Реферат: Механизм реализации Программы 42 Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению 47 > Мониторинг реализации Программы 48 Приложения

СОДЕРЖАНИЕ

Паспорт Программы 3

Введение 7

I. Обоснование необходимости разработки Программы 9

1. Социально-экономическое положение Приморского края и перспективы его развития 9

1.1. Экономический потенциал Приморского края 9

1.2. Общеэкономические тенденции развития 10

1.3. Внешнеэкономическая деятельность 12

1.4. Инвестиции 12

1.5. Развитие малого и среднего предпринимательства 14

1.6. Уровень жизни населения 15

1.7. Общее и дошкольное образование 17

1.8. Профессиональное образование 18

1.9. Социальная политика 20

1.10. Жилищный фонд 21

2. Оценка демографической ситуации в Приморском крае 22

3. Анализ ситуации на рынке труда Приморского края 25

II. Описание проектов переселения Приморского края 29

Перечень проектов переселения соотечественников на территорию Приморского края, планируемых к реализации в 2007-2012 годах 29

Оценка возможностей жилищного обустройства соотечественников на территориях вселения Приморского края 30

1. Проект переселения «Северный макрорайон» 33

2. Проект переселения «Южный макрорайон» 37

III. Организация управления реализацией Программы 42

1. Механизм реализации Программы 42

2. Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению 47

3. Мониторинг реализации Программы 48

Приложения:

Приложение 1. Основные социально - экономические показатели по Приморскому краю 50

Приложение 2. Основные демографические показатели по Приморскому краю 51

Приложение 3. Основные показатели рынка труда по территориям вселения 53

Приложение 4. Сведения о территориях вселения 122

Приложение 4 А. Описание территорий вселения, входящих в проекты переселения «Северный макрорайон» и «Южный макрорайон» 151

Приложение 4 А.1. Проект переселения «Северный макрорайон» 151

Приложение 4 А.2. Проект переселения «Южный макрорайон» 190

Приложение 5. Перечень рабочих мест территории вселения 242

Приложение 6. Распределение участников Программы и членов их семей по территориям вселения 301

Приложение 7. Расходы на реализацию Программы 303

Проект

Согласованы распоряжением

Правительства

Российской Федерации
от _______ 2011г. №____

Изменения, которые вносятся в программу Приморского края по оказанию содействия добровольному переселению
в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы, согласованную распоряжением
Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 581-р

Паспорт

краевой целевой программы "Об оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих

за рубежом" на 2007-2012 годы

Введение

Разработка Программы вызвана факторами старения населения и ухудшения качественных демографических характеристик Приморского края, ростом «иждивенческой» нагрузки на трудоспособное население, нарушением преемственности поколений и дисбалансом возрастной структуры постоянно проживающего населения, а также вопросами укрепления безопасности Российской Федерации.

С 2006 года Приморский край, как и вся Российская Федерация, вступил в период абсолютного сокращения численности трудоспособного населения. Сформировавшиеся за последнее десятилетие тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют демографическое развитие Приморского края в долгосрочной перспективе, основной чертой которого является сокращение численности населения. Динамика этих процессов тревожна и способна усугубить диспропорции хозяйственно-экономического и социокультурного развития территории.

Реальная экономическая угроза связана с уменьшением численности населения рабочих возрастов и, соответственно, с сокращением экономического потенциала региона. В условиях устойчивой динамики экономического роста Приморского края сокращение численности экономически активного населения создает дефицит рабочей силы. Старение населения увеличивает демографическую нагрузку на трудоспособное население.

Особенностями современной демографической ситуации в Приморском крае являются:

значительные масштабы сокращения населения;

продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работающими и пенсионерами, обостряющее проблемы пенсионного обеспечения;

низкая продолжительность жизни населения;

интенсивный миграционный отток населения.

Общее сокращение численности населения Приморского края, снижение его плотности создают опасность ослабления политического, экономического и военного потенциала региона, возможность дополнительных притязаний на территорию российского Дальнего Востока. Стратегия развития Приморского края предусматривает в долгосрочной перспективе обеспечение участия России в базовых механизмах обмена людьми, товарами и информацией в регионе Северо-Восточной Азии. Владивосток и в целом Приморский край позиционируется нашими соседями как ближайшая территория к странам Северо-Восточной Азии, наиболее досягаемая и доступная территория. Здесь сегодня размещается около 20 консульств и торговых представительств стран АТР и других регионов мира.

В перспективе за счет капитализации коммуникативного потенциала Приморского края возможно обеспечить продвижение отечественного бизнеса в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона. С этой целью в рамках Стратегии социально-экономического развития Приморского края необходимо привлечь квалифицированных специалистов.

Основными целями разработки Программы являются:

1)создание механизма добровольного переселения соотечественников в Приморский край как одного из способов решения проблем демографического развития Приморского края;

2)снижение территориальных дисбалансов экономического и демографического развития Приморского края и граничащих с ним территорий в целях соблюдения стратегических интересов Российской Федерации на Дальнем Востоке, удовлетворение совокупного спроса на рабочую силу за счет привлечения перспективного контингента трудовых мигрантов высокой квалификации.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих
задач:

обеспечение социально-экономического развития Приморского края;

сокращение дефицита трудовых ресурсов;

улучшение демографической ситуации;

увеличение числа высококвалифицированных специалистов;

заселение территории Приморского края;

оптимизация системы расселения;

увеличение миграционного притока населения в Приморский край;

закрепление переселенцев в Приморском крае и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское сообщество.

Для решения поставленных задач необходимо сформировать новые притягательные условия для привлечения в Приморский край переселенцев, способных внести позитивный вклад в социально-экономическое развитие территории, которое подчинено геополитическим и национально-стратегическим интересам и задачам Российской Федерации на Дальнем Востоке.

Учитывая текущую демографическую ситуацию в Приморском крае и приоритетные задачи в области социально-экономического развития, существует потребность в компенсации естественной убыли населения и дефицита рабочей силы посредством привлечения и закрепления на постоянном месте жительства соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Реализация активной, разумной и стратегически выверенной Программы добровольного переселения соотечественников определенных категорий должна стать фактором развития рынка труда, адекватного региональным интересам, улучшения инвестиционной привлекательности Приморского края и его социально-экономического развития. Структура и качественный состав добровольно переселяемых соотечественников должен отвечать стратегическим потребностям Приморского края.

I. Обоснование необходимости разработки Программы

1.Социально-экономическое положение Приморского края и перспективы его развития

1.1.Экономический потенциал Приморского края

Приморский край занимает юго-восточную окраину России. Он расположен в самой южной части Дальнего Востока на берегу Японского моря. Территория края - 164,7 тыс. кв. км., что составляет около одного процента площади Российской Федерации. Приморский край относится к числу средних по величине областей нашей страны. Численность населения края составляет 1,98 тыс. человек. Плотность населения – 12,0 человек на
1 кв. км., что в 1,4 раза превышает среднероссийский показатель и в 11,5 раза выше показателя по Дальневосточному Федеральному округу.

В состав Приморского края входят 25 районов, 12 городов, 30 поселков городского типа, 617 сельских населенных пунктов. Краевой центр – город Владивосток.

Геополитическое положение Приморского края определяется тем, что через территорию Приморья Россия на протяжении более 1000 км. граничит с крупнейшей страной мира - Китаем и с Северной Кореей (около 30 км.), а через Японское море выходит к морским границам Японии и Южной Кореи, к другим странам Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).

Ведущие отрасли промышленности края - машиностроение, горнодобывающая, деревообрабатывающая, судостроительная и судоремонтная, производство стройматериалов, рыбная. По территории Приморского края проходит Транссибирская железнодорожная магистраль. Развит морской транспорт. Крупные порты: Владивосток, Находка, Восточный.

Законом Приморского края от 20 октября 2008 года № 324-КЗ утверждена Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025 года (далее – Стратегия), которой определяются долгосрочные цели и приоритеты, задачи, а также основные направления развития экономики и социальной сферы Приморского края. Стратегия является базовым документом, определяющим социально-экономическую политику Администрации Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края на долгосрочную перспективу.

С 2009 года в крае идет подготовка к саммиту АТЭС-2012 года. На
23 объектах трудятся более 20 тыс. человек. Среди работающих жители Приморского края составляют 40 процентов, прибывшие из других регионов Российской Федерации – 30 процентов, иностранные граждане –
30 процентов.

В Приморском крае до 2020 года планируется реализовать
30 приоритетных инвестиционных проектов. Всего выделено шесть основных направлений развития Приморского края.

Первое - комплекс по транспортировке и переработке углеводородного сырья. Он включает в себя нефтеперерабатывающий завод (ОАО «Роснефть»), а также проекты ОАО «Транснефть»: строительство морского нефтеперергрузочного комплекса, специализированного морского нефтеналивного порта «Козьмино» и магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» по территории Приморского края. Также это строительство газопровода «Хабаровск-Владивосток» и строительство завода сжиженного природного газа, а также строительство газохимического завода и производства минеральных удобрений – эти проекты будет реализовывать ОАО «Газпром».

Второе - энергопроизводственный комплекс. Предусматривается увеличение мощности Артемовской ТЭЦ, реконструкция Партизанской ГРЭС, строительство Уссурийской ТЭЦ – силами РАО ЕЭС Востока.

Третье - формирование Владивостокской агломерации. Планируется создание городского конгломерата Владивосток-Артем-Уссурийск с населением около миллиона человек. Будет построена скоростная железная дорога Владивосток-Уссурийск, предусмотрена комплексная застройка острова Русский как рекреационной зоны, а также развитие жилищного строительства, в том числе для военнослужащих. Предусмотрено создание игорной зоны.

Четвертое - транспортно-логистический кластер. В него входит модернизация портов края, строительство и реконструкция автодорог, создание особой экономической зоны портового типа в порту Восточный.

Пятое - морской кластер, включающий в себя два проекта. Это создание судостроительного субхолдинга – Дальневосточного центра судостроения и судоремонта, который уже полностью сформирован и приступил к работе. Второй проект - это создание морского кластера и судоходной компании.

Шестое направление - развитие базовых секторов экономики. До
2012 года 42,5 миллиарда рулей пойдет на развитие агропромышленного, лесопромышленного, рыбохозяйственного, горнопромышленного и машиностроительного комплексов края.

Реализация инвестиционных проектов в Приморье, позволит создать около 74 тысяч новых рабочих мест.

Прогнозная оценка социально-экономического развития Приморского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов предполагает устойчивый экономический и инвестиционный рост, высокую деловую активность ведущих компаний края и активное развитие малого и среднего предпринимательства.

1.2.Общеэкономические тенденции развития

В 2005-2009 годах Приморский край развивается опережающими темпами в сравнении с темпами роста экономики Российской Федерации, как по показателям реального сектора, так и по социальным показателям – реальные денежные доходы и реальная заработная плата.

Сравнение динамики показателей социально-экономического развития

Российской Федерации и Приморского края в 2009 году

в процентах к 2008 году

Вопреки негативному влиянию финансового кризиса прирост валового регионального продукта в крае за 2009 год составил 1,5 процента (при
5,0 процентах за 2008 год).

В 2009 году наблюдались следующие тенденции в экономике края:

индекс промышленного производства (добывающие и обрабатывающие производства, производство электроэнергии, газа и воды) снизился на
4,5 процента к 2008 году;

объем продукции сельского хозяйства увеличился по сравнению с прошлым годом на 9,3 процента;

снижение стоимости внешнеторгового оборота составило
54,7 процента к уровню 2008 года;

оборот розничной торговли по сравнению с 2008 годом снизился на
2,9 процента, объем платных услуг, оказанных населению, увеличился на
7,5 процента;

рост реальных располагаемых денежных доходов населения составил 105,9 процента, реальная заработная плата увеличилась на 3,3 процента;

потребительская инфляция – 9,5 процента, при 13,5 процентах в декабре 2008 года.

Темпы роста цен на продовольственные товары – 108,7 процента, на непродовольственные товары – 110,7 процента к декабрю 2008 года.

В 2010 году в крае наблюдается тенденция устойчивого экономического и инвестиционного роста, положительная динамика основных показателей экономического и социального развития.

По оценке, в 2010 году рост ВРП составит 108,0 процентов. В структуре ВРП сохранится доминирующая роль услуг. Объемы услуг транспорта увеличатся в 1,6 раза в фактических ценах; связи – на
10,0 процентов в сопоставимых ценах.

Рост промышленного производства в 2010 году составит
108,7 процента к уровню 2009 года.

Ожидаемый уровень инфляции оценивается в 6,7-7 процентов.

За год оборот розничной торговли увеличится на 2,3 процента. Платных услуг населению будет оказано на 8,7 млрд. рублей больше, чем в 2009 году.

Численность постоянного населения в Приморском крае за 2010 год уменьшится на 200 человек (на 0,01 процента) и составит 1981,8 тыс. человек, численность занятых в экономике увеличится на 2,4 тыс. человек (на 0,2 процента) и составит 980,2 тыс. человек.

Прогнозная оценка социально-экономического развития Приморского края на 2011-2012 годы предполагает устойчивый экономический и инвестиционный рост, высокую деловую активность ведущих компаний края и активное развитие малого и среднего предпринимательства. Рост ВРП в 2011 году составит 104,7 процента, в 2012 году – 106,4 процента.

Численность постоянного населения в Приморском крае в
2011-2012 годах сохранится на уровне 1981,7 тыс. человек. Численность занятых в экономике составит 985,3 тыс. человек, так как будет поддерживаться за счет создания новых рабочих мест, реализации отраслевых краевых долгосрочных целевых программ, привлечения трудоспособного населения на строительство объектов АТЭС.

1.3.Внешнеэкономическая деятельность

В 2009 году внешнеторговый оборот Приморского края составил
3993,5 млн. долл. США, или 54,7 процента к 2008 году.

Экспорт в целом по краю составил 1148,5 млн. долл. США и снизился на 26,2% к аналогичному периоду прошлого года; импорт сложился в размере 2845,0 млн. долл. США и снизился на 50,5 процента к уровню
2008 года.

В 2010 году оборот внешней торговли в крае оценивается в объеме 6885,1 млн. долл. США. Экспорт товаров увеличится на 27,6 процента, импорт – в 1,8 раза к уровню 2009 года.

В 2011 – 2012 годах динамика и структура внешнеторгового оборота будет определяться прогнозируемыми изменениями физических объемов отдельных товарных позиций, конъюнктурой на важнейших товарных мировых рынках, мерами тарифного и нетарифного регулирования; динамикой и структурой внешней торговли со странами вне СНГ.

Основными товарами экспорта в страны дальнего зарубежья в среднесрочной перспективе станут продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, древесина и целлюлозно-бумажные изделия; топливно-энергетические товары. Основные товары экспорта в страны СНГ: продукция химической промышленности; машины и оборудование; древесина и изделия из нее.

Рост импортных поставок будет определяться ростом внутреннего спроса и отечественного производства, изменением обменного курса рубля.

1.4.Инвестиции

В 2009 году на развитие экономики и социальной сферы за счет всех источников финансирования, использовано 137,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что в 1,6 раза больше уровня предыдущего года.

По видам экономической деятельности наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций по краю составляют инвестиции в транспорт и связь – более 72 процентов. Инвестиции направлялись в объекты комплекса специализированного морского нефтеналивного порта «Козьмино» трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан», объекты, необходимые для проведения саммита в рамках форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в г. Владивостоке в
2012 году.

В 2010 году инвестиций в основной капитал будет направлено на
68 процентов больше, чем в 2009 году. Наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций за счет всех источников финансирования составляют инвестиции в транспорт и связь (63 процента), образование (12 процентов), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (4 процента), гостиницы и рестораны (3 процента).

В 2011 году на развитие экономики и социальной сферы организациями за счет всех источников финансирования будет направлено инвестиций в основной капитал свыше 273,1 млрд. рублей или 101 процент к 2010 году в сопоставимых ценах.

В структуре расходов в общем объеме инвестиций крупных и средних организаций привлеченные средства составят 61,5 процента (в том числе за счет бюджетных средств – 35,5 процента), собственные средства организаций – 38,5 процента от общего объема.

В 2011 году предполагается реализация 23 федеральных целевых программ с общим объемом финансирования по целевому варианту
188,2 млрд. рублей, 68,9 процента составляют программные расходы. По прогнозу ассигнования из федерального бюджета в 2011 году на финансирование программных мероприятий - 59,8 млрд. рублей.

В прогнозируемый период планируется реализация следующих федеральных (ФЦП) и краевых (КЦП) целевых программ:

- инфраструктурной направленности : ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до
2013 года»; ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)»; КЦП «Дороги Приморского края» (2011-2015 годы); КЦП «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» на 2008-2012 годы и т.д.;

- социальной направленности : ФЦП «Жилище»; ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации» на 2006-2015 годы; КЦП «Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей» на 2008-2012 годы; КЦП «Повышение безопасности дорожного движения в Приморском крае» на 2007-2012 годы»; КЦП «Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма в Приморском крае на 2009-2011 годы» и т.д.;

- медицинской направленности : ФЦП «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)»;

- отраслевых программ : ФЦП «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации
(2009-2015 годы)»; «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»; ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы»; ФЦП «Культура России (2006-2011 годы)»; ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ на 2007 – 2016 годы»; ФЦП «Развитие судебной системы России на
2007-2011 гг.»; ФЦП «Мировой Океан» на 2008-2013 годы; ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах»; ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы»; КЦП «Пожарная безопасность» на 2005-2012 годы; КЦП «Развитие сельскохозяйственного производства в Приморском крае» на
2008-2012 годы и другие.

1.5.Развитие малого и среднего предпринимательства

Одним из главных направлений развития экономики края остается развитие малого и среднего предпринимательства.

Ожидаемый рост показателей развития предпринимательства Приморского края планируется обеспечить с помощью различных форм поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 года
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; реализации мероприятий краевой целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Приморском крае».

В 2009 году оборот малых предприятий составил 150,6 млрд. рублей (69,6 процента к 2008 году) среднесписочная численность работников –
103,1 тыс. человек; оборот средних – 46,0 млрд. рублей (169,1 процент к
2008 году) со среднесписочной численностью работников – 22,25 тыс. человек.

В 2010 году ожидается, что оборот малых предприятий увеличится на 16,6 процента, а оборот средних – на 18,8 процента.

Прогнозные оценки на 2011-2012 годы предполагают:

рост числа средних предприятий до 206 – 213 единиц. Ежегодные темпы роста количества средних предприятий составят 2,0 – 3,7 процента.

Рост числа малых предприятий до 29,2 – 29,5 тыс. единиц. Ежегодные темпы роста количества малых предприятий составят 2,5 – 3,1 процент.

Оборот средних предприятий увеличится к 2012 году на 27,5 процента и составит 69,6 млрд. рублей. Наиболее динамичными по данному показателю будут сферы добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, транспорта и связи.

Оборот малых предприятий увеличится к 2012 году на 28,6 процента и превысит 225,7 млрд. руб. Наиболее динамично будут развиваться сферы обрабатывающих производств, оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, транспорта и связи.

1.6.Уровень жизни населения

В Приморском крае отмечается положительная динамика роста средней заработной платы. Среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций края в 2009 году составила 18997,4 рубля (увеличение к 2008 году на 13 процентов, к 2007 году – на 44,2 процента).

Среднемесячная заработная плата работников по видам экономической деятельности в Приморском крае

рублей

По видам экономической деятельности в 2009 году по сравнению с 2005 годом более чем в 2 раза повысилась заработная плата у работников, занятых в строительстве; в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви; в производстве пищевых продуктов, включая напитки; в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов; в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий.

Дифференциация в оплате труда работников организаций высоко- (финансовая деятельность) и низкооплачиваемых (производство кожи, изделий из кожи и производство обуви, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство) видов деятельности снизилась с 3,1 раза в 2005 году до 2,6 раза в 2009 году.

Среднемесячная заработная плата работников по муниципальным образованиям Приморского края

Просроченная задолженность по выплате средств на заработную плату на 1 января 2010 года сложилась в сумме 17,1 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с прошлым годом на 79,4 процента.

Средний размер назначенной пенсии на 1 января 2010 года составил 6268 рублей, по сравнению с 2008 годом увеличился фактически на
24,5 процента и реально (с учетом изменения цен) – на 11,1 процент.

Потребительские расходы в среднем на душу населения края в
2009 году составили 10283,4 рубля в месяц и увеличились на 11,8 процента по сравнению с 2008 годом.

За период 2007-2009 годы региональная величина прожиточного минимума увеличилась в 1,3 раза и составила в среднем на душу населения за 2009 год - 6382 рубля.

Ожидается, что за 2010 год величина прожиточного минимума составит 6700 рублей в месяц за 2011 год – 7160 рублей, за 2012 год -
7655 рублей.

Рост реальных денежных доходов в 2011 году составит 104 процента заработной платы (увеличится до 23900-24030 рублей).

В перспективе до 2012 года в крае сохранится устойчивая тенденция позитивных процессов в уровне жизни населения, повышения комфортности проживания.

В сфере труда сохранится динамичный рост заработной платы (113 – 123 процента ежегодно), обусловленный темпами экономического развития, ростом производительности труда, повышением заработной платы работников бюджетной сферы. По оценкам, уровень средней заработной платы в экономике превысит 24600 рублей.

Рост заработной платы в социальных отраслях улучшит соотношение в уровнях заработной платы социальной и производственных сфер (соотношение возрастет с 72 процентов в 2005 году до 78 процентов в
2012 году), а также структуру занятости.

К 2012 году номинальные денежные доходы увеличатся в 2,8 раза к уровню 2005 года и достигнут 20000 рублей. Покупательная способность возрастет и составит 3,3 величины прожиточного минимума населения.

Ускорение роста экономики и интенсивный рост денежных доходов населения (реально в среднем на 8,6-9,3 процента в год) в сочетании с прогнозируемым снижением темпов роста потребительских цен до
2,5-3,5 процента обеспечат формирование условий для высокого уровня стандартов качества жизни и социальной обеспеченности.

1.7.Общее и дошкольное образование

В Приморском крае в настоящее время функционируют:

591 муниципальное общеобразовательное учреждение, из них 27 - начальных, 76 - основных, 443 - средних и 45 - вечерних школ;

33 государственных общеобразовательных учреждений, в том числе
2 – школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (232 человека); 29 – специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (3776 человек); 1 – специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением (68 человек); 1 – оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении
(155 человек).

В дневных муниципальных общеобразовательных школах обучаются 175415 учащихся, в вечерних – 6861 учащийся.

Всего в крае 624 образовательных учреждения, в них обучаются 186507 учащихся.

Образовательная деятельность в общеобразовательных учреждениях Приморского края осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, образовательными программами, утверждёнными руководителем общеобразовательного учреждения; на основании учебного плана, который утверждается руководителем и согласовывается в муниципальном органе управления образованием.

На начало 2010 года в Приморском крае действовало 521 дошкольное образовательное учреждение (471 – муниципальное, 45 - государственных (федеральных) и 5 негосударственных ДОУ), кроме того, в 98 школах функционировали дошкольные группы. Дошкольные образовательные учреждения края рассчитаны на 67163 места, в них воспитывается 70918 детей дошкольного возраста, что на 1047 детей (1,5%) больше, чем детей, посещавших ДОУ в 2008 году (69871 ребенок).

Численность детей, состоящих на учете для определения в ДОУ края, по сравнению с 2008 годом снизилась на 9 процентов и составила
31905 человек, включая детей от рождения до 1 года (в 2008 г. – 35046 чел.). Число детей, получивших путевки в ДОУ края, составило 18947 детей (на
6,6 процента больше, чем в 2008 году). По итогам 2009 года охват детей дошкольным образованием составил 56,7 процента.

По демографическому прогнозу, рост рождаемости ожидается до
2012 года. Для улучшения положения в области дошкольного образования в 25 муниципальных образованиях края действуют муниципальные целевые программы развития дошкольного образования.

1.8.Профессиональное образование

Система начального профессионального образования Приморского края включает 32 учреждения. По состоянию на 1 января 2010 года количество обучающихся – 10481 человек, учебный процесс осуществляют
1074 инженерно-педагогических работника.

В учреждениях начального профессионального образования ведется обучение по 170 профессиям для 13 отраслей экономики.

Система среднего профессионального образования в Приморском крае представлена следующим образом: 21 государственное учреждение
(7 - краевых и 14 - федерального подчинения), 18 структурных подразделений вузов, 7 негосударственных учреждений, 7 филиалов ссузов.

В учебных заведениях среднего профессионального образования обучается по всем формам обучения 32,5 тыс. студентов.

Подготовка специалистов среднего звена ведется по
108 специальностям.

Высшее профессиональное образование в Приморском крае представлено 10 государственными гражданскими вузами,
2 негосударственными вузами.

Сеть высших учебных заведений охватывает всю территорию Приморья: в муниципальных образованиях края работают 37 филиалов вузов Приморского края и вузов из центральных городов России.

Общая численность студентов вузов – 97,2 тысяч человек. Подготовка ведется по 315 специальностям и направлениям подготовки.

В целом, подготовка кадров учреждений профессионального образования отвечает требованиям рынка труда по объему, качеству и профилям подготовки.

Изменения в демографический ситуации с одной стороны, а с другой - необходимость опережающей подготовки кадров рабочих профессий и специалистов для обеспечения требований рынка труда в связи с возобновлением работы предприятий оборонно-промышленного комплекса, строительством судостроительной верфи и в связи с задачами возрождения отечественного судостроения и судоремонта, развитие нефтеперерабатывающей отрасли, созданной для проведения Саммита АТЭС-2012 года инфраструктуры (мостов, дорог, отелей) настоятельно требуют адекватных изменений системы профессионального образования.

Так, в перечне профессий квалифицированных рабочих прогнозируется повышенный спрос на станочников различных видов работ (токари, фрезеровщики), сварщиков, электриков, судокорпусников, рабочих строительных специальностей (каменщики, маляры, штукатуры, облицовщики, плотники, столяры), слесарей различных видов работ, электриков. Рынку труда требуются рабочие повышенного уровня квалификации, 5-6 разрядов.

Социальная функция системы профессионального образования тоже требует изменения. Ее задача – современная социализация молодежи, что предполагает обеспечение социальной и профессиональной мобильности через опережающее образование, дополнительные квалификации и ключевые компетенции.

Опережающий характер образования, в отличие от традиционного, ориентируется в подготовке специалистов не только на конкретную профессиональную деятельность, но и на формирование готовности к освоению новых знаний, приобретение многофункциональных умений и обеспечивают профессиональную мобильность и конкурентноспособность выпускника, отвечающего запросам современного и перспективного рынка труда.

В настоящее время в области высшего профессионального образования происходят серьезные изменения, связанные с созданием федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет» (ДВФУ) и реорганизацией, в вязи с этим, 4 вузов. Университет станет форпостом российской науки, образования и инновационной системы в АТР, будет содействовать расширению объемов трансграничного трансфера технологий, развитию российского инновационного предпринимательства на Дальнем Востоке.

В перспективе с активным участием ДВФУ в крае ожидается повышение привлекательности региона для проживания российских граждан за счет предоставления качественных образовательных услуг, создания новых рабочих мест в инновационных секторах экономики, формирования современной социо-культурной среды.

1.9.Социальная политика

В 2009 году в Приморском крае функционировало 102 больницы, насчитывающие 17,8 тыс. больничных коек. На 10 000 человек населения приходится 53 врача и 85 человек среднего медицинского персонала.

Ведущая роль по снижению смертности от предотвратимых причин, заболеваний, отводится реализации мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и краевых целевых программ в области здравоохранения. В результате их отмечаются позитивные тенденции по целому ряду позиций, которые характеризуют состояние здоровья населения края в целом.

На основании законов Приморского края: (от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края»; от 06.06.2005 № 255-КЗ «О государственной социальной помощи в Приморском крае»; от 22.12.2004 № 217-КЗ «О защите прав ребенка в Приморском крае»; от 29.12.2004 № 199- КЗ «О социальном обслуживании населения в Приморском крае») в крае сформирована единая система мер социальной поддержки, предоставляемых в форме денежных выплат. Так, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ежемесячно предоставляются субсидии для специалистов бюджетной сферы, работающих в сельской местности. Педагогические работники образовательных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности, ежемесячно получают денежную выплату, равную расходам по оплате жилья с отоплением и освещением.

На территории Приморского края функционирует государственное учреждение социального обслуживания «Приморский центр социального обслуживания населения», которое оказывает социальные услуги на дому. В настоящее время центром обслуживается 7,8 тыс. граждан.

С целью повышения качества и продолжительности жизни для граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой способности к самообслуживанию, на территории края функционируют 25 стационарных учреждений общей мощностью 4167 мест. Социальное обслуживание семей и детей осуществляют 20 государственных учреждений общей мощностью
1273 места.

Сеть государственных краевых и муниципальных учреждений культуры Приморского края на начало 2010 года составила 920 единиц. Общее количество государственных и муниципальных библиотек –
400 единиц. С незащищенными слоями населения государственные краевые и муниципальные учреждения культуры и искусства работают на льготной и бесплатной основе.

В ходе подготовки к саммиту АТЭС-2012 года в городе Владивостоке планируется строительство театра оперы и балета с двумя залами на 1490 и 300 мест, а также строительство нового здания Приморской государственной публичной библиотеки и Государственного архива Приморского края.

1.10.Жилищный фонд

Жилищный фонд Приморского края в 2009 году составил 40012,0 тыс. кв. метров общей площади жилищ, в том числе: частный – 81,2 процента, государственный (ведомственный) – 4,1 процент, муниципальный –
14,0 процентов, другой – 0,7 процента. На городской жилищный фонд приходится 76,4 процента, на сельский – 23,6 процента. Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений составляет 2,2% во всем жилом фонде.

Количество жилых квартир в многоквартирных жилых домах –
700 574 единицы (в том числе: в городских поселениях – 575 252 единицы, в сельской местности – 125 322 единицы).

В крае за счет всех источников финансирования в 2009 году сданы в эксплуатацию 3568 квартир общей площадью 391,9 тыс. кв. метров или 104,4 процента от уровня прошлого года. Улучшили свои жилищные условия за счет предоставления жилья 1859 семей (5,9 процента от числа семей, состоящих на учете на получение жилья). За счет средств населения введено 231,5 тыс. кв. метров (59,1 процент введенного жилья по краю), это на 12,5 процента больше, чем в 2008 году. Ввод жилья осуществлен во всех городах и районах края.

Число индивидуально-определенных жилых домов – 142 360 единиц, в том числе: в городских поселениях – 68 998 единиц, в сельской местности – 73 362 единицы. Многоквартирных домов – 54 179 единиц (в том числе блокированной застройки – 38 365 ед.) общей площадью 37 313 тыс. кв. м. (в том числе блокированной застройки – 4 729,2 тыс. кв. м.).

Средняя цена 1 кв.м. жилой недвижимости на первичном рынке в 4 квартале 2009 года составила 44,473 тысяч рублей (99,3 процента к уровню 3 квартала 2009 года), на вторичном рынке – 50,430 тысяч рублей
(97,6 процента к уровню 3 квартала 2009 года).

В среднем, на одного жителя Приморского края в 2009 году приходилось 20,2 кв. метра жилищного фонда – это один из самых низких показателей по Дальневосточному федеральному округу (справочно: в целом по России – 22,5 кв. метра).

Основные социально-экономические показатели Приморского края приводятся в приложении 1 к Программе.

2.Оценка демографической ситуации в Приморском крае

В Приморском крае, как и во всех регионах Дальнего Востока, наблюдается снижение демографического потенциала. Суммарно с 1992 года приморцев стало меньше на 332,3 тысячи человек. На 1 января 2010 года численность населения составила 1 982 тыс. человек.

Сокращение населения края определяется как естественной, так и миграционной убылью населения. Вместе с тем, в последние годы негативная для численности населения роль миграции уменьшается. За последние 5 лет уменьшение абсолютной численности населения происходило в основном за счет естественной убыли населения. Для Приморья характерен более высокий уровень урбанизации, чем в целом по Российской Федерации. Соотношение городского и сельского населения составляет 75,4 процента и 24,6 процента (в РФ удельный вес городского населения – 73,1 процент и сельского населения – 26,9 процента).

Существенные изменения отмечаются в возрастной структуре населения края в части изменения соотношение удельного веса молодых и пожилых людей. Развивается процесс демографического старения населения. Следствием увеличение доли пожилых людей является рост демографической нагрузки на трудоспособное население. Если в 1998 году на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 334,1 человек нетрудоспособных по возрасту, то в 2008 году суммарная демографическая нагрузка увеличилась до 542,4 на 1000 лиц трудоспособного возраста.

Динамика рождаемости определяется совокупностью трех основных факторов: семейное планирование, возрастно-половая структура населения и социально-экономические условия.

В 2009 году суммарный коэффициент рождаемости составил 1,468 (в 2007 – 1,386; в 2008 г. – 1,402), что почти вдвое ниже необходимого для численного замещения поколений родителей их детьми (2.14 – 2.15).

В 2009 году коэффициент рождаемости на 1000 человек в целом по краю вырос до 11,7 (в 2008 г. –11,4; в 2007 г. – 11,2). Это самый высокий уровень рождаемости за последние 20 лет.

Общий коэффициент смертности в 2009 году составил 13,7 на
1000 жителей, он снизился по сравнению с предыдущим годом на
6,2 процента. Несмотря на стабильный рост рождаемости и снижение смертности населения в течение последних трех лет, число умерших по-прежнему превышает число родившихся. В целом по краю за 2009 год число умерших превысило число родившихся в 1,16 раза (за 2006 год - в 1,3 раза; в
2008 году – в 1,28 раза). Это соотношение и формирует показатель естественной убыли населения, который уменьшился с – 3,4 на 1000 человек населения в 2007 г. до – 2 процентов в 2009 году или на 41 процент.

Уровень ожидаемой продолжительности жизни при рождении в крае традиционно ниже, чем по Российской Федерации. За период с 2005 по 2009 год он вырос на 2,79 года (в 2009 году – 65,59 лет в 2005 году – 62,8 лет).

Таким образом, современная демографическая ситуация Приморского края характеризуется:

- уменьшением численности населения за счет естественной убыли и миграционного оттока, с тенденцией к уменьшению обоих показателей в последние годы;

- более высоким, чем в целом по Российской Федерации, уровнем урбанизации;

- резким сужением базы воспроизводства в последнее десятилетие;

- ростом показателя рождаемости в последние годы, увеличением доли повторных рождений;

- ухудшением качественных характеристик населения (постарение, диспропорция полового состава);

- сокращением миграционного оборота при сохранении тенденции оттока населения;

- снижением численности экономически активного населения;

- повышением интенсивности миграции в пределах края;

- ростом объемов привлечения иностранной рабочей силы.

В настоящее время в Приморском крае реализация основных направлений государственной политики в области народонаселения осуществляется по следующим направлениям:

- материальная поддержка семей при рождении и воспитании детей;

- развитие учреждений родовспоможения и улучшение медицинской помощи женщинам во время беременности и родов;

- стимулирование устройства на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- снижение смертности от управляемых причин, от заболеваний, определяющих высокую смертность населения,

- повышение занятости женщин, имеющих малолетних детей, их профессиональная подготовка и переподготовка;

- регулируемая замещающая миграция в соответствии с потребностями демографического развития.

Администрацией Приморского края подготовлен проект Плана мероприятий реализации Концепции демографической политики Российской Федерации в Приморском крае на 2011-2015 годы.

В соответствии с Концепцией будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации. Особый акцент планируется сделать на мерах по формированию у населения мотивации ведения здорового образа жизни, в том числе снижению потребления алкоголя и табака реализации путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом: на проведении мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний.

Меры по сохранению человеческого потенциала предлагается дополнить мероприятиями, направленными на создание семьям благоприятных условий для рождения и воспитания детей. Предлагается усилить работу по обеспечению доступности дошкольных образовательных учреждений, по увеличению мест в ДОУ; содействию возвращения к трудовой деятельности женщин, имеющих малолетних детей, предоставлению им возможности пройти профессиональное обучение в период ухода за ребенком (профессиональную подготовку, профессиональную переподготовку, повышение квалификации и обучение вторым профессиям).

Согласно расчету перспективной численности населения до 2030 года (по среднему варианту от базы на начало 2009 года), тенденция к сокращению населения Приморского края сохранится. Предположительная численность приморцев на начало 2031 года может составить 1746,6 тыс. человек, городского – 1318,8 тыс. человек (75,5 процента), сельского – 434,4 тыс. человек (24,5 процента). Темпы снижения численности населения будут практически постоянными в течение всего прогнозного периода и составят 0,3-0,7 процента в среднем за год.

В силу текущих тенденций демографический потенциал Приморского края в долгосрочном периоде будет ухудшаться как по количественным, так и по качественным параметрам. Таким образом, существуют значительные риски и угрозы, связанные с экономической и геостратегической конкурентоспособностью территории относительно приграничных регионов Юго-Восточной Азии. При этом, учитывая текущее состояние демографического потенциала, решение проблемы за счет естественного воспроизводства маловероятно. Основной возможностью исправить ситуацию является миграционное увеличение численности населения за счет содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа.

Основные демографические показатели Приморского края приводятся в приложении 2 к Программе.

3.Анализ ситуации на рынке труда Приморского края

В 2009 году среднегодовая численность экономически активного населения составила 1099,5 тыс. человек, что на 1,6 процента ниже соответствующего периода 2008 года.

Среднегодовая численность занятых в экономике края (88,9 процента от экономически активного населения края) осталась на уровне 2008 года и составила 977,8 тыс. человек. Среднегодовая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, увеличилась по сравнению 2008 годом на 29 процентов и составляет 107,6 тыс. человек или 9,8 процента экономически активного населения.

В 2009 году, не смотря на негативное влияние мирового финансового кризиса, ситуацию на рынке труда края удалось стабилизировать, не допустить социальной напряженности и массового всплеска безработицы.

По состоянию на 1 января 2010 года численность безработных, зарегистрированных в службе занятости населения, составила 37,6 тыс. человек. Уровень официально регистрируемой безработицы (от экономически активного населения) в целом за год составил 3,4 процента. На территории края ситуация на рынке труда сильно дифференцирована. Максимальное значение уровня безработицы (13,4 процента) наблюдается в Яковлевском районе, минимальное (1,2 процента) - в городе Владивостоке. На территориях Анучинского, Красноармейского, Ольгинского, Ханкайского района уровень безработицы превышает 10 процентов.

В структуре безработных 49,0 процентов составляют граждане, проживающие в сельской местности; 29,2 процента – молодежь в возрасте от 16 до 29 лет; 61,1 процент – женщины.

Средняя продолжительность поиска работы безработными гражданами в 2009 году составила 5,2 месяца. В состоянии хронической безработицы (срок поиска работы превышает один год) находилось 10,1 процента всех безработных, а в состоянии застойной безработицы (срок поиска работы превышает 4 месяца) – 23,5 процента от общего числа безработных. Срок поиска работы безработными в сельской местности составляет 5,4 месяца, женщинами – 5,3 месяца, гражданами из числа молодежи – 4,3 месяца.

Напряженность на рынке труда в конце декабря 2009 года составила
1,2 незанятых граждан, приходящихся на 1 вакантное рабочее место, против 0,9 незанятых граждан в аналогичном периоде 2008 года. При этом существует высокая территориальная дифференциация по уровню напряженности на рынке труда. В крупных городских округах коэффициент напряженности в пределах от 0,3 до 5 человек на одну вакансию, тогда как в сельских районах края напряженность составляет 22-40 человек на одну вакансию.

Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в разрезе

территорий Приморского края

Количество вакансий на 1 января 2010 года составило 32,8 тыс. единиц, что на 5,5 тыс. единиц (на 14,5 процента) меньше, чем на 1 января 2009 года. На долю вакансий, предназначенных для рабочих профессий (специальностей), приходится 80,9 процента; с оплатой труда выше величины прожиточного минимума, установленного в крае – 89,4 процента.

По видам экономической деятельности потребность в работниках распределяется следующим образом:

строительство – 41,3 процента (13554 единицы);

обрабатывающие производства – 16,3 процента (5338 единиц);

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 12,9 процента
(4228 единиц);

оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств –
7,4 процента (2439 единиц);

операции с недвижимым имуществом, аренда – 5,9 процентов
(1943 единицы);

здравоохранение и предоставление социальных услуг – 3,7 процента (1222 единицы);

государственное управление и обеспечение военной безопасности –
3,1 процент (1016 единиц);

гостиницы и рестораны – 2,4 процента (788 единиц);

образование – 2,3 процента (766 единиц);

финансовая деятельность – 1,6 процента (530 единиц);

предоставление прочих коммунальных, социальных услуг –
1,2 процента (396 единиц);

транспорт и связь – 1 процент (338 единиц);

прочие виды экономической деятельности – 0,9 процента
(289 единиц).

Вакантные рабочие места, не заполняемые более шести месяцев, составляют 27,6 процента от общего числа вакансий.

Длительно остаются свободными места для высококвалифицированных рабочих на некоторых промышленных предприятиях (горнодобывающей, оборонной, судоремонтной промышленности). Ощущается острая нехватка специалистов в бюджетной сфере – врачей, учителей.

Прогноз ситуации на рынке труда. По расчетам рынок труда в Приморском крае до 2012 года будет характеризоваться следующим образом:

численность занятых в экономике будет расти и составит в 2012 году 985,3 тыс. человек;

основным видом занятости останется работа: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств; обрабатывающие производства; транспорт и связь – доля населения, занятого в данных секторах экономики, возрастет к 2012 году соответственно до 19,0, 12,8 и 12,0 процентов;

наиболее высокие темпы роста числа занятых прогнозируются по видам экономической деятельности – оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств; транспорт и связь с ростом к 2005 году:
105 процентов и 110 процентов соответственно;

численность занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан увеличится с 189 тыс. человек в 2005 году до 224 тыс. человек в 2012 году;

среднемесячное число вакансий будет ежегодно расти и достигнет в 2012 году 13,8 тыс. единиц при 10,2 тыс. единиц в 2005 году.

Таким образом, основной проблемой рынка труда Приморского края является дефицит рабочих специальностей всех видов квалификации.

В соответствии с долгосрочным прогнозом динамики спроса и внутреннего предложения на рынке труда снижение дефицита не ожидается. Использование иностранной рабочей силы на территории края для покрытия дефицита возможно только по специальностям с самой низкой квалификацией. Потребность в рабочих со средним и высоким уровнем квалификации можно обеспечить, используя привлечение трудовых мигрантов, в том числе и за счет переселения соотечественников, проживающих за рубежом.

Основные показатели рынка труда Приморского края приводятся в приложении 3 к Программе.

II .Описание проектов переселения Приморского края

Перечень проектов переселения соотечественников на территорию Приморского края, планируемых к реализации в 2007-2012 годах

Стратегическим целям экономического развития Приморского края соответствует заявленная инвестиционная политика, направленная на эффективное использование богатого природно-ресурсного потенциала, ускоренное развитие производственных отраслей, в которых могут быть достигнуты высокие темпы экономического роста, а также новых высокотехнологичных производств. Развитие в этом направлении предусматривает реализацию крупных инвестиционных проектов и проектов, стимулирующих развитие приоритетных отраслей экономики – машиностроение, горнодобывающая, деревообрабатывающая, судостроительная и судоремонтная, производство стройматериалов, рыбная.

В 2007-2012 годах к реализации на территории Приморского края предлагаются два проекта переселения «Северный макрорайон», «Южный макрорайон».

Проекты переселения и территории вселения приведены ниже:

Потребность перечисленных территорий вселения в квалифицированной рабочей силе обусловлена реализацией инвестиционных проектов и программ, а также развитием отраслей бюджетной сферы.

Потребность экономики проектов переселения Приморского края
в квалифицированной рабочей силе

Сведения о планируемой численности соотечественников – участников Программы с разбивкой по годам, указанием числа участников Государственной программы, а также членов их семей, по проектам переселения в разрезе территорий вселения представлены в приложении 6 к Программе.

Оценка возможностей жилищного обустройства соотечественников на территориях вселения Приморского края.

Жилищное обустройство участников программы и членов их семей предполагается в два этапа:

на этапе временного размещения в муниципальных образованиях за счет средств соотечественников предполагается оплата за общежитие или гостиницу. Муниципальные образования в рамках своих программ будут осуществлять информационные услуги по аренде жилья;

на этапе постоянного жительства предполагается содействие жилищному обустройству соотечественников в рамках действующей федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и краевых целевых программ: «Ипотечное жилищное кредитование в Приморском крае» на 2003-2010 годы, «О социальном развитии села» до 2010 года, «Квартира молодой семье» на 2002-2010 годы, «Доступное жилье – жителям Приморского края» на 2010-2015 годы, также предполагается выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и приобретение жилья на вторичном рынке.

В соответствии с распоряжение Администрации Приморского края от 09.11.2010 № 600-ра разработан проект краевой долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края» на 2011-2015 годы. В рамках данной программы соотечественники, переселившиеся на постоянное место жительства в Приморский край, имеют возможность получить благоустроенное жилье.

Потребность в финансировании мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы составит 2208,95 млн. рублей, в том числе краевой бюджет – 61,3 млн. рублей (приложение 7 к Программе).

В Программе приводится предварительный расчет средств, в том числе из краевого бюджета, которые могут быть использованы при реализации мероприятий Программы.

Распределение средств на реализацию мероприятий
по оказанию содействия добровольному переселению в
Приморский край соотечественников, проживающих
за рубежом на 2007–2012 годы
(пилотный этап Программы)

млн. рублей (в ценах 2006 года)

В процессе реализации Программы территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти Приморского края, органы местного самоуправления оказывают содействие в трудоустройстве и жилищном обустройстве участников Программы и членов их семей, в предоставлении социальных услуг.

Работодатели, осуществляющие экономическую деятельность на территории вселении и изъявившие желание принять на работу лиц из числа соотечественников, включаются в Программу на основании предложения управления государственной службы занятости населения Приморского края по согласованию с представителем координатора Государственной программы - Управлением Федеральной миграционной службы по Приморскому краю и муниципальным образованием территории вселения при следующих условиях:

наличии вакантных рабочих мест, не пользующихся спросом на рынке труда;

обращении в органы службы занятости в установленном порядке для получения государственной услуги содействия в подборе необходимых работников.

Работодатели, осуществляющие экономическую деятельность на территории вселения, вступившие в трудовые отношения с лицами из числа соотечественников постоянно или временно проживающих на законном основании на данной территории, включаются в Программу на основании предложения управления государственной службы занятости населения Приморского края по согласованию с представителем координатора Государственной программы – Управлением Федеральной миграционной службы по Приморскому краю и муниципальным образованием территории вселения.

Соотечественники постоянно или временно проживающие на законном основании на территории вселения и являющиеся индивидуальными предпринимателями, зарегистрировавшими свою предпринимательскую деятельность на территории вселения, могут стать участниками Программы.

Компактное переселение религиозных общин соотечественников (староверов) в сельскую местность территории вселения осуществляется на основании предложения управления государственной службы занятости населения Приморского края по согласованию с представителем координатора Государственной программы – Управлением Федеральной миграционной службы по Приморскому краю без привлечения работодателей. Данная категория лиц ведет обособленный образ жизни и самостоятельно организует свою занятость.

Управление государственной службы занятости населения Приморского края по согласованию с представителем координатора Государственной программы – Управлением Федеральной миграционной службы по Приморскому краю может пересогласовать территорию вселения прибывшего участника Госпрограммы.

Обеспечение участников государственной программы и членов их семей социальными услугами осуществляется государственными и муниципальными учреждениями в рамках компенсационного пакета, определенного Правительством Российской Федерации. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются в пределах средств, предусмотренных указанным учреждениям, оказывающим услуги соотечественникам в области образования, здравоохранения, социального обслуживания, занятости населения, после их регистрации в установленном порядке и до приобретения ими гражданства Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации мероприятий по жилищному обустройству, предусмотренных Программой, бюджетам муниципальных образований Приморского края, определенных настоящим разделом, предоставляются субсидии из краевого бюджета на реконструкцию, текущий и капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, предназначенного для временного проживания переселенцев.

Порядок предоставления и расходования указанных субсидий, их распределение устанавливается Администрацией Приморского края.

Для временного размещения переселенцев (на срок до 6 месяцев) могут быть использованы жилые помещения муниципального маневренного жилищного фонда. Порядок предоставления жилых помещений переселенцам устанавливается администрацией муниципального образования территории вселения.

Мероприятия по информационному обеспечению Программы и проведению презентаций в государствах с наиболее высоким миграционным потенциалом реализуются управлением государственной службы занятости населения Приморского края. Размещение государственного заказа на оказание услуг по изготовлению печатной продукции, видеоматериалов, а также направление работников в служебную командировку осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

1. Проект переселения «Северный макрорайон»

Проект переселения «Северный макрорайон» представлен
7 муниципальными образованиями края (территориями вселения), участвующими в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, городскими округами: Арсеньевский, Дальнегорский, Спасск-Дальний и муниципальными районами: Красноармейский, Пожарский, Спасский, Тернейский.

Численность населения

тыс. человек

На территории проекта Северного макрорайона проживает
12,5 процента населения края.

Экономика макрорайона представлена следующими видами экономической деятельности: обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.

Основной специализацией экономики городских округов: Арсеньевский, Дальнегорский и районов: Красноармейский, Тернейский является обрабатывающее производство.

Сельское хозяйство играет существенную роль в экономике Красноармейского, Пожарского, Спасского района. В целом по макрорайону вклад валовой продукции сельского хозяйства в суммарные объемы продукции, производимой в крае, составляет 9,8 процента, что связано с невысокими показателями сельскохозяйственного производства.

Посевные площади сельскохозяйственных культур Северного макрорайона составляют 34860 гектаров или 10 процентов от общекраевого показателя. Максимальная степень использования посевных площадей отмечается в Пожарском и Спасском районе (10,6 и 72,4 процента соответственно).

В макрорайоне производится 4,8 процента мяса и 14,2 процента молока от общекраевых объемов. Основными производителями продукции животноводства также являются Пожарский и Спасский районы.

Лесные ресурсы Северного макрорайона обеспечивают около 1986 тыс. плотных куб. метров вывозки древесины края и более 1837 тыс. плотных куб. метров производства деловой древесины. Тернейский район районы является лидером по производству лесной продукции в крае, занимая два первых места. На втором месте – Красноармейский район. В пределах своего макрорайона территории обеспечивают около 62 процентов по вывозке и более 64 процентов по производству деловой древесины от общекраевых показателей.

Инвестиционная активность

Северный макрорайон характеризуется невысокой инвестиционной активностью. В 2009 году объем инвестиции в основной капитал по макрорайону уменьшились в 1,7 раза по сравнению с 2008 годом и составили 3324,6 млн. рублей (в действующих ценах), тогда как в среднем по краю, наоборот, наблюдался рост в 1,8 раза. В результате на сегодняшний день доля Северного макрорайона в краевом объеме инвестиций в основной капитал составляет 2,4 процента.

Наибольший вклад в инвестиции макрорайона в 2008-2009 годах внес Тернейский район, они составляют 57,4 и 31,3 процента соответственно за счет поступления иностранных инвестиций.

Аграрный комплекс

Географическое положение и связанные с этим природно-климатические условия не позволяют производить сельскохозяйственную продукцию в количествах, достаточных для удовлетворения потребностей макрорайона.

Оценка уровня экономического развития макрорайона.

Оценка уровня экономического развития включает оценку муниципальных образований по доле ведущих отраслей экономики. По этому критерию выделено три группы территорий:

муниципальные образования с развитым промышленным производством представлены городскими округами: Арсеньевский, Дальнегорский, Красноармейский и Тернейским районом;

сельскохозяйственные районы . В данную группу входит Спасский район;

муниципальное образование со смешанной экономикой – городской округ Спасск-Дальний и Пожарский район. На данных территориях за последние годы наблюдается увеличение оборота розничной торговли на душу населения.

Мероприятия по приему и обустройству соотечественников по проекту переселения «Северный макрорайон».

Ответственными за реализацию краевой программы по проекту переселения «Северный макрорайон» являются главы муниципальных образований каждой территории вселения, входящей в данный проект переселения.

Учитывая, что миграционные процессы будут влиять на общественно-политическую ситуацию, в каждом муниципальном образовании – территории вселения создается межведомственная комиссия по регулированию процесса переселения участников Программы под председательством главы муниципального образования.

Координацию по реализации проекта переселения в каждой территории вселения осуществляет отделение управления Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю и уполномоченный орган, определенный органом местного самоуправления муниципального образования территории вселения.

Описание территорий вселения, входящих в проект переселения «Северный макрорайон» представлено в приложении № 4 А.1.

2.Проект переселения «Южный макрорайон»

Проект переселения «Южный макрорайон» представлен
9 муниципальными образованиями края (территориями вселения), участвующими в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, городскими округами: Артемовский, Находкинский, Уссурийский и муниципальными районами: Лазовский, Октябрьский, Партизанский, Пограничный, Хорольский, Черниговский.

Численность населения

тыс. человек

На территории проекта Южного макрорайона проживает 31,7 процента населения края. В макрорайон входят наиболее крупные города Приморья: Артем, Находка, Уссурийск с развитым промышленным производством.

Экономика макрорайона многогранна и представлена следующими видами экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт транспортных средств и бытовых изделий, транспорт, строительство, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.

Основной специализацией экономики городских округов: Артемовский, Находкинский, Уссурийский и Пограничного района является оптовая и розничная торговля , ремонт транспортных средств и бытовых изделий, транспорт, строительство .

В Черниговском районе большое внимание уделяется добыче полезных ископаемых , производству и распределению электроэнергии, газа и воды ;
в Лазовском районе - рыбодобывающему и рыбоперерабатывающему производству.

Сельское хозяйство играет существенную роль в экономике в территориях Лазовского, Октябрьского, Партизанского и Хорольского района. В целом по макрорайону вклад валовой продукции сельского хозяйства в суммарные объемы продукции, производимой в крае, составляет 51,9 процента, что связано с высокими показателями сельскохозяйственного производства.

Посевные площади сельскохозяйственных культур Южного макрорайона составляют 145776 гектаров или 41,9 процента от общекраевого показателя. Максимальная степень использования посевных площадей макрорайона отмечается в Уссурийском городском округе, Октябрьском, Пограничном, Хорольском и Черниговском районе (17,0, 15,8, 13,0, 28,7, и 17,7 процента соответственно). В макрорайоне производится 75,9 процента мяса и 38,3 процента молока от общекраевых объемов. Основными производителями продукции животноводства являются городские округа: Артемовский, Уссурийский, и районы: Октябрьский, Хорольский.

Лесные ресурсы Южного макрорайона обеспечивают около 262,4 тыс. плотных куб. метров вывозки древесины края и более 227,5 тыс. плотных куб. метров производства деловой древесины, что составляет 8,2 и
8,0 процента соответственно от общекраевых показателей.

Инвестиционная активность

Южный макрорайон характеризуется высокой инвестиционной активностью. В 2009 году объем инвестиции в основной капитал по макрорайону увеличился в 3 раза по сравнению с 2008 годом и составили 61 258 млн. рублей (в действующих ценах), тогда как в среднем по краю наблюдался рост в 1,8 раза. В результате на сегодняшний день доля Южного макрорайона в краевом объеме инвестиций в основной капитал составляет 44,3 процента.

Наибольший вклад в инвестиции макрорайона в 2009 году внесли городские округа: Артемовский, Находкинский, Уссурийский и Партизанский район, они составляют 8,2, 77,1, 4,3, и 8,0 процентов соответственно.

Аграрный комплекс

Географическое положение и связанные с этим природно-климатические условия не позволяют производить сельскохозяйственную продукцию в количествах, достаточных для удовлетворения потребностей макрорайона.

Оценка уровня экономического развития макрорайона.

Оценка уровня экономического развития включает оценку муниципальных образований по доле ведущих отраслей экономики. По этому критерию выделено три группы территорий:

муниципальные образования с развитым промышленным производством представлены городскими округами: Артемовский, Находкинский, Уссурийский;

сельскохозяйственные районы . В данную группу входит Октябрьский, Партизанский и Хорольский район;

муниципальное образование со смешанной экономикой – Лазовский, Пограничный и Черниговский район.

Мероприятия по приему и обустройству соотечественников по проекту переселения «Южный макрорайон »

Ответственными за реализацию краевой программы по проекту переселения «Южный макрорайон» являются главы муниципальных образований каждой территории вселения, входящей в данный проект переселения.

Учитывая, что миграционные процессы будут влиять на общественно-политическую ситуацию, в каждом муниципальном образовании – территории вселения создается межведомственная комиссия по регулированию процесса переселения участников Программы под председательством главы муниципального образования

Координацию по реализации проекта переселения в каждой территории вселения осуществляет отделение управления федеральной миграционной службы России по Приморскому краю и уполномоченный орган, определенный органом местного самоуправления муниципального образования территории вселения.

Описание территорий вселения, входящих в проект переселения «Северный макрорайон» представлено в приложении № 4 А.2.

III .Организация управления реализацией Программы

1.Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы включает:

план реализации основных мероприятий;

организационные, экономические и правовые механизмы, необходимые для эффективной реализации Программы, которые разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами Правительства Российской Федерации, законодательством и нормативными правовыми актами Приморского края;

порядок осуществления контроля за эффективным и целевым использованием финансовых средств, а также структуру управления реализации Программы.

План реализации основных мероприятий Программы

Структура управления реализацией Программы.

Основными элементами структуры управления реализацией Программы являются:

Губернатор Приморского края;

межведомственная комиссия по содействию реализации Программы;

уполномоченный орган по реализации Программы - управление государственной службы занятости населения Приморского края;

общественный совет по реализации Программы.

Межведомственная комиссия создается Администрацией Приморского края с участием представителей органов местного самоуправления территорий вселения, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Приморском крае; региональных отделений государственных внебюджетных фондов, объединений работодателей, профсоюзов и представителей общественного совета по реализации Программы (далее - общественный совет).

Решения межведомственной комиссии обязательны для всех исполнителей Программы в пределах установленной компетенции.

С целью общественного контроля и консультативной поддержки работы межведомственной комиссии создается общественный совет.

В состав общественного совета входят:

депутаты Законодательного Собрания Приморского края и представительных органов муниципальных образований;

представители органов исполнительной власти Приморского края;

представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

представители органов местного самоуправления территорий вселения;

представители предприятий, реализующих инвестиционные проекты в соответствии с Программой;

представители общественных национальных объединений (диаспоры).

Основными функциями общественного совета являются:

обеспечение общественного контроля за ходом реализации Программы, путем прямого взаимодействия с соотечественниками, переселившимися в Приморский край;

создание условий для получения обратной связи от участников Программы, в том числе о нарушениях процедур и механизмов реализации Программы;

определение условий, при которых соотечественники стремились бы переселиться в Приморский край;

информирование органов исполнительной власти Приморского края о новых вариантах и подходах к реализации Программы;

обеспечение консультативных мероприятий для участников Программы.

Представителем координатора Государственной программы на территории Приморского края является Управление Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю.

Уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края по реализации Программы является управление государственной службы занятости населения Приморского края в соответствии с полномочиями и функциями, определенными постановлением Администрации Приморского края.

В целях обеспечения эффективной реализации Программы межведомственная комиссия реализует следующие функции:

1)координация деятельности органов исполнительной власти Приморского края по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и с органами местного самоуправления по вопросам реализации Программы, с работодателями, предоставляющими рабочие места на территориях вселения для участников Программы, с переселенцами и членами их семей, ставшими участниками Программы;

2)участие в подготовке нормативных правовых актов Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края, необходимых для реализации Программы;

3)уточнение программных мероприятий и корректировка показателей и индикаторов Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации в Приморском крае и хода реализации Программы;

4)организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Приморского края, органов местного самоуправления, работодателей и общественных объединений при решении задач, связанных с реализацией Программы;

Исполнителями Программы являются Администрация Приморского края, федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы; органы местного самоуправления территорий вселения, организации, участвующие в реализации Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор Приморского края, межведомственная комиссия по реализации Программы, Общественный совет по реализации Программы, управление государственной службы занятости населения Приморского края.

Целевое расходование средств краевого бюджета на реализацию Программы обеспечивается путем осуществления финансового контроля в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации, а также путем проведения независимых аудиторских проверок и осуществления общественного контроля.

2.Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению

Наиболее вероятные риски реализации Программы в Приморском крае и основные мероприятия по их предотвращению представлены в таблице.

Основные риски реализации Программы

Ответственными за реализацию каждого мероприятия по снижению рисков являются органы исполнительной власти Администрации Приморского края в соответствии с их функциями и полномочиями.

3.Мониторинг реализации Программы

В целях обобщения реального опыта переселения, совершенствования механизмов обеспечения добровольного переселения соотечественников, дальнейшей активизации процессов переселения и интеграции участников на территориях вселения, выявления трудностей, с которыми сталкиваются переселенцы и организаторы проектов переселения, управление государственной службы занятости населения Приморского края совместно с представителем координатора Государственной программы на территории Приморского края (Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Приморскому краю) разрабатывает стандартизированные формы для ежемесячного, ежеквартального и ежегодного проведения мониторинга реализации Программы.

Система организации мониторинга Программы предусматривает:

анализ реализации Программы в целом и отдельных программных мероприятий;

выявление отклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий;

определение эффективности реализации Программы в соответствии с целевыми индикаторами, установленными Государственной программой (в целом по Приморскому краю и по каждой территории вселения);

оценка влияния реализации мероприятий на социально-экономическое положение Приморского края;

определение порядка размещения результатов мониторинга реализации Программы и конкретных проектов переселения в средствах массовой информации и на официальном сайте уполномоченного органа.

Основными показателями успешности реализации Программы является достижение значений целевых показателей.

Критерии оценки влияния реализации мероприятий на социально-экономическое положение края проводится по следующим целевым индикаторам эффективности реализации Программы:

число прибывших участников краевой программы, в том числе членов их семей по годам прибытия (всего 1617 участников Программы и
4851 член их семей, в том числе:

2007 год - подготовительный период;
2008 год - 19 участников Программы и 57 членов их семей;
2009 год - 20 участников Программы и 60 членов их семей;
2010 год - 175 участников Программы и 525 членов их семей;

2011 год - 814 участников Программы и 2442 члена их семей;
2012 год - 589 участников Программы и 1767 членов их семей)

удельный вес детей из числа участников Программы, устроенных в общеобразовательные учреждения образования края (100%).

Уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края по реализации Программы - управление государственной службы занятости населения Приморского края:

готовит предложения по совершенствованию конкретных механизмов обеспечения добровольного переселения соотечественников, внесению изменений мероприятий Программы, а также дальнейшей активизации процессов переселения и интеграции участников Программы на территориях вселения;

готовит информацию о ходе выполнения мероприятий Государственной программы для регулярного (не реже 1 раза в полугодие) рассмотрения на заседаниях межведомственной комиссии по реализации Программы;

готовит ежегодный доклад о реализации Государственной программы на территории Приморского края для представления в Правительство Российской Федерации и рабочую группу при Президенте Российской Федерации.

Результаты мониторинга выполнения программы и отдельных проектов переселения рассматриваются на заседаниях межведомственной комиссии по содействию реализации Программы, на которых принимается решение по внесению изменений в Программу.

Внесение изменений, связанных с введением новых проектов переселения или исключением утвержденных, подлежит согласованию с Правительством Российской Федерации.

Корректировки расходов краевого бюджета, местных бюджетов, работодателей, предусматриваемых на реализацию Государственной программы, осуществляются при формировании бюджетов на соответствующий финансовый год либо в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Об изменениях Программы управление государственной службы и занятости населения Приморского края уведомляет координатора Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, - Федеральную миграционную службу.

Приложение 1

к программе Приморского края по оказанию

содействия добровольному переселению

соотечественников в Российскую Федерацию,

проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы

Основные социально - экономические показатели по Приморскому краю

Приложение 2

к программе Приморского края по оказанию

содействия добровольному переселению

соотечественников в Российскую Федерацию,

проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы

Основные демографические показатели по Приморскому краю

Приложение 3.1

к программе Приморского края по оказанию

содействия добровольному переселению

соотечественников в Российскую Федерацию,

проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы

Основные показатели рынка труда по территории вселения «Арсеньевский городской округ»,

входящий в проект переселения «Северный макрорайон»

* - данных нет

Приложение 3.2

к программе Приморского края по оказанию

содействия добровольному переселению

соотечественников в Российскую Федерацию,

проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы

Основные показатели рынка труда по территории вселения «Дальнегорский городской округ»,

входящий в проект переселения «Северный макрорайон»

Приложение 3.3

к программе Приморского края по оказанию

содействия добровольному переселению

соотечественников в Российскую Федерацию,

проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы

Основные показатели рынка труда по территории вселения «Спасск-Дальний городской округ»,

входящий в проект переселения «Северный макрорайон»

--------------------------------

* нет данных

Приложение 3.4

к программе Приморского края по оказанию

содействия добровольному переселению

соотечественников в Российскую Федерацию,

проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы

Основные показатели рынка труда по территории вселения «Красноармейский район»,

входящий в проект переселения «Северный макрорайон»

- - данных нет

Приложение 3.5

к программе Приморского края по оказанию

содействия добровольному переселению

соотечественников в Российскую Федерацию,

проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы

Основные показатели рынка труда по территории вселения «Пожарский район»,

входящий в проект переселения «Северный макрорайон»