Содержание

Содержание......................................................................................................... 4

Перечень сокращений......................................................................................... 5

Введение.............................................................................................................. 6

1 Состояние СК ВГУЭС до начала работы над проектом.............................. 9

1.1 Общая информация о ВГУЭС..................................................................... 9

1.1.1 Дата регистрации и перерегистраций университета............................ 9

1.1.2 Численность работающих..................................................................... 9

1.1.3 Основные этапы организационного развития...................................... 9

1.1.4 Основные виды продукции (услуг)..................................................... 10

1.1.5 Основные требования к качеству продукции (услуг)........................ 11

1.1.6 Категории основных рынков.............................................................. 11

1.1.7 Характеристика основных потребителей........................................... 11

1.2 Развитие системы обеспечения качества подготовки специалистов....... 11

1.3 Проект ВГУЭС «Стратегическое планирование» и его результаты...... 12

1.4 Система обучения и повышения квалификации персонала..................... 16

1.5 Система качества ВГУЭС.......................................................................... 18

1.5.1 Система управления качеством обучения.......................................... 18

1.5.2 Система планирования основных видов деятельности...................... 19

1.6 Корпоративная информационная среда................................................... 21

1.7 Совершенствование процессов на основе нововведений......................... 24

1.8 Внесение изменений в процессы и оценка их эффективности.................. 26

2 Самооценка ВГУЭС на основе модели совершенствования....................... 28

2.1 Общие сведения.......................................................................................... 28

2.2 Проведение самооценки во ВГУЭС.......................................................... 29

3 Анализ результатов самооценки по модели совершенствования............... 31

4 план внедрения системы качества ВГУЭС на основе типовой модели. перечень фактически выполненных мероприятий.......................................................... 34

5 Описание результатов, достигнутых в ходе внедрения типовой модели... 41

5.1 Диагностика СК ВГУЭС............................................................................ 41

5.2 Политика и цели ВГУЭС в области качества........................................... 42

5.3 Разработка полного реестра процессов университета............................. 43

5.4 Перечень процессов, подлежащих документированию........................... 47

5.5 Структура управления системы качества ВГУЭС................................... 50

6 Перечень разработанных документов ск ВГУЭС....................................... 53

7 Предолжения по соервшенствованию типовой моедли и комплекта методических материалов по разработке и внедрению СК ОУ............................................. 54

7.1 Общие предложения.................................................................................. 54

7.2 Предложения к разделу модели «Полный реестр процессов ОУ, необходимых для достижения целей в области качества»..................................................... 54

7.3 Предложение к разделу модели «Формирование организационной структуры системы качества ОУ»....................................................................................... 55

Заключение........................................................................................................ 57

Приложения...................................................................................................... 58

Перечень сокращений

Введение

Основной стратегической целью Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Для достижения стратегической цели должны быть решены следующие стратегические задачи:

- совершенствование содержания и технологий образования;

- развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

- повышение эффективности управления в системе образования;

- совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

Каждая из задач Программы носит комплексный характер и направлена на реализацию нескольких приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации.

Решение стратегической задачи совершенствования содержания и технологий образования обеспечивается за счет реализации ряда программных мероприятий. Социальные эффекты реализации Программы оцениваются по нескольким направлениям. Одним из них является интеграция в европейское образовательное пространство, участия России в Болонском и Копенгагенском процессах, повышение мобильности профессионального образования за счет расширения сотрудничества с европейскими странами в области обеспечения качества образования. При этом одним из инструментов вхождения России в этот процесс является внедрение системы менеджмента качества (что связано с увеличением количества вузов, прошедших институциональную и специализированную аккредитацию и внедривших системы управления качеством на основе международного стандарта, т.е. увеличение количества вузов, соответствующих международным требованиям).

В число программных мероприятий по решению стратегической задачи развития системы обеспечения качества образования входит создание общероссийской системы оценки качества образования, согласованной по всем уровням и ступеням образования, что в итоге позволит обеспечить его качество и доступность.

Повышения эффективности управления в сфере образования обеспечивается за счет повышения эффективности институционального управления в целях обеспечения развития экономической самостоятельности образовательных учреждений, усиления их ответственности за конечные результаты деятельности, повышения результативности и прозрачности финансирования сферы образования за счет реализации системы управления качеством всех видов деятельности образовательного учреждения.

В рамках задач Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы разработана система целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности. По данному направлению принято, что к 2010 году удельный вес учреждений и организаций профессионального образования, имеющих признанные системы менеджмента качеств составит — 20%.

В настоящее время основной тенденцией в области обеспечения качества становится перенос центра тяжести с процедур внешнего контроля образовательного процесса и его результата на базе национальных систем аттестации и аккредитации в сторону внутренней самооценки (самообследования) на основе тех или иных моделей управления качеством.

Эффективная система мониторинга качества образования в вузе, основанная на самооценке, обеспечивает доверие к работе вуза. Результаты становятся с одной стороны механизмом постоянного внутреннего улучшения качества работы вуза, а с другой могут представляться внешним проверяющим для их выборочной проверки.

Настоящий отчет содержит описание работ, проведенных во Владивостокском университете экономики и сервиса, при внедрении типовой модели системы качества образовательного учреждения. Под внедрением в данном отчете понимается процесс разработки и частичного внедрения в повседневную деятельность ВГУЭС документов СК, построенных на основе типовой модели СК ОУ.

В отчете определены:

- состояние СК университета до начала работы над проектом;

- проведена самооценка университета по модели совершенствования деятельности;

- разработаны обязательные ДП и процедуры, регламентирующие основные и обеспечивающие процессы университета в соответствии с типовой моделью системы качества в ОУ;

- определен перечень дальнейших мероприятий по инсталляции проектов разработанных документов в повседневную жизнь университета.

Порядок внедрения типовой модели СК ОУ проводился в соответствии с документом «Методические рекомендации по внедрению типовой модели СК ОУ», входящим в состав документации типовой модели системы качества ОУ, представленном на сайте (www.ed.gov.ru). Данные рекомендации составлены с учетом требований, изложенных в документах:

- «Стандарты и Директивы для гарантии качества Высшего образования на территории Европы», разработанные Европейской сетью (Ассоциацией) гарантии качества в сфере высшего образования (ENQA).

- Стандарты по менеджменту качества серии ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО 9000-2001, ГОСТ Р ИСО 9001-2001).

- Модель «Системы обеспечения качества подготовки специалистов» конкурса Министерства образования и Науки РФ.

- Модель самооценки «Совершенства деятельности вуза», являющаяся адаптацией модели Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) для образования, разработанная в СПбГЭТУ «ЛЭТИ».

Для университета, как творческой среды, важно, что предлагаемая модель имеет рекомендательный характер, и, не являясь директивами или нормами, ничего не запрещает. Типовая модель позволяет выстроить каждому ОУ свои приоритеты, соответствующие его внутреннему развитию, сохранить и преумножить систему ценностей университета.

Модель совершенствования деятельности, содержащаяся в практических рекомендациях, не может быть достигнута без внедрения инноваций. Внедрение СК — это возможность реализации инновационных решений, создающих в университете основу для постоянного развития и улучшения, что соответствует также положениям TQM. Инновации — это не только постоянное внедрение чего-то нового, это и перегруппировка старых, известных элементов (руководящих идей и принципов, методов обучения, инфраструктуры и т.д.) новым способом. Инновации — это интеграция, системность и постоянство.

Развитие менеджмента качества и его интеграция с общим управлением вуза позволяют говорить, что качество результатов образовательной деятельности определяется качеством знаний и навыков выпускников вузов, их активной гражданской позицией, уровнем культуры и нравственности.

1 Состояние СК ВГУЭС до начала работы над проектом

1.1 Общая информация о ВГУЭС

1.1.1 Дата регистрации и перерегистраций университета

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса (ВГУЭС) создан как Дальневосточный технологический институт бытового обслуживания населения РСФСР (ДВТИБО) на основании постановления Совета Министров СССР от 26.08.1967 №822 как отраслевой институт.

Постановлением Правительства РФ от 07.09.1995 №794 ДВТИБО был передан в ведение Государственного комитета РФ по высшему образованию и переименован в Дальневосточный государственный технологический институт (ДВТИ) приказом от 28.12.1995 №1715.

Приказом Государственного комитета РФ по высшему образованию от 12.07.1996 №1221 ДВТИ был переименован в государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» (ГОУ ВПО ВГУЭС). Статус университета подтвержден Министерством образования и науки РФ по свидетельству о госаккредитации от 03.07.2006 № 0187.

1.1.2 Численность работающих

Общее количество обучающихся по всем уровням и формам обучения свыше 27000 человек. Общее количество работающих в университете составляет 2414 человек (на 01.09.2008 г.).

1.1.3 Основные этапы организационного развития

Для обеспечения высококвалифицированными специалистами с высшим образованием современных отраслей ДВФО РФ университет открыл обособленные подразделения:

– филиал в г.Находка (приказ Госкомитета РФ от 02.08.1996 №1372);

– филиал в г.Артем (приказ Министерства общего и профессионального образования РФ 08.12.1998 №2996 от);

– филиал в г.Уссурийск (приказ Федерального агентства по образованию РФ от 15.11.2006 №1349);

– 14 представительства на территории Приморского края и ДВФО.

В 1997г. в целях реализации системы непрерывного образования во ВГУЭС на базе Лицея ВГУЭС, созданного на основе подготовительного отделения, был создан Академический Колледж (решение ученого Совета от 27.03.1997, приказ от 30.05.1997 №140/2).

С января 2005г. в состав университета в качестве структурного подразделения вошел Владивостокский государственный профессионально-педагогический колледж (ВГППК) (распоряжение Правительства РФ от 06.09.2004 №1161‑р. и приказ Министерства образования и науки РФ от 05.10.2004 №157), осуществлявший до реорганизации образовательную деятельность в сфере среднего профессионального образования. В 2005г. (приказ от 30.12.2005 №122-орг.) ВГППК был переименован в Колледж технологий и сервиса ВГУЭС (КТС).

С целью формирования современной системы непрерывного профессионального образования с 01.01.2006 (распоряжение правительства от 14.12.2004 №2257‑р и приказ Федерального агентства по образованию от 28.12.2005 №1701) в состав ВГУЭС вошел ГОУ НПО Профессиональный лицей №38, реализующий программы начального профессионального образования, преобразованный в Колледж технологий и дизайна (КТД) (приказ от 10.10.2006 №1‑орг). В целях оптимизации структуры подготовки КТС и КТД объединены в Колледж сервиса и дизайна ВГУЭС (КСД) (приказ от 30.01.2007 №65/2).

На основании постановления губернатора Приморского края от 25.12.1997 №542 в 1998г. в состав университета вошла Школа-интернат для одаренных детей (ШИОД), реализующая образовательные программы дошкольного и среднего полного (общего) образования .

В 2000г. (приказ от 30.05.2000 №192/2) создана и введена в качестве структурного подразделения средняя образовательная школа с углубленным изучением корейского языка, переименованная позднее в Восточную гимназию.

ВГУЭС сегодня — 9 институтов, развернутая система довузовской подготовки, Региональный учебно-методический центр (РУМЦ), Региональный ресурсный центр развития единой образовательной среды в Приморском крае, Дальневосточное региональное кадастровое бюро (ДРКБ), Научно-исследовательский институт развития профессионального образования (НИИРПО), научно-техническая библиотека. Схема подчиненности приведена на рисунке 1.

1.1.4 Основные виды продукции (услуг)

В настоящее время ВГУЭС в соответствии с действующей лицензией реализует образовательные программы послевузовского (15 специальностей аспирантуры по 7 отраслям науки, 1 — докторантуры), высшего профессионального (43 специальности, 23 направлений бакалавриата, 2 направления магистратуры), среднего профессионального (31 специальность), начального профессионального (40 профессий) образования, а также общеобразовательные программы начального, основного общего и среднего (полного) общего образования, программы дополнительного профессионального образования.

Система непрерывного ПО представлена комплексом специальностей: естественно-научных, гуманитарно-социальных, культуры и искусства, экономики и управления, междисциплинарных, естественно-технических, электронной техники, информатики и вычислительной техники, сервиса, технологии товаров. Наиболее полно в структуре подготовки представлены группы 080000 «Экономика и управление» (образовательные программы по 14 специальностям ВПО, 5 направлениям бакалавриата, 1 направлению магистратуры (3 программы), 9 специальностям СПО) и 100000 «Сфера обслуживания» (образовательные программы по 3 специальностям ВПО, 1 направлению бакалавриата и магистратуры, 7 специальностям СПО), что полностью соответствует профилю университета. Основные направления фундаментальных и прикладных научных исследований совпадают с профилем подготовки специалистов.

1.1.5 Основные требования к качеству продукции (услуг)

Подготовка специалистов по основным образовательным программам осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами первого и второго поколения по рабочим учебным планам, одобренным Ученым советом ВГУЭС и утвержденным ректором университета. Соответствие фактического содержания и качества подготовки выпускников требованиям ГОС подтверждается результатами государственной аккредитации 2005 года.

1.1.6 Категории основных рынков

По категориям основных рынков потребители (работодатели) выпускников ВГУЭС составляют (от общей численности постоянных потребителей) следующее соотношение:

– местные организации, компании г. Владивостока – 51 %;

– организации и компании на Дальнем Востоке – 27 %;

– организации и компании на территории РФ – 13 %;

– международные компании – 9 %.

1.1.7 Характеристика основных потребителей

ВГУЭС определён, как базовый вуз по подготовке кадров для малого и среднего бизнеса. Заказы на подготовку выпускников составляют 45 % от общего числа выпускников. По данным статистического анализа из опрошенных выпускников процент трудоустроенных через 3-4 месяца после окончания вуза остается стабильно высоким и за последние три года варьируется в пределах 85-90%. По специальности работает 81-85% выпускников. По данным последних 3-х лет выпускники, работающие в регионе, составляют 80 % к общему выпуску.

Распределение выпускников по сферам деятельности (в процентном соотношении к общему выпуску) за последние 5 лет:

- экономика и управление — 18%;

- бухгалтерия и финансы — 16%;

- коммерция и торговля — 8%;

- информационные системы и технологии — 10%;

- сервис — 24%;

- социальные и психологические технологии — 22%.

1.2 Развитие системы обеспечения качества
подготовки специалистов

Для решения задач по развитию системы управления качеством образования в 1999г. в университете был создан Научно-исследовательский институт развития профессионального образования (НИИРПО).

В 2005г. отдел менеджмента качества, входящий в структуру НИИРПО реорганизован в Центр менеджмента качества. Основная функция Центра —разработка и внедрение системы менеджмента качества, поддержание ее в рабочем состоянии и непрерывное совершенствование.

Первым шагом в оценке качества обучения стала самооценка, проведенная в 2001 году в рамках европейского гранта «Бизнес-образование для новой России» Tempus-Tacis T-JEP-10433-1998. При анализе использовались рекомендации по структуре управления качеством, предоставленные Университетом г. Севилья (Испания), отечественные разработки по качеству образования, а также собственный опыт и экспертные оценки. В рамках работы подготовлен справочник по менеджменту качества ВГУЭС (Quality Management Handbook), который был передан в сентябре 2001 г. руководителю гранта Д.Дутто (университет г. Турина) и руководителю подпрограммы М.Алонсо (университет г. Севилья).

В 2003г. ВГУЭС являлся участником конкурса «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов», что позволило стимулировать университет к поиску современных методов управления.

В 2004г. в рамках проекта «Стратегическое планирование» в университете проводился самоанализ по модели совершенствования деятельности вуза, в основу которой положены критерии модели Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) и модели, разработанной «ЛЭТИ». По результатам анализа были определены области для улучшения и определено одно их приоритетных направлений — разработка собственной системы внутренней оценки и самооценки деятельности подразделений (институтов, кафедр) и преподавателей.

В сентябре-октябре 2006г. в рамках государственного контракта университет принял участие в работе над проектом «Апробация, доработка и внедрение в образовательных учреждениях ВПО типовой модели системы управления качеством образовательного учреждения».

В 2007г. университет принял участие в конкурсе «Системы качества подготовки выпускников ОУ профессионального образования», основой для которого является модель Премии правительства РФ в области качества. По результатам экспертизы отчетов по самооценке и оценки деятельности университета на месте ВГУЭС стал лауреатом конкурса.

В ноябре-декабре 2007г. была проведена экспресс-оценка институтов ВГУЭС по этой модели, результаты которой были заслушаны на Ученом Совете и внесена корректировка в планы работ институтов.

Цель проведенных мероприятий заключалась во внедрении СК и определении областей для улучшения.

1.3 Проект ВГУЭС «Стратегическое планирование»
и его результаты

С января 2004г. по инициативе ректора и первого проректора в университете стартовал проект «Стратегическое планирование». На первой встрече руководителей университета с коллективом были сформулированы цель и задачи проекта, подведены итоги деятельности вуза за несколько лет и обозначены приоритеты развития. В мероприятии приняли участие внешние эксперты в области стратегического планирования, руководство департамента науки и образования Администрации Приморского края, представители кадровых агентств, работодатели и др.

По инициативе ректората на подготовительном этапе проведены мероприятия по активизации вузовского и внешнего сообществ, созданы рабочие группы в институтах и подразделениях университета. Для аналитической и информационной поддержки проекта «Стратегическое планирование» на базе существующих подразделений были сформированы 5 научных лабораторий, основные задачи которых заключаются в следующем:

- Лаборатория корпоративных маркетинговых исследований: проведение SWOT-анализа, сегментирование рынка образовательных услуг по конкурентам и по потребителям.

- Лаборатория анализа материальных ресурсов и текущих затрат: разработка методики расчета себестоимости обучения по специальностям в целях управленческого учета.

- Лаборатория математического моделирования: разработка математической модели определения цены обучения.

- Лаборатория корпоративных социологических исследований: разработка анкет, проведение опросов респондентов по вопросам мотивации персонала, изучение спроса потребителей и т.д.

- Лаборатория экономического анализа и прогнозирования: разработка системы показателей и мониторинга для оценки достижения поставленных целей.

В результате работы коллектива университета над проектом во время сессий стратегического планирования в течение 2004-2005гг., которые проводились по инициативе и непосредственном участии проректоров, и обсуждений в рабочих группах вуз выбрал стратегический курс на создание предпринимательского инновационного университета: разработана миссия и определены стратегические приоритеты, создана карта стратегических целей, заданы направления развития университета.

Стратегические приоритеты ВГУЭС:

- Достижение международного уровня образования в сфере бизнеса и сервиса.

- Развитие динамичной научной среды, интегрированной с реальным сектором экономики.

- Интеграция в образовательное пространство и социокультурные сообщества стран АТР.

- Обеспечение лидерства в области информационных технологий.

- Создание условий для возможности обучения через всю жизнь.

- Становление университета как саморазвивающейся организации.

- Формирование инновационной и предпринимательской корпоративной культуры.

- Полезность обществу.

В мае 2004г. во ВГУЭС работала группа экспертов Зальцбургского семинара — неправительственной международной организации, занимающейся вопросами высшего образования. Их работа была направлена главным образом на содействие стратегическому управлению вузом, при этом один из аспектов изучения была организационная структура. Отметив избыточность, иерархичность и жесткость действующей организационной структуры, эксперты подчеркнули существование во ВГУЭС четкой тенденции — делегировать максимум полномочий низшим слоям менеджмента (в академической структуре — до кафедр), а также участие руководителей институтов и подразделений в регулярных тренингах, встречах, разъяснениях должностных обязанностей и т. д. (Отчет экспертов Зальцбургского Семинара. — Режим доступа: http://it.vvsu.ru/docs/).

В мае 2004г. во ВГУЭС работала группа экспертов Зальцбургского семинара — неправительственной международной организации, занимающейся вопросами высшего образования. Их работа была направлена главным образом на содействие стратегическому управлению вузом, при этом одним из аспектов изучения была организационная структура. Отметив избыточность и иерархичность действующей организационной структуры, эксперты подчеркнули существование во ВГУЭС четкой тенденции — делегировать максимум полномочий низшим слоям менеджмента (в академической структуре – до кафедр), а также отметили участие руководителей институтов и подразделений в регулярных тренингах, встречах, разъяснениях должностных обязанностей и т.д. (Отчет экспертов Зальцбургского Семинара − Режим доступа: http://it.vvsu.ru/docs/).

Основная цель децентрализации управления институтом — переход на систему управления проектами, как результат интеграции информационных систем с управленческими процедурами и новой организационной структурой.

Реализация концепции децентрализации управления проходила в несколько этапов. На первом этапе были:

- пересмотрены функции и подчиненность на уровне бизнес-единиц (кафедр, институтов, центров и ректоратом);

- определена автономия в выполнении основных функций, на основе сформулированных целей и задач деятельности подразделений;

- создана развитая информационная система управления;

- разработан ряд процедур разрешения конфликтов между бизнес-единицами и между ними и ректоратом.

На втором этапе осуществлялась реорганизация основных подразделений университета (учебных институтов) вокруг выделенных стратегически важных направлений группируются все остальные реализуемые направления подготовки по признакам:

- совместимости образовательных стандартов и учебных планов,

- возможности рыночного развития направлений подготовки и специальностей, не вошедших в число приоритетных (например, специальность «Культурология», относящаяся к гуманитарным специальностям, отнесена к ИСМД) и открытия прикладных специализаций;

- перспективы перехода на двухуровневую подготовку и слияния специальностей в направлении бакалавриата (с целью исключения дублирования направлений);

- соизмеримости масштабов институтов (учитывалось число работающих и прогнозируемая доля в финансовом плане с учетом ООП и ДОП).

Апрель 2005г. Проведена реструктуризация и сформировано 6 институтов (было 12) и 29 кафедр (было 40), из которых 27 выпускающих (было 31) (приказ от 04.04.2005 №42орг). Укрупнение основных структур управления учебным процессом является оптимальным для существующих масштабов подготовки. Средний штат кафедры – 15,7 единиц ППС. Такой штат позволяет кафедре динамично развиваться, обеспечивать качественную подготовку специалистов и оптимизировать затраты на управление.

Апрель 2006г. По итогам социологического опроса выявлена необходимость комплексной оценки функционирования управления институтам и кафедрами для дальнейшего совершенствования общей системы управления Университетом.

Май 2006г. На сессии стратегического планирования, в которой приняли участие директора институтов, заведующие кафедрами и ведущие специалисты административного управления, выявлено определенное дублирование функций кафедр и дирекции, размывание ответственности и, как следствие, снижение качества выполняемой работы. Ректор отметил нецелесообразность сохранения дирекций в существующем виде и предложил в целях оптимизации организационной структуры институтов ВГУЭС и повышения эффективности управления осуществить реорганизацию дирекций. В основе преобразований лежит социальный подход, когда центральным звеном является кафедра и ее преподаватели.

Июнь 2006г. В результате опроса штатных сотрудников дирекций институтов приказом ректора введен стандарт штатного расписания дирекций института и утверждены Положения об институте (на правах факультета) СТП 1.303-2006 и Положение о деканате института СТП 1.304-2006.

Июнь 2007г. Утвержден стандарт СТП 1.305-2007 «Положение о кафедре», содержащий базисные и индикативные показатели деятельности кафедры.

Обеспечение руководителями разработки и внедрения системы менеджмента процессов осуществляется через:

- участие в работе над проектом «Апробация, доработка и внедрение в образовательных учреждениях ВПО типовой модели системы управления качеством образовательного учреждения» (сентябрь-октябрь 2006г.) в рамках государственного контракта. В результате работы над проектом был разработан реестр процессов первого уровня;

- участие в отраслевом конкурсе «Системы качества подготовки выпускников» (2003, 2006, 2007гг.), способствовавшее сопоставлению деятельности университета с моделью конкурса и более глубокому понимаю взаимосвязей между деятельностью различных структурных подразделений и выявлению областей для улучшения деятельности;

- обучение сотрудников университета.

Ответственность за процессы верхнего уровня возложена на высшее руководство и утверждена приказом по университету (приказ 22.06.2005 №338/2). Ответственность за выполнение функций структурным подразделением и разделение ответственности за их выполнение сотрудниками внутри структурного подразделения закреплена в матрице ответственности каждого структурного подразделения и описана в Положении о структурном подразделении (приказ 20.06.2007 №468/2).

Разработка и внедрение процессов формирования, развертывания и актуализации политики и стратегии осуществляется по инициативе и под непосредственным руководством первого проректора университета в процессе реализации проекта «Стратегическое планирование». Стратегия развития университета утверждена на заседании Ученого совета (протокол от 25.05.2005).

На основании разработанной в соответствии со стратегией карты целей университета под руководством проректоров, директоров институтов, начальников управлений и других руководителей разработаны и актуализируются стратегии и политики как структурных подразделений, так и по направлениям деятельности (бюджету, координации управления качеством, информатизации, развитию системы непрерывной подготовки и т.д.).

Совершенствованию структуры университета в целях реализации политики и стратегии способствовало понимание руководством университета необходимости существования в вузе гибкой организационной структуры, способной адекватно реагировать на изменение внешней среды. В этой связи руководство университета:

- инициировало исследование мнения сотрудников университета «Совершенствование системы управления» (распоряжение 07.04.2006 №47), целью которого являлся анализ распределения функциональных обязанностей и компетенций кафедр и дирекций институтов, определение уровня ответственности и полномочий в пределах учебных подразделений;

- возглавило сессию стратегического планирования, по результатам которой были выделены стратегически важные для университета направления подготовки, положенные в основу построения оргструктуры институтов с условием обязательного отражения данного направления в наименовании института проведена реорганизация университета. В результате было сформировано 6 институтов ОФО и 29 кафедр (вместо 12 институтов и 40 кафедр), из которых 27 выпускающих (было 31) (приказ от 04.04.2005 №42орг).

1.4 Система обучения и повышения квалификации персонала

В рамках обучения и подготовки новой генерации руководителей в вузе, ориентированных на новые идеи и обладающих необходимым набором профессиональных компетенций, проводятся постоянные обучающие семинары. По итогам курсовой подготовки «Менеджмент образования» (программа подготовки 144 часа) практически все заведующие кафедрами и директора институтов получили свидетельство ВГУЭС о повышении квалификации.

Руководство университета прошло обучение по программам качества в различных учебных центрах с получением соответствующих сертификатов:

- ректор Г.И.Лазарев — Европейский центр по качеству, 2005г.;

- первый проректор Г.И.Мальцева и проректор по науке Г.П.Старкова — Исследовательский центр проблем качества МИСиС (2003, 2004гг.);

- заместитель первого проректора по менеджменту качества Г.Л.Овсянникова и заместитель первого проректора по стратегическому партнерству О.О.Мартыненко — Факультет переподготовки СПбГТУ «ЛЭТИ» (2006г.).

Руководство университета стимулирует и поддерживает творчество и инновации персонала при осуществлении своей деятельности посредством:

- выделения ресурсов на обучение сотрудников (таблица 1);

Таблица 1 — Затраты на обучение сотрудников, включая собственный средства тыс.руб.

- предоставления возможности приобрести новый опыт и знания в результате участия в обменных и международных программах (таблица 2);

Таблица 2 — Количество сотрудников, участвовавших в международных программах, чел.

С целью реализации и раскрытия полного потенциала персонала осуществляется его обучение по следующим основным направлениям:

- повышение квалификации по профилю деятельности или научной специальности;

- информационные технологии профессиональной деятельности;

- менеджмент образования;

- современные педагогические технологии высшей школы;

- другое. Например, в 2006-2007 учебном году ППС обучали развитию толерантности и особенностям работы с иностранными студентами.

Обучение персонала осуществляется посредством:

- участия в различных семинарах. Например, «Болонский процесс: основы признания российских и иностранных документов об образовании», 2006г.; «Дистанционное обучение. Методика создания, сопровождения и использования учебно-методических и контрольноых материалов», 2006г.; «Контроль и стимулирование качества учебного процесса», 2006г.; «Компетентностный подход в образовании в контексте Болонского процесса», 2007г. и т.п.;

- каскадного обучения, при котором руководитель структурного подразделения, прошедший обучение, делится новыми знаниями со своими сотрудниками. Например, в 2007г. главный бухгалтер Митина О.В. прошла обучение по программам регулирования экономической и финансовой деятельности образовательных учреждений (гг.Москва, Санкт-Петербург) и провела обучение сотрудников Управления бухгалтерского учета;

- массового обучения персонала, проводимого в университете приглашенными специалистами. Например, в апреле 2007г. эксперты Учебно-научного Управления менеджмента качества и сертификации «Металлсертификат» МИСиС обучали преподавателей и сотрудников университета по программам «Система менеджмента качества ВУЗа» (71 человек) и «Методы анализа и улучшения процессов» (69 человек), приказ от 16.04.2007 №275/2.

Ежегодно перечень вузов РФ, осуществляющих повышение квалификации, доводится до сведения ППС приказом по университету в целях выбора приоритетных направлений обучения (приказ от 18.01.2006 № 19/2).

Каждую первую и третью пятницу месяца проводятся планерки с участием руководителей структурных подразделений, заведующих кафедрами и высшего руководства ВГУЭС, на которых осуществляется координация выполнения планов, контроль за выполнением текущих распоряжений и приказов. Каждая вторая и четвертая пятницы месяца — обучение руководителей по выполнению распоряжений, планов и использованию новых положений и регламентов.

Анализ эффективности повышения квалификации ППС проводится ежегодно в приказе об основных итогах образовательной деятельности (пример: приказ № 440/2 от 07.10.2005). Показателями эффективности обучения ППС являются внедрение новых технологий (презентации, тесты и т.д.) в учебный процесс и участие в научных конкурсных программах.

1.5 Система качества ВГУЭС

1.5.1 Система управления качеством обучения

Во ВГУЭС ведется целенаправленная работа по разработке и внедрению внутривузовской системы управления качеством обучения, включающая:

- контроль качества подготовки специалистов;

- контроль качества содержания образовательных программ;

- контроль качества образовательных услуг.

Контроль качества подготовки специалистов представлен взаимосвязанными блоками: входной, текущий, промежуточный, итоговый.

Входной контроль осуществляется через вступительные испытания и дополнительное тестирование по ключевым предметам циклов ГСЭ и ЕН, итоги которого — основа для деления студентов на группы по уровню подготовки, назначение дополнительных занятий и корректировка (адаптация) программ.

При проведении текущего и промежуточного контроля используется рейтинговая система, сделавшая процесс мониторинга знаний студентов непрерывным, а работу студентов над материалом — систематической. Система реализуется с применением автоматизированной сетевой информационной системы «Успеваемость», позволяющей собирать, анализировать и представлять информацию по успеваемости студентов в любом разрезе, а также принимать обоснованные управленческие решения.

Контроль качества содержания образовательных программ осуществляет Учебно-методическое управление (УМУ). В университете разработаны и внедрены:

- система планирования и контроля УМР кафедр;

- система нормативно-методической документации;

- система мониторинга библиотечно-информационного и учебно-методического обеспечения учебного процесса.

Контроль качества образовательных услуг оценивается государственной аттестационной комиссий (ГАК), в состав которой входят представители сторонних учреждений: потребителей кадров соответствующего профиля (представители компаний, ведущие преподаватели и научные сотрудники других вузов).

Разработаны стандарты вуза по основным направлениям образовательной деятельности в части нормативно-методического обеспечения учебного процесса, создана система нормоконтроля и обеспечения выполнения стандартов.

Разработана и внедрена система коллегиальных органов управления УМР: УМК — учебно-методические комиссии институтов, УМСО — учебно-методический совет университета, РИСО — редакционно-издательский совет, осуществляющие экспертизу учебно-методических материалов и их планирование, определяющие приоритеты и цели и устанавливающие стандарты УМР.

Структура Департамента академической политики и организации учебного процесса, сложившаяся на сегодняшний день и отвечающая за качество подготовки специалистов, формировалась одновременно с введением ГОС стандартов второго поколения и внедрением инноваций в планирование и обеспечение качества учебного процесса.

1.5.2 Система планирования основных видов деятельности

Важным элементом системы качества в университете является система планирования и контроля, позволяющая координировать выполнение и актуализацию планов. Основой для планирования ежегодной образовательной деятельности университета служит анализ результатов выполнения планов за предыдущий период и анализ внешней по отношению к этому уровню информации.

В университете в течение трех последних лет (приказы от 07.10.2005 №440/2, от 09.10.2006 №546/2) соответствующими службами формируется сводный годовой отчет университета по следующим направлениям:

- развитие структуры подготовки в университете по основным образовательным программам (включая анализ движения контингента);

- реализация программ ВПО (итоги выполнения планов работы кафедр, анализ успеваемости и работы с неуспевающими студентами, воспитательная и внеучебная работа со студентами, мониторинг качества подготовки);

- реализация программ довузовского образования;

- реализация программ дополнительного образования.

Данный отчет доводится до сведения институтов, кафедр и подразделений и является основой для принятия корректирующих и предупреждающих решений, включаемых в виде мероприятий в план работы на новый учебный год. Например, в приказе «Об итогах образовательной деятельности Университета за 2004-2005 учебный год» анализируется выполнение мероприятий по устранению несоответствий, отмеченных ранее (приказ от 07.10.2004 №428/2). Несоответствия 2005-2006г. были включены с соответствующей корректировкой в планы 2006-2007г.

С целью принятия корректирующих мероприятий ежегодно подводится промежуточный отчет по итогам осеннего семестра по всем разделам и аспектам образовательной деятельности университета. На основании полученной информации на весенний семестр разрабатываются управленческие решения, исполнение которых контролируется и отражается в последующем отчете (приказ от 07.03.2007 №155/2).

Формирование УМР осуществляется с верхнего уровня управления к нижнему уровню (от УМУ к кафедрам), сроки: март-апрель. При этом часть работ включается в индивидуальные планы ППС, а часть оформляется на условиях договора. Утверждение приказа о формировании Фонда поддержки приоритетных УМР ВГУЭС происходит в ноябре-декабре (приказ от 11.12.2006 №653/2).

Основой для планирования НИР являются перспективный план развития научных направлений и задание ректората на разработку приоритетных направлений ВГУЭС (приказ от 12.10.2006 №572/2). Анализ плановых показателей НИР по университету показывает распределение часов по видам научной работы и позволяет корректировать планы кафедр на следующий год.

В целях координации работы учебных подразделений университета по планированию учебного процесса ежегодно утверждается график проведения основных работ учебных подразделений и устанавливается порядок работы с нагрузкой по неочным формам обучения.

Бюджет университета формируется на 5 лет, исходя из стратегических планов развития университета.

Опосредованным результатом осведомленности персонала о стратегии, целях и планах университета является формирование преподавателями индивидуальных планов и выстраивание системы повышения квалификации по представлению кафедр.

Для обеспечения роста интеллектуального потенциала и повышения профессиональной компетентности ППС внедряются новые формы привлечения к научной деятельности профессорско-преподавательского состава:

- планирование научной деятельности преподавателей с учетом сформированных ведущих научно-педагогических коллективах, созданных в соответствии с Положением по научной работе;

- система заключения договоров между вузом и преподавателями на завершение ими в максимально сжатые сроки работ над кандидатскими и докторскими диссертациями, что улучшает качественные показатели ППС и создаёт научный задел.

В качестве новых методов работы с преподавателями можно назвать:

- систему оценки работы преподавателей (Конкурс «Лучший преподаватель года», процедуры ассесмента, анкетирование);

- систему оценки научной деятельности подразделений (в основе лежат аккредитационные показатели и показатели инновационной деятельности);

- аккредитацию учебных дисциплин (приказ от 25.12.2001 №515);

- рейтинговую систему оценки успеваемости студентов (новая редакция положения о рейтинговой системе оценки студентов (приказ от 25.08.2004 № 390);

- систему зачетных единиц, которая реализуется с 2004-2005 учебного года в институте менеджмента, бизнеса и экономики (приказ от 17.05.2004 №244/2).

1.6 Корпоративная информационная среда

Методология управления знаниями основана на применении портального решения — в 2004г. в университете создан корпоративный портал как основа системной поддержки управления знаниями. Портал интегрирован с корпоративной БД персонала и контингента, что позволяет настраивать гибкие политики управления доступом к ресурсам портала. В 2007г. начало работать корпоративное хранилище, в котором пользователи могут самостоятельно размещать и устанавливать права доступа к материалам различной структуры и формата (текстовые документы, таблицы, презентации, электронные учебники, видео). Общая доступная аппаратная емкость хранилища в настоящее время 9 Тбайт.

При разработке стратегии использования технологий для поддержки реализации политики и стратегии ВГУЭС основной упор был сделан на активное использование информационных технологий (ИТ) в образовательном и управленческом процессах. Использование ИТ в университете основано на выделении четырех направлений:

- ИТ-инфраструктура: оборудование, линии и каналы передачи данных, вычислительная сеть, телефония, системное ПО;

- ИТ-решения: комплексные проекты на основе ИТ, информационные системы и сервисы, информационные среды;

- ИТ-служба: оргструктура, управление, взаимоотношение с другими подразделениями;

- методология применения ИТ: информационные модели бизнес- и обеспечивающих процессов, методика и корпоративные стандарты на разработку, внедрение и применение ИТ.

Наиболее значимые образовательные технологии, используемые в учебном процессе:

- групповые проекты, case studies, деловые игры, тренинги и т.п. Например, в Институте права в последнее время получили распространение нетрадиционные виды лекций: проблемная, лекция с запланированными ошибками, лекция–пресс-конференция;

- лекции, практические занятия и лабораторные работы, проводимые с использованием мультимедийных технологий и современного лабораторного оборудования (составляющая 9б);

- организация самостоятельной работы студентов с использованием Интегрированной обучающей среды (ИОС) «Аванта» (http://avanta.vvsu.ru). Кафедра ИСКТ предлагает студентам Информационно-методический сервер «Афина» (библиотека электронных учебников);

- контроль знаний при помощи тестов и системы интерактивного тестирования СИТО.

Управление «портфелем» существующих технологий используемых при реализации основных видов деятельности осуществляется соответствующими управлениями и департаментами. Например, Компьютерный центр анализирует состав и качество ПО, используемого в учебном процессе, и принимает решение о приобретении более эффективного ПО.

На основе анализа мониторинга обращений пользователей к ресурсам ИС университета, проведенного ОИСКП в 2007г., внедрена система управления контентом на сайте ВГУЭС, что позволило делегировать подразделениям права по управлению содержанием их веб-страниц.

Сбор и структурирование информации и знаний и управление ими осуществляется при помощи Internet-репозитория образовательных и научных ресурсов ВГУЭС, регистрации аналогов учебных изданий в НПЦ Информрегистр в соответствие с государственным законом об обязательной регистрации электронных документов.

Университет имеет два канала доступа в Интернет (скорость 2+4 Мбит/с, используется ВОЛС), а также подключение к национальной университетской сети RUNNet.

В настоящее время пользователи имеют доступ к следующим сервисам:

- персональный доступ в локальную сеть ВГУЭС, домен empl — для сотрудников и stud — для студентов;

- доступ к файловому серверу сотрудников, позволяющему сотрудникам обмениваться файлами и хранить персональные файлы в защищенном каталоге;

- преподаватели имеют доступ к файловому серверу студентов, студенты — к личным папкам и к папкам преподавателей на файловом сервере студентов;

- возможность получения персональной информации через специализированный портал;

- доступ к материалам сайта Цифровых учебно-методических материалов (http://abc.vvsu.ru);

- доступ к системе тестирования студентов СИТО (http://cito.vvsu.ru);

- доступ к системе раздаточных материалов и формирования учебно-методической поддержки дисциплин (http://study.vvsu.ru);

- автоматическое получение электронного почтового ящика на сервере ВГУЭС (http://abc.vvsu.ru/email.asp);

- доступ к системе анкетирования (http://it.vvsu.ru/ank);

- доступ к системе резервирования места в классе для преподавателей (http://it.vvsu.ru/class);

- доступ к форуму (http://www.vvsu.ru/forum);

- доступ к расписанию — создание (http://reg.vvsu.ru/timetable/timetable.asp) и просмотр (http://it.vvsu.ru/timetable/);

- доступ к внешним учебным полнотекстовым материалам
(http://www.vvsu.ru/infotech/books/emc/site);

- учет учебно-методического обеспечения — редактирование (http://reg.vvsu.ru/study/UMKEdit/), просмотр (http://study.vvsu.ru/umk/), редактирование преподавателя (http://reg.vvsu.ru/study/UMKteacher/);

- система создания паспортов образовательных программ;

- система управления приемной комиссией и учета контингента студентов;

- система планирования учебного процесса, составления планов и графика учебного процесса, расчета нагрузки (http://dream.vvsu.ru:7777/EduLoadWEB/);

- система сопровождения сессии — учет успеваемости и формирование индивидуального плана студента (http://dream.vvsu.ru:7777/EducationalCardsWEB/);

- система учета платной образовательной деятельности;

- система начисления стипендии;

- система учета проживающих в общежитии и учета платежей;

- система управления доступом в помещения на основании идентификационных пластиковых карт — печать, учет оборота ключей на вахте, пропуск в общежитие и на территорию, учет посещаемости лекционных занятий;

- система учета помещений, в том числе с помощью картографической информации;

- сервис формирования расписания;

- система управления справочниками — создание простых учетных систем;

- сервис подготовки информационно-аналитических отчетов;

- система единой регистрации и управления правами пользователей;

- сервис публикации нормативных документов;

- мониторинг использования Интернет-трафика;

- система управления контентом – размещение новостей и объявлений, публикация материала, формирование страниц подразделений;

- управление персональной страницей пользователя;

- телефонный справочник.

Доступная емкость хранения персональных данных на файловых серверах: 500 Мбайт для преподавателей; 100 Мбайт для студентов. Все сотрудники имеют регламентированные права доступа к корпоративным данным. Пользователи (сотрудники и студенты) регистрируются на сайте ВГУЭС и получают доступ к необходимой им информации, ограниченной их ролью в вузе: 92% студентов очного обучения и 91% сотрудников — пользователи КИС.

1.7 Совершенствование процессов на основе нововведений

С 2000г. в университете работа по совершенствованию учебного процесса направлена на:

- оптимизацию учебных планов (исключение из планов дисциплин, не соответствующих целям образовательных программ);

- унификацию дисциплин;

- увеличение доли потоковых дисциплин.

Список базовых дисциплин федерального компонента циклов ГСЭ, ЕН и ОПД является единым для всех специальностей, одобрен Ученым советом ВГУЭС и утвержден ректором университета. Для каждой дисциплины обязательного списка установлены виды и объемы аудиторной нагрузки, формы контроля, базовая кафедра, семестр. Создана единая автоматизированная информационная система управления учебным процессом, которая включает базу данных по учебным дисциплинам и рабочим учебным планам.

С 2003г. работа по оптимизации учебных планов в соответствии с Инструктивным письмом МО РФ от 27.11.2002 №14-55-996ин/15 «Об активизации самостоятельной работы студентов» привела к сокращению аудиторной нагрузки. Исключены из учебных планов дисциплины, чьи дидактические единицы дублировали друг друга.

С 2006г. в связи с переходом на ГОС ВПО третьего поколения ведется работа по введению компетентностного и кредитно-модульного обучения.

С 1998г. в университете введена практика жесткого нормирования всех разделов индивидуального плана в часах, при этом план преподавателя, занимающего одну ставку, должен был быть рассчитан на 1500 часов в год. Такая практика привела к тому, что преподаватель и кафедра научились рассчитывать свои ресурсы при составлении планов. Основным недостатком этой системы явилась высокая степень формализма. В 2003-2004уч.г. руководством принято решение отойти от жесткого нормирования времени и учета трудозатрат, в связи с чем часть разделов плана была выведена из системы нормирования в часах, например, разделы «Подготовка к занятиям» и «Организационная работа».

С 2006г. общий годовой бюджет рабочего времени одной штатной единицы ППС делится на две части. Первая часть (общий объем 1200 часов) включается в индивидуальный план работы преподавателя, ее выполнение контролируется заведующим кафедрой, директором института и Департаментом академической политики и организации учебного процесса. Вторая часть (общий объем до 300 часов) отдана на контроль заведующему кафедрой и директора института.

С 2006г. в университете идет работа по реформированию системы организации и управления НИР. В целях совершенствования организации и форм контроля НИД ППС разработано Положение о научной работе преподавателей в рамках индивидуальных планов, определён порядок (процесс) планирования, организации и отчетности по научной работе, выполняемой ППС (http://it.vvsu.ru/doc/). Информационная система поддержки и сопровождения планов и отчетов кафедр, учебно-методического обеспечения дисциплин приведена в п.1.6.

Ежегодно приказом ректора утверждается перечень учебно-методических разработок, выполняемых ППС на грантовой основе, и нормативы оплаты из средств Фонда поддержки. Данные по результативности приведены в составляющих 7б, 9б.

За последние два года в целях оптимизации существующих процессов внедрено 11 новых СТП и внесены изменения в 3 существующих СТП, описывающих процессы проектирования и реализации образовательных программ. Применение новых СТП, таких как «Обучение в сокращенные сроки», «Порядок открытия образовательных программ» (приказ от 20.07.06 №500/2), способствует оптимизации процесса проектирования и разработки образовательных программ. Обучении сотрудников ВГУЭС новым СТП осуществляется в сентябре месяце каждого года.

Эти нововведения послужили основой для:

- разработки сетевой модели методического обеспечения образовательного процесса и системы управления базой данных учебно-методического и библиотечно-информационного обеспечения учебного процесса в рамках создания образовательного сервера ВГУЭС. Основой модели является положение о Учебно-методическом комплекте (УМК) и Дополнительном учебно-методическом комплекте образовательной программы специальности (СТП 1.201-2002);

- разработки нормативной документации, регулирующей создание элементов учебно-методического обеспечения учебного процесса;

- создания организационных структур: редакционно-издательского совета (РИСО), учебно-методического совета (УМСО) университета и положений, регулирующих их деятельность;

- разработки плана-проспекта рукописи учебного издания;

- выделения критериев формирования тематического плана подготовки рукописей – заказа университета на разработку полнообъемных учебных изданий и отбора при комплектовании библиотечного фонда основной учебной литературы.

1.8 Внесение изменений в процессы и оценка их эффективности

Для всех организаций, независимо от их возраста, отраслевой принадлежности и сложившейся системы управления, самым сложным является преодоление сопротивления рядовых сотрудников. Именно этот аспект жизнедеятельности организации считается наиболее актуальным и трудно решаемым в процессе осуществления организационных изменений вообще и внесения изменений в процессы, в частности.

Во ВГУЭС используется смешанный подход вовлечения сотрудников в процесс проведения изменений, сочетающий в себе как силовые методы внедрения принятых решений об изменениях, сверху вниз, на основе жесткого контроля за исполнением, так и стремление наиболее полно задействовать основные мотивы сотрудников университета на постоянное совершенствование, так как высокая готовность сотрудников к изменению стереотипов своего поведения и повышению уровня профессионализма и компетентности являются значительным ресурсом процесса проведения преобразований.

В процессе преобразований возникает проблема определения критериев его эффективности. При использовании ССП эффективность преобразований оценивается при помощи ключевых показателей.

Достаточность качества обучения в университете подтверждается следующими результатами:

- итоговой государственной аттестации выпускников;

- участием студентов университета во всероссийских конкурсах дипломных работ,

- итогами тестирования студентов Центром тестирования профессионального образования (Йоршкар-Ола).

Одним из показателей качества обучения является средний балл диплома, который зависит от специальности, среднего балла аттестата и т.д.
На рисунке 1 приведен средний балл диплома выпускников по специальностям: экология (ЭК), информационные системы и технологии (ИТ), математические методы в экономике (ММ), (МА), государственное и муниципальное управление (ГУ) за 2003-2007гг.

Рисунок 1 — Средний балл диплома

Результаты привлечения студентов очной формы обучения к научно-исследовательской работе приведены в таблице 3.

Таблица 3 — Привлечение студентов к научно- исследовательской работе

Успеваемость обучающихся ВГУЭС оценивается в рамках рейтинговой системы по стобалльной шкале. Введению рейтинговой системы сопутствовало введение в 2004г. системы проведения дополнительных занятий с неуспевающими студентами, что способствовало повышению качества образования (рисунок 2). Под понятием «качество» на рисунке представлен процент отличных и хороших оценок.

В 2006г. введена новая редакция «Положения о рейтинговой системе оценки успеваемости студентов» (разработано в 2004г.).

Рисунок 2 — Успеваемость студентов очной формы обучения

2 Самооценка ВГУЭС на основе модели совершенствования

2.1 Общие сведения

В настоящее время основной тенденцией в области обеспечения качества становится перенос центра тяжести с процедур внешнего контроля образовательного процесса и его результата на базе национальных систем аттестации и аккредитации в сторону внутренней самооценки (самообследования) на основе тех или иных моделей управления качеством.

Эффективная система мониторинга качества образования в вузе, основанная на самооценке, обеспечивает доверие к работе вуза. Результаты становятся с одной стороны механизмом постоянного внутреннего улучшения качества работы вуза, а с другой могут представляться внешним проверяющим для их выборочной проверки.

Задача самооценки — сопоставить свою деятельность по обеспечению качества с идеальной моделью работы вуза и как следствие стимулировать вуз поиску современных методов управления.

Цель самооценки — получить всестороннюю картину своей деятельности, оценить, насколько деятельностью предприятия удовлетворены потребители, персонал, поставщики, общество, и на этой основе определить приоритетные направления совершенствования.

В качестве модели, на основе которой проводилась самооценка университета, использовалась Модель совершенствования деятельности вуза (ссуза) в области менеджмента качества. Под Моделью совершенствования деятельности ОУ понимается определенная совокупность критериев и составляющих, характеризующих основные компоненты деятельности ОУ с позиций менеджмента качества. Модель содержит 9 критериев и 55 подкритериев и составляющих.

В основу описания «уровней совершенства» подкритериев Модели, составляющих (видов деятельности, работ) положены шесть «измерений», соответствующих базовым принципам TQM.

Квалиметрические шкалы вербально описывают пять упорядоченных «уровней совершенства» или стадий развития подкритериев и составляющих. Это позволило перейти от качественной оценки соответствующих подкритериев (видов деятельности, работ) к их количественной оценке, соответствующей номеру выбранного «уровня совершенства» от 1 до 5 по 10-ти бальной числовой шкале. В основу метода проведения самооценки положены подходы, используемые в матричном и табличном методах.

Матричный метод:

– представляет собой совокупность квалиметрических шкал (в виде матриц) «уровней совершенства» по всем критериям модели, выраженных вербально, от полностью неудовлетворительного состояния до полного совершенства;

– позволяет просто и легко прослеживать динамику развития ОУ во времени путем анализа профиля результатов самооценки;

– обеспечивает визуальный анализ положительных сдвигов в настоящий момент относительно прошлого состояния.

Табличный метод:

– проводится путем заполнения для каждого оцениваемого аспекта деятельности или критерия модели таблицы, в которой дается оценка уровня совершенства критерия, степени системности и распространенности применяемого подхода;

– в этой же таблице для каждого критерия модели могут указываться сильные и слабые стороны, потенциальные возможности и угрозы и области для возможных улучшений;

– дает возможность провести SWOT-анализ деятельности ОУ по критериям модели и служит основой для составления плана корректирующих и предупреждающих действий.

2.2 Проведение самооценки во ВГУЭС

Самооценка во ВГУЭС проводилась руководством и компетентными специалистами без привлечения независимых экспертов. Специалисты из числа наиболее компетентных сотрудников и профессорско-преподавательского состава ВГУЭС подбирались по направлениям деятельности, к которым имеют отношение оцениваемые ими группы показателей. Основными критериями при формировании рабочей группы, участвующей в самооценке, являлась компетентность членов группы в рассматриваемых вопросах (в оцениваемых критериях и их составляющих) и их осведомленность о реальном положении дел в ОУ по оцениваемой проблеме.

Таблицы оценок, выставленных разными специалистами, согласовывались в процессе обсуждения на семинаре, и на основе консенсуса была выработана общая таблица согласованных оценок составляющих критериев для университета.

Полученная согласованная таблица оценок обрабатывалась с учетом весовых коэффициентов составляющих и подкритериев. Были рассчитаны численные оценки интегрального показателя степени совершенства СК ОУ в рамках Модели с учетом весовых коэффициентов критериев. Эти оценки являются уникальными для университета. Они могут применяться для анализа динамики роста организационной зрелости данного учебного заведения во времени.

Перед началом работы был составлен план-график проведения самооценки с указанием основных этапов, сроков их проведения и ответственных лиц (распоряжение от 20.09.2008 №147).

Члены рабочей сделали оценку по заданной шкале уровень, на котором, по их мнению, находятся те или иные составляющие критериев Модели. Каждый респондент дал свою собственную оценку составляющих критериев, которые были закреплены за рабочими группами.

Согласование самооценки проводилось в процессе заключительного совещания, целью которого являлся анализ выставленных оценок, обсуждение различий между индивидуальными оценками и достижение оценки всех составляющих критериев на основе консенсуса. Значение согласованной самооценки по каждой составляющей вычислялось по среднему арифметическому всех оценок с округлением результата до ближайшего целого числа.

После формирования итоговых форм самооценки значения «уровней совершенства» критериев Модели рассчитывались с учетом весовых коэффициентов подкритериев и составляющих, рекомендуемые значения которых представлены в таблицах весовых коэффициентов. По значениям «уровней совершенства» критериев Модели была построена лепестковая диаграмма, которая показывает исходное состояние СК и направления для ее улучшения в разрезе девяти критериев: «Лидирующая роль руководства», «Политика и стратегия», «Менеджмент персонала», «Ресурсы и партнеры», «Менеджмент процессов», «Удовлетворенность потребителей», «Удовлетворенность персонала», «Влияние ОУ на общество», «Результаты деятельности ОУ» (рисунок 3).

По результатам самооценки было подготовлено заключение, содержащее обобщенные данные самооценки ОУ и конкретные рекомендации по улучшению тех или иных процессов. Участие в самооценке различных групп персонала университета позволило учесть и скорректировать мнения различных сторон и существенно повышает уровень объективности самооценки, коммуникации, вовлеченности персонала и доверия к полученным результатам.

Рисунок 3 — Лепестковая диаграмма «Результаты самооценки ВГУЭС 2008г.»

3 Анализ результатов самооценки по модели совершенствования

Проведение самооценки по предлагаемой методике позволило оценить исходное состояние СК ВГУЭС, определить сильные и слабые стороны, идентифицировать процессы (виды деятельности) ВГУЭС, нуждающиеся в улучшении и представить предложения по совершенствованию СК.

Самооценку по модели совершенствования деятельности вуза ВГУЭС проводил в 2004, 2006, 2008гг. Сравнительный анализ данных самооценки, приведенный в таблице 4, позволил оценить изменение показателей по сравнению с исходным состоянием (2004г.) и промежуточной оценкой (2006г.)

Таблица 4 — Сравнительный анализ самооценки 2004, 2006, 2008гг.

Лепестковая диаграмма, приведенная на рисунке 4, позволяет наглядно оценить профиль диаграммы с точки зрения влияния стратегии развития университета на разные аспекты его деятельности. Следует отметить, что контуры самооценки 2004 и 2008 гг. практически совпадают. Анализ списка экспертов, принимавших участие в работе в 2004 и 2008 гг., практически совпадает. В то время как в 2006г. в самооценке по модели совершенствования участвовал большой процент руководителей высокого уровня.

Результаты самооценки 2008г. в сравнении с результатами 2006г. демонстрируют отрицательную динамику практически по всем «уровням совершенствования». Исключением является показатель №2 «Политика и стратегия».

Данный эффект объясняется следующим образом. В университете ведется планомерная работа по реализации стратегии, заключающаяся в декомпозиции стратегических целей и показателей до уровня подразделений, реализации стратегических мероприятий и документировании внутренних процессов. Одно из важнейших следствий этой работы — более системное понимание деятельности вуза и, как следствие, адекватная оценка результатов этой деятельности. Более того, проведение в 2007-2008гг. самооценки по: модели конкурса «Системы качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования» и модели конкурса Премии правительства РФ в области качества привело к критическому отношению в оценке результатов, т.о., эксперты, принимавшие участие в самооценке, имели более высокие стандарты «уровня совершенства» процессов вуза по сравнению с 2006г. и критично подошли к оценке показателей 2008г.

Рисунок 4 — Лепестковая диаграмма результатов самооценки 2004, 2006, 2008 гг.

В целом, результаты самооценки демонстрируют положительную динамику по сравнению с 2004г. по всем «уровням совершенства». Тем не менее, темпы прироста числовых значений отличаются (рисунок 4).

Среди наиболее быстрорастущих значений «уровней совершенствования» оказались:

№2 — Политика и стратегия;

№6 — Удовлетворенность потребителей;

№7 — Удовлетворенность персонала;

№9 — Результаты деятельности ОУ.

Однако значения №6 и №7, характеризующих удовлетворенность персонала и потребителей, остались в числе самых низких с 2004г.

В университете сохраняется относительно низкий уровень менеджмента персонала. В 2008г. это худший среди всех числовых значений «уровней совершенства». Его темп прироста невысок, что позволяет говорить о необходимости внесения срочных изменений в связанные с ним процессы.

Низкие темпы прироста значений «уровней совершенства»:

«Лидирующая роль руководства» (1);

«Менеджмент процессов» (5);

«Влияние на общество» (8).

Низкий прирост показателя «Лидирующая роль руководства» свидетельствует о разной степени распространенности этого принципа на уровни управления и различные подразделения. Это свидетельствует об ошибках в системе подбора кадров на руководителей среднего звена (заведующих кафедрами, начальников отделов) и сигналом для активизации усилий в данной области, что подтверждается низким значением «уровней совершенства» «Менеджмента персонала».

Значение показателя «Менеджмент процессов» является подтверждением необходимости внедрения процессного подхода, который лежит в основе типовой модели СК ОУ.

Тем не менее, уже сейчас можно сказать, что серьезная работа в рамках реализации стратегии, которая позволила критически оценить текущий уровень показателей, послужила началом для процессов совершенствования, результаты которых найдут отражение в следующей самооценке.

4 план внедрения системы качества ВГУЭС
на основе типовой модели.
перечень фактически выполненных мероприятий

Под внедрением типовой модели в данном проекте понимается процесс разработки документов верхнего уровня и частичного внедрения в повседневную деятельность университета документов системы качества, разработанных на основе типовых форм модели СК ОУ, представленных в информационно-методических материалах.

План реализации проекта по внедрению типовой модели СК ОУ во ВГУЭС приведен в Приложении А.

Календарный план проведения работ в рамках выполнения проекта приведен в таблице 5.

Таблица 5 — Календарный план проекта по внедрению типовой модели системы качества во ВГУЭС с 08.10.2008 по 31.10.2008

Продолжение таблицы 5

Продолжение таблицы 5

Дальнейшая работа по внедрению типовой модели системы качества в университете выполнена в соответствии с методическими материалами по созданию и внедрению типовой модели СК ОУ с учетом фактического состояния СК ВГУЭС приведена в таблице 6.

Таблица 6 — План мероприятий по разработке и внедрению процессного подхода во ВГУЭС

Продолжение таблицы 6

Продолжение таблицы 6

РАЗРАБОТАНО

Заместитель первого проректора

Г.Л.Овсянникова

В ходе разработке типовой модели во Владивостокском государственном университете экономики и сервиса были выполнены следующие работы:

- актуализирована политика университета в области качества;

- уточнены стратегические цели и средства реализации политики качества ВГУЭС;

- разработан полный реестр процессов ВГУЭС с декомпозицией до третьего/четвертого уровней;

- проведена самооценка университета на основе модели совершенствования;

- уточнена структура СК ВГУЭС;

- разработаны обязательные документированные процедуры;

- разработана и утверждена документация на процессы инвариантного ядра типовой модели СК ОУ и ряд основных процессов университета, не входящих в инвариантное ядро;

- разработана, полностью внедрена в двух подразделениях и частично внедрена в повседневную деятельность во всех подразделениях, принимающих участие в проекте, типовая модель СК ОУ и получены рекомендации по улучшению типовых документов СК ОУ.

5 Описание результатов, достигнутых в ходе внедрения типовой модели

5.1 Диагностика СК ВГУЭС

Одним из результатов работы над проектом является диагностирование Система качества университета, которая ориентирована на обеспечение реализации стандартов внутренней гарантии качества и предоставления объективной отчетности о качестве предоставляемых ОУ образовательных и иных услуг всем заинтересованным сторонам.

В методических рекомендациях по внедрению типовой модели жизненный цикл системы качества ОУ включает четыре основных стадии:

- разработка СК ОУ;

- внедрение СК ОУ;

- поддержание и развитие СК ОУ.

- аккредитация и сертификация СК ОУ.

Если оценивать положение дел в университете, то по состоянию дел мы находимся на второй стадии — «Внедрение СК во все виды деятельности университета».

На стадии «Разработка СК ОУ» выполнен ряд работ по проектированию СК ВГУЭС, которые направлены на создание целостной системы описаний (документирование) процессов, связанных с гарантией качества продукции и процессов университета.

Процессы, структурированные по основным видам деятельности разрабатывались в соответствующих департаментах и управлениях:

- процесс «Управление учебно-организационной деятельностью» — Департаментом академической политики и организации учебного процесса;

- процесс «Научные исследования и разработки» — Департаментом науки и т.д.

Например, осуществление НИД определяется стандартами, регламентирующими конкретные виды деятельности (доступно на http://www/science/docs.asp#ДЕПАРТАМЕНТ). Ответственность за документирование процессов (описание, стандартизацию, показатели и т.д.) возложена на владельца процесса, которые являются с руководителями соответствующего подразделения.

В соответствии с рекомендациями Минобрнауки РФ и действующим законодательством в университете разработана система внутренних стандартов ВГУЭС (СТП). На 01.12.2007 номенклатура составила 24 СТП, сгруппированных в три раздела:

I — «Стандарты ВГУЭС. Объекты стандартизации в учебном процессе»;

II — «Стандарты ВГУЭС. Формы организации учебного процесса в вузе»;

III — «Стандарты ВГУЭС. Основные виды УМО».

Данная документация относится к уровню В и регламентирует процессы нижнего уровня.

Проецирование стратегических целей и задач вуза на все уровни управления и структурные подразделения выполнено только в части учебных подразделений управляющей структурой — Департаментом академической политики и организации учебного процесса. Это нашло выражение в планах конкретных действий и мероприятий с указанием сроков их выполнения и ответственных. Все эти мероприятия мероприятий, связанны с определенными шагами по построению системы качества ОУ.

Практика декомпозиции процессов с верхнего уровня и согласование с взаимодействующими процессами отсутствовала.

5.2 Политика и цели ВГУЭС в области качества

Разработанные в 2004 году на сессиях «Стратегического планирования» и утвержденные на Ученом совете ВГУЭС № 7 от 23.03.2005 года Миссия и Стратегические приоритеты представлены в разделе 7.3 Руководства по качеству (Приложение Б) позволили позиционировать университет как предпринимательский инновационный.

Обеспечить выживание, устойчивое развитие университета, его интеграцию в мировую экономическую систему можно только благодаря высокому качеству подготовки выпускников. Руководство ВГУЭС видит свою основную задачу в создании, поддержании и постоянном совершенствовании условий, гарантирующих высокое качество посредством реализации политики в области качества.

Первоначальный вариант Политики ВГУЭС, рассмотренный и утвержденный на Ученом Совете ВГУЭС (протокол от 26.01.2006 №5), представляет некоторую программу действий в плане адаптации принципов менеджмента качества по ISO 9000 к сфере образовательных услуг.

На основе всестороннего изучения текущих и перспективных потребностей рынка образовательных услуг (Центр социологических и маркетинговых исследований), предложений на рынке труда (региональный центр «Карьера-Старт»), других потребителей и заинтересованных сторон, включая персонал университета, руководством университета сформулирована концепция в области качества университета, которая определила:

- политику университета в области качества образовательной и научной деятельности,

- стратегические цели внедрения системы качества,

- ожидаемые результаты и механизмы их достижения,

Политика Владивостокского государственного университета экономики и сервиса в области качества приведена в Приложение В.

Политика ВГУЭС определила основные направления деятельности на данный период и инструменты, которыми она будет достигнута. Эти направления коррелируют с результатами самооценки университета — делается акцент на критерии, по которым «уровни совершенствования» достаточно низкие:

- привлечение каждого сотрудника к достижению стоящих перед университетом целей (критерий «Менеджмент персонала»);

- ориентация на потребителя, обеспечивающая сбалансированный подход при удовлетворении запросов всех заинтересованных сторон (критерий «Удовлетворенность потребителей»);

- подход к деятельности университета как к процессу закрепляет переход от функционального управления к процессному (критерий «Менеджмент процессов»).

Политика в области качества распространяется на учебную, научную и финансово-хозяйственную деятельность университета в соответствии с Уставом ВГУЭС.

С учетом «Стандартов и Директив для гарантии качества Высшего образования на территории Европы», разработанные Европейской сетью (Ассоциацией) гарантии качества (ENQA) в сфере высшего образов было уточнено видение – к чему стремится вуз в области качества и определены конкретные направления, согласованные со стратегическими приоритетами.

5.3 Разработка полного реестра процессов университета

Одним из существенных результатов в работе над проектом является разработка полного реестра процессов университета.

Процессно-ориентированный подход предполагает определение и описание всех основных и вспомогательных процессов работы вуза. Описание является не только длительной процедурой, но в процессе развития эти документы могут пересматриваться, частично уничтожаться и создаваться новые. Этот процесс сопровождает все стадии жизненного цикла СК и является условием постоянного улучшения всех видов деятельности.

На первом этапе, который университет прошел, достаточно полно были описаны многие процессы университета с помощью стандартного словесного описания в виде стандартов предприятия/организации (СТП/СТО), положений, порядков, регламентов и рабочих инструкций.

Реестр процессов и видов деятельности университета основан на рекомендациях типовой модели. Одной из рамок выстраивания реестра, является обязательное наличие инвариантного ядра. В процессе формирования реестра основных процессов жизнедеятельности университета члены Комитета по качеству и рабочих групп следовали рекомендациям:

- стандартам серии ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) в части организации деятельности всего университета;

- в соответствии с требованиями стандартов ENQA при формировании процедур обеспечения качества образовательного процесса и гарантий качества.

По международному стандарту ISO 9000 процессный подход имеет несколько аспектов, при этом первые два – прямо, последний — завуалирован:

- процессный подход в организации управления;

- процессный подход в организации деятельности;

- процессный подход в развертывании бизнес-цепочек.

Идентификация процессов проведена так, как процессы обозначены в стандарте ГОСТ Р ИСО 9001-2001:

- процессы по реализации функций высшего руководства (п.5);

- процессы жизненного цикла продукции, т.е. процессы определения и анализа требований к продукции (п.7.2), проектирования (п.7.3), производства (п.7.3), обслуживания (п.7.5);

- процессы менеджмента ресурсов: процессы управления информацией, оборудованием, закупаемыми сырьем и комплектующими элементами, персоналом, производственной средой и инфраструктурой, финансами;

- процессы измерения, анализа и улучшения.

При анализе полного реестра процессов и видов деятельности была проведена декомпозиция процессов и определено их содержание. Процессы третьего уровня, как правило, не выстраиваются в ряд, а идут параллельно и дополняют друг друга.

Исходя из специфики объекта управления и структуры университета, некоторые процессы декомпозируются до четвертого уровня (процесс 2.4.2 «Реализация образовательных программ»), другие достаточно регламентировать на третьем уровне (процесс 2.6.1 «Внеучебная воспитательная деятельность» или процесс 2.9 «Научные исследования и разработки»).

При таком декомпозиции в университете выделено свыше сорока процессов (таблица 7).

Таблица 7 — Полный реестр процессов университета

Продолжение таблицы 7

Продолжение таблицы 7

5.4 Перечень процессов, подлежащих документированию

Следующим результатом проведенной работы стал перечень процессов, подлежащих документированию.

Основой для принятия решений стал анализ соответствия процессов типовой модели реестру процессов университета (таблица 8).

Таблица 8 — Соответствие процессов ВГУЭС процессам инвариантного ядра типовой модели СК ОУ

Продолжение таблицы 8

Анализ существующей документации показал, что в СТП/СТО, положениях и т.д. регламентированы функции. Степень документированности процессов — внутреннее дело университета. В имеющихся СТП отсутствует анализ проведения корректирующих мероприятий, показатели результативности и эффективности процессов и т.д.

В ходе внедрения был проведен анализ существующей документации в соответствии с установленной иерархией документации, а также имеющихся разработок определен общий перечень документации ВГУЭС в соответствии с п.4.2.3. «Управление документацией» и с п.4.2.4 «Управление записями» ГОСТ Р ИСО 9000-2001 (таблица). Цель данной работы — исключение дублирующей информации и определение ответственности за её актуальность. Пример закрепления документации за определенным уровнем управления дан в таблице 9.

Таблица 9 — Определение принадлежности документации относящейся к подготовке специалистов

Продолжение таблицы 9

Продолжение таблицы 9

5.5 Структура управления системы качества ВГУЭС

Система управления качеством — это совокупность организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления политики в области качества с помощью таких средств, как планирование качества, управление качеством, обеспечение качества и улучшение качества.

В основе работы СК ВГУЭС лежит анализ:

- результатов, которых добился университет в отношении запланированных целей;

- удовлетворенности потребителей качеством подготовки специалистов;

- удовлетворенности преподавателей, сотрудников и обучающихся условиями работы и учебы в вузе;

- влияния университета на общество.

Функционирование СК ВГУЭС включает:

- определение ответственности и полномочий всех должностных лиц и сотрудников и их взаимосвязи при выполнении своих функций;

- оценку программ (направлений) подготовки, включая их самообследование и публикацию результатов;

- систему аккредитации или другие аналогичные процедуры.

Система управления качеством включает в себя следующие структурные звенья и коллегиальные органы:

1 Заместитель первого проектора по менеджменту качества (приказ от 31.10.2005 №99орг) является представителем высшего руководства ВГУЭС в области качества. Функции представителя руководства по качеству определены стандартом ISO 9000 (п.5.5.2), в том числе:

- обеспечение разработки, внедрения, поддержания в рабочем состоянии и постоянного улучшения системы менеджмента качества;

- представление отчетов высшему руководству о функционировании системы менеджмента качества и необходимости её улучшения;

- поддержание связей с внешними сторонами.

Заместитель первого проректора по менеджменту качества возглавляет Центр менеджмента качества (ЦМК), созданный на базе Отдела менеджмента качества (приказ от 01.11.2005 №100орг). Основная функция Центра — разработка и внедрение системы менеджмента качества во все виды деятельности университета, поддержание ее в рабочем состоянии и непрерывное совершенствование. К функциям центра относятся:

- разработка и реализация политики ВГУЭС в области качества;

- общее руководство системой качества;

- разработка стандартов и организационно-технической документации, определяющей функционирование системы качества;

- анализ процессов системы качества и составление аналитических отчетов для руководства;

- методическая и консультационная поддержка работ по внедрению методов менеджмента качества и разработки документации в структурных подразделениях университета и т.п.

Основные задачи ЦМК:

- разработка и реализация плана создания и внедрения СК ВГУЭС;

- упорядочение основных и вспомогательных процессов;

- определение измеряемых параметров и характеристик качества основных и вспомогательных процессов ВГУЭС, методов их измерения, сбора информации о качестве результатов и реализации процессов, их мониторинг;

- подготовка нормативной документации, руководств и инструктивных рекомендаций по обеспечению качества и т.д.

2 Менеджеры по качеству являются проводниками политики в области качества на всех уровнях структуры вуза — руководители структурных подразделений, на которых возложена персональная ответственность за внедрение и поддержание в рабочем состоянии системы управления качеством, должностные инструкции которых дополнены соответствующими функциональными обязанностями (приказ от 17.02.2006 №104/2).

Функциональные обязанности менеджера по качеству:

- реализует на уровне подразделения политику университета в области управления качеством;

- участвует в разработке документации СК в подразделении и отвечает за поддержание ее в рабочем состоянии;

- координирует вопросы по разработке, внедрению и функционированию СК в своих подразделениях в соответствии с утвержденными планами работы и оперативными поручениями представителя руководства по качеству, взаимодействуя с Центром менеджмента качества ВГУЭС;

- информирует сотрудников своего подразделения о внедрении и функционировании СК университета;

- обеспечивает постоянное обучение сотрудников подразделения по вопросам управления качеством;

- представляет подразделение при внутреннем и внешнем аудите. Готовит рекомендации при внутреннем и внешнем аудите. Готовит рекомендации по совершенствованию условий реализации системы качества, разрабатывает план предупреждающих и корректирующих мероприятий;

- готовит проекты управленческих решений, направленных на повышение качества деятельности подразделения и его результатов, устранение имеющихся недостатков.

3 Уполномоченные по качеству — председатели учебно-методических комиссий институтов, которые являются также членами Учебно-методического Совета университета (распоряжение от 23.01.2007 №18) и заместители заведующих кафедрами по учебно-методической работе.

4 Комитет по координации управления качеством (приказ от 31.05.2006 №380/2), деятельность которого направлена на координацию работ по созданию, развитию и совершенствованию СК ВГУЭС. Комитет по качеству рассматривает и рекомендует к утверждению ректором планы работы, нормативные документы, инструкции и другие документы в области качества, разрабатываемые ЦМК. Среди основных задач комитета — поиск и внедрение механизмов управления качеством.

5 Комиссии по качеству (приказ от 30.06.2006 №464/2), созданные в целях повышения качества образовательных процессов и их результатов в основных подразделениях. Комиссии по качеству способствуют созданию, внедрению, поддержанию в рабочем состоянии и совершенствованию СК: участвуют в реализации политики, разработке документации, проведении внутренних аудитов и самооценки, обработке полученных данных, формировании и реализации планов в части предупреждающих и корректирующих мероприятий качества подготовки специалистов.

К инфраструктуре поддержки ВГУЭС относятся структурные подразделения НИИ профессионального образования:

- лаборатория стратегического планирования;

- лаборатория экономического анализа и прогнозирования;

- центр социологических и маркетинговых исследований;

- лаборатория организационной диагностики и консалтинга в сфере управления персоналом.

Информационная поддержка Системы управления качеством включает:

- веб-сайт университета (www.vvsu.ru);

- веб-страницу Центра менеджмента качества (http://www.vvsu.ru/cmk/);

- университетский журнал «Территория новых возможностей».

Принципиальная схема структуры управления системы качества приведена в Приложении Г.

6 Перечень разработанных документов ск ВГУЭС

Перечень разработанных ВГУЭС документов системы качества приведен в таблице 10.

Таблица 10 — Документы системы качества, разработанные в проекте

7 Предолжения по соервшенствованию типовой моедли и комплекта методических материалов по разработке и внедрению СК ОУ

7.1 Общие предложения

1 Ввести больше понятийного и теоретического материала в текст методических рекомендаций.

2 Дать более четкое рекомендации на какой уровень процессов достаточно информационной карты и документированной процедуры. В каком случае возможно составление только информационной карты. Рекомендации по графическому описанию процессов, сравнительные характеристики графических методов и рекомендации для использования.

3 Предлагаем решить вопрос с единой идентификацией процессов из Реестра ОУ и обязательными процедурами из ГОСТ Р ИСО 9001-2001.

7.2 Предложения к разделу модели «Полный реестр процессов ОУ, необходимых для достижения целей в области качества»

Процессы по достижению целей в области качества — это процессы ОУ, результатом которых является качество образовательных услуг, научно-исследовательских разработок и т.д. В связи с этим отмечаем:

1 Не зафиксирована терминология : процесс – бизнес-процесс; процессы обеспечения качества – процессы ОУ; вспомогательный – обеспечивающий.

2 Классификация процессов: процессы измерения, анализа и улучшения расширить за счет введения обязательного процесса «Удовлетворенность потребителей» (п. 8.2.1 из ГОСТ Р ИСО 9001-2001). Данные этого процесса автоматически формализуют требования к входу в процесс.

3 В число основных процессов ОУ инвариантного ядра должен быть включен процесс «Управление образовательной средой» (результаты – учебно-методическая продукция; технология и среда обучения как многоуровневого производственного процесса; качество подготовки специалистов на всех уровнях образования).

При комплексной аттестации этот пункт входит в Блок III часть III-07 «Информационно-методическое обеспечение» наряду с процессом 2.5 (Блок III часть III-01), процессом 2.6 (Блок III часть III-03) и т.д.

4 В типовом реестре в инвариантное ядро входит процесс 2.4 «Приём студентов». В связи с изменениями политики государства в отношении правил приёма (введение ЕГЭ) ушла актуальность организации приёма. Этот процесс рекомендуем обозначить так же, как и в материалах комплексной оценки «Довузовская подготовка и отбор абитуриентов».

В соответствии с типовым уставом высшего учебного заведения основной деятельностью вузов является:

- образовательная деятельность по реализации общеобразовательных программ, профессиональных программ начального, среднего и высшего профессионального образования;

- деятельность по реализации программ дополнительного образования. Осуществление подготовки, переподготовки и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических кадров.

- осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований по широкому спектру наук.

Считаем, что наравне с учебной деятельностью (процессы 2.2, 2.5) и научной деятельностью (процесс 2.10) обязательным для вузов должен являться процесс, связанный с повышением квалификации персонала университета (сотрудников и профессорско-преподавательского состава). Этот процесс перекликается с п.1.4 части 1 «Стандарты и директивы для агентств гарантий качества».

7.3 Предложение к разделу модели «Формирование организационной структуры системы качества ОУ»

Вместо понятия «организационная структура системы качества ОУ» использовать понятие «система управления СК ОУ» , что объясняется следующим.

Системный подход позволяет рассматривать вуз[1] с учетом характеристик (признаков, свойств) как систему, одной из которых является структурность.

Являясь одним из основных параметров системы[2] (ее статической моделью[3] ), она «фиксирует» определенный набор элементов системы, их расположение относительно друг друга и взаимосвязи между элементами, т.е. структура отражает упорядоченность элементов системы и согласованность их взаимодействия и характеризует только строение системы.

Между структурой и функцией системы существует взаимосвязь аналогично взаимосвязи между философскими категориями «содержание» и «форма». Изменение содержания — функции — влечет за собой изменение формы — структуры. Одна и та же функция может быть реализована при различных структурах системы, т.е. существует проблема выбора структуры, поэтому сначала определяют функцию системы, а затем формируют её структуру[4] .

Таким образом, структура представляет собой способ выражения функции системы, что определяет эффективность функционирования системы.

Анализ определений понятия «организационная структура» показывает, что в характеристике организационной структуры присутствуют два элемента:

- упорядоченная совокупность (подразумевающая состав) различных звеньев (подразделений, единиц, работников);

- фиксированные связи (отношения) между звеньями, обеспечивающие взаимодействие звеньев, направленное на функционирование и развитие организации как целостности.

Звено создается для выполнения определенного набора задач (функций), при выполнении которых оно наделяется полномочиями и несёт ответственность за выполнение закрепленных за ним функций, т.е. объем функций и полномочий является характеристикой звена.

В университете звено — самостоятельная обособленная часть организационной структуры (подразделение: отдел, служба, факультет, лаборатория и т.п. или должность), находящаяся на определенном уровне иерархии^[5] .
На одном уровне могут находиться несколько звеньев управления. Уровень иерархии, на котором находится звено в структуре организации, называется уровнем^[6] или ступенью^[7] управления и представляет собой совокупность звеньев, находящихся на одном уровне иерархии управления.

Входящие в систему управления качеством элементы представляют собой как функциональные подразделения (например, Отдел или Центр менеджмента качества) и должности (зам. первого проректора по МК), так и коллегиальные органы (Комитет по качеству или Комиссия по качеству), которые не являются структурными подразделениями университета. Следовательно, наиболее корректным является понятие «система управления».

Заключение

В результате работ по проекту была достигнута основная цель — выявлен уровень восприятия вузом типовой модели. Выполнение работ по внедрению типовой модели потребовало в сжатые сроки оценить и применить на практике формы документов соответствующие типовой модели, провести самооценку для определения областей улучшения и в зависимости от поставленных целей в области качества определить систему управления СК, наиболее соответствующую традициям университета и сложившейся практике работы.

Документация СК ОУ должна быть целостной системой, обеспечивающей качественную самопроверку – основу эффективности функционирования СК ОУ. Представленные формы документов соответствуют потребностям ОУ.

Поставленная задача разработки документации типовой модели для использования в системе образования РФ решена практически полностью, т.к. описание процессов посредством ДП дало базу для сравнения и анализа отклонений возникших в процессе работы от типовых форм.

Описание состояния СК в каждом вузе до начала работы над проектом позволяет определить временные параметры внедрения СК в ОУ с учетом имеющегося задела выполненных работ. Наличие в ОУ действующих документов (положений, методических указаний, рабочих инструкций и т.д.) и оценка форм, которые ОУ использует, позволит стандартизировать поток документов и обеспечить преемственность документооборота в многоуровневой системе подготовки.

При оценке уровня выполнения работ в сравнении с лучшими достижениями в данной области следует отменить инновационный подход в формализации деятельности в нематериальной сфере. Гарантии качества и социальная ответственность перед обществом накладывают рамка отличные от классической последовательности разработки и внедрения СК в производственной сфере. Когда многие требования не формализованы, а должны быть определены или сформированы у будущих потребителей.

Приложения

[1] См., например, Гринь А.М. Системный подход к определению концептуальных проблем финансового обеспечения вуза / «Университетское управление: практика и анализ». — 2006. — № 1 (41). — С. 81-87.

[2] Созинов В.А. Исследование систем управления: Учеб. пособие. — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2004. — 292 с. С.37

[3] Мухин В.И. Исследование систем управления: учебник / В.И. Мухин — М.: Изд-во «экзамен», 2006 — 479 с. С.17.

[4] Миротин Л.Б., Ташбаев Ы.Э. Системный анализ в логистике: Учебник. / Л.Б. Миротин, Ы.Э. Ташбаев. — М.: "Экзамен", 2004. — 480 с. С.179

[5] Корпоративный менеджмент: Учеб. пособие. — М.: Омега-Л, 2005. — 376 с. С.106. Иванова Т.Ю., Приходько В.И. Теория организации. — СПб: Питер, 2004. — 269 с. С.147.

[6] Иванова Т.Ю., Приходько В.И. Теория организации. — СПб: Питер, 2004. — 269 с. С.147.

[7] Лукичева Л.И. Управление организацией: Учебное пособие. — М.: Омега-Л, 2004. — 360 с. С. 31.