Стратегия

социально-экономического развития

муниципального образования "Котлас"

до 2030 года

Санкт-Петербург

2010 г.

190005, СПб, Московский пр., д.19

Тел. 327-55-40, 327-55-39, Факс 713-01-12

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.......................................................................................................... 4

Паспорт Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года........................................................... 6

Глава 1. Муниципальное образование "Котлас" сегодня....................... 8

Социально-экономическое положение муниципального образования "Котлас"...................................................................................................................... 8

SWOT-анализ социально-экономического положения муниципального образования "Котлас"...................................................................................................... 50

Результаты оценки общественного мнения по проведенным социологическим опросам населения, предпринимателей и муниципальных служащих муниципального образования "Котлас"................................................... 66

Глава 2. Вызовы.......................................................................................... 82

Глава 3. Ключевые проблемы................................................................... 86

Глава 4. Ключевые преимущества............................................................ 89

Глава 5. Стратегическое видение и система стратегических целей развития муниципального образования "Котлас"................................................. 94

Миссия и стратегическое видение муниципального образования "Котлас" в 2030 году............................................................................................................. 94

Система стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года............................. 95

Глава 6. Приоритетные направления муниципальной экономической, социальной, культурной, пространственной, экологической и иной политики до 2030 года....................................................................................................... 97

Глава 7. Сценарий социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года....................................................... 125

Формирование сценариев развития муниципального образования на базе приоритетных направлений развития. Выбор сценария социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года........... 125

Условия для реализации Стратегии........................................................ 127

Целевая модель муниципального образования "Котлас" в 2030 году. 129

Глава 8. Механизмы реализации Стратегии........................................ 132

План действий администрации муниципального образования по реализации Стратегии................................................................................................. 132

Механизм реализации Стратегии............................................................ 135

Глава 9. Мониторинг и оценка реализации Стратегии....................... 138

Заключение................................................................................................ 154

ПРИЛОЖЕНИЯ........................................................................................ 155

Приложение 1. Долгосрочные (ведомственные) целевые программы и инвестиционные предложения................................................................. 155

Приложение 2. Регламент мониторинга реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года.................................................................................................................. 228

Приложение 3. Руководство по использованию регламента мониторинга в органах местного самоуправления муниципального образования..................... 256

Приложение 4. Регламент взаимодействия субъектов, участвующих в реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас".................................................................................................... 265

Приложение 5. Руководство по использованию регламента взаимодействия субъектов, участвующих в реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас"................................. 271

Приложение 6. Макет инвестиционного паспорта муниципального образования "Котлас".................................................................................................... 277

Введение

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года (далее – Стратегия) представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, направленных на эффективное решение задач социально-экономического развития муниципального образования с учетом приоритетов развития Архангельской области и Российской Федерации в целом.

Стратегия разработана с учетом следующих документов:

- Распоряжение Администрации Архангельской области от 05.05.2009 г. №154-ра/18 "О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления Архангельской области при подготовке проектов программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Архангельской области";

- Распоряжение Администрации Архангельской области от 16.02.2010 г. №58-рп "О стратегических целях исполнительных органов государственной власти Архангельской области на 2010 - 2012 годы ";

- Постановление Администрации Архангельской области от 26.11.2007 г. №185-па "О порядке разработки и реализации целевых программ Архангельской области";

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";

- Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года (одобрена распоряжением администрации Архангельской области № 278-ра/48 от 16.12.2008 г.).

Муниципальное образование "Котлас" проводит активную работу по стратегическому планированию развития территории. В 2006 году Управлением экономического развития администрации муниципального образования "Котлас" совместно с другими органами администрации муниципального образования была разработана "Программа социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" на 2006-2008 годы". Эта программа определила основные направления совместной деятельности администрации муниципального образования и хозяйствующих субъектов на период 2006-2008 годов. Настоящая Стратегия разработана в рамках продолжения работ по стратегическому планированию и предусматривает формирование стратегических направлений развития муниципального образования на последующий период, с 2010 по 2030 годы.

Целями разработки Стратегии являются:

- определение приоритетных направлений развития муниципального образования "Котлас" на долгосрочную перспективу (до 2030 года);

- обеспечение согласованности перспективного видения развития муниципального образования с реализацией конкретных целевых программ и выполнением отдельных текущих мероприятий.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года:

- задает общую направленность развития муниципального образования, сосредоточиваясь на приоритетных областях и сферах его развития, определяющих его конкурентоспособность.

- является базовым документом для разработки инвестиционных, долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования.

Задачами разработки Стратегии являются:

- оценка потенциала социально-экономического развития МО;

- согласование долгосрочных приоритетов развития муниципального образования "Котлас" с документами стратегического планирования Архангельской области и Российской Федерации;

- повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования, привлечение инвестиций в экономику;

- обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства органов местного самоуправления и представителей коммерческих и некоммерческих организаций.

Структура и содержание Стратегии соответствуют требованиям приказа Министерства регионального развития РФ от 27.02.2007 г. №14 "Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации".

Стратегия включает в себя оценку текущего социально-экономического положения города Котлас, целевую модель муниципального образования на 2030 год, механизмы реализации Стратегии с указанием мероприятий и объемов финансирования, механизмы мониторинга и оценки реализации Стратегии.

Паспорт Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года

Глава 1. Муниципальное образование "Котлас" сегодня

Социально-экономическое положение муниципального образования "Котлас"

Общая характеристика муниципального образования "Котлас"

Муниципальное образование "Котлас" расположено в южной части Архангельской области, при слиянии трех рек: Малая Двина, Северная Двина и Вычегда.

Населенный пункт Котлас, преобразованный в 1917 году в город, фактически состоял из нескольких деревень, между которыми тянулись большие пустыри. Население его составляло не более 2-х тыс. человек и состояло, главным образом, из рабочих железнодорожного и речного транспорта.

Теперь Котлас – муниципальное образование с населением 72,1 тыс. человек. Площадь территории составляет 79,5 кв. км. Плотность населения города составляет 909,2 жителя на 1 кв. км. На сегодняшний день в соответствии с Уставом, принятым на референдуме в декабре 1996 года, муниципальное образование состоит из административного центра (город Котлас) и административного округа (п.г.т. Вычегодский, деревни Слуда и Свининская).

Расстояние от Котласа до Архангельска по автодороге – 591 км, по железной дороге – 812 км.

МО "Котлас" является крупным транспортным узлом на юге Архангельской области. Здесь пересекаются железные дороги Москва-Воркута, Котлас-Пермь-Киров, Котлас-Великий Устюг, соединяющие центральные регионы России с Европейским Севером и Сибирью. Такое расположение обуславливает высокие объемы транзитных грузопотоков, проходящих через территорию муниципального образования.

В 2001 году через реку Северная Двина был построен автомобильный мост, благодаря которому сегодня по территории МО "Котлас" проходит Северный транспортный коридор, интегрирующий связи между северными территориями Архангельской, Вологодской областей, республикой Коми и Коми-Пермяцким автономным округом, обеспечивает им кратчайший выход к Санкт-Петербургу, на Урал и в Сибирь. Водные магистрали связывают его с районами Архангельской, Вологодской областей и Республикой Коми. Котласский речной порт обладает необходимыми мощностями для обслуживания перспективных грузопотоков по внутренним водным путям. Также на территории МО "Котлас" расположен единственный на юге Архангельской области аэропорт "Котлас", обслуживающий пассажирские перевозки регионального значения (до г. Архангельска), специальные рейсы (санитарная и противопожарная авиация).

Через Котлас проходят магистральные газо- и нефтепроводы в среднюю полосу России.

МО "Котлас" является третьим по своему экономическому значению в Архангельской области. Основу экономики муниципального образования составляют предприятия железнодорожного транспорта, машиностроения, деревообработки, пищевой промышленности.

Самыми крупными на территории МО "Котлас" являются предприятия по ремонту и обслуживанию подвижного состава (локомотивное и колесоремонтное депо) Сольвычегодского отделения железной дороги.

В отрасли машиностроения крупнейшими предприятиями являются ОАО "Котласский электромеханический завод" и ОАО "Лимендский судостроительно-судоремонтный завод". Пищевая и перерабатывающая промышленность представлена следующими крупными предприятиями: ОАО "Котласская птицефабрика", ОАО "Котласхлеб", ОАО "Котлас-молоко", ЗАО "Пищекомплекс "Котласский", мясная компания "Стрела".

Территория районов, окружающих Котлас, богата лесными ресурсами, являющимися источниками сырья для деревообрабатывающих производств, расположенных на территории муниципального образования и района. В отрасли деревообработки крупнейшим предприятием является ООО "Котласский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат", который производит пиломатериалы, технологическую щепу для ЦБП, строительные материалы, дверные блоки.

На территории МО "Котлас" располагаются месторождения песка и глины. Эти природные ресурсы используются для производства керамического и строительного кирпича, газосиликатных строительных блоков и блоков из пенобетона.

Предприниматели города Котласа вносят существенный вклад в жилищное строительство, развитие пищевой промышленности, сферы малого и среднего бизнеса.

На территории МО "Котлас" расположен один из трех театров в Архангельской области.

В г. Котласе открыты филиалы Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций и Российского государственного открытого университета путей сообщения. Также свои представительства на территории МО "Котлас" имеют Московская государственная технологическая академия, Московская государственная академия водного транспорта и Современная гуманитарная академия. Учреждения среднего профессионального образования представлены педагогическим колледжем, речным и медицинским училищами и филиалом Архангельского техникума экономики, статистики и информатики. На территории Котласа работает детская школа искусств "Гамма". В настоящее время на базе школы обучается 560 учащихся на фортепианном, народном (баян, домра, балалайка), оркестровом (скрипка, труба, кларнет), хоровом (академический, народный хор, сольное пение), художественном, хореографическом и театральном отделениях. Школа является методическим центром юга Архангельской области, координирует работу близлежащих школ региона, проводит семинары, мастер-классы, издаёт свои сборники, методические пособия, программы.

МО "Котлас" является субрегиональным центром предоставления медицинских услуг. На его территории расположено муниципальное учреждение здравоохранения "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)", являющееся центром диагностической, лечебной и экстренной помощи жителям города и южных районов области.

Котлас – побратим американского города Ватервилля и польского города Тарнува. Реализуется Соглашение о сотрудничестве в сфере туризма с администрацией Великого Устюга и украинского города Бахчисарая.

Таблица 1. Основные показатели социально-экономического развития МО "Котлас" в сравнении со средними показателями по области (по состоянию на 01.01.2010 г.)

Административно-территориальное деление. Территория муниципального образования составляет 7 953 га. Административный центр – город Котлас. МО "Котлас" состоит из территорий города Котласа, поселка Вычегодский, деревень Слуда и Свининская.

Таблица 2. Перечень крупных населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования (по состоянию на 01.01.2010 г.)

Таблица 3. Транспортная удаленность основных населенных пунктов муниципального образования

Численность постоянного населения на 01.01.2010 г. в МО "Котлас" составила 72,1 тыс. человек (5,7% населения Архангельской области), в том числе городское население – 72,1 тыс. человек, сельское население (деревни Слуда и Свининская) – 0,02 тыс. человек.

Социальная сфера

Демографическая ситуация. Общая ситуация воспроизводства населения характеризуется следующими данными (таблица 4):

Таблица 4. Демографические показатели МО "Котлас"

Рисунок 1 – Показатели воспроизводства населения

В период с 2001 по 2009 годы уровень рождаемости вырос до 14,0 на 1000 населения. Уровень смертности снизился с 17,9 (2005 год) до 14,7 (2009 год) на 1000 населения.

Таблица 5. Миграция населения

Рисунок 2 – Показатели миграции

В 2009 году сальдо миграции в МО "Котлас" снизилось по сравнению с 2005 годом и составило -131 человек. В целом, сальдо миграции практически находится на нулевом уровне. Статистические данные не дают структуру оттока и притока мигрантов. Возможно, что уезжают на учебу в областной центр и дальше молодые и способные выпускники школ города, а замещение происходит за счет менее подготовленных людей.

Половозрастной состав населения по данным Архангельскстата на 01.01.2009 г. представлен на рисунке 3.

Рисунок 3 – Половозрастной состав населения

Трудовые ресурсы и рынок труда. Численность экономически активного населения по итогам 2009 года составила 37,6 тыс. человек, или 52,1 % от общей численности населения муниципального образования.

Таблица 6. Трудовые ресурсы

Численность незанятых граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости за содействием в поиске работы (по данным Управления государственной службы занятости населения Архангельской области) на 01.01.2010 г. составила 847 человек. Численность безработных на 01.01.2010 г. составила 792 человека и по сравнению с 1 января 2009 года увеличилась на 115 человек, или на 17,0%, с 1 декабря 2009 года – на 120 человек (на 17,9%).

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости. сократилась с 2001 по 2009 годы на 29%.

Рисунок 4 – Численность официально зарегистрированных безработных

Уровень безработицы в МО "Котлас" в 2009 году составил 2,1%, в то время как в среднем по области – 2,6%.

Рисунок 5 – Уровень безработицы

В общем количестве замещенных рабочих мест в крупных организациях и субъектах среднего предпринимательства рабочие места внешних совместителей составляют 1,4%, лиц, выполнявших работы по гражданско-правовым договорам – 1,8%.

Пособие по безработице на конец декабря 2009 года получают 704 гражданина, что составляет 88,9% от общей численности зарегистрированных безработных.

Ситуация в отраслях социальной сферы

Здравоохранение. Самым крупным лечебно-профилактическим учреждением на территории муниципального образования "Котлас" является муниципальное учреждение здравоохранения "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)" (МУЗ "Котласская ЦГБ"). Это центр диагностической, лечебной и экстренной помощи жителям города и южных районов области, имеет уникальные для Архангельской области методики, такие как программный гемодиализ, кабинет телемедицины, эндопротезирование суставов. В 2008 году департаментом здравоохранения Архангельской области принято решение об открытии на его базе первичного сосудистого отделения для оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями.

Администрацией МО "Котлас" было принято решение о реконструкции здания железнодорожной больницы, построенного в 1962 году и переданного в 2003 году в ведение МУЗ "Котласская ЦГБ", для размещения перинатального центра. В 2006 году была разработана проектно-сметная документация на реконструкцию здания и начаты общестроительные работы. Реконструкцию планируется закончить в 2012 году. Финансирование осуществляется за счет муниципального, областного и федерального бюджетов.

В Котласе также расположен медицинский стационар на 560 коек, который обслуживает не только население муниципального округа, но и 5 ближайших южных районов Архангельской области. Муниципальные учреждения здравоохранения в основном обслуживают по полисам ОМС, обслуживание по полисам ДМС составляет всего 6%.

В муниципальном образовании "Котлас" имеется несколько государственных учреждений здравоохранения: ГУЗ "Котласский психоневрологический диспансер", ГУЗ "Котласская станция переливания крови ", ГУЗ "Котласский дом ребенка".

Кроме того, на территории муниципального образования расположены два ведомственных учреждения здравоохранения: Котласская поликлиника ФГУ "Северный медицинский клинический центр им. Н.А. Семашко Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (г. Котлас) и НУЗ "Отделенческая поликлиника" ст. Сольвычегодск ОАО "РЖД" (п. Вычегодский).

В 1992 году в г. Котласе был открыт частный диагностический центр "Милосердие и гуманность (МиГ)". На его базе проводят консультации следующие специалисты: терапевт, эндокринолог, кардиолог, уролог, травмотолог, хирург, дерматовенеролог, ЛОР-врач, гинеколог, окулист, аллерголог, невропатолог, детский невролог, педиатр, косметолог, онколог, маммолог, нарколог. Также проводятся профилактические, целевые, периодические медицинские осмотры работников предприятий, учреждений Архангельской области.

На территории муниципального образования стоматологические услуги оказывает МУЗ "Котласская городская стоматологическая поликлиника". Кроме того, в Котласе развита сеть частных стоматологических кабинетов. В 2010 году планируется открытие нового частного медико-стоматологического центра.

В начале 2011 года предполагается открыть ГУЗ "Котласский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями", в котором планируется оказывать реабилитационные услуги для детей-инвалидов, проживающих в южных районах Архангельской области, с возможным расширением зоны охвата до субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской областей".

В 2006 году на территории муниципального образования "Котлас" началась реализация приоритетного национального проекта "Здоровье", в рамках которого планируется достичь следующих целей:

· укрепление здоровья граждан;

· повышение доступности и качества медицинской помощи;

· развитие первичной медико-санитарной помощи;

· возрождение профилактического направления в здравоохранении;

· обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Благодаря финансированию на региональном и федеральном уровнях с 2006 по 2009 годы в распоряжение МУЗ "Котласская ЦГБ" поступило 27 единиц медицинского оборудования (лабораторное, диагностическое, рентгенологическое). Автопарк медицинских учреждений был оснащен 10 автомобилями скорой медицинской помощи.

В период с 2006 по 2009 годы в рамках дополнительной диспансеризации было обследовано 9000 человек. В соответствии с национальным календарем прививок проводится иммунизация населения.

Таблица 7. Основные показатели в сфере здравоохранения

Образование . С 2005 года муниципальное образование "Котлас" участвует в реализации приоритетного национального проекта "Образование". Стратегической целью муниципальной политики в сфере образования является формирование современной системы качественного доступного образования, адекватного меняющимся запросам общества, учитывающего перспективы развития экономики МО "Котлас" и регионального рынка труда.

В течение последних пяти лет на территории МО "Котлас" были реализованы и реализуются в данное время следующие программы, связанные с воспитательно-образовательной деятельностью:

· Муниципальная целевая программа "Молодежь Котласа" на 2006-2009 годы;

· Муниципальная целевая программа "Развитие образования МО "Котлас" на 2006-2010 годы";

· Муниципальная социально-экономическая программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в МО "Котлас" на 2006-2010 годы";

· Муниципальная целевая программа "Укрепление и развитие социального института семьи в МО "Котлас" на 2008-2010 годы";

· Муниципальная целевая программа "Улучшение демографической ситуации в МО "Котлас" на 2009-2012 годы";

· Муниципальная целевая программа "Комплексная программа профилактики правонарушений в муниципальном образовании "Котлас" на 2007-2008 годы".

По данным 2009 года на территории МО "Котлас" расположено 46 муниципальных образовательных учреждений:

· 18 учреждений в статусе "Детский сад";

· 1 учреждение в статусе "Детский сад общеразвивающего вида";

· 7 учреждений в статусе "Детский сад комбинированного вида";

· 13 общеобразовательных школ;

· 1 общеобразовательный лицей;

· 1 вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;

· Дом детского творчества;

· Детско-юношеская спортивная школа;

· Станция юных туристов;

· Детско-юношеский центр;

· Центр психолого-медико-социального сопровождения "Радуга".

Система начального профессионального образования муниципального образования на конец 2009 года была представлена 3 профессиональными училищами.

Среднее профессиональное образование в МО "Котлас" выпускники общеобразовательных школ могут получить в речном и медицинском училищах, педагогическом колледже и филиале Архангельского техникума экономики, статистики и информатики.

В г. Котласе расположены филиалы Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций и Российского государственного открытого университета путей сообщения. Также свои представительства на территории МО "Котлас" имеют Московская государственная технологическая академия, Московская государственная академия водного транспорта и Современная гуманитарная академия.

Таблица 8. Основные показатели развития социальной сферы муниципального образования

* - на начало учебного года

** - с учетом учителей вечерней школы

Дошкольное образование. Число дошкольных учреждений МО "Котлас" в 2009 году составило 26 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитываются 4 416 детей (охват детей составляет 89%). В настоящее время 552 ребенка не охвачено услугами дошкольного образования и потребность в местах в муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждениях неуклонно растет. В рамках социально-экономической целевой программы "Развитие образования МО "Котлас" на 2006-2010 годы" в 2009 году было открыто 2 дополнительные общеразвивающие группы на 36 мест для детей раннего возраста и подготовлен проект строительства нового дошкольного образовательного учреждения.

В дошкольных образовательных учреждениях для оказания помощи детям с ограниченными возможностями здоровья создано 20 групп компенсирующей направленности и 7 оздоровительных групп, в которых работают квалифицированные специалисты: психологи, логопеды, дефектологи, медицинские сестры и массажисты.

Начальное, основное общее и среднее полное (общее) образование. За последние годы продолжается тенденция к снижению количества обучающихся. Это обусловлено рядом демографических, социальных и экономических причин. В 2009 году в МО "Котлас" произошло уменьшение общего количества учащихся на 4,3% по сравнению с 2008 годом.

Рисунок 6 – Комплектование школ, чел.

В общеобразовательных учреждениях МО "Котлас" для детей с ограниченными возможностями здоровья созданы 1 класс компенсирующего обучения и 17 классов выравнивания. В 2009 году в них обучалось 9 и 189 детей, соответственно.

В 2009 году дополнительным образованием охвачено 3 615 обучающихся. Организована работа 171 объединения (секции, кружки) различной направленности.

Учреждения дополнительного образования организуют обучение, как на своей базе, так и на базе общеобразовательных учреждений. Так на базах школ функционирует 119 объединений.

На базе детской школы искусств "Гамма" работают 7 отделений: хореографическое, художественное, хоровое, теоретическое, оркестровое, фортепианное и народное.

Руководящий и педагогический состав в образовательный учреждениях МО "Котлас" в 2009 году насчитывал 1 276 работников, из них:

· 610 – в дошкольных образовательных учреждениях;

· 538 – в общеобразовательных учреждениях;

· 128 – в учреждениях дополнительного образования детей.

В настоящее время существует нехватка кадров, в частности не хватает преподавателей по физике и истории.

Также одной из главных проблем остается устаревшая материально-техническая база учреждений образования.

Молодежная политика. По данным на 01.01.2009 г. численность молодежи на территории МО "Котлас" в возрасте от 15 до 29 лет составляла 15 908 человек или 22% от общей численности населения муниципального образования.

Большую роль в реализации молодежной политики играют учреждения культуры, образования, здравоохранения и спорта, а также государственное учреждение "Центр занятости населения".

Проекты мероприятий, представленных на территории МО "Котлас", носят областной и региональный характер. Они предполагают участие подростков и молодежи из других муниципальных образований и тем самым создают образ города как центра молодежной культуры на юге Архангельской области.

В начале 2008 года на территории МО "Котлас" начал работу Котласский филиал ГУ "Молодежная биржа труда", основными направлениями работы которого стали организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и анализ положения молодежи на рынке труда. Котласский филиал ГУ "Молодежная биржа труда" информирует несовершеннолетних граждан о возможных вариантах временной занятости, содействует организации трудовых бригад, оказывает помощь в оформлении документов и осуществляет их проверку. Трудовые бригады функционируют на базе школ и детско-юношеского центра. В летний период трудовые бригады взаимодействуют с организациями ЖКХ, детскими садами, индивидуальными предпринимателями. В состав бригад включены подростки из многодетных, неполных, неблагополучных семей, состоящие на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних.

С 01.01.2010 г. у Отдела молодежной политики появилось подведомственное учреждение МОУ ДОД "Детско-юношеский Центр", объединяющее 7 клубов по месту жительства, из которых 3 – профессиональной направленности: пресс-центр "Орион", спортивный клуб "Атлант" и клуб бардовской песни "Пой со мной, моя гитара". На базе "Детско-юношеского Центра" работают 11 кружков и секций, в том числе и спортивные, в которых занимается около 600 детей в возрасте от 6 до 18 лет.

В целях удовлетворения информационных потребностей молодежи во всех сферах деятельности и внедрения информационных технологий проводятся мероприятия по информационному обеспечению молодежной политики. Одним из таких мероприятий является поддержка городской молодежной газеты "Котлас Точка", выпуск которой организует пресс-центр "Орион". Развивается также школьная и студенческая пресса, ежегодно проводится конкурс школьных газет и конкурс юных журналистов.

В 2009 году во всех учреждениях профессионального образования функционировали студенческие советы. В целях создания условий для привлечения молодежи в деятельность органов молодежного самоуправления в 2009 году продолжил свою работу Молодежный Парламент, который принимает активное участие в подготовке городских мероприятий.

Отдел молодежной политики продолжает организацию и осуществление городских молодежных мероприятий различных направленностей. В марте 2009 года на территории МО "Котлас" была впервые проведена молодежная конференция "Формат МОЛОДЕЖЬ", на которой обсуждались проблемы здорового образа жизни, профилактики негативных явлений в молодежной среде, самореализации молодежи в творческой деятельности. Участниками конференции стали 400 человек.

Основным препятствием в развитии и осуществлении молодежных мероприятий является отсутствие помещений для обеспечения деятельности и дальнейшего развития системы общественных организаций.

Физическая культура и спорт. Роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует роста благосостояния населения МО "Котлас". Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации. Однако в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот потенциал во многом был утерян.

На территории МО "Котлас" функционируют:

· муниципальная детская спортивная школа "ДЮСШ №1";

· Дом физкультуры ст. Сольвычегодск (п. Вычегодский);

· муниципальное учреждение "Спортивный клуб "Салют";

· спортивный клуб "Атлант";

· спортивный клуб "Локомотив" (принадлежит Сольвычегодскому отделению Северной железной дороги ОАО "РЖД") ;

· 2 стадиона;

· 2 плавательных бассейна (длина дорожек 25 м).

В общей сложности на территории МО "Котлас" имеется 42 спортивных зала и 52 плоскостных сооружения.

Таблица 9. Показатели развития физической культуры и спорта на территории МО "Котлас"

Численность населения, ведущего здоровый образ жизни и регулярно занимающегося спортом, возрастает с каждым годом. За период 2005-2009 годов удельный вес населения, систематически занимающегося спортом, увеличился на 5,2 процентных пункта.

В целях развития физической культуры и спорта на территории МО "Котлас" перед Администрацией муниципального образования стоят следующие задачи:

· организация пропаганды физической культуры и спорта;

· развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;

· обеспечение муниципальных учреждений физической культуры и спорта профессиональными кадрами;

· организация эффективного использования имеющихся муниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;

· формирование материально-спортивной базы, оснащенной необходимым оборудованием;

· привлечение молодежи к массовым занятиям физической культурой и спортом;

· содействие развитию детского спорта;

· реализация спортивных программ, организация и проведение городских, массовых, спортивных мероприятий.

В 2006-2009 годах реализовывалась муниципальная целевая программа развития физкультурно-спортивной работы по месту жительства "Спортивный город". В задачи программы входило:

· привлечение как можно большего количества котлашан различных возрастных категорий к использованию средств физической культуры и спорта по месту жительства;

· привлечение к участию в обеспечении развития физической культуры и спорта по месту жительства организаций, предприятий, учреждений и населения города;

· совершенствование нормативной и правовой базы, обеспечивающей создание социальных, экономических, экологических и правовых предпосылок для дальнейшего развития массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;

· разработка новых технологий и форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с населением по месту жительства;

· обеспечение развития материально-спортивной базы дворовых территорий;

· создание условий для подготовки, переподготовки и повышения квалификации физкультурных работников;

· развитие рекламной, информационной и пропагандистской деятельности в области физической культуры и спорта.

Для подготовки, переподготовки и повышения квалификации физкультурных кадров на базе педагогического колледжа открывается новое отделение – педагог дополнительного образования.

На территории МО "Котлас" ежегодно проводится большое количество как комплексных соревнований, так и по отдельным видам спорта срели различных возрастных и социальных групп. Котлас часто выбирается площадкой для проведения соревнований межрегионального и федерального уровней: Кубок МРО ФФ "Северо-Запад" по футболу среди юношей, зональные всероссийские соревнования по футболу на приз Клуба "Кожаный мяч", Кубок СНГ по футболу среди железнодорожников, первенство России по кобудо. Ежегодно в Котласе проводятся игры чемпионата Архангельской области по хоккею. Котласские спортсмены и команды входят в число лидеров на областном уровне по многим видам спорта. (Котласская команда "Фрегат" трижды становилась чемпионом Архангельской области по хоккею).

Культура. На начало 2009 года культурно-просветительную деятельность на территории МО "Котлас" осуществляли 12 общедоступных библиотеки, 5 учреждений культурно-досугового типа (суммарно 2045 мест в зрительных залах), детская школа искусств №7 "Гамма", детская музыкальная школа №46, краеведческий музей и Котласский драматический театр. Все учреждения находятся в муниципальном ведении.

В 2007-2009 годах на территории МО "Котлас" реализовывалась муниципальная целевая программа "Сохранение и поддержка культуры МО "Котлас". Главной задачей этой программы является создание условий для сохранения и поддержки культурного потенциала МО "Котлас", в том числе:

· организационное и правовое сопровождение деятельности в сфере культуры в условиях реализации реформы местного самоуправления;

· освоение современных технологий, ориентированных на наращивание собственных и привлечение в город внешних культурных ресурсов;

· предоставление населению города услуг социально-культурного, рекреационного, просветительского характера, проведение фестивалей, праздников, конкурсов;

· содействие развитию профессионального творчества, дополнительного образования, музейного и библиотечного дела, разнообразных форм культурной самодеятельности населения и его досуга - как традиционных, так и новаторских;

· создание системы поддержки творческих коллективов;

· укрепление материально-технической базы отрасли.

В 2010 году началась реализация муниципальной целевой программы "Котлас культурный". Она рассчитана на 3 года (до 2012 года).

Одной из целей программы является усиление роли культуры как фактора, способствующего повышению уровня комфортности жизни и формированию привлекательного имиджа территории муниципального образования "Котлас".

В рамках этой программы будут решаться следующие задачи:

· формирование гибкой и адаптивной системы управления отраслью, основанной на применении функционального и проектного подходов;

· мониторинг общественного мнения о качестве культурно-досуговых услуг, выявление культурных и социально-значимых предпочтений населения;

· сохранение и приумножение кадрового потенциала учреждений культуры;

· повышение качества культурного обслуживания населения;

· расширение географии гастрольной деятельности коллективов и солистов;

· поддержание и распространение лучших традиций и достижений культуры МО "Котлас".

Таблица 10. Показатели, характеризующие развитие культуры

По данным 2009 года размер совокупного книжного фонда библиотек на территории МО "Котлас" составляет 337 450 экземпляров. Количество посещений в 2009 году составило 165 913, документовыдач – 464 233 экземпляра. Практически все компьютеры отделов центральной городской библиотеки объединены в единую сеть, что позволяет оперативно использовать и пополнять электронные каталоги и базы данных во всех структурных подразделениях библиотеки. В 2009 году на базе Архангельской областной научной библиотеки начал работу сайт Котласской централизованной библиотечной системы.

Котласский драматический театр – один из трех театров области. За 2009 год было сыграно 113 спектаклей, из них 73 – для детей. На них присутствовало 18 022 зрителей, в том числе 12 270 детей.

Таблица 11. Посещаемость культурно-досуговых мероприятий, чел. в год

На базе пяти учреждений клубного типа действуют 115 клубных формирований (из них 57 – детских), в которых участвует 1 583 человека. Самодеятельным народным творчеством занимается 1 201 участник в 96 формированиях (из них 778 детей). 19 формирований относится к клубам общения по интересам (спортивно-оздоровительная, техническая, художественная и другую деятельность). В течение 2009 года было реализовано 1 236 мероприятий (210 803 посетителя), в том числе 255 – для детей.

Основными проблемами культуры остаются устаревшая или недостаточно развитая материально-техническая база и кадровый дефицит.

Правонарушения. По данным городского отдела внутренних дел оперативная обстановка в городе характеризуется следующими данными:

Таблица 12. Количество зарегистрированных преступлений (по данным УВД Архангельской области)

Из общего числа преступлений, совершенных в 2008 году, тяжкие и особо тяжкие составляют 27,0%. В 2009 году общее число преступлений выросло на 4,3%, но меры, принимаемые органами местного самоуправления и правоохранительными органами, позволили снизить долю тяжких и особо тяжких преступлений. В 2009 году она составила 20,1% от общего числа преступлений.

На территории МО "Котлас" в настоящее время реализуется муниципальная целевая программа "Комплексная программа профилактики правонарушений и преступлений на территории МО "Котлас" на 2009-2011 годы".

Основными задачами программы являются:

· снижение уровня преступности на территории МО "Котлас";

· воссоздание системы социальной профилактики правонарушений и преступлений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

· активизация участия и улучшение координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления МО "Котлас" в предупреждении правонарушений и преступлений;

· привлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

· создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;

· повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении и преступлении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

· оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

· выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений.

Для создания полноценной системы эффективного противодействия преступности необходима координация деятельности всех заинтересованных ведомств по усилению профилактической работы в МО "Котлас", т.к. на этот процесс будет воздействовать целый комплекс взаимосвязанных факторов, относящихся к различным сферам жизни, общества и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Уровень жизни населения. Основную часть общего объема денежных доходов населения составляет оплата труда. Среднемесячная заработная плата стабильно повышается. Размер среднемесячной заработной платы по итогам 2009 года на территории МО "Котлас" составил 18 592,1 рублей. Рост среднемесячной заработной платы в 2009 году по отношению к 2008 году составил 10,4%.

Таблица 13. Размер среднемесячной начисленной заработной платы жителей МО "Котлас" (на конец года)

Рисунок 7 – Динамика роста среднемесячной заработной платы

Уровень оплаты труда в отраслях экономики продолжает значительно отличаться.

Таблица 14. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений

В муниципальных учреждениях самая низкая зарплата остается у работников муниципальных общеобразовательных учреждений, занимающих учебно-вспомогательные должности, а самая высокая – в сфере здравоохранения (средняя заработная плата у врачей по итогам 2009 года составила 17 129,1 руб.).

Экономика муниципального образования "Котлас"

Общее положение социально-экономического развития муниципального образования зависит от ситуации, складывающейся в основных отраслях экономики: промышленности, транспорте, строительстве.

Экономика МО "Котлас" представлена следующими крупными предприятиями:

· ОАО "Котласский электромеханический завод";

· ООО "Котласский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат";

· ОАО "Лимендский судостроительно-судоремонтный завод";

· Сольвычегодское отделение Северной железной дороги ОАО "РЖД";

· ОАО "Котласская птицефабрика";

· ОАО "Котласхлеб";

· ОАО "Котлас-молоко".

Активно развивается малый и средний бизнес.

Таблица 15. Общая характеристика предприятий и организаций МО "Котлас"

Таблица 16. Выпуск товаров и услуг крупными и средними предприятиями МО "Котлас"

За 2008 год крупными и средними промышленными предприятиями города произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на 3 470 млн. руб., что на 29,2% больше, чем в 2007 году, и на 30% . Однако в 2009 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг сохранился на уровне 2007 года, а по сравнению с 2008 годом сократился на 30% и составил 2 426 млн. руб. Это связано с резким скачком в 2008 году объема работ, выполненных крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства по виду деятельности "строительство". В 2009 году основную часть объема этих работ составляли общестроительные работы по возведению зданий (96 368 тыс. руб.), в 2008 году доля этого вида строительных работ составила всего 18,5%. 65,5% от общего объема доходов крупных и средних строительных организаций в 2008 году составили поступления от проведения общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередач. В 2009 году аналогичные работы не проводились.

Таблица 17. Структура доходов, полученных крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства по виду деятельности "строительство", тыс. руб.

Рисунок 8 – Отраслевая структура крупных и средних предприятий МО "Котлас", % к общему объему выпуска товаров и услуг собственного производства (2009 г.)

Лесопромышленный комплекс

Основу лесопромышленного комплекса составляет ООО "Котласский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" (ООО "Котласский ЛДК"), а также индивидуальные предприниматели, производящие продукцию деревообработки. Пиломатериалы и деловая древесина производятся как для потребления на территории МО "Котлас", так и на экспорт.

Таблица 18. Объем отгруженных товаров собственного производства лесопромышленного комплекса МО "Котлас", тыс. руб.

ООО "Котласский ЛДК" образован в 1999 году. Производственная мощность предприятия составляет 111,2 тыс. куб. м. Предприятие производит пиломатериалы, технологическую щепу для ЦБП, строительные материалы, дверные блоки. До 90% продукции комбината экспортируется в Данию, Францию и Польшу. На "Котласском ЛДК" помимо производства пиломатериалов развивают глубокую переработку дерева: выпускают мебельный щит, готовы к производству мебели. Но развитие предприятия остановилось, поскольку нет перспектив сбыта.

Таблица 19. Производство основных видов промышленной продукции, выпускаемых организациями лесопромышленного комплекса

В 2009 году по сравнению с 2008 годом наблюдается рост по всем видам продукции лесопромышленного комплекса.

Машиностроительный комплекс

Машиностроительный комплекс МО "Котлас" составляют ОАО "Котласский электромеханический завод" и ОАО "Лимендский судостроительно-судоремонтный завод".

ОАО "Котласский электромеханический завод" (ОАО "КЭМЗ") построен в 70-ых годах XX века. До 2010 года Котласский электромеханический завод – федеральное государственное унитарное предприятие. В 2010 году ФГУП "Котласский электромеханический завод" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.07.2008 г. № 1052 был преобразован в открытое акционерное общество (ОАО "Котласский электромеханический завод"), 100% акций которого находится в федеральной собственности и передается в качестве имущественного взноса корпорации "Ростехнологии".

ОАО "КЭМЗ" специализируется на производстве агрегатов авиационной техники. Кроме того, завод производит широкую гамму металлических и металлопластиковых баллонов различного назначения, деревообрабатывающее оборудование, запасные части и агрегаты для: лесной и деревообрабатывающей промышленности, горношахтного оборудования, токарнонарезного произвоства.

В 2009 году ОАО "КЭМЗ" получило государственный оборонный заказ на изготовление баллонов высокого давления. В результате ситуация на предприятии стабилизировалась, но загрузка производственных мощностей составляет всего 20%.

ОАО "Лимендский судостроительно-судоремонтный завод" (ОАО "Лимендский ССРЗ") был основан в 1915 году. Основные направления деятельности предприятия:

· строительство и ремонт судов;

· предоставление услуг по ремонту и техническому обслуживанию, переделка и разрезка на металлолом судов, плавучих платформ и конструкций;

· производство металлических цистерн, резервуаров и прочих емкостей;

· обработка металлических изделий с использованием основных технологических процессов машиностроения.

В октябре 2009 года из состава акционеров ОАО "Лимендский ССРЗ" вышло ОАО "Северное речное пароходство". В настоящее время идёт процесс реорганизации – смена собственника. Акционеры активно занимаются проблемами предприятия и поиском новых заказов. Ситуация на предприятии остается тяжелой.

Энергетика

Снабжение муниципального образования "Котлас" электрической энергией осуществляет ОАО "Архангельская сбытовая компания". Снабжение электричеством п. Вычегодский идет от ОАО "Котласский целлюлозно-бумажный комбинат".

В городе расположены 4 подстанции (по 2 трансформатора по 16 МВт на каждой): "Котлас", "Лименда", подстанция, принадлежащая ОАО "Котласский электромеханический завод", и подстанция, принадлежащая ОАО "Федеральная сетевая компания ЕЭС" (обеспечивает микрорайон ДОК). Две из них ("Котлас", "Лименда") обеспечивают центр города и микрорайон Лименда. В Генплане запланирована Южная подстанция (20 МВт), которая будет обеспечивать Южный микрорайон.

Резерва мощностей хватит только на 5 лет при существующих темпах жилой застройки. Мощностей для строительства новых производств нет.

Реализуется многолетняя инвестиционная программа, в рамках которой в 2014 году планируется реконструкция подстанции Котлас (увеличение мощности каждого трансформатора до 40 МВт). В рамках инвестиционной программы ОАО "Федеральная сетевая компания ЕЭС" планируется строительство воздушной линии напряжением 220 кВ "Коноша-Вельск-Шангалы-Кизема-Заовражье".

Теплоснабжение жилищного фонда осуществляется муниципальными и ведомственными котельными.

Муниципальное предприятие МО "Котлас" "Объединение котельных и тепловых котельных" является ведущей организацией жилищно-коммунального комплекса МО "Котлас" в сфере теплоснабжения. Предприятие имеет 13 производственных участков. В его состав входит 15 действующих котельных (12 из них работают на природном газе, 3 – на твердом топливе), на которых установлено 70 котлов суммарной теплопроизводительностью 183 Гкал/ч. Протяженность тепловых сетей составляет 83,15 км, 10 км которых нуждается в замене изоляции. Предприятие производит:

· выработку, отпуск и транспортировку тепловой энергии;

· эксплуатацию котельных и тепловых сетей;

· обслуживание систем отопления;

· оказание услуг по банно-прачечному обслуживанию населения города.

Основными потребителями являются население (77%) и бюджетные потребители (17%). Ежегодная выработка тепловой энергии для централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения составляет в среднем 370 тыс. Гкал. В процессе эксплуатации производится текущий и капитальный ремонт теплоэнергетического оборудования, тепловых сетей, зданий и сооружений. На эти цели используется ежегодно до 11 млн. руб. До 6 млн. руб. ежегодно расходуется на приобретение спецтехники и мероприятия по модернизации и реконструкции технологического оборудования.

На территории области тарифы на электрическую и тепловую энергию остаются одними из самых высоких в Российской Федерации.

Сельское хозяйство

Данная отрасль представлена крупным сельскохозяйственным предприятием ОАО "Котласская птицефабрика". Предприятие расположено в п. Вычегодский. Выгодное местоположение (Котлас – крупный железнодорожный узел) позволило организовать продажу товарной продукции сразу в четыре субъекта РФ: Архангельскую, Вологодскую, Кировскую область и Республику Коми.

Основным продуктом производственной деятельности ОАО "Котласская птицефабрика" является яйцо и яичный порошок. Мясо птицы, мясной фарш и субпродукты – побочный продукт производства. Проектная производительность птицефабрики составляет 100 млн. яиц в год. В настоящее время на 75-процентной загрузке.

На начало 2009 года поголовье кур-несушек составляло 264,2 тысячи голов, поголовье молодняка птицы – 50,4 тысячи голов.

Таблица 20. Основные показатели сельскохозяйственных предприятий

В сельскохозяйственных организациях МО "Котлас" в 2009 году по сравнению с соответствующим периодом 2008 года производство скота и птицы на убой (в живом весе) выросло на 4,7%, производство яиц – на 11,4%.

Пищевая и перерабатывающая промышленность

МО "Котлас" является центром пищевой промышленности юга Архангельской области. Пищевую отрасль промышленности МО "Котлас" представляют ОАО "Котласхлеб", ОАО "Котлас-молоко", ЗАО "Пищекомплекс "Котласский", мясная компания "Стрела", выпечные и кондитерские цеха, мини-пекарни. Также сохранена производственная база ОАО "Котласский мелькомбинат".

Таблица 21. Основные показатели деятельности крупных и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности

Крупными и средними предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности по результатам 2009 года произведено продукции на 88,8 млн. рублей, что составило 11,4% от общего объема промышленной продукции.

По всем видам продукции на крупных и средних предприятиях отмечается отрицательная динамика. Это связано с развитием производства на предприятиях малого бизнеса, которые составляют большую конкуренцию крупным предприятиям, в прошлом монополистам по выпуску пищевой продукции.

ОАО "Котласхлеб" теряет рынок сбыта. Этому способствует активное развитие мини-пекарен и кондитерских цехов. Оборудование на предприятии технологически устарело, ассортимент продукции нуждается в обновлении и расширении.

ОАО "Котлас-молоко" производит цельномолочную продукцию, масло, сыр, нежирную молочную продукцию, сухое и обезжиренное молоко. Продукция предприятия в основном реализуется на территории МО "Котлас" и Котласского района.

Сырьевая база для пищевого производства на территории МО "Котлас" формируется комплексно. Поскольку МО "Котлас" является крупным транспортным узлом, сырье для пищевой промышленности может поставляться из Центральной России, Архангельского порта и т.п. Также крупным поставщиком сельскохозяйственной продукции для пищевых предприятий является агропромышленный комплекс Котласского района.

Благодаря финансовой поддержке в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", областной целевой программы "Развитие АПК Архангельской области на 2008-2011 годы" и муниципальной целевой программы "Развитие АПК МО "Котласский муниципальный район" на 2007-2009 годы" сельскохозяйственными предприятиями и фермерскими хозяйствами Котласского района в 2009 году были достигнуты следующие показатели:

· заготовлено кормов – 3320 кормовых единиц;

· поголовье крупного рогатого скота – 2678 голов, в том числе у населения – 915 голов;

· поголовье свиней – 248 голов;

· валовое производство молока составило 3074 тонны;

· производство мяса составило 196,5 тонны.

Транспорт

Котлас является крупным транспортным узлом на юге Архангельской области.

Транспортная система муниципального образования "Котлас" представлена железнодорожным и автомобильным транспортом, в меньшей степени - водным и авиационным.

Таблица 22. Объемы и динамика грузовых и пассажирских перевозок транспортом общего пользования

Котлас является крупным узлом Северной железной дороги. Здесь пересекаются железные дороги Москва-Воркута, Котлас-Пермь-Киров, Котлас-Великий Устюг.

В п. Вычегодский базируется Сольвычегодское отделение Северной железной дороги ОАО "РЖД" . В поселке расположены железнодорожные предприятия по ремонту и обслуживанию подвижного состава (локомотивное и колесоремонтное депо), уникальные в своей области деятельности. На них работают около 12 000 человек. Предприятия железнодорожного транспорта являются самыми крупными налогоплательщиками в муниципальный бюджет (их доля составляет до 35% в общей сумме налоговых поступлений).

В настоящее время Северной региональной дирекцией железнодорожных вокзалов ведутся работы по ремонту вокзала Котлас Южный. В 2010 году на капитальный ремонт северного крыла здания выделено 13,5 млн. руб. Намечено выполнить ремонт кровли, внутренних помещений вокзала, части фасада. Будут приведены в порядок инженерные коммуникации: система отопления, водоснабжения, канализация, пожарная сигнализация. Завершить весь комплекс работ, в котором сегодня нуждается вокзал, планируется до 2012 года.

Согласно "Стратегии развития Горьковской железной дороги до 2030 года" планируется строительство дополнительных вторых и третьих главных путей на участке Киров - Котлас протяженностью 377 км.

На территории МО "Котлас" расположен аэропорт "Котлас". Его взлетно-посадочные полосы способны принимать самолеты типа Ан-24, Ан-26, Ан-30, Як-40 и вертолеты всех типов. В настоящее время пассажирские перевозки осуществляются в направлении Котлас-Архангельск-Котлас. Кроме того, на базе аэропорта сохранены аэронавигация, санитарная и противопожарная авиация.

Муниципальное предприятие "Котласское пассажирское автотранспортное предприятие" проходит стадию банкротства. Но сформировался негосударственный сектор автомобильного транспорта в сфере перевозочной деятельности.

Перевозки пассажиров в 2009 году по сравнению с 2008 годом уменьшились на 9,6%, пассажирооборот снизился на 10,2%.

Перевозка грузов

В 2009 году грузооборот крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства транспорта города составил 9,1 млрд. тонно-километров и уменьшился по сравнению с 2008 годом на 25,7%. Перевозки грузов по городу в 2009 году составили 4,2 млн. тонн и уменьшились по сравнению с предыдущим годом на 32,1%.

Объем перевозок грузов железнодорожным транспортом в 2009 году снизился по сравнению с 2008 годом на 31,4%.

Таблица 23. Объемы железнодорожных перевозок основных видов грузов, тыс. тонн

Строительный комплекс

На территории МО "Котлас" размещается более ста организаций, работающих в сфере строительства. Среди них муниципальное предприятие "Котласпроект", ООО "СтройМакс", ООО "Север-Булгар-Сервис", ООО "СТВ", ООО "Строительно-монтажное предприятие".

Строительные материалы на территории МО "Котлас" производит ООО "Котласский завод силикатного кирпича". Объемы выпускаемой им продукции стабильно растут.

Приоритетным направлением строительной отрасли на территории муниципального образования является жилищное строительство.

Рисунок 9 – Динамика ввода в эксплуатацию жилья в МО "Котлас"

В 2009 году на территории МО "Котлас" введено 33 536 кв. м жилой недвижимости (на 5,4% больше, чем в 2008 году). Наибольшую долю в общем объеме строительства занимается внебюджетное строительство.

Таблица 24. Динамика ввода жилой недвижимости на территории МО "Котлас"

Всего по Архангельской области в 2009 году было сдано 258 140 кв. м жилой площади (на 25,6% меньше, чем в 2008 году). Доля МО "Котлас" в общем объеме Архангельской области по вводу в действие жилых домов за счет всех источников финансирования по итогам 2009 года составила 13%.

По показателю вновь построенного жилья на душу населения МО "Котлас" на протяжении последних лет занимает лидирующее место среди других территорий Архангельской области.

Таблица 25. Динамика ввода жилой недвижимости на душу населения

На территории МО "Котлас" продолжается реализация муниципальной целевой программы "Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования "Котлас" в 2006-2010 годах". Целями данной программы является:

· обеспечение граждан, проживающих в МО "Котлас", жильем, соответствующим социальным стандартам;

· развитие жилищного строительства за счет всех источников финансирования;

· развитие строительного комплекса и увеличение его роли как доходообразующей отрасли.

В задачи целевой программы входит:

· развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий;

· обеспечение жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

· обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

· обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет бюджетных средств отдельных категорий граждан.

В 2009 году Постановлением администрации МО "Котлас" № 1460 от 03.09.2009 г. была утверждена муниципальная целевая программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов МО "Котлас" на 2009-2010 годы". Программа была разработана для привлечения средств из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальному хозяйству, областного и местного бюджета для проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории МО "Котлас". Основной задачей программы является создание благоприятных условий для реализации норм Жилищного Кодекса РФ, Федерального Закона №28-ФЗ от 3 апреля 1996 года "Об энергосбережении" на территории МО "Котлас".

Цели программы:

· снижение степени физического износа жилищного фонда МО "Котлас", как следствие снижение затрат на текущее содержание зданий, создание наиболее благоприятных условий для проживания граждан;

· государственная поддержка проведения капитального ремонта жилищного фонда;

· развитие предпринимательства и конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве;

· повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

· переход от нормативного способа расчета за потребленные ресурсы во многоквартирных жилых домах к расчетам по фактическому потреблению ресурсов на основании показаний приборов учета.

По данным на 01.01.2009 г. жилищный фонд на территории МО "Котлас" состоит из 1300 многоквартирных домов общей площадью 1 386 822,3 кв.м. Из них по данным 2009 года 10% находятся в управлении ТСЖ.

По состоянию на 01.01.2007 г. на территории МО "Котлас" признаны непригодными для проживания и аварийными 39 домов (258 квартир), общая площадь жилых помещений которых составляет 11 908,6 кв.м. В результате реализации муниципальных целевых программ "Развитие жилищного строительства на территории МО "Котлас" на 2006-2010 годы", "Переселение населения из аварийного жилого фонда на территории МО "Котлас" на 2008 год" в течение 2007-2009 годов было расселено 20 аварийных жилых домов (133 квартиры) общей площадью 6 059,8 кв.м. Из реестра аварийных домов по состоянию на 01.01.2007 г. остались не расселенными признанные непригодными для проживания и аварийными 19 домов (125 квартир), общей площадью помещений 5 848,8 кв.м.

По состоянию на 01.06.2009 г. на территории муниципального образования "Котлас" признаны непригодными для проживания и аварийными 23 дома (195 квартир), общая площадь жилых помещений которых составляет 7 510,8 кв.м. В непригодных для проживания аварийных домах проживают 405 человек (166 семей), которые не могут решить вопрос по улучшению жилищных условий собственными силами.

Для решения этой проблемы в 2009 году началась реализация целевой адресной программы МО "Котлас" "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением Главы МО "Котлас" № 1311 от 30.10.2008 г. Данная адресная программа является продолжением реализации муниципальной целевой адресной программы "Переселение населения из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "Котлас" на 2008 год", а также значимым дополнением к существующей муниципальной целевой программе "Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования "Котлас" на 2006-2010 годы" как средство привлечения дополнительных инвестиций на территорию МО "Котлас" для решения обозначенной проблемы. Целями программы является:

· обеспечение граждан, проживающих в домах, признанными аварийными и непригодными для проживания, жильем, соответствующим социальным стандартам;

· ликвидация аварийного жилищного фонда;

· улучшение внешнего облика муниципального образования;

· освобождение земельных участков для нового строительства.

В результате реализации целевых программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2009 году было построено 79 квартир общей площадью 5 117 кв.м для расселения 90 семей (205 человек) и аварийного жилищного фонда.

Таблица 26. Источники финансирования и объемы строительства жилья для переселения населения из ветхого и аварийного жилищного фонда

Коммунальный комплекс

На территории муниципального образования по состоянию на начало 2010 года жилищный фонд и объекты социальной сферы теплоснабжением обеспечивают 28 котельных: 7 – ведомственных и 21 – муниципальных. В ведении муниципального предприятия "ОК и ТС" находится 15 котельных, 12 из которых работают на природном газе, топливо для трех котельных – каменный уголь. Пять котельных МП "ПУ ЖКХ п. Вычегодский" и одна котельная МП "Горводоканал" работают на природном газе. Кроме муниципальных котельных появился спрос на индивидуальные котельные.

Протяженность городских водопроводных сетей 119,4 км., средний физический износ которых 74%, протяженность канализационных сетей 77,7 км. Со средним физическим износом 64%. Ливневая канализация на территории МО "Котлас" практически отсутствует. Дождевые воды без очистки сбрасываются в реку.

Основным источником водоснабжения МО "Котлас" является р. Лименда. В п. Вычегодский протянут водопровод из г. Коряжма, для технических целей вода берется из р. Старица.

Таблица 27. Показатели развития коммунальной инфраструктуры

Из общей численности занятых в экономике города, доля работающих в жилищно-коммунальном хозяйстве и сфере бытового обслуживания населения составляет 25,5 %.

Ежегодно наблюдается рост цен на жилищно-коммунальные услуги.

Таблица 28. Тарифы на коммунальные услуги (с НДС)

Основной проблемой в сфере жилищного строительства и строительства социальной инфраструктуры на территории муниципального образования "Котлас" является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры. Решение данной проблемы необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья. Особенно остро стоит вопрос развития инженерных сетей при подготовке строительных площадок под комплексную застройку. В настоящее время на территории муниципального образования нет подготовленных строительных площадок для массового жилищного строительства, большинство имеющихся площадок требуют значительных капитальных вложений на обустройство инженерной инфраструктурой.

В 2009 году началась реализация муниципальной целевой программы "Строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры муниципального образования "Котлас" (2009-2011 годы)". Ее целью является:

· обеспечение развития инженерной инфраструктуры застроенных и незастроенных территорий для увеличения предложения земельных участков на конкурентном рынке жилищного строительства;

· расширение зоны застройки в пределах границ МО "Котлас";

· обеспечение развития социальной инфраструктуры.

В рамках этой программы планируется следующее развитие инженерной инфраструктуры:

· проектирование и строительство насосной станции III подъема у южной котельной (протяженностью 2,8 км, диаметром 400 мм);

· строительство канализационного коллектора от пр. Мира до ул. Ленина (протяженностью 1600 м, диаметром 500 мм);

· строительство объектов электроснабжения;

· строительство закольцовки газопроводом кварталов № 6, 10.

Разработана "Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Котлас" на 2010-2012 годы". Эта программа направлена на обеспечение развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями жилищного и производственного строительства, повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории МО "Котлас".

Потребительский рынок и услуги

Таблица 29. Динамика оборота розничной торговли и общественного питания

Несмотря на то, что оборот крупных и средних организаций в сфере розничной торговли и общественного питания в 2009 году по сравнению с 2008 годом упал на 20,0% и 22,1%, соответственно, суммарный оборот розничной торговли по всем каналам реализации и суммарный оборот общественного питания вырос на 5,3% и 7,0%.

Объем платных услуг, оказанных населению крупными и средними предприятиями за 2009 год, оценивается в 605,9 млн. рублей.

Таблица 30. Объем и структура платных услуг, оказанных населению, тыс. руб.

Бытовых услуг оказано населению города на 18,8 млн. рублей, что на 30,2% меньше, чем за 2008 год.

В соответствии с официальными статистическими данными в структуре платных услуг преобладают жилищно-коммунальные услуги (70,8%), услуги системы образования (11,9%), медицинские (8,4%). Среди бытовых услуг преобладают ритуальные услуги (54,0%), услуги бань и душевых (35,9%).

Малое предпринимательство

Малое предпринимательство – это сектор бизнеса, во многом определяющий темпы экономического роста, состояния занятости населения, структуру и качество валового национального продукта. И если крупный бизнес – это стержень современной экономики, то малый и средний бизнес – связующие его звенья.

Развитие малого и среднего бизнеса способствует созданию новых рабочих мест и улучшению благосостояния населения.

Таблица 31. Состояние малого бизнеса на территории МО "Котлас"

По состоянию на 1 января 2009 года на территории МО "Котлас" зарегистрировано 218 малых и микропредприятий с общей численностью занятых на них работников – 3 224 человека, это на 80 предприятий больше, чем в 2007 году. Объем отгруженных товаров (выполненных работ и услуг) собственного производства в 2008 году вырос на 22,5% по сравнению с 2007 годом.

Малые предприятия развиваются в первую очередь в тех сферах, где требуется производство небольшого объема продукции или индивидуальные услуги.

Рисунок 10 – Структура малого бизнеса по отраслям экономики

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Так наиболее привлекательной для малого бизнеса остается сфера торговли. На долю это вида деятельности приходится более 40% малых предприятий, что объясняется более быстрым оборотом денежных средств.

Уверенно развивается сфера услуг: открываются салоны красоты, ателье и мастерские по пошиву и ремонту одежды, химчистки, широко предлагаются риэлтерские услуги на рынке недвижимости, услуги образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта и прочие.

Постепенно малый бизнес начинает внедряться в производственную сферу. На территории МО "Котлас" функционирует несколько кондитерских цехов и мини-пекарен, удовлетворение спроса на колбасные и мясные изделия обеспечивается только субъектами малого предпринимательства.

Для увеличения доли предприятий, занятых в промышленном производстве, необходимо сохранить основные приоритеты в сфере государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства и сформировать условия финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом специфики видов деятельности.

В 2009 году была разработана ведомственная целевая программа МО "Котлас" "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Котлас" на 2010-2012 годы". Целью этой программы является совершенствование условий и формирование благоприятной экономической среды, стимулирующей развитие и устойчивую деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства на территории МО "Котлас".

Выводы

Муниципальное образование "Котлас" – динамично развивающаяся территория, имеющая хорошие конкурентные преимущества перед окружающими территориями и большой потенциал для дальнейшего развития. Принимая во внимание географическое расположение муниципального образования, наличие конкурентоспособного экономического и социального потенциала, на сегодняшний день МО "Котлас" является крупным транспортным узлом, торговым, культурным и административным центром юга Архангельской области.

Крупнейшими секторами экономики Котласа являются оптовая и розничная торговля, транспорт. В поселке Вычегодский, входящем в состав муниципального образования, расположено управление Сольвычегодского отделения Северной железной дороги, Поселок специализируется на обслуживании железнодорожных объектов, ремонте подвижного состава, обслуживании грузовых потоков. На его территории ведут хозяйственную деятельность крупнейшие налогоплательщики муниципального образования.

В настоящее время Котлас развивается как культурный центр и центр медицинского обслуживания субрегионального масштаба, оказывая услуги населению не только южных районов Архангельской области, но и северных районов Вологодской области. В культурных мероприятиях, проводимых в муниципальном образовании, также принимают участие жители других районов севера Европейской части России.

Среди негативных тенденций последнего времени следует отметить, что Котлас в настоящее время утрачивает роль крупного промышленного центра Архангельской области. На этот процесс оказали влияние следующие факторы:

­ общий спад промышленного производства в Российской Федерации в 1990-2000-х годах;

­ сокращение спроса и низкая конкурентоспособность продукции крупнейших промышленных предприятий Котласа;

­ недостаточный объем инвестиций, привлеченных в модернизацию градообразующих предприятий, связанный, прежде всего, с тем, что в России инвестиционная деятельность носит локальный характер (крупномасштабные инвестиции осуществляются в узком спектре отраслей и регионов).

Также в последнее время несколько снизилась роль Котласа как регионального образовательного центра. В частности, наблюдается сокращение числа филиалов высших учебных заведений, снизилась привлекательность среднего профессионального образования.

В настоящее время наибольшим потенциалом развития в муниципальном образовании обладают такие виды экономической деятельности (т.е. являются "точками роста") как торговля, строительство и производство строительных материалов, пищевая промышленность. Развитие этих отраслей экономики, в частности, позволит Котласу стать в будущем крупным торговым центром в масштабах субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской областей", а также стимулировать приток в муниципальное образование качественного человеческого капитала.

SWOT-анализ социально-экономического положения муниципального образования "Котлас"

Сравнительный анализ конкурентных преимуществ и недостатков муниципального образования, оценка типов возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование, возможно с использованием SWOT-анализа, одним из самых распространенных видов анализа.

SWOT-анализ позволяет выявить и структурировать сильные и слабые стороны развития муниципального образования, потенциальные возможности и угрозы социально-экономической системы МО "Котлас".

SWOT-анализ является отправной точкой для формирования стратегии муниципального образования. Исходя из результатов анализа, делается вывод о том, в каких направлениях должно развиваться муниципальное образование для получения положительной синергии "сильные стороны – возможности" и устранения отрицательной синергии "слабые стороны - угрозы".

Для проведения наиболее полного SWOT-анализа необходимо отдельно рассмотреть социальную и экономическую сферы социально-экономической системы МО "Котлас".

Анализ социальной сферы МО "Котлас" проводится по следующим элементам:

- демографическая ситуация;

- доходы населения;

- сфера образования;

- сфера здравоохранения;

- культура, средства массовой информации;

- физическая культура и спорт;

- городская инфраструктура;

- качество и благоустройство жилого фонда;

- общественный транспорт и дорожное хозяйство;

- благоустройство территории и экология.

Экономическое положение МО "Котлас" анализируется по следующим направлениям:

- внешний транспорт;

- промышленность;

- системы коммунальной инфраструктуры, электро и газоснабжение;

- потребительский рынок;

- рынок труда и занятость.

1) Анализ сильных и слабых сторон социально-экономического развития МО "Котлас"

2) Анализ возможностей и угроз для социально-экономического развития МО "Котлас"

Результаты оценки общественного мнения по проведенным социологическим опросам населения, предпринимателей и муниципальных служащих муниципального образования "Котлас"

В период с 22 по 30 апреля 2010 года на территории МО "Котлас" проводился социологический опрос и анкетирование населения муниципального образования. Инициатором опроса выступила Администрация МО "Котлас".

Целью опроса был анализ общественного мнения по вопросам проблем и перспектив развития муниципального образования "Котлас" для дальнейшего применения результатов опроса при проведении SWOT-анализа и формировании стратегического плана развития муниципального образования "Котлас" на период до 2030 г.

Задачи опроса:

1) Анализ текущего социально-экономического положения муниципального образования "Котлас" по вопросам:

- экономического развития муниципального образования, инвестиционных процессов, инновационности экономики;

- качества и доступности инфраструктуры муниципального образования;

- развития социальной сферы муниципального образования;

- уровня жизни населения;

- ресурсов муниципального образования;

- налогового потенциала, бюджетных инвестиций, системы предоставления муниципальных услуг, эффективности деятельности администрации муниципального образования по усилению конкурентных позиций муниципального образования.

2) Анализ факторов, оказывающих негативное влияние на текущее положение и перспективное развитие муниципального образования "Котлас".

3) Анализ стратегического видения целей развития муниципального образования "Котлас" и средств их достижения различными группами населения.

Для проведения опроса применяется метод очного анкетирования. Преимущество данного метода состоит в том, что заполнение анкет происходит в присутствии анкетирующего, и он может, если необходимо, давать пояснения респонденту.

В целях всестороннего и критического анализа общественного мнения различных групп населения были разработаны три формы анкет: для представителей общественности, бизнес-сообщества и органов местного самоуправления МО "Котлас".

Каждой группе респондентов предложен такой перечень вопросов, который данная группа способна дать наиболее компетентный и критический ответ. Так, жители муниципального образования "Котлас" оценивают качество жизни на территории муниципального образования и эффективность деятельности органов местного самоуправления по его улучшению. Представители бизнес-сообщества дают оценку экономической ситуации на территории муниципального образования, определяют административные и иные барьеры на пути развития бизнеса (Приложение "Анализ общественного мнения по результатам проведенных социологических опросов и анкетирования населения муниципального образования"). Представители органов муниципального образования, в свою очередь, дают комплексную оценку социально-экономического положения муниципального образования "Котлас", определяют основные мероприятия по улучшению качества жизни населения и экономического положения муниципального образования, источники финансирования этих мероприятий.

При подготовке анкет в них были также включены вопросы из Методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 г. N 1313-р.

Анализ результатов анкетирования представителей общественности МО "Котлас"

Для анкетирования жителей МО "Котлас" была создана рабочая группа из 14 человек, территория муниципального образования была разбита на 14 зон, охватывающие все микрорайоны города Котласа, п. Вычегодский и деревни Слуда и Свининская.

Опрос производился методом очного письменного анкетирования респондентов, которые отбирались по возрастным категориям:

· до 25 лет;

· 26 – 40 лет;

· 41 – 60 лет;

· более 60 лет.

Половой состав респондентов: мужчины – 50%, женщины – 50%.

Было собрано 550 анкет. Респондентами выступили мужчины и женщины в возрасте от 18 до 72 лет.

Анализ выполнен по результатам опроса жителей МО "Котлас". Целью анкетного опроса жителей МО "Котлас" было изучение удовлетворенности населения социальными услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта, оценка уровня комфортности проживания на территории МО "Котлас", а также изучение общественного мнения о перспективах дальнейшего развития муниципального образования.

Удовлетворенность населения социальными услугами среднее (55% респондентов отметили низкую доступность или неудовлетворительное качество услуг).

Рисунок 11 – Удовлетворенность населения уровнем доступности и качества социальных услуг

При более детальном рассмотрении результатов общей неудовлетворенности социальными услугами анкетирование выявило наиболее сложное положение в сфере здравоохранения (77% опрашиваемых недовольны доступностью и качеством услуг) и в области культуры (отрицательную оценку текущему положению дали 62% респондентов). Наиболее неудовлетворенны текущим положением в сфере культуры и здравоохранения жители МО "Котлас" в возрасте от 18 до 25 лет (71% и 88%, соответственно). В сфере образования низкая доступность дошкольного образования (на территории муниципального образования не хватает дошкольных образовательных учреждений, по статистике более пятисот детей не обеспечены услугами дошкольного образования). Показатель удовлетворенности доступностью услуг в сфере дошкольного образования среди всех возрастных групп наиболее низкий у населения старше 40 лет. Он составляет всего 31%. Качеством услуг общего и профессионального образования довольны 56% респондентов. В разрезе возрастных групп наиболее удовлетворенны доступностью и качеством общего образования население в возрасте от 25 до 40 лет (87%), профессионального образования – жители моложе 25 лет (59%).

Рисунок 12 – Доля жителей, удовлетворенных уровнем доступности и качества социальных услуг (в разрезе возрастных групп)

Качество городской среды считают неудовлетворительным 60% опрошенного населения. В первую очередь это связано с крайне высокой степенью износа дорожного и тротуарного покрытия. Уровень безопасности на территории МО "Котлас" также остается низким по мнению 80% опрошенных.

Рисунок 13 – Удовлетворенность населения качеством городской среды

Более 60% респондентов отметили высокую степень ветхости жилого фонда как частной, так и многоэтажной застройки. Качеством услуг коммунальной инфраструктуры довольны более 70% опрошенного населения. Исключение составляет водоснабжение – во многих районах муниципального образования отсутствует система центрального водоснабжения. Для повышения качества городской среды следует улучшать благоустройство территории муниципального образования. Ведь сохранение комплексов лесопаркового хозяйства, озеленение улиц и дворов, ландшафтный дизайн и оформление территории создает благоприятную окружающую среду для жителей, следовательно, повышает конкурентоспособность МО "Котлас" в борьбе за привлечение инвестиций и квалифицированных кадров. В настоящее время наблюдается низкий уровень благоустройства улиц и дворовых территорий. Около 60% опрошенных недовольны количеством мест отдыха, детских площадок и скверов. В разрезе возрастных групп благоустройством МО "Котлас" наименее удовлетворены жители в возрасте от 18 до 40 лет. Особо жители отметили необходимость создания рекреационной зоны.

Рисунок 14 – Доля жителей, удовлетворенных качеством городской среды (в разрезе возрастных групп)

Также на территории муниципального образования следует развивать сферу бытовых и сервисных услуг. С этим согласны 62% опрошенных. В настоящее время на территории МО "Котлас" активно развивается торговля и расширяется спектр товаров и услуг потребительского рынка. Около 70% респондентов довольны ассортиментом продовольственных и промышленных товаров в магазинах МО "Котлас", но большинство из этих товаров завозится из других регионов страны. Удаленность от Котласа основных потребителей товаров и услуг, производимых на предприятиях муниципального образования, по мнению 60% опрошенных жителей влечет за собой снижение их конкурентоспособности.

Рисунок 15 – Уровень ценовой и физической доступности товаров на потребительском рынке МО "Котлас"

Услугами внутригородского и пригородного общественного транспорта довольны 60% опрошенных жителей, однако по-прежнему остается крайне низкой доступность поездок на дальние расстояния на железнодорожном и автомобильном транспорте (это отметили более 70% опрошенных). Это вызвано высокими ценами на топливо и крайне низким качеством дорог в области. Невозможность воспользоваться для дальних поездок услугами воздушного транспорта отметили практически 100% опрошенных.

Рисунок 16 – Доля жителей, удовлетворенных уровнем ценовой и физической доступности товаров на потребительском рынке МО "Котлас" (в разрезе возрастных групп)

В развитии нуждается также сфера общественного питания. 84% респондентов считают недостаточным количество тех заведений общественного питания с приемлемым уровнем обслуживания, которые в настоящее время функционируют на территории МО "Котлас". Среди опрошенных наибольшее недовольство положением в сфере общественного питания выразили жители старше 40 лет (87%).

Большинство анкетируемых довольны качеством услуг средств информации, связи и телекоммуникаций. По мнению 90% опрошенного населения на территории МО "Котлас" достаточно хорошо развита мобильная связи и высокая доступность подключения к сети Интернет.

Рисунок 17 – Стратегическое видение населением положения МО "Котлас" через 15-20 лет

Котлас является крупным центром юга Архангельской области. Но тяжелая ситуация на крупных предприятиях муниципального образования и его удаленность от культурных и образовательных центров по мнению 73% респондентов являются главными сдерживающими факторами развития Котласа. Они приводят к оттоку молодых жителей, желающих получить образование высокого уровня и престижную работу, а низкий уровень ценовой и физической доступности покупки жилья или его получения в порядке очереди является одним из главных препятствий к возвращению молодежи после получения высшего образования в других городах.

Рисунок 18 – Стратегическое видение населением положения МО "Котлас" через 15-20 лет (в разрезе возрастных групп)

Более половины опрошенных жителей видят будущее Котласа не только как транспортного и торгового центра юга Архангельской области, но и в роли важного культурно-образовательного центра, который будет предоставлять качественные и доступные услуги в сфере культуры и образования жителям МО "Котлас" и соседних районов.

Анализ результатов анкетирования представителей бизнес-сообщества

Для участия в анкетировании были приглашены представители всех бизнес организаций МО "Котлас". В опросе приняли участие представители организаций коммунального комплекса, оборонной, деревообрабатывающей, пищевой промышленности, торговых предприятий и организаций, предоставляющих транспортные, банковские, издательские, почтовые услуги.

Представители бизнес-сообщества оценивали возможности и условия для развития бизнеса на территории МО "Котлас", а также отмечали свое стратегическое видение Котласа через 15-20 лет.

Более 65% опрошенных удовлетворено существующими инфраструктурными условиями и считают их достаточными для дальнейшего развития бизнеса на территории МО "Котлас". Исключение составляет информационное и телекоммуникационное обслуживание: 65% респондентов неудовлетворенны качеством связи и количеством газет и журналов делового характера.

Рисунок 19 – Удовлетворенность инфраструктурными условиями для развития бизнеса

70% представителей бизнес-сообщества считают действующие тарифы на энергоносители слишком высокими, особенно выделяют тарифы на электроэнергию.

Тарифы на перевозку грузов автомобильным транспортом по мнению 70% опрошенных находятся на среднем уровне, в отличие от тарифов на перевозки по железной дороге, которые, как считают 55% респондентов, гораздо выше.

Рисунок 20 – Уровень тарифов на территории МО "Котлас"

Ценовую и физическую доступность аренды земли, зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, отметили 70% опрошенных.

Представители организаций также высказали свое мнение о том, какие факторы сдерживают развитие Котласа. Удаленность Котласа от культурных и образовательных центров очень сильно сказывается на развитии муниципального образования. Так считают 95% опрошенных.

Но главными сдерживающими факторами представители бизнес-сообщества считают высокую степень морального и физического износа основных фондов промышленных предприятий и неэффективные устаревшие технологии производства. С этим согласились 100% опрошенных. Для исправления существующего положения 90% респондентов проводят внедрение инновационных технологий и методов управления на своих предприятиях.

Рисунок 21 – Внедрение инновационных технологий на территории МО "Котлас"

Но 75% опрошенных представителей бизнес сообщества не считают, что основу экономики Котласа на рассматриваемую перспективу можно построить на базе развития промышленного производства.

Удаленность от Котласа основных потребителей товаров и услуг, производимых на предприятиях муниципального образования, приводит к высоким транспортным издержкам и, соответственно, к снижению их конкурентоспособности.

Положением на рынке труда (предложение рабочей силы) считают неблагополучным 80% работодателей: на территории муниципального образования наблюдается дефицит высококвалифицированных рабочих инженерно-технических специальностей. Многие согласны с тем, что специализации в профессиональных образовательных учреждениях надо расширить и сделать более универсальными. По мнению 70% опрошенных представителей бизнеса Котлас должен стать субрегиональным центром культуры, образования и торговли, а также Котлас должен остаться крупным транспортным центром, предоставляющим широкий спектр услуг в области железнодорожных, автомобильных и авиаперевозок для населения юга Архангельской области и соседних регионов.

Рисунок 22 – Будущее Котласа через 15-20 лет по мнению бизнес-сообщества

Из административных факторов негативно влияющих на возможности развития Котласа 70% опрошенных назвали противоречивость и неупорядоченность гражданского и налогового законодательства и высокий уровень административных барьеров.

Рисунок 23 – Эффективность деятельности органов местного самоуправления МО "Котлас" по поддержке бизнеса

Но при этом 90% респондентов отметили высокую степень информационного взаимодействия между органами местного самоуправления и представителями бизнеса и 70% довольны шагами, предпринимаемыми органами местного самоуправления МО "Котлас" по поддержке развития бизнеса.

Анализ результатов анкетирования представителей органов местного самоуправления

В анкетировании приняли участие представители всех управлений и отделов Администрации МО "Котлас". Всего в социологическом опросе участвовало 42 человека.

Служащие органов местного самоуправления оценивали основные показатели, определяющие уровень социального и экономического развития МО "Котлас".

65% представителей Администрации считают, что доступность и качество услуг социальной сферы находится на среднем уровне. Высшую оценку 57% опрошенных дали качественному общему образованию. В отличие от жителей МО "Котлас" лишь 29% опрошенных работников Администрации считают низкой доступность и качество здравоохранения.

Рисунок 24 – Уровень основных показателей социально-экономического развития МО "Котлас"

69% респондентов отметили низкий уровень благоустройства улиц и дворовых территории и 100% опрошенных оценивают как крайне высокую степень износа дорожного и тротуарного покрытия.

Услуги коммунальной инфраструктуры по мнению большинства опрошенных представителей органов местного самоуправления являются доступными и качественными, хотя уровень тарифов на энергию и энергоносители остаются высокими. Обеспеченность территории МО "Котлас" природным газом и электрической мощностью находится по оценке муниципальных служащих на среднем уровне, услугами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения – выше среднего.

Рисунок 25 – Качество городской среды

Среднюю степень износа жилого фонда как частной, так и многоквартирной застройки подтвердили 86% респондентов. При этом уровень цен на первичном и на вторичном рынках жилья остается крайне высоким по мнению 100% опрошенных.

Ценовая доступность качественных услуг общественного и грузового транспорта на территории МО "Котлас" по мнению 59% опрошенных представителей Администрации остается на уровне выше среднего.

Рисунок 26 – Ценовая и физическая доступность приобретения товаров и услуг на территории МО "Котлас"

При определении сдерживающих факторов в развитии Котласа большинство представителей органов местного самоуправления оказались солидарны с бизнес-сообществом. Особо отметили негативную экологическую обстановку и отсутствие на территории МО "Котлас" предприятий, ориентированных на наукоемкую продукцию.

Рисунок 27 – Стратегическое положение МО "Котлас" в долгосрочной перспективе

100% респондентов уверены, что главным фактором, сдерживающим развитие муниципального образования, является высокая финансовая зависимость от регионального и федерального бюджета, а также недостаточные объемы финансирования региональных и федеральных целевых программ, направленных на улучшение социальной и экономической ситуации в МО "Котлас".

Представители Администрации указали несколько целевых программ, которые необходимо разработать и реализовать в ближайшее время для повышения качества жизни населения и улучшения экономической ситуации в МО "Котлас". Среди них в первую очередь были отмечены программы по развитию здравоохранения. В социальной сфере также необходимо реализовать программы по обеспечению жильем молодых семей, строительству дошкольных образовательных учреждений и программа по переселению из ветхого жилья. Необходимо разработать мероприятия, направленные на благоустройство территории муниципального образования, озеленение улиц, строительство и ремонт дорог. В сфере экономики отметили программу содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Выводы

Анализ общественного мнения по вопросам проблем и перспектив развития муниципального образования "Котлас" показал, что все группы респондентов (жители, бизнес-сообщество и представители местного самоуправления) придерживаются одинакового мнения в вопросах качества и доступности инфраструктуры муниципального образования, развития социальной сферы муниципального образования, уровня жизни населения и ресурсов муниципального образования.

По результатам анкетирования по вопросам социальной сферы и городской инфраструктуры можно сделать следующие выводы:

- услуги в сфере общего и профессионального образования находятся на высоком уровне, однако услуги в сфере дошкольного образования имеют низкий уровень доступности (не хватает детских дошкольных учреждений);

- несмотря на высокий потенциал медицинских учреждений, жители отметили недостаточный уровень качества и доступности услуг в сфере здравоохранения. Требуется более детальное исследование для оценки эффективности использования современной материально-технической базы учреждений здравоохранения и качества обслуживания в медицинских учреждениях;

- респонденты отметили низкий уровень качества городской среды, в первую очередь это связано с высокой степенью износа дорожного и тротуарного покрытия.

Главными факторами, оказывающими негативное влияние на текущее положение и перспективное развитие муниципального образования "Котлас", по мнению участников опроса являются:

- удаленность муниципального образования от культурных и образовательных центров, что приводит к оттоку молодежи, желающей получить образование высокого уровня и престижную работу;

- удаленность от Котласа основных потребителей товаров и услуг, производимых на предприятиях, расположенных на территории МО "Котлас", что приводит к увеличению транспортных издержек и снижению конкурентоспособности;

- высокая степень износа оборудования и устаревшие технологии на основных промышленных предприятиях МО "Котлас", что обуславливает низкое качество и высокую стоимость выпускаемой продукции.

В ходе исследования было определено стратегическое видение положения МО "Котлас" через 15-20 лет. Все группы респондентов считают, что МО "Котлас" должен стать важным культурно-образовательным центром, предоставляющим доступные и качественные услуги в сфере культуры и профессионального образования (в том числе высшего) для жителей муниципального образования и соседних районов. Также, по мнению опрошенных, Котлас должен оставаться субрегиональным центром торговли и предоставления сервисных услуг высокого уровня и крупным транспортным узлом, предоставляющим широкий спектр услуг в области железнодорожных, автомобильных и авиаперевозок для населения юга Архангельской области и соседних регионов.

Глава 2. Вызовы

Социально-экономическое развитие МО "Котлас" происходит в условиях постоянных изменений политических, экономических, демографических, экологических факторов, которые влияют на экономику России, Северо-Западного федерального округа, Архангельской области и ее районов. Влияние этих изменений может носить и позитивный и негативный характер для развития МО "Котлас". Их прогнозирование и подготовка необходимых мер позволяет эффективно использовать открывающиеся возможности и своевременно реагировать на угрозы. Стратегия социально-экономического развития предусматривает меры отвечающие следующим основным вызовам:

1. Сокращение числа рабочих мест на профильных для муниципального образования промышленных предприятиях произойдет практически неизбежно в ближайшие годы. Если собственники предприятий не будут инвестировать в развитие и диверсификацию производства, не будут осуществлять переход на новые инновационные технологии, конкурентоспособность продукции предприятий будет падать. Соответственно снизятся объемы продаж, сократится число рабочих мест и уровень заработной платы работников.

Если собственники предприятий будут инвестировать в модернизацию производства, создание новых технологических линий взамен устаревших, это приведет к созданию существенно меньшего количества новых рабочих мест, требующих высокой квалификации, и высвобождению значительного числа работников, чьи навыки и знания соответствуют устарелым технологиям. Подобные процессы сейчас происходят в г. Коряжма на "Котласском ЦБК".

Эффективные ответы на такой вызов:

- Диверсификация видов экономической деятельности на территории Котласа. Создание новых кластеров промышленной деятельности;

- Создание условий для обеспечения высокой профессиональной мобильности жителей Котласа на основе эффективной системы переподготовки и обучения рабочих и инженерно-технических работников, создаваемой с участием работодателей, органов местного самоуправления и профессиональных союзов муниципального образования ;

- Создание сбалансированной системы привлечения в муниципальное образование трудовых ресурсов и защиты прав жителей на приоритетное получение работы с участием работодателей, органов местного самоуправления и профессиональных союзов муниципального образования.

2. Отток квалифицированных работников в крупные деловые и промышленные центры Северо-Запада и других регионов России с лучшими условиями жизни и работы. Конкуренция за квалифицированные трудовые ресурсы в России ужесточается и идет по многим направлениям: могут уезжать квалифицированные работники, выпускники школ поступают в ВУЗы и не возвращаются. Снижение числа квалифицированных работников в Котласе может усугублять кризисную ситуацию на действующих предприятиях и в организациях муниципального образования. Для инвесторов возможность создавать новое производство определяется возможностями обеспечения его работниками требуемой квалификации.

Эффективные ответы на такой вызов:

- Создание условий для обеспечения квалифицированных специалистов в сфере образования, здравоохранения, социальной сферы условиями проживания и работы в МО "Котлас", создающими мотивацию оставаться (приезжать) в муниципальное образование;

- Создание с участием работодателей, органов местного самоуправления и профессиональных союзов города системы мотивации для работы в городе квалифицированных рабочих и специалистов. Переход профессиональных союзов от социальной демагогии к конструктивному диалогу с работодателями по вопросам качества рабочих мест и достойной (конкурентоспособной) оплаты труда;

- Целенаправленное размещение в местных средствах массовой информации материалов, поднимающих престижность квалифицированного, созидательного труда.

3. Конкуренция за ресурсы для осуществления и развития производств. Деревообрабатывающее производство может развиваться постольку, поскольку оно обеспечено местной сырьевой базой . Если древесину возить из удаленных районов, теряется главное преимущество Котласа – близость к сырьевой базе. В радиусе 200 километров от города главный конкурент – Котласский ЦБК, который расширяет свое производство.

Конкуренция за электрическую мощность является общей тенденцией для страны.

В более отдаленной перспективе – конкуренция за топливо и чистую воду.

Эффективные ответы на такой вызов:

- Создание высокотехнологичных производств, конкурентоспособность которых базируется на высоком качестве и высокой добавленной стоимости, а не только на близости и доступности сырьевой базы;

- Осуществление политики энергосбережения в соответствии с нормами и требованиями ФЗ № 261.

4. Конкуренция за транспортные потоки , которая возникает вследствие перераспределения грузоперевозок между видами транспорта (усиливается роль автомобильных перевозок за счет железнодорожного транспорта) и вследствие появления альтернативных транспортных коридоров (Белкомур).

Эффективные ответы на такой вызов:

- Создание высокотехнологичных логистических комплексов по обработке и распределению грузов;

- Создание современной комфортной системы обслуживания пассажирских потоков.

5. Конкуренция за место и роль в регионе.

Эффективные ответы на такой вызов:

- Достижение высокого уровня жизни в Котласе;

- Создание сферы производства и услуг, ориентированных на удовлетворение потребностей жителей и организаций, на субрегиональном уровне;

- Формирование субрегиональных и межрегиональных проектов, где организации МО "Котлас" играют ведущую роль;

- Активная (агрессивная) информационная политика по формированию имиджа Котласа, как столицы субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской областей" и продвижению брендов муниципального образования.

6. Специфика федеральной политики и законодательства, направленных на повышение привлекательности работы на Севере, но снижающие конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность районов Севера России. Наличие районных коэффициентов и северных надбавок увеличивает величину фонда оплаты труда, что, соответственно, увеличивает стоимость товаров, произведенных в Котласе, по сравнению с аналогичными товарами, произведенными в Вологодской области.

Эффективные ответы на такой вызов:

- Ориентация на производство на территории Котласа товаров и услуг высокого качества и, соответственно, объективно продаваемых по высокой стоимости на региональных, российских и зарубежных рынках;

- Повышение производительности труда при производстве на территории Котласа товаров и услуг. Внедрение на предприятиях города методов и средств управления затратами;

- Работа с федеральными и региональными законодателями по совершенствованию и повышению гибкости схем применения районных коэффициентов и северных надбавок при достижении балансов интересов работников и работодателей.

Глава 3. Ключевые проблемы

Начальные условия разработки и реализации Стратегии социально-экономического развития МО "Котлас" характеризуют следующие проблемы:

1. Недостаточный уровень конкурентоспособности продукции и услуг значительной части предприятий, обусловленный высокой степенью физического и морального износа производственного оборудования, применением устарелых технологий, высокими затратами на строительство новых капитальных объектов и инженерных сооружений, высокими затратами на оплату труда;

2. Несоответствие между структурой спроса и предложения на рынке труда, обусловленное дефицитом квалифицированных кадров с начальным и средним профессиональным образованием на фоне увеличения выпуска специалистов с высшим профессиональным образованием;

3. Недостаточный уровень развития транспортно-логистической инфраструктуры, не позволяющий эффективно реализовывать преимущества МО "Котлас" как крупного центра железнодорожных, автомобильных, речных перевозок;

4. Недостаточный уровень развития городской среды.

1. Недостаточный уровень конкурентоспособности продукции и услуг значительной части предприятий, обусловленный высокой степенью физического и морального износа производственного оборудования, применением устарелых технологий, высокими затратами на строительство новых капитальных объектов и инженерных сооружений, высокими затратами на оплату труда

Низкий уровень конкурентоспособности ряда секторов экономики МО "Котлас" обусловлен объективными причинами.

К объективным причинам относятся: высокие расходы на строительство капитальных объектов и инженерных сооружений, высокие расходы на энергию и энергоносители и оплату труда.

Высокие расходы на строительство капитальных объектов и инженерных сооружений обусловлены суровыми климатическими условиями и, как следствие, повышением требований к техническим характеристикам возводимых объектов. Для предприятий и учреждений, расположенных на подтапливаемых территориях, актуальной является проблема борьбы с водной эрозией.

Высокая стоимость энергоресурсов, с одной стороны, обусловлена высокой степенью износа коммунальных сетей (тепло-, водоснабжения и водоотведения), с другой стороны – низкой плотностью населения региона, что отражается на высоких тарифах на электрическую энергию. Высокая оплата труда (по сравнению с соседними регионами – Вологодской и Кировской областями) обусловлена наличием северной надбавки.

Основной объективной причиной, обуславливающей низкий уровень конкурентоспособности экономики МО "Котлас", является высокая степень физического и морального износа производственного оборудования основных промышленных предприятий (Лимендский ССРЗ, Котласский ДОК, Котласский ЭМЗ).

2. Несоответствие между структурой спроса и предложения на рынке труда, обусловленное дефицитом квалифицированных кадров с начальным и средним профессиональным образованием на фоне увеличения выпуска специалистов с высшим профессиональным образованием

Дефицит квалифицированных кадров на территории МО "Котлас" обусловлен следующими основными причинами:

1) Учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенные на территории МО "Котлас", не готовят специалистов, в полной мере отвечающих требованиям современных предприятий;

2) Наблюдается отток квалифицированных кадров в другие регионы России в связи с отсутствием достаточного количества рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда, а также относительно неблагоприятных условий для жизни на территории муниципального образования;

3) Среди молодежи и людей среднего возраста рабочие специальности не пользуются популярностью. Квалифицированная работа на промышленных предприятиях не престижна;

4) Негативные демографические тенденции, которые выражаются в сокращении численности экономически активного населения.

3. Недостаточный уровень развития транспортно-логистической инфраструктуры, не позволяющий эффективно реализовывать преимущества МО "Котлас" как крупного центра железнодорожных, автомобильных, речных перевозок

Уровень развития транспортно-логистической инфраструктуры в значительной степени определяет рост экономики и инвестиционную привлекательность МО "Котлас". Выгодное транспортное расположение Котласа обуславливает необходимость первоочередного развития именно логистического комплекса.

В настоящее время уровень развития транспортно-логистической инфраструктуры не позволяет эффективно реализовывать преимущества МО "Котлас" как крупного центра железнодорожных, автомобильных, речных перевозок. Основными причинами этого являются:

1) Структура транспортных магистралей (автомобильных, железнодорожных) не является оптимальной. Прежде всего, требуется вывести транзитные потоки большегрузных автомобилей за территорию города;

2) Необходимость реконструкции и строительства ряда объектов транспортной инфраструктуры (мостов, путепроводов и т.д.);

3) Грузоперевозки речным и воздушным транспортом практически отсутствуют и требуют восстановления.

4. Недостаточный уровень развития городской среды

Уровень развития городской среды, определяющий условия для жизни, объединяет целый комплекс характеристик, среди которых качество жилищных условий, безопасность, развитость системы здравоохранения, образования, социальной защиты, экологическая обстановка, уровень развития объектов культуры и отдыха.

В Котласе много ветхого жилья. Одна из проблем муниципального образования – расселение жителей из такого жилья – в значительной мере должна решаться за счет бюджета муниципального образования, области и средств федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ. Несмотря на высокие темпы ввода нового жилья, обеспеченность населения жильем ниже, чем в среднем по Архангельской области (22,3 и 24,3 кв. м на чел. соответственно по состоянию на 2008 г.). Индивидуальный жилой фонд характеризуется высокой степенью износа.

Обеспеченность некоторых микрорайонов МО "Котлас" коммунальными услугами находится на низком уровне, наблюдается снижение качества предоставления коммунальных услуг населению вследствие значительного износа объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Разобщенность территории муниципального образования является негативным фактором, вызывающим неравные возможности и неравномерное развитие отдельных районов МО "Котлас".

Еще одним обстоятельством, негативно влияющим на качество жизни на территории МО "Котлас", является высокая степень загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов. Высокая степень загрязнения атмосферного воздуха в основном обусловлена наличием на территории МО "Котлас", а также на близлежащих территориях, крупных промышленных предприятий (ООО "Котласский ЛДК", ЗАО "Пищекомплекс "Котласский", ОАО "Котласский ЦБК" в г. Коряжме). Вследствие отсутствия ливневой канализации выпуски сточных вод осуществляются в Петрухинский ручей и р. Котлашанку без очистки.

Глава 4. Ключевые преимущества

Стартовые условия разработки и реализации Стратегии социально-экономического развития МО "Котлас" до 2030 года включают целый ряд благоприятных для развития муниципального образования факторов, которые следует рассматривать как объективно существующие или созданные местным сообществом ключевые преимущества:

1. Выгодное географическое положение на пересечении внутренних водных путей (рек Малой Северной Двины, Северной Двины, Вычегды), железнодорожных и автомобильных коммуникаций (крупный железнодорожный узел, выход к автомобильному транспортному коридору "Север-Юг");

2. Наличие многоотраслевой промышленности (деревообрабатывающая промышленность, машиностроение, легкая и перерабатывающая промышленность), строительной отрасли, обеспечивающих на начало реализации Стратегии рабочие места и налоговые поступления в бюджет МО "Котлас" и вышестоящие бюджеты;

3. Высокий (по российским меркам) уровень производственной и инвестиционной активности местных предпринимателей на территории МО "Котлас". Активная, конструктивная и результативная политика предпринимателей в промышленности и строительстве. Заинтересованное участие в решении вопросов местного значения и проведение активного диалога с органами местного самоуправления МО "Котлас" и органами государственной власти Архангельской области;

4. Профессиональная и эффективная работа органов местного самоуправления по планированию и реализации программ комплексного развития МО "Котлас". Наличие в органах местного самоуправления руководителей и специалистов, имеющих положительный опыт разработки Программы комплексного развития, организации ее финансирования с привлечением средств из бюджетов вышестоящих уровней и внебюджетных источников и успешного исполнения мероприятий Программы;

5. Возможности доступа организаций и жителей города к наиболее эффективным видам энергии и энергоносителей (электроэнергия, природный газ) . Возможности диверсификации топливно-энергетического баланса МО "Котлас" на базе использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (древесные отходы). Наличие природных ресурсов, позволяющих развивать деревообработку, строительство, энергетику на территории МО "Котлас" (лесные ресурсы, месторождения песка и глины, водные ресурсы).

6. Наличие крупного субрегионального рынка сбыта товаров и услуг ("Юг Архангельской – север Вологодской областей");

7. Уникальные природные и культурно-исторические достопримечательности как условия для развития различных видов туризма.

1. Выгодное географическое положение на пересечении внутренних водных путей (рек Малой Северной Двины, Северной Двины, Вычегды), железнодорожных и автомобильных коммуникаций (крупный железнодорожный узел, выход к автомобильному транспортному коридору "Север-Юг")

Котлас является крупным узлом Северной железной дороги. Здесь пересекаются железные дороги Москва-Воркута, Котлас-Пермь-Киров, Котлас-Великий Устюг, соединяющие центральные регионы России с Европейским Севером и Сибирью. Такое расположение обуславливает высокие объемы транзитных грузопотоков, проходящих через территорию муниципального образования. На территории МО "Котлас" (в пос. Вычегодский) также расположены железнодорожные предприятия по ремонту и обслуживанию подвижного состава (локомотивное и колесоремонтное депо), уникальные в своей области деятельности.

По территории МО "Котлас" проходит Северный транспортный коридор, интегрирующий связи между северными территориями Архангельской, Вологодской областей, республикой Коми и Коми-Пермяцким автономным округом, обеспечивает им кратчайший выход к Санкт-Петербургу, на Урал и в Сибирь.

Расположение МО "Котлас" на пересечении внутренних водных путей (рек Малой Северной Двины, Северной Двины, Вычегды) также является одним из ключевых преимуществ, несмотря на то, что в настоящее время судоходство на Малой Северной Двине практически отсутствует. Котласский речной порт обладает необходимыми мощностями для обслуживания перспективных грузопотоков по внутренним водным путям.

На территории МО "Котлас" расположен единственный на юге Архангельской области аэропорт "Котлас", обслуживающий пассажирские перевозки регионального значения (до г. Архангельска), специальные рейсы (медицинская и противопожарная авиация), а также предоставляющий услуги аэронавигации.

2. Наличие многоотраслевой промышленности (деревообрабатывающая промышленность, машиностроение, легкая и перерабатывающая промышленность), строительной отрасли, обеспечивающих на начало реализации Стратегии рабочие места и налоговые поступления в бюджет МО "Котлас" и вышестоящие бюджеты

В отрасли деревообработки крупнейшим предприятием является ООО "Котласский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат", который производит пиломатериалы, технологическую щепу для ЦБП, строительные материалы, дверные блоки. Пиломатериалы и деловая древесина производятся как для потребления на территории МО "Котлас", так и на экспорт.

В отрасли машиностроения крупнейшими предприятиями являются ОАО "Котласский электромеханический завод" и ОАО "Лимендский судостроительно-судоремонтный завод". ОАО "Котласский электромеханический завод" специализируется на производстве агрегатов авиационной техники, широкой гаммы металлических и металлопластиковых баллонов различного назначения, деревообрабатывающего оборудования, запасных частей и агрегатов для лесной и деревообрабатывающей промышленности, горношахтного оборудования, токарнонарезного производства. ОАО "Лимендский судостроительно-судоремонтный завод" производит комплекс работ, связанный со строительством, ремонтом и техническим обслуживанием судов и плавучих сооружений. Завод активно сотрудничает с фирмами стран Западной Европы, выполняя их заказы по изготовлению корпусных конструкций.

Пищевая и перерабатывающая промышленность представлена следующими крупными предприятиями: ОАО "Котласская птицефабрика", ОАО "Котласхлеб", ОАО "Котлас-молоко", ЗАО "Пищекомплекс "Котласский", мясная компания "Стрела". Эти предприятия в основном ориентированы на обслуживание субрегионального рынка, проводятся мероприятия по расширению рынка сбыта. Так, ОАО "Котласская птицефабрика" продает свою продукцию сразу в четыре субъекта РФ: Архангельскую, Вологодскую, Кировскую область и Республику Коми.

У предприятий города Котласа различное финансовое положение и различные, в ряде случаев неоднозначные, перспективы развития. Но стартовые условия в этой сфере (на 2010 год) в целом следует рассматривать как благоприятные.

3. Высокий (по российским меркам) уровень производственной и инвестиционной активности местных предпринимателей на территории МО "Котлас". Активная, конструктивная и результативная политика предпринимателей в промышленности и строительстве. Заинтересованное участие в решении вопросов местного значения и проведение активного диалога с органами местного самоуправления МО "Котлас" и органами государственной власти Архангельской области

Предприниматели города Котласа вносят существенный вклад в жилищное строительство, развитие пищевой промышленности, сферы малого и среднего бизнеса. Они являются активными инвесторами-операторами Программы социально-экономического развития 2006-2008 годов и готовят целый ряд новых инвестиционных проектов по развитию МО "Котлас" и созданию новых рабочих мест.

4. Профессиональная и эффективная работа органов местного самоуправления по планированию и реализации программ комплексного развития МО "Котлас". Наличие в органах местного самоуправления руководителей и специалистов, имеющих положительный опыт разработки Программы комплексного развития, организации ее финансирования с привлечением средств из бюджетов вышестоящих уровней и внебюджетных источников и успешного исполнения мероприятий Программы

Прежде всего, следует отметить комплексный характер решения нормотворческих и практических вопросов развития муниципального образования "Котлас". К числу важнейших достижений органов местного самоуправления следует отнести, в частности, наличие Генерального плана города Котласа. Для значительного числа городов Российской Федерации отсутствие документов территориального планирования становится фактором, ограничивающим возможности управления развитием.

5. Возможности доступа организаций и жителей города к наиболее эффективным видам энергии и энергоносителей (электроэнергия, природный газ). Возможности диверсификации топливно-энергетического баланса МО "Котлас" на базе использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (древесные отходы). Наличие природных ресурсов, позволяющих развивать деревообработку, строительство, энергетику на территории МО "Котлас" (лесные ресурсы, месторождения песка и глины, водные ресурсы)

По территории МО "Котлас" проходят газовые сети ОАО "Котласгазсервис". Это обстоятельство обуславливает широкие возможности для газификации территории муниципального образования, в том числе для создания сети автономных газовых котельных. Примечательным является тот факт, что в настоящее время из 15 котельных, находящихся в ведении муниципального предприятия муниципального образования "Котлас" "Объединение котельных и тепловых сетей", 12 работают на природном газе.

Территория Котласа и Котласского района характеризуется наличием богатых лесных ресурсов, являющихся источниками сырья для деревообрабатывающих производств, расположенных на территории муниципального образования и района. Основным деревообрабатывающим предприятием является ООО "Котласский ЛДК", расположенный на территории МО "Котлас".

На территории МО "Котлас" также располагаются месторождения песка и глины. Основным потребителем этих ресурсов является ООО "Котласский завод силикатного, предлагающий широкий ассортимент продукции для строительства (керамический и строительный кирпич, газосиликатные строительные блоки и блоки из пенобетона). Это обстоятельство, а также наличие собственных деревообрабатывающих производств, обуславливает широкие возможности для развития отрасли строительства на территории МО "Котлас".

6. Наличие крупного субрегионального рынка сбыта товаров и услуг ("Юг Архангельской – север Вологодской областей")

Важным преимуществом МО "Котлас" является наличие крупного субрегионального рынка сбыта товаров и услуг ("Юг Архангельской – север Вологодской областей").

Являясь центром Котласского района, Котлас обеспечивает его население широким спектром товаров и услуг потребительского назначения. Расположенные на близлежащих территориях, предприятия лесопромышленного и агропромышленного комплекса предъявляют спрос на товары производственного назначения, а также на услуги по обслуживанию и ремонту технических средств.

Выгодное расположение МО "Котлас" как железнодорожного и автомобильного узла обеспечивает доступ предприятий, расположенных на территории МО "Котлас", к региональным рынкам сбыта.

7. Уникальные природные и культурно-исторические достопримечательности как условия для развития различных видов туризма

Наличие уникальных культурных, исторических, природных объектов, расположенных на территории МО "Котлас", является важной предпосылкой для развития различных видов туризма.

Наличие крупных и мелких рек на территории МО "Котлас" и Котласского района, ландшафтные особенности и обширные леса позволяют предлагать современный и конкурентоспособный туристический продукт в области экстремального и экологического туризма (сплавы по рекам, охота, рыбалка). Планируется передача в ведение МО "Котлас" летнего лагеря "Вершина", выгодное расположение которого обуславливает широкие возможности для развития горнолыжного спорта и, как следствие, спортивного туризма.

Наличие архитектурных и культурно-исторических памятников, расположенных на соседних территориях (Великий Устюг, Сольвычегодск), обуславливают широкие возможности для развития культурно-познавательного туризма (в том числе религиозного).

Глава 5. Стратегическое видение и система стратегических целей развития муниципального образования "Котлас"

Миссия и стратегическое видение муниципального образования "Котлас" в 2030 году

Миссия развития муниципального образования представляет собой краткую формулировку уникальной роли муниципального образования во внешней среде, ориентированная на перспективу и опирающаяся на реальные предпосылки. Миссия должна учитывать исторические особенности развития муниципального образования и раскрывать смысл и предназначение существования муниципального образования. Она определяется особенностями экономики и формулирует, какие ключевые виды бизнеса соответствуют имиджу муниципального образования в регионе и стране, какие виды бизнеса будут приветствоваться местным сообществом. Миссия должна определять картину желаемого будущего, которая понимается, поддерживается и реализуется всем сообществом муниципального образования: населением, бизнес-сообществом, органами местного самоуправления.

Настоящая Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года разработана исходя из следующей миссии:

Муниципальное образование "Котлас" – региональный центр сервисной экономики, предлагающий достойные условия для работы и комфортные условия для культурного и здорового образа жизни населения.

Миссия и важнейшие цели развития муниципального образования образуют стратегическое видение. Термин "видение" не имеет еще формального определения. Обычно видение охватывает эволюцию развития муниципального образования, а также то уникальное положение, которое муниципальное образование стремится занять в окружающем мире. Стратегическое видение позволяет в максимально сжатой форме определить, каким город может стать в определенной точке будущего^[1]

Важнейшие цели развития муниципального образования "Котлас" приведены в следующем разделе "Система стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года".

Система стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года

Основной задачей стратегического планирования развития муниципального образования является выбор системы стратегических целей, направленных на реализацию миссии муниципального образования.

Главная цель развития муниципального образования "Котлас" должна соответствовать статье 7 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Система целей Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года также должна соответствовать:

- целям, заданным действующей Стратегией социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года;

- Основным направлениям стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2015 года, разработанным Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе;

- положениям действующего Генерального плана города Котласа Архангельской области.

В качестве главной стратегической цели развития муниципального образования "Котлас" в настоящей Стратегии принято достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу муниципального образования "Котлас" как ведущего транспортного, торгового и культурно-образовательного центра субрегиона "Юг Архангельской - север Вологодской областей".

Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа Котласа к 2030 году – не только как крупного транспортного узла юга Архангельской области, но и центра притяжения населения и бизнес-сообщества близлежащих регионов, включая районы юга Архангельской области, северные районы Вологодской области.

Для достижения главной стратегической цели развития муниципального образования "Котлас" необходимо добиться выполнения следующих стратегических целей-задач (рисунок 28):

1. обеспечение доходов жителей и бюджета муниципального образования на уровне ведущих центров Северо-Запада России путем создания рабочих мест и источников предпринимательского дохода на основе предприятий транспортно-логистического обслуживания, торговли, строительства и сферы услуг;

2. создание благоприятных условий для комфортного и безопасного проживания, развития личности;

3. построение эффективной системы местного самоуправления для гармоничного решения вопросов местного значения Котласа и эффективного представления интересов муниципального образования на региональном и федеральном уровнях.

Рисунок 28 – Система стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года

Первые две цели подразумевают эффективное осуществление двух важнейших функций местного самоуправления: обеспечение условий жизнедеятельности населения территории и создание привлекательных условий для деятельности всех предприятий, функционирующих на территории муниципального образования. Третья стратегическая цель направлена на совершенствование деятельности органов системы самоуправления, позволяющее консолидировать общество муниципального образования для достижения главной стратегической цели развития Котласа.

Следование приведенной системе стратегических целей позволит к 2030 году сформировать имидж Котласа как субрегионального центра сервисных функций, оказывающего транспортные, торговые, социальные услуги и услуги гостеприимства, ориентированные преимущественно на внутренние рынки севера европейской части России.

Глава 6. Приоритетные направления муниципальной экономической, социальной, культурной, пространственной, экологической и иной политики до 2030 года

Реализация поставленных стратегических целей требует применения эффективных механизмов и методов организации работ и привлечения ресурсов для их выполнения. Наиболее эффективным методом для решения проблем развития, применяемым в настоящее время в Российской Федерации, является программно-целевой метод. Он позволяет создать условия для максимально эффективного управления государственными и частными финансами в соответствии с приоритетами муниципальной политики благодаря концентрации финансовых ресурсов на конкретных объектах, не допуская их распыления. Целевые программы зачастую носят межотраслевой характер, что обеспечивает комплексный характер решения существующих проблем.

Для эффективной разработки пакета целевых программ, обеспечивающих достижение стратегических целей развития муниципального образования "Котлас", необходимо выделить приоритетные направления муниципальной экономической и социальной политики.

Рисунок 29 – Направления развития муниципального образования "Котлас", соответствующие первой стратегической цели

Рисунок 30 – Направления развития муниципального образования "Котлас", соответствующие второй стратегической цели

В рамках настоящей работы предлагается следующая декомпозиция стратегических целей-задач:

­ мероприятия Стратегии, направленные на реализацию первой стратегической цели-задачи ("обеспечение доходов жителей и бюджета муниципального образования на уровне ведущих центров Северо-Запада России путем создания рабочих мест и источников предпринимательского дохода на основе предприятий транспортно-логистического обслуживания, строительства, торговли и сферы услуг") группируются по шести направлениям (рисунок 29);

­ мероприятия Стратегии, направленные на реализацию второй стратегической цели-задачи ("создание благоприятных условий для комфортного и безопасного проживания, развития личности") реализуются в рамках одиннадцати направлений развития (рисунок 30);

­ мероприятия Стратегии, направленные на реализацию третьей стратегической цели-задачи ("построение эффективной системы местного самоуправления для гармоничного решения вопросов местного значения Котласа и эффективного представления интересов муниципального образования на региональном и федеральном уровнях") группируются по шести направлениям (рисунок 31).

Рисунок 31 – Направления развития муниципального образования "Котлас", соответствующие третьей стратегической цели

Направления развития муниципального образования "Котлас", соответствующие первой стратегической цели

(1. Обеспечение доходов жителей и бюджета муниципального образования на уровне ведущих центров Северо-Запада России путем создания рабочих мест и источников предпринимательского дохода на основе предприятий транспортно-логистического обслуживания, строительства, торговли и сферы услуг)

1.1. Формирование структуры экономики муниципального образования, реализующие в наибольшей степени его потенциальные конкурентные преимущества

Сокращение разрыва в уровне развития Котласа и мировых городов-аналогов, создание условий для достижения европейского качества жизни предполагают существенные изменения в структуре экономики муниципального образования "Котлас", значительное повышение ее эффективности и конкурентоспособности. В Котласе необходимо стимулировать формирование постиндустриальной экономики, предполагающей развитие разнообразных сервисов и услуг, а также технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием. Изменение сложившейся структуры экономики должно сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, что приведет к перераспределению работников по секторам экономики, расширению сферы услуг, возникновению новых направлений занятости. В этих условиях необходимо стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости, повысить их оборачиваемость.

Одним из эффективных методов привлечения инвестиций в создание новых и развитие конкурентоспособных отраслей экономики Котласа (прежде всего транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры, сферы исследований и разработок, распространения новых технологий) является создание и эффективное применение принципов муниципально-частного партнерства, позволяющих снизить предпринимательские и инвестиционные риски.

Кроме того, в долгосрочной перспективе исполнительные органы Котласа не должны совмещать реализацию задач и функций муниципального самоуправления, осуществляемые административными инструментами, с предпринимательской деятельностью. Поэтому необходимо продолжить проведение последовательной политики в сфере приватизации муниципального имущества путем отчуждения или перепрофилирования имущества, которое не используется или используется неэффективно. Оставшиеся в собственности муниципального образования "Котлас" объекты могут стать объектов квалифицированного управления в рамках муниципально-частного партнерства (передача в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление и т.д.).

Потенциальными «точками роста» промышленного производства на территории МО "Котлас" должны выступать существующие предприятия и перспективные проекты, предусмотренные стратегией развития Архангельской области.

Для существующих предприятий совместными усилиями собственников, муниципальной и областной администраций должна быть разработана стратегия развития ориентированная либо на диверсификацию продуктового ряда (расширение состава заказчиков продукции ФГУП "Котласский электромеханический завод" необходимо в связи с сокращением объемов традиционных заказов), либо на новые стратегические направления развития (развитие производства на ОАО "Лимендский судостроительно-судоремонтный завод" определяющим образом зависит от того в какой мере Северная Двина получит развитие как транспортный путь в программах развития судоходства по внутренним водным путям России).

Согласно Стратегии социально-экономического развития Архангельской области, на территории МО "Котласский муниципальный район" существуют условия для создания на базе железнодорожного нефтеналивного комплекса "Приводино" нефтеперерабатывающего завода (НПЗ). Нефтеналивной комплекс мощностью 4,2 млн. тонн обеспечен всеми необходимыми для НПЗ коммуникациями. Нефтепродукты планируется реализовывать как внутри страны, так и на экспорт через порты Северо-западного федерального округа. Строительство этого объекта позволит обеспечить Север России нефтепродуктами, создать новые рабочие места, увеличить налоговые поступления, а также обеспечить грузооборот Северной железной дороги и Архангельского порта.

1.2. Создание условий для привлечения в городские предприятия промышленности и транспорта инвестиций для обновления существующих и создания новых производств

Ключевую роль в улучшении условий инвестиционной деятельности в сфере капитального строительства играет сокращение сроков подготовки в установленном порядке необходимой документации. Для решения этой проблемы необходимо обеспечить разработку документации по планировке территории для формирования земельных участков. Целесообразно создать геоинформационную систему муниципального образования, включающую совокупность различных кадастров, что позволит упростить потенциальному инвестору выбор наиболее подходящей территории для создания нового производства/предприятия. Кроме того, в целях расширения предложений доступной для коммерческого использования земли и недвижимости необходимо развивать сотрудничество с предприятиями на принципах муниципально-частного партнерства.

Критически важным для потенциальных инвесторов является обеспеченность участков транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктурой, наличие различных субсидий и льгот. Поэтому в рамках данного направления необходимо создать пул инженерно подготовленных участков под застройку объектами различного назначения: жилого, промышленного и общественно-делового.

Также необходимо разработать стимулирующую систему субсидий и льгот, предоставляемых инвесторам, развивающим приоритетные для Котласа отрасли экономики.

1.3. Комплексное решение вопросов внешней транспортной инфраструктуры

Развитие транспортной системы становится в настоящее время необходимым условием реализации инновационной модели экономического роста и улучшения качества жизни населения. Развитие современной и эффективной российской транспортной инфраструктуры включает реализацию высокотехнологичных проектов по развитию транспортных магистралей и транспортных узлов, обеспечивающих основные межрегиональные связи. Изменение сырьевой специализации регионов будет связано с постепенным перемещением объемов добычи сырьевых ресурсов на север и в восточные регионы Российской Федерации, что должно привести к возрастанию роли муниципального образования "Котлас" как субрегионального транспортного узла.

В соответствии с документами стратегического планирования Российской Федерации предполагается, что экономическое развитие России будет опираться на углубляющуюся интеграцию с мировой экономикой, мощную инфраструктурную связь с рынками Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона через развитую систему международного транспортного сообщения, прежде всего панъевропейских транспортных коридоров № 1, 2 и 9 и евроазиатских транспортных коридоров "Север-Юг", "Запад-Восток", "Транссиб", "Приморье-1", "Приморье-2", а в перспективе – через Северный морской путь.

В случае реализации этого сценария объем грузоперевозок через Котлас должен возрасти, поскольку через муниципальное образование проходят ответвления двух евроазиатских коридоров "Север-Юг", "Транссиб". Активная интеграция в систему международных транспортных коридоров создаст дополнительные возможности для развития транспортной системы и дальнейшего совершенствования ее производственной, информационной и технологической инфраструктуры, ускорит рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности. Достижение цели по повышению конкурентоспособности транспортной системы Котласа предусматривает решение задач по развитию транспортно-технологической инфраструктуры, обновлению парков транспортных средств.

Муниципальное образование "Котлас" должно войти в федеральный проект развития крупных транспортно-логистических и производственных узлов в рамках формирования опорной национальной транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающей целостную взаимосвязь центров экономического роста, с постепенной ее интеграцией в развивающиеся мировые транспортные системы.

В настоящее время в связи с развитием муниципального образования "Котлас" и эксплуатацией автомобильного моста через реку Северная Двина возросла интенсивность движения транспорта. С началом эксплуатации автомобильного моста значительно увеличилось количество транзитного автомобильного транспорта, вследствие чего критически важными вопросами состояния транспортной инфраструктуры на ближайшую перспективу являются вопросы содержания и ремонта дорог. Для оптимальной организации транспортных потоков помимо решения вопросов капитального и текущего ремонта существующей дорожной сети для муниципального образования крайне важна реконструкция существующих и строительство новых участков автомобильных дорог, путепроводов.

1.4. Создание в муниципальном образовании современных предприятий логистического комплекса для обслуживания товарных потоков, связанных с освоением и развитием удаленных северных регионов европейской части России

В настоящее время Котлас является, по большому счету, только транспортным узлом. Основная часть перевозок осуществляется автомобильным и железнодорожным транспортом. В случае строительства объездной дороги вокруг Котласа поток грузов, перевозимых автотранспортом, будет направлен в обход Котласа. В случае строительства железнодорожной магистрали Белкомур и магистрали, соединяющей Урал промышленный с северным Уралом, грузоперевозки по железной дороге также могут снизиться. Таким образом, существуют риски снижения конкурентоспособности Котласа как крупного транспортного узла и сокращения доходов местного бюджета от крупнейших налогоплательщиков.

На практике крупные корпорации выстраивают свои логистические цепочки в зависимости от наличия соответствующей инфраструктуры в городах, являющихся транспортными узлами. Для привлечения грузопотоков Котласу необходимо перейти к опережающему развитию транспортной и терминально-складской инфраструктуры. Развитие транспортно-логистического комплекса окажет содействие повышению инвестиционно-экономического потенциала Котласа и росту конкурентоспособности города в региональной системе разделения труда за счет обеспечения надежных и качественных транспортно-логистических услуг, снижения их удельного веса в себестоимости конечной продукции, увеличения мобильности населения и создания мультипликативного эффекта от развития транспортно-логистического комплекса в смежных отраслях.

Развитие в данном направлении предполагает создание сети транспортно-логистических центров для формирования дополнительных доходов в сопряженных отраслях, предоставляющих логистические, складские, информационные и распределительные услуги. Формирование в Котласе дистрибутивного центра для субрегиона стимулирует дальнейшее развитие торговли и позволит привлечь в регион крупные федеральные сетевые торговые компании.

Необходимо выполнять мероприятия по повышению эффективности работы транспортно-логистического комплекса за счет роста его пропускной способности, оптимизации транспортных связей, уменьшения логистических издержек, сокращения времени доставки грузов потребителям, повышения качества транспортных услуг, внедрения инновационных технологий и современных систем управления мультимодальными перевозками и сопутствующими услугами.

Важной задачей также является объединение усилий органов областной государственной власти, органов местного самоуправления МО "Котлас" и местного сообщества для продвижения Котласа как транспортно-логистического и дистрибутивного центра субрегионального масштаба.

1.5. Создание в муниципальном образовании развитой сферы торговли и услуг для обеспечения жителей Котласа и субрегиона "Юг Архангельской – Север Вологодской областей" товарами и услугами, по номенклатуре и качеству соответствующим возможностям (стандартам) крупных городов Северо-Запада России

Развитие в Котласе транспортно-логистического комплекса, включая создание дистрибутивных центров субрегионального масштаба, позволит привлечь в Архангельскую область национальные крупные торговые сети и сети магазинов-дискаунтеров. Развитие логистики, оптимизация транспортного обеспечения становится одним из ключевых вопросов развития сферы торговли.

Для достижения состояния развития сферы торговли, соответствующего стандартам крупных городов Северо-Запада, необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу (организовать разработку и регулярную корректировку документов территориального планирования, правил землепользования и застройки), разработать системы мер экономического стимулирования по развитию торговой инфраструктуры, регулярно выполнять анализ показателей состояния торговли и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности. Данное направление взаимосвязано со стратегическим направлением "2.6. Формирование сети предприятий торговли и сферы услуг, удовлетворяющей потребности всех категорий населения".

1.6. Создание в муниципальном образовании развитой сферы обслуживания пассажирских перевозок для жителей субрегиона "Юг Архангельской – Север Вологодской областей" и удаленных северных регионов европейской части России

Развитие муниципального образования "Котлас" как субрегионального центра сервисных функций невозможно без создания системы пассажирских перевозок в пределах Архангельской и Вологодской областей.

В региональной транспортной системе Котлас должен играть роль центральной точки, куда приходят и откуда выходят по железной дороге (в перспективе по воздушным путям) большие потоки пассажиров из северных регионов в центр России и обратно (ствол дерева). От города (в город) выходят (входят) местные линии, распределяющие этот пассажирский поток по районам Архангельской и Вологодской областей.

Необходимо развивать региональные автобусные перевозки не только в пределах субрегиона, но и до областного центра, других крупных городов северных регионов европейской части России. Это обеспечит повышение мобильности жителей города, улучшит транспортную доступность Котласа для населения других субъектов РФ и иностранных государств, что, в свою очередь, будет способствовать привлечению ресурсов, необходимых для развития муниципального образования.

В рамках развития туристической отрасли в Котласе требуется создание автобусных и водных экскурсионных маршрутов, формирование схемы регулярных автобусных рейсов и схемы движения речных пассажирских судов для доставки туристов к окрестным достопримечательностям.

Следует также развивать региональные перевозки пассажиров по внутренним водным путям Архангельской области. Архангельская область является регионом с невысокой плотностью населения и, как следствие, невысокой плотностью сети автомобильных и железнодорожных магистралей. Поэтому зачастую кратчайшим способом доставки населения от крупных городов до ближайших населенных пунктов являются водные магистрали. В случае реализации государственной и региональной политики по развитию речного транспорта, предполагающих проведение дноуглубительных работ, развитие речной транспортной инфраструктуры, обновление речного пассажирского флота, Котлас обладает значительными преимуществами по становлению крупным региональным центром речных перевозок. Это также стимулирует формирование пула заказов для Лимендского судостроительно-судоремонтного завода, к развитию предприятий смежных отраслей. Развитие речных перевозок возможно на основе объединения усилий и возможностей государства, муниципального образования и частного бизнеса с использованием механизмов государственно-частного (муниципально-частного) партнерств.

Государственная политика в области воздушных перевозок предполагает развитие региональных аэропортов. Муниципальное образование "Котлас" обладает аэропортом местного значения, используемого в настоящее время для нужд аэронавигации, медицинской и противопожарной авиации. Необходимо провести работы по оценке экономической эффективности котласского аэропорта и оценке возможности создания аэропорта совместного развития на базе аэропорта Савватия. Развитие системы воздушных перевозок позволить обеспечить доступность и качество транспортных услуг для всех слоев населения в соответствии с социальными стандартами, гарантирующими возможность передвижения по всей территории страны; приведет к увеличению подвижности населения.

Обеспечение в Котласе комфортных условий для пересадки с местных маршрутов на общероссийские предполагает создание специализированной системы размещения на непродолжительный срок транзитных пассажиров, лиц, прибывающих в город за покупками или для получения сервисных услуг и т.п. Формат такого рода гостиниц существует в мировой практике и может, с учетом местной специфики и запросов населения, быть применен в Котласе.

Направления развития муниципального образования "Котлас", соответствующие второй стратегической цели

(2. Создание благоприятных условий для комфортного и безопасного проживания, развития личности)

2.1. Формирование сбалансированной современной жилой застройки - многоэтажной и малоэтажной - максимально реализующей местные особенности и преимущества

Главной задачей направления является формирование эффективной и комфортной системы расселения населения, обеспечение разнообразия жилой среды, обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения. Мероприятия, реализуемые в рамках данного направления, могут быть сгруппированы следующим образом:

­ обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой;

­ развитие практики муниципально-частного партнерства, которая обеспечит строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков;

­ формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

­ вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;

­ развитие строительного комплекса и производства строительных материалов, изделий и конструкций с применением инновационных, в том числе энергосберегающих, технологий;

­ развитие конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем применения антимонопольных мер;

­ развитие ипотечного жилищного кредитования, других внебюджетных форм инвестирования, а также строительство многоквартирных домов, жилые помещения в которых предназначены для предоставления гражданам по договору социального найма;

­ создание жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма;

­ развитие специализированного государственного и муниципального жилищного фонда, включая служебный фонд для предоставления жилых помещений военнослужащим и членам их семей;

­ повышение эффективности действующих в Котласе целевых программ по содействию улучшению жилищных условий граждан (например, муниципальной целевой программы "Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования "Котлас" на 2006-2010 годы, целевой адресной программы муниципального образования "Котлас" "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2009-2012 годы");

­ содействие решению жилищной проблемы квалифицированным специалистам, приезжающим для работы в Котлас, что позволит увеличить приток специалистов в город и обеспечить укомплектованность предприятий кадрами.

2.2. Развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями существующей и планируемой жилой и деловой застройки. Обеспечение нормативного качества коммунальных услуг

Данное направление предполагает осуществление работ по обеспечению развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями существующей и планируемой жилой, общественно-деловой и промышленной застройки, а также повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг).

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (в частности, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса") представительные органы муниципальных образований должны утверждать программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры и устанавливать надбавки к ценам (тарифам) для потребителей. В настоящее время в муниципальном образовании "Котлас" принята Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО "Котлас" на 2010-2012 годы.

Для развития жилой, общественно-деловой и промышленной застройки большое значение имеет обеспечение устойчивого снабжение территории муниципального образования электрической энергией и мощностью и газом. Для этой цели органы местного самоуправления должны решить вопросы включения в региональные программы развития электроэнергетики и газификации мероприятия, осуществляемые на территории МО "Котлас".

Основными задачами развития систем должны быть:

­ обеспечение возрастающих потребностей МО "Котлас" в электрической энергии и мощности путем нового строительства и модернизации электрических сетей и источников комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также строительство источников работающих на нетрадиционных и возобновляемых видах топлива (энергии);

­ обеспечение возрастающих потребностей в услугах газо- тепло-, водоснабжения и водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов для перспективы нового строительства и реконструкции существующих объектов, включая обеспечение инженерной подготовки территорий под застройку;

­ сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, снижение потерь энергии и сырья при транспортировке;

­ реализация мероприятий, направленных на повышение надежности работы систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с нормативными требованиями;

­ повышение качества предоставления коммунальных услуг населению, проживающему на территории муниципального образования "Котлас", обеспечение выполнения европейских нормативов качества питьевой воды;

­ прекращение сброса неочищенных сточных вод в реки Архангельской области;

­ содействие внедрению на предприятиях Котласа эффективных водосберегающих технологий, а также сооружений по очистке сточных вод;

­ установка ресурсосберегающих приборов учета в многоквартирных домах и автоматизированный учет расхода энергоресурсов;

­ сокращение количества твердых бытовых отходов за счет внедрения современных технологий и оборудования, включая внедрение современных технологий по использованию отходов в качестве вторичного сырья или в качестве источника энергии.

В части теплоснабжения необходимо провести работы по выявлению наиболее экономически эффективного типа системы теплоснабжения: развитие системы путем строительства локальных или централизованных источников теплоснабжения. К преимуществам локальных источников можно отнести высокую регулируемость и автоматизацию в соответствии с потребностями потребителя. Централизованные источники являются более экономичными и обеспечивают комбинированную выработку тепловой и электрической энергии.

Наличие негативных экономических показателей, характерных для сформировавшихся в условиях плановой экономики систем теплоснабжения российских городов (высокий уровень потерь и др.), не означает отсутствия перспектив развития и модернизации систем централизованного теплоснабжения, особенно в северных городах. Скандинавские страны (особенно Дания и Финляндия), наиболее близкие России по климатическим условиям, в последние годы сворачивают подомовое отопление в пользу централизованных источников даже для одноэтажных домов с низкой плотностью потребления тепла, поскольку такие централизованные источники более экономичные и лучше решают экологические задачи не только за счет лучшей очистки дымовых газов, но и за счет возможности использования альтернативного топлива – отходов переработки леса, мусора и т.д.

2.3. Формирование улично-дорожной сети, благоустройства территории и уличного освещения в соответствии со стандартами европейского города

Для обеспечения конкурентоспособности и привлекательности муниципального образования "Котлас" требуется обеспечить комфорт проживания, который определяется, в том числе, благоустроенным городским пространством. В рамках данного направления предусматривается выполнение следующих задач:

­ совершенствование организации дорожного движения на территории Котласа и повышение пропускной способности перекрестков, включая строительство новых путепроводов через железнодорожные пути, разработку комплексной схемы организации дорожного движения, реформирование маршрутной сети общественного транспорта;

­ оптимизация транспортных коммуникаций с целью совершенствования условий для передвижений, не связанных с использованием индивидуального транспорта – улучшение условий для пешеходного и велосипедного движения;

­ внедрение системы энергоэффективного уличного освещения;

­ увеличение территорий зеленых насаждений до нормативного уровня обеспеченности.

2.4. Обеспечение личной безопасности жителей муниципального образования, их имущества и жилища

Безопасность в европейских городах является одним из основных факторов при выборе места жительства. Среди всех факторов безопасности наибольшее влияние на характеристики расселения в современном мире оказывает уровень преступности. Высокий уровень преступности в центральных районах крупных городов во второй половине ХХ в. был одним из факторов, стимулировавших массовое переселение людей в пригороды. В российских городах эта тенденция выражена в меньшей степени. Исследования мотивации расселения показывают, что доминирующими являются факторы экономические – стоимость жилья, возможность найти работу; среди факторов из сферы безопасности относительно часто отмечаются экологические. Однако значение фактора преступности нарастает, в крупных городах де-факто существуют криминогенные районы, для которых отмечается более низкая стоимость жилья и общая непрестижность.

Для повышения безопасности проживания в Котласе целесообразно разработать программы, направленные на снижение преступности, а также предусматривающие развитие системы профилактики преступлений, например, путем формирования добровольных народных дружин.

Необходимо отметить, что за последнее время уровень подростковой преступности в Котласе вырос в четыре раза. Поэтому крайне важно активное противодействие дальнейшему усугублению ситуации. Для этого необходимо совершенствовать систему предоставления социальных услуг несовершеннолетним и молодежи, находящимся в трудной жизненной ситуации, в частности лицам, склонным к совершению правонарушений, безнадзорным и наркозависимым.

Кроме того, обеспечение личной безопасности жителей муниципального образования, их имущества и жилища предусматривает принятие и выполнение целевых программ, направленных на развитие гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, разработку и внедрение системы обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "Котлас".

2.5. Создание эффективной системы медицинского обслуживания, сочетающей возможности обязательного и добровольного медицинского страхования

Котлас в настоящее время является центром медицинского обслуживания не только для населения муниципального образования, но и южных районов Архангельской области. Это центр диагностической, лечебной и экстренной помощи жителям города и южных районов области, который обладает уникальными для Архангельской области методиками. Однако в случае проведения мероприятий по увеличению числа работников медицинской сферы у Котласа имеется потенциал расширения рынка медицинских услуг. Задачей на среднесрочную перспективу является становление Котласа в качестве субрегионального центра оказания медицинских услуг, охватывающие южные районы Архангельской и северные районы Вологодской области с возможным частичным охватом других северных районов России.

Эффективная система медицинского обслуживания предполагает оказание максимально возможного объема медицинских услуг на основе развития стационарозамещающих технологий и таких форм обслуживания, как дневной стационар, стационар на дому и пр. Для дальнейшего совершенствования системы медицинского обслуживания необходима организация регулярных профилактических осмотров и диспансеризации населения, профилактики социально опасных заболевания. Необходимо также продолжить работу по обеспечению медицинских учреждений Котласа технологическим и медико-техническим оснащением, отвечающим современным требованиям.

Важной составляющей системы медицинского обслуживания является развитие системы реабилитации как для взрослых, так и для детей-инвалидов. Реабилитация в здравоохранении направлена на оптимальное и полномасштабное восстановление жизнедеятельности лиц, перенесших острые и хронические заболевания, травмы или имеющих аномалии развития. Для осуществления реабилитации требуется объединение персонала различных медицинских специальностей в мультидисциплинарную бригаду, оперативно координирующую используемые средства и методы с общей ориентацией на оптимальный темп и уровень восстановления нарушенных функций больного. Необходимо создавать реабилитационные центры для оказания услуг жителям субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской областей".

Создание эффективной системы медицинского обслуживания невозможно без сохранения и укрепления кадровой базы. Необходимо проводить мероприятия по повышению квалификации медицинского персонала, разработать программы по привлечению молодых специалистов. Одной из важнейших задач является содействие решению жилищной проблемы квалифицированным специалистам, приезжающим для работы в Котлас, что позволит увеличить приток специалистов и обеспечить укомплектованность медицинских организаций кадрами.

2.6. Формирование сети предприятий торговли и сферы услуг, удовлетворяющей потребности всех категорий населения

Законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 28.12.2009 г. №381-фз "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации") определена сфера ответственности органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. Согласно статье 17 Федерального закона №381-фз "органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях".

Комплексность развития торговли достигается путем разработки муниципальной программы развития торговли, учитывающей социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития муниципального образования. Программа развития торговли муниципального образования "Котлас" должна включать следующие задачи:

­ создание эффективной конкурентной среды, обеспечивающей устойчивую систему товародвижения;

­ привлечение инвестиций, в том числе иностранных, для нового строительства торговых объектов, реконструкции действующих, внедрения прогрессивных технологий продажи товаров и оказания услуг;

­ благоустройство рынков и создание на них необходимых условий для осуществления торговли физическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

­ организация торговых ярмарок;

­ обеспечение защиты прав потребителей, в том числе во взаимодействии с общественными объединениями;

­ создание отраслевой информационной системы, основанной на современных компьютерных технологиях, включающей банк данных о потребности в товарах, о фирмах, предлагающих поставку товаров, обзоры спроса и предложения, динамику товарооборота, товарных запасов и других показателей по предприятиям торговли различных форм собственности;

Следующий блок, предусмотренный в рамках данного стратегического направления, – развитие сферы услуг.

Необходимым условием роста и сбалансированного развития муниципального образования "Котлас" является развитие финансовых услуг и услуг связи.

Инновационный рост и эффективное развитие предприятий невозможны без удовлетворения потребностей реального сектора экономики в ресурсах для пополнения оборотных средств, расширения производственной базы, обновления инфраструктуры. С точки зрения социальных целей финансовый рынок позволяет обеспечить граждан механизмами приобретения или аренды доступного, качественного жилья, сформировать механизм обеспечения социальных гарантий и достойной пенсии, уверенность в будущем, предоставлять максимальные возможности для инвестирования средств.

Важнейшим фактором роста деловой и интеллектуальной активности общества, формирования положительного имиджа муниципального образования "Котлас" в регионе и в Российской Федерации является развитие услуг связи, включающих телекоммуникационные, почтовые услуги, радио и телевидения. Развитая телекоммуникационная инфраструктура повышает инвестиционную привлекательность территории.

Еще одним значимым фактором, влияющим на конкурентоспособность и привлекательность муниципального образования, является транспортная доступность и транспортная безопасность. Развитие городского общественного транспорта становится важнейшим способом решения проблемы несоответствия улично-дорожной сети потребностям города, повышения доступности, связности и проницаемости городского пространства, а также снижения негативного воздействия города на окружающую среду. Развитие городского общественного транспорта предполагает обеспечение эффективности его функционирования, повышение безопасности пассажирских перевозок, достижение баланса в развитии общественного пассажирского и индивидуального видов транспорта с учетом градостроительных, ресурсных, технических и экологических возможностей и ограничений. Также необходимо развивать систему конкурсных процедур на выполнение пассажирских перевозок в целях снижения издержек бюджета и повышения безопасности движения на маршрутах, выравнивания условий хозяйственной деятельности для транспортных предприятий различных форм собственности.

2.7. Обеспечение возможности получения жителями Котласа и субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской областей" специального образования для получения выгодной и престижной работы в муниципальном образовании и регионе

Для формирования эффективной экономики необходимо обеспечить улучшение рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности. Это предполагает стимулирование развития внутрипроизводственного обучения работников организаций, опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению (в связи с модернизацией и перевооружением предприятий, внедрением трудосберегающих технологий), развитие системы профессионально ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.

Необходимо добиться повышения качества услуг в системе профессионального образования и повышения ее конкурентоспособности. Для этого целесообразно привлекать высшие учебные заведения к созданию филиалов в Котласе, стимулировать создание в училищах специальностей, отвечающих потребностям современной экономики. Например, для развития логистического комплекса в Котласе важно обеспечить выпуск специалистов соответствующей специализации.

В последнее время наметилась тенденция к свертыванию на территории муниципального образования "Котлас" филиалов и представительств высших учебных заведений. Однако на территории Котласа и Коряжмы имеется значительный ресурс как педагогических кадров (кандидаты, доктора наук), так и материально-технической базы (на территории Котласа есть свободные площади, которые могут быть использованы для размещения учебных аудиторий и общежития). Стоимость обучения в высших учебных учреждениях крупных городов растет. Даже при наличии бюджетных мест студентам необходимо платить за проживание, проезд и питание. В условиях существенной дифференциации доходов в столичных и удаленных регионах это обстоятельство делает недоступным высшее образование для значительного числа молодых людей в первую очередь из малообеспеченных и неполных семей.

В небольших городах совокупные затраты на получение высшего образования существенно ниже.[s1] Использование существующих условий для создания ВУЗов и их филиалов (наличие резервов площадей для учебных помещений и проживания учащихся, наличие кадровой базы преподавателей) при относительно небольших затратах позволит обеспечить возможность получения высшего образования не только жителям муниципального образования "Котлас", но и жителям южных районов Архангельской области, северных районов Вологодской области, Республики Коми.

Государственная политика в сфере образования включает в себя создание и развитие специальных и высших учебных учреждений не только в крупнейших федеральных центрах (Москва, Санкт-Петербург), но и в регионах. Так в июне 2010 года в Архангельске на базе Архангельского государственного технического университета создан Северный (Арктический) федеральный университет (С(А)ФУ), который будет реализовывать инновационные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования, а также осуществлять подготовку кадров на основе применения современных образовательных технологий для комплексного социально-экономического развития региона. Согласно Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года, С(А)ФУ должен стать ядром научно-образовательного комплекса.

На территории МО "Котлас" традиционно располагался филиал Архангельского государственного технического университета. В настоящее время, согласно Уставу Северного (Арктического) федерального университета, в г. Котласе должен быть создан Котласский филиал Северного (Арктического) федерального университета.[s2] Мероприятия по развитию высшего образования на территории муниципального образования целесообразно включить в программу развития Северного (Арктического) федерального университета.

Обеспечение условий для эффективного сотрудничества образовательных учреждений и предприятий; популяризация начального профессионального и среднего специального образования среди выпускников школ, расширение практики целевой контрактной подготовки специалистов для бюджетной сферы и отраслей экономики позволит уменьшить отток молодежи в другие города и сбалансировать структуру работников организаций.

Обеспечение возможности получения жителями качественного образования предполагает также развитие сети учреждений дошкольного образования, предлагающей разнообразие видов, форм и режимов пребывания ребенка в системе дошкольного образования с целью адекватной подготовки к школе, и создание разветвленной системы поиска и поддержки талантливых детей, их сопровождение в течение всего периода становления личности.

2.8. Обеспечение возможностей жителям муниципального образования и субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской областей" заниматься спортом

Задачей политики в сфере физической культуры и спорта является создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры.

Для формирования имиджа Котласа как спортивного центра субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской области" необходимо обеспечить:

­ сохранение и совершенствование существующей материально-технической базы подготовки спортсменов;

­ строительство новых комплексных спортивных сооружений, отвечающих современным мировым требованиям, для предоставления физкультурных и спортивных услуг как можно большему количеству населения;

­ создание детско-юношеских специализированных спортивных школ, клубов;

­ поддержание, пополнение и улучшение тренерского состава, создание достойных условий для его работы;

­ создание возможностей для бесплатного получения доступа к объектам физической культуры и спорта путем развития комплекса спортивных площадок (футбольных, волейбольных, теннисных кортов и т.д.), оборудования детских площадок, велосипедных дорожек и т.п.;

­ содействие развитию частных и коммерческих клубов и секций, обеспечение благоприятных экономических условий для их функционирования;

­ пропаганда здорового образа жизни и спорта путем организации и проведения регулярных массовых спортивных мероприятий и соревнований, вовлекающих максимальное количество людей в спортивную жизнь.

Эффективным средством формирования имиджа Котласа как спортивного центра субрегиона является проведение регулярных массовых спортивных мероприятий. Для города спортивные состязания обеспечивают приток финансовых ресурсов, а также мощную рекламу и формирование репутации здорового, энергичного и успешного города, что способствует притоку активного современного населения.

2.9. Создание инфраструктуры туризма

Муниципальное образование "Котлас" обладает потенциалом развития в качестве субрегионального центра туризма. В окрестностях Котласа расположено значительное число привлекательных для туристов архитектурных памятников, природных уголков, курортно-санаторных мест. Муниципальное образование "Котлас" может служить пунктом размещения и проживания туристов, обеспечивая возможности перемещения по окрестным достопримечательностям. Для этого необходимо решить следующие задачи:

­ развитие гостиничной сферы Котласа путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций;

­ активизация инвестиционной политики и создание благоприятных условий для инвестирования на территории района через подготовку пакета документов с инвестиционными предложениями;

­ создание благоприятных условий для развития малого бизнеса в гостиничной сфере;

­ совершенствование инфраструктуры туризма – совершенствование используемых и формирование новых объектов экскурсионного показа, размещения, питания, сервисного обслуживания;

­ развитие системы туристических перевозок – создание автобусных и водных экскурсионных маршрутов, формирование схемы регулярных автобусных рейсов и схемы движения речных пассажирских судов для доставки туристов к окрестным достопримечательностям, обеспечение парковочными местами туристов, прибывших в Котлас на индивидуальном транспорте;

­ развитие специализированных видов туризма, в том числе развитие природного, культурного, водного туризма;

­ поддержка и развитие предпринимательства в сфере туризма и связанных с ним отраслях;

­ совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

­ рекламно-информационное обеспечение сферы туризма, формирование имиджа города как благоприятного для развития туризма.

2.10. Развитие системы социальной помощи. Создание условий для жизни, работы, отдыха и занятий спортом для лиц с ограниченными физическими возможностями

В рамках данного направления предусматривается создание доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными физическими возможностями. Для этого необходимо:

­ обеспечение доступности общественного транспорта и объектов, в посещении и/или использовании которых нуждаются люди с ограниченными возможностями;

­ увеличение квотируемых рабочих мест для трудоустройства лиц с ограниченными физическими возможностями, осуществление стимулирования процессов создания общественных и профессиональных объединений инвалидов;

­ создание и развитие системы патронажной помощи и поддерживающего проживания;

­ создание системы специализированного жилья для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите (квартиры для детей, оставшихся без попечения родителей, квартиры социального назначения для постоянного проживания людей с отклонением в умственном развитии; специальные жилые дома для одиноких граждан пожилого возраста и лиц с ограниченными физическими возможностями).

2.11. Развитие системы учреждений культуры и досуга – муниципальных, частных и общественных

Повышение темпов экономического развития, структурные изменения экономики приводят к возрастанию роли человеческого капитала в социально-экономическом процессе. Ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, отводится сфере культуры, что обусловлено следующими обстоятельствами:

­ повышением профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры общества;

­ по мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей.

Необходимость в удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры.

Среди задач, направленных на развитие культуры, можно выделить следующие:

­ поддержка развития организаций культуры, модернизация материально-технической базы, строительство объектов недвижимости для целей культуры;

­ обеспечение оснащенности процесса предоставления культурных услуг современными техническими и технологическими средствами;

­ создание условий для формирования единого культурно-информационного пространства Котласа, в том числе повышение обеспеченности культурными услугами жителей удаленных от центра районов Котласа;

­ создание условий для постоянного роста востребованности культурных услуг населением и гостями Котласа, наращивание объема и качества основных услуг учреждений культуры, повышение разнообразия культурных услуг, их адресности, ориентации на конкретные группы и категории потребителей;

­ обеспечение устойчивого развития традиционной системы музыкального и художественного образования, содействие развитию любительского творчества;

­ поддержка процессов, способствующих росту престижа Котласа как культурного центра субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской области", среди населения Котласа, субрегиона, Севера Российской Федерации;

­ развитие и поддержка межрегиональной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности;

­ расширение программно-целевой деятельности в рамках перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, совершенствование системы оценки результатов деятельности в сфере культуры;

­ развитие института государственно-частного и муниципально-частного партнерства в сфере культуры с целью привлечения внебюджетных средств (средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц) и сокращению бюджетных затрат;

­ обеспечение условий для выявления и продвижения молодых дарований;

­ содействие развитию культурно-познавательного туризма.

Отдельным направлением развития сферы культуры и досуга является формирование активной молодежной политики, предполагающей содействие социальному, культурному, творческому, нравственному и физическому развитию молодежи. Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь. Эффективность проводимой политики в отношении молодежи (а также в целом в отношении семьи и детства) определяет качество подрастающего поколения, степень его соответствия необходимым стандартам для реализации стратегии развития на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Это предполагает со стороны власти постоянный мониторинг динамики качества населения, включая молодое поколение как основу будущих трудовых ресурсов региона.

Основными задачами молодежной политики являются:

­ обеспечение реализации инновационного потенциала молодежи в интересах развития общества и самой молодежи, а также возможность отдыха детей и молодежи;

­ улучшение материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, строительство новых учреждений и обеспечение их доступности;

­ формирование системы подготовки специалистов по работе с молодежью.

Направления развития муниципального образования "Котлас", соответствующие третьей стратегической цели

3). Построение эффективной системы местного самоуправления для гармоничного решения вопросов местного значения Котласа и эффективного представления интересов муниципального образования на региональном и федеральном уровнях)

3.1. Развитие институтов гражданского общества. Активное вовлечение всех категорий граждан Котласа (прежде всего молодежи) к решению вопросов местного значения. Консолидация партийных и иных общественных объединений для решения проблем Котласа

Местное самоуправление – наиболее приближенный к населению вид власти, что позволяет органам местного самоуправления сохранять неразрывную связь с населением и подконтрольность населению, наилучшим образом действуя в его интересах. Необходимо расширять возможности населения формировать и принимать участие в работе полновластных демократических общественных институтов. Для этого следует проводить политику подготовки общества к участию в политическом и управленческом процессах путем повышения уровня правосознания населения, создания необходимой для функционирования гражданского общества инфраструктуры. Также необходимо сформировать систему учета мнения представителей структур гражданского общества при принятии органами местного самоуправления социально значимых решений, в том числе через систему консультативно-совещательных органов.

Выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и органов местного самоуправления, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики является залогом построение эффективной системы местного самоуправления и гармоничного решения вопросов местного значения.

3.2. Совершенствование структуры органов местного самоуправления. Использование современных методов планирования, управления и контроля. Подготовка широкой кадровой базы для формирования представительных и исполнительных органов МСУ

В основу совершенствования структуры органов местного самоуправления должны быть заложены принцип собственной компетенции и принцип открытости власти. Принцип собственной компетенции предполагает установление четких рамок компетенции каждого государственного органа и должностного лица, их деятельности и ответственности строго в установленных границах, а также гарантии от вмешательства извне в утвержденные правовые прерогативы. Соответствующие меры включают в себя:

- четкую регламентацию порядка предоставления муниципальных услуг;

- исключение избыточных и дублируемых функций;

- проведение мероприятий, направленных на упрощение процедур, снижение транзакционных и временных издержек, затрачиваемых потребителями на получение муниципальных услуг;

- снижение административных барьеров путем создания механизма взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса на основе строгого соблюдения правовых норм и поддержания постоянного диалога по возникающим проблемам.

Использование современных методов планирования, управления и контроля предполагает внедрение системы управления достижением заданных результатов. Эта система включает:

- планирование (определение целей и задач деятельности органов местного самоуправления, а также способов их достижения);

- измерение результатов (систематический сбор и предоставление информации о затраченных ресурсах, произведенном объеме работ и достигнутых результатах);

- оценку результатов (анализ информации в целях определения результатов деятельности и обстоятельств, обосновывающих достижение определенного уровня результатов);

- целевое планирование бюджета муниципального образования (систематическое включение данных о достигнутых результатах в бюджетный процесс).

Внедрение современных методов управления требует реализации принципов "электронного правительства". Под термином "электронное правительство" понимается способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных и муниципальных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии. Для реализации принципа "электронного правительства" требуется осуществить широкомасштабное внедрение информационно-коммуникационных технологий в работу органов местного самоуправления, создать систему "единого информационного окна" с предоставлением населению Котласа широкого спектра информационных сервисов, а также возможностью получения государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий. В дальнейшем система требует постоянного расширения доступа граждан к государственным и муниципальным информационным ресурсам с учетом выполнения требований по защите информации.

С целью расширения кадровой базы для формирования представительных и исполнительных органов местного самоуправления целесообразно практиковать пополнение органов власти специалистами соответствующей квалификации из разных секторов общества: бизнеса, научно-образовательной сферы, общественных организаций, а также совершенствовать систему поощрения и продвижения муниципальных служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности их деятельности.

3.3. Развитие гласности и открытости деятельности органов местного самоуправления. Повышение роли традиционных и инновационных средств массовой информации в освещении деятельности органов МСУ, общественных объединений и т.п.

Органы местного самоуправления в своей работе должны следовать принципу открытости власти, подразумевающему всеобщую доступность информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы отдельных граждан, а также в постоянном информировании населения о готовящихся и принятых решениях.

В рамках данного направления необходимо продолжить развитие системы по информированию населения о деятельности местного самоуправления путем создания новых и развития существующих традиционных и инновационных средств массовой информации. Необходимо также обеспечить участие населения в публичных слушаниях, собраниях граждан, конференциях; а также создать систему мониторинга эффективности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления; сформировать систему оценки работы органов местного самоуправления со стороны населения.

Кроме того, для налаживания эффективного диалога с местным сообществом необходимо развивать систему различных общественных объединений и союзов, играющих активную роль в формировании политики развития муниципального образования. При этом деятельность общественных объединений и союзов должна быть максимально открытой и прозрачной для местного бизнес-сообщества и населения. Этого можно достичь путем активного освещения их деятельности в средствах массовой информации.

3.4. Создание системы городского маркетинга Котласа. Формирование позитивного имиджа муниципального образования и субрегиона в России и за рубежом

Котлас, несмотря на все преимущества своего положения относительно стратегических транспортных маршрутов, историю и экономическое и социальное значение в регионе, остается для России удаленным и малоизвестным городом. Современное развитие информационных технологий, глобализация информационных процессов дает всем большим и малым городам возможность поведать о себе всему миру. Теперь возникает проблема как не потерять свой уникальный образ в море информации. "Победит тот, кто лучше о себе расскажет всему миру".

Формирование и продвижение позитивного имиджа муниципального образования позволит увеличить привлекательность Котласа и субрегиона для постоянных и временных мигрантов, инвесторов и деловых партнеров. От этого напрямую зависит конкурентоспособность Котласа по сравнению с остальными городами севера России в соревновании за наибольший объем и наивысшее качество привлекаемых извне ресурсов (прежде всего, трудовых и финансовых).

Политика по формированию имиджа муниципального образования должна быть активной, а ее мероприятия должны быть ориентированы на конкретные целевые группы (внутренние и внешние инвесторы, туристы, федеральные или региональные органы государственной власти, крупные российские организации и корпорации и т.д.).

Для этого необходимо в составе Администрации муниципального образования "Котлас" сформировать полноценный отдел по развитию внешних связей, деятельность которого должна стать предметно ориентированной и сконцентрированной на направлениях, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года. В бюджете муниципального образования необходимо предусмотреть расходы, связанные с формированием имиджа Котласа. Кроме того, для каждой целевой группы должна быть разработана система мер и мероприятий, направленных на формирование имиджа Котласа, включая издание карт, буклетов, брошюр и других информационных материалов о Котласе как центре субрегиона "Юг Архангельской области – север Вологодской области".

В рамках городского маркетинга Котласа целесообразно развивать такой сектор экономики как "событийная экономика", которая становится важным направлением инвестиционной политики многих городов. Помимо прямой экономической выгоды, организация ярких и праздничных событий – это декларация процветания города.

3.5. Эффективное продвижение муниципального образования для участия в региональных, федеральных и международных программах, обеспечивающих привлечение финансовых и иных ресурсов для решения экономических и социальных проблем Котласа

В соответствии с действующей российской практикой при планировании социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований применяется программно-ориентированный метод. Он подразумевает разработку следующих типов программ:

- федеральных целевых и адресных инвестиционных программ;

- региональных целевых и адресных инвестиционных программ;

- ведомственных целевых программ;

- проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства;

- инвестиционных проектов, финансируемых частным капиталом.

Развитие муниципального образования в общем случае обеспечивается всей совокупностью целевых программ государственного развития, осуществляемых на его территории.

Все перечисленные виды программ и проектов должны являться содержательным наполнением Стратегии социально-экономического развития муниципального образования и способствовать привлечению финансовых и иных ресурсов для решения экономических и социальных проблем Котласа. Для участия муниципального образования в региональных, федеральных и международных программах необходимо сформировать систему эффективного продвижения муниципального образования на соответствующих уровнях власти. Кроме того, необходимо обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления и крупного бизнеса для включения в инвестиционные программы предприятий мероприятий, реализуемых на территории муниципального образования "Котлас".

3.6. Формирование и обеспечение деятельности "групп поддержки" развития Котласа на региональном, федеральном и международном уровнях среди депутатов, общественных деятелей, бизнес-сообщества

Город не может побеждать в борьбе за трудовые ресурсы и инвестиции без саморекламы, позиционирования в информационном пространстве, без конструирования привлекательного имиджа и хорошей репутации.

Необходимо развивать городской маркетинг, проводить активную работу над созданием положительного имиджа города путем поддержки официального сайта, формирования и продвижения городских и региональных брендов, информирования общественности о жизни города.

Продвижение интересов муниципального образования должно удовлетворять принципу адресности, ориентации на конкретные уровни власти и категории адресатов. Необходимо совершенствовать взаимодействие с региональными и федеральными органами власти с целью обеспечения возможности участия в целевых программах, с крупными государственными корпорациями и представителями бизнеса, являющимися потенциальными инвесторами, для разработки и реализации совместных инвестиционных проектов. В долгосрочной перспективе целесообразно начинать продвижение интересов муниципального образования на международной арене, привлекая зарубежные компании не только для создания новых производств, но и для участия в спортивно-культурных событиях, проводимых на территории муниципального образования.

Глава 7. Сценарий социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года

Формирование сценариев развития муниципального образования на базе приоритетных направлений развития. Выбор сценария социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года

Сценарии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года сформированы на базе отраслевых прогнозов развития, в рамках которых были рассмотрены следующие отрасли экономики (Приложение "Сценарии развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года"):

­ машиностроение;

­ лесопромышленный комплекс;

­ пищевая промышленность, сельское хозяйство;

­ транспортно-логистический комплекс;

­ строительный комплекс;

­ энергетический комплекс;

­ торговля;

­ сфера услуг;

­ социальная сфера.

Прогноз разработан в двух вариантах: сценарий поступательного развития и сценарий интенсивного развития в условиях благоприятной макроэкономической ситуации.

Сценарий поступательного развития предполагает сохранение структуры экономики муниципального образования, умеренный рост инвестиционной активности, который проявится главным образом в развитии транспортной инфраструктуры, пищевой промышленности и торговли. В то же время для целого ряда предприятий прогнозируется относительное снижение конкурентоспособности выпускаемой ими продукции, что обусловит сдерживание темпов наращивания производства. Часть действующих предприятий закрывается, часть предприятий подвергается модернизации. В социальной сфере развиваются медицина, культура, спорт. Котлас сохраняет значение центра медицинского обслуживания районного масштаба. Создаются новые учреждения культуры и спорта. В Котласе проводятся различные конкурсы, фестивали, соревнования межрегионального значения. За период 2010-2030 гг. численность населения муниципального образование "Котлас" сократится до 64 тыс. человек, при этом объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности увеличится в 2,2 раза, объем инвестиций в экономику – в 3,9 раза, доходная часть местного бюджета увеличится в 2,3 раза.

Согласно сценарию интенсивного развития в условиях благоприятной макроэкономической ситуации к 2030 году муниципальное образование "Котлас" достигнет главной стратегической цели и сформируется как ведущий транспортный, торговый и культурно-образовательный центр субрегиона "Юг Архангельской - север Вологодской областей". Муниципальное образование укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на субрегиональном уровне. В среднесрочной перспективе ожидается высокая инвестиционная активность и реализация целого ряда крупных инфраструктурных проектов. Будет сформирован транспортно-логистический комплекс. Получат стимул к развитию сопряженные отрасли экономики, предоставляющие логистические, складские, информационные и распределительные услуги. За счет улучшения транспортно-логистического сервиса продолжится интенсивное развитие оптовой и розничной торговли. Будут созданы дистрибутивные центры регионального значения, что позволит привлечь в регион крупные федеральные сетевые торговые компании. Развитие торговли и транспортно-логистического комплекса повысит инвестиционную привлекательность муниципального образования. В регионе сформируется система пассажирских перевозок регионального значения, включающая автобусные, железнодорожные, воздушные и водные перевозки. Котлас станет сервисным центром по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, речных судов. Муниципальное образование станет местом проведения фестивалей, концертов и выставок, значительная часть которых будет иметь всероссийское значение, а также всероссийских и международных спортивных состязаний и конкурсов. Котлас сформируется в качестве субрегионального центра оказания медицинских услуг, охватывающего южные районы Архангельской и северные районы Вологодской области с возможным частичным охватом других северных районов России. Повышение уровня конкурентоспособности экономики будет сопровождаться ростом доходов населения. Благодаря совершенствованию инфраструктуры туризма, включая гостиничный сектор, общественное питание, сервисное обслуживание, формирование новых объектов экскурсионного показа, Котлас станет центром обслуживания туристических потоков. В рамках городского маркетинга Котласа получит активное развитие событийная экономика, предполагающая организацию и проведение ярких и праздничных культурных и спортивных событий. За период 2010-2030 гг. численность населения муниципального образование "Котлас" увеличится до 83,2 тыс. человек, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности увеличится в 2,7 раза, объем инвестиций в экономику – в 5,1 раза, доходная часть местного бюджета – в 2,8 раза.

Сценарий интенсивного развития в условиях благоприятной макроэкономической ситуации рассматривается как целевой, поскольку только он обеспечивает формирование эффективной экономики Котласа на базе новых отраслей и сфер деятельности.

Условия для реализации Стратегии

На муниципальном образовании "Котлас" в той или иной степени отражаются все процессы, происходящие в российской экономике и обществе. Успех реализации Стратегии во многом зависит как от социально-экономической и политической ситуации в Российской Федерации в целом и Архангельской области в частности, так и от усилий органов местного самоуправления и всего сообщества муниципального образования "Котлас".

Повышение конкурентоспособности муниципального образования "Котлас" является комплексной задачей, успех которой определяется развитием человеческого капитала, реализацией и укреплением уже имеющихся конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре и созданием новых конкурентных преимуществ, связанных с диверсификацией экономики и формированием сервисных отраслей. Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала и сервисной экономики, важнейшими секторами реализации знаний, занятости населения и производства доходов в предстоящие 20 лет будут базовые отрасли транспорта, промышленности и строительства. Именно в этих секторах Котлас обладает значительными конкурентными преимуществами, однако именно здесь накопились основные барьеры роста и провалы в эффективности. Интенсивное технологическое обновление всех базовых секторов экономики, опирающееся уже на новые технологии, является важнейшим условием успеха реализации сценария интенсивного развития в условиях благоприятной макроэкономической ситуации и успеха в региональной конкуренции.

Для реализации Стратегии потребуется значительный рост инвестиций в инфраструктуру, сервисные отрасли экономики, промышленность, социальную сферу. Бюджетное финансирование будет являться значимым фактором для реализации инфраструктурных проектов и стимулирования притока частных инвестиций в экономику.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в долгосрочной перспективе повышается роль государственного бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики при сохранении устойчивости бюджетной системы. Предполагается также последовательная децентрализация центров принятия решений об эффективном и результативном использовании финансовых ресурсов, что предусматривает развитие системы государственных и муниципальных заданий, перевод основной части расходов на программный принцип, включая формирование ограниченного числа приоритетных долгосрочных (федеральных) целевых программ, повышение самостоятельности субъектов бюджетного планирования, привлечение к управлению бюджетными ресурсами частных компаний при жестком мониторинге целевых индикаторов и реализации программных мероприятий.

Таким образом, залогом успеха реализации Стратегии является активное участие в федеральных и региональных целевых и ведомственных программах, разработка муниципальных целевых программ. Для обеспечения дополнительного финансирования необходимо также привлекать к реализации мероприятий частных инвесторов с помощью механизмов государственно-частного (муниципально-частного) партнерства.

Для обеспечения роста экономики Котласа потребуются трудовые ресурсы различного уровня квалификации и образования. С целью развития кадрового потенциала усилия администрации должны быть направлены на обеспечение привлекательных условий для жизни и труда в муниципальном образовании.

Вывод

Критичными условиями для реализации Стратегии являются:

­ развитие человеческого капитала;

­ привлечение в экономику муниципального образования необходимого объема инвестиций, в том числе за счет участия в федеральных и региональных целевых программах и применения механизмов государственно-частного (муниципально-частного) партнерства;

­ формирование сервисной экономики;

­ создание дополнительных рабочих мест;

­ развитие необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры;

­ обеспечение привлекательных условий для жизни и труда в муниципальном образовании.

Целевая модель муниципального образования "Котлас" в 2030 году

В случае реализации основного сценария социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" и выполнения основных мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией, Котлас в 2030 году будет характеризоваться как:

ведущий транспортный, торговый и культурно-образовательный центр субрегиона "Юг Архангельской - север Вологодской областей".

К 2030 году Котлас существенно повысит свою известность в масштабах севера Европейской части и Российской Федерации в целом. Муниципальное образование укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на субрегиональном уровне, постепенно становясь одним из региональных центров мирохозяйственных связей.

Будет сформирован транспортно-логистический комплекс. Получат стимул к развитию сопряженные отрасли экономики, предоставляющие логистические, складские, информационные и распределительные услуги.

Укрепление позиций Котласа как крупного транспортно-логистического узла межрегионального значения окажет положительное влияние и на другие направления его развития. За счет улучшения транспортно-логистического сервиса продолжится интенсивное развитие оптовой и розничной торговли. Будут созданы дистрибутивные центры регионального значения, что позволит привлечь в регион крупные федеральные сетевые торговые компании.

Развитие торговли и транспортно-логистического комплекса повысит инвестиционную привлекательность муниципального образования. Новые возможности по доставке сырья и комплектующих, распределения и реализации готовой продукции станут весомыми факторами для принятий решений о размещении на территории Котласа новых предприятий.

Будет создана современная транспортная инфраструктура, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения. В регионе сформируется система пассажирских перевозок регионального значения, включающая автобусные, железнодорожные, воздушные и водные перевозки. Котлас станет сервисным центром по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, речных судов.

В Котласе будет активно развиваться финансовый сектор, что позволит сосредоточить в муниципальном образовании значительные финансовые потоки и вывести на качественно новый уровень такие виды хозяйственной деятельности, как финансово-банковское обслуживание, страхование, информатизация и связь.

Будет улучшено состояние улично-дорожной сети, благоустроены улицы, усовершенствована схема организации дорожного движения. Дороги муниципального образования будут разгружены от транзитного грузового автомобильного транспорта благодаря строительству объездной дороги в обход Котласа. Также будут построены путепроводы, ливневая канализация, внедрено энергоэффективное уличное освещение, количество зеленых насаждений будет увеличено до нормативных показателей.

В настоящее время конкурентоспособность города все в большей степени определяется не наличием в городе тех или иных промышленных предприятий, а наличием качественного человеческого потенциала и высокого качества жизни. Поэтому улучшение качества человеческого потенциала – одно из важнейших условий для достижения целевой модели развития муниципального образования "Котлас". Без существенного улучшения качества человеческого потенциала невозможно выполнения добиться такой государственной стратегической задачи, как повышение производительности труда.

Котлас станет региональным культурным центром, местом проведения фестивалей, концертов и выставок, значительная часть которых будет иметь всероссийское значение.

Большое значение будет уделяться улучшению состояния городской среды, здоровья, качеству образования, социальному обслуживанию жителей и обеспечению его безопасности. В центре внимания будут находиться пропаганда здорового образа жизни, необходимости занятия физической культурой и спортом, пропаганда духовности и развития культурной составляющей жизни. Котлас станет местом проведения всероссийских и международных спортивных состязаний, конкурсов.

Котлас сформируется в качестве субрегионального центра оказания медицинских услуг, охватывающего южные районы Архангельской и северные районы Вологодской области с возможным частичным охватом других северных районов России.

Произойдут позитивные изменения в жилищной сфере. Жилье станет более комфортным и доступным для населения, как за счет роста доходов населения, так и за счет разнообразия возможностей его приобретения (в собственность или в наем) и более эффективной работы жилищно-коммунального хозяйства. Повысится доступность удаленных от центра муниципального образования районов.

Улучшение состояния городской среды и повышение на основе этого привлекательности Котласа как места жительства, работы и учебы внесет ощутимый вклад в решение проблемы депопуляции населения. Рост миграционного прироста, снижение уровня смертности и повышение рождаемости обеспечат достижение в долгосрочной перспективе стабильного увеличения численности постоянного населения муниципального образования. Повышение уровня конкурентоспособности экономики будет сопровождаться ростом доходов населения.

Благодаря совершенствованию инфраструктуры туризма, включая гостиничный сектор, общественное питание, сервисное обслуживание, формирование новых объектов экскурсионного показа, Котлас станет центром обслуживания туристических потоков.

В среднесрочной перспективе будет сформирована система эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и органов местного самоуправления, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики.

Все местное сообщество (администрация, бизнес-сообщество, общественные организации, населения) совместными усилиями будут формировать положительный имидж муниципального образования. Разработанные бренды муниципального образования станут узнаваемыми не только среди жителей Севера Российской Федерации, но и в большинстве регионов страны. Будет налажено издание карт, буклетов, брошюр и других информационных материалов о Котласе как центре субрегиона "Юг Архангельской области – север Вологодской области".

В рамках городского маркетинга Котласа получит активное развитие событийная экономика, предполагающая организацию и проведение ярких и праздничных культурных и спортивных событий.

Глава 8. Механизмы реализации Стратегии

План действий администрации муниципального образования по реализации Стратегии

Стратегия, как основополагающий документ, формулирует основные цели развития МО "Котлас" на значительную, до 2030 года, перспективу и основные пути достижения этих целей местным сообществом. Управлять развитием МО "Котлас" в соответствии с определенными Стратегией направлениями развития – задача Администрации муниципального образования.

Главная первоочередная задача Администрации муниципального образования по реализации Стратегии - сформировать задачи сегодняшнего дня и организовать их решение таким образом, чтобы они обеспечивали движение местного сообщества в направлениях, определенных стратегией. Иными словами, первая задача Администрации – обеспечение согласованности краткосрочного (год), среднесрочного (три года – пять лет) и долгосрочного (Стратегия) планирования. В связи с этим Стратегия должна быть включена в состав документов, являющихся исходными для разработки планов социально-экономического развития и бюджетов муниципального образования на год и три года.

Общую координацию и сводное планирование мероприятий, программ и планов, реализующих направления развития, предусмотренные Стратегией целесообразно возложить на Управление экономики и городского хозяйства администрации МО "Котлас".

Подразделения функциональных блоков должны вести отраслевые планы, включающие мероприятия и программы, реализующие направления Стратегии на год и три года.

Финансовое управление администрации муниципального образования "Котлас" при формирования проекта бюджета на следующий финансовый год и три года на основании предложений отраслевых подразделений, обобщенных Управлением экономики и городского хозяйства администрации МО "Котлас", определяет объемы финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ, полностью или частично-финансируемых из местного бюджета.

В сроки, определенные для подачи предложений в проекты региональных и федеральных программ, проекты региональных и федеральных бюджетов, такие предложения от МО "Котлас" должны быть подготовлены и представлены в органы исполнительной власти Архангельской области и Российской Федерации установленным порядком.

На год и на ближайшие три года должна планироваться работа с депутатами Архангельского областного Собрания депутатов, представляющими МО "Котлас", с целью применения предоставленного им законодательством права нормотворческой инициативы для продвижения на областном уровне проектов и программ, реализующим направления развития в соответствии со Стратегией.

Стратегия социально-экономического развития МО "Котлас" в методическом плане обладает многими чертами крупной долгосрочной комплексной программы. В связи с этим для управления реализацией Стратегии должны применяться методы управления, принятые в мировой и отечественной практике для крупных программ и проектов. В частности, на регулярной основе должна осуществляться оценка хода реализации Стратегии и корректировка ее положений.

Необходимость использования названной процедуры, с одной стороны, объясняется неполной предсказуемостью хода реализации сложных социально-экономических процессов, порождаемой наличием большого числа внешних неуправляемых факторов, воздействующих на ход выполнения Стратегии. К числу таких факторов следует отнести чередование экономических спадов и подъемов в мировой и российской экономиках, изменение экономической ситуации в регионе.

Кроме того, сказываются скрытые взаимосвязи между отдельными мероприятиями Стратегии, влияние которых становится понятным или проявляется только в процессе их выполнения и диктуется естественной динамичностью основных факторов целеполагания, имеющих внешнюю по отношению к Стратегии природу. Примерами здесь могут служить изменения, происходящие в нормативных правовых актах Российской Федерации и Архангельской области.

Основаниями для внесения изменений в Стратегию могут быть:

- изменение законодательства Российской Федерации и Архангельской области по вопросам предметов ведения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления МО "Котлас", и по вопросам финансовых основ местного самоуправления;

- изменением внешних условий экономического развития Российской Федерации, Архангельской области и МО "Котлас";

- внесение изменений в документы территориального планирования МО "Котлас", влияющие на выполнение Стратегии;

- наличие отклонений при исполнении долгосрочных (ведомственных) целевых программ и утвержденных инвестиционных программ;

- заключение муниципальным образованием "Котлас" соглашений со стратегическими инвесторами;

- отсутствие в законе о бюджете Архангельской области и постановлении о бюджете МО "Котлас" положений о финансировании программ, предусмотренных Стратегией на очередной финансовый год (планируемый период).

Внесение изменений в Стратегию (корректировка Стратегии) осуществляется нормативным правовым актом того же уровня, которым была принята сама стратегия

Проект изменений в Стратегию подготавливается Управлением экономики и городского хозяйства администрации МО "Котлас".

Периодичность внесения изменений в Стратегию составляет не более трех лет, но не чаще одного раза в один год.

Механизм реализации Стратегии

Основным принципом, определяющим построение механизма реализации Стратегии социально-экономического развития, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в разработке, реализации и мониторинге результатов Стратегии. Главным условием реализации Стратегии является привлечение в экономику и социальную сферу муниципального образования достаточных финансовых ресурсов.

Механизм реализации Стратегии включает следующие элементы:

1) Стратегическое планирование и прогнозирование.

Базовыми документами для стратегического планирования социально-экономического развития МО "Котлас" являются федеральные и региональные документы (концепции, стратегии, программы), определяющие стратегические цели и задачи социально-экономического развития страны и Архангельской области, а также документы территориального планирования МО "Котлас".

Основными документами территориального планирования МО "Котлас" являются Генеральный план г. Котласа, утвержденный решением Собрания депутатов МО "Котлас" от 26.02.2009 № 16-29-р (последняя редакция), а также Генеральный план пос. Вычегодский, который в настоящее время находится в стадии разработки.

В рамках реализации Стратегии в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Архангельской области и приоритетами стратегического развития МО "Котлас" будет осуществляться оценка текущего состояния экономики и прогнозирование темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса в целом. На основе этого будет осуществляться уточнение и корректировка мероприятий Стратегии.

2) Рычаги экономического (финансового) воздействия.

Экономическое (финансовое) воздействие включает использование:

· областного налогово-бюджетного и финансово-кредитного регулирования;

· инструментов областной и муниципальной инвестиционной политики;

· муниципальных и областных целевых программ, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с приоритетами Стратегии и финансовыми возможностями бюджета МО "Котлас" и Архангельской области;

· федеральных целевых программ в части разделов, которые реализуются на территории Архангельской области и муниципального образования "Котлас";

· механизмов привлечения средств из внебюджетных источников.

Одним из основных механизмов привлечения средств из внебюджетных источников (наряду с традиционными механизмами, такими как кредитование и акционирование) является применение схем государственно-частного (муниципально-частного) партнерства.

Основными преимуществами проектов государственно-частного (муниципально-частного) партнерства являются:

· сокращение государственных (муниципальных) расходов на содержание (эксплуатацию) объектов государственного (муниципального) значения;

· разделение рисков проекта между государством (муниципальным образованием) и частными инвесторами;

· обеспечение экономически эффективного управления реализацией проекта путем передачи управленческих функций частному оператору - инвестору.

Как правило, государственно-частное (муниципально-частное) партнерство предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов. Однако в тех случаях, когда реализация частного инвестиционного проекта отвечает целям социально-экономической политики государства, в качестве поддержки реализации проекта может быть использовано государственное финансирование.

3) Информационные механизмы воздействия.

Большое значение для реализации Стратегии (особенно для решения задач развития инвестиционной и предпринимательской деятельности) имеет создание системы ее информационного обеспечения. С этой целью намечено осуществление комплекса мер, обеспечивающих:

· информированность потенциальных инвесторов о правилах землепользования и застройки, действующих на территории МО "Котлас" (размещение правил в средствах массовой информации, в сети Интернет);

· информированность потенциальных инвесторов об имеющихся возможностях для вложения средств;

· создание и ведение банка данных инвестиционных проектов, организация рекламы, выставок и аукционов (в том числе в сети Интернет);

· помощь хозяйствующим субъектам при разработке инвестиционной документации.

4) Правовые механизмы воздействия.

Основным механизмом реализации Стратегии является совокупность нормативных правовых актов федерального, областного и местного уровней, оказывающих влияние на экономическое развитие области. Нормативная правовая база Стратегии призвана обеспечить рост деловой и инвестиционной активности, а также регулировать отношения федеральных, областных органов, хозяйствующих субъектов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий Стратегии.

Глава 9. Мониторинг и оценка реализации Стратегии

Для обеспечения систематического контроля за ходом реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года, а также своевременного внесения в нее корректировок и уточнений должна быть организована система мониторинга основных индикаторов, характеризующих социально-экономическое развитие муниципального образования. Мониторинг призван обеспечить сопоставимый анализ фактических, базовых и прогнозно-целевых индикаторов Стратегии, корректную оценку влияния результатов реализации Стратегии на социально-экономическое развитие муниципального образования.

Оценка результатов мониторинга позволяет определить зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности субъектов, участвующих в реализации Стратегии, в том числе по снижению неэффективных расходов, а также выявить внутренние ресурсы муниципального образования (финансовые, материально-технические, кадровые и другие) для дальнейшей реализации направлений Стратегии.

Общее руководство и контроль за ходом мониторинга реализации Стратегии осуществляет начальник Управления экономики и городского хозяйства администрации муниципального образования "Котлас".

Для мониторинга реализации Стратегии используется специально разработанная система индикаторов, включающая:

1. систему индикаторов достижения заданного уровня социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" на период до 2030 года;

2. систему индикаторов (критериев) по целям и направлениям реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" на период до 2030 года.

Определение текущих фактических значений индикаторов социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" и индикаторов (критериев) по целям и направлениям реализации Стратегии осуществляется в соответствии с официально опубликованными отчетными данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, а также на основании данных исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования "Котлас", ответственных за формирование сведений по индикаторам, и организаций, действующих на территории муниципального образования "Котлас".

Сбор и анализ данных осуществляется в соответствии с графиком, определенным пунктами 7-9, 13 Регламента мониторинга реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года. Значения индикаторов анализируются в динамике за период, установленный Регламентом мониторинга.

Индикаторами, характеризующими общий ход реализации Стратегии, являются индикаторы достижения заданного уровня социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" на период до 2030 года, включающие следующие индикаторы:

1. индекс объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности (к 2010 году);

2. численность населения МО "Котлас";

3. индекс инвестиций в основной капитал (к 2010 году);

4. индекс доходной части бюджета (к 2010 году);

5. среднемесячная начисленная заработная плата;

6. индекс среднемесячной начисленной заработной платы (к 2010 году);

7. общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя.

Для этих индикаторов Регламентом мониторинга определены целевые значения, достижение которых к 2030 году будет свидетельствовать об успешности реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" и эффективности деятельности всех субъектов, участвующих в ее реализации (органов местного самоуправления МО "Котлас", субъектов экономической деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, общественных организаций и граждан, проживающих на территории МО "Котлас").

Ежегодный мониторинг реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" осуществляется также путем оценки достижения трех основных стратегических целей-задач. Каждая цель-задача описана тремя-шестью ключевыми индикаторами. Достижение целей-задач представлено системой стратегических направлений, реализация каждого из которых также оценивается несколькими индикаторами.

Система индикаторов (критериев) по целям и направлениям реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" на период до 2030 года в части стратегических целей-задач включает следующие индикаторы:

1. индикаторы, характеризующие достижение стратегической цели-задачи "Обеспечение доходов жителей и бюджета муниципального образования на уровне ведущих центров Северо-Запада России путем создания рабочих мест и источников предпринимательского дохода на основе предприятий транспортно-логистического обслуживания, торговли, строительства и сферы услуг":

- доходная часть бюджета муниципального образования "Котлас";

- степень обеспеченности бюджета собственными доходами;

- среднемесячная начисленная заработная плата;

- индекс среднемесячной начисленной заработной платы;

- среднемесячная численность работников организаций;

- доля официально зарегистрированных безработных в общем объеме экономически активного населения;

2. индикаторы, характеризующие достижение стратегической цели-задачи "Создание благоприятных условий для комфортного и безопасного проживания, развития личности":

- численность населения МО;

- естественный прирост населения;

- миграционный прирост населения;

3. индикаторы, характеризующие достижение стратегической цели-задачи "Построение эффективной системы местного самоуправления для гармоничного решения вопросов местного значения Котласа и эффективного представления интересов муниципального образования на региональном и федеральном уровнях":

- удовлетворенность населения МО деятельностью органов МСУ;

- оценка эффективности деятельности администрации МО "Котлас" со стороны органов государственной власти Архангельской области.

Система индикаторов (критериев) по целям и направлениям реализации Стратегии в части направлений развития муниципального образования "Котлас", соответствующих первой стратегической цели-задачи, включает следующие индикаторы:

1. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Формирование структуры экономики муниципального образования, реализующие в наибольшей степени его потенциальные конкурентные преимущества":

- количество вновь открытых предприятий, в том числе в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и логистике, в торговле и сфере услуг;

- количество вновь созданных рабочих мест, в том числе в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и логистике, в торговле и сфере услуг;

- оборот организаций по основным видам экономической деятельности (в том числе промышленность, сельское хозяйство, транспорт и логистика, торговля и услуги);

- индекс роста оборота организаций по основным видам экономической деятельности (в том числе промышленность, сельское хозяйство, транспорт и логистика, торговля и услуги)

- доля оборота малых предприятий в общем объеме оборота организаций по основным видам экономической деятельности (в том числе промышленность, сельское хозяйство, транспорт и логистика, торговля и услуги);

2. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Создание условий для привлечения в городские предприятия промышленности и транспорта инвестиций для обновления существующих и создания новых производств":

- количество реализованных проектов по инженерной подготовке территории для размещения объектов недвижимости жилого, общественно-делового и промышленного назначения, в том числе за счет средств федерального, областного бюджета, бюджета МО и внебюджетных источников;

- количество земельных участков, объектов недвижимости, переданных муниципальным образованием (приватизация, аренда, концессия) для выполнения инвестиционных проектов, осуществления предпринимательской деятельности;

- количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципального образования, в том числе в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и логистике, в торговле и сфере услуг;

- общий объем инвестиций в основной капитал, в том числе за счет средств федерального, областного бюджета, бюджета МО и внебюджетных источников;

- индекс объема инвестиций в основной капитал, в том числе за счет средств федерального, областного бюджета, бюджета МО и внебюджетных источников

3. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Комплексное решение вопросов внешней транспортной инфраструктуры":

- количество проектов (мероприятий) по строительству (реконструкции) объектов внешней транспортной инфраструктуры, запланированных к реализации в отчетном году, в том числе по объектам инфраструктуры автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта;

- количество проектов (мероприятий) по строительству (реконструкции) объектов внешней транспортной инфраструктуры, фактически реализованных в отчетном году, в том числе по объектам инфраструктуры автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта;

- количество проектов (мероприятий) по строительству (реконструкции) объектов внешней транспортной инфраструктуры, финансирование которых проходило в соответствии с графиком финансирования, в том числе по объектам инфраструктуры автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта;

- поток транзитного автомобильного транспорта, проходящий по селитебной территории МО;

4. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Создание в муниципальном образовании современных предприятий логистического комплекса для обслуживания товарных потоков, связанных с освоением и развитием удаленных северных регионов европейской части России":

- общая площадь земельных участков и объектов недвижимости, переданных муниципальным образованием (приватизация, аренда, концессия) для размещения предприятий логистического комплекса;

- количество инвестиционных проектов по созданию предприятий логистического комплекса, реализуемых на территории муниципального образования;

- общий объем инвестиций в основной капитал предприятий логистического комплекса, в том числе за счет средств федерального, областного бюджета, бюджета МО и внебюджетных источников;

- индекс объема инвестиций в основной капитал предприятий логистического комплекса, в том числе за счет средств федерального, областного бюджета, бюджета МО и внебюджетных источников;

5. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Создание в муниципальном образовании развитой сферы торговли и услуг для обеспечения жителей Котласа и субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской областей" товарами и услугами, по номенклатуре и качеству соответствующим возможностям (стандартам) крупных городов Северо-Запада России":

- общая площадь земельных участков и объектов недвижимости, переданных муниципальным образованием (приватизация, аренда, концессия) для размещения предприятий сферы торговли и услуг;

- количество инвестиционных проектов по созданию предприятий сферы торговли и услуг, реализуемых на территории муниципального образования;

- общий объем инвестиций в основной капитал предприятий сферы торговли и услуг, в том числе за счет средств федерального, областного бюджета, бюджета МО и внебюджетных источников;

- индекс объема инвестиций в основной капитал предприятий сферы торговли и услуг, в том числе за счет средств федерального, областного бюджета, бюджета МО и внебюджетных источников;

6. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Создание в муниципальном образовании развитой сферы обслуживания пассажирских перевозок для жителей субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской областей" и удаленных северных регионов европейской части России":

- количество регулярно действующих пассажирских маршрутов, в том числе маршрутов автомобильного (внешнего), железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

- общая площадь терминальных комплексов, расположенных на территории МО "Котлас" (вновь построенных или прошедших комплексную реконструкцию), в том числе автовокзалов, железнодорожных и речных вокзалов, аэровокзалов;

- количество инвестиционных проектов по созданию предприятий сферы обслуживания пассажирских перевозок, реализуемых на территории муниципального образования, в том числе количество терминальных комплексов, гостиниц, пунктов общественного питания, иных предприятий сферы обслуживания пассажирских перевозок;

- общий объем инвестиций в основной капитал предприятий сферы обслуживания пассажирских перевозок, в том числе за счет средств федерального, областного бюджета, бюджета МО и внебюджетных источников;

- индекс объема инвестиций в основной капитал предприятий сферы обслуживания пассажирских перевозок, в том числе за счет средств федерального, областного бюджета, бюджета МО и внебюджетных источников;

Система индикаторов (критериев) по целям и направлениям реализации Стратегии в части направлений развития муниципального образования "Котлас", соответствующих второй стратегической цели-задачи, включает следующие индикаторы:

1. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Формирование сбалансированной современной жилой застройки - многоэтажной и малоэтажной - максимально реализующей местные особенности и преимущества":

- обеспеченность населения жильем;

- ввод в действие жилых домов, в том числе (в том числе многоэтажной и коттеджной застройки);

- удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда (в том числе ветхого жилья, аварийного жилья);

- число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия;

2. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Развитие систем коммунальной инфраструктуры, электро- и газоснабжения в соответствии с потребностями существующей и планируемой жилой и деловой застройки. Обеспечение нормативного качества коммунальных услуг":

- доля населения муниципального образования, получающего услуги теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения;

- уровень потерь в сетях коммунальной инфраструктуры, электро- и газоснабжения;

- количество аварий на системах коммунальной инфраструктуры, электро- и газоснабжения за текущий год;

3. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Формирование улично-дорожной сети, благоустройства территории и уличного освещения в соответствии со стандартами европейского города":

- доля автомобильных дорог местного значения, имеющих твердое покрытие, в общей протяженности автомобильных дорог местного значения;

- густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием;

- доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный и текущий ремонт;

- доля территории, оборудованной системой ливневой канализации, в общей площади территории муниципального образования;

- доля улиц, имеющих генеральную схему очистки территории в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест";

- доля улиц, дорог и площадей, имеющих надлежащее освещение в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение";

- доля полигонов твёрдых бытовых отходов, эксплуатирующихся в соответствии с СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов";

4. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Обеспечение личной безопасности жителей муниципального образования, их имущества и жилища":

- обеспеченность территории МО участковыми уполномоченными милиции;

- количество опорных пунктов милиции, расположенных на территории МО;

- доля опорных пунктов милиции, имеющих техническое оснащение в соответствии с табелем оснащения, в общем количестве опорных пунктов милиции, расположенных на территории МО;

- количество объектов недвижимости, оборудованных системами ограниченного доступа, в том числе количество многоквартирных домов (подъездов домов), домов индивидуальной застройки, офисных и торговых помещений;

5. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Создание эффективной системы медицинского обслуживания, сочетающей возможности обязательного и добровольного медицинского страхования":

- уровень заболеваемости населения;

- уровень смертности населения;

- доля населения, охваченного профилактическими осмотрами;

- обеспеченность населения врачами

- объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя (стационарная медицинская помощь, амбулаторная помощь, дневные стационары всех типов, скорая медицинская помощь);

- удовлетворенность населения медицинской помощью;

6. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Формирование сети предприятий торговли и сферы услуг, удовлетворяющей потребности всех категорий населения":

- количество объектов торговли различных форматов, расположенных на территории МО "Котлас", в том числе количество супермаркетов и гипермаркетов, торговых и торгово-развлекательных центров, магазинов пешеходной доступности, объектов и комплексов (зон) мелкорозничной торговли некапитального характера;

- доля хозяйствующих субъектов мелкорозничной торговли, ведущих деятельность в торговых и торгово-развлекательных комплексах, в объектах и комплексах (зонах) мелкорозничной торговли некапитального характера;

- доля предприятий торговли и сферы услуг, имеющих статус социально-ориентированных предприятий, в общем количестве предприятий торговли и сферы услуг, в том числе по предприятиям розничной торговли, бытового обслуживания, общественного питания;

7. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Обеспечение возможности получения жителями Котласа и субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской областей" специального образования для получения выгодной и престижной работы в муниципальном образовании и регионе":

- количество образовательных учреждений, расположенных на территории МО, в том числе количество учреждений дошкольного образования детей, учреждений общего образования, начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального образования;

- число учащихся в учреждениях дошкольного образования детей, учреждениях общего образования, учреждениях начального и среднего профессионального образования, учреждениях высшего профессионального образования;

- численность учащихся, приходящихся на одного учителя в общеобразовательных учреждениях;

- охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями;

- удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей, общего образования;

8. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Обеспечение возможностей жителям муниципального образования и субрегиона "Юг Архангельской – север Вологодской областей" заниматься спортом":

- количество спортивных объектов, расположенных на территории муниципального образования, в том числе количество спортивных сооружений, стадионов с трибунами, плоскостных спортивных сооружений, спортивных залов, плавательных бассейнов, спортивных баз;

- обеспеченность спортивными объектами, в том числе обеспеченность спортивными сооружениями, стадионами с трибунами, плоскостными спортивными сооружениями, спортивными залами, плавательными бассейнами, спортивными базами;

- удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

- доля детей систематически занимающихся физической культурой и спортом в общей численности детского населения (до 18 лет);

9. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Создание инфраструктуры туризма":

- количество организаций, оказывающих услуги в сфере выездного и въездного туризма;

- оборот организаций сферы туризма за отчетный год,

- общая площадь гостиничных номеров, предназначенных для размещения туристов;

- количество туристических программ, предлагаемых организациями сферы туризма, в том числе выездного и въездного туризма;

10. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Развитие системы социальной помощи. Создание условий для жизни, работы, отдыха и занятий спортом для лиц с ограниченными физическими возможностями":

- количество центров социальной защиты населения, в том числе количество центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, центров социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста;

- численность граждан, обслуженных учреждениями (отделениями) социальной защиты населения в течение года, в том числе число детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов и детей-инвалидов, многодетных семей, одиноких граждан пожилого возраста;

- общий объем материальной (финансовой) помощи, оказанной малообеспеченным категориям граждан в течение текущего года, в том числе за счет средств федерального, областного бюджета, бюджета МО и внебюджетных источников;

- индекс общего объема материальной (финансовой) помощи, оказанной малообеспеченным категориям граждан в течение текущего года, в том числе за счет средств федерального, областного бюджета, бюджета МО и внебюджетных источников;

11. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Развитие системы учреждений культуры и досуга - муниципальных, частных и общественных":

- количество учреждений культуры, расположенных на территории муниципального образования, в том числе количество театров, музеев, киноустановок, учреждений клубного типа, музыкальных и художественных школ, общедоступных библиотек;

- посещаемость учреждений культуры, в том числе театров, музеев, киноустановок, учреждений клубного типа, общедоступных библиотек;

- количество учащихся в музыкальных и художественных школах;

- удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей;

Система индикаторов (критериев) по целям и направлениям реализации Стратегии в части направлений развития муниципального образования "Котлас", соответствующих третьей стратегической цели-задачи, включает следующие индикаторы:

1. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Развитие институтов гражданского общества. Активное вовлечение всех категорий граждан Котласа (прежде всего молодежи) к решению вопросов местного значения. Консолидация партийных и иных общественных объединений для решения проблем Котласа":

- количество общественных организаций, принимающих участие в решении вопросов местного значения;

- доля молодежных организаций в общем количестве общественных организаций, принимающих участие в решении вопросов местного значения;

2. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Совершенствование структуры органов местного самоуправления. Использование современных методов планирования, управления и контроля. Подготовка широкой кадровой базы для формирования представительных и исполнительных органов МСУ":

- доля услуг, предоставляемых многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг, расположенных на территории муниципального образования, в общем объеме государственных и муниципальных услуг (в том числе по государственным услугам, по муниципальным услугам);

- степень охвата программами профессионального развития муниципальных (государственных) служащих;

- величина кадрового резерва органов местного самоуправления;

3. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Развитие гласности и открытости деятельности органов местного самоуправления. Повышение роли традиционных и инновационных средств массовой информации в освещении деятельности органов МСУ, общественных объединений и т.п.":

- удовлетворенность населения информационной открытостью органов местного самоуправления;

4. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Создание системы городского маркетинга Котласа. Формирование позитивного имиджа муниципального образования и субрегиона в России и за рубежом":

- доля респондентов, обладающих информацией о МО, необходимой для принятия инвестиционного решения;

- доля респондентов, считающих низким уровень инвестиционного риска на территории МО;

5. индикаторы, характеризующие реализацию направления "Эффективное продвижение муниципального образования для участия в региональных, федеральных и международных программах, обеспечивающих привлечение финансовых и иных ресурсов для решения экономических и социальных проблем Котласа":

- количество федеральных и региональных целевых (ведомственных) программ, в которых принимает участие МО;

- объем финансовых средств, привлеченных в текущем году на территорию МО из бюджетов вышестоящих уровней в рамках участия в федеральных и региональных целевых (ведомственных) программах;

- индекс объема финансовых средств, привлеченных в текущем году на территорию МО из бюджетов вышестоящих уровней в рамках участия в федеральных и региональных целевых (ведомственных) программах;

- объем финансовых средств частных инвесторов, привлеченных в текущем году на территорию МО в рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства;

- индекс объема финансовых средств частных инвесторов, привлеченных в текущем году на территорию МО в рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства;

6. индикатор, характеризующий реализацию направления "Формирование и обеспечение деятельности "групп поддержки" развития Котласа на региональном, федеральном и международном уровнях среди депутатов, общественных деятелей, бизнес-сообщества":

- доля общественных организаций, выполняющих функции "групп поддержки" развития Котласа на региональном, федеральном и международном уровнях, в общем числе общественных организаций.

Все индикаторы каждой стратегической цели-задачи и каждого направления должны быть "закреплены" за исполнительным органом власти, отвечающим: а) за сбор и предоставление информации, б) за достижения контрольного значения индикатора.

Контрольные значения индикаторов по целям и направлениям реализации Стратегии для будущих периодов должны разрабатываться одновременно с формированием бюджета муниципального образования "Котлас" на следующий за текущим год и последующие два года. Ответственным за разработку контрольных значений индикаторов стратегического развития целесообразно назначить Управление экономики и городского хозяйства администрации муниципального образования "Котлас".

Источником исходной информации для расчета значений индикаторов по целям и направлениям реализации Стратегии является статистическая информация территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, официальные данные, представленные в докладах главы муниципального образования "Котлас", данные органов местного самоуправления и организаций, действующих на территории муниципального образования "Котлас".

Методика расчета значений индикаторов по целям и направлениям реализации Стратегии представлена в Руководстве по использованию регламента мониторинга реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года.

Динамика изменения значений индикаторов по целям и направлениям реализации Стратегии и их сравнение с базовыми значениями (по итогам 2010 года) отражают количественное и качественное изменение социально-экономического состояния муниципального образования "Котлас", происшедшее в рассматриваемый период времени, и характеризуют эффективность деятельности всех субъектов, участвующих в реализации конкретных направлений реализации Стратегии.

Реализацию направлений Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года обеспечивают мероприятия федеральных, региональных и муниципальных долгосрочных целевых (ведомственных) программ. В связи с этим наряду с мониторингом реализации Стратегии в целом необходимо обеспечить проведение мониторинга реализации всех программ и инвестиционных проектов, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года.

Текущее руководство мониторингом реализации федеральных, региональных и муниципальных долгосрочных целевых (ведомственных) программ возлагается на координаторов целевых программ, включенных в Стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года. В случае отсутствия назначенного координатора целевой программы руководство мониторингом возлагается на ответственного исполнителя целевой программы. В случае наличия нескольких ответственных исполнителей ответственный исполнитель целевой программы, поименованный первым, отвечает за сбор и обобщение сведений от остальных ответственных исполнителей и мониторинг реализации программы.

Исполнители целевых программ несут ответственность за осуществление в установленные сроки соответствующих мероприятий, предусмотренных программами, целевое и эффективное использование выделенных на программные мероприятия бюджетных средств, своевременное их освоение.

Ежеквартально органы исполнительной власти, определенные ответственными за проведение мониторинга, направляют сведения о ходе реализации целевых программ в Управление экономики и городского хозяйства администрации муниципального образования "Котлас".

По итогам работы за год Управление экономики и городского хозяйства администрации муниципального образования "Котлас" готовит отчет о ходе реализации целевых программ по развернутой форме, содержащей оценку эффективности выполнения программных мероприятий и предложения по корректировке целевых программ.

В соответствии с пунктом 13 Регламента мониторинга реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года Управление экономики и городского хозяйства администрации муниципального образования "Котлас" ежегодно представляет Главе муниципального образования "Котлас" годовой отчет об итогах мониторинга реализации Стратегии, включающий отчет о ходе реализации целевых программ, предусмотренных Стратегией.

Ежегодный отчет об итогах мониторинга реализации Стратегии обсуждается с привлечением представителей всех заинтересованных групп. По итогам обсуждения принимаются рекомендации по корректировке текущих плановых документов (таблица 32) с целью повышения их эффективности с точки зрения достижения долгосрочных стратегических целей развития муниципального образования. В случае необходимости, но не чаще одного раза в три года, Управление экономики и городского хозяйства администрации муниципального образования "Котлас" представляет сводные рекомендации по корректировке положений Стратегии с учетом изменений макроэкономической ситуации, степени и эффективности реализации отдельных стратегических направлений. Корректировка может состоять в изменении состава целевых программ и программных мероприятий, предусмотренных Стратегией, сроков их реализации, объемов и источников финансирования.

Отчет об итогах мониторинга и сводные рекомендации по корректировке обсуждаются на стратегической сессии с привлечением представителей всех заинтересованных групп. По итогам обсуждения принимаются решения об изменении и дополнении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас". Итоговый отчет публикуется на официальном сайте муниципального образования "Котлас".

Реализация Стратегии заключается в поэтапном продвижении к поставленным стратегическим целям путем выполнения программных мероприятий. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года считается полностью реализованной при достижении основных целевых индикаторов.

Таблица 32. План проведения мониторинга, оценки и корректировки Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года

Заключение

Процессы, происходящие в российской экономике и обществе, в той или иной степени отражаются на муниципальном образовании "Котлас". Успех реализации Стратегии во многом зависит как от социально-экономической и политической ситуации в Российской Федерации в целом и Архангельской области в частности, так и от усилий органов местного самоуправления и всего сообщества муниципального образования "Котлас".

Достижение главной цели Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" до 2030 года возможно на основе оказания активного управленческого воздействия на ведущие отрасли и предприятия хозяйственного комплекса и социальной сферы в направлениях, предусмотренных настоящей Стратегией. Это воздействия предполагают необходимость скоординированной, организованной работы органов местного самоуправления, активное участие со стороны бизнес-сообщества, общественных организаций и широких слоев населения муниципального образования "Котлас".

Основным механизмом достижения стратегических целей Стратегии является активное участие в федеральных и региональных целевых и ведомственных программах, разработка муниципальных целевых программ. Для обеспечения дополнительного финансирования необходимо привлекать к реализации мероприятий частных инвесторов с помощью механизмов государственно-частного (муниципально-частного) партнерства.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Долгосрочные (ведомственные) целевые программы и инвестиционные предложения

Для эффективного решения задач социально-экономического развития МО "Котлас" необходимо комплексное использование федеральных, областных и муниципальных долгосрочных целевых (ведомственных) программ, а также инвестиционных программ частных инвесторов.

В соответствии с характером решаемых задач, структурой финансирования и составом исполнителей мероприятия для решения проблем развития МО "Котлас" должны быть включены в федеральные, региональные и муниципальные долгосрочные целевые (ведомственные) программы.

1) Федеральные целевые программы сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

2) Региональные (республиканские, краевые, областные) целевые (ведомственные) программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач на территории региона.

3) Муниципальные целевые (ведомственные) включают в себя комплекс увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, направленных на решение задач местного значения.

Для определения состава и содержания программ, которые должны быть реализованы на территории МО "Котлас" до 2030 г., был разработан комплекс мероприятий по каждому направлению стратегического развития.

При подготовке мероприятий Стратегия и реализующие ее направления проекты и программы рассматривались как инструменты исполнения задач развития, сформулированных в Генеральном плане.

Генеральным планом определены задачи:

1) В области экономического развития:

1.1) лесопромышленный комплекс:

· развитие производств по заготовке и глубокой переработке древесины;

· модернизация и техническое перевооружение предприятий;

· повышение конкурентоспособности продукции;

· расширение рынков сбыта продукции;

· рациональное комплексное использование лесных ресурсов;

· повышение экологической безопасности и ответственности пользователей лесных ресурсов.

1.2) пищевая промышленность:

· внедрение новых технологий;

· модернизации производства;

· повышение качества выпускаемой продукции в соответствии и международными стандартами качества

1.3) машиностроение:

· наиболее эффективного использования имеющихся возможностей предприятий;

· разработка и внедрение эффективных решений научных, технологических, производственных программ и модернизации оборудования;

· повышения квалификации руководителей и специалистов;

· заключение договоров на производство продукции оборонной промышленности, в том числе экспортной;

2) В области территориального развития:

· создание планировочных районов с четким функциональным зонированием с подразделением территории на селитебную (жилая и общественно-деловая застройка), производственную и ландшафтно-рекреационную;

· развитие жилой и общественно-деловой застройки в южном направлении до существующей ветки Северной железной дороги (территории за железнодорожной линией южнее станции Котлас – Узловой и восточнее жилого района "Южный", рассматриваются как перспективные);

· развитие промышленных территорий в восточном направлении по ул. Чиркова для окончательного формирования сложившейся производственной зоны;

· устройство ландшафтно-рекреационные территорий по свободным от существующей застройки берегов рек и на территория затапливаемых паводками;

· благоустройство лесных массивов вдоль реки Котлашанки;

3) В области дорожного хозяйства:

· обеспечение безопасных транспортных связей со всеми функциональными зонами города с прилегающей к ним пригородной зоной, а также с объектами и сооружениями внешнего транспорта;

· улучшение связи между районами города (муниципального образования);

· создание санитарно-защитных зон от дорог внешней сети, защита от шума и загрязнения;

· обеспечение чёткой структуры улиц и дорог.

4) В области инженерной подготовки территорий:

· строительство дамб для защиты от затопления паводками 1% и 4% обеспеченности районов Лименды, 46-й лесозавод, "Новая ветка" (сохранение существующих насыпей);

· проведение берегоукрепительных работ, очистка русел рек, благоустройство берегов рек и прудов;

· организация поверхностного водостока за счет профилирования улиц, организация ливневой канализации;

· строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры, сетей электро- и газоснабжения для обеспечения существующих и перспективных территорий;

5) В области систем коммунальной инфраструктуры, электро- и газоснабжения:

· строительство и реконструкция объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для улучшения качества предоставления коммунальных услуг существующим потребителям, а также для обеспечения коммунальными услугами перспективных потребителей;

· строительство и реконструкция объектов газоснабжения (сетей высокого и низкого давления, газорегуляторных пунктов);

· строительство и реконструкция объектов электроснабжения (электрических сетей, ТП и ПС);

· разделение системы водоснабжения на питьевую и хозяйственную (техническую);

6) В области ресурсосбережения:

· осуществление полива зелёных насаждений, улиц дорог и огородных культур водой из открытых водоёмов, сооружений хранения и забора воды: резервуаров, колодцев, прудов;

· установка приборов учёта тепловой энергии, расхода воды и сброса сточных вод.

Мероприятия, необходимые для реализации Стратегии социально-экономического развития МО "Котлас" до 2030 г., формируются в соответствии с разработанными стратегическими направлениями социально-экономического развития МО "Котлас" до 2030 г. и направлены на решение задач в рамках соответствующего стратегического направления. Все мероприятия реализуются в рамках федеральных целевых (ведомственных) программ, целевых (ведомственных) программ Архангельской области, целевых (ведомственных) программ МО "Котлас", а также в рамках инвестиционных программ частных инвесторов.

При этом необходимо учесть, что федеральные целевые (ведомственные) программы, а также целевые (ведомственные) программы Архангельской области разрабатываются и утверждаются на федеральном и региональном уровнях. Исходя из этого, необходимо обеспечить включение каждого мероприятия, отнесенного к федеральной (региональной) целевой (ведомственной) программе, в соответствующую программу. Мероприятия, отнесенные к федеральным (региональным) целевым (ведомственным) программам могут быть предложены к включению как в действующие, так и в предполагаемые программы. Названия предполагаемых федеральных (региональных) целевых (ведомственных) программ носят условный характер.

1) Мероприятия, необходимые для решения блока задач стратегического направления "Обеспечение доходов жителей и бюджета муниципального образования на уровне ведущих центров Северо-Запада России"

Таблица 33. Мероприятия, необходимые для решения блока задач стратегического направления "Обеспечение доходов жителей и бюджета муниципального образования на уровне ведущих центров Северо-Запада России"

2) Мероприятия, необходимые для решения блока задач стратегического направления "Создание благоприятных условий для комфортного и безопасного проживания, развития личности"

Таблица 34. Мероприятия, необходимые для решения блока задач стратегического направления "Создание благоприятных условий для комфортного и безопасного проживания, развития личности"

3) Мероприятия, необходимые для решения блока задач стратегического направления Построение эффективной системы местного самоуправления"

Таблица 35. Мероприятия, необходимые для решения блока задач стратегического направления Построение эффективной системы местного самоуправления"