Реферат: Стратегия социально-экономического развития катайского района до 2020 года

Администрация Катайского района

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КАТАЙСКОГО РАЙОНА ДО 2020 ГОДА

г. Катайск 2008 г.

Содержание

Стратегии социально-экономического развития

Катайского района до 2020 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Катайского района на период до 2020 года определяет задачи, приоритеты, механизмы реализации. Основные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения, устойчивое развитие экономики и повышение ее конкурентоспособности в увязке с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, стратегией долгосрочного развития УрФО, программами Курганской области, Катайского района и другими действующими документами федерального, регионального и местного уровней государственной власти.

В соответствии с этим:

- проанализировано современное состояние, проблемы и предпосылки развития экономики и социальной сферы:

- сформулированы цели и направления развития района с учетом общих приоритетов развития Российской Федерации, Курганской области и специализации Катайского района;

- выделена система наиболее крупных и значимых проектов районного уровня и даны предложения по их ресурсному обеспечению;

- определены механизмы и необходимое ресурсное обеспечение развития основных отраслей экономики и социальной сферы.

Стратегии социально-экономического развития Катайского района до 2020 года разработана в соответствии с Уставом Катайского района.

Основные направления и приоритетные задачи социально-экономического развития Катайского района сформированы в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации на среднесрочную перспективу; проводимыми реформами; отраслевыми концепциями, приоритетными национальными проектами; федеральными целевыми программами; Стратегией социально-экономического развития Курганской области до 2020 года; областными целевыми программами и иными плановыми документами Курганской области. Стратегии разработана на основе Концепции Стратегии социально-экономического развития Катайского района до 2020 года Программы социально – экономического развития Катайского района на 2009-2011 годы.

Основными базовыми принципами разработки данной Стратегии являются:

- преемственность программных документов;

- принцип устойчивого развития;

- комплексный и системный подход;

- взаимоувязанность проблем и приоритетов, целей и задач с ожидаемыми результатами и выделяемыми ресурсами;

- социальная ориентированность Стратегии;

- решение накопившихся проблем и преодоление рисков и кризисов, которые могут оказать сдерживающее влияние и ограничить реализацию потенциальных возможностей Катайского района.

Стратегии развития Катайского района до 2020 года, прошедшая общественную экспертизу, является основным документом для разработки планов и Программ.

Стратегия разработана отделом экономического развития и инвестиций совместно с отделами Администрации Катайского района.

1.Место Катайского района в экономике Курганской области.

Катайский район расположен на северо-западе Курганской области, являясь связующим звеном трех областей: Курганской, Свердловской и Челябинской. На севере район граничит с Камышловским, на северо-западе с Богдановичским, на западе с Каменским районами Свердловской области; на юге и юго-западе – Красноармейский район Челябинской области.

По форме территория района напоминает чашу, протяженность этой чаши 90 км, ширина – 45 км. Общая территория района составляет 2670 кв.км. Преобладающие ветра западные и северо-западные.

Для климатических условий зоны расположения района характеристика континентальность, что определяет холодную зиму, короткое теплое лето.

Катайский район расположен в лесостепной зоне. Территория района представлена реками: Исеть, Синара, Теча.

Из общей площади района, земли лесного фонда составляют 91,86 тыс.га (34%), наибольшая часть лесов района представлена березовыми колками и сосновыми борами, земли водного фонда 0,3 тыс.га.

Катайский район находится ближе всех районов области к Уральским горам. Его поверхность образовалась из пластов осадочных пород, которые и теперь можно наблюдать по обрывистым берегам рек и крутым склонам оврагов.

Район богат полезными ископаемыми.

Значительные запасы земель сельскохозяйственного назначения.

Район включает в себя:

-сельских муниципальных образований-15, городское муниципальное образование-1, населенных пунктов-48.

На территории района проходят магистрали:

-Южно-Уральская железная дорога;

-асфальтированные автодороги федерального значения Курган-Екатеринбург и Шадринск-Челябинск;

На территории района проходит три нитки газопровода общей протяженностью 117,2 км.

На территории района имеется 19 АТС, 8 ПРУ, 5360 радиоточек, местное телевидение.

Место Катайского района в экономике Курганской области характеризуется ее удельным весом по основным экономическим показателям, представленным в таблице 1.

Таблица 1. - Место Катайского района в экономике Курганской области в 2007 г.

Катайский район специализируется на производстве промышленной продукции, а также продукции сельского хозяйства.

Современная роль хозяйственного комплекса Катайского района вносит определенный вклад в развитие экономики Курганской области.

2 Конкурентные преимущества Катайского района.

Катайский район находится ближе всех районов области к Уральским горам. Его поверхность образовалась из пластов осадочных пород, которые и теперь можно наблюдать по обрывистым берегам рек и крутым склонам оврагов. Район богат полезными ископаемыми

В районе значительные запасы земель сельскохозяйственного назначения.

Таблица – 2.

SWOT-Анализ социально-экономического положенияКатайского района

3.Основные итоги социально-экономического развития

Катайского района в 2000-2007 годах.

3.1 Основные социльно-экономические показатели района.

Население района составляет 26,1 тыс.человек в том числе сельское население 11,5 тыс.чел, городское 14,6 тыс.человек. Плотность населения на 1 кв.км – 9.68 человек. Численность экономически активного населения 11,6 тыс. человек. Численность работающих в организациях всех форм собственности на территории района 8794 человек. В КФХ занято 106 человек, в личных подсобных хозяйствах 387 человек. Предпринимательством занимаются более 440 человек.

Структура населения Катайского района на 01.01.2008 года

Динамика изменения возрастного состава населения Катайского района за 2005-2007 годы

В настоящей диаграмме прослеживается увеличение населения в возрасте 17-35 лет и незначительное снижение населения в возрасте 36-50 лет.

Начиная с 2005 года, Катайский район имеет устойчивую положительную динамику по основным макроэкономическим показателям:

· объем производства промышленной продукции увеличился в 1,8 раза и составляет 832708,1 тыс.руб.;

· производство сельскохозяйственной продукции – 111,6 %;

· инвестиции в основной капитал увеличились в 1,8 раза;

· реальная заработная плата (с учетом инфляции) увеличилась в 1,5 раза;

· удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 20 % по итогам 2007 года.

· Розничный товарооборот – в 1,7 раза и составил 777565,8 тыс.рублей

· Численность индивидуальных предпринимателей на 01.01.2008 года 385 человек, малых предприятий - 127.

Основные предприятия района: ЗАО «Катайский насосный завод», ОАО «Синарский щебеночный карьер», ОАО «Молоко», ООО «Пески», ООО «Катайский гусеводческий комплекс», ЗАО «Агрофирма «Шутихинская», Катайское потребительское общество, ЗАО «Добрыня».

Отраслевая структура экономики Катайского района в 2007 году

Основной отраслью является промышленность с преобладанием машиностроения.

производство. В последние годы активно развивается малый и средний бизнес в сфере торговли и оказания услуг.

Таблица 3. - Динамика основных показателей развития Катайского района

за 2003-2007гг.

В течение указанного периода развитие экономики района характеризовалось устойчивым ростом на фоне сохранения неблагоприятных демографических тенденций

В Катайском районе по данным статистики за 2007 год инвестиции в основной капитал составили 179,2 млн.рублей (прирост к 2003году –в 3,5 раза, к 2004 и 2005 годам в 3,3 раза, к 2006 году 2,6 раза). На 92 % это собственные средства предприятий и организаций. В отраслевой структуре инвестиций наивысший удельный вес занимают:

- малые, индивидуальные предприятия (42%);

- индивидуальное строительство (20%);

- предприятия сельского хозяйства (19%).

- промышленность (8%);

Ведется поиск инвесторов. Это сложная задача. Пути самые разные. Это и личные контакты, встречи с заинтересованными людьми, т.е. как можно больше увеличивать этот круг и представлять необходимую информацию.

Активно используется Интернет, он установлен в отделе экономического развития и инвестиций и других отделах Администрации. В настоящее время готовится информация о районе для размещения на официальном сайте, которая должна заинтересовать потенциальных инвесторов. Планируем с подготовленной информацией заходить на сайты интересующих нас производителей и предлагать наши инвестиционные площадки (в частности касающиеся кирпичного производства). Работа с инвесторами это кропотливый труд, требующий знаний, времени для достижения положительных результатов.

Для повышения инвестиционной привлекательности района, администрация направляет свои средства на газификацию.

Задача Администрации – рекламирование инвестиционной привлекательности района.

Одним из направлений инвестиционной политики администрации является учет имеющихся свободных площадок. Инвестиционно - привлекательные площадки включены в Реестр инвестиционных площадок Курганской области для поиска и привлечения инвесторов. На сегодня в районе имеется пять инвестиционных площадок с заполненными паспортами.

Таблица 4. - Удельный вес прибыльных организаций в экономике Катайского района и Курганской области, (%)

Удельный вес прибыльных предприятий Катайского района увеличивается и приближается к среднеобластному показателю.

3.2 Оценка потенциала района.

3.2.1 Ресурсно-сырьевой потенциал.

По данным геологоразведки на территории района имеются месторождения:

- диатомовые глины пригодные для производства не только кирпича, но и черепицы и керамзита;

-песка строительного для производства бетонов и растворов и песка кварцевого для производства силикатного кирпича, стекла;

- Синарское месторождение строительного камня;

- торф;

- родники, источник минеральной воды;

- вольфрама - молибденовые руды;

- месторождения бокситов;

- месторождения трепелов;

- месторождения пресных подземных вод;

- Синарское месторождение агатов.

На территории Катайского района расположен уникальный памятник природы «Иванушкин камень». В районе этого объекта установлено наличие месторождения - полудрагоценные камни "агаты".

Земли сельъхозназначения также представляют интерес для инвесторов. Общий земельный фонд района составляет 267,18 тыс.га, в том числе земли сельхозназначения 148,58 тыс.га, из них 37,7 тыс.га составляет пашня. Сельскохозяйственные угодья, прежде всего пахотные земли – основной экономический и главный из природных ресурсов района. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 55,6% земельного фонда района.

Земли лесного фонда составляют 34%. Имеются запасы глины для производства кирпича, лечебной грязи и месторождения подземной пресной воды, Синарское месторождение строительного камня, Синарское местрождение агатов.

3.2.2 Интеллектуальный потенциал .

На территории района имеется два профессиональных училища:

- Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Катайское педагогическое училище», в котором обучается очно 397чел., заочно 90чел. по специальностям: «Изобразительное искусство и черчение», «Преподавание в начальных классах», «Социальная педагогика», «Иностранный язык». В училище трудятся 56 преподавателей и 37 сотрудников;

- Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище № 13, обучается 502 человека по специальностям: автомеханик, водитель, электромонтер, сварщик, мастер отделочных работ, повар, кондитер, продавец, бухгалтер, кассир. Профессиональный состав коллектива::сотрудники всего-107чел, в т.ч.преподаватели-16чел,мастера 26чел.

Образовательная система в районе сохранена в полном объёме и соответствует запросам населения. В районе 9 средних школ, в том числе две в городе, 7 основных школ,1 вечерняя (сменная) школа, 12 начальных школ, в т.ч.6 школ-садов.

Всего учащихся 2730 человек, педагогов 551чел. детских садов 21, из них 5 в городе, воспитанников 1011человек.

В районе функционируют 4 культурно образовательных центра областного уровня и 4 муниципального уровня.

3.2.3 Институциональный потенциал.

В последние три года наблюдается расширение масштабов банковской деятельности.

Современный банковский сектор Катайского района представлен: дополнительными офисами Катайского Курганпром банка и Курганского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк", филиалами банка Драгоценности Урала и Далматовского ОСБ.

Действующие на территории района кредитные организации осуществляют широкий спектр банковских услуг. Приоритетными направлениями банковской деятельности являются кредитование и привлечение вкладов.

Страхование является одной из наиболее динамично развивающихся сфер. Страхование сегодня — это одна из необходимых форм в комплексе мер социально-экономической защиты имущественных интересов граждан, организаций и государства.

Основной объем поступлений страховых организаций приходится на добровольное страхование имущества и обязательное страхование гражданской ответственности. Основой рынка страховых услуг и резервом его развития является добровольное страхование.
На территории района страховой сектор представлен филиалом РОСГОССТРАХ-УРАЛ.

Основными целями развития страхового дела в районе остаются разработка и реализация мер по удовлетворению потребностей в страховой защите населения, организаций и государства, которые являются стимулом расширения предпринимательской деятельности и аккумулирования долгосрочных ресурсов для для развития экономики района.

3.2.4 Инновационно-инвестиционный потенциал.

Администрация района прекрасно понимает, что на современном этапе необходимо осуществить переход к инновационной экономике, которая базируется на эффективной системе разработки и внедрения новых технологических решений в различные сферы деятельности. Время, когда важнейшую роль играло наличие природных ресурсов, заканчивается, решающее значение приобретает способность максимально эффективно их использовать в целях ускорения технологического развития. Завершается период производства, основанного на использовании дешевого, неквалифицированного труда. Главнейшим ресурсом становится человек, его способность осуществлять и воспринимать инновации.

Придавая исключительно важное значение стимулированию прорывного инновационного развития района, привлечению широкого внимания к проблемам Катайского района, с целью поощрения инициативных, способных и талантливых работников в производственной деятельности и социально – культурной сфере, применяющих в своей работе инновационные технологии и программы, современное новейшее оборудование. разработано и утверждено решением Думы № 65 от 09.02.2006г. Положение «О премии Главы Катайского района за инновационное развитие района в производственной деятельности и социально–культурной сфере» (девять номинаций).

В начале 2008 года прошло заседание комиссии по рассмотрению материалов соискателей премии Главы Катайского района за инновационное развитие района в производственной деятельности и социально-культурной сфере по итогам за 2006 год. Комиссия решила признать победителями четырех соискателей (Распоряжение № 36-р от 01.02.2008 г., протокол № 1 заседания комиссии по присуждению премии Главы), проведено торжественное мероприятие по вручению премий Главы и Дипломов лауреатов – 10 тысяч рублей Дипломов лауреатов конкурса.

Стабилизация и развитие экономики в районе в решающей степени связаны с инвестиционными процессами. Сейчас все сферы экономики нуждаются в дополнительных капиталовложениях.

В промышленности новое оборудование, технологии применяют ЗАО «Катайский насосный завод», ОАО «Синарский щебеночный к4арьер».

Сельскохозяйственными предприятиями ОАО «Катайский гусеводческий комплекс»,АПЗАО «Боровское», ЗАО «Агрофирма «Шутихинская» приобретают новейшую с/х технику. В торговле применяется способ продажи самообслуживание, а также дисконтные карты.

Таблица 5. - Инвестиционные площадки Катайского района.

Итого 637,2 м2

Таблица 6. - Земельные инвестиционные площадки Катайского района.

3.3 Финансы и межбюджетные отношения.

3.3.1 Характеристика бюджета района.

В 2004-2006 годах основными налоговыми поступлениями в бюджетную систему

Катайского района являлись

следующие налоги:

- отчисления от федеральных налогов - налог на доходы физических лиц;

- местные налоги - земельный налог и налог на имущество физических лиц, единый налог на

вмененный доход.

В 2007 году консолидированный бюджет Катайского района исполнен по доходам в сумме 239 млн. рублей (в 2005 году - 187,8 млн. рублей, в 2006 году – 229,6 млн. рублей), в том числе по собственным доходам в сумме 57 млн. руб. (в 2005 году-33млн. руб., в 2006 году- 46млн.руб.).По сравнению с предыдущим годом доходы бюджета в 2007 году увеличились на 9,4млн.руб.или на 4,1%, собственные доходы – на 11млн.руб. или на 24%. В структуре собственных доходов за 2007год 72% занимают налоговые доходы, 11%-неналоговые доходы, 17%- доходы от предпринимательской деятельности и прочих безвозмездных поступлений.

Основным источником доходов бюджета за последние три года является налог на доходы физических лиц, достигающий 12% доходной базы и 49% собственных доходов.

Таблица 7 - Структура расходов консолидированного бюджета Катайского района

Таблица 8 - Структура доходов консолидированного бюджета Катайского района

В структуре расходов в 2007 году преобладают расходы на социальную сферу - более 60%, на национальную экономику - 3%, жилищно-коммунальное хозяйство - 14% (табл.).

Процент собственных доходов в расходах в 2007 году составил 24,2%. Данный показатель по сравнению с предыдущим годом увеличился на 7,6%.

3.3.2 Межбюджетные отношения с областным бюджетом.

По показателям оценки налогового потенциала и уровня бюджетных расходов, Катайский район является районом, получающим дотации из областного бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов

Межбюджетные трансферты из областного бюджета в 2007 году составили 182,1млн. рублей;

Основной объем поступлений в структуре финансовой помощи приходится на дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и/или условий их использования. В 2007 году поступило из областного бюджета: дотаций 84,7 млн. рублей, субсидий -19,4 млн. рублей, субвенций 77,8 млн.рублей.

3.3.3. Межбюджетные отношения района с муниципальными поселениями.

Консолидированный бюджет Катайского района включает в себя районный бюджет и 16 бюджетов муниципальных поселений, в том числе бюджет города. Собственные доходы бюджетов поселений в 2007году составили 13 млн. руб.,что больше уровня 2006 года на 3 млн. руб. или на 30 %. В структуре собственных доходов бюджетов поселений за 2007 год 75% занимают налоговые доходы, 6%- неналоговые доходы, 16%- доходы от предпринимательской деятельности и прочих безвозмездных поступлений. Налоговые доходы бюджетов поселений в основном сформированы за счет поступлений налога на доходы физических лиц, доля поступления которого в налоговых доходах составляет 58 % и 44 % в собственных доходах бюджетов поселений. Доля поступления налогов на имущество составляет 42% в налоговых доходах и 31 % в собственных доходах бюджетов поселений (налог на имущество физических лиц и земельный налог).

Собственные доходы бюджета района в 2007 году составили 41 млн. руб., что больше уровня 2006 года на 7 млн. руб. или на 21 %. В структуре собственных доходов бюджета района за 2007 год 71 % занимают налоговые доходы, 12 % неналоговые доходы, 17 % - доходы от предпринимательской деятельности и прочих безвозмездных поступлений. Налоговые доходы бюджета района также сформированы в основном за счет поступлений налога на доходы физических лиц, доля поступлений которого в налоговых доходах составляет 72 % и 51 % в собственных доходах бюджета района.

4. Основные проблемы социально-экономического развития

Катайского района на долгосрочную перспективу.

Проблемы Катайского района обусловлены объективными и субъективными факторами. Ключевые проблемы:

-нестабильная демографическая ситуация;

-высокий уровень бедности;

-недостаточное развитие инженерной, производственной (в особенности водоснабжения и газификации), транспортной и рыночной инфраструктуры;

-недостаточно развитое малое предпринимательство;

-высокая доля убыточных предприятий;

-дефицит в промышленности высококвалифицированных рабочих массовых профессий и ИТР;

высокий уровень безработицы в сельской местности;

-20 % населения имеют доходы ниже прожиточного минимума;

-недостаточный уровень загрузки производственных мощностей промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

-несовершенство нормативно - правовой основы инвестиционной деятельности;

-недостаточное использование ресурсного потенциала района в привлечении инвестиций;

-низкий уровень инвестиционной деятельности действующих предприятий, отсутствие стратегического менеджмента и маркетинговой политики у многих собственников предприятий.

-низкий спрос на технологические инновации со стороны хозяйствующих субъектов района;

-недостаточность финансовых ресурсов для внедрения инновационных технологий, в том числе бюджетных.

-сокрытие реальной заработной платы предпринимателями-работодателями, некачественное, недобросовестное выполнение трудового законодательства в части ведения трудовых договоров;

-низкая активность предпринимателей в участии в семинарах, выставках, конкурсах и т.д.

5.Основная цель и направления долгосрочного развития района.

В качестве модели развития экономики Катайского района рассматривается социально ориентированная модель экономики, основанная на развитии малого и среднего бизнеса, инвестиционно-инновационном развитии предприятий.

Стратегическая цель развития Катайского района – создание условий для эффективного использования человеческого потенциала, повышения благосостояния и качества жизни населения при использовании качественно нового подхода к организации бизнеса и применения принципов самоуправления, обеспечивающих устойчивое развитие и конкурентноспособность Катайского района.

Стратегическое развитие корреспондируется со структурой выявленных проблем в следующих направлениях:

1 Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения:

- по демографической ситуации, труду и занятости,

-уровню жизни населения

- в системе социальной защиты населения

- в здравоохранении

- в образовании

- в культуре

- в молодежной политике

- в области физкультуры и спорта

2 Инновационное развитие, повышение конкурентоспособности сфер экономики района:

- промышленности

- топливно-энергетического комплекса

- строительного комплекса

- транспорта , дорожного строительства

- телекоммуникационной инфраструктуры и информационных технологий

- агропромышленного комплекса

- лесопромышленного комплекса

- жилищно-коммунального хозяйства

- малого и среднего предпринимательства

- экологии и природопользования

- туризма

6. Основные угрозы и риски при долгосрочном развитии района.

6.1 Риски Катайского района.

Демографические риски –

При сложившихся тенденциях численность населения района может сократиться к 2020 году на 15 % по отношению к 2007 году;

Экологические риски –

-в районе имеются территории (радиоактивное заражение), пострадавшие от аварий на ПО «Маяк»;

-территория района по погодным условиям является зоной рискованного земледелия.

Инвестиционные риски –

- Недостаточно разведанный и изученный сырьевой потенциал района;

- Несовершенство законодательной базы в области инвестиций и инноваций;

- Недостаточное государственное регулирование агропродовольственного рынка;

- Незащищенность внутреннего рынка от импортных потребительских товаров и продовольствия.

Технологические риски –

- Высокая степень износа основных фондов, неготовность большинства предприятий района к работе в условиях инновационных и нанотехнологий.

6.2 Сильные, слабые стороны, возможности и угрозы при развитии района

по основным направлениям.

Таблица 9. - Сильные, слабые стороны, возможности и угрозы при развитии района

по основным направлениям

7. Стратегические направления инновационного

социально-ориентированного типа экономического развития района.

Основными стратегическими направлениями социально-ориентированного типа экономического развития района являются:

- развитие человеческого потенциала и повышения качества жизни населения;

-инновационное развитие, повышения конкурентноспособности сфер экономики.

7.1 Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения.

Повышение качества жизни населения Катайского района может быть достигнуто при условии стабилизации демографических процессов, повышения продолжительности жизни, рост доходов населения, развитие социальной инфраструктуры.

7.1.1. Анализ современного состояния, проблемы и демографической ситуации, труда и занятости, уровня жизни населения.

Катайский район являясь частью Курганская область и Российской Федерации, не может находиться вне общих для области и страны социально-экономических и демографических тенденций развития.

7.1.1.1. Повышение устойчивости демографического развития и миграционная политика

Демографическая ситуация в районе остается достаточно сложной. Происходящие в обществе перемены, затронувшие все стороны жизнедеятельности населения не могли не сказаться на ходе демографической ситуации. Произошло снижение численности населения района на 0,8% и составило на 01.01.08 г.-26,1 тыс. человек. В 2007 году родилось 312 детей, из них 151 –в городе(48,4%) и 161 человек в сельской местности (51,6%), умерло 506 человек , в том числе 54,7% в городской местности. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года число родившихся в районе увеличилось на 11%. Число умерших увеличилось на 6,1% или на 29 человек.

В целом по району число умерших человек превысило число родившихся в 1,62 раза. Основные причины смертности остаются прежними - это заболевания органов системы кровообращения (составляют 41,2%), отравления и травмы(17%), новообразования(12%).

Естественная убыль населения на всей территории района составила –194 человека, это на 2 человека меньше чем в 2006 году(-196).

Число зарегистрированных браков за 2007 год составило 203, разводов-113.

На каждые 100 браков, зарегистрированных в 2007 году, приходится 56 разводов (в 2006 году- 61). Число браков увеличилось на 16,6%, число разводов также увеличилось на 16.6%.

Негативное влияние на демографическую ситуацию оказывает миграционная убыль населения. Объем миграции в 2007 году составил 1542 человека против 1399 человек за соответствующий период 2006 года. Увеличение общего объема наблюдается по межрегиональной, внутрирегиональной и зарубежной миграции. Миграционные потери в 2007 году составили 18 человек, что на 15 человек меньше, чем в 2006 году.

Основные проблемы:

-сокращение численности населения;

-превышение числа умерших над числом родившихся в 1,62 раза;

-рост смертности от неестественных причин (несчастных случаев, отравлений, травм);

-снижение средней продолжительности жизни;

-миграционная убыль;

Основные задачи:

-улучшение здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, снижение преждевременной смерти населения;

-стабилизация рождаемости и укрепления семьи, ориентация социальной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, женщин.

нам, детям, молодежи;

-улучшение жилищных условий населения на основе привлечения средств организаций и населения, долгосрочного льготного и ипотечного кредитования жилищного строительства, проведение газификации, водоснабжения;

-привлечение в Катайский район квалифицированной иностранной рабочей силы;

-обеспечение рациональной, с достойным уровнем заработной платы занятости населения района, особенно в сельской местности;

-создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока, привлечение иммигрантов в целях уменьшения демографических потерь;

-развитие системы социального партнерства, сохранение социального мира в обществе на основе согласованных действий между работодателями и наемными работниками.

Приоритетные направления:

- реализация плана мероприятий на 2008-2010 года по выполнению целевой программы демографического развития до 2025 года;

- активизация работы межведомственной комиссии по вопросам демографии;

-снижение смертности и заболеваемости;

-увеличение продолжительности жизни;

-пропаганда здорового образа жизни;

-повышение безопасности труда;

-охрана здоровья;

-экономическое стимулирование рождаемости;

-поддержка многодетных и молодых семей.

Механизм реализации:

-реализация Плана мероприятий на 2008-2010 гг.. по выполнению целевой программы демографического развития Курганской области до 2025 года;

- осуществление работы районной межведомственной комиссии по вопросам демографии»;

-разработка целевых программ в сфере здравоохранения, социальной защиты населения, молодежной политики, направленных на улучшение жизни семьи и детей;

-внедрение профилактических технологий по оздоровлению детей;

-разработка мер по обеспечению безопасности на транспорте, производстве, эффективной работе служб по технике безопасности советов и комиссий по охране труда;

-реализация закона курганской области «о мерах по улучшению демографической ситуации в курганской области;

-разработка комплекса мер по предупреждению нежелательной беременности и сохранению репродуктивного здоровья женщины;

-разработка комплекса мер по предупреждению бесплодия и его лечению;

-формирование заказа средствам массовой информации по созданию программ, пропагандирующих ценности семьи, здоровой, продолжительной и деятельной жизни;

-предусмотрение в планах работы образовательных учреждений района комплекса мер по сохранению и укреплению здоровья обучающихся.

Критерии реализации намеченного:

-число родившихся человек на 1000 населения: в 2009 г.- 12,0; в 2010 г.- 12,2; в 2011 г.- 12,3, 2015 г. – 13,0, в 2020 г. – 14,0.

7.1.1.2 Сокращение уровня бедности населения.

Заработная плата остается основным источником доходов населения. Среднемесячная заработная плата за 2007 год составила 6697 рублей. Ниже среднерайонного показателя среднемесячная плата отмечена в торговле – 64,9 процента от среднемесячной заработной платы по району, в сельском хозяйстве – 78,9 процента, в отрасли производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 87,8 процента, гостиницы и рестораны – 48,9 процентов, народном образовании – 75,5 процентов, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 58 процентов.

Соотношение между максимальной и минимальной среднемесячной заработной платой по отраслям за 2007 год составило 3,1 раза.

По состоянию на 1 января 2008 года задолженности по заработной плате не было.

Основные проблемы:

- по итогам за 2007год более 20% жителей района имеют доходы ниже прожиточного минимума.

Основные задачи:

- сокращение бедности, стабильное повышение качества жизни населения района путем развития системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, усиление адресности социальной помощи.

Приоритетные направления:

- повышение благосостояния населения, обеспечение адресности при предоставлении мер социальной поддержки;

- содействие социальной интеграции трудоспособных бедных и повышение их конкурентоспособности на рынке труда.

Механизм реализации:

- реализация комплексного плана мероприятий по улучшению положения граждан пожилого возраста и инвалидов;

- реализация Программы "Сокращение уровня бедности в Катайском районе на период до 2010 года".

Критерии реализации намеченного:

- сокращение удельного веса населения с доходами ниже прожиточного минимума по сравнению с 2007 г. ежегодно на 2,5%.

7.1.1.3 Развитие рынка труда.

Среднесписочная численность работников по крупным и средним предприятиям района за за 2007 год составила 5404 человека, или 99,7% к аналогичному периоду 2006 года. Среднемесячная зарплата по району за 2007 год составила 6697 рублей.

В течение 2007 года, как и в 2006 году, сохраняется высокая текучесть кадров в промышленности, торговле и сельском хозяйстве. Основной причиной текучести остается низкий уровень заработной платы, неудовлетворительные условия труда.

В 2007 году на общем рынке труда сохраняется тенденция сокращения трудовых ресурсов в целом, экономически активного населения и занятых в экономике района, соответственно отмечен рост общего уровня безработицы. В течение 2007 года ликвидировано 89 предприятий, создано лишь 16 предприятий. Если на 1 января 2007 года трудовые ресурсы составляли 15527 человек, то на 31 декабря 2007 года - 15511 человек. Численность экономически активного населения сократилась на 30 человек и составила в 2007 году 13313 человек. Численность занятых в экономике составляет значительно меньше. В связи с проведением мероприятий по ликвидации предприятий и сокращения штатов, численность занятых в экономике уменьшилась на 1,6% или на 181 человек, определенная часть из 181 человека решили вопрос своей занятости самостоятельно через трудоустройство на других предприятиях района, с выездом за пределы района, области. Среднегодовая общая численность безработных в 2007 году составила 2259 человек -17,0% против 15,8% в 2006 году. Всего на рынке труда района в течение отчетного периода нуждались в государственной услуге по оказанию содействия в поиске работы, с учетом переходящего остатка 2006 года, 2227 безработных граждан, что практически на уровне 2006 года (2235 чел.). Численность официально зарегистрированных безработных в 2007 году, по сравнению с 2006 годом, уменьшилась на 10,3% или 174 человека.

В 2007 года сохранилась тенденция роста доли численности безработных среди сельских жителей, к общей численности безработных, которая продолжается в течение ряда лет в связи со сложной ситуацией в сельском хозяйстве. За январь - декабрь 2007 года статус безработного присвоен 873 жителям сельской местности или 57,5 % от признанных безработными, за 2006 год доля безработных, проживающих в сельской местности, составляла 55,7%. Отсутствие возможности трудоустройства в сельской местности вынуждает самую работоспособную часть сельского населения, как правило мужчины 30 – 45 лет, искать работу за пределами района и области. В 2007 году вахтовым методом за пределами области работали 640 человек, проживающих в селах района, что на 32,2% больше чем в 2006 году. Сохраняющийся высокий уровень безработицы среди сельского населения свидетельствует о продолжающемся кризисе в сельском хозяйстве района, ухудшении положения в социально – трудовой сфере, снижении возможности трудоустройства незанятого населения в сельской местности.

На 1 января 2008 года численность ищущих работу, состоящих на учете, составила 639 человек, в т.ч. безработных – 604 человек, из них назначено пособие – 562 чел. По состоянию на 1.01.2007 г. эти показатели составляли 856, 824 и 709 человек соответственно. Уровень безработицы к экономически активному населению на 1.01.08г. составил 4,54% против 5,3% на 1.01.07г.

В течение января – декабря 2007 года реализация мероприятий по содействию трудоустройству населения была направлена на оказание государственных услуг гражданам в поиске подходящей работы, работодателям в подборе требуемых работников, снижение напряженности на регистрируемом рынке труда, активизацию поиска работы безработными гражданами и оказание им социальной поддержки. За отчетный период оказано содействие в трудоустройстве 914 чел. из числа незанятых граждан или 101,8% к 2006 году, из них 816 безработных (104,1%). Трудоустроено 460 несовершеннолетних подростка, 116,5% к 2006 году. На временной занятости через общественные работы было задействовано 286 безработных или 105,9% к 2006 году. Временная занятость выпускников от 18 – 20 лет, ищущих работу впервые, организована для 14 человек. Трудоустроен 61 человек, из числа безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, или 148,8% к 2006 году. Направление безработных граждан на временные работы в 2007 году проводилось с определенными проблемами по причине отказа безработных граждан из-за снижения материальной поддержки на время договора до минимального размера пособия, вместо двух минимальных пособий в 2006 году. В программах социальной адаптации участвовало 125 безработных, 2 безработным гражданам оказана финансовая поддержка для организации самозанятости,1 безработный зарегистрировал собственное дело самостоятельно.

Эффективным направлением работы центра занятости по предоставлению государственных услуг населению и работодателям, способствующим трудоустройству граждан, является организация ярмарок вакансий, аукционов учебных мест, проведение гарантированного собеседования. При их проведении проводится предварительный отбор кандидатов, который согласуется с работодателем, а затем кандидаты приглашаются на собеседование. Всего в течение отчетного периода заключено 4 договора для проведения 4 ярмарок вакансий за счет средств федерального бюджета. Всего за отчетный период проведено 15 ярмарок вакансий, из них: 7 – ярмарки вакансий, 8 - мини- ярмарок рабочих мест. В них приняли участие 57 работодателй, 633 человек из числа незанятого населения и безработных граждан претендовали на 310 вакансий. Участие в этих мероприятиях дало возможность трудоустроиться 262 гражданам, из них на постоянную работу трудоустроилось 105 человек или 40,1%. Работодатели активно участвуют в проведении ярмарок вакансий. Все проводимые мероприятия, как правило, находят положительный отзыв у руководителей предприятий и организаций, поскольку позволяют сразу составить собеседование со всеми кандидатами и сделать выбор.

Основные проблемы:

- территориальные диспропорции на рынке труда, высокий уровень безработицы в сельской местности;

- снижение качества рабочей силы на регистрируемом рынке труда;

- низкий уровень оплаты труда по вакансиям, заявленным в службу занятости;

- снижение мотивации незанятых граждан к трудовой деятельности;

- уменьшение численности трудоспособных граждан, имеющих высокую квалификацию, за счет маятниковой миграции в другие регионы;

- не соответствие спроса и предложения на рынке труда района.

Основные задачи:

- содействие в реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранной деятельности;

- обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;

- обеспечение соблюдения прав в области охраны и оплаты труда;

- обеспечение спроса на рабочую силу через повышение качества рабочей силы на регистрируемом рынке труда;

- создание условий по увеличению рабочих мест, в том числе временных, общественных работ и временной занятости несовершеннолетних подростков.

Приоритетные направления:

- формирование системы мониторинга ситуации на рынке труда и состояния условий и охраны труда на рабочих местах;

- создание эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства;

- внедрение механизмов стимулирования работодателей, создающих новые рабочие места, в том числе временные.

Механизмы реализации:

- формирование регионального заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в соответствии с потребностями рынка труда;

- организация общественных работ, временного трудоустройства граждан, испытывающих трудность в поиске рабочих мест, и подростков в свободное от учебы время;

- повышение качества рабочей силы на регистрируемом рынке труда через переобучение, повышении е квалификации и обучения новой профессии;

- обеспечение социальной поддержки граждан в период безработицы.

Критерии реализации намеченного:

- уровень официально зарегистрированной безработицы: в 2009 году – 6,0%, в 2010 году – 5,6%, в 2015 г. – 4,4 %, в 2020 г. – 4,3%

- создание ежегодно не менее 810 временных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан через общественные работы, трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в работе, выпускников 18 – 20 лет начального и среднего профессионального образования, несовершеннолетних граждан 14- 18 лет;

- увеличение числа вакантных рабочих мест до 1900 заявок ежегодно;

- увеличение до 90 человек ежегодно безработных граждан, получивших новую профессию, либо повысивших квалификацию по имеющейся профессии;

- ежегодное увеличение численности граждан, трудоустроенных на свободные вакансии до 1300 человек;

- снижение численности безработных граждан на регистрируемом рынке труда к 2020 году до 530 человек.

- создание 64 новых рабочих мест в 2009 году, в 2015 г. - 450, в 2020 г. - 100.

7.1.1.4 Трудовые отношения, социальное партнерство.

В соответствии с Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях», Постановления Администрации (Правительства) области. Трудовым кодексом РФ и других нормативных актов, ежегодно Администрацией района утверждается план мероприятий по развитию социального партнерства на территории района.

Вопросы развития социального партнерства в районе постоянно освещались в средствах массовой информации-радио, телевидение, районная газета «Знамя», так за 2007 год в районной газете «Знамя» опубликовано 12 статей по вопросам социального партнерства. В результате проводимой работы 160 организация имеют коллективные договора и соглашения в том числе, заключенных в 2007 году –21, из них 2 колдоговора на предприятиях малого бизнеса.

Удельный вес работников, охваченных колдоговорным регулированием составил в прошлом году-91,2%.

Для осуществления контроля за выполнением мероприятий коллективных договоров и соглашений на предприятиях, организациях и учреждениях всех форм собственности создана в районе рабочая группа, утвержденная постановлением Администрации района. С участием членов комиссии в 2007 году проведено 20 проверок выполнения мероприятий колдоговоров. В результате проверок выявлено что, в основном мероприятия колдоговоров выполняются. Вместе с тем, в ряде предприятий имеются серьезные недостатки: нарушаются сроки выплаты заработной платы, не оплачена сверхурочная работа, не заключены трудовые договора.

В районе работает районная трехсторонняя комиссия по регулированию социально – трудовых отношений. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Курганской области «О регулировании социального партнерства в Курганской области».

По предложению координационного совета профсоюзов и совета работодателей был пересмотрен состав районной трехсторонней комиссии, в комиссию вошли наиболее инициативные представители профсоюзов и работодателей.

При составлении плана работы координаторами сторон были внесены наиболее актуальные вопросы, касающиеся социально – экономического положения района и благосостояния жителей района и города.

В 2007 году принято 5 нормативно – правовых актов по вопросам социально – трудовых отношений, проведено 4 заседания комиссии, рассмотрено 20 вопросов.

В целях развития социально – трудовых отношений на территории района в 2007 году был объявлен смотр «За высокую социальную эффективность и развития социального партнерства». Главной целью конкурса является развитие социально – трудовых отношений на территории района, обобщение и распространение опыта работы в области социального партнерства и достижение на этой основе реального улучшения социальной защищенности населения.

Итоги смотра подведены в марте т.г. на заседании трехсторонней комиссии. Победители награждены Почетными грамотами и денежными премиями. Между Администрацией района, районным координационным советом профсоюзов, представителями Совета работодателей заключено трехстороннее соглашение на 2006-2009 г.г. Итоги выполнения соглашения подводятся на заседаниях трехсторонней комиссии в 2 раза в год.

Настоящее соглашение заключено в соответствии с законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» с целью обеспечения гарантий социальной защиты и трудовых прав населения, разрешения проблем в социально- экономическом развитии, координации действий в вопросах социального партнерства согласованные сторонами обязательства распространяются на все отрасли народного хозяйства независимо от форм собственности и являются обязательными для выполнения трудовыми коллективами, их руководителями, всеми органами исполнительской власти.

Вместе с тем, в вопросах социального партнерства есть существенные недостатки. Не в полной мере ведется спрос с работодателей за несоблюдение трудового законодательства и охране труда. Принятые колдоговора не везде выполняются.

Основные проблемы:

-в условиях тяжелого финансового положения организаций отдельные разделы коллективных договоров не выполняются или выполняются с нарушениями;

-недостаточный охват колдоговорным регулированием предприятий малого бизнеса.

-низкий уровень заработной платы в организациях Катайского района.

-неофициальные выплаты заработной платы.

-высокий уровень нарушений трудового законодательства.

Основные задачи:

-обеспечение равноправного сотрудничества Администрации МО Катайского района, райкомов профсоюзов и

представителей работодателей при выработке общих принципов регулирования социально трудовых отношений на районном уровне;

-развитие социального партнерства;

-реализация мер, обеспечивающих повышение оплаты труда наемных работников;

-принятие мер по выявлению и пресечению неофициальных выплат заработной платы .

Приоритетные направления:

-повышение степени влияния на рост заработной платы во внебюджетной сфере экономики через систему социального партнерства;

-создание условий по легализации заработной платы;

-координация действий Администрации МО Катайского района, работодателей и профсоюзов в вопросах социального партнерства.

Механизм реализации:

осуществление правовой экспертизы коллективных договоров и соглашений на соответствие ТК РФ в ходе их уведомительной регистрации и контроля за их выполнением;

содействие колдоговорному регулированию социально – трудовых отношений;

- реализация Соглашения о поэтапном доведении минимальной заработной платы в Курганской области до уровня прожиточного минимума в организациях внебюджетного сектора экономики района;

Критерии реализации намеченного:

- рост реальной заработной платы к предыдущему году (в 2009 году 110,9%, в 2010 году- 113,2%, в 2011 году- 113,2% , в 2015 г. – 115%, в 2020 году – 115%).

- рост количества работающих, охваченных колдоговорным регулированием.

7.1.1.5 Охрана труда

В целях реализации статьи 217 Трудового Кодекса российской Федерации проведена определенная работа. Из 11 предприятий, имеющих численность работающих более 50 человек, на 8 предприятиях введены должности специалистов по охране труда. Не введены специалисты по охране труда в Управлении образования (КСШ №1, КСШ №2).

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда увеличилось по сравнению с 2006 годом на 19%.

Проведено обучение и переаттестация руководителей и специалистов по общим вопросам охраны труда в количестве 160 человек, в том числе 77 человек за счет средств фонда социального страхования.

Основные проблемы:

- состояние условий и охраны труда во многих организациях района продолжают оставаться на недолжном уровне;

- необеспеченна в полном объеме реализация трудового законодательства по комплектации служб охраны труда в организациях района.

Основные задачи:

- совершенствование системы управления охраной труда в организациях района;

- координация обучения и аттестации руководителей и специалистов по общим вопросам охраны труда, повышение качества обучения;

- снижение уровня общего производственного травматизма.

Приоритетные направления:

- повышение роли социального партнерства в улучшении условий и охраны труда.

Механизм реализации:

- реализация "Плана основных мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2008 - 2011 годы".

Критерии реализации намеченного:

- снижение уровня производственного травматизма в организациях района ежегодно на 1%.

7.1.2. Анализ современного состояния, проблемы системы социальной защиты населения.

В 2008 году в филиале ГУСЗН по Катайскому району создан отдел по начислению и перечислению субсидий по жилищно-коммунальным услугам на персонифицированные счета граждан. Сформирована база данных граждан нуждающихся в предоставлении субсидий на ЖКУ. За 2008 года начислены субсидии 1870 семьям в сумме 8880,0 тыс. рублей. Сегодня перед Главами МО поставлена задача: постоянно проводить разъяснительную работу среди населения, о предоставлении субсидий.

На 1 января 2009 года в районе проживает 1793 инвалид.

На 1 января 2009 года в Катайском районе проживает 2419 семьи, имеющие право на получение ежемесячного пособия на ребёнка в соответствии с Постановлением Администрации Курганской области от 7 декабря 2004 года № 432. Из областного бюджета на оплату ежемесячного пособия на ребёнка выделено 7291,7 тыс. рублей.

За 2008 год 266 женщина получила единовременное пособие на рождение ребёнка в соответствии с Постановлением Администрации Курганской области от 17 февраля 2004 г № 67 «О дополнительных мерах по социальной поддержке беременных женщин и семей с детьми» на общую сумму 185 136 рублей и 158 беременных женщин, вставших на учёт в ранние сроки беременности, получили ежемесячное социальное пособие на общую сумму 256628 рублей.

На 1 января 2009 года в районе проживает 6863 граждан, пользующихся различными мерами социальной поддержки по федеральным законам и законам Курганской области. Из них 2386 являются ветеранами труда, 791 тружениками тыла, 49 реабилитированными, 1764 – инвалидами, из них 84 детьми-инвалидами, 98 – участниками ВОВ, 268 вдовами участников ВОВ, 1082 – «маяковцами» и 41 – «чернобыльцами», 225 – ветеранами боевых действий, 159 – донорами.

На реализацию федеральных законов «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» на 31.12.2008 выделено 11 905, 1 тыс. рублей.

Среди граждан Катайского района 3226 человека пользуются мерами социальной поддержки в соответствии с Законом Курганской области от 3 декабря 2004 г № 845 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области». За 2008 года выплачена ежемесячная денежная выплата и ежемесячная жилищно-коммунальная выплата из областного бюджета в соответствии с данным законом в сумме 31 202,5 тыс. рублей. Всего ежемесячную жилищно-коммунальную выплату получают 5285 граждан.

Сотрудники ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2008 году также провели огромную работу. В отделении социального обслуживания населения на дому состоит на обслуживании 300 человек, было обслужено 369. При этом оказано 141423 услуги, в том числе патронажная медсестра, профилакторий на дому, служба сиделки, хоспис на дому, приемная семья для пожилого человека и другое. В отделении социального медицинского обслуживания состоит на учете 72 человека, обслужено в 2008 году 112 человек, оказано услуг 43049. Отделением срочной социальной помощи оказаны услуги 8392 человекам. В том числе адресная социальная помощь – 709 человек, дополнительные услуги – 5088 человек. Мобильная социальная служба осуществила 90 выездов, обслужен 2201 человек. В ГУ «КЦСОН» на социальном патронаже находится 1647 человек, из них старше 80 лет 798 человек. Помощь оказана на сумму 265,2 тысячи рублей, в том числе финансовая помощь составила 250, 7 тысяч рублей, продуктовая - 13,7 тысяч рублей, предметы первой необходимости – 0,8 тысяч рублей.

В ГУ «Катайский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» за 2008 год прошли курс реабилитации 640 детей с ограниченными возможностями, на стационаре – 225 детей, в группе дневного пребывания – 300 детей, амбулаторно – 115 детей, детей – инвалидов – 264 человека. При совместной работе с Фондом социального страхования по организации отдыха и оздоровления детей в санаториях области, отдыхом было охвачено 17 детей-инвалидов, в том числе реализовано 9 путёвок «Мать и дитя». Оказана адресная материальная помощь 108 семьям воспитывающим детейинвалидов.

Основные проблемы:

- низкий уровень жизни граждан пожилого возраста и инвалидов;

- проблема реабилитации инвалидов;

-наличие очередности в психоневрологические интернаты, стационарные учреждения малой вместимости и на надомное обслуживание комплексных центров социального обслуживания населения;

-слабая материальная база учреждений социального обслуживания, недостаточность производственных помещений;

- рост числа семей с социально-демографическими проблемами (неполные, одинокие).

Основные задачи:

- оптимизация сети учреждений комплексного социального обслуживания населения;

- обеспечение территориальной доступности социальных услуг для населения и повышение качества социального обслуживания;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

- организация социального обслуживания населения на основе государственных стандартов;

- разработка и внедрение инновационных форм и технологий социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

- профилактика социального сиротства посредством своевременного выявления семей с социально-демографическими проблемами и находящихся в иной трудной жизненной ситуации;

- развитие системы оказания реабилитационных услуг.

Приоритетные направления:

- реализация комплекса мер, направленных на поддержку материнства, отцовства, детства;

- оптимизация системы оказания социальных услуг;

- развитие учреждений социального обслуживания различных организационно-правовых форм;

- непрерывное повышение качества и доступности социального обслуживания путем внедрения государственных стандартов и инновационных технологий;

- повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

- развитие информационно-коммуникационных технологий в системе социальной защиты населения.

Механизмы реализации:

- применение инновационных технологий: "службы сиделок", "хоспис на дому" в целях оказания социально-медицинских услуг для длительного ухода за лежачими и тяжелобольными престарелыми гражданами;

- обеспечение государственных учреждений социального обслуживания и филиалов Главного управления социальной защиты населения компьютерами и оргтехникой, создание локальных сетей, подключение к сети Интернет;

- обеспечение государственных учреждений социального обслуживания автотранспортом, создание надлежащих условий для функционирования учреждений.

Критерии реализации намеченного:

- усиление защиты прав и законных интересов граждан старшего поколения, инвалидов, семей с детьми;

- реализация прав граждан на получение мер социальной поддержки, социального обслуживания, помощи и поддержки;

- увеличение охвата граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми всеми видами социального обслуживания в 2 раза.

7.1.3 Анализ современного состояния, проблемы и развитие здравоохранение.

В районе сохраняется неблагоприятная демографическая ситуация: ежегодно сокращается количество населения, низкий показатель рождаемости, высокий показатель смертности. Основными причинами смертности в районе по - прежнему остаются на 1месте-болезни сердечно-сосудистой системы, на 2 месте - несчастные случаи, отравления и травмы, на 3 месте – злокачественные новообразования.

В районе разработаны и приняты 10 программ по охране здоровья, на реализацию которых израсходовано в 2007 году 975,0 тысячи рублей (в 2006г.- 1072,7 тыс. руб). Не было материнской смертности. Показатель младенческой смертности составил – 12,8 (на 1000 родившихся детей). Обеспечили на 100% лекарственными препаратами больных сахарным диабетом, туберкулезом и больных льготных групп населения.

Расходы на здравоохранение района в 2007г составили 40101,23 тыс.руб., в 2006г – 42299,4 тыс. руб.

Расходы на душу населения в 2007 году составили 1521,29 рублей, в 2006году -1590,5 рублей.

Особенно большое внимание уделяется охране здоровья матери и ребенка. Ежегодно в районе проводится диспансеризация детей, работает программа по созданию условий для сохранения здоровья подрастающего поколения.

В сфере здравоохранения действуют следующие программы:

Национальный проект «Здоровье» - 2007-2009 гг.

«Муниципальный заказ» на медицинские услуги в рамках программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на 2009 год

«О мерах по предупреждению массового распространения ВИЧ-инфекции на 2006-2010 годы»

«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008-2009 годы»

«Социальное развитие села Катайского района до 2010 года»

«Общеврачебная практика на 2006-2010 годы»

«Укрепление материально – технической базы на 2006-2010 годы»

«Обеспечение устойчивой работы учреждений здравоохранения в условиях чрезвычайных ситуаций на 2006-2010 годы» «Медицинские кадры на 2006- 2010 годы»

Основные проблемы:

-недостаточный уровень финансирования Программы государственных гарантий оказания населению Катайского района бесплатной медицинской помощи за счет средств ОМС и бюджета;

-недостаточная укомплектованность медицинскими кадрами;

-изношенность основных средств: зданий, медицинской аппаратуры, коммуникаций, транспорта;

-недостаточный уровень доступности, качества медицинской помощи, особенно в сельской местности.

Основные задачи:

-совершенствование организации медицинской и лекарственной помощи населению в т.ч. введение персонифицированного учета лиц, имеющих право на льготное обеспечение медикаментами;

- создание устойчиво развивающейся системы здравоохранения с учетом первоочередных мер, определенных приоритетным национальным проектом в сфере здравоохранения;

- укрепление здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья через:

- развитие первичной медико-санитарной помощи;

- совершенствование профилактической направленности системы организации медицинской помощи;

- обеспечение доступности и качества медицинской помощи, лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

- установление единства критериев и стандартов;

- повышение кадрового обеспечения системы здравоохранения;

- эффективное использование ресурсов и совершенствование управления здравоохранением;

-реализация мер по привлечению и закреплению в районе врачебных кадров;

-улучшение материально-технической базы ЦРБ.

Приоритетные направления:

- реализация кадровой политики в здравоохранении, нацеленной на повышение уровня квалификации работников этой сферы, усиление мотивации персонала, привлечение молодых специалистов, а также рост обеспеченности населения района всеми необходимыми медицинскими кадрами;

- оптимизация объемов и структуры медицинской помощи: совершенствование скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, усиление ее профилактической направленности, развитие стационарозамещающих технологий;

- совершенствование системы лекарственного обеспечения населения;

- обновление материально-технической базы учреждения здравоохранения для повышения качества оказания медицинской помощи;

- совершенствование организационных, управленческих и финансово-экономических механизмов повышения структурной эффективности системы здравоохранения, а также уровня взаимодействия муниципальных и областных учреждений;

- внедрение механизмов инновационного развития, а также информационных технологий (включая медицинские информационные системы) и стандартизации;

- повышение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения в условиях чрезвычайных ситуаций;

- организация мониторинга качества оказания медицинской помощи беременным женщинам, роженицам и родильницам высокой группы риска по материнской смертности в учреждениях здравоохранения;

- проведение информационных компаний, призванных сократить число абортов, повысить сознательность беременных женщин в вопросах заботы о своем здоровье, обращении к врачам на ранней стадии беременности и постоянного наблюдения во время беременности, раннего выявления пороков развития плода, снижения риска преждевременных родов, обеспечения здоровья матери;

- развитие раздела«Родовый сертификат» программы «Здоровье»;

- совершенствование лекарственного обеспечения беременных женщин, дальнейшее развитие системы оздоровления беременных высокой группы риска по материнской и перинатальной смертности в санаторно-курортных условиях;

- обеспечение эффективного взаимодействия с социальными службами муниципальных образований в вопросах совершенствования совместных действий органов и учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения в части охраны материнства и детства, работы с социально-неблагополучными семьями по своевременному выявлению детей, находящихся в социально опасном положении;

- совершенствование оказания помощи в чрезвычайных ситуациях, при дорожно-транспортных происшествиях;

- повышение доступности первой медицинской помощи, транспорта скорой помощи, своевременная доставка пациентов в учреждения здравоохранения, оптимизация работы службы скорой медицинской помощи;

- формирование банка данных о здоровье населения, эпидемиологической обстановке для облегчения оказания медицинской помощи на основе имеющихся данных, как в экстренных и чрезвычайных ситуациях, так и при обращении в областные специализированные учреждения здравоохранения.

- обеспечение перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов оказания медицинской помощи;

- улучшение состояния здоровья детей и женщин путем повышения доступности и качества медицинской помощи;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;

- изучение вопроса о возможности организации на территории Катайского района зоны отдыха и оздоровления населения.

Механизм реализации:

- реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье»;

-обеспечение соответствия гарантируемых объемов бесплатной медицинской помощи нормативам, предусмотренным территориальной программой государственных гарантий оказания населению Российской Федерации на территории Катайского района Курганской области бесплатной медицинской помощи;

- разработка комплекса мер по созданию эффективной системы охраны материнства и детства, репродуктивного здоровья населения через:

- расширение и интенсификацию профилактической деятельности, включая

всеобщую диспансеризацию детей;

- осуществление системы эффективных мер по сохранению и восстановлению

репродуктивного здоровья;

- разработку и реализацию мер по улучшению показателей здоровья подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов;

- расширение системы оказания платной медицинской помощи населению;

- усиление и совершенствование мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний (инфекционных и массовых неинфекционных);

- разработка комплекса мер по снижению масштабов алкоголизма и наркомании, укреплению здорового образа жизни;

- создание системы мониторинга состояния здоровья населения, включая паспорт здоровья;

- реализация мер по созданию условий для развития массовой физической культуры и спорта

-выполнение мероприятий Комплексного Плана по санитарно – эпидемиологическому благополучию населения Катайского района;

-формирование больничного комплекса включающего новую поликлинику, реконструкция и ремонт существующих отделений;

Таблица 10. - Прогнозируемое финансирование материально-технической базы здравоохранения на период до 2020 года:

Критерии реализации намеченного:

- полная обеспеченность врачами;

- ежегодное снижение общей смертности населения.

- стабильно низкий показатель детской смертности (не выше 12 на 1000 родившихся детей)

-ежегодное увеличение рождаемости

7.1.4 Анализ современного состояния, проблемы и развитие образования.

Районная система образования не только сохранила основные параметры деятельности, но и продолжает содержательно развиваться.

Сеть образовательных учреждений сохранена: функционирует 22 общеобразовательные школы, 6 школ-детских садов, 16детских садов, ДДТ, ДЮКФП, ПУ-13, КПУ, детский дом. Обеспечен подвоз к месту учебы всех обучающихся, нуждающихся в подвозе. Всеми формами дошкольного образования охвачено 81%, открыто11 групп кратковременного пребывания.

Отрабатывается система предпрофильной подготовки и профильного обучения.

Обеспечиваются условия для современного качества образования.

Основной целью развития системы образования района является создание условий для личностного развития, для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании.

Для достижения указанной цели предстоит решить следующие стратегические задачи:

- обеспечение доступности образования;

- совершенствование содержания и технологий образования;

- развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

- повышение эффективности управления в сфере образование;

- совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

Достижение стратегической цели и задач предполагается осуществить путем реализации системы мероприятий по следующим основным направлениям:

- обеспечение доступности образования на всех его ступенях;

- обновление содержание образования на основе компетентного подхода, отвечающего потребностям рынка труда и личности;

- внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий;

- совершенствование системы управления образования в целях усиления их ответственности за конечные результаты деятельности;

- формирование духовно-нравственных, гражданских ценностей и убеждений.

Дошкольные образовательные учреждения

Одной из приоритетных задач системы дошкольного образования района – общедоступное и бесплатное образование. На протяжении последних лет в районе не строились дошкольные образовательные учреждения, восстановление раннее закрытых учреждений невозможно, поэтому проблема общедоступности дошкольного образования в районе, особенно в городе, будет решаться путем дальнейшего открытия групп кратковременного пребывания, для детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения и высвобождения помещений за счет перевода из городских школ-детских садов обучающихся в средние школы.

Самостоятельным элементом современной модели дошкольного образования становится система раннего развития детей (от 0 до 3 лет), опирающаяся на семью как на важнейший ресурс. Однако практика поддержки семейного воспитания, начиная с младенческого возраста, слабо развита и недостаточно эффективна.

Решение этой задачи предполагает создание специальных служб психолого-педагогической поддержки раннего семейного воспитания. Данная модель дошкольного воспитания планируется создать в 70% учреждениях образования.

Общее образование

Стратегическая задача развития школьного образования в настоящее время заключается в обновлении его содержания, методов обучения и достижения нового качества его результатов.

Эта задача эффективно можно реализовать только в условиях становления и развития системы образования перехода на государственные образовательные стандарты нового поколения.

- К 2020 году в школах района будет завершен переход на новую структуру общего образования.

Одним из ведущих элементов нового стандарта являются требования к результатам освоения основных общеобразовательных программ и построение системы оценки качества общего образования в широком его понимании.

Требования к результатам освоения основных общеобразовательных программ должны стать основой для:

- организации текущего и промежуточного оценивания обучающихся, организации внутришкольного контроля;

- разработки материалов итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений, аттестации педагогических работников системы общего образования, аккредитации учреждений образования.

К 2010 году образовательным учреждениям района предстоит апробировать региональную систему оценки качества образования, которая предполагает использование внутренней (педагог и школа) и внешней (ЕГЭ, мониторинговые исследования, аккредитация и т.п.).

Предстоит осуществить системную работу, прежде всего по подготовке учителей, способных вести эффективную диагностику качества образования, получаемого учащимися в процессе обучения и воспитания.

В 2010-2011 учебном году будет завершен организационный этап перехода на профильное обучение с использованием различных форм и моделей организации образовательного процесса. При этом профильное обучение преимущественно будет строиться не на основе набора в классы с жесткой специализацией, а путем формирования групп переменного состава обучающихся на основе индивидуальной образовательной траектории, построенной самим обучающимся.

Важным элементом новой модели школьного образования в условиях обязательного общего среднего (полного) образования является предоставление возможности получать основы профессиональной подготовки , как на базе самой школы, так и на базе учреждений начального профессионального образования на основе сетевого взаимодействия.

Приоритетом остается создание оптимальных условий для развития и реализации своего потенциала, одаренными детьми.

Достижение современного качественного образования в определяющей степени зависит от уровня профессионализма учителя, от его мотивированности на качественный результат..

Развитие системы социально-педагогической поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию

В дальнейшем развитии нуждается система социально-педагогической поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Важной задачей управления образования и образовательных учреждений является создание эффективной системы предупреждения социального сиротства.

В районе развиваются семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе приемная семья и патронат. Увеличивается число граждан, желающих принять детей в семьи, без позитивной мотивации по отношению к ребенку. В силу отсутствия кадрового потенциала и соответствующей нормативной базы не организована на должном уровне профессиональная подготовка кандидатов в усыновители, опекуны и приемные родители. Для решения проблемы предстоит сформировать эффективную систему подготовки кандидатов в опекуны, приемные родители, а также организовать обучение работников служб сопровождения замещающих семей.

Дополнительное образование детей

Система дополнительного образования детей к 2020 г. должна обеспечить доступность в удовлетворении разнообразных интересов всех обучающихся и стать зоной успешности комфортности и поддержки, в том числе детей, имеющих невысокие академические способности.

Дополнительное образование должно способствовать развитию склонностей, способностей и интересов, личностному и профессиональному самоопределению детей.

Система дополнительного образования должна стать эффективным средством профилактики детской и подростковой безнадзорности, правонарушений.

Важным фактором деятельности учреждений дополнительного образования должно стать активное участие в осуществлении профориентации, в сознательном выборе школьниками будущей профессии, в реализации профильного обучения и предпрофильной подготовки.

Большая работа предстоит по обеспечению системы дополнительного образования квалифицированными педагогическими кадрами.

Одной из главных задач управления образования и учреждений образования будет являться:

Укрепление учебно-материальной базы, в том числе компьютеризация;

Развитие творческих инициатив, направленных на организацию свободного времени подростков и способствующих профилактике безнадзорности и предупреждении правонарушений в подростковой среде;

Участие учреждений дополнительного образования в организации профильного обучения и предпрофильной подготовке.

Повышение воспитательного потенциала системы образования

Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, подготовка их к самостоятельной жизни – приоритетное направление воспитательной системы образования.

Предстоит решить следующие задачи:

Создание условий для формирования инициативности, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе;

Оптимизация взаимодействия образовательных учреждений с семьей в интересах обучающихся;

Усиление воспитательного потенциала учебного процесса;

Оптимизация профилактики асоциального поведения обучающихся;

Совершенствование системы психологического сопровождения образовательного процесса;

Внедрение современных технологий управления в сферу воспитания системы образования;

Оптимизация межведомственного взаимодействия в интересах воспитания обучающихся и воспитанников.

Повышение эффективности управления образованием

Система управления образованием образования в районе должна стать более гибкой и динамичной, более открытой, информационно и технологически оснащённой, нацеленной на обеспечение развития образования, его доступности, высокого качества и эффективности.

Основными направлениями деятельности будут:

· Развитие государственно-общественных форм управления образованием;

· Управление развитием образования;

· Информатизация системы управления образованием.

Основные задачи:

-обеспечение государственных гарантий доступности общего образования

-создание устойчиво развивающейся районной системы образования, обеспечивающей всестороннее удовлетворение образовательных потребностей жителей района, формирование творческой личности, умеющей жить в современном мире;

-достижение нового современного качества образования на основе совершенствования организации, содержания, технологии и ресурсного обеспечения образовательной деятельности;

-создание условий, обеспечивающих социальную защиту и разностороннее развитие обучающихся, воспитанников, их успешное жизненное самоопределение;

-повышение социального статуса и профессионализма работников образования.

-повышение эффективности управления образованием, формирование эффективных экономических отношений;

Основные проблемы:

-медленно внедряются в образовательный процесс современные компьютерные технологии;

-несоответствие учебно-материальной базы современным требованиям к качеству общеобразовательной подготовки обучающихся;

-сохраняются трудности в кадровом и учебно-материальном обеспечении, финансировании ОУ.

Механизм реализации:

-эффективное использование внутренних ресурсов сферы образования;

-расширение межведомственного взаимодействия и привлечение общественных ресурсов.

Приоритетные направления:

- постоянная работа по реализации основных направлений национального проекта «Образование»:

- поддержка лучших учителей за качественный педагогический труд;

-повышение кадрового обеспечения системы образования;

- обеспечение доступности качественного образования независимо от места проживания, состояния здоровья, социального положения граждан

- обновление содержания и технологии образования

- обеспечение современного качества образования

- развитие системы социально-педагогической поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

- повышение воспитательного потенциала системы образования

- повышение эффективности управления образованием

Критерии реализации намеченного:

- ежегодное увеличение доли первоклассников, получивших предшкольную подготовку;

- плановое увеличение числа педагогических работников, использующих современные образовательные технологии;

- выполнение плана по повышению доли обучающихся общеобразовательных школ, охваченных программами дополнительного образования;

- ежегодное повышение уровня оснащенности образовательных учреждений учебно-лабораторным оборудованием на 5%;

- увеличение доли выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной специальности в первый год, до 58%;

- стабилизация доли детей, оставшихся без попечения родителей, на уровне 3,3%.

Таблица 11. – Ожидаемые результаты развития образования в Катайском районе до 2020 года.

7.1.5 Анализ современного состояния, проблемы и развитие культуры.

Основная деятельность Отдела культуры Администрации МО Катайского района – это сохранение единого культурного пространства на территории Катайского района. Это создание условий для эффективного функционирования учреждений культуры, создание благоприятной среды по обеспечению услугами культуры и библиотечного обслуживания населения.

Отдел культуры - юридическое лицо. Он является учредителем 5 юридических учреждений культуры: Районный Дом культуры, МУ Центр русской культуры, МОУ ДОД «Катайская детская школа искусств», МУК «Катайская централизованная библиотечная система», МУК «Катайский районный краеведческий музей». Отдел культуры имеет свой бюджет, финансовые операции осуществляются централизованной бухгалтерий.

В 2007 году в районе насчитывается 36 клубных учреждений, 33 из которых в сельской местности. Число посетителей культурно-досуговых мероприятий составило около 250 тысяч человек, увеличилось на 7809 единиц. 376 клубных формирований объединяют 5258 человек, которые занимаются народным творчеством и в клубах по интересам. 7 творческих коллективов имеют звание – народный. Эти коллективы принимали участие в областных, межрегиональных, всероссийских и международных конкурсах и фестивалях.

В 2007 году в районе проведено 4 фестиваля, 4 смотра и 8 конкурсов народного творчества для различных возрастных категорий.

Совокупное финансирование культурно-досугового обслуживания в расчете на одного жителя составило 716.7 рублей и увеличилось в сравнении с прошлым годом.

В учреждениях культуры 3 выставочных зала, лидирующие позиции занимает выставочный зал «Берегиня» Центра русской культуры, проведено около 200 выставок ДПИ и ИЗО, наши мастера народного творчества принимали участие в областных, региональных и московской выставках. Директор ЦРК Л.М. Половинкина удостоена звания «Душа Зауралья», в номинации – народное творчество.

Централизованная библиотечная система представлена в районе 24 библиотеками, 21 – на селе. Среднее число пользователей библиотеки на 1 учреждение составило 1098 человек, процент охвата населения составляет 64%. Число пользователей библиотек уменьшилось на 493 человека, в связи с демографической обстановкой в районе. Отсюда и уменьшается книговыдача, уменьшилось финансирование по обновлению книжного фонда. На приобретение книг из бюджета района израсходовано 2720 рублей, за счет платных услуг на приобретение литературы израсходовано 88609 рублей. Подписка на периодические издания составила 156210 рублей.

Совокупное финансирование библиотечного обслуживания в расчете на одного жителя составило 118 рублей, увеличилось с прошлым годом на 26 рублей.

В районе 37 объектов культурного наследия (памятники истории и культуры). Районный краеведческий музей расширил выставочные площади, за счет передачи второго этажа здания. Число посетителей составило в 2007 году 2701 человек, а в 2006 было 2563.

Кинообслуживание в районе ведется на базе Районного Дома культуры, за год показано 135 кинофильмов, из них 121 для детей, 5 кинопремьер, 119 отечественных и 16 зарубежных фильмов. Большую работу по кинообслуживанию сельского жителя проводят работники Дома культуры, выезжая с показом кинофильмов в сельские клубные учреждения.

Независимо от ведомственной принадлежности всем учреждениям и организациям района специалистами учреждений культуры оказывается методическая и практическая помощь. Регулярно проводятся районные семинары, совещания, мастер-классы по различным направлениям культурно-досуговой и библиотечной деятельности.

Основные проблемы:

- недостаточный уровень финансирования учреждений культуры и искусства;

- несоответствие материально-технической базы учреждений культуры и искусства современным требованиям (отсутствие игровых площадок, залов с развивающими играми).

Основные задачи:

- поддержка и развитие художественного творчества и образования.

-сохранение, развитие, популяризация и использование историко-культурного наследия.

- поддержка и развитие самодеятельного художественного творчества и культурно-досуговой деятельности.

-модернизация библиотечного дела, сохранение, формирование и эффективное использование библиотечного фонда.

-возрождение и развитие традиционной народной культуры, традиционных художественных промыслов и ремесел, народного художественного, декоративно-прикладного творчества, национальных культур народов и этнических групп, проживающих в Катайском районе.

-совершенствование музейного дела, обеспечение сохранности, дальнейшего формирования и эффективного использования музейного фонда района.

-сохранение и развитие системы дополнительного образования в сфере культуры, поддержка молодых дарований.

-создание условий для более широкого доступа населения к произведениям культуры.

-развитие материально-технической базы и техническое перевооружение отрасли.

-развитие кинообслуживания населения.

-подготовка, повышение квалификации работников культуры, создание разноуровневой системы непрерывного образования работников культуры.

Приоритетные направления:

-пропаганда и популяризация мероприятий, направленных на сохранение и развитие традиционной

народной культуры.

Механизм реализации:

- реализация областной целевой программы "Культура Зауралья (2009-2013 годы)»;

- оптимизация сети сельских культурно-досуговых и библиотечных учреждений;

- формирование электронного каталога библиотек ;

- каталогизация музейных фондов района, пополнение музейных фондов;

- совершенствование содержания программ дополнительного художественного образования детей;

- поддержка молодых дарований;

- совершенствование гастрольной деятельности профессиональных творческих коллективов и

исполнителей;

- поддержка профессионального и самодеятельного художественного творчества;

- проведение крупных мероприятий, вносящих заметный вклад в развитие культурного потенциала

района;

- сохранение и развитие системы профессионального и художественного образования;

- осуществление мероприятий по сохранению и укреплению материально-технической базы учреждений

культуры и искусства;

- участие в международных, российских, региональных культурных проектах (фестивалях, конкурсах,

выставках, съездах, конференциях), культурных и гастрольных обменах.

-повышения качества доступности услуг учреждений культуры.

-активизация работы по привлечению внебюджетных средств.

-более эффективное использование уже имеющихся и внедрение новых форм развития платных услуг.

Критерии реализации намеченного:

- повышение доступности, качества, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства.

Таблица 12. – Прогноз количества объектов культуры на территории Катайского района

7.1.6 Анализ современного состояния, проблемы и развитие молодежной политики.

Работа с молодежью на территории Катайского района является одним из приоритетных направлений деятельности администрации.

В Катайском районе на 01.01.08 года проживает 6609 человек в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 25% от общего населения района. Данные статистики подтверждают, что количество молодежи в районе уменьшается ежегодно, кроме того, растет число пенсионеров.

В районе нет молодежной или детской общественной организации, имеющей право на государственную поддержку. Высоким остается количество правонарушений в подростковой среде.

В районе высок уровень безработицы, сокращается количество рабочих мест, продолжает расти количество безработных зарегистрированных в службе занятости.

Все это свидетельствует о необходимости продолжения работы по реализации государственной молодежной политики (ГМП) на территории Катайского района, создание четкой координационной системы, основанной на принципах демократичности, открытости и гуманизма.

Основные проблемы:

Проблемы, существующие в районе, совпадают с проблемами региона в целом, но имеют ряд специфических факторов, обусловленных как социальными, так и другими условиями:

-отсутствие у молодежи интереса к социально – значимой деятельности, толерантного отношения к другим национальностям, желания получить профессию, востребованную современным обществом;

-низкая культура семейных отношений, увеличение числа незарегистрированных браков.

-близкое расположение регионов с высокой степенью экономического развития, а значит высокий уровень миграции молодежи. Как правило, это молодые мужчины в возрасте 25-30 лет, что создает серьезный дисбаланс в соотношении мужского и женского населения района, что не ведет к возможности создания семьи.

-низкий уровень здоровья молодежи обусловленный влиянием вредных факторов экологии и высоким показателем наркотической, алкогольной и табачной зависимости среди молодежи.

-отсутствие координирования работы, направленной на реализацию государственной молодежной политики между органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими заинтересованными отделами, организациями.

Основные задачи

- формирование у молодых людей психологии самостоятельности и лидерства

- социальная адаптация и социальная поддержка молодёжи,

-совершенствование работы по более полному включению молодежи в социально – экономическую, политическую и культурную жизнь района и общества;

- профилактика негативных явлений в молодежной среде.

- возрождение семьи как основного социального института - работа с молодыми семьями, воспитание ответственных грамотных родителей.

Приоритетные направления:

-активизация государственной молодежной политики на территории Катайского района;

-создание дополнительных условий для сохранения здоровья молодежи, пропаганды здорового образа жизни и толерантности в молодежной среде;

-усиление роли семьи, повышение уровня культуры семейных отношений;

-повышение социальной активности молодежи путем вовлечения в социально – значимую деятельность.

Механизм реализации:

-совершенствование нормативно правовой базы;

-расширение межведомственного взаимодействия в интересах реализации ГМП на территории Катайского района;

-системный мониторинг состояния ГМП на территории Катайского района на основе совокупности объективных показателей;

-создание районной МДОО, поддержка деятельности районных общественных объединений и привлечение внимания к их работе районных СМИ, широких слоев общественности;

-конкурсный отбор проектов направленных на реализацию ГМП на территории Катайского района.

-договоры о сотрудничестве с заинтересованными ведомствами, отделами, организациями.

Критерии реализации намеченного:

-создание сети Клубов молодых семей;

-создание молодежных общественных объединений по одному в 2010, 2015,2020гг.

7.1.7 Анализ современного состояния, проблемы и развитие физкультуры и спорта.

Развитие физической культуры и спорта является одним из важнейших средств всесторонней социальной адаптации граждан, укрепления их здоровья, профилактики в молодежной среде правонарушений, преступности и распространения наркомании.

Комитет по физической культуре и спорту Катайского района в своей работе руководствуется законом развития физкультуры и спорта в РФ и Курганской области, Программой развития физкультуры и спорта на 2008-2010 годы, которая вошла в Программу социально – экономического развития района.

Программа ориентирована на широкий охват населения района.

Спортивная материально-техническая база Катайского района одна из самых крупных в области. Комитет по физической культуре и спорту является юридическим лицом. В его структуру входят: спортивный клуб «Гидравлик» и ДЮКФП оба юридические лица.

Спортивный клуб «Гидравлик» в который входят: Стадион «Труд» на 6 тыс. мест с рездоровым покрытием , Дворец спорта, лыжная база на 240 пар, хоккейный корт.

- ДЮКФП – основное здание с залом и лыжной базой, л/атлетический манеж с 200 метровой рездоровой дорожкой, гостиница «Спорт», хоккейный корт, шахматный клуб.

Имеется 2 автобуса.

Всего в районе 58 спортивных сооружений, из них 34 в сельской местности. Имеются спортивные залы во всех школах и учебных заведениях: 22 зала (13 в сельской местности), 24 плоскостных сооружения (площадки и поля, 14 в сельской местности), 6 лыжных баз (3 в сельской местности), 4 тира (2 в сельской местности), стадион «Труд», ДЮКФП.

В районе 44 работников физкультуры и спорта (15 в сельской местности), 30 с высшим образованием, 10 человек имеют высшую категорию. Все школы района укомплектованы учителями физкультуры. Почти все учащиеся посещают уроки физкультуры, есть спецмедгруппы.

8 человек в районе имеют звание ОФК.

Финансирование из местного бюджета в 2007 году составило более 5,5 млн. рублей или 210 рублей на 1 жителя. По сравнению с 2000 годом этот показатель выше на 175,7 рублей (34,3 на 1 жителя). Доходы от платных услуг составили более 250 тыс.руб.

Спонсорскую поддержку в приобретении призов оказывали предприятия и организации, предприниматели района и города.

На протяжении многих лет район является лидером областных игр «Золотой колос», участвуют в Кубках области по л/атлетике и лыжам, участник первенства области по хоккею и футболу среди клубов 1 группы, чемпионатов области по баскетболу и волейболу.

В Катайске проведено большое количество соревнований :Кубок Урала по бегу, полуфиналы «Золотого колоса»по игровым видам спорта, Кубок области по легкой атлетике, финал области «Золотая шайба». Проведен открытый л/атлетический пробег памяти Фефелова Н.М., 55-ая эстафета на призы газеты Знамя и многие другие соревнования. Проведена районная спартакиада по 9 видам спорта среди коллективов физкультуры и команд. Проведена 29 школьная спартакиада по трем возрастным группам, по восьми видам спорта. Приняли участие в областной спартакиаде школьников.

В районе хорошо работает ДЮКФП 2007-2008 г занимается 687 человек в 51 группе, работает 21 тренер, 8 человек имеет высшую категорию , 13 высшее образование, 5 человек отличники ОФК, открыты филиалы в селах: Шутихинское, Ильинское, Боровское. На базе ДЮКФП работает отделение СДЮШОР по л/атлетике.

В Спортклубе «Гидравлик» занимается 400 человек. Команды участники первенств области по игровым видам: футбол, хоккей, волейбол, баскетбол. Работают секции: тенниса, гири, баскетбол, волейбол, хоккей, группы ОФП и др. Есть платные группы, осуществляется прокат зимнего инвентаря. В зимний период услугами проката проходит более 5 тыс. человек. За год подготовлено 1100 массовых разрядов, 3 человек – КМС, 47 человек – первый спортивный разряд.

5 человек учатся в вузах области, большинство стипендиаты района.

Число занимающихся спортом от общей численности населения составило более 9% - 2460 человек.

Отсутствие здорового образа жизни ведет к прямым потерям в экономике.

Введены и приняты на работу инструктор по физкультуре в советах: Боровской, Ушаковский, Верхнеключевской, Шутинский, Ильинский и Зырянский.

Ежегодно в районе отмечается День физкультурника. Лучшие тренера, спортсмены, ветераны спорта награждаются ценными призами на приеме у Главы района, затем проводятся соревнования – Матчевая встреча со спортсменами соседями Далматовцами по пяти видам спорта.

Матчевые встречи также были проведены со спортсменами из К-Уральского, Шадринска.

В летний период был организован спортивно-оздоровительный лагерь на 2 смены на спортсооружениях спорткомитета, 3 смена 66 человек загородный лагерь. Отдохнуло и оздоровилось 350 человек или около 40 % от занимающихся в ДЮКФП.

Комитет по физической культуре и спорту строит свою работу согласно государственных и областных законов «О физической культуре и спорте», Программе развития физкультуры и спорта на 2002-2010 гг., а также ежегодных целевых программ.

Основные проблемы:

-недостаточное финансирование физической культуры, спорта и туризма;

-низкий процент населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом;

-низкая заработная плата тренеров-преподавателей и педагогов дополнительного образования.

-отсутствие необходимого качественного спортивного инвентаря, спортзалов отвечающих требованием

данного времени, отсутствие бассейна.

Основные задачи:

-развитие приоритетных видав спорта в районе: л/атлетика, футбол, хоккей, волейбол,

-достойное выступление на соревнованиях различного уровня с целью получения наивысших достижений в этих видах спорта;

- физкультурно-спортивная работа с допризывниками, учащимися, подростками – проведение школьных спартакиад, спартакиад РОСТО;

-совершенствование работы ДЮКФП, подготовка спортивного резерва района на базе этого учреждения;

-привлечение молодежи через занятие спортом к здоровому образу жизни;

-поддержка перспективных спортсменов и тренеров;

-пропаганда и утверждение здорового образа жизни, широкий охват населения района, молодежи

занятиями физкультурой и спортом,

-сохранность сети детских спортивных учреждений;

-сохранение спортивных традиций и достижений, достойное выступление на соревнованиях различного уровня;

-сохранность материально – спортивной базы района, ее содержание, ремонт.

Приоритетные направления:

-развитие приоритетных видав спорта в районе: л/атлетика, футбол, хоккей, волейбол,

-достойное выступление на соревнованиях различного уровня с целью получения наивысших достижений в этих видах спорта;

- физкультурно-спортивная работа с допризывниками, учащимися, подростками – проведение школьных спартакиад по трем возрастным группам по 8-10 видам спорта, спартакиад РОСТО;

- организация и проведение районных спартакиад среди взрослого населения района по 8-12 видам спорта;

-совершенствование работы ДЮКФП, подготовка спортивного резерва района на базе этого учреждения;

- привлечение молодежи через занятие спортом к здоровому образу жизни;

- поддержка перспективных спортсменов и тренеров;

- развитие материально-технической базы.

Механизм реализации:

- реализация мероприятий программы «Развития физкультуры и спорта»;

- организация и проведение спортивно-массовых мероприятий среди различных групп населения

- организация пропаганды здорового образа жизни и занятий физической культурой и спортом по средством проведения спортивных мероприятий, освещение в СМИ;

Критерии реализации намеченного:

- повышение интереса населения района к занятиям физической культуры и спорта, укрепление здоровья посредством физкультуры;

- ежегодное увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом в Катайском районе к 2020 году до 30%;

- увеличение количества занимающихся в специализированных спортивных учреждениях на 30%;

- укрепление материально-технической базы района:(реконструкция стадиона «Труд», до 2020г. - строительство Дворца спорта, зимнего бассейна).

7.2 Инновационное развитие, повышение конкурентоспособности сфер экономики.

Основные направления инновационной политики, приоритеты и этапы ее реализации определяются потребностями экономики Катайского района, наличием инвестиционных ресурсов и уровнем развития инфраструктуры.

Задача: рост производства и создание новых рабочих мест на основе выстраивания взаимовыгодных отношений с собственниками крупного, среднего и малого бизнеса, повышения конкурентоспособности предпринимательской среды.

Способы реализации:

-обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке;

-поддержка предприятий, производящих продукцию потребительского и производственного назначения;

-организация конструктивного диалога с собственниками предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество, повышение налоговой отдачи, участие бизнеса в реализации проектов и программ органов муниципальной власти;

-стимулирование развития среднего и малого бизнеса;

-упрощение системы регистрации, в том числе при получении прав собственников на земельные участки и объекты недвижимости;

-осуществление размещения муниципального заказа путем проведения открытых конкурсов, аукционов, котировочных заявок.

7.2.1 Анализ современного состояния, проблемы и развитие промышленности.

По итогам 2007 года отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности на 832708 тысяч рублей это 124,5 % к уровню прошлого года.

Наибольший удельный вес занимает ЗАО «Катайский насосный завод»- 58,3 %. Основной вид деятельности предприятия - машиностроение (производство центробежных насосов).

Развитие промышленности района основано на технологической модернизации предприятий. ЗАО «Катайский насосный завод» осваивает выпуск новых моделей насосов. ОАО «Синарский щебеночный карьер» разработал в Бизнес-план «Расширение и техническое перевооружение предприятия». Установлена дробилка по производству кубовидного щебня, позволяющая увеличить объем реализации щебня .За 2007 год на крупных и средних предприятиях района увеличился выпуск насосов центробежных, материалов строительных нерудных, смесей асфальтобетонных дорожных, аэродромных и асфальтобетона (горячих и теплых), масла растительного и мяса, включая субпродукты 1 категории. Сократилось производство тепловой энергии, смесей асфальтобетонных дорожных, аэродромных и асфальтобетона (холодных), вывозка древесины, пиломатериалов, хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерских изделий и муки.

Основные проблемы:

-высокий физический и моральный износ основных фондов;

-дефицит квалифицированных рабочих кадров и ИТР;

-высокие тарифы на энергоносители, делают продукцию дорогостоящей;

-слабая инновационная и инвестиционная активность организаций;

-недостаточные темпы перевода производств на новые виды конкурентоспособной продукции.

Основные задачи:

-достижение устойчивых темпов роста промышленного производства, основанного на повышении его конкурентоспособности.

Приоритетные направления:

-проведение реконструкции и модернизации производства, внедрение ресурсосберегающих и

экологически чистые технологий;

-повышение инвестиционной привлекательности организаций, разработка стратегий развития,

бизнес - планов;

- содействие созданию новых предприятий и организаций различных форм собственности

Механизм реализации:

-реализация мероприятий по техническому перевооружению и освоению новых видов насосов на предприятии ЗАО "КНЗ" на период до 2010 года;

-реализация бизнес-плана "Расширение и техническое перевооружению ОАО "Синарский щебеночный карьер";

-модернизация оборудования для производства новых видов продукции на предприятии ОАО «Молоко».

Критерии реализации намеченного:

- индекс производства промышленной продукции (по отгрузке) к предыдущему году:

в 2009 году – 105,4%; 2010г.-105,5%, 2011г.-105,6%, в 2015 г. – 106,0%, 2020 г. – 106,5%.

7.2.2 Анализ современного состояния, проблемы и развитие топливно-энергетического комплекса.

Электроэнергетика занимает особое место в экономике района, являясь одной из сфер жизнеобеспечения.

Энергоснабжение района ОАО "Курганэнерго", которое является монополистом по продаже электрической энергии. Район полностью обеспечен электричекой энергией, имеется резерв.

Тепловую энергию вырабатывают МУП «Теплоэнергия» и МП Катайского района «Теплоресурс». В 2007 году отгрузка тепловой энергии в денежном выражении составила: МУП «Теплоэнергия» - 38294,4тыс.руб., в 2006 году отгрузку тепловой энергии осуществлял ООО «Теплоцентр» 24988,6 тыс.руб. и МУП «Теплоэнергия» 10586 тыс.руб. Отгрузка тепловой энергии увеличилась на 7,6 %. В С 1 января 2007 года МП Катайского района «Теплоресурс»в аренду принято 5 котельных. В районе низкие темпы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях.

В 2007 году была проведена работа по приемке котельных, подготовке и проведению отопительного сезона. В 2008 году ведутся работы по переводу двух котельных на газ, в связи с этим подготавливается документация для заключения договоров на поставку газа. Впервые в МУП «Теплоэнергия» было передано пять сельских котелен, проведена работа по подготовке и утверждению экономически обоснованных тарифов на теплоэнергию на 2007-2008 годы в департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.

Основные проблемы:

- устаревшее и неэффективное теплогенерирующее оборудование муниципальных теплоснабжающих предприятий;

- низкий уровень оснащенности потребителей приборами учета энергоресурсов.

Основные задачи:

-оптимизация тепло-, электросетевого хозяйства с целью снижения потерь тепло-, электроэнергии при ее производстве и передаче.

Приоритетные направления:

- обеспечение соответствия объема и качества потребляемых услуг объему финансовых средств, предъявляемых к оплате.

Механизм реализации:

- разработка инвестиционных проектов модернизации систем коммунального теплоснабжения на базе энергоаудита и разработка оптимальных схем теплоснабжения в районе;

- замена приборов учета электрической энергии у потребителей; установка приборов учета тепловой энергии, а также систем регулирования теплопотребления у потребителей бюджетной сферы;

- реформа организационно-правовых отношений в коммунальной энергетике путем преобразования муниципальных унитарных предприятий в предприятия на праве частной собственности (ОАО, ЗАО, ООО), создание управляющих компаний.

Критерии реализации намеченного:

- проведение комплексной реконструкции систем теплоснабжения;

-создание механизма экономической заинтересованности (рыночного механизма) в коммунальной энергетике;

- увеличение количества предприятий частной формы собственности.

7.2.3 Анализ современного состояния, проблемы и развитие строительного комплекса.

Анализ работы строительного комплекса Катайского района и жилищного строительства за последние годы показал необходимость восстановления и создания материальной базы строительного комплекса.

Восстановление базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов требует проведения большого объема работ и значительных капиталовложений.

Предусматривается производить на территории района кирпич красный и силикатный, черепицу, керамзит, окна, двери и другую продукцию строительного назначения.

В перечень инвестиционных проектов Курганской области, который обсуждается с инвесторами по Катайскому району включены:

-Производство керамических материалов (красный кирпич, черепица, керамзит);

-Разработка Чусовского месторождения кварцевых песков и производство силикатного кирпича.

Для размещения предприятий поставлены на кадастровый учет три инвестиционные площадки.

Основными источниками финансирования развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов в 2009 -2011 годах являются средства владельцев предприятий.

Основные проблемы:

- низкий уровень использования производственных мощностей организаций стройиндустрии;

- высокая себестоимость продукции стройиндустрии;

- недостаточное использование сырьевой базы района;

Основные задачи:

- развитие и создание предприятий стройиндустрии;

- подготовка и утверждение схемы территориального планирования Катайского района;

- подготовка и утверждение генеральных планов поселений.

Приоритетные направления:

- развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов;

- стимулирование и пропаганда труда лучших производителей строительных материалов и конструкций Катайского района;

Механизм реализации:

- реализация мероприятий целевых программ: «Доступное и комфортное жилье - гражданам России в Катайском районе» и «Социальное развитие села до 2010года». «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Ктайском раойне Курганской области в 2008-2012 годах»;

- реализация правил землепользования и застройки населенных пунктов;

-реализация проектов планирования земельных участков под комплексное жилищное строительство;

- выполнение местных нормативов градостроительного проектирования Катайского района.

Критерии реализации намеченного:

- строительство и ввод в эксплуатацию завода по производству керамических материалов – 2012 год.

- увеличение производства строительных материалов.

7.2.4 Анализ современного состояния, проблемы и развитие транспорта , дорожного строительства и связи.

По состоянию на 01.01.2009 года общая протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 918,47 км, в том числе:

федерального значения – 34,46 км, из них с твердым покрытием – 34,46 км;

регионального или межмуниципального значения – 313,82 км, из них с твердым покрытием – 272,81 км;

местного значения – 570,19 км, из них с твердым покрытием – 211,60 км.

На перспективу до 2020 года планируется построить автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения общей протяженностью 7,6 км: Катайск – Верхняя Теча (через перекресток Скилягино) на участке «Шутихинское – Бугаево» - 5,4 км, подъезд к Ипатова – 1,0 км, Катайск – Верхняя Теча (через перекресток Скилягино) на участке «Подъезд к Верхняя Теча» - 1,2 км.

За 2007 год грузооборот грузовых автомобилей, по оценке, составил 18221,1 тысяч тонно-километров, грузооборот увеличился на 13,5 процента. За двенадцать месяцев 2007 года перевезено 679,5 тысяч тонн грузов, что составляет 188,9 процента к аналогичному периоду прошлого года.

В течение 2007 года автобусами перевезено 311,7 тысяч человек, это составило 93,7 процентов к прошлому году. Пассажирооборот увеличился на 35,2 процента и составил 12047,1 тысяч пассажирокилометров.

На территории Катайского района предоставляются следующие телематические услуги:

Курганским филиалом Шадринского ТУЭСа ОАО «Уралсвязьинформ» - услуги передачи данных, эфирная трансляция звуковых программ, местная телефонная связь, эфирная трансляция телевизионных программ ОАО «Ростелеком» Уральский филиал ТУ – 2 и МУ «Муниципальная телерадиокомпания Катайского района», 4 – оператора сотовой связи, почтовую связь оказывает Катайский производственный цех Шадринского почтамта.

Муниципальными образованиями Катайского района и г.Катайска с автоперевозчиками заключены договоры на осуществление пассажироперевозок.

В г.Катайске установлен и запущен в эксплуатацию передатчик кабельного телевизионного вещания.

В районе активно развивается мобильная связь.

Завершены работы по созданию комплекса технических и программных средств, обеспечивающих оказание универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов. Телефонизированы удаленные населенные пункты, подключено 46 таксофонов ( 8 – в первом квартале 2008г.). Все школы Катайского района подключены к сети Интернет. В районе установлено 18 узлов широкополосного доступа для подключения к сети Интернет.

Основные проблемы:

-высокий износ основных производственных фондов, значительная их часть эксплуатируется за пределами нормативного срока службы, вследствие этого существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы транспорта, растут транспортные издержки.;

-недостаточное обеспечение дорогами с твердым покрытием, низкие темпы строительства и ремонта дорог;

-сокращение технических возможностей сельской телефонной связи.

Основные задачи:

-повышение качества дорожных работ;

-стабилизация работы юридических и физических лиц, осуществляющего пассажирские и грузовые перевозки;

-повышение надежности, качества и расширение возможности системы связи и телевещания.

Приоритетные направления:

-стабилизация работы юридических и физических лиц, осуществляющего пассажирские и грузовые перевозки;

-повышение надежности, качества и расширение возможности системы связи и телевещания.

Механизм реализации:

-выполнение мероприятий по капитальному ремонту асфальтового покрытия дорог в г.Катайске

-удовлетворение спроса на транспортные услуги в Катайском районе;

-обеспечение качества и безопасности транспортных перевозок;

-увеличение количества населенных пунктов, охваченных сетью доступа в Интернет.

Критерии реализации намеченного:

- устойчивый темп роста перевозок грузов всеми видами транспорта к 2020 году;

-устойчивый темп роста пассажирооборота предприятий всех видов транспорта к 2020году;

- полная обеспеченность желающих телефонной связью;

- выполнение плановых показателей по ремонту автомобильных дорог.

7.2.5 Анализ современного состояния, проблемы и развитие

агропромышленного комплекса.

Агропромышленный комплекс имеет важнейшее значение в социально-экономическом развитии Катайского района. В аграрном секторе экономики за период реформ сформировалось многоукладное сельское хозяйство.

7.2.5.1 Агропромышленный комплекс.

На 1 января 2008 года в районе функционировало 9 сельскохозяйственных предприятий, 21 крестьянско (фермерское) хозяйство и более 5000 личных подсобных хозяйств населения.

В результате рыночных преобразований, вследствие ослабления государственной поддержки сельского хозяйства, нарушения ценовых пропорций произошло "обрушение" агропромышленного комплекса Катайского района. В 2007 году не обрабатывался 31% пашни, внесено всего 12,6 кг в действующем веществе минеральных удобрений в расчете на 1 га посева.

В районе реализуются программы:

-Целевая программа Катайского района «Социальное развитие села Катайского района до 2012 года»;

-Целевая программа Катайского района "Развитие сельского хозяйства в Катайском районе на 2008-2012 годы"

Основные проблемы:

-диспаритет цен, высокие тарифы на электроэнергию;

-низкая конкурентоспособность продукции;

-нерациональное использование земель сельскохозяйственного использования;

-низкий уровень жизни, занятости сельского населения, дефицит квалифицированных кадров.

Основные задачи:

- привлечение финансовых ресурсов крупных инвесторов для реализации высокоэффективных инвестиций в АПК;

- создание условий для повышения конкурентоспособности продукции АПК, обеспечения населения качественными продовольственными товарами;

- устойчивое развитие сельских территорий, обеспечение занятости и повышение уровня жизни сельского населения;

- создание условия для сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством природных ресурсов, поддержка почвенного плодородия;

- производство экологически безопасной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- увеличение продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур и ввода в оборот ранее неиспользуемой пашни;

- увеличение продуктивности животноводства на основе увеличения поголовья и повышения продуктивности скота и птицы;

- улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях;

Приоритетные направления:

-устойчивое развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

-создание общих условий функционирования сельского хозяйства;

-развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

-достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.

Механизм реализации:

Устойчивое развитие социальной инфраструктуры

и инженерного обустройства сельских поселений

Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:

-мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений.

Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры

села осуществляется в рамках целевой программы "Социальное развитие села Катайского района до 2012 года". Улучшение жилищных условий сельского населения будет реализовываться в рамках направления «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов и молодых семей на селе". Целевые показатели рассчитаны на обеспечение жильем более 20 молодых семей.

На финансирование программных мероприятий по направлению «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов и молодых семей на селе» на период 2008-2012 годы предусмотрено 8,8 млн.рублей на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджета муниципального образования и внебюджетных источников. Выполнение мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе позволит закрепить на селе молодых квалифицированных специалистов и подготовленных кадров массовых сельскохозяйственных профессий. В ходе реализации целевой Программы за период 2004-2008 годов 16 семей, из них 8 молодых семей, улучшили жилищные условия путем строительства и приобретения жилья. За этот период введено 1183 кв.м. жилья.

Вопрос обеспечения населения питьевой водой является одним из направлений реализации мероприятий Программы.

К 2010 году планируется ввести в действие водопровод в д. Бисерова – 5 км.и в с. Петропавловское – 5 км., тем самым довести обеспечение сельского населения питьевой водой до 85%. В настоящее время готовится проектно-сметная документация.

Сдана вторая очередь водопровода в с. Шутихинское протяженностью 6,7 км. Закончено строительство газопровода высокого давления направлением г. Катайск – с. Боровское, отводом на с. Ильинское протяженностью 17,3 км.

Завершена работа по строительству газоразводящих сетей по селам Ильинское и Боровское. В. с .Ильинское построено 17,6 км., в с. Боровское – 5,6 км. Газифицировано 781 домовладения. Построено две газовые котельные.

Продолжается работа по газификации сельской местности района. Планируется ввести в действие до 2012 года 69,2 км. распределительных сетей, обеспечить газом села Шутихинское, Петропавловское, Бугаево, Верхнеключевское, Ушаковское, Зырянка и д.Борисово. Проводимые комплексные меры по развитию социальной и инженерной инфраструктуры сельской местности позволят создать более привлекательные условия для труда и отдыха работников агропромышленного комплекса и социальной сферы. На эти цели из средств районного бюджета планируется направить 33,5 млн.руб.

Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержка почвенного плодородия и обеспечение отрасли квалифицированными кадрами.

Целями осуществления мероприятия по поддержке почвенного плодородия являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

-ввод в оборот к 2020 году 33 тыс.гектар ранее неиспользуемой пашни;

-внесение органических удобрений;

-применение минеральных удобрений до 40 кг. действующего вещества;

-применение средств защиты растений.

Ввод в оборот ранее неиспользуемой пашни, позволит увеличить площадь посева зерновых культур до 40 тыс.га. Увеличить площадь паров в структуре пашни до 20%. Крайне важно в короткие сроки увеличить внесение минеральных удобрений под зерновые культуры до 40 кг. д.в. на 1 га. Для решения задач по вводу в оборот ранее неиспользуемой пашни планируется привлечь капиталы инвесторов. В сфере реализации Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" планируется информирование населения по вопросам пользования, распоряжения и владения земельными участками, а также перераспределение сельхозугодий и переход их от неэффективных собственников к экономически устойчивым и эффективно работающим сельскохозяйственным предприятиям.

Продолжить работу по формированию за счет невостребованных земельных паев муниципальных земель фонда перераспределения.

Для достижения цели по притоку молодых специалистов в сельскохозяйственное производство предполагается:

-целевая подготовка специалистов сельского хозяйства в ФГОУ ВПО Курганской сельскохозяйственной академии имени Т.С.Мальцева;

-организация ускоренных курсов трактористов-машинистов на базе МОУ "Ильинская общеобразовательная школа" и Шадринского государственного профессионального педагогического колледжа;

-оказание государственной поддержки в виде единовременной выплаты в сумме 50 тыс.руб. выпускникам государственных общеобразовательных учреждений высшего профессионального образования сельскохозяйственного профиля, заключившим трудовой контракт с сельскохозяйственными организациями сроком не менее трех лет;

-оказание поддержки из средств районного бюджета в виде единовременных выплат в сумме 25 тыс.руб. выпускникам государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования сельскохозяйственного профиля, заключившими трудовой контракт с сельскохозяйственными организациями сроком не менее трех лет.

Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства

Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является

рост производства продукции животноводства, увеличение объемов производства продукции растениеводства.

Объем производства скота и птицы на убой ( в живом весе) к 2020 году достигнет 2,5 тыс.тонн увеличение на 56% в сравнении с 2007 годом.

Динамика роста производства мяса а живом весе, тыс.тонн

К 2020 году производство молока достигнет 35,0 тыс.тонн, что превысит уровень 2007 года в 3,9 раза.

Динамика роста производства молока, тыс.тонн

Целью осуществления мероприятий по развитию молочного животноводства является увеличение объемов производства молока, повышение эффективности молочного животноводства, рост занятости сельского населения и его доходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

-повышение инвестиционной привлекательности;

-повышение продуктивности молочного скота путем приобретения высокопродуктивных нетелей и телок;

-внедрение современных ресурсосберегающих технологий кормления, и создание устойчивой кормовой базы;

-реконструкция и строительство животноводческих помещений;

-приобретение техники и оборудования для животноводства.

В первую очередь меры будут направлены на увеличение производства, наращивание поголовья и укрепление кормовой базы. Планируется большая работа по техническому перевооружению имеющихся животноводческих помещений, путем замены транспортеров по удалению навоза, доильных установок, приобретению автоматизированного охладителя молока и водонагревателя ВЭП-15. В планах предприятия ЗАО «Агрофирма «Шутихинская» строительство животноводческого помещения на 600 голов маточного поголовья коров, что позволит улучшить условия труда рабочих, обслуживающих животных и создание необходимого микроклимата для маточного поголовья коров.

Для увеличения продуктивности животных планируется приобретение высокопродуктивных племенных нетелей в количестве 200 голов.

Задачей развития отрасли растениеводства является увеличение производства зерна и кормов.

Увеличение производства растениеводческой продукции к 2015 году планируется обеспечить на уровне 41 % по отношению к 2007 году.

Объем производства зерна к 2020 году планируется обеспечить на уровне 64 тыс.тонн, объем производства картофеля достигнет 15,3 тыс.тонн, производство овощей составит 3,5 тыс.тонн.

Динамика роста производства зерна, тыс.тонн

Урожайность зерновых культур в зачетном весе составит 16 цн. с 1 гектара.

Для достижения поставленных задач необходимо увеличить удельный вес площади засеваемой элитными семенами и семенами высших репродукций до 15 % в общей площади посевов.

Провести техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники путем приобретения современных зерноуборочных комбайнов в количестве 30 единиц, высокопроизводительных тракторов в количестве 50 единиц. Важнейшим направлением технического перевооружения сельского хозяйства будет являться:

- увеличение средней мощности тракторов до 180 л.с.;

- предпочтение зерноуборочным комбайнам производительностью по зерну за один час основного времени 11тонн в час;

- замена однооперационных агрегатов многофункциональными, способными адаптироваться к изменяющимся условиям производства сельскохозяйственной продукции, путем быстрой смены рабочих органов.

Полнее использовать ресурсосберегающие технологии, сорта зерновых культур с высокой клейковиной и устойчивостью к различного рода болезням.

Объем производства пищевых продуктов к 2020 году достигнет 313 млн.руб. Возрастет выпуск цельномолочной продукции в ОАО "Молоко" г.Катайска. В ассортименте этого предприятия более 40 наименований продукции. На предприятии постоянно ведется обновление устаревшего оборудования и внедряется новое, более современное. Ведется строительство нового цеха тарного учета. Динамично развиваются Катайское потребительское общества и ООО "Катайский агрокомплекс", занимающийся подработкой и хранением зерна.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения

кредитных ресурсов, для пополнения оборотных средств, обновления основных

фондов, развития первичной переработки мяса и молока.

Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства

В целях обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей Катайского района будут осуществляться следующие мероприятия:

-сохранение льготного режима налогообложения сельскохозяйственного

производства в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

-проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона от 09.07.2002 года №83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей";

-повышение доступности кредитов,

-снижение себестоимости производимой продукции и увеличение ее рентабельности до 25%;

-повышение урожайности зерновых культур до 16,0 ц/га;

-повышение продуктивности молочного стада до 3700 кг. от одной коровы во всех категориях хозяйств;

-улучшение качества производимой продукции путем реализации молока высшего и первого сорта до 90% от общего объема;

-поиск и привлечение капитала инвесторов;

-применение ресурсосберегающих технологий позволяющих сократить расход горюче-смазочных материалов и уменьшить трудоемкость сельскохозяйственных работ;

-развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, как важнейшего инструмента доведения необходимых финансовых средств до малых форм хозяйствования на селе, а также создание условий для закупки, хранения, реализации и переработки произведенной ими сельскохозяйственной продукции;

В результате реализации мероприятий Программы улучшится финансовое состояние сельскохозтоваропроизводителей района всех форм собственности.

Критерий реализации намеченного:

-увеличение обрабатываемой пашни до 60 тыс.га к 2020 году, увеличение производства продукции сельского хозяйства на 43,7%, по отношению к 2007 году за счет ввода в эксплуатацию животноводческого комплекса на 600 голов коров (Шутихинский сельсовет), Молочно-животноводческого комплекса для содержания 10000 голов коров и молодняка крс (В-Ключевской сельсовет);

-улучшение уровня жизни сельского населения.

В результате реализации мероприятий развития агропромышленного комплекса Катайского района до 2020 года позволит: повысить конкурентноспособность производимой сельскохозяйственной продукции; привлечь инвестиции на технологическое обновление отрасли; увеличить валовой сбор сельскохозяйственных культур; сконцентрировать производство в современных сельскохозяйственных организациях, что позволит сократить долю личных подсобных хозяйств, которые не могут обеспечить технологический прорыв в производстве; улучшить качество жизни сельского населения.

7.2.5.2 Земельные отношения.

На основании Федерального закона от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Катайского района с 1 июля 2006 года осуществляется органами местного самоуправления муниципального района. В соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации Катайским районным комитетом по управлению муниципальным имуществом разработан «Порядок предоставления земельных участков находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности муниципального образования Катайский район на территории Катайского района Курганской области», первая часть которого утверждена решением Катайской районной Думы №102 от 29.08.2006 года, вторая часть решением Катайской районной Думы №131 от 27.02.2007 года.

Развивается рынок недвижимости за счет аренды и продажи земли под приватизированными предприятиями и организациями. Устанавливаются базовые размеры арендной платы земельных участков в зависимости от кадастровой оценки земель.

Основные задачи

- разграничение государственной собственности на землю и обеспечение регистрации права муниципальной собственности Катайского района на земельные участки;

- формирование реестра муниципальных земель Катайского района;

- реализация мероприятий по снижению задолженности по арендной плате, в том числе путем усиления допретензионной и претензионно-исковой работы с арендаторами-задолжниками.

Механизм реализации

- совершенствование нормативной правовой базы Катайского района в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами.

-распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

Критерии реализации намеченного

- ежегодное увеличение доходов консолидированного бюджета Катайского района от использования земель на 15% к предыдущему году;

7.2.6 Анализ современного состояния, проблемы и развитие

лесопромышленного комплекса

Из общей площади Катайского района, земли лесного фонда составляют 91,86 тыс.га (34%), наибольшая часть лесов района представлена березовыми колками и сосновыми борами.

Лесной комплекс Катайского района является важным социально значимым фактором формирования природной среды.

Лесное хозяйство .

В обеспечении устойчивого лесопользования важную роль играет лесовосстановление. В 2000-2007 гг. рост общей площади лесовосстановления ежегодно составлял 160га в т.ч площади посадки 60га. Важно отметить опережающие темпы лесовосстановления по сравнению с рубками главного пользования. Лесохозяйственная деятельность имеет слабую техническую оснащенность, используется физически и морально устаревшая техника и технологии с высокой долей ручного труда и низкой производительностью.

Вследствие недостаточного финансирования работ по охране и защите лесов растут потери от лесных пожаров, вредителей и болезней.

Лесозаготовительная деятельность.

В районе ежегодный объем заготовки мягколиственной древесины (расчетная лесосека) определен в 64 тыс. куб.м, фактически осваивается значительно меньше. Освоение расчетной лесосеки по мягколиственным породам по рубкам главного пользования в 2000-2007 гг. находилось в пределах 20-30%. Основным сдерживающим фактором в развитии заготовок древесины мягколиственных пород является отсутствие производств по ее глубокой переработке. На лесозаготовках и переработке древесины на территории района работают три предприятия малого и среднего бизнеса с низкой технической вооруженностью.

В перспективе рассматривается неосвоенная часть мягколиственного хозяйства лесосырьевого потенциала. Потребности района в мягколиственных породах существенно возрастут в прогнозный период в связи с намечаемым строительством крупного завода по производству керамического кирпича (поддоны). В то же время леса района обладают существенным экологическим и охотничье-промысловым потенциалом.

Основные проблемы:

- труднодоступные места заготовки;

- слабое и неэффективное использование расчетной лесосеки мягколиственных пород;

- невысокий технический уровень, высокая степень износа основных производственных фондов обрабатывающих производств; недостаточный объем инвестиций в основной капитал.

Основные задачи:

- обеспечение рационального и эффективного использования лесов, развитие рыночных механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- организация переработки древесного сырья;

- осуществление охраны, защиты, и воспроизводства лесов в границах поселений;

- осуществление мер пожарной безопасности в отношении территорий, граничащих с землями лесного фонда.

Приоритетные направления:

- повышение степени и эффективности использования расчетной лесосеки;

- модернизация обрабатывающих производств обеспечивающих повышение конкурентоспособности производимой продукции, ресурсосбережение и сохранение окружающей среды;

- развитие побочного лесопользования (дикорастущих ягод, грибов, лекарственных трав);

- активизация инновационной деятельности.

Механизм реализации:

-контроль за эффективным использованием лесов, их охраной и защитой;

-участие лесного фонда Катайского района (в составе Шадринского, Каргапольского, Шатровского, Далматовского районов) в реализации крупного инвестиционного проекта Курганской области - деревоперерабатывающее производство (потенциальный инвестор - ООО ПКФ «Лес»).

Критерии реализации намеченного:

- ежегодный прирост использования расчетной лесосеки;

- открытие производства по переработке мягколиственных пород.

7.2.7 Анализ современного состояния, проблемы и развитие жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищно-коммунальное хозяйство ‑ основа жизнеобеспечения всего населения района.

Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению требует укрепления материально-технической базы жилищно-коммунального хозяйства.

Водоснабжение.

Вопрос обеспечения населения питьевой водой остается одним из важнейших направлений.

Курганская геологоразведочная партия выиграла конкурс на геологоразведочные работы Нижнее-Катайкого месторождения воды. В настоящее время работы завершены, заключение будет выдано до 01.07.2009г. В г.Катайске построены две скважины. В 2007 году сдан водопровод в с.Шутихинское, общая протяженность которого составила 9,3 км, затраты на строительство составили 15,8 млн.руб.

Для развития жилищно-коммунальной сферы в части водоснабжения до 2020 года планируется:

- строительство водопровода Нижнее-Катайского месторождения;

- реконструкция станции второго подъёма;

- капитальный ремонт уличных водопроводов (0,5 км ежегодно);

- строительство водопроводных сетей в западной части города (10 км);

- строительство водопроводов и станции химводоочистки в д. Бисерово (2,5 км);

- строительство водопроводов и станции химводоочистки в с. Петропавловское (11 км);

- строительство водопроводов и станции химводоочистки в д. Бугаево (3 км);

- реконструкция водопровода с. Ильинское (10 км)

- реконструкция водопровода с. Боровское (5 км)

Водоотведение.

Закончена реконструкция очистных сооружений в г.Катайске общей стоимостью 15 млн.руб. В IV квартале 2008 года начаты пусконаладочные работы. В настоящее время освоено 3 млн.руб, в 2009 году на эти цели планируется выделить 2 млн.руб.

Для поддержания системы водоотведения в удовлетворительном состоянии планируется капитальный ремонт 330 м канализационного коллектора по ул.Комсомольская и 1450 м по ул.Тарских.

Теплоснабжение.

В целях улучшения экологической ситуации, а также экономии бюджетных средств была построена газовая котельная в. Ильинское, стоимостью 6,5 млн.руб. Котельная с.Боровское переведена на газ, затраты сотавили 5 млн.руб. Кроме того, в с.Ильинское была построена котельная для обеспечения тепловой энергией д/с «Рябинка». В дальнейшем планируется перевод этой котельной на газ.

Для развития систем теплоснабжения в Катайском районе планируется:

- реконструкция системы теплоснабжения с установкой модульных газовых котельных установок, 5 котельных по 6 МВГ;

- капитальный ремонт тепловых сетей в г. Катайске, ежегодно 2-3 км;

- капитальный ремонт тепловых сетей в сельской местности по 1 км ежегодно;

- перевод 10 сельских котельных с угля на газ.

Газификация.

В последние годы в Катайском районе активно проходит процесс газификации. Построено 16,5 км межпоселковых сетей общей стоимостью 34 млн.руб. В с. Ильинское построено 26,5 км внутрипоселковых сетей, стоимость которых составила 15,9 млн.руб, газифицировано 541 домовладение, затраты по их газификации составили 6,5 млн.руб. В с.Боровское построено 8,3 км внутрипоселковых сетей, газифицировано 211 домовладений, затраты составили 5,4 млн.руб. и 3,95 млн.руб. соответственно. В с. Верхняя Теча газифицировано 34 домовладения.

Разработан проект газификации пос.Заречье (протяженность газопровода составляет 2,142 км), в разработке находится проект по газификации д.Гусиное (планируемая протяженность газопровода 4,5 км). Планируется закончить строительство газоразводящих сетей в с. Верхняя Теча, протяженностью 1,8 км, стоимость. 2,7 млн.руб.

До 2020 года планируется газификация населенных пунктов:

- от ГРС с. Ясная Поляна - Бугаева, Шутиха, Петропавловка;,

- от ГРС г. Катайска - Шевелёва, Оконечникова, Ушаково, Никитино, Верхнеключевское, Марай, Борисово, Зырянка;

- от ГРС г.Катайска – Чуга, Водолазово, Ипатова, Большая Горбунова;

- газификация западной части г. Катайска (42 км);

- реконструкция системы газоснабжения в г.Катайске.

Все строительство, реконструкция и капитальный ремонт ЖКХ проводится в рамках ПНП "Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Катайском районе. В рамках национального проекта проводится разработка схемы территориального планирования, без которой невозможно рациональное развитие района. В 2007 году проведен конкурс на размещение заказа по подготовке схемы территориального планирования, заключен контракт с подрядчиком на сумму 500 тыс. руб., в 2008 г. в бюджете Катайского района на проведение работ по территориальному планированию предусмотрено 1,3 млн.руб., до 2011 года на эти цели планируется выделить 4 млн.руб. за счет местного бюджета.

Для развития социальной сферы района планируется:

- строительство школ в г.Катайске на 500 мест в 2012 году и на 800 мест в 2018 году;

- строительство 2 детских садов на 300 мест в 2014 и 2016 годах, 3 детских садов на 200 мест в 2017, 2019, 2020 годах;

- строительство поликлиники на 400 посещений в смену в 2011 году;

- проведение капитального ремонта детских садов г.Катайска (д\с «Березка» - 2010 г.; д/с «Родничок» - 2011г.; д/с «Сказка – 2018 г.) и школ района (МОУ СОШ № 2- 2012 г., МОУ СОШ № 1- 2015 г., МОУ Ильинская СОШ - 2016 г., МОУ Верхнеключевская СОШ - 2014 г.).

На территории района работают программы:

- “Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса в Катайском районе на 2003 - 2010 гг”

- "Энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере по Катайскому району Курганской области на период до 2010 года"

- «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Катайском районе Курганской области на 2008-2012гг» в соответствии со ст.15 ФЗ № 185 от 21.07.2007года «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Комплексная Программа «Жилищное строительство в Катайском районе» разработана и утверждена на заседании районной думы и включает в себя все программы, связанные со строительством жилья:

-“Государственные жилищные сертификаты” (реализация при востребовании);

-“Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2009-2011 гг”;

-"Развития ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004-2010 гг и на перспективу до 2015 года";

-Целевая программа Катайского района "Социальное развитие села Катайского района до 2012 года";

-"Обеспечении жильем молодых семей в Катайском районе на 2008-2010гг."

Данные программы направлены на создание условий по обеспечению жильем различных категорий граждан, проживающих на территории Катайского района, а также на решение проблемы по обеспечению жильем граждан, имеющих средний и низкий уровень доходов.

Обеспеченность жильем в Катайском районе составляет 20,5 кв.м на одного человека. Доля жилья, износ которого более 70% - 7,4%. Основное направление жилищного строительства – это малоэтажное строительство. Разработана целевая программа Катайского района «Развитие малоэтажного строительства в Катайском районе в 2008 - 2011 годах». Реализация данной программы будет проводиться по двум направлениям:

- точечная застройка, (в т.ч участков, на которых были расположены ветхие и аварийные дома)

- комплексная жилищная застройка.

В настоящее время использование ипотечных жилищных кредитов через ОАО «Курганская ипотечно-жилищная корпорация» (программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004-2010 гг. и на перспективу до 2015г.") проходит низкими темпами. В 2006 году было получено 6 кредитов, в 2007 году – 1, в 2008 году – 3. Несмотря на это, в связи с ростом доходов населения, к 2015 году планируется увеличение доли индивидуального строительства за счет привличения ипотечных жилищных кредитов, в том числе через реализацию программ "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004-2010 гг. и на перспективу до 2015г." и "Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области на 2008-2010 гг."

В 2011 году планируется увеличение объемов жилищного строительства до 12 тыс. кв. м в год. В 2020 году обеспеченность жильем на душу населения должна составить 22 кв.м. на одного человека.

Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования в м²

В соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации от 29.12.2004г. №188-ФЗ для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, собственникам помещений необходимо выбрать способ управления этим многоквартирным домом. Для реализации этой цели необходимо создание рыночных отношений в сфере ЖКХ:

- формирование рынка управляющих организаций и организаций, оказывающих услуги в сфере ЖКХ

- развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных жилых домов.

Кроме того, сегодня актуальна задача приватизации нерентабельных муниципальных унитарных предприятий в коммунальной сфере, а также приватизация муниципальных предприятий, осуществляющих управление и обслуживание многоквартирных домов.

Основные проблемы:

-сложное финансовое состояние предприятий ЖКХ.;

-сложности в привлечении собственников квартир к участию в содержании общего имущества многоквартирных домов;

-высокий уровень износа систем жилищно-коммунального хозяйства.

Основные задачи:

-развитие газификации в районе.

-приведение в соответствие с действующим законодательством тарифной политики ЖКУ в районе;.

Приоритетные направления:

-развитие газификации в районе.

-приведение в соответствие с действующим законодательством тарифной политики ЖКУ в районе;.

-улучшение водоснабжения г.Катайска, строительство водовода от Нижнее-Катайского месторождения.

Механизм реализации:

-реализация мероприятий национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Катайском районе", программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Катайского района 2003- 2010гг." ;

-реализация мероприятий программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Катайском районе 2008-2012гг»;

-разработка и реализация программы «Развитие малоэтажного жилищного строительства в Катайском районе 2008-2010гг».

-реализация мероприятий Программы "Энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере по Катайскому району Курганской области на период до 2010 года".

Критерии реализации намеченного:

-бесперебойное обеспечение предприятий, организаций и населения коммунальными услугами;

-полное возмещение гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

- обеспеченность жильем к 2020 году – 22 кв.м на одного человека.

- мероприятия для развития жилищно-коммунальной сферы до 2020 года:

- 100 % охват жилищного фонда по управлению многоквартирными домами: создание ТСЖ, управляющих компаний.

- акционирование предприятий ЖКХ.

- развитие конкуренции на услуги ЖКХ

7.2.8 Анализ современного состояния, проблемы и развитие малого и среднего предпринимательства.

7.2.8.1 Потребительский рынок.

Общий объем розничного товарооборота за январь-декабрь 2007 года составил 777565,8 тыс. рублей, что в фактических ценах на 20,9 процента больше, чем в аналогичном периоде 2006 года.

Предприятиями общественного питания реализовано продукции на 33475,5 тыс.рублей, что составило 144,2 % к уровню прошлого года.

Платные услуги населению района в январе-декабре 2007 года, с учетом объемов неформальной экономики оказаны на сумму 142071 тыс. рублей, в том числе бытовых на 9207 тыс. рублей. В сопоставимых ценах объем платных услуг по сравнению с соответствующим периодом 2006 года увеличился на 20,0 процентов, объем бытовых услуг увеличился на 24,4 процента.

За двенадцать месяцев 2007 года, в расчете на одного жителя района, оказано платных услуг на 5381 рубль, в том числе бытовых – на 349 рублей.

Из общего объема услуг крупными и средними предприятиями (без учета сокрытия) оказано платных услуг на сумму 84446,2 тысяч рублей (59,4 процента к общему объему).

В структуре платных услуг преобладают коммунальные услуги – 51,8 процента, услуги связи – 18,9 процента, жилищные услуги – 11,4 процента, , услуги системы образования – 5,1 процента и бытовые услуги – 3,2 процента медицинские услуги – 3,0 процента.

В последние годы предприятия и организации потребительского рынка района основное внимание уделяют улучшению качества предоставляемых услуг и их разнообразию: придается современный облик предприятиям торговли, общественного питания, бытовых услуг, приобретается новое современное оборудование, обучается персонал, применяются новые технологии.

В Катайском районе активно развивается торговая сеть, причем открываются новые магазины по реализации промышленных товаров, например, строительные материалы («Стройлад»), детская одежда и обувь («Фламинго»), спортивная одежда и обувь («ДСТ-Лайн»), хозяйственные товары («Все для дома»). Ведется строительство новых торговых объектов и предприятий общественного питания, реконструкция и ремонт магазинов и универсального рынка в г. Катайске. В районе активно применяются прогрессивные методы обслуживания покупателей: в пяти торговых точках, в. том числе в одной в с. Шутихинское (Шутихинский сельский совет) действует метод самообслуживания покупателей, в трех магазинах применяется современная система расчетов с покупателями с использованием штрих-кода. Студия красоты «Изуми» применяет гибкую систему скидок для клиентов, подарочные сертификаты, а также поздравления клиентов по почте с праздниками и днями рождения. Салон красоты «Любимая» помимо парикмахерских услуг предоставляет услуги по маникюру, педикюру, массажу, косметические услуги, а также услуги турагентства.

Основные проблемы:

-несовершенство системы налогообложения;

-сокрытие реальной заработной платы предпринимателями-работодателями, некачественное, недобросовестное выполнение трудового законодательства в части ведения трудовых договоров;

-низкая активность предприятий и предпринимателей в участии в семинарах, выставках, конкурсах и т.д.

Основные задачи:

-содействие развитию сети качественных и недорогих доступных для потребителя бытовых услуг и сферы общественного питания;

-содействие развитию оптимальной инфраструктуры потребительского рынка;

-содействие развитию фирменных торговых предприятий местных товаропроизводителей.

-содействие осуществлению выставочно-ярмарочной деятельности;

-организация проведения отраслевых консультаций, семинаров, смотров, конкурсов, фестивалей;

- защита потребителей от некачественных и опасных для жизни и здоровья товаров и услуг.

Основные направления:

-объединить усилия администрации Катайского района, руководителей предприятий всех форм собственности, Совета предпринимателей для создания условий развития потребительского рынка;

-стимулирование разработок новых видов услуг.

Механизм реализации:

-создание атмосферы партнерства по развитию предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

-усиление взаимодействия предприятий потребительского рынка и профессиональных учебных учреждений по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров сферы услуг с целью повышения обслуживания;

-развитие сферы бытовых услуг через систему потребительской кооперации, службу «Мобильная социальная помощь».

Критерии реализации намеченного:

- Ежегодный прирост предприятий всех форм собственности, оказывающих потребительские услуги на десять единиц.

7.2.8.2 Малое и среднее предпринимательство.

Приоритетным направлением развития экономики Катайского района является развитие малого и среднего бизнеса, который в ближайшее время должен стать главным двигателем экономического развития района, обеспечивающим активный рост объемов производства, занятости и доходов населения, основой среднего класса.

В 2008 году в нашем районе работают более 440 предпринимателей и 127 малых и средних предприятий. В сфере малого и среднего бизнеса занято около 2-х тысяч человек или 20 % от экономически активного населения, доля малого предпринимательства в экономике района составляет 40 %

Основные показатели по видам деятельности в 2007г. к уровню 2006 года:

- товарооборота розничной торговли – 120,9%

- общественного питания – 144,2%

- платных услуги населению – 120%

Торговля и сфера услуг по-прежнему являются наиболее распространенными отраслями в сфере малого бизнеса Катайского района.

Доля малого бизнеса

в промышленности района - 30 %

строительстве -.51%

торговле и общественном питании - 49 %

Предприниматели района принимают участие в областных и районных выставках и ярмарках как участники и как зрители.

Малое предпринимательство - самая динамичная форма хозяйствования, Администрация района видит свою задачу в том, чтобы последовательно проводить политику развития и поддержки малого и среднего бизнеса.

Реализация мероприятий целевой Программы продержки малого и среднего бизнеса в целом позволит увеличить количество предпринимателей занятых в малом бизнесе, обеспечить вклад малого предпринимательства в общем объеме продукции (работ, услуг), произведенных в районе, обеспечить стабильность налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

В дальнейшем поддержка развития малого и среднего предпринимательства будет продолжена в рамках реализации трехлетних программ.

К 2020 году планируется увеличение числа малых предприятий до 165, индивидуальных предпринимателей до 600 человек.

Динамика развития предприятий малого и среднего бизнеса до 2020 года

Планируется рост числа малых предприятий в обрабатывающих производствах, сельском хозяйстве и сфере услуг.

К 2020 году произойдет полное техническое перевооружение малых и средних предприятий, уже ориентированных на освоение инновационных технологий. Об этом позволяют говорить темпы роста объема инвестиций в основной капитал малых предприятий, который за последние пять лет возрос уже более чем в 2,5 раз.

Немаловажное значение для развития малого и среднего предпринимательства будет иметь работа, проводимая по следующим направлениям:

- развитие малого предпринимательства в инновационной и производственной сферах;

-содействие продвижению продукции субъектов малого предпринимательства района на региональные и межрегиональные рынки;

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

- содействие развитию приоритетных видов деятельности.

Основные проблемы:

- несовершенство системы налогообложения;

- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов;

- несовершенство государственной системы поддержки малого предпринимательства.

- усложнение кадрового делопроизводства.

Основные задачи:

- формирование правовой среды для развития сферы малого предпринимательства;

- снижение уровня административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- информационное обеспечение малого предпринимательства.

- развитие малого предпринимательства в инновационной и производственной сферах;

-содействие продвижению продукции субъектов малого предпринимательства района на региональные и межрегиональные рынки;

- содействие развитию приоритетных видов деятельности.

Приоритетные направления:

- развитие малого предпринимательства в инновационной и производственной сферах;

-содействие продвижению продукции субъектов малого предпринимательства района на региональные и межрегиональные рынки;

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства посредством создания на базе Катайского педагогического училища филиала бизнес-инкубатора Шадринского педагогического института.

- содействие развитию приоритетных видов деятельности.

Механизм реализации:

- создание стимулов для развития малого предпринимательства в приоритетных для района отраслях;

- взаимодействие органов местного самоуправления с предпринимательским сообществом;

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства на муниципальном уровне;

-реализация целевой Программы Катайского района развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Катайском районе на 2009 - 2011 годы.

- создан антикризисный штаб, разработаны План антикризисных мер направленных на оздоровление ситуации в экономике района;

- разработана и утверждена целевая Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Катайского района на 2009 год.

Критерии реализации намеченного:

- увеличение количества малых и средних предприятий до 165 единиц к 2020 г.

- увеличение числа работающих на малых и средних предприятиях до 9500 человек к 2020 году.

7.2.9 Анализ современного состояния, проблемы и развитие финансовых рынков, банковского и страхового сектора.

Современный банковский сектор Катайского района представлен: дополнительными офисами Катайского Курганпром банка и Курганского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк", филиалами банка Драгоценности Урала и Далматовского ОСБ.

Действующие на территории района кредитные организации осуществляют широкий спектр банковских услуг. Приоритетными направлениями банковской деятельности являются кредитование и привлечение вкладов.

Страхование является одной из наиболее динамично развивающихся сфер. Страхование сегодня — это одна из необходимых форм в комплексе мер социально-экономической защиты имущественных интересов граждан, организаций и государства.

Основной объем поступлений страховых организаций приходится на добровольное страхование имущества и обязательное страхование гражданской ответственности. Основой рынка страховых услуг и резервом его развития является добровольное страхование.
На территории района страховой сектор представлен филиалом РОСГОССТРАХ-УРАЛ.

Основными целями развития страхового дела в районе остаются разработка и реализация мер по удовлетворению потребностей в страховой защите населения, организаций и государства, которые являются стимулом расширения предпринимательской деятельности и аккумулирования долгосрочных ресурсов для развития экономики района.

Основные проблемы:

- недостаточное развитие финансового рынка, банковского и страхового сектора на территории района;

- недостаточное использование возможностей финансового рынка хозяйствующими субъектами и

населением района.

Основные задачи:

- развитие системы и форм кредитования, в том числе ипотечного, кредитования малого

предпринимательства и сельхозтоваропроизводителей;

повышение доступности банковских услуг в любой точке района, особенно, в отдаленных населенных пунктах

Приоритетные направления:

- развитие сети пунктов банковского обслуживания в сельской местности;

- рост информационной открытости акционерных обществ;

- рост привлекаемых на финансовый рынок, банковский и страховой рынок финансовых ресурсов и

денежных доходов.

Механизмы реализации:

- реализация мероприятий по развитию сети кредитных организаций на территории района;

Критерии реализации намеченного:

- рост объемов кредитования реального сектора экономики;

- расширение перечня услуг.

7.2.10 Анализ современного состояния, проблемы в сфере экологии и природопользования.

7.2.10.1 Природопользование.

Из общей площади района 269тыс.га, земли лесного фонда составляют 91,9тыс.га (34%), земли водного фонда 0,3 тыс.га. Наибольшая часть лесов района представлена березовыми колками и сосновыми борами.

Катайский район находится ближе всех районов области к Уральским горам. Его поверхность образовалась из пластов осадочных пород, которые и теперь можно наблюдать по обрывистым берегам рек и крутым склонам оврагов.

Район богат полезными ископаемыми. По данным геологоразведки у нас имеются месторождения:

- диатомовые глины пригодные для производства не только кирпича, но и черепицы и керамзита;

-песка строительного для производства бетонов и растворов и песка кварцевого для производства силикатного кирпича, стекла;

- Синарское месторождение строительного камня;

- торф;

- родники, источник минеральной воды;

- вольфрама - молибденовые руды;

- месторождения бокситов;

- месторождения трепелов;

- месторождения пресных подземных вод;

- Синарское месторождение агатов.

На территории Катайского района расположен уникальный памятник природы «Иванушкин камень». В районе этого объекта установлено наличие месторождения - полудрагоценные камни "агаты". В связи с этим возникают проблемы грамотного подхода к решению вопроса по разработке этого месторождения, с учетом экологических требований по охране памятника природы.

В 2006 году Администрацией района проведены лабораторные исследования 10 природных источников (ключей), полученные результаты представляют интерес, один источник является слабоминеральной водой. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области включил в разработанную Программу «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Курганской области на 2009-2011 годы» обследование и изучение природных источников подземных вод в Катайском районе на 2010 год.

На карту района нанесены все учтенные месторождения. В рамках инвестиционной привлекательности представляют интерес два месторождения глины и месторождение песка, для строительства кирпичного завода и производства красного кирпича (240 млн.усл.кирпича в год):

- «Катайское-2» находящееся в черте г.Катайска, очень выгодно расположено рядом с железной дорогой и проходящим газопроводом. Запасы глины известны, возможно приращение запасов. С 1994года месторождение не эксплуатируется. Сырье пригодно для производства строительного кирпича, пазовой ленточной черепицы и керамзитового гравия.

- Чусовское месторождение кварцевых песков для производства силикатного кирпича М -150 расположено в 12 км к югу от г.Катайска.

7.2.10.2 Экологическая политика.

Производственная деятельность некоторых предприятий создает реальную угрозу состоянию природы, жизни и здоровью населения. Главной опасностью являются химические и радиационные загрязнения из соседних Челябинской и Свердловской областей. Это деятельность комбината «Маяк». Плотность загрязнения поймы р. Теча даже на сегодняшний день в ряде мест многократно превышает нормы. Это наблюдается вблизи сел Бугаево, Лобаново, Бисерово. Экологическая оценка загрязнения территории Верхнетеченского и Шутихинского сельсоветов относится к третьей группе.

Вода рек Исеть и Синара загрязнены органическими соединениями, сульфатами, фенолом, марганцем. Степень загрязненности воды р.Синара медью, марганцем и фенолами составляет от 8,3 до 19,1 среднегодовых ПДК (предельно-допустимых концентраций). Городские очистные сооружения работают без биологической очистки, не справляются.

Вопросы водоснабжения в г. Катайске также очень злободневны. Существующая схема водоснабжения рассматривалась в свое время, как временный вариант из–за ограниченного запаса подземных вод. В настоящее время происходит резкое снижение производительности артезианских скважин, что указывает на истощение подземного горизонта. Необходима разработка нового месторождения вблизи города Катайска, с запасом воды порядка 6 тыс.м.куб. в сутки. Сбросов сточных вод в открытые водоемы в районе нет, за исключением городских очистных сооружений, которые в настоящее время работают без биологической очистки, что существенно сказывается на качестве сбрасываемой воды в р. Исеть. Наблюдаются превышения на сбросе по ряду ингредиентов. В 2008 г. очистные сооружения будут работать в режиме пусконаладки.

Вклад автотранспорта в общий выброс в атмосферу вредных веществ составляет более половины. Состояние атмосферного воздуха в значительной мере улучшилось благодаря переходу ряда котельных на экологически чистое газовое топливо. Это прежде всего котельная ЗАО «Катайский насосный завод», она же центральная котельная города, котельные больницы, детского сада «Аленушка», производственного комбината, АТП и ряда других предприятий и учреждений.

Самоизливающиеся скважины приводят к снижению дебета подземных вод, заброшенные скважины загрязняют подземные воды.

В районе имеется всего одно лицензированное хранилище отходов, зачастую организации, предприятия и жители района вывозят отходы в близлежащие леса, овраги, ямы, что приводит их к загрязнению.

Район участвует в реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года". Ведется строительство и реконструкция природоохранных объектов, газификация.

Основные проблемы:

-повышенная радиационная обстановка на территории Верхнетеченского и Шутихинского сельсоветов обусловленая деятельностью производственного объединения ПО "Маяк". Экологическая оценка загрязнения территории относится к третьей группе;

-сельскохозяйственными предприятиями района ведется нелицензированный забор воды;

-самоизливающиеся скважины приводят к снижению дебета подземных вод, заброшенные скважины

загрязняют подземные воды;

-в районе имеется всего одно лицензированное хранилище отходов, зачастую организации, предприятия и жители района вывозят отходы в близлежащие леса, овраги, ямы, что приводит их к загрязнению;

- низкий процент освоения расчетной лесосеки;

- недостаточная противопожарная обустроенность лесного фонда;

- низкий уровень использования ресурсов общераспространенных полезных ископаемых;

Основные задачи

- улучшение состояния лесного фонда;

-увеличение объемов добычи полезных ископаемых, вовлечение в разработку новых месторождений;

- обеспечение экологической безопасности;

- обустройство лицензионных полигонов по утилизации твердых бытовых отходов.

-усиление экономического контроля за состоянием окружающей среды и природных ресурсов.

Приоритетные направления:

-принятие неотложных мер по сокращению выброса в атмосферу загрязняющих веществ;

-принятие мер на получение прав пользования самоизливающимися скважинами и перевода их на

крановый режим;

-контроль за рациональным природопользованием.

Механизм реализации

- выполнение Лесного Плана Курганской области ;

-принятие мер по тампонированию самоизливающихся скважин;

-развитие системы экологического просвещения;

-проведение ежегодного районного конкурса "Дней защиты от экологической опасности";

-усиление контроля за соблюдением требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

Критерии реализации намеченного

-увеличение освоения расчетной лесосеки;

- увеличение добычи и переработки общераспространенных полезных ископаемых;

-увеличение количества лицензионных полигонов для утилизации твердых бытовых отходов;

-увеличение доходной части районного бюджета за счет поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду ежегодно на 15 тыс. руб. (2010 год – 275 тыс.руб., 2015 год – 343 тыс.руб., 2020 год – 430 тыс.руб ).

7.2.11 Анализ современного состояния, проблемы и развитие туристско-рекреационного комплекса.

Катайский район имеет уникальное географическое положение: расположен ближе всех районов Курганской области к Уральским горам. Его поверхность образовалась из пластов осадочных пород, которые и теперь можно наблюдать по обрывистым берегам рек и крутым склонам оврагов. Район вытянут с севера на юг и имеет протяженность около 90 км; с запада на восток наиболее удаленные точки расположены примерно в 40 км друг от друга.

На территории района протекает 8 больших и малых рек, размещается 12 озер, много болот. Главная водная артерия – река Исеть. Вытекая из озера Исетского, расположенного северо-западнее Екатеринбурга, на протяжении нескольких десятков километров она медленно и величаво несет свои воды по территории района. Другой значимой рекой района является река Синара, приток Исети. На ее берегу, западнее села Зырянка, имеется единственное в области обнажение скальных кристаллических пород, образованное глыбами кварцевого порфира высотой до 20 метров, вертикально нависающими над береговой линией (Иванов камень). По правому берегу Синары, вблизи села Никитинского расположен ещё один памятник природы – Охонины Брови. Здесь интересна необычная форма рельефа. Она образована двумя смыкающимися изгибами («бровями») уступа коренного берега высотой до 15метров. В месте смыкания березовый выступ («нос») вплотную подходит к руслу реки. Оба эти памятника являются популярными местами отдыха. На юго-востоке района протекает река Теча, принимая небольшие притоки-речушки. Район богат природными источниками питьевой воды (ключи).

Леса района расположены преимущественно по берегам рек, а также в зеленой зоне г.Катайска. Верхнетеченский и Дубасовский боры являются особо охраняемыми природными территориями. Значительное историко-культурное значение имеют посадки редких для наших краев пород леса-дубов и лип в деревне Чусовой и в селе Верхние Пески. Под сенью многочисленных мелколиственных лесов в большом изобилии произрастают дикорастущие ягоды и разнообразные грибы.

Основу флоры составляют различные виды растительности лесостепной зоны. Теплое, но короткое лето, холодная зима с частыми метелями, недостаточное увлажнение. В сочетании с общей равнинностью территории создают условия для развития изумительных по своей красоте ландшафтов зауральской лесостепи.

Богата и фауна района. Птичье население с учетом гнездящихся и кочующих птиц насчитывает почти 400 видов. Из водоплавающих, чаще других, встречаются утки, гагары,, кулики, Вблизи деревни Балиной на глухих лесных озерах живут красавцы лебеди, а около болот журавли.

В лесах и полях нашего района обитает 36 видов диких животных. Из копытных : лось, или сохатый – наиболее крупный представитель оленей, сибирская косуля, кабаны, Из хищников: волки, рыси, лисицы, енотовидные собаки, барсуки, куницы, норки, колонки, горностаи, ласки, хорьки. Все они дают высококачественную пушнину и являются объектами промысла.

По состоянию на 1 января 2008 года в Списке памятников истории и культуры Катайского района, поставленных на государственный учёт, насчитывается 91 объект наследия. В том числе 27 неплохо сохранившиеся купеческие дома середины ХIХ - начала ХХ веков и 10 памятников и ансамблей религиозного назначения. История района представлена в музее. В выставочном зале Центра русской культуры постоянно проводятся выставки местных художников и умельцев.

Живописная природа и перечисленные объекты делают Катайский район привлекательным для развития туристско-рекреационного комплекса. Сельский туризм – явление новое, хотя имеющийся спрос на такой отдых, особенно со стороны иностранных туристов, намного превышает предложение. Сельский туризм имеет все предпосылки для того, чтобы стать важным звеном в деле устойчивого развития сельских территорий.

В качестве приоритетных видов рекреации и туризма, развивающихся на территории Катайского района, кроме культурно-познавательного, предлагается выделить, охотничий, экологический, оздоровительный, экстремальный и паломнический. Данные виды сегментов туристско-рекреационного рынка требуют особых и всесторонних подходов, применяемых в организации развития данного рынка.

Туристам, посещающим Катайский район, предлагается воспользоваться услугами двух гостиниц, профилактория, загородного оздоровительного лагеря.

Основные проблемы:

- отсутствие системы развития туризма при наличии потенциала

Основные задачи

- развитие различных видов туризма, с созданием материально-технической базы

Приоритетные направления:

-спортивно-оздоровительный туризм;

-охотничий туризм;

-сельский туризм;

-комбинированный туризм

Механизм реализации

-разработать среднесрочную программу развития туризма в Катайском районе, с финансированием за счет средств бюджета и внебюджетных источников.

Критерии реализации намеченного

- ежегодное увеличение количества туристов, посещающих наш район.

8. Совершенствование системы стратегического управления развитием района, реализация административной реформы.

8.1.1 Административная реформа.

Концепция Административной реформы на муниципальном уровне предусматривает начало проведения её с 2008 года. Вся работа в этом направлении проводится в рамках № 131-ФЗ, № 25 – ФЗ. Оптимизируется имеющаяся структура органов местного самоуправления исходя из оптимальной численности муниципальных служащих и количества исполняемых функций.

Цель и смысл административной реформы в повышении качества работы чиновников. Люди должны знать и понимать, что делает служащий, как решает проблемы граждан и решает ли их вообще, как добивается результата, как влияет на повышение уровня и качества жизни населения. А каждый чиновник должен знать, что он работает для людей, служит населению района, исполняя установленные регламенты (стандарты) по качеству оказания услуг, для этого разработаны критерии оценки эффективности деятельности Администрации Катайского района.

В районе осуществляется реформа местного самоуправления : установлены границы всех муниципальных образований и зарегистрированы их уставы. Сформирована нормативная правовая база, регулирующая деятельность органов местного самоуправления и органов государственной власти Курганской области в новых условиях. Завершается работа по разграничению государственного и муниципального имущества.

Во всех муниципальных образованиях района осуществляется комплексное планирование социально-экономического развития, инструментами которого служат паспорта, прогнозы, программы социально-экономического развития на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу, и затем формируются местные бюджеты. Все сельские муниципальные образования и г.Катайск разработали программы социально-экономического развития своих территорий до 2011 года. Органы исполнительной власти области в пределах своей компетенции осуществляют методическое обеспечение, мониторинг и контроль.

Проводится работа по формированию организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы на территории Катайского района. Резкий рост объемов стоящих задач, усиление требований к качеству подготавливаемых документов предполагают усиление организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения данной работы. Вопросы административной реформы специалисты администрации изучают при прохождении курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих области.

В рамках системы планирования предусматривается увязка перспективных финансовых планов через целевые программы и доклады о результатах и основных направлениях деятельности с целями и задачами, определенными в Программе социально-экономического развития и Стратегии развития района.

Стратегическое планирование в районе, с установлением целевых показателей, позволит наметить "прорывные направления", четко определить "центры ответственности", перейти от системы контроля к системе контроллинга.

Основные проблемы:

-недостаточное количество муниципальных служащих в органах местного самоуправления Катайского района, имеющих дополнительное муниципальное образование.

Основные задачи:

- внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления услуг;

-совершенствование кадровой политики.

- развитие межмуниципального сотрудничества и взаимодействия органов местного самоуправления;

- обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления района;

- совершенствование методов принятия и реализации управленческих решений при осуществлении полномочий органов местного самоуправления;

- корректировка принципов территориальной организации местного самоуправления, оптимизация структуры местных органов, исходя из интересов населения и перспектив развития муниципальных образований;

- оказание услуг населению по принципу «одного окна»;

- развитие гражданского общества через взаимодействие всех партий, конфессий, общин Катайского района.

Приоритетные направления:

- целевое направление на подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием для нужд социально-экономического комплекса Катайского района;

- формирование на конкурсной основе заказа муниципальных образований на профессиональную переподготовку, повышение квалификации муниципальных служащих Катайского района.

Механизмы реализации:

- оптимизация имеющейся структуры органов местного самоуправления исходя из оптимальной численности муниципальных служащих и количества исполняемых функций;

- разработка и внедрение ведомственного и межведомственного планирования увязанного со стратегическими планами и бюджетом района.

Критерии реализации намеченного:

- выполнение запланированных мероприятий по проведению административной реформы;.

-соответствие профессиональной компетенции муниципальных служащих Катайского района квалификационным требованиям к замещаемым должностям;

- стабильная обстановка в районе.

8.1.2 Развитие рынка земли и недвижимости

Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курганской области по соглашению с Администрацией района в 2005 году проведена кадастровая оценка земель всех муниципальных образований Катайского района для исчисления земельного налога. Постановлением Администрации муниципального образования Катайского района №7 от 17.01.2006 г. в целях обеспечения перехода к расчету арендной платы земельных участков на основе кадастровой стоимости земель утверждено «Положение о порядке определения размера и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные на территории Катайского района».

На основании Федерального закона от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Катайского района с 1 июля 2006 года осуществляется органами местного самоуправления муниципального района. В соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации Катайским районным комитетом по управлению муниципальным имуществом разработан «Порядок предоставления земельных участков находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности муниципального образования Катайский район на территории Катайского района Курганской области», первая часть которого утверждена решением Катайской районной Думы №102 от 29.08.2006 года, вторая часть решением Катайской районной Думы №131 от 27.02.2007 года.

Развивается рынок недвижимости за счет аренды и продажи земли под приватизированными предприятиями и организациями. Устанавливаются базовые размеры арендной платы земельных участков в зависимости от кадастровой оценки земель.

Основные проблемы:

- сложная процедура предоставления земельных участков в пользование гражданам и юридическим лицам, обусловленная несовершенством федерального законодательства;

- наличие текущей задолженности по арендным платежам за земельные участки.

Основные задачи:

- разграничение государственной собственности на землю и обеспечение регистрации права муниципальной собственности Катайского района на земельные участки;

- формирование реестра муниципальных земель Катайского района;

- реализация мероприятий по снижению задолженности по арендной плате, в том числе путем усиления допретензионной и претензионно-исковой работы с арендаторами-задолжниками.

Приоритетные направления:

- формирование Реестра муниципальных земель Катайского района;

- обеспечение регистрации права муниципальной собственности Катайского района на земельные участки.

Механизм реализации:

- совершенствование нормативной правовой базы Катайского района в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами.

-распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

Критерии реализации намеченного:

- ежегодное увеличение доходов консолидированного бюджета Катайского района от использования земель на 15%.

8.1.3 Совершенствование управления муниципальной собственностью.

В целях повышения эффективности использования муниципального имущества, увеличения поступлений денежных средств от использования муниципального имущества в районный бюджет, решением районной Думы № 96 от 11.07.2006 г. утверждена новая методика определения арендной платы при сдаче в аренду муниципального имущества Катайского района.

Проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, влияющих на доходную часть районного бюджета.

Осуществляется контроль за полнотой и своевременностью перечисления в районный бюджет арендной платы с применением к неплательщикам предусмотренных законом санкций.

Проводится инвентаризация объектов недвижимости по плану и уточняется реестр муниципальной собственности, включая земельные участки с расположенными на них зданиями и объектами незавершенного строительства.

Основные проблемы:

-проблемы регистрации перехода права муниципального имущества между муниципальными образованиями;

-отсутствие в районе современных автоматизированных систем и информационных технологий учета и оценки земельных участков и других объектов недвижимости.

Основные задачи

-разработка нормативно-правовой базы управления муниципальным имуществом;

- применение в районе современных автоматизированных систем и информационных технологий учета и оценки земельных участков и других объектов недвижимости;

-повышение эффективности управления муниципальным имуществом, находящимся в собственности Катайского района (увеличение дохода районного бюджета от всех направлений коммерческого использования), снижение недоимки от сдачи имущества в аренду;

- увеличение доходной части районного бюджета за счет поступлений от приватизации муниципального имущества Катайского района.

Основные направления:

-разработка нормативно-правовой базы управления муниципальным имуществом;

-совершенствование системы учета и создание электронной базы данных реестра муниципального имущества и его обновление;

- оптимизация состава имущества Катайского района в связи с разграничением полномочий уровней власти; обеспечение регистрации права собственности Катайского района на объекты недвижимости, принятые в муниципальную собственность Катайского района из муниципальной собственности поселений.

Механизм реализации

-совершенствование механизма управления муниципальными унитарными предприятиями;

-контроль над рациональным использованием муниципального имущества Катайского района сданного в аренду, перераспределение нежилых помещений с целью удовлетворения потребности в них муниципальных учреждений, организаций;

-проведение планов приватизации муниципального имущества Катайского района;

Критерии реализации намеченного

-ведение электронного реестра зарегистрированного имущества;

- ежегодно получать в доход бюджета от использования муниципального имущества Катайского района не менее трех млн. рублей.

8.1.4 Повышение финансовой устойчивости района.

В Катайском районе недостаточный уровень бюджетной обеспеченности.

В 2007году район получил финансовую помощь из федерального и областного бюджетов в сумме 182,1 млн..рублей, что на 0,4 млн.руб. ниже уровня предыдущего года.

В 2006-2007 годах зафиксирован опережающий рост собственных доходов консолидированного бюджета района по сравнению с финансовой помощью из областного бюджета.

Результаты исполнения бюджета района по доходам позволили 2007 год закончить без просроченной задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы. Снижена общая кредиторская задолженность бюджетных учреждений на 9,9 млн.рублей.Улучшилось взаимодействия с налоговыми органами и с органами представляющими информацию о налогоплательщиках и объектах налогообложения. Своевременно и в полном объеме предоставляются сведения о налогоплательщиках в финансовый отдел Администрации района. На основании этих данных проводятся заседания межведомственной комиссии по мобилизации собственных доходов бюджета.

Основные проблемы:

- недостаточный размер налоговых доходов в консолидированном бюджете муниципального района в виду:

- недостаточного уровня налогового администрирования (несвоевременный и некачественный учет объектов налогообложения, в том числе наличие "теневого" бизнеса, невысокий уровень собираемости налоговых платежей);

- низкого налогового потенциала (низкий уровень производительности труда в связи с высокой

степенью износа основных средств, применением устаревших технологий, недостаточной

мотивацией труда).

- низкая эффективность механизма сметного финансирования бюджетных учреждений, снижающая результативность расходования бюджетных средств и не обеспечивающая необходимых условий для повышения качества предоставляемых услуг.

Основные задачи:

-обеспечение достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования;

-обеспечение роста объёма налоговых доходов консолидированного бюджета района;

-сокращение задолженности по налогам и сборам (повышение уровня их собираемости);

-своевременный и полный учёт объектов налогообложения, в том числе принятие мер по ликвидации «теневого» бизнеса;

-развитие налогового потенциала (стимулирование увеличения количества налогоплательщиков, налогооблагаемой базы);

-повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение социальной ориентации бюджета муниципального образования, обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке;

Приоритетные направления:

-создание благоприятного правового и инвестиционного климата для развития бизнеса, создание соответствующей инфраструктуры, выравнивание условий ведения предпринимательской деятельности через принятие и реализацию соответствующих нормативных правовых актов и программ, финансируемых как за счет бизнеса - инвесторов, так и за счет средств местных бюджетов;

-организация пропаганды и оказание содействия населению в вопросах приватизации и регистрации прав собственности на земельные участки, строения, помещения и сооружения;

-организация пропаганды легализации заработной платы и доведения её минимального размера до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения в Курганской области и заключение соответствующих соглашений с работодателями;

-вовлечение сельскохозяйственных земель и земель поселений в оборот, прежде всего заброшенных и бесхозных, в том числе в границах садоводческих, огороднических, дачных и иных некоммерческих объединений граждан; организация работ по формированию земельных участков, в том числе под многоквартирными домами, и их кадастровому учёту;

-оперативный контроль за поступлением налоговых доходов в консолидированный бюджет муниципального района, в том числе бюджеты поселений;

-подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Курганской области о налогах и сборах;

-участие в ликвидации (банкротстве) субъектов, имеющих значительную недоимку по налогам и сборам (финансирование процедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлению уполномоченного органа местного самоуправления).

-повышение эффективности бюджетной политики, через оптимизацию использования бюджетных средств, внедрение современных методов планирования;

-обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг;

-предупреждение временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета;

-совершенствование межбюджетных отношений.

-реализация мероприятий по повышению эффективности капитальных вложений, посредством разработки порядков по осуществлению проверки бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности на предмет социальной и бюджетной эффективности, оценке соответствия их сметной стоимости нормативам в рамках сметного нормирования и ценообразования..

Механизм реализации:

-подготовка и принятие изменений в нормативно-правовые акты о местных налогах;

-выполнение межведомственных соглашений по мобилизации собственных доходов местных бюджетов;

-проверка стоимости муниципальных инвестиционных проектов на соответствие сметному нормированию и ценообразованию.

Критерии реализации намеченного:

- увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета;

-повышение эффективности бюджетной политики, оптимизация использования бюджетных средств;

- обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг.

9. Приоритеты территориального развития.

9.1. Современная территориальная дифференциация района.

Ярко выраженной особенностью территориального развития экономики района на его современном этапе является наличие промышленного потенциала, прилегающих к важнейшим транспортным магистралям федерального значения Курган и Екатеринбург.

В отличие от промышленного производства, отрасли сельского хозяйства размещены по территории Катайского района значительно более равномерно.

В Катайском районе платные услуги населению наиболее развиты в городе Катайске. В некоторых сельских населенных пунктах отсутствуют такие услуги как: централизованное водоснабжение, отопление, содержание жилья, вывоз твердых бытовых отходов. На селе отсутствуют общественное питание, бытовые услуги.

Одним из ключевых условий устойчивого развития экономики района выступает отвечающая современным требованиям высокоэффективная транспортная инфраструктура, которую необходимо создать в течение предстоящих 10-15 лет. Особую значимость для экономики района имеет сеть автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, составляющая в настоящий период 518,87 км., в том числе федеральные – 34,46 км., региональные – 272,81 км и местные – 211,6 км. Из общей протяженности дорог дороги с твердым покрытием составляют 56,5%.

9.2 Прогноз развития муниципальных образований.

Прогноз основных показателей муниципального развития на период до 2020г. осуществлен по инновационному варианту на основе отчетных данных по этим показателям базисного 2007 года, Концепции долгосрочного развития района до 2020г., а также параметров наиболее значимых инвестиционных проектов, намеченных к реализации в течение прогнозного периода на территории района.

Прогнозируемая реализация значимых инвестиционных проектов будет предопределять относительно высокий экономический рост промышленного производства. Катайский район будет являтся зоной относительно повышенных темпов развития промышленного производства (по сравнению с большинством административных районов области. Важнейшим инвестиционным проектом станет строительство завода по производству керамических материалов. модернизация объектов транспортной инфраструктуры.

Развитие сельского хозяйства в районе в предстоящий период будет осуществляться по более равномерно, чем прогнозируемый рост промышленного производства.

Привлекательное географическое расположение района позволит дополнительные инвестиции в аграрный сектор района, которые пойдут на создание животноводческих комплексов, перерабатывающих предприятий АПК и развитие сельской инфраструктуры.

В течение рассматриваемого периода дальнейшее развитие в районе получит сфера услуг.

Реализация национальных проектов в сфере жилищного строительства, здравоохранения и образования позволит существенно повысить качественные характеристики благосостояния населения района, значительно укрепить кадровый состав и материальную базу объектов социальной инфраструктуры.

Высокие темпы роста промышленной и сельскохозяйственной продукции, оборота розничной торговли, платных услуг будут обеспечены активизацией инвестиционной, инновационной деятельностью.

Таблица 13. – Прогноз основных макроэкономических показателей развития

Катайского района до 2020 года

9.3 Зоны опережающего развития.

Катайский район входит в «Зону северо-западной части Курганской области» (К-5).

Кроме этого Катайский район в составе Курганской области входит в крупную зону опережающего развития Уральского федерального округа - «Южно-Уральская сельскохозяйственная». Данная крупная ЗОР УФО относится к числу перспективных, а ее выделение на данной территории федерального округа обусловлено как благоприятными природно-климатическими условиями, так и концентрацией мощностей по производству сельскохозяйственной продукции и сопутствующей инфраструктуры.

Так же Катайский входит в Региональную зону «Развитие производства изделий для деревянного домостроения» (К-7).

Таким образом, в долгосрочной перспективе в рамках развития зон опережающего развития на территории Курганской области получат развитие как уже существующие, так и новые конкурентоспособные отрасли - машиностроение, сельское хозяйство и производство продуктов питания, производство строительных материалов, предоставление транспортных и логистических услуг.

9.4 Основные инвестиционные проекты.

В прогнозный период 2007-2020гг. на территории района предполагается реализовать крупных инвестиционных проектов. Общий объем затрат, заявленных в рамках реализации всех проектов, составляет почти 4360 млн. рублей (оценка 2007 года).

Таблица 14. - Основные инвестиционные проекты.

10. Усиление имиджа Катайского района.

Создание и продвижение позитивного имиджа района - актуальная и перспективная задача.

Муниципальные образования наделены новыми полномочиями и стали относительно самостоятельными участниками социально-политических процессов. Кроме того, именно властные структуры на местах, в большей степени чем федеральные и региональные органы государственные власти работают непосредственно с местным населением и бизнес-сообществом, а также исполняют президентские, правительственные, региональные задачи.

Имидж района - это целенаправленно создаваемый образ, направленный на определенное позиционирование в регионе и обеспечение устойчивого присутствия в информационно-коммуникативном пространстве. Он формируется на основе значимых политических, экономических, социально-культурных событий, которые происходят в Катайском районе.

Районный имидж представляется как совокупность двух основных блоков – общеобластной имидж района и внутренний имидж для населения района.

В качестве основы имиджа Катайского района может быть использовано его социально-экономическое положение, а именно:

- Катайский район входит в состав территории концентрации полюсов роста (полюсов развития) российской экономики - Уральского федерального округа;

- Катайский район является ближайшим соседом развивающихся Свердловской и Челябинской областей (выгодное географическое положение Катайского района- на стыке трех областей);

- имеющиеся запасы пресной воды и полезных ископаемых;

Кроме того, Катайский район - территория, через которую исторически проходили торговые маршруты, а с 1879 года славился проходящей в Катайске Богоявленской ярмаркой.

В настоящее время, практически не используется рекреационный потенциал территории, хотя имеющиеся возможности у района потенциально открывают широкие возможности для создания центров экстремального туризма, проведения охотничьих туров и других форм активного и инициативного отдыха. Это позволит поднять имидж района среди потребителей природно-климатических свойств территории Катайского района.

Наличие историко-культурных традиций Катайского района, тщательно сохраняемых и тиражируемых, в качестве «яркой» имиджевой составляющей могут рассматриваться следующие объекты и события: свято-Введенский женский монастырь (с. В. Теча), Свято-Троицкая церковь (с. Шутиха), женский монастырь Похвалы Пресвятой Богородицы (с. Боровское), церков Петра и Павла (с. Ушаковское), церковь Богоявления (с. Зырянка), строящийся храм Всемилостивого Спаса (Богоявленский приход) в городе Катайске, районный Дом культуры, Краеведческий музей.

На общем фоне возврата и обращения народа к истокам своей духовности такой подход может стать эффективным инструментом создания образа уникальности территории. Кроме того, этот аспект имиджа хорошо коммерциализируем: разработка и реализация программ по развитию этих уникальных объектов путем создания музеев, гостиниц, туристических программ и т.д. обеспечит приток дополнительных доходов в местные бюджеты.

На территории района успешно работают, применяя современные методы развития, учреждения культуры: Центр русской культуры, Детская школа искусств. Работа культурных учреждений района неоднократно отмечалась наградами различных уровней как региональных, так и всероссийских, что благотворно влияет на имидж района.

Необходимо, чтобы культура вошла в сферу реализации далеко идущих амбиций власти и бизнеса, поскольку творческая интеллигенция во многом определяет информационный резонанс и гуманитарную привлекательность территории. Одновременно необходимо всячески поддерживать развитие независимых общественных институций в сфере культуры.

Еще одним значимым имиджевым событием для района является развития гражданского общества, поиск новых форм взаимодействия общества и власти, которые в настоящее время приобретает все большее значение.

В решении общих проблем на местах большое значение имеет возможность граждан объединяться в некоммерческие общественные структуры, которые могут не только вести диалог и взаимодействие с органами власти, но и активно решать вопросы в своих общественных объединениях, влиять на развитие гражданского общества.

В соответствии с Федеральным Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гражданскую активность проявляют политические партии (4), общественные объединения (32) при обсуждении и принятии основополагающих документов развития Катайского района.

Взаимодействие органов власти с партиями, общественными объединениями должно всегда носить конструктивный характер, а все возникающие проблемы должны рассматриваться за столом переговоров. Ежегодной и традиционной в Катайском районе проводятся сходы в сельских муниципальных образованиях при участии населения, представителей партий и общественных организаций, а также ежегодно проводятся встречи с руководителями предприятий всех форм собственности по вопросам развития предприятий и их вклада в экономику района. Такие встречи, и «круглые столы» проходит при непосредственном присутствии Главы района и специалистов районной администрации. На этих встречах диалог с властью показывает, насколько это взаимодействие отражает истинную картину социально-экономического развития гражданского общества.

Деятельность органов местного самоуправления Катайского района регулярно освещаются в районной газете «Знамя», на местном телевидении и размещена на официальном сайте района, где также публикуются все нормативно-правовые акты, подлежащие обнародованию.

Органы местного самоуправления, общественные объединения ищут новые формы взаимодействия, конструктивного диалога власти и общества. При этом необходимо отметить, что стратегия развития гражданского общества все больше уходит от потребительского отношения общества к власти. В сознании людей все чаще проявляется чувство ответственности за принимаемые решения и причастности к конечному результату.

Необходимо отметить, что консолидация общества на решение конкретных задач будет, во многом, определятся позитивным опытом взаимодействия власти и общества, который накоплен в нашем муниципальном образовании. И здесь немаловажное значение будет иметь информированность каждого гражданина по всем процессам, протекающим в стране, регионе, муниципальном образовании и влиять на имидж Катайского района.

11. Социально-экономическая эффективность мероприятий Стратегии

Приложение 1 к Стратегии социально - экономического развития

Катайского района до 2020 года

Таблица 15. - Показатели, характеризующие социально - экономическое развитие Катайского района Курганской области до 2020 года

Глава Катайского района В.В. Черных