальдерону — его отец был одним из основателей партии "Национальное действие", от которой был избран сын.

Нелегким был путь в президентское кресло бывшего министра финансов Эквадора Рафаэля Корреа. Он проиграл первый тур выборов (единственный из десяти самых молодых президентов мира), но сумел обойти бананового магната Альвара Набоа во втором.

Кроме СНГ, Африки и Латинской Америки в нашем рейтинге представлен еще один регион — Центральная Европа. Ее представитель — глава Македонии Бранко Црвенковский. Сейчас ему 45, а в 30-летнем возрасте он впервые занял пост премьер-министра страны, на котором проработал с перерывами восемь лет.

Что касается самых старых всенародно избранных президентов, то в настоящее время мировой рекорд принадлежит Роберту Мугабе, отметившему в феврале свое 84-летие.

Медведеву готовят Райсские песни

На банкете после инаугурации Президента РФ

выступит его “двойник” — рок-музыкант Бойд Райс

(«Московский комсомолец» 01.04.2008)

ЕКАТЕРИНА САЖНЕВА

Как стало известно “МК”, на банкете для узкого круга лиц, который пройдет сразу после инаугурации Дмитрия Медведева в Кремле, в числе других звезд приглашен выступать знаменитый американский рок-музыкант Бойд Райс — человек, как две капли воды похожий на нового Президента России.

Стоит отметить, что роднит Райса и Медведева, пожалуй, только внешнее сходство. Бойд — эксцентричная рок-звезда со всеми причитающимися характеристиками: неравнодушен к алкоголю, наркотикам, и еще сам себя он считает сатанистом.

— Думаем, Дмитрий Анатольевич будет и удивлен, и доволен встречей со своим рок-двойником, — поделились с “МК” представители промоутерской фирмы, организующей приезд Райса. — Тем более что новый президент с юности любит рок. А когда в Москву нагрянули Deep Purple, он даже ходил на их концерт вместе с Сергеем Ивановым.

Впрочем, выступления Бойда Райса обычно выглядят несколько более экспрессивно. Нередко они сопровождались кровавыми драками среди его фанатов, в то время как сам артист сидел и пел в железной клетке. Райс также известен тем, что выпускал малым тиражом пластинки, которые сам же и бил сразу после их выхода в свет. А на осколках позировал фотографам.

Интервью Райс категорически не дает, но известно, что однажды он сказал про ведущих политиков мира: “Это люди, которые не могут управиться с собственной жизнью”.

Однако организаторы визита рок-музыканта в Россию уверяют, что в присутствии Президента России и других VIP’ов Райс будет вести себя прилично и уж точно не возьмет в поездку свою любимую электрогитару, соединенную с вентилятором, которой он не так давно пугал зрителей в Америке.

Стоимость приезда Бойда Райса в Москву не разглашается. Зато источники из мира шоу-бизнеса сообщили “МК” другую интересную деталь: по их словам, певец согласился спеть для Медведева только при том условии, что после концерта им разрешат недолго пообщаться наедине. Главное, чтобы они потом не поменялись местами.

Касьянов сходил на допрос

(«Газета» 01.04.2008)

Экс-премьера РФ Михаила Касьянова допросили в Следственном комитете при прокуратуре РФ (СКП) в качестве свидетеля по делу о продаже дачных участков "Сосновка-1" и "Сосновка-3", однако подробности допроса он сообщить отказался, сославшись на подписку о неразглашении.

"Я был вызван в качестве свидетеля, как я предполагал, по делу, связанному с имущественным комплексом "Сосновка-1" и "Сосновка-3", однако с меня взяли подписку о неразглашении тайны дела", - сказал Касьянов журналистам после допроса. По его словам, дату нового вызова в Следственный комитет ему не сообщили. "Мне не говорили, что будут вызывать еще, но посмотрим, что покажет жизнь", - сказал Касьянов РИА Новости.

Касьянов заявил, что считает этот вызов на допрос связан с его "оппозиционно-политической деятельностью". "Это такая подача сигнала о том, что на любого в этой стране найдется управа, если вы не воспримите то, что происходит в стране, если не с желанием и любовью, то хотя бы с терпением", - заявил экс-премьер, который намеревался участвовать в мартовских выборах президента РФ, но ему было отказано в регистрации в качестве кандидата.

Перед допросом Касьянов подчеркнул, что рассматривает "вызов в Генпрокуратуру как часть планомерной операции в отношении оппозиции". По словам экс-премьера, в регионах "уже оказывается массовое давление, запугивание" его сторонников, которые собирали подписи в поддержку его выдвижения в качестве кандидата на пост президента России. Кроме того, в настоящее время происходят аресты лидеров региональных отделений партии "Яблоко", отметил Касьянов. "Власть как будто говорит: "Знайте, что нельзя заниматься оппозиционной деятельностью. Она сегодня в стране наказуема", - заявил экс-премьер. "Власть хочет показать, что управа есть на всех", - добавил он.

"Дачное" дело

Компания "Эвихон" и Госкомимущество в 1996 году заключили договор аренды на дачные участки "Сосновка-1" и "Сосновка-3" сроком на 49 лет. Позднее "Эвихон" передал эти дачи на правах хозяйственного ведения ФГУП "ВПК-Инвест", которое в феврале 2003 года получило у Минимущества разрешение на продажу этих участков с торгов. Впоследствии "Сосновка-1" была продана ООО "Амелия", которое перепродало ее Касьянову, а "Сосновка-3" досталась ООО "Вельтекс". Росимущество сочло, что эти сделки привели к незаконному отчуждению объектов из собственности государства, и обратилось в суд. Торги по "Сосновке-3" Арбитражный суд Москвы признал недействительными 17 января 2006 года.

"Сосновку-1" Касьянов вернул государству в сентябре 2007 года. В своем иске Росимущество просило не только передать государству комплекс зданий, но и обязать экс-премьера снести самовольную постройку, а также взыскать с ответчика действующую стоимость утраченного имущества в размере 46,575 миллиона рублей. Кроме того, ведомство просило взыскать с Касьянова 61,6 миллиона рублей, которые тот якобы получил от использования дачи со 2 августа 2005 года по 2 августа 2006 года.Однако Хорошевский суд, удовлетворив требование Росимущества о возврате дачи "Сосновка-1" в госсобственность, отказал в удовлетворении исковых требований в части возмещения вреда и сноса построек. Комментируя решение суда, Касьянов назвал его "неправосудным", так как, по его словам, он приобрел дачный участок на рынке у частной фирмы.

Есть контакт?

Оппозиционеры спорят о том, должны ли они

вступать в диалог с властью

(«Новые Известия» 01.03.2008)

ЕВГЕНИЯ ЗУБЧЕНКО, МАРЬЯМ МАГОМЕДОВА

Вчера один из лидеров петербургского отделения «Яблока» Даниил Коцюбинский заявил о своем желании покинуть партию. Политик не согласен с позицией лидера партии, который ранее высказался за диалог с властями. После встречи Григория Явлинского с Владимиром Путиным на повестке дня остро встал вопрос о том, должна ли оппозиция сотрудничать с властями и в какой форме это может происходить.

Свое заявление г-н Явлинский сделал на заседании бюро партии, которое прошло в Москве на днях. «Чтобы влиять на то, что происходит в стране, необходимо иметь содержательную, проработанную, профессиональную позицию по всем ключевым вопросам и использовать все формы работы для ее практической реализации», – отметил он. Для этого, уверен политик, нужен диалог с властью «во всех допустимых политических формах». Вместе с тем он считает, что «протест как процесс самоудовлетворения протестующих» не может быть смыслом политической деятельности. «Останутся только разговоры, бессмысленные тусовки, уличная беготня и апелляции к загранице, – говорит он. – Это не политическая деятельность, а только создание ее видимости». При этом он подчеркнул, что контакты с властью возможны «только с позиций политической и профессиональной независимости»

Но не все согласны с такой позицией. Так, вчера член бюро петербургского отделения «Яблока» Даниил Коцюбинский в своем интернет-блоге раскритиковал заявление лидера партии, заявив о своем уходе. Дело в том, что федеральное руководство «Яблока» запретило партийцам участвовать в конференции «Новая повестка дня демократического движения в России», которая пройдет 5 апреля в Санкт-Петербурге, и вообще участвовать в создании каких-либо надпартийных организаций. Максиму Резнику, который является главным организатором этого форума, фактически предложили выбрать между партией и участием в других объединениях демократов.

Очевидно, что обстановка в «Яблоке» – это отражение общей ситуации в среде оппозиции. Секретарь политсовета СПС Борис Надеждин сказал «НИ», что «в нормальной стране оппозиция и власть периодически меняются местами». «Не взаимодействовать они не могут», – говорит он. Напомним, что недавно свое членство в СПС приостановил Борис Немцов, который ранее заявлял, что демократы планируют создать новое движение.

Первый заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» в Думе Оксана Дмитриева заметила «НИ», что оппозиция должна достигать каких-то результатов. «А для этого по каким-то вопросам нужно убеждать власть, находить взаимопонимание», – говорит она. Секретарь ЦК КПРФ Олег Куликов тоже считает, что диалог лучше, чем жесткая конфронтация. Он напомнил «НИ», что лидер партии Геннадий Зюганов не раз встречался с президентом РФ и, по его мнению, «эта традиция будет продолжена». «Власть должна слышать оппозицию, – сказал товарищ Куликов. – Но она может слышать оппозицию, но при этом ничего не делать». Поэтому коммунисты убеждены в необходимости специального закона об оппозиции.

Один из радикальных оппозиционеров, лидер Объединенного гражданского фронта Гарри Каспаров считает, что сегодня вести диалог не с кем, а заявление г-на Явлинского он назвал бессмысленным. «В нормальном обществе диалог происходит таким образом, что разные точки зрения могут быть услышаны, – сказал он «НИ», – и при этом у людей есть возможность выбирать между этими точками зрения и соответственно выставлять оценку власти». В свою очередь, член президиума Российского народно-демократического союза Иван Стариков высказал «НИ» мнение, что оппозиция в принципе может сотрудничать с правящей элитой, но если та либерализирует действующее законодательство. Это касается вопросов, связанных с политическими партиями, вопросами их регистрации, проведения шествий, демонстраций, пояснил он, добавив, что без этого какой-либо диалог бессмыслен.

Проведем выборы сами

(«Ведомости» 01.04.2008)

МАРИЯ ГАЙДАР, АЛЕКСЕЙ НАВАЛЬНЫЙ

На вопрос, сколько голосов российские демократы получили бы на выборах, если бы выборы прошли честно, Борис Немцов недавно ответил: «У каждого из нас рейтинг 1%. У Рыжкова — 1%, у Касьянова — 1% и у меня — 1%. Если мы объединимся, то наберем 3%». Понадобилось менее 10 лет, чтобы бывшие моральные авторитеты и высочайшие чины, ныне представляющие оппозицию, оказались в глазах людей маргиналами с низким уровнем поддержки.

Объяснения чаще всего сводятся к двум противоположным. Одни говорят, что граждан отпугивает слишком радикальная позиция этих политиков. Другие, наоборот, уверены, что к потере доверия избирателей привело благодушие, коллаборационизм, недостаточная принципиальность. Сами оппозиционеры говорят: виновата власть, которая давит и репрессирует. А «что делать» — понятно: всем объединяться.

Однако и исторический опыт России, и современный зарубежный показывают, что даже при более жестком нажиме оппозиция может действовать активно и получать поддержку населения. Что касается объединения, то, судя по российскому опыту, попытки построения «новой объединенной демократической партии» только усиливают разобщенность. В результате многолетнего «объединительного процесса» мы получили с десяток новых организаций. Несомненно, одна из причин неудач — амбиции лидеров, доказывающие знаменитое «влюбленный в себя соперников не имеет». Но это лишь одна из причин. И далеко не главная.

Создать объединенную структуру не удается, потому что и оппозиционные лидеры, и их организации представляют разные идеологии и придерживаются разных методов политической борьбы. Они сходятся только в одном: необходимо вернуть саму политическую конкуренцию через систему свободных выборов в широком смысле этого слова. Но от отсутствия конкуренции прежде всего страдает сама оппозиция: нельзя определить, какие лидеры, подходы и идеологии лучше воспринимаются населением. То же касается и «новых лидеров». Назначить человека на должность лидера невозможно. Сами «новые лидеры» не могут доказать, что их время пришло. Добиться узнаваемости и заработать личный авторитет можно только в честной выборной борьбе. Именно поэтому широкой публике известны лишь те оппозиционеры, которые участвовали в выборах 90-х гг.

Сейчас единственный путь к легитимности для оппозиционера — через власть, которая, замечая его, начинает устраивать крупные или мелкие гадости. Борьба с властью действительно делает политика оппозиционером. Но этого недостаточно, чтобы претендовать на власть от имени народа.

Если политическая ситуация такова, что свободных выборов, на которых могли бы конкурировать оппозиционеры, нет, то нужно провести выборы самим. Бессмысленно ждать от властей (даже в преддверии возможной и мифологической «оттепели») создания условий для «нормальной работы оппозиции». Оппозиционеры должны прекратить бесконечную рефлексию по поводу каждого слова из Кремля и создать свои механизмы политической конкуренции. Возродить реальный политический процесс в своих рядах.

Новая повестка дня для оппозиции (и единственный ее шанс) — это всеобщие предварительные выборы, примерный аналог американских праймериз. Цицерон сказал: «Мир должен быть добыт победой, а не соглашением». Именно эта фраза должна стать лозунгом оппозиции, стремящейся к совместным действиям или объединению. Победа на таких выборах должна выявить ту идеологию и того лидера, который возьмет на себя ответственность в борьбе за власть. Проигравшие должны признать победителя и поддержать его. Им не придется отказываться от собственных взглядов и своих организаций: проигравшие сегодня могут победить завтра.

Конкурентная борьба выявит новых политиков, которым не нужно будет идти на поклон к партийным бонзам и договариваться с ними. Они будут обращаться напрямую к избирателям. Праймериз вернут оппозиционерам навык и потребность в общении с избирателями, а не только с активистами своих организаций. Будут развеяны мифы и иллюзии. Мы узнаем цену словам о «тысячах сторонников» и «разветвленных региональных сетях». Станет понятно, кто из лидеров готов ездить по стране, убеждать, участвовать в дебатах, а кто хотел бы оставаться главным оппозиционером в московском кабинете.

Используя механизм праймериз, оппозиция сможет выдвинуть легитимных претендентов на должности, остающиеся выборными, — мэры городов, депутаты региональных законодательных собраний. Мы получим ответы на многие «вечные» вопросы: что находит больший отклик у избирателей — яркие уличные акции или экономические программы? Малые добрые дела или внятная политическая позиция? Что важнее для избирателей — узнаваемость и авторитет или новые энергичные лидеры? Опора на традиционный электорат и активистов или привлечение новых групп населения?

Лицемерие оппозиции, которая требует от власти прозрачности и конкуренции, но при этом не готова применить демократические процедуры к себе, порождает апатию потенциальных сторонников. Открытая борьба на честных выборах вернет интерес людей к политике, позволит убедить их в том, что от них многое зависит.

Движение за проведение праймериз создано. В ближайшие дни оно приступит к работе. Мы убеждены: открытые праймериз среди оппозиционеров в России возможны. Для этого достаточно ресурсов, интеллектуального и организационного потенциала.

Праймериз не должны быть проектом коронации главного «антипутинца» или «антимедведевца». Они призваны стать постоянно действующим инструментом конкуренции и воспроизводства федеральных и региональных политиков, верящих в то, что демократия в России возможна.