| ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
Факультет Прикладной Политологии
III курс, 341 группа
Реферат по курсу Политические и социальные технологии местного самоуправления:
Проблемы садоводческого движения в России
Выполнил:
Томашов И.А.
Москва 2007 г.
Введение
В России на сегодняшний день насчитывается около 38 миллионов садоводческих участков, а численность садоводов и членов их семей составляет около 80 миллионов человек. Однако, несмотря на внушительное количество заинтересованных лиц, садоводческое движение в России плохо организовано (у Московского союза садоводов, крупнейшей организаций, нет даже собственного сайта в сети Интернет), а юридический статус Садоводческих товариществ четко не определен. Садоводческие объединения граждан, как правило, не включаются в список организаций гражданского общества, и не рассматриваются как организации местного самоуправления граждан, хотя вовлечение граждан в общественную жизнь в садоводствах зачастую сильнее, чем в городах, а задачи управления, решаемые Садоводческими Некоммерческими Товариществами (СНТ) во многом те же, что у сельских поселений, жилищных объединений граждан и муниципальных районов. Главный интерес СНТ лежит в области обеспечения инфраструктуры и нормальных условий проживания людей на садовом участке.
Мои дедушка и бабушка занимают в СНТ должности председателя и бухгалтера с 1996 г. Их опыт управления Садоводством и взаимодействия с местными органами власти стал и моим жизненным опытом. В данной работе я попытаюсь описать и проанализировать ключевые проблемы, которые стоят перед Садоводческими и Огородническими объединениями в России, особое внимание уделив юридическими проблемам их функционирования в неопределенных институциональных условиях российской бюрократической системы.
Еще одной задачей работы будет выявление основных проблем, препятствующих реализации садоводческого проекта как проекта демократического, пробуждающего в людях навыки эффективной социальной коммуникации. Дело в том, что садоводческие товарищества являются, наряду с жилищными организациями, организациями местного самоуправления граждан низового уровня. Главные отличия в том, что городе выше ответственность, сложнее инфраструктура, однако и возможностей для управляющих по ее поддержанию и взаимодействию с государственными учреждениями больше. Возможности же СНТ ограничены рамками функционального обеспечения жизни людей, однако ведь именно с этого уровня, на котором люди должны определиться, хотят они или нет участвовать в делах своего садового товарищества, совместно выбрать себе председателя, определить сумму взносов, идущих на обеспечение инфраструктуры садоводства: поддержание в рабочем состоянии водопровода, сети электропроводов, поставки газа, поддержания в хорошем состоянии дороги, канав, вывоз мусора, - воспитывается и начинается то, что можно назвать культурой гражданственности. К сожалению, СНТ незаслуженно вынесены за юридические рамки местного самоуправления, что свидетельствует о невнимательном отношении к ним со стороны властей.
Пример Садоводческого некоммерческого товарищества
Нашему садоводческому товариществу в этом году исполняется 50 лет. В середине XX века оно создавалось при московской фабрике им. Калинина, в 1990-е гг. получило свое современное название – СНТ «Здоровье». Оно расположено по адресу: Московская область, Домодедовский район (хотя на самом деле мы расположены на границе Домодедовского и Ступинского районов, что создает определенные проблемы: так, договор на вывоз мусора мы заключаем в Домодедове, как и налоговую отчетность предоставляем в Домодедовские органы власти, в то время как электроэнергию нам поставляют из Ступино), 73 км. Каширского шоссе, на участке земли общей площадью 11.62 га., в количестве 130 участков. Согласно Уставу, «органами управления садоводческого некоммерческого товарищества являются: общее собрание членов товарищества, являющееся его высшим органом, а в период между собраниями – правление товарищества и его председатель»[1]
. Председатель избирается сроком на два года, правление переизбирается каждый год.
Общий годовой бюджет СНТ «Здоровье» - около 650 тыс. рублей: из них 256 тыс. – это доходы от сбора целевых взносов. Целевой взнос в текущем году составляет 2000 р. в год, его особенность в том, что эти деньги идут на решение конкретных хозяйственных проблем (ремонт дороги, сторожки, водонапорной башни и проч.) и не облагаются налогами. Другие сборы, осуществляемые бухгалтером, это: сбор платы за электроэнергию, земельного налога, членских взносов (250 р. в месяц). Объектами общего пользования членов СНТ считаются здания и строения (сторожка, сарай для хранения газовых баллонов и хозяйственных предметов), сооружения (водонапорная башня, общие заборы по периметру СНТ), инженерные сети (водопровод, электропровода и столбы), дороги на территории СНТ.
Говорить о проблемах нашего Садоводческого товарищества и механизмах и трудностях взаимодействия с местными органами власти я буду далее, в более широком контексте проблем Садоводческого движения в России.
Проблемы садоводческого движения в России
Садоводческие некоммерческие товарищества, объединяющие в одну группу около 90 миллионов жителей нашей страны, обеспечивали во времена СССР и перестройки и продолжают обеспечивают сейчас продовольственную безопасность страны (90% картофеля в нашей стране производится именно на садовых участках), а также являются важнейшим институтом, в социальном плане определяющим образ жизни миллионов людей. Можно сказать, что существование института садоводств снимает в нашем обществе градус напряженности ряда проблем и конфликтов как повседневной жизни людей (проблема отдыха, воспитания, включения пенсионеров в социальную жизнь), так и государственного значения (продовольственная безопасность, развитие частной собственности). «На дачника государство не тратит ни копейки. Если сельское хозяйство у нас финансируется каждый год, то по дачникам не существует никакой программы. Дачник – идеальный гражданин. Наше правительство просто молиться должно на этих людей, которые и живут дольше, и продукцию производят!»[2]
- говорит Андрей Туманов, телеведущий и председатель Московского Союза Садоводов.
В реальности Садоводческие объединения не только не чувствуют поддержки со стороны государства, но, напротив, постоянно испытывают на себе всю сложность взаимодействия с государственной бюрократической машиной. Первое, что стоит отметить, это проблемы с определением юридического статуса СНТ. С одной стороны, СНТ – это Некоммерческая организация и имеет соответствующий юридический статус. С другой, СНТ занимаются такими хозяйственными вопросами, как обеспечение садоводов водой, техническое обслуживание и ремонт водонапорной башни, проводов на территории СНТ, то есть выполняют по сути те же функции, что и органы местного и муниципального самоуправления, но лишены при этом соответствующего статуса и государственной поддержки. И самое главное: дело в том, что СНТ существуют по сути незаконно: ведь согласно закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» 1998 года, каждое СНТ является юридическим лицом; при этом согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ «Лица не имеют протяженности, следовательно, не могут иметь границу». То есть СНТ является юридическим лицом и не является административным образованием, но при этом имеет свои границы, ограничено в пространстве. Это противоречие не устранено до сих пор, кроме того, существует и ряд других[3]
.
Высказываются мнения, что Садоводческие товарищества будут рано или поздно упразднены и войдут в состав сельских поселений: в этом случае каждый собственник будет иметь индивидуальный и прямой договор с поставщиками услуг (воды, газа, электроэнергии, вывозы мусора), а местные органы получать большие доходы от сборов платы за них и налогов. Однако серьезным препятствием на пути самоликвидации СНТ и вхождения садоводов в поселения является несоответствие и устарелость инфраструктуры Садоводств и поселений: а ведь в данном случае ремонтировать ее перед самоликвидированием должны будут сами садоводы[4]
.
Начинаясь со спора о самой легальности существования СНТ, проблемы с законодательством и бюрократией, с которыми они сталкиваются, продолжаются. Так, с 01.01.2005 г. для садовых товариществ был вновь введен отмененный ранее Единый социальный налог, который составляет 27% от зарплаты каждого работающего в СНТ и уплачивается товариществом. Более того, этот налог подразделяется на разные цели, и для его уплаты бухгалтеру необходимо купить в Сбербанке несколько разных бланков, и стоимость каждого из которых составляет 6$. То есть мало того, что деньги садоводов дважды облагаются налогом (сначала его платят предприятия, выдавая зарплату, потом садоводства – из членских взносов), так еще и для того чтобы заплатить, например, 44 р. налога необходимо купить бланк стоимостью в четыре раза дороже!
Ситуацию с видами заполнения бланков, различной отчетности и получением справок иначе как бесчеловечной назвать нельзя: формы меняются по нескольку раз в год – и так каждый год, нет никаких установленных «правил игры», огромное количество времени и сил у людей уходит просто на то, чтобы узнать, что и как им нужно сделать. Сами чиновники зачастую не разбираются, да и не хотят этого делать, в нововведениях – пока не получат взятку: начиная с шоколадки и заканчивая «деньгами в конверте». В прошлом году много разговаривали о законе, получившем название «дачной амнистии» - но что он действительно изменил? Вместо 500 р. при оформлении бумаг теперь необходимо платить 100 р., немного сократилось количество необходимых справок – но кадастровую оценку и межевание земель производят коммерческие фирмы и стоит это 10 000 р., причем цена повышается постоянно. «У нас, у России, где космические корабли запускают, земля немежеванная, кадастра ее нет? – говорит Андрей Туманов, - В Нигерии лет 30 назад еще всю землю размежевали и все занесли в кадастр. Кто в этом виноват? Дачники? Да пусть государство за это платит, а не мы. Мы ее на пашнях получили, что ли? На свалках, пустырях, окопах, на полигонах. Люди своими силами и руками ее возделывали. Превратили в цветущий сад»[5]
. За год по этому закону из миллиона подмосковных дачников права на землю оформили всего лишь 50 тысяч[6]
. Одной женщине из нашего СНТ «Здоровье», пожаловавшейся на дорогую цену межевания земель сказали прямо: «Кто тебе обещал, что все будет бесплатно? Путин? Ну вот и иди к своему Путину!»
Существует также и миф: «Председатель ворует». Он укоренен в сознании людей на глубинном уровне. И никто не хочет вдуматься и понять, что на годовой бюджет СНТ нельзя сейчас даже построить дом на своем участке, а садоводству приходится на них организовывать жизнь всего товарищества, состоящего из 130 членов. Вот и пытаются СНТ найти способы уйти от уплаты налогов, вот и не идут на работу активные люди среднего возраста, вот и живет страна, пронизанная страхами и фобиями: одни боятся выпустить народную жизнь из-под своего контроля, другие – открыто выступить в защиту своих прав.
Что касается консультационной помощи, то в администрации Домодедовского района ее оказывают помощники его главы по вопросам Садоводческих товариществ: раз в год проводятся собрания председателей, кроме того, в приемные часы можно получить консультацию. Однако несмотря на это, в реальности приходится отчитываться и иметь дело с чиновниками, что является источником постоянных проблем. Несколько примеров этого я сейчас и приведу.
Во-первых, одной из наиболее насущных проблем является вывоз мусора. Ведь СНТ может организовать на своей территории сбор мусора, поставить контейнеры, что мы на нашем Садоводстве и сделали около 8 лет назад, – но кто это будет вывозить? Согласно закону, каждое СНТ должно заключить договор с муниципальными властями о вывозе мусора – но в течение последних нескольких лет ситуация была такова, что их мусоровозы приезжали в лучшем случае только раз в месяц, и забирали далеко не все. Поэтому и приходилось в итоге нанимать вывозить мусор зарабатывающих на дачных стройках водителей грузовиков – но все это неофициально, и куда они это увозят – неизвестно. Только в 2007 г. ситуация качественно изменилась и из Домодедово стали приезжать регулярно. Со сбором мусора связана и проблема налаживания быта в Садовом товариществе, культуры проживающих в нем садоводов. Раньше недалеко от территории нашего СНТ находилась большая свалка, мы разгребали ее собственными силами, чтобы избежать штрафа экологов, после создали организованную площадку для мусора. Но нужно помнить, что это дача, а не Москва, что приносить на свалку для бытовых отходов картофельные очистки и испортившиеся продукты так же нелепо, как и вывозить туда со стройки на своем участке окна, диваны и холодильники. Тем не менее, такие случаи регулярно имеют место.
Во-вторых, стоит отметить проблему организации первичных мер противопожарной безопасности в границах СНТ. И она действительно важна: например, летом 2007 г. в результате пожара на одном из наших участков погиб человек. Но как можно организовать ограниченными усилиями садоводства поддержание на его территории пруда для этих целей? Напор же воды во внутренней водопроводной сети садоводства слишком мал, чтобы пожарники могли подключить свои насосы.
В-третьих, на данный момент одной из наиболее важных проблем является проблема взаимодействия с поставщиками электроэнергии. Дело в том, что с недавних пор Садоводческие товарищества обязаны сообщать заранее, какое количество электроэнергии они планируют потребить в будущем месяце и внести соответствующую предоплату, при превышении же заказанного количества электроэнергии плата за нее будет выше. Однако СНТ – не предприятие, и количество потребляемой садоводами электроэнергии зависит в основном от погодных условий и желания садоводов строить себе новые дома, что означает повышение уровня потребления электричества.
Вообще говоря, у садоводческого движения в России существуют интересные перспективы. Например, с развитием Москвы как постиндустриального города вероятно, что все больше граждан захотят жить в своих загородных домах. Будет развиваться инфраструктура, а управление СНТ переходить в руки управляющих компаний. Действительно, зачем людям обременять себя дополнительными общественными заботами, если их проблемы могут решаться профессионалами? Заключив контракт с такой фирмой, садоводство больше не будет заниматься выборами председателя, бухгалтера, сторожей, водопроводчика, электрика. Однако здесь есть, конечно, проблемы: насколько вырастет тогда цена, которую владельцы платят за дачу, будет ли эта управляющая компания действительно заботиться о садоводах, или появятся новые проблемы управления. Кстати, подобные идеи уже высказываются, а Андрей Туманов выступил в прошлом году с инициативой объединить садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан в единую организацию для эффективного решения различных вопросов. Действительно, противоречия в определении юридического статуса садоводческих товариществ, отсутствие эффективной организации борьбы садоводов за свои права и улучшения законодательства – главная проблема садоводческого движения современной России. Союз садоводов России и Московский союз садоводов являются все же организациями, тесно связанными с властью и боящиеся бросить ей вызов. Вызов, который уже созрел. Вызов, направленный на созидательное развитие страны. Вызов доверия к человеку.
Заключение
Первые постановления об учреждении садовых товариществ появились еще в конце 1940-х гг., и это был явный коммунистический проект, созданный властью для обеспечения продовольственной безопасности страны в условиях неэффективности проводимой политики в области сельского хозяйства (эта тенденция постепенно нарастала во все годы существования СССР) и для организации жизни людей, родившихся еще в деревнях, но живших в крупных индустриальных городах. Они создавались при предприятиях для поощрения наиболее активных и идейных работников. Учитывая все это, могут ли садоводства в современной России стать демократическим проектом? Во-первых, владение собственностью и землей должно воспитывать в людях индивидуализм, осознание собственных возможностей и их реализации. Во-вторых, организация жизни СНТ требует от его членов умения владеть искусством общежития, о котором мы говорили в начале нашей работы, и совместно решать проблемы. В-третьих, жизнь садоводческого товарищества – это самоуправление на первичном, низовом уровне. И если позволить гражданам самим решать их проблемы, установить четкие и действенные «правила игры» - то это самоуправление может быть эффективным. В развитых демократиях это называется принципом субсидиарности – вышестоящие органы должны позволять нижестоящим самим заниматься теми вопросами, которые они могут решить лучше или по крайней мере не менее качественно. Без этого доверия к гражданам невозможно ни повышение эффективности деятельности государственного аппарата, ни укоренение демократии, ни развитие гражданского общества.
Возможно это и в России, но движение должно быть постепенным, возникающим снизу и к тому должна быть соответствующие предпосылки. В их числе, во-первых, повышение материального уровня жизни граждан: и работающих, и пенсионеров, - которое позволит развивать инфраструктуру в стране в целом и на садовых участках в частности. Далее, к управлению садовыми товариществами должны быть привлечены активные люди среднего возраста. Общественная жизнь садовых участков не должна быть вотчиной пенсионеров, огородников (имеется в виду их ироническое восприятие как копающихся в земле с растениями фанатиков), алкоголиков и бюрократов. Дачник – это прежде всего гражданин, собственник своей земли и самостоятельный член общества. Только с осознанием этого может начаться борьба с чиновничьим произволом и юридической неразберихой, развитие садоводческого движения как легального института собственности.
Список использованных источников
Здесь указаны не только источники – наиболее интересные электронные документы, которые мною использовались, но и Интернет-ссылки на сайты и форумы, где обсуждаются проблемы Садоводческих некоммерческих товариществ. Российский и Московский союзы садоводов собственных регулярно обновляемых сайтов не имеют, так что приведенные ниже ссылки в свете этого представляют особую ценность – в условиях, когда у садоводов нет крупного центрального портала для обсуждения проблем, усилия каждого энтузиаста приобретают особую ценность.
1. Будут ли в России яблони цвести? [Электронный документ] // http://www.council.gov.ru/files/journalsf/item/20061012130132.pdf
2. Е. Шмелева. На дачника нужно молиться // Российская газета. 28 сентября – 4 октября 2007 г. № 215 (4478)
3. Земельные споры в Подмосковье решит совет [Электронный документ] // http://www.mosreg.ru/news/13010.html
4. Как узаконить свои огороды [Электронный документ] // http://www.aif.ru/online/aif/1298/12_01
5. Открытое письмо «Московского межрегионального союза садоводов» [Электронный документ] // http://www.demos-center.ru/news/2833.html?mode=print (Именно с этого письма, кстати, началась дискуссия о «Дачной амнистии»)
6. ПМЖ «в огороде» [Электронный документ] // http://izvestia.ru/moscow/article3095768/
7. Садоводческое некоммерческое товарищество http://snt.org.ru/
8. Союз садоводов России http://www.zdorus.ru/
9. Садовод и закон http://sadovodizakon.narod.ru/
10.Газета «Ваши 6 соток» http://www.sotki.ru/
11.Ваша сотка http://www.vasha-sotka.ru/
12.Юридический форум для землевладельцев http://forum.selnov.ru/
[1]
Устав СНТ «Здоровье». Принят на общем собрании садоводов в сентябре 2000 г.
[2]
Е. Шмелева. На дачника нужно молиться // Российская газета. 28 сентября – 4 октября 2007 г. № 215 (4478)
[3]
См. подробнее: «Быть или не быть (О юридическом статусе некоммерческого товарищества)» [Электронный документ] // http://snt.org.ru/Az-guru/az-fil1.htm
[4]
См. подробнее: СНТ – Что делать? // http://snt.org.ru/phpBB2/viewtopic.php?t=1499&postdays=0&postorder=asc&&start=0
[5]
Дачный сезон открыт, теперь очередь за амнистией [Электронный документ] // http://www.tvc.ru/center/index/id/70301083660000.html
[6]
Юрист Светлана Мухина: «Дачную амнистию я называю лишь ложкой меда в бочке дегтя» // Финансовые Известия [Электронный документ] http://www.finiz.ru/realty/article1244167/
|