Реферат: на тему
Название: на тему Раздел: Остальные рефераты Тип: реферат | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Новосибирский государственный университет Экономический факультет Реферат на тему: Полуостров Ямал: социальные и экологические проблемы освоения Выполнил: студент I-ого курса Березиков А. А. Проверила: к.э.н. О.П.Бурматова Новосибирск 2005 Оглавление
Введение В столице Ямало-Ненецкого автономного округа городе Салехарде 17 декабря 2004 года прошла презентация крупнейшего топливно-энергетического проекта - промышленного освоения газовых и нефтяных месторождений полуострова Ямал. Этот гигантский углеводородный полигон изучается давно. Геологические экспедиции исследовали полярную тундру, можно сказать, вдоль и поперек. Результаты разведки впечатляют: по расчетам исследователей, возможности ежегодной добычи природного газа на месторождениях суши полуострова оцениваются в 250 миллиардов кубометров, а ямальского шельфа - в 200 миллиардов кубометров. Помимо огромных запасов газа, природные кладовые Ямала хранят много жидких углеводородов. Достаточно сказать, что там разведанных извлекаемых запасов нефти в год- 292 миллиона тонн плюс 228 миллионов тонн конденсата. На презентации в Салехарде вице-губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Иосиф Левинзон сказал: - Для нашего округа очень важно, что наконец-то состоялись публичные слушания о выходе газовиков непосредственно на месторождения полуострова Ямал. Мы давно ждали этого. Хотелось бы, чтобы при освоении первых же месторождений учитывался полный комплекс проблем, связанных с их промышленной разработкой,- технических, экологических, социальных.. Действительно, это вопросы первостепенной важности - ведь условия работы в Арктике очень сложные. Здесь зима длится девять месяцев в году, нередки морозы до 50 градусов, ураганные ветры. Кроме того, трудности промышленного освоения Ямала тесно связаны с экологической безопасностью, необходимостью сохранить хрупкую, легкоранимую природу тундры, сберечь уникальную культуру коренного населения полуострова с его специфическим жизненным укладом, вековыми традициями. Глава 1 1.1. Что для Росси значит Ямал Ямал в переводе с ненецкого – «край земли». Севернее Ямала только Ледовитый океан. Ямал – это территория, превышающая несколько европейских государств, вместе взятых, полмиллиона населения, экстремальные климатические условия, дающая четверть(!) всех валютных поступлений в государственный бюджет России, и богатейшие запаса углеводородного сырья. Здесь ежегодно добывается 20 процентов мирового и 90 – российского газа. Более того, Ямал – это не только мощная сырьевая база страны сегодня, это и своего рода гарант энергетической безопасности государства на многие годы вперед: здесь сосредоточена четверть всех разведанных мировых(!) запасов природного газа. Ещё одним из важнейших факторов экономического развития все больше становится разработка Полярного Урала. Это хромовые и марганцевые руды, редкие металлы, молибден, фосфориты, золото, платина и др. Особую ценность для нужд экономики страны представляют залежи хромовых руд, по которым округ не имеет конкурентов внутри страны. Годовой дефицит хромовых руд в России оценивается в 700–800 тыс. тонн и почти полностью удовлетворяется за счет импорта. А прогнозные ресурсы хромовых руд Ямала оцениваются в 620 млн. т. Уже начата разработка крупнейшего в России месторождения «Центральное». Годовая добыча по нему пока невелика. Но уже к концу 2005 году она может быть доведена до половины уровня потребности всей экономики России, а с подключением других месторождений позволит полностью отказаться от импорта хромитов.
По-своему уникален агропромышленный комплекс Ямала. Поголовье северного оленя в регионе – крупнейшее в мире, оно насчитывает более полумиллиона голов. Серьезный успех имела презентация Ямала на недавно состоявшейся в Берлине Международной сельскохозяйственной выставке, где выставлялись образцы знаменитой северной продукции – оленина, пушнина, обская белорыбица, уникальная сувенирная продукция. Это дает округу уверенность в выходе на европейский рынок. И все же стратегическим направлением развития экономики Ямала остается добыча энергоносителей. Это стратегическая миссия Ямала, его главный вклад в интегрированную экономику, в обеспечение энергетической безопасности страны. Сегодня автономный округ входит в пятерку наиболее динамично развивающихся регионов России и обеспечивает четверть валютных поступлений в государственную казну. Согласно международным экспертным оценкам, не только Россия, но и вся Европа в ближайшие полвека будут жить за счет поставок газа, добытого на Ямале. Поэтому Ямалу отводится ключевая роль в осуществлении «Энергетической стратегии России». Согласно этому проекту, к 2020 году Россия должна выйти по уровню добычи газа на 750 млрд. кубометров в год. 600 млрд. кубометров из них будут ямальскими. Кроме того, на Ямале всерьез считают реальным довести к этому времени добычу газового конденсата и нефти до 80 млн. тонн. Все планы экономически обоснованы и обеспечены реальной ресурсной базой. Запасов газа округа хватит на восемьдесят лет добычи, а нефти на сто. И это только то, что уже разведано и защищено. Три четверти всех открытых месторождений ждет разработки. Еще одна золотая жила Ямала – газовый конденсат. Это экологически чистое ценнейшее сырье, практически не требующее никакой дополнительной подготовки для реализации. На сегодня его добыча относительно невелика – восемь процентов от всей добычи углеводородов. Но к 2020 году составляющая конденсата должна дойти до трети, а к 2030-му до половины всех углеводородов. 1.2. Основные направления освоения Ямала В использовании земельного фонда полуострова Ямал в настоящее время можно выделить два главных направления. С одной стороны, на большей части территории продолжает развиваться традиционный вид деятельности коренного населения - пастбищное оленеводство и связанная с этим система ведения хозяйства. С другой - в связи с освоением газовых месторождений и притоком большого числа населения из многих районов страны, начиная с 1986 г. на Ямале прочно утвердилось новое направление в использовании земель - промышленное и транспортное строительство, изъятие значительных площадей для разведки и освоения вновь открываемых месторождений. Глава 2 Проблемы освоения Ямала Интенсивная индустриализация районов Крайнего Севера (трехкратный рост промышленного производства за последние 20 лет), высокая пространственная концентрация ресурсодобывающих отраслей, преобладание "технократического менталитета": стратегия "добыча - выкачка", невнимание к развитию и внедрению экологически безопасных технологий, нежелание учитывать ресурсные интересы традиционных отраслей хозяйствования малочисленных народов Севера, - привели к "безответственному освоению Севера" [Ч.М.Таксами].Острота и противоречивость этих процессов интенсифицировали научные исследования по вопросам экологизации ресурсных отраслей в условиях Севера. В них единодушно признается, что ущербность существующей стратегии освоения Крайнего Севера заключается в "отсутствии учета экологической обусловленности жизнедеятельности народов Севера", а ее продолжение в неизменном виде есть "путь к экологической катастрофе и экономическому тупику".В 2003 году ОАО "Газпром" завершило подготовку документов посвященных комплексному промышленному освоению месторождений полуострова Ямал в которых особое внимание уделяется экологии, сохранению животного и растительного мира, интересам коренных и малочисленных народов Севера, а также социальной сфере , на которую при освоении планируется потратить 3,5 млрд долларов. 2.1. Социальные проблемы освоения Ямала Как уже упоминалось выше, основные проблемы освоения Ямала – нарушение хрупкой природы ямальской тундры и как следствие – нарушение традиционной среды обитания для малочисленных народов Севера.Отмечу основные ошибки в решении данных проблем в настоящее время на основе целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2010 года»: 1. Представленный проект нацелен на развитие не конкретных малочисленных народов Севера, а районов их проживания. Ведь предыдущие Государственные целевые программы тоже были безадресными, поэтому средства, выделяемые Федеральным Правительством, не всегда доходили до коренных народов. Так, например, при реализации целевой программы «Дети Севера» в 1993-1996 годы, по данным Счетной палаты, заказчиком, т.е. Госкомсевером РФ, 2823,2 млн. рублей были использованы не по назначению и списаны без документального подтверждения. В результате и по настоящее время продолжается разрушение хозяйства, спад уровня и качества жизни коренных малочисленных народов Севера. 2. В XXI веке будущее России будет всецело зависеть от производительного потенциала северных, сибирских и дальневосточных территорий, в которых преимущественно проживают коренные малочисленные народы. Однако в целевой программе обойден этот решающий фактор возрождения экономического потенциала рассматриваемых территорий. В проекте программы вообще не рассматриваются вопросы интеграции коренных народов в промышленное производство (имеется ввиду привлечение коренных этносов в промышленность, строительство, транспорт, связь). С другой стороны, восстановление рабочих поселков восстановило бы внутренний рынок, т.е. сбыт продукции сельских и промысловых хозяйств аборигенов, что способствовало бы повышению доходов семей коренного населения.3. По-прежнему продолжается бесплатная эксплуатация земель и недровых богатств, принадлежащих коренному населению. Промышленные, транспортные, строительные предприятия и другие, осваивающие северные территории, как это принято в мировой практике, на основе договоров одну треть доходов должны отчислять территории, т.е. коренному населению, одну треть - предприятию, одну треть - государству, что должно осуществляться законодательным путем. А в целевой программе эти средства необходимо включить в строку «внебюджетные источники». Установление такого порядка позволило бы резко сократить объемы государственных бюджетных средств, направляемых на развитие коренных малочисленных этносов Севера. С другой стороны, а это главное, коренное население получило бы стабильную основу для материального благосостояния4. В 1998 г. по сравнению с 1990 годом поголовье оленей сократилось на 47%. В настоящее время в районах оленеемкость пастбищ позволяет увеличить поголовье животных до 2408 тыс. голов против 1294,4 тыс. голов на 1 января 1999 года. Продолжается сокращение поголовья крупного рогатого скота - на 46%, птиц - на 6%. Деградацию рыболовства авторы проекта объясняют «... систематическим переловом и несоблюдением требований экологической безопасности» На самом деле резкому сокращению добычи рыбы привели: отсутствие рынка сбыта на местах, обусловленное массовой ликвидацией рабочих поселков, удорожание транспортных расходов (особенно авиационных), что не позволяет вывозить рыбу в промышленные центры и города, находящихся далеко от рыболовных угодий. С другой стороны, повлияла ликвидация практики госзаказа, упрочнения управлений торговли и рабочего снабжения крупных промышленных предприятий и объединений, которые раньше заключали договора с рыболовецкими хозяйствами. Разрушение сельского и промыслового хозяйства привело к обнищанию массы аборигенного населения, что подтверждается резким снижением уровня доходности и ежесуточного потребления продуктов питания на душу населения. Так, среднемесячный доход на душу населения семей коренных малочисленных народов Севера, по данным бюджетного обследования семей, в два-три раза ниже, чем в среднем по регионам, а в родовых общинах в 3-4 раза ниже прожиточного минимума.5. Сложившиеся реалии стали возможными в результате продолжающегося разрушения производственного потенциала северных, сибирских и дальневосточных субъектов Российской Федерации. Так, в 1997 году добыча нефти по сравнению с 1990 годом сократилась на 40,0%, в 1998 году по сравнению с предыдущим годом - на 5%, угля - соответственно - на 22,1% и на 6%, выработка электроэнергии в 1998 году по сравнению с 1996 годом - на 12% и т.д. Повсеместное закрытие промышленных предприятий привело к массовому оттоку трудоспособного населения, главным образом, квалифицированных специалистов.2.2. Экологические проблемы освоения Ямала В последние годы наметился некоторый прогресс, т.е. стали разрабатываться новые месторождения, работают геолого-разведочные станции что, конечно, позитивно скажется на производственном потенциале сибирских земель, но возникает другая проблема – нельзя допустить разрушения «хрупкой» ямальской тундры. Динамика отвода земель под несельскохозяйственные нужды в Ненецком, · I - всего; II - в т. ч. во временное пользование; · III - возврат земель*
* Составлено по данным земельных балансов окрземотделов Однако данные по официальным отводам - это всего лишь оценка "снизу", так как в реальности велика доля "самоотводов" земли под промышленные нужды. Если, например, в Ханты-Мансийском округе на добычу и геологические изыскания отведено 91,4 тыс. га, а общее число пробуренных скважин составило 56 тыс., то по нормативам это требует отвода 210-250 тыс. га. Прямой и косвенный ущерб от существующих технологий производственных процессов (экологические издержки промышленного производства). Многие технологии, используемые на Севере, по своим эксплуатационным характеристикам не отвечают требованиям экологической безопасности в условиях Крайнего Севера. Одна буровая установка за год работы выбрасывает в окружающую среду 2 т углеводородов, 8 т угарного газа, 5 т сернистого ангидрида, 30 т окислов азота. Для нейтрализации ее деятельности требуется река с площадью водосбора 6-7 тыс. км2 . В Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах ежегодно сжигается в факелах 13,6 млрд. м3 попутного газа (12,2 и 1,4 млрд. м3 соответственно), при этом образуются генотоксичные и канцерогенные вещества. При строительстве линейных объектов инфраструктуры не учитывались интересы оленеводческих хозяйств, что привело к сильной неустойчивости и нестабильности маршрутов каслания, а парцелляция угодий делает их непригодными для использования, даже если они не загрязнены. Несоблюдение технологических процессов, преступно-безответственное отношение к природе. Видимо, "человеческий фактор" - ведущий в экоциде природы Крайнего Севера. Примеров его разрушительной деятельности несть числа: это и многократное (в 5-10 раз) превышение нормативного отвода при обустройстве буровых и линейных объектов (при прокладке газопровода длиной 280 км Мессояха-Норильск нарушили почвенно-растительный покров на 70 тыс. га, отсутствие у магистральных газопроводов запланированных проходных путей, потери нефти и газа при добыче и транспортировке, езда на вездеходе и перетаскивание буровых по бесснежной тундре, браконьерство и т. д. 2.3. Способы решения этих проблем Предложено много конструктивных решений и концептуальных идей по трансформации современного природопользования на Севере, которые могут быть сгруппированы следующим образом:· размежевание природно-хозяйственных территорий: зон промышленного освоения от зон традиционного природопользования, закрепление за народами Севера приоритета в природопользовании и создание комплексных заповедных территорий или специальных экологических зон с самостоятельным юридическим статусом в лице самоуправляющихся общин;· изменение экономического механизма природопользования путем введения платы за ресурсы и системы экологических платежей, создание фондов природоохранной деятельности, переоценка биологических ресурсов традиционных отраслей хозяйства;· развитие экологической инфраструктуры - системы защитных объектов, улучшающих качество среды обитания, экологическая ревизия всех инвестиционных программ по Северу;· инвентаризация, классификация и картографирование эколого-хозяйственного состояния территорий, особенно агроландшафта в зонах промышленного освоения.Глава 3 3.1. Нужен ли России Ямал? Программа освоения Ямала «в полный рост» возникла одновременно с грандиозным проектом строительства газопровода Ямал-Европа еще в советские времена. С тех пор этот несуществующий газопровод, берущий свое начало от месторождений полуострова, присутствует на всех газовых картах в варианте с подводным переходом через Байдарацкую губу. Долгие годы «Газпром» заявлял, что разработка месторождений Ямала является его стратегическим приоритетом, и газ, который будет добываться там, восполнит неминуемое падение добычи газа на основных ныне разрабатываемых месторождениях «Газпрома» в Надым-Пур-Тазовском районе ЯНАО. Проект разработки Ямала была любимым детищем В.Черномырдина. Но в конце 90-х годов ситуация стала меняться. Штокмановское месторождение, разработка которого, конечно, всегда упоминалась в стратегических документах, но в приоритетах «Газпрома» стояла после Ямала, вышло на первое место – российский газовый монополист еще при Р. Вяхиреве изменил взгляды на свое будущее. Затем Правительство РФ поменяло вяхиревскую команду, и Ямал, после прихода А.Миллера в «Газпром», вновь гордо вышел на первое место в списке. В ноябре 2001 года на совещании в Новом Уренгое Президент РФ В.Путин дает поручение подготовить программу комплексного освоения Ямала, а Правление «Газпрома» постановлением от 14.01.02 № 1 определяет «месторождения углеводородов полуострова Ямал и шельфа Карского моря регионом стратегических интересов ОАО «Газпром» и основным объектом освоения на период до 2010 г. и последующую перспективу, определяющим энергетическую безопасность Российской Федерации». Работа закипела. С 28 по 30 января 2002 г. в Ямбурге, Салехарде и Новом Уренгое проходят расширенные выездные совещания по развитию добычи и транспорта газа на территории ЯНАО. В них принимают участие делегация «Газпром» во главе с А. Миллером, губернатор ЯНАО Ю.Неелов, а также руководители всех добывающих и транспортных предприятий «Газпрома», работающих в регионе. В Салехарде А. Миллер и Ю. Неелов подписывают меморандум о взаимодействии «Газпрома» и администрации ЯНАО по комплексному освоению месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий. И вот, в апреле 2002 года становится официально известно, что «Газпром» и администрация ЯНАО поручение Президента РФ выполнили – ответственный исполнитель «ВНИИГАЗ» разработал проект Программы комплексного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий, и проект был направлен в Минэнерго РФ и МПР РФ для последующего утверждения Правительством РФ. Затем стало известно, что доработанный проект Программы администрация ЯНАО и «Газпром» должны представить Правительству к июлю 2002 года. Дальше события развивались следующим образом. В октябре А. Миллер и Ю.Неелов подписали Соглашение о сотрудничестве на 2003 год, в котором говорилось, что стороны выполнят обязательства, принятые в соответствии с условиями Меморандума о взаимодействии администрации ЯНАО и «Газпром» по комплексному освоению месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий. При этом особое внимание будет уделено присвоению Программе комплексного освоения Ямала статуса федеральной, обеспечению специального налогового режима для ее реализации, разработке и принятию закона о государственной поддержке освоения месторождений полуострова. В ноябре 2002 года на совещании в Салехарде премьер-министр М. Касьянов говорит о том, что федеральным органам исполнительной власти будет поручено ускорить разработку программы освоения ресурсов Ямала. Вроде бы ни что не предвещает грозы. 23 марта 2003 года, во время визита делегации МПР РФ в ЯНАО, вице-губернатор автономного округа Иосиф Левинзон сообщает, что существуют различные подходы к разрешению проблем промышленного освоения месторождений, находящихся на полуострове Ямал, при этом МЭРТ РФ отстаивает свою точку зрения, Минэнерго РФ, Газпром – свое видение решений по этому вопросу. Иосиф Левинзон также отметил, что промедление с правительственным решением по этому вопросу грозит серьезными последствиями для всего государства, так как никакой серьезной альтернативы ямальским месторождениям в добыче газа нет. Чувствуется – ситуация начинается меняться не в пользу Ямала. И вот, в апреле, Россия подписывает многолетний контракт на закупки туркменского газа. Многие аналитики считают, что подписание соглашения о закупке туркменского газа фактически означает откладывание освоения месторождений полуострова Ямал. Стоит обратить внимание, что ставшие в последнее время традиционными заявления о стоимости ямальского газа, мол, он будет стоить не менее $60 за 1000 куб.м., (туркменский газ нам «обходится» в 40-45$) требует дополнительных пояснений. По оценкам специалистов самого «Газпрома» (ВНИИГАЗ), себестоимость добычи газа Ямала «на скважине» будет колебаться вокруг отметки в $25 за 1000 куб.м. Существенное же увеличение цены возникает, если строить «по полной программе» газопровод Ямал-Европа (естественно, через Байдарацкую губу). Но надо ли к моменту ввода ямальских месторождений строить его именно по этому маршруту, если к тому времени подача газа в ЕСГ из действующих месторождений «Газпрома» существенно уменьшится? Вероятно, можно будет обойтись уже имеющимися действующими мощностями, и протянуть газопровод до ближайшей точки ЕСГ – по суше через Салехард или по дну Обской губы, что существенно уменьшит капиталовложения, необходимые для транспортировки ямальского газа. Встает вопрос: а в таких условиях однозначный выбор в сторону туркменского газа действительно оправдан, или это просто вызвано тем, что туркменский газ можно просто взять и купить, минимизировав вложения в трубопроводы (которые все равно потребуется строить/расширять) и предоставив право Туркменистану самостоятельно заниматься наращиванием добычи газа. А освоение Ямала требует большой тяжелой кропотливой слаженной работы, причем не только «Газпрома», но и других организаций. В рамках существующей системы управления газовой отраслью (и/или экономикой всей страны) реализация такого сложного проекта кажется маловероятной, даже если он имеет некоторые экономические основания. Заключение В заключении приведу слова Коре Родаля: "С развитием транспортных средств и линий коммуникаций жизнь в отдаленных арктических районах в будущем, возможно, будет мало чем отличаться от жизни во многих местах, расположенных в зоне с умеренным климатом. Вероятно, с течением времени в Арктике будут созданы курорты, дома отдыха, санатории, в которых человек сможет отдохнуть от городской жизни". На данном этапе освоения Ямала важно сохранить во многом уникальную его природу, животный и растительный мир, не разрушив тем самым вековые традиции коренных и малочисленных народов Севера. Библиографический список: 1. Выступление председателя правления А.Б. Миллера на XXII мировом газовом конгрессе (http://www.gazprom.ru/articles/article13299.shtml) 2. Елгин В.В. Нефтегазовый комплекс Ямало-Ненецкого автономного округа: проблемы и приоритеты развития//ЭКО.-2004.-№10 3. Иосиф Левинзон «Газовая кладовая России»// «Экономика России: ХХI век» № 14 4. Решение конференции "Роль А.Н. Косыгина в развитии нефтегазового комплекса страны" (http://www.rosngs.ru/news28.html) 5. Хрущев С.А. "Эколого-хозяйственная устойчивость традиционных отраслей при промышленном освоении севера" (Статья взята из http://www.rangifer.org/gumilev/all_texts.shtml) 6. Ямал: он все-таки есть, или его нет? Статья предоставлена специалистами фирмы ERTA-consult (www.federalpost.ru) |