Реферат: 1. Основные демографические характеристики

СОДЕРЖАНИЕ

Благодарность………………………………………………………….7

Введение…………………………………………………………..........8

1. Основные демографические характеристики…………………….13

2. Динамика уровня жизни семей с детьми………………………….16

3. Дополнительные меры государственной поддержки

семей с детьми, принятые в Омской области в 2010 году………...18

4. Состояние здоровья детей………………………………………....24

4.1. Основные характеристики состояния здоровья детей………....24

4.2. Состояние репродуктивного здоровья женщин………………..34

4.3. Удовлетворенность населения медицинской помощью……….40

5. Состояние питания детей…………………………………………. 44

6. Обеспечение прав детей в области образования,

воспитания и развития…………………………………………..........49

6.1. Обеспечение дошкольного присмотра детей………………….. 50

6.2. Качество общего образования…………………………………...52

6.3. Организация дополнительного образования детей…………….58

6.4. Обучение детей с опережающим развитием,

поддержка одаренных детей……………………………………………67

6.5. Обучение детей с ограниченными возможностями……………73

6.6. Начальное профессиональное образование…………………….79

6.7. Организация патриотического и духовно -

нравственного воспитания несовершеннолетних…………………..84

7. Организация досуга детей и подростков………………………… 92

8. Обеспечение прав детей на отдых и оздоровление……………..100

9. Обеспечение прав детей в сфере

профориентации, профессиональной подготовки

и трудовой занятости………………………………………………..105

10. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной

ситуации……………………………………………………………...111

10.1. Положение детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей……………………………………………...111

10.1.1. Условия содержания детей в домах ребенка………………113

10.1.2. Условия содержания детей в интернатных учреждениях 115

10.1.3. Развитие форм семейного устройства детей……………….118

10.2. Положение детей-инвалидов и меры

по их социальной поддержке……………………………………….124

10.3. Обеспеченность жилыми помещениями детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей…………………….129

10.4. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних ……...132

10.4.1. Общее состояние работы по профилактике

безнадзорности несовершеннолетних……………………………...133

10.4.2. Положение детей, находящихся

в специализированных учреждениях

для несовершеннолетних, нуждающихся

в социальной реабилитации…………………………………………138

10.4.3. Положение детей, находящихся в специальных

учебно-воспитательных учреждениях для детей

с девиантным поведением (закрытого типа)……………………....141

10.5. Детская преступность и правонарушения……………………143

10.5.1. Организация работы по профилактике

преступности и правонарушений несовершеннолетних………….143

10.5.2. Положение подростков в центрах временного

содержания несовершеннолетних правонарушителей,

следственных изоляторах и местах исполнения наказания……...149

10.6. Преступления против детей…………………………………...172

10.7. Развитие системы учреждений социального обслуживания

семьи и детей…………………………………………………………..178

11. Развитие и поддержка детских общественных организаций....186

Заключение. ………………………………………………………….194

Приложение № 1……………………………………………………..198

Приложение № 2……………………………………………………..208

БЛАГОДАРНОСТЬ

Аппарат Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребенка выражает искреннюю признательность и благодарность людям, которые сделали возможным подготовить и опубликовать этот Доклад.

Исходные материалы подготовлены работниками отраслевых министерств и ведомств Правительства Омской области, Администрации города Омска, УВД по Омской области, УФСИН Российской Федерации по Омской области, ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области», областного военного комиссариата Омской области, прокуратуры Омской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, в компетенцию которых входит разрешение вопросов, связанных с улучшением положения детей в Омской области и защитой их прав. Ими проделана большая работа по подготовке исходного информационного материала.

Особые слова признательности выражаем руководителям и преподавателям Омского государственного педагогического университета: Н.В. Чекалевой, А.В. Губановой, Е.А. Чередовой, Е.В. Бурмистровой, Т.И. Целевич, Т.Ю. Волгиной; сотруднику Центра медицинского права К.Г. Хасикяну.

Текст Доклада написан людьми, которые искренне и заинтересовано работают с детьми и в интересах детей. Вдохновленные новизной экспертной работы и совместным бескорыстным трудом мы смогли вместе найти другой формат подготовки ежегодного Доклада и особенно тщательно подойти к отбору и анализу материала, сделать беспристрастные выводы и подготовить взвешенные рекомендации.

Без представленных иллюстраций к Докладу восприятие материала было бы не полным, его прочтение не было бы так привлекательно и наглядно, не отражало бы настроение и восприятие самих детей окружающей жизни. Искреннею благодарность выражаем исполняющему обязанности ректора Омского государственного института сервиса Д.П. Маевскому и его коллегам, студенткам 5 курса художественно-технологического факультета (специальность дизайн костюма) Татьяне Апанасовой и Александре Симакиной; руководителю Омской городской детской общественной организации «Оазис» Н.К. Шершневой и ее коллегам по муниципальному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества «Оазис». Благодарим О. В. Гетман, О.В. Бобровицкую.

Издание сборника не состоялось бы без административной поддержки Управления делами Правительства Омской области. Особую признательность мы хотим выразить П.А. Зуеву.

Спасибо всем, кто был с нами рядом в период подготовки Доклада за искреннее желание улучшить качество его подготовки, поделиться своими знаниями и видением проблемы, тем самым, проявив гражданскую ответственность в вопросах отстаивания прав детей и улучшения их положения в Омской области.

_______________

ВВЕДЕНИЕ

События последних десяти лет оказали исключительно сильное влияние на весь контекст социализации подрастающего поколения. Еще вчера унитарное и застывшее, российское общество сегодня более всего характеризуется двумя признаками – различиями и изменчивостью. Мы живем в век глобализации экономики и все большей мобильности, быстрого развития коммуникации, интеграции и взаимозависимости, в век информатизации и развития новых технологий.

В современных условиях наблюдаются значимые изменения ребенка и ситуации его развития. Если еще два-три десятилетия назад ребенок развивался в основном в условиях малого или определенного конкретного социума – семьи, класса, ближайшего окружения, дворовых компаний, пионерской, комсомольской организаций, но всегда при четкой привязанности к конкретному взрослому, то сегодня он поставлен в принципиально новую ситуацию – ситуацию разорванных связей, когда уже с дошкольного, младшего школьного возраста находится в огромном развернутом социальном пространстве, где на его сознание буквально давит хаотичный поток информации, идущей из телевизора, Интернета, перекрывая знания, получаемые от родителей, воспитателей, учителей, и открывая бесконечное поле для разного рода форм отношений, связей, действий. Причем эта информация, не имеющая структурно-содержательной логической связи, подаваемая не системно, а «бисерно», ломано вписывается в жизнь ребенка, в процесс его развития и является причиной психических, психофизиологических, личностных изменений современного ребенка.

Закончившийся год характеризовался еще одной тенденцией: растущей в стране потребностью в большей личной и политической свободе, усилиями государственной власти способствовать дальнейшему подтверждению того, что права человека лучше всего расцветают в условиях демократии, с участием всего населения, при сильном гражданском обществе.

На страницах ежегодного Доклада о положении детей в Омской области в 2010 году, подготовленного по поручению Губернатора Омской области, вступают в незримый диалог государство, которое по своему статусу обязано защищать права детей, и общество в лице ее активных граждан, которые отстаивают права детей, основываясь на гражданской активной позиции и ответственности.

В Докладе не только изложены статистические показатели, отчетные данные, результаты локальных социологических исследований, результаты предпринятых действий чиновников и профессиональных сообществ, но и прослеживаются основные подходы: взаимодействия государственного и общественного сектора, мультидисциплинарный подход во взаимодействии специалистов.

Представляя этот Доклад, мы в полной мере осознаем, какое пристальное внимание уделяется в стране и нашем регионе вопросам защиты прав ребенка, выполнению Международных обязательств, которые взяла на себя Российская Федерация. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, прозвучавшем 30 ноября 2010 года, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что 26 миллионов детей и подростков, проживающих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами – это задача номер один для всех нас. В Послании так же подчеркивается, что забота о будущих поколениях – это самые надежные, умные и благородные инвестиции.

В Омской области в конце года создан еще один институт по защите детства. Указами Губернатора Омской области от 5 февраля 2010 года № 7 «Об Уполномоченном при Губернаторе Омской области по правам ребёнка», от 12 октября 2010 года № 91 «О внесении изменений в отдельные указы Губернатора Омской области» учреждена должность и регламентируется деятельность Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребёнка.

Распоряжением Губернатора Омской области от 29 октября 2010 года № 159-р на должность детского омбудсмена в Омской области назначена Ирина Касьянова. Подготовка настоящего Доклада Губернатором Омской области была возложена на нее. Впервые к работе над основными положениями Доклада привлечены общественные эксперты, во время индивидуальных встреч с общественными деятелями обсуждались выводы и рекомендации по расширению прав ребенка по отдельным разделам.

Подготовленный материал, мы надеемся, создаст основу для выработки дальнейших мер Правительства Омской области, органов местного самоуправления Омской области и послужит справочным материалом для других ведомств, их учреждений и общественных организаций, правозащитников и журналистов.

Содержащая в Докладе информация в подавляющем объеме получена от органов исполнительной власти Омской области, некоторые материалы – от федеральных органов исполнительной власти, преподавателей высшей школы, в единичных случаях предоставлены руководителями общественных организаций, ресурсных центров. Специфику рассматриваемых вопросов за истекший 2010 год можно представить рядом общих сквозных наблюдений.

Во-первых, реализацией Указа Губернатора Омской области от 16 июля 2003 года «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики Омской области по улучшению положений детей до 2010 года» было положено начало формированию механизма решения региональных задач: осуществление неотложных мер по решению проблем детства; решение долгосрочных задач по улучшению положения детей на программно-целевой основе (разработка целевых программ Омской области, ведомственных и муниципальных программ); регламентация и стандартизация социальных услуг семей с детьми; укрепление и развитие детской инфраструктуры.

Во-вторых, нарушение прав ребенка является симптомом более глубоких сбоев несовершенства законодательства в отношении детей. Семейный кодекс Российской Федерации не в полной мере социально защищает ребенка. Защита прав ребенка семейным законодательством безусловно затрудняется тем, что в Семейном кодексе Российской Федерации содержатся неработающие, «мертвые» нормы, создающие лишь иллюзию защиты прав несовершеннолетнего члена семьи в той или иной сложной ситуации.

Российская система юстиции во многом несовершенна и не соответствует положениям Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Многие другие вопросы, как например, несовершенство правового регулирования алиментных обя­зательств родителей и проблемы в процедуре исполнения решения суда в делах данной кате­гории, пока остаются в стадии дискуссии и формулировки предложений.

По-мнению многих правозащитников, рассматривать конкретные положения, связанные с защи­той прав ребенка, следует не абстрактно, а в прямой связи с правопри­менительной практикой.

В-третьих, вероятность соблюдения прав ребенка намного выше в семьях, где высокий уровень родительской ответственности, правомерное исполнение родительских прав и обязанностей, наличие навыков правовой культуры и высокой степени законопослушания. Наиболее серьезные нарушения прав ребенка имеют место в неблагополучной семье, особенно алкоголизированной: насилие, жестокое обращение, нарушение имущественных прав, отсутствие заботы, создание угрозы жизни и здоровью.

Лидирующее место среди прав занимает право ребенка жить и воспитываться в се­мье (п. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации). Это право служит как бы общим знаменателем при разрешении проблем, связанных с семейным воспитанием. Следует заметить, что проблема ужесточения за­кона для тех, кто его должным образом не исполняет, относится к чис­лу непростых и дискуссионных проблем.

Сторонники усиления ответственно­сти родителей за своего ребенка затрагивают вопросы, имеющие прямое отношение к семейно-правовой ответственности за ненадлежащее семейное воспитание ребенка, однако при ужесточении мер существует опасность игнорирования специфики семейного права. Кроме того, существующая практика рассмотрения про­блемы, относящейся к материальному обеспечению родителями инте­ресов ребенка, зачастую находится вне связи с действительностью. Законность и справедливость не всегда отождествляются вместе при решении детских проблем.

Представительные, подотчетные, прозрачные демократические институты власти, включая суды, действующие в рамках законности, сильное гражданское общество, в т.ч. профессиональные в вопросах ювенальной защиты средства массовой информации, способны адекватно реагировать на любые проявления ущемления интересов и нарушения прав детей.

В совокупности эти три тенденции подтверждают сохраняющуюся потребность в том, чтобы высшему должностному лицу Омской области – Губернатору Омской области, Председателю Правительства Омской области Л.К. Полежаеву ежегодно представлялась достоверная информация о реальном положении детей в Омской области для принятия энергичных мер государственного сектора власти. Эти тенденции также подтверждают необходимость сочетать государственную ответственность с созидательными стратегиями, способствующими становлению в регионе здоровой и полноценной семьи и поддержке гражданского общества.

Ежегодный Доклад о положении детей в Омской области является официальным документом, подготавливаемым и распространяемым в целях обеспечения органов государственного управления и населения Омской области объективной систематизированной аналитической информацией о состоянии защиты прав ребенка в различных областях его жизнедеятельности, условиях и факторах формирования его личности, о качестве государственных услуг и помощи, организационных, социальных и экономических мерах по охране и укреплению семьи с детьми.

Основополагающий тезис настоящего Доклада состоит в том, что в современном мире социально-экономическое развитие любой страны, в том числе и России, зависит от ее внутреннего потенциала и от степени и характера ее участия в глобальных экономических и политических процессах. Внутреннее состояние страны заключается в том, обеспечивает ли оно соответствие международным требованиям и стандартам.

Международные семейно-правовые нормы, посвященные несовершеннолетним детям, пронизаны одной идеей – идеей приоритетной защи­ты интересов ребенка.

Содержание Доклада носит больше безоценочный характер. Документ ставит и пытается дать ответ на вопросы: что и с каким результатом сделано для лучшего благополучия детей в Омской области, каким образом можно сделать регион привлекательным и добродетельным с точки зрения гуманного отношения к своим маленьким гражданам. При этом авторы стремились дать ответ, как достигнуть этого в нынешних реалиях, в той международной личностно-ценностной системе, которая существует сегодня.

Отвечая на поставленные вопросы, информационный материал изложен по следующей структуре.

Вначале (главы I, II) приводится краткий обзор характеристики демографических показателей детского населения Омской области, семей с детьми, социальной дифференциации бедности, ее причин и мер, принимаемых для преодоления бедственного положения семей с детьми.

Дальнейшие главы документа призваны обосновать, раскрыть и обрисовать механизмы достижения главной цели – улучшения положения детей в Омской области. Состояние здоровья детей (глава IV) рассматривается в контексте с состояниями репродуктивного здоровья женщин и питания детей (глава V). Впервые в главе даны сведения о состоянии здоровья молодежи допризывного возраста.

Глава VI раскрывает положение дел в обеспечения прав детей в области образования, воспитания и развития, делая акценты на развитие и поддержку одаренных и особых детей. В главах VII, VIII, IX обращается внимание на существующие возможности организации и самоорганизации своего досуга, отдыха и оздоровления, трудовой занятости и профориентации, используя инфраструктуру учреждений для детей и детско-молодежных общественных организаций.

Большим количеством материала уделено внимание механизмам обеспечения прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (глава X). Ведь речь идет о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, положении детей с ограниченными возможностями здоровья, находящихся в конфликте с законом и нуждающихся в социальной реабилитации. Поэтому данная глава заканчивается информацией о развитии системы учреждений социального обслуживания семьи и детей в Омской области.

Гражданское общество не может развиваться без развития инфраструктуры детских общественных организаций, в которых активным образом формируются жизненные стратегии молодого поколения, навыки самоорганизации и ответственности за себя. Об этом идет речь в главе XI.

Доклад содержит два приложения, с помощью которых на языке цифр и индикативных показателей подтверждается текстовый материал документа, приводятся правовые основания для осуществления государственного вмешательства в положение дел.

Для того, чтобы достигнуть поставленную выше цель (улучшить положение детей Омской области) необходимо добиться конкретных переломных результатов в Год ребенка, объявленный на территории Омской области в 2011 году. Именно это должно стать в нынешних условиях интегральным началом, стратегической целью, которой должны быть подчинены все прочие направления и задачи государственной социальной политики Омской области. Это, по нашему мнению, также должно стать тем маяком, который будет придавать региональной политике по защите прав и интересов ребенка осмысленность и стратегическую направленность, согласованность и интеграцию государственных и общественных ресурсов.

_______________

1. Основные демографические характеристики

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее – Омскстат), по состоянию на начало 2010 года на территории Омской области проживало 2 012,1 тыс. человек.

По предварительным данным, по состоянию на 1 января 2011 года численность населения региона уменьшилась на 3,9 тыс. человек и составила 2 008,2 тыс. человек. Численность детского населения Омской области в возрасте от 0 до 17 лет по состоянию на рассматриваемый период была равна 376,5 тыс. человек (на 1 января 2010 года – 376,2 тыс. человек, на 1 января 2009 года 379,3 тыс. человек).

Численность детей в возрасте от 0 до 3 лет на 1 января 2010 года по сравнению с предыдущим периодом увеличилась на 4 388 человек (на 4,8 процента), численность детей от 4 до 6 лет увеличилась на 3 869 человек (на 2,4 процента), от 7 до 10 лет – на 1 020 человек (на 1,5 процента). В остальных возрастных группах наблюдалось снижение численности детей и подростков. Наибольшее снижение численности детей отмечено в возрасте 15 – 17 лет (на 8,6 процента). Среди всех возрастных групп детей и подростков отмечается численное превосходство мальчиков.[1]

Численность детей по отдельным

возрастным группам (чел.)

На протяжении 2008 – 2010 годов демографическая ситуация в Омской области характеризовалась укреплением ряда положительных тенденций, о чем свидетельствуют повышение уровня рождаемости и брачности, сокращение естественной убыли населения и числа разводов.

В 2010 году в регионе за последние 6 лет был достигнут самый высокий уровень рождаемости. По итогам 2010 года в Омской области родилось 26 239 детей, что на 600 детей больше, чем в 2009 году. Общий коэффициент рождаемости за 2008 – 2010 годы увеличился на 4,8 процента: с 12,4 до 13,0 в расчете на 1 000 человек населения.

Ежегодно регистрируются случаи как ранних, так и поздних родов. По состоянию на начало 2010 года 40 детей родились у матерей в возрасте 15 лет и моложе, в том числе в 14 лет – 7 детей, в 13 лет – 1 ребенок.

Численность детей,

родившихся у несовершеннолетних матерей (чел.)

Большинство детей рождается в зарегистрированном браке – более 70 процентов. На начало 2010 года 27,4 процента всех новорожденных появились у матерей, не состоящих в браке, – 7 029 детей.

Численность детей , родившихся у матерей, не состоящих в зарегистрированном браке (% от всех новорожденных)

Число умерших в 2008 – 2010 годах по-прежнему превышало число родившихся. Вместе с тем в 2010 году общий коэффициент смертности по сравнению с 2008 годом сократился на 4,2 процента и составил 13,7 в расчете на 1 000 человек населения (2008 год – 14,3, 2009 год – 13,6).

Естественная убыль населения по Омской области за последние три года сократилась на 63,2 процента. В 2010 году показатель естественной убыли составил -0,7 в расчете на 1 000 человек населения (2008 год – -1,9, 2009 год – -0,9).

По данным государственной статистики, за январь – декабрь 2010 года в Омской области сформировался миграционный отток (-2,6 тыс. человек), за аналогичный период 2009 года отрицательное сальдо миграции составило
-0,3 тыс. человек (2008 год – -0,1 тыс. человек). В результате миграционный отток в расчете на 1000 населения в 2010 году составил в целом по области -1,4 промилле, в то время как в 2009 году – -0,2 промилле (в 2008 году – -0,1).

Поскольку подавляющее большинство детей появляется на свет в зарегистрированных супружеских союзах, то состояние населения в браке – это основополагающий фактор воспроизводства населения.

С 2008 года общий коэффициент брачности населения увеличился на 11,3 процента и в 2010 году составил 8,9 на 1 000 человек населения (2009 год – 8,4, 2008 год – 8,0). Общий коэффициент разводимости за 2008 – 2010 годы уменьшился с 5,2 до 4,5 промилле (на 13,5 процента).

По оперативным данным территориальных органов Министерства труда и социального развития Омской области (далее – Министерство), по состоянию на 1 января 2011 года на территории региона проживало более 288 тыс. семей, в них 376,5 тыс. детей. Информация о численности других категорий семей, проживающих на территории Омской области.

Численность отдельных категорий семей, проживающих

на территории Омской области

Ежегодно отмечается увеличение количества многодетных семей. По состоянию на 1 января 2011 года в территориальных органах Министерства зарегистрировано 16 040 многодетных семей, в которых воспитывается 51 747 детей (на 1 января 2010 года – 15 379 семей, в них 50 727 детей, на 1 января 2009 года – 14 675 семей, в них 50 652 ребенка).

_______________

2. Динамика уровня жизни семей с детьми

По предварительным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее – Омскстат), в целом по области среднедушевые денежные доходы населения в 2010 году составляли 14547,1 руб. в месяц и увеличились по сравнению с прошлым годом на 5,3 процента. Среднедушевые денежные доходы населения в декабре 2010 года составляли 21524,1 руб. и увеличились по сравнению с декабрем предыдущего года на 11 процентов.

Реальные располагаемые денежные доходы населения в январе – декабре
2010 года уменьшились на 0,3 процента, в декабре 2010 года увеличились
на 1,8 процента по сравнению с соответствующими периодами 2009 года.

Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам за январь – декабрь 2010 года, составляла 16786 руб. и по сравнению
с соответствующим периодом 2009 года увеличилась на 12,6 процента.

Реальная среднемесячная начисленная заработная плата, рассчитанная
с учетом индекса потребительских цен, в январе – декабре 2010 года соответствовала 106,7 процента к уровню января – декабря 2009 года.

По данным Омскстата, просроченная задолженность по выплате заработной платы по состоянию на 1 января 2011 года составляла 34886 тыс. руб. и по сравнению с 1 декабря 2010 года уменьшилась на 0,9 процента, по сравнению
с 1 января 2010 года – на 7,5 процента. Долги по заработной плате имели
6 организаций Омской области перед 2173 работниками. Просроченной задолженности по заработной плате из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней организации Омской области не имели.

В целях обеспечения своевременности выплаты заработной платы в Омской области продолжается реализация Плана совместных мероприятий, направленных на ликвидацию просроченной задолженности по заработной плате в организациях Омской области, в рамках которого осуществляется комплекс мер, направленных на усиление внутриведомственного контроля, проведение превентивной работы, прогнозирование развития ситуации в экономикообразующих и финансово неустойчивых организациях, активизацию деятельности областной, отраслевых и территориальных комиссий по защите трудовых прав работников, усиление информационной и консультационной работы с работодателями и работниками по вопросам трудового законодательства.

В Омской области по-прежнему отмечается более низкий уровень цен на основные товары и услуги. Среди регионов Сибирского федерального округа
(далее – СФО) Омская область стабильно находится в тройке лидеров по показателям, обеспечивающим сопоставление уровня цен по регионам России. Стоимость минимального набора продуктов питания и фиксированного набора потребительских товаров и услуг в декабре 2010 года по Омской области была ниже среднероссийского уровня на 14 и 15 процентов соответственно, среднего по Сибирскому Федеральному округу – на 11 и 13 процентов соответственно.

В целом индекс потребительских цен в Омской области составил
108,5 процента в декабре 2010 года к декабрю 2009 года и 105,5 процента в январе – декабре 2010 года к аналогичному периоду 2009 года (наименьший показатель за ряд предшествующих лет).

В III квартале 2010 года прожиточный минимум в Омской области составил в расчете на душу населения 5173 руб., для трудоспособного населения – 5531 руб., для пенсионеров – 4192 руб., для детей – 4993 руб.

_______________

3. Дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми, принятые в Омской области. Результаты государственной социальной политики Омской области в сфере оказания помощи малообеспеченным семьям с детьми за 2008 – 2010 годы

Назначение и выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам регламентируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и вступившим в силу с 18 июля 2008 года Законом Омской области от 4 июля 2008 года № 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" (далее – Кодекс).

Нормативная правовая база в части предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам совершенствовалась и развивалась. Так, в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", изменился порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. С января 2010 года был расширен круг получателей единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в органах социальной защиты населения за счет граждан, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.

Ежегодно увеличиваются и размеры пособий. Так, в течение года были проиндексированы размеры отдельных видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного законами о федеральном и областном бюджетах.

Территориальными органами Министерства труда и социального развития Омской области за счет средств областного бюджета предоставляются:

Законом Омской области от 28 декабря 2010 года № 1323-ОЗ "О внесении изменения в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан в части установления меры социальной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала" начиная с 1 января 2011 года предусмотрено предоставление дополнительной меры социальной поддержки многодетных семей за счет средств областного бюджета в виде областного материнского (семейного) капитала. Право на областной материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) третьего (последующего) ребенка у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Омской области, не имеющих места жительства за ее пределами.

Средства капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий (на территории Омской области), получение образования детьми, формирование накопительной части трудовой пенсии матери.

Кодексом установлены дополнительные меры социальной поддержки граждан (семей), имеющих детей, в том числе семей, в которых родилось двое и более детей, семей, имеющих пятерых и более детей, студенческих и многодетных семей, одиноких матерей, а также беременных женщин.

За счет средств областного бюджета осуществляются выплаты единовременного пособия при рождении двоих и более детей в размере 10 000 руб. на каждого ребенка (за 2010 год назначено 233 получателям на 468 детей).

В целях стимулирования ранней постановки беременных женщин на медицинский учет (до 12 недель) в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 49 Кодекса беременным женщинам, вставшим на учет по беременности и родам, предоставляется единовременное пособие в размере 2 000 руб. (назначено 18 294 получателям).

Возросло количество студенческих семей, имеющих детей, получающих ежемесячное пособие в размере 500 руб. (288 получателей на 295 детей).

По-прежнему самой массовой выплатой является ежемесячное пособие на ребенка. Это – единственный вид пособия, который предоставляется гражданам с учетом среднедушевого дохода семьи. Таким образом, обеспечивается оптимальное соотношение между затратами на обеспечение мер социальной поддержки и результатом в виде удовлетворенности малообеспеченных категорий населения.

Количество получателей ежемесячного пособия на ребенка на 1 января 2011 года составляет 105 192 человека (на 159 306 детей), в том числе на детей одиноких матерей – 29 589 (36 268 детей).

Особое внимание в Омской области уделяется материальной поддержке многодетных семей.

В семьях, имеющих пятерых и более детей, на каждого рожденного, усыновленного (удочеренного), принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка, не достигшего возраста восемнадцати лет, выплачивается ежемесячное пособие в размере 500 руб. на каждого ребенка (получают 769 семей на 4 185 детей).

По состоянию на 1 января 2011 года в территориальных органах Министерства труда и социального развития Омской области зарегистрировано 16 040 многодетных семей, в которых воспитывается 51 747 детей.

Семьям, зарегистрированным в качестве многодетных, в течение 2010 года предоставлялись меры социальной поддержки, в том числе:

- первоочередное обеспечение детей до восемнадцати лет путевками (по медицинским показаниям) в специализированные детские учреждения лечебного и санаторного типа, оздоровительные лагеря и другие оздоровительные учреждения;

- бесплатное обеспечение обучающихся в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях начального профессионального образования комплектами учебников;

- денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), в пределах 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена многодетной семьи;

- денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления):

а) при наличии приборов учета – фактически потребленных коммунальных услуг, но не более 50 процентов утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг;

б) при отсутствии приборов учета – 50 процентов утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг;

- денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов услуг по вывозу бытовых и других отходов;

- ежемесячная денежная выплата (в размере 310 руб. на семью).

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 25 ноября 2005 года № 224-п «О мерах социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан в Омской области» многодетным семьям предоставляется право бесплатного проезда всеми видами пассажирского транспорта общего пользования в городском сообщении в пределах территории Омской области в количестве 30 поездок по одной электронной транспортной карте ежемесячно, независимо от вида транспорта и населенного пункта, а также автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, осуществляющим регулярные перевозки в пригородном сообщении в пределах территории Омской области без ограничения поездок. Начиная с 1 апреля 2010 года членам многодетных семей предоставлено право бесплатного проезда пассажирским транспортом и междугородного сообщения.

Политика Правительства Омской области, направленная на поддержку многодетных семей, способствует неуклонному увеличению численности данной категории семей.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 11 февраля 2005 года № 17-п «Об основаниях и порядке предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета» бюджетными учреждениями Омской области – комплексными центрами социального обслуживания населения, центрами социального обслуживания гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается материальная помощь.

В 2008 году указанный вид помощи получили 911 семей с детьми на общую сумму 2,9 млн. руб., в 2009 году – 826 семей с детьми на общую сумму 4,2 млн. руб., в 2010 году – 1191 семья на общую сумму 6,8 млн. руб.

В связи с ростом цен на продовольственные товары, в целях оказания адресной помощи отдельным категориям граждан, относящимся к социально незащищенным группам населения, Правительством Омской области принято распоряжение от 11 октября 2010 года № 150-рп «Об оказании адресной помощи отдельным категориям граждан» (далее – распоряжение Правительства), предусматривающее предоставление денежной помощи малоимущим многодетным семьям и малоимущим пенсионерам на приобретение продуктов питания.

Для предоставления указанного вида помощи в ноябре 2010 года из областного бюджета было выделено дополнительно 3 млн. руб., материальную помощь на приобретение продуктов питания получили 1511 семей.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Кодексом малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Омской области, территориальными органами Министерства труда и социального развития Омской области назначается государственная социальная помощь.

Численность семей, получивших государственную социальную помощь

Таким образом, закрепилась тенденция увеличения среднего размера государственной социальной помощи в расчете на 1 семью (с 988 руб. в 2008 году до 1583 руб. в 2010 году).

Положительная динамика демографических процессов в Омской области является результатом реализации действующих долгосрочных целевых программ, Плана мероприятий по реализации первого этапа (2007 – 2010 годы) Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в Омской области на основе единого комплексного подхода и согласованных действий органов исполнительной власти Омской области всех уровней, направленных на укрепление морально-нравственных устоев общества, института семьи, пропаганду семейных ценностей, формирование положительного имиджа полноценной семьи с детьми, повышение качества и доступности медицинских услуг населению, а также усиление мер социальной поддержки семей, воспитывающих детей.

В настоящее время в регионе реализуется долгосрочная целевая программа Омской области «Семья и демография Омской области (2010 – 2014 годы)». Программа направлена на укрепление института семьи, пропаганду семейных ценностей, обеспечение активного долголетия граждан пожилого возраста и инвалидов, регулирование рынка труда Омской области и улучшение условий и охраны труда в Омской области.

Координацию деятельности органов исполнительной власти Омской области по вопросам реализации государственной политики Омской области в сфере демографии осуществляет областная межведомственная комиссия по вопросам демографии, семьи, женщин и детей. На заседаниях указанной комиссии рассматриваются важные проблемы семейно-демографической политики, требующие комплексного решения, вырабатываются рекомендации заинтересованным органам исполнительной власти Омской области, органам местного самоуправления Омской области по повышению эффективности деятельности по соответствующим направлениям.

Одним из факторов, способствующих успешности претворения в жизнь региональной стратегии в сфере семейно-демографической политики, является реализация муниципальных программ по улучшению демографической ситуации во всех муниципальных районах, сельских и городских поселениях, а также в г. Омске.

_______________

4. Состояние здоровья детей

4.1. Основные характеристики состояния здоровья детей

В целях сохранения и укрепления здоровья детей в Омской области создана и эффективно функционирует многоуровневая система охраны здоровья матери и ребенка. В территориальной системе здравоохранения сохраняется высокий уровень доступности медицинской помощи для женщин и детей, осуществляются предупредительные и профилактические меры, как в части сохранения жизни и здоровья детей и матерей, так и минимизации воздействия на них различных факторов риска.

Несмотря на то, что общий уровень заболеваемости новорожденных снизился в 2010 году на 4 процента в сравнении с 2009 годом, он все еще сохраняется высоким и не достиг уровня 2008 года.

Уровень заболеваемости новорожденных

(на 100 новорожденных)

Снижение общей заболеваемости новорожденных в акушерских стационарах в 2010 году в сравнении с 2009 годом отмечается за счет врожденных аномалий на 5,5 процентов, внутриутробной гипоксии на 53,7 процентов, внутриутробной инфекции на 38,3 процента, гемолитической болезни новорожденных на 17,5 процентов.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» продолжено проведение неонатального скрининга. За счет привлечения средств областных целевых программ обеспечен полный охват новорожденных обследованием на 5 наследственных заболеваний. Выявлено 6 детей с врожденным гипотиреозом (2009 год – 10), 3 ребенка с фенилкетонурией (2009 год – 3), 1 с адреногенитальным синдромом (2009 год – 3), 1 с галактоземией (2009 год – 0) и 2 с муковисцидозом (2009 год. – 1). Дети своевременно взяты на диспансерный учет и получают лечение, что предотвратило их раннюю инвалидизацию.

В 2010 году отмечается снижение заболеваемости детей первого года жизни на 3 процента, показатель составил 2388,1 на 1000 (2008 год – 2394,6, 2009 год – 2462,1). Снижение заболеваемости произошло по классам отдельных состояний, возникающих в перинатальном периоде, травм, отравлений и воздействия внешних причин, болезней кожи, болезней мочеполовой системы. Охват осмотрами специалистов в ходе диспансеризации детей первого года жизни обеспечен до 95,1 процентов (в 2009 году - 90,7 процентов), общеклиническими исследованиями до 98,7 процентов (в 2009 году - 98,2 процентов).

Продолжение реализации мероприятий по обеспечению беременных женщин и кормящих матерей сбалансированными питательными смесями для дополнительного питания позволило достичь снижения заболеваемости среди детей первого года жизни анемиями на 6,3 процента, по классу болезней эндокринной системы, расстройств питания и нарушения обмена веществ на 17,3 процента.

В службе медицинского обеспечения детского населения Омской области сохранена профилактическая направленность и доступность квалифицированной и специализированной медицинской помощи. В полном объеме дети Омской области охвачены лечебно-профилактическими мероприятиями, предусмотренными Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Охват детей профилактическими осмотрами обеспечен в области в 2010 году на 99,7 процентов (в 2009 году на 98,4 процента).

В Омской области на базе областных и городских лечебно-профилактических учреждений функционируют 14 центров для оказания специализированной медицинской помощи. Централизованы все дорогостоящие технологии. С 2010 года начато оказание высокотехнологичных видов хирургической помощи детям по абдоминальной хирургии, детской урологии-андрологии. Активно развиваются такие виды специализированной медицинской помощи, как хирургия новорожденных, кардиохирургия, нейрохирургия, онкогематология.

Омская область относится к регионам с высоким риском развития эндемического зоба. В пределах 4 процентов сохраняется среди детей Омской области распространенность заболевания, связанного с йододефицитом (в 2008 году и 2009 году – 3 процента). В 14 районах области этот показатель выше 5 процентов. Необходимо ужесточение государственного контроля за обеспечением йодированной солью жителей Омской области с целью проведения непрерывной «слепой» профилактики йододефицитных состояний и обеспечение препаратами йода беременных женщин и подростков.

В рамках национального календаря прививок план иммунизации против отдельных инфекций за 12 месяцев 2010 года выполнен на 96,3 – 105,8 процентов и превышает целевые показатели (в 2009 году выполнение плана было на 96,0 – 98,8 процентов). В результате реализации мероприятий программы вакцинопрофилактики инфекционная заболеваемость этой категории детей имеет тенденцию к снижению по всем группам инфекций, включая вакцинозависимую инфекционную патологию.

Сохранилась тенденция уменьшения негативного влияния «школьного» фактора на состояние здоровья учащихся. Уменьшились показатели распространенности нарушений зрения, осанки. Удельный вес детей с первой и второй группами здоровья среди учащихся образовательных учреждений увеличился в 2010 году до 82,9 процентов (в 2009 году - 82,7 процентов, 2008 году – 80,4 процентов).

Снизилась в сравнении с 2008 годом заболеваемость детей в возрасте до 14 лет на 1 процент, до 2378,6 на 1000 населения (2009 год – 2425,6, 2008 год – 2401,4), заболеваемость подростков возросла на 4,1 процента, до 2301,8 на 1000 населения соответствующего возраста (2009 год – 2208,1; 2008 год – 2096,2).

Ведущие ранговые места в структуре заболеваемости стабильно занимают болезни органов дыхания, болезни органов пищеварения, болезни глаза и его придаточного аппарата, болезни кожи и подкожной клетчатки, болезни костно-мышечной системы. Существенной динамики в структуре заболеваемости не отмечается.

Согласно данным военного комиссариата Омской области только 40 процентов юношей призывного возраста признаны годными к военной службе, 31,4 процента освобождены от призыва по состоянию здоровья. В сравнении с предыдущими годами эти негативные тенденции продолжают расти.

Результаты медицинского освидетельствования при призыве

граждан на военную службу (чел.)

На амбулаторно-поликлиническом этапе гинекологические заболевания у девочек-подростков выявляются на профилактических осмотрах и по обращаемости. Детские гинекологи осуществляют профилактические осмотры, прием по обращению, обследование, лечение, а также диспансерное наблюдение девочек и девушек приписных участков. Обследование проводится в детских поликлиниках по месту жительства, диагностических лабораториях. Консультирование по вопросам контрацепции осуществляется в кабинетах планирования семьи женских консультаций по месту жительства.

Консультативная помощь девочкам и девушкам по направлению акушеров–гинекологов и педиатров города Омска и муниципальных районов области оказывается на базе перинатального центра государственного учреждения здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница» (далее – ГУЗОО «ОКБ») и центра детской гинекологии бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Областная детская клиническая больница» (далее – БУЗОО «ОДКБ»). Также имеется возможность консультации смежных специалистов, сотрудников кафедр Омской государственной медицинской академии, широкий спектр лабораторного и инструментального обследования. В медико-генетической консультации ГУЗОО «ОКБ» проводится медико-генетическое консультирование. Стационарная помощь девочкам и девочкам-подросткам сконцентрирована в центре детской гинекологии на базе БУЗОО «ОДКБ».

В структуре гинекологической заболеваемости девочек первое место занимают вульвовагиниты, второе место – нарушение менструального цикла, тазовые боли, в небольшом проценте случаев встречаются: дисменорея, эрозия шейки матки, синехии (1 возрастная группа).

Гинекологические заболевания девочек

1 и 2 возрастной группы (%)

Эпидемиологическая ситуация по туберкулёзу в Омской области продолжает оставаться сложной. В 2010 году в области продолжена работа по своевременному выявлению туберкулёза, в том числе у детского и подросткового населения. Это позволило повысить охват населения флюорографическими обследованиями с 93,9 процентов в 2009 году до 95,2 процентов в 2010 году. Показатель заболеваемости туберкулёзом детей по Омской области снизился на 2,2 процента.

Заболеваемость детей туберкулезом

(на 100 тыс. детского населения)

Впервые выявлен туберкулез у 41 подростка (2009 год – 45 подростков), показатель составил 56,5 на 100 тыс. подросткового населения.

В структуре заболеваемости преобладают «малые» формы туберкулеза, что подтверждает своевременность и раннее выявление заболевания у детей. Все дети с впервые выявленным туберкулезом были своевременно госпитализированы.

Охват туберкулинодиагностикой детей в 2010 году составил 99,2 процента (в 2009 году – 98,9 процентов, 2008 году – 99,1 процента). Охват вакцинацией против туберкулеза среди новорожденных стабильно превышает целевые показатели и составляет 97,8 процентов.

Наркологическую помощь несовершеннолетним на территории Омской области осуществляют бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Наркологический диспансер» и психиатры-наркологи центральных районных больниц муниципальных районов Омской области.

Всего на 31 декабря 2010 года на наркологическом учете в учреждениях здравоохранения Омской области состояло 1310 несовершеннолетних (что составляет 3,6 процента от общей численности находящихся на наркологическом учете). Среди них жители г. Омска составляют 1070 человек (82 процента), жители муниципальных районов – 240 человек (18 процентов). Снижение контингента состоящих на учете несовершеннолетних по сравнению с 2009 годом составило 3,4 процентов, (по сравнению с 2008 годом произошел рост контингента на 3,2 процента). Остается высокой доля девочек, злоупотребляющих психоактивными веществами, которая составляет 32,5 процента от общего количества состоящих на учете детей и подростков.

Число страдающих хроническим алкоголизмом в 2010 году снизилось по сравнению с 2009 годом на 35 процентов и составило 27 человек (в 2009 году – 42 чел.), страдающих наркоманией снизилось на 50 процентов и составило 9 человек (в 2009 году – 18 чел.), страдающих токсикоманией снизилось на 19,5 процентов и составило 91 человек (в 2009 году – 113 чел.).

Продолжается снижение заболеваемости наркоманией среди несовершеннолетних (в 2008 году – 14,2 на 100 тыс. населения, в 2009 году – 11,9 на 100 тыс. населения, в 2010 году – 7,22 на 100 тыс. населения). Снижение показателя в сравнении с 2008 годом составило 49,2 процента.

Снизились показатели заболеваемости токсикоманией как в группе детей до 14 лет, так и среди подростков от 15 до 17 лет на 60,1 процентов (в 2008 году – 21,7 на 100 тыс. населения, в 2009 году – 15,4 на 100 тыс. населения, в 2010 году – 8,66 на 100 тыс. населения).

Важное значение в 2010 году придавалось профилактической работе по предотвращению употребления подростками наркотических и одурманивающих веществ.

При этом необходимо отметить, что продолжается рост числа состоящих под наблюдением несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем, и составляет в 2010 году 970 человек (в 2008 году – 810 чел., в 2009 году – 937 чел.).

Уровень заболеваемости наркологическими расстройствами несовершеннолетних в 2010 году снизился за счет заболеваемости хроническим алкоголизмом в возрастной группе 15-17 лет на 4 процентов и составил 10,1 на 100 тыс. населения (в 2008 году – 10,5 на 100 тыс. населения, в 2009 году – 18,5 на 100 тыс. населения).

Серьезный вред репродуктивному здоровью будущих отцов и матерей наносит распространение рискованных форм сексуального поведения. В 2010 году отмечается снижение заболеваемости сифилисом среди детей до 17 лет на 18,5 процентов, гонореей на 3,8 процентов. Врожденный сифилис не регистрировался последние 3 года. Однако у детей в возрасте от 0 до 14 лет зарегистрировано 14 случаев сифилиса, показатель заболеваемости в сравнении с 2009 годом увеличился на 15 процентов и составил 4,6 на 100 тыс. населения соответствующего возраста (2009 год – 4,0; 2008 год – 4,0).

На 31 декабря 2010 года с диагнозом «ВИЧ-инфекция» наблюдаются 32 ребенка в возрасте от 0 до 18 лет, что на 11,1 процентов меньше в сравнении с 2009 годом (2009 год – 36 детей), в стадии первичных проявлений – 4, в латентной стадии – 23, в стадии вторичных заболеваний – 5. Показания к антиретровирусной терапии имеют 7 детей (21,9 процентов), все получают лечение. Остальные дети показаний к назначению терапии в настоящее время не имеют.

Показатель общей инвалидности детей в возрасте от 0 до 18 лет в 2010 году снизился на 2,4 процентов. При этом уровень первичной инвалидности среди детей увеличился на 7,0 процентов в сравнении с 2009 годом.

Общая инвалидность детей в возрасте от 0 до 18 лет

(на 10 тыс. детского населения)

В период 2008 – 2010 годов зарегистрировано число впервые признанных инвалидами:

- 2008 год – 828 человек;

- 2009 год – 813 человек;

- 2010 год – 883 человека.

Динамика первичной инвалидности среди детского населения

по возрасту.

Младшая возрастная группа от 0 до 3 лет.

Удельный вес детей, впервые признанных инвалидами от 0 до 3 лет составил:

- в 2008 году – 49,4 процента;

- в 2009 году – 45,7 процентов;

- в 2010 году – 48,2 процента.

На долю детей от 0 до 1 года пришлось:

- в 2008 году – 48,0 процентов;

- в 2009 году – 46,8 процентов;

- в 2010 году – 44,6 процента.

Ведущей патологией, при которой устанавливалась инвалидность в этом возрасте, на протяжении нескольких лет являются врожденные аномалии развития: в 2008 году – 79,2 процента, в 2009 году – 52,9 процентов, в 2010 году – 50,7 процентов.

На втором месте болезни нервной системы: в 2008 году – 11,7 процентов, в 2009 году – 17,5 процента, в 2010 году – 42,6 процентов.

На третьем месте – отдельные состояния, возникшие в перинатальном периоде: в 2008 году – 9,8 процентов, в 2009 году – 14,7 процентов, в 2010 году – 13,0 процентов.

Возрастная группа от 4 до 7 лет.

Удельный вес детей, впервые признанных инвалидами в возрастной группе от 4 до 7 лет, составил:

- в 2008 году – 19,3 процента;

- в 2009 году – 18,8 процента;

- в 2010 году – 22,5 процента.

В структуре заболеваний первое ранговое место занимают психические расстройства: в 2008 году – 38,1 процента, в 2009 году – 49,0 процентов, в 2010 год – 40,2 процентов.

На втором месте - врожденные аномалии: в 2008 году – 18,8 процентов, в 2009 году – 16,3 процента, в 2010 году – 14,1 процента.

На третьем месте – болезни нервной системы: в 2008 году – 6,9 процентов, в т.ч. ДЦП – 63,6 процентов, в 2009 году – 7,2 процента, в т.ч. ДЦП – 72,0 процента, в 2010 год – 8,0 процента, в т.ч. ДЦП – 50,0 процентов.

Возрастная группа от 8 до 14 лет.

Удельный вес детей, впервые признанных инвалидами в возрастной группе от 8 до 14 лет, составил:

- в 2008 году – 22,7 процентов;

- в 2009 году – 25,6 процентов;

- в 2010 году – 20,8 процентов.

Основной причиной инвалидности у детей в возрасте от 8 до 14 лет являются психические расстройства: в 2008 году – 35,6 процентов, в 2009 году – 48,6 процентов, в 2010 году – 48,9 процентов.

На втором месте – болезни костно-мышечной системы: в 2008 году – 9,0 процентов, в 2009 году – 11,5 процентов, в 2010 году – 9,8 процентов.

На третьем месте – врождённые аномалии: в 2008 году – 14,9 процентов, в 2009 году – 9,1 процента, в 2010 году – 8,7 процентов.

Возрастная группа от 15 до 18 лет.

Удельный вес детей, впервые признанных инвалидами в этой возрастной группе, составил:

- в 2008 году – 8,6 процентов;

- в 2009 году – 9,8 процентов;

- в 2010 году – 8,4 процента.

В структуре первичной инвалидности превалируют психические расстройства: в 2008 году – 31,0 процента, в 2009 году – 26,2 процента, в 2010 году – 40,5 процента.

На втором месте – новообразования: в 2008 году – 12,7 процентов; в 2009 году – 15,0 процентов, в 2010 году – 16,2 процента.

На третьем месте: в 2008 году – болезни костно-мышечной системы – 11,3 процента; в 2009 году – врождённые аномалии развития – 14,0 процентов, в 2010 году – болезни нервной системы – 12,2 процента.

Среди первично признанных категория ребенок-инвалид устанавливалась сроком на 1 год в 55,6 процентов, сроком на 2 года – в 35,9 процентов, сроком до 18 лет – в 8,9 процентов (чаще среди детей 15-18 лет – в 73,4 процентов случаев).

Основными заболеваниями у детей, приводящими к инвалидности, в 2010 году являются: психические расстройства – 36,19 процентов (2009 год – 35,80 процентов); врожденные аномалии – 24,82 процентов (2009 год – 24,45 процентов); нервные заболевания – 13,99 процентов (2009 год – 13,87 процентов).

Результаты переосвидетельствования детей-инвалидов

в Омской области в 2010 году.

Повторно освидетельствовано детей-инвалидов:

- в 2008 году – 4172 чел. в т. ч. для установления инвалидности – 3822;

- в 2009 году – 4238 чел. в т. ч. для установления инвалидности – 3958;

- в 2010 году – 3811 чел. в т. ч. для установления инвалидности – 3616.

Признано инвалидами:

- в 2008 году – 3443 чел. – 90,1 процента;

- в 2009 году – 3583 чел. – 90,5 процента;

- в 2010 году – 3385 чел. – 93,6 процентов.

Показатель полной реабилитации составил:

- в 2008 году – 9,9 процентов;

- в 2009 году – 9,5 процента;

- в 2010 году – 6,4 процента.

Среди повторно признанных инвалидами возрастная группа от 0 до 3 лет составила: 13,8 – 13,2 – 14,3 процентов по годам соответственно;

- от 4 до 7 лет – 25,1 – 24,0 – 24,7 процентов;

- от 8 до 14 лет – 43,3 – 43,9 – 44,0 процентов;

- от 15 до 18 лет – 17,8 – 18,9 – 16,9 процентов по годам соответственно.

Структура повторно признанных детей-инвалидов по классам болезней:

- на первом месте – врожденные аномалии – 32,8 – 29,9 – 31,1 процента,

- на втором - психические расстройства – 25,2 – 31,6 – 28,2 процента,

- на третьем – болезни нервной системы – 11,4 – 11,9 – 11,4 процента по годам соответственно.

В 2010 году 82,7 процентов детей-инвалидов проживает в семьях (2009 год– 81,9 процентов), уменьшился удельный вес детей-инвалидов, проживающих в интернатных учреждениях, до 17,3 процентов (2009 год – 18,1 процента).

Основными заболеваниями у детей, приводящими к инвалидности, в 2010 году являются: психические расстройства – 36,19 процентов (2009 год – 35,80 процентов); врожденные аномалии – 24,82 процентов (2009 год – 24,45 процентов); нервные заболевания – 13,99 процентов (2009 год – 13,87 процентов).

Важнейшей характеристикой состояния здоровья детей является смертность. Показатель младенческой смертности снизился в сравнении с 2008 годом на 20 процентов и составил в 2010 году 6,4 случая на 1000 родившихся живыми (2008 год – 8,0; 2009 год – 7,1). По Сибирскому федеральному округу показатель за 2009 год составил 9,1; по Российской Федерации – 8,1.

Ведущими причинами смертей у детей раннего возраста являются отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде и врожденные аномалии и пороки развития, что подтверждает необходимость дальнейшего совершенствования методов пренатальной диагностики и обеспечения доступности медико-генетического консультирования.

Показатели смертности детей по всем возрастным группам в 2010 году в сравнении с 2008 годом снизились. Общий показатель смертности (дети от 0 до 17 лет включительно) составил 0,8 на 1000 детского населения (-8,1 процента), наибольшее снижение произошло в возрастных группах от 0 до 4 лет, где показатель составил 1,7 на 1000 детского населения (-26,1 процента).

Структура смертности детей в Омской области остается стабильной: на первом месте травмы и воздействие внешних причин, затем следуют отдельные состояния перинатального периода и врожденные аномалии и пороки развития.

Прослеживается снижение смертности от травм и воздействия внешних причин. Это обусловлено уменьшением числа самоубийств, транспортных травм, бытовых травм.

В течение 2010 года на территории Омской области несовершеннолетними совершено всего суицидов 214 (2009 год – 215), в том числе суицидальных попыток 204 (2009 год – 202) и завершенных суицидов 10 (2009 год – 13).

Распространенность суицидного поведения среди детей

Следует отметить, что количество суицидальных попыток у возрастной категории несовершеннолетних до 14 лет в сравнении с 2009 годом возросло в 1,5 раза, у категории несовершеннолетних 17-18 лет в сравнении с 2009 годом снизилось на 10,5 процентов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 945 «О порядке предоставления в 2008-2011 годах субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и находящихся в трудной жизненной ситуации» в рамках национального проекта «Здоровье» в Омской области в 2010 году проведена диспансеризация в отношении 5370 детей, пребывающих в стационарных учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты населения.

В результате комплексной оценки состояния здоровья детей распределение по группам здоровья следующее:

- I группа здоровья (здоровые дети) - 131 человек (2,44 процента);

- II группа здоровья (имеют функциональные отклонения в состоянии здоровья, группа (риска по возникновению хронической патологии) – 1769 человек (32,94 процента);

- III группа здоровья (наличие хронической патологии, врожденных дефектов развития в стадии компенсации) – 2220 детей (41,34 процента);

- IV группа здоровья (наличие хронической патологии, врожденных дефектов развития в стадии декомпенсации) – 1054 (19,63 процента);

- V группа здоровья (наличие тяжелой хронической патологии или тяжелого порока развития, предрешающих инвалидизацию) 196 человек (3,65 процента).

По итогам диспансеризации всего зарегистрировано 13570 заболеваний, что соответствует показателю заболеваемости 2527 случаев на 1000 осмотренных детей (в среднем 2,5 заболевания на одного ребенка), из них впервые выявленных 3196 случаев (23,6 процента).

Структура зарегистрированных заболеваний у детей, пребывающих в стационарных учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты населения Омской области

(% от общего количества выявленных заболеваний)

В течение периода, предшествующего диспансеризации, в отношении 5227 воспитанников проведены лечебно-оздоровительные мероприятия в связи с имеющимися заболеваниями, в том числе в условиях амбулаторно-поликлинических учреждений – 2590 детей, в стационарных условиях 285 детей, в том числе в отношении трех детей проведены высокотехнологичные виды лечения (кардиохирургическое лечение) в стационарах федерального уровня. По результатам текущей диспансеризации выданы рекомендации по дальнейшему лечению в амбулаторно-поликлинических условиях 3228 детям и в условиях стационаров 537 детям.

В процессе диспансеризации осмотрено 1178 детей-инвалидов, проживающих в данных учреждениях. Всем детям при проведении медико-социального освидетельствования были назначены индивидуальные программы реабилитации (далее – ИПР). В отношении 36,3 процента детей-инвалидов ИПР выполнена полностью, в отношении 42,1 процента детей выполнение ИПР частичное, в отношении 21,6 процента детей, освидетельствование которых проводилось в течение 2010 года, выполнение ИПР начато.

В соответствии с Национальным календарем профилактических прививок привито 97,7 процентов воспитанников, 2,0 процента детей привито частично в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями и другими причинами (0,3 процента).

4.2. Состояние репродуктивного здоровья женщин.

Состояние здоровья женщин репродуктивного возраста является основой для успешного выполнения репродуктивной функции и рождения здорового потомства.

Число ВИЧ-инфицированных женщин в 2010 году возросло в 2,2 раза по сравнению с 2008 годом и составило 834 женщины, из них 780 (93,4 процента) фертильного возраста. 102 (38,6 процента) из них являются потребительницами инъекционных наркотиков.

За отчетный период у ВИЧ-инфицированных женщин зарегистрировано 133 случая беременности, 71 из которых завершились родами, 62 случая (8 из которых проведены в коммерческих клиниках) — прерыванием беременности. Из 71 родов химиопрофилактика проведена в 70 случаях, что составило 98,6 процентов от нуждающихся. Десять беременных женщин (14,3 процента) на учете в центре СПИД не состояли, заболевание выявлено при родах, вследствие чего не получили полный курс химиопрофилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции. Из состоящих на диспансерном учете, 2 женщины не получили полный курс химиопрофилактики из-за неприверженности диспансерному наблюдению и родоразрешения в раннем сроке беременности (25 – 26 недель) по экстренным показаниям. Одна женщина получила только первый этап химиопрофилактики, так как произошла антенатальная гибель плода, и дальнейшее проведение химиопрофилактики было нецелесообразным.

Распространенность алкоголизации женщин, наряду с другими наркологическими расстройствами, является фоном для увеличения количества безнадзорных детей и распространенности уже среди них наркологических расстройств, способствует ухудшению показателей рождаемости и младенческой смертности, приводит к социальной напряженности в обществе.

Показатель распространенности хронического алкоголизма у женщин Омской области в последние годы стабилизировался на уровне несколько выше 500,0 на 100 тыс. женского населения, при этом численность группы женщин, злоупотребляющих алкоголем, с вредными для здоровья последствиями высока – 110,1 на 100 тыс. женского населения. Распространенность наркомании среди женщин в 2010 году составила 120,7 случаев на 100 тыс. женского населения и сопоставима с уровнем 2008 года.

В 2010 году (по сравнению с 2009 годом) у женщин снизилась заболеваемость венерическими болезнями, но возросла заболеваемость инфекциями, передающимися половым путем второго поколения (далее – ИППП II поколения), на 6,1 процентов, что отражает общую тенденцию заболеваемости в области.

Заболеваемость инфекциями, передающимися половым путем,

среди женского населения Омской области

(на 100 тысяч соответствующего населения)

Остро стоит вопрос профилактики и ранней диагностики злокачественных новообразований репродуктивной сферы у женщин, среди которых рак молочной железы стоит на первом месте.

Динамика заболеваемости опухолями

женской репродуктивной системы в 2008 – 2010 годы

в Омской области

Отмечается значительный рост уровня заболеваемости раком молочной железы (далее – РМЖ). Прирост заболеваемости РМЖ по сравнению с 2009 годом составил 22,5 процента, хотя на протяжении последних 10 лет уровень заболеваемости на территории Омской области колебался, но не имел тенденции к росту. В то время как в Российской Федерации, начиная с 1999 года, отмечался уверенный рост заболеваемости раком молочной железы, уровень которой за эти годы вырос на 25 процентов. По мнению специалистов, в Омской области произошел так называемый отсроченный рост заболеваемости раком молочной железы. Прирост заболеваемости произошел равномерно как на территории Омской области, так и в г. Омске. Отмечается и некоторое уменьшение ранней выявляемости РМЖ в период 2008 – 2010 годов.

Выявляемость в ранних стадиях

опухолей органов женской репродуктивной системы

в 2008 – 2010 годы (%)

Выявляемость в ранних стадиях опухолей тела матки и яичников в течение 3 лет остается достаточно высокой. Отмечается значительное увеличение удельного веса опухолей шейки матки, выявленных в ранних стадиях, хотя раннее выявление рака шейки матки, наряду со злокачественными новообразованиями молочной железы, заметно ниже среднероссийских показателей.

В течение последних лет, в результате целенаправленных действий по профилактике и ранней диагностике туберкулеза в области, зарегистрировано снижение числа женщин, заболевших туберкулёзом, в 2010 году по сравнению с 2009 годом с 860 до 781. При этом пик заболеваемости туберкулёзом приходится на возрастную группу 25 - 34 года.

Среди женщин фертильного возраста отмечено:

- увеличение выявления туберкулёза при профилактических осмотрах с 69,0 процентов в 2009 году до 70,5 процентов в 2010 году;

- снижение показателя заболеваемости туберкулёзом со 112,5 на 100 тыс. женщин фертильного возраста в 2009 году до 96,5 на 100 тыс. женщин фертильного возраста в 2010 году;

- уменьшение деструктивных форм туберкулёза с 33,9 процентов в 2009 году до 28,8 процентов в 2010 году.

В 2010 году умерло от туберкулёза 48 женщин фертильного возраста (в 2009 году – 55 женщин), показатель смертности уменьшился на 1,3 процентов и составил 8,7 на 100 тыс. женщин фертильного возраста (в 2009 году – 10,0 на 100 тыс. женщин фертильного возраста).

Заболеваемость женщин психическими расстройствами в течение 3 лет не имеет тенденции к снижению (2145,0 на 100 тыс. женщин в 2008 году и 2138,8 в 2010 году) и составляет 36,5 процента от всего наблюдаемого контингента психических больных. Позитивно, что при этом отмечено уменьшение доли девочек в возрасте от 0 до 14 лет (с 5,2 процентов в 2008 году до 4,9 процентов в 2010 году) и стабилизация доли женщин фертильного возраста на уровне 22,3 процента, страдающих психическими заболеваниями. Увеличивается доля женщин старше 49 лет в общем числе больных, страдающих психическими заболеваниями (с 8,5 процентов до 9,3 процентов).

Гинекологическая заболеваемость, обусловленная в числе прочих причин абортами, особенно у первобеременных женщин, является причиной бесплодия у женщин, находящихся в браке. В целях повышения качества диагностической и лечебной гинекологической помощи девочкам-подросткам на территории Омской области на базе БУЗОО «ОДКБ» функционирует центр детской гинекологии. Девочки, живущие половой жизнью, обеспечиваются бесплатными оральными контрацептивами в полном объеме за счет бюджетных средств муниципальных образований (в 2010 году приобретен 1851 стандарт оральных контрацептивов). Всего на приобретение внутриматочных и оральных контрацептивов для женщин медико-социального риска из средств муниципальных бюджетов направлено чуть более 2,0 млн. рублей. Стойкие методы контрацепции применяло более 43 процентов женщин в 2010 году и более 47 процентов в 2008 году.

В результате активного внедрения современных средств контрацепции и эффективных программ планирования семьи и безопасного материнства в Омской области отмечается стойкая тенденция к снижению количества абортов во всех возрастных группах, включая девочек-подростков, живущих половой жизнью.

В 2010 году абсолютное число абортов снизилось на 1989 по сравнению с 2008 годом и составило 12188. Показатель абортов в области на 1000 женщин фертильного возраста имеет постоянную тенденцию к снижению и составляет 22,1 в 2010 году (2008 год – 24,2), что значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации (в 2009 году – 30,5).

Более чем втрое снизилось число криминальных абортов (с 18 в 2008 году до 5 за отчетный период). Снизилось на 365 количество абортов у подростков в возрасте от 15 до 17 лет (в отчетный период с 4,4 процентов до 2,1 процента к общему числу абортов во всех возрастных группах).

Тревожит факт увеличения абортов у девочек в возрасте до 14 лет: с 7 в 2008 году до 13 в 2010 году. В течение 3 лет не регистрируется материнская смертность от абортов.

Перспективным методом лечения бесплодия является использование вспомогательных репродуктивных технологий, таких, как метод экстракорпорального оплодотворения (ЭКО), метод переноса эмбриона и др. В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 30 сентября 2009 года № 175-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие системы здравоохранения Омской области» на 2010-2014 годы в 2010 году с целью лечения бесплодия в ООО «Омский центр репродуктивной медицины» направлено 15 супружеских пар за счет бюджета Омской области, в отдел вспомогательных репродуктивных технологий Центр планирования семьи и репродукции МУЗ «Клинический родильный дом № 1» - 19 пар за счет бюджета города Омска и 11 супружеских пар направлено на иногородние базы за счет федеральных квот.

Материнская смертность является важнейшим показателем, характеризующим качество оказания медицинской помощи женщинам и детям, состояние здравоохранения и общества в целом. В 2010 году в области от осложнений беременности, родов и послеродового периода умерло 4 женщины. Показатель материнской смертности в 2010 году составил 15,2 на 100 тыс. детей, родившихся живыми, в 2008 году – 12,1.

Причинами материнской смертности в 2010 году явились: кровотечение, гестоз, экстрагенитальная патология, осложнение гемотрансфузии (по 1 случаю). Увеличение показателя материнской смертности по сравнению с 2008 годом обусловлено смертью женщины от пневмонии, осложнившей течение гриппа в период подъема заболеваемости гриппом A (HI NI).

Уровень материнской смертности во многом определяется качеством здоровья беременных женщин, которое пока является неудовлетворительным. В 2010 году 72,4 процента беременных женщин имели экстрагенитальную патологию (в 2008 – 76,1 процента), отмечено некоторое снижение заболеваемости анемией (с 33,2 процентов в 2008 году до 29,5 процентов в 2010); болезни мочеполовой системы, кровообращения, гестозы остаются на прежнем уровне.

В результате мер, предпринимаемых Российской Федерации и Правительством Омской области по поддержке материнства и детства, в 2010 году под наблюдение женских консультаций региона поступило 28 018 беременных женщин, что на 828 больше, чем в 2008 году. При этом ранняя явка беременных женщин в 2010 году составила 94,0 процента против 89,3 процентов в 2008 году, что позволило в более полном объеме оценить соматический статус беременной женщины и своевременно разработать план индивидуальной реабилитации.

Обеспечен активный патронаж семей беременных женщин дважды в течение беременности и после выписки из родильного дома акушерами-гинекологами, педиатрами и терапевтами. Высоким остается охват беременных женщин трехкратным пренатальным УЗИ - скринингом (91,9 процента) и биохимическим скринингом (92,3 процента), что позволяет выявлять врожденные пороки развития у плодов и своевременно решать вопрос о прерывании беременности. В 2010 году методами пренатальной диагностики выявлено и элиминировано на разных сроках беременности 143 плода (в 2008 году – 104) с пороками развития, несовместимыми с жизнью.

Среди родившихся детей отмечено существенное снижение заболеваемости множественными врожденными пороками развития (с 16,2 на 10 тыс. родившихся живыми в 2008 году до 6,5 в 2010 году), врожденными пороками опорно-двигательного аппарата (с 19,5 до 4,2), врожденными пороками центральной нервной системы (с 10,5 до 6,9), синдромом Дауна (с 13,8 на 10 тыс. родившихся живыми в 2008 году до 11,6 в 2010 году).

С целью улучшения состояния здоровья беременных женщин в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2009 года № 252-п «О социальной поддержке беременных женщин по долечиванию в санаторных условиях» в 2010 году в санатории «Рассвет» проведено долечивание 1000 беременных женщин (на сумму около 30 млн. рублей).

В рамках реализации постановления Правительства Омской области от 24 апреля 2006 года № 46-п «О мерах социальной поддержки беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до 3 лет по обеспечению полноценным питанием» в 2010 году было отпущено сбалансированных белковых продуктов, предназначенных для дополнительного питания, беременным женщинам и кормящим матерям детей в возрасте до одного года на сумму 835,5 тыс. рублей.

С целью профилактики материнской и перинатальной смертности на уровне муниципальных учреждений здравоохранения организовано распределение беременных женщин в период наблюдения в женской консультации по группам риска с последующим направлением пациенток из группы среднего риска в один из 3 межрайонных перинатальных центров, из группы высокого риска - на консультирование и, затем, на родоразрешение в Областной перинатальный центр на базе ГУЗОО «ОКБ».

В 2010 году на родоразрешение в Областной перинатальный центр направлена 1921 беременная пациентка из муниципальных районов (100 процентов всех беременных группы высокого риска) и 732 женщины из группы среднего риска. Проконсультирована в Областном перинатальном центре 3561 (75,7 процента) от всех беременных групп повышенного риска. Руководителям учреждений здравоохранения вменена персональная ответственность за своевременность госпитализации беременных женщин группы высокого риска в учреждения третьего уровня.

На решение чрезвычайно важных проблем охраны здоровья населения (в том числе, репродуктивного), повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, в том числе женщинам и детям, снижение материнской, младенческой, детской заболеваемости и смертности, предупреждение инвалидности направлены основные мероприятия приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, одним из которых является работа по родовым сертификатам.

В Омской области в программе «Родовой сертификат» участвуют учреждения детства и родовспоможения. В 2010 году ГУ - Фондом социального страхования РФ по Омской области данным учреждениям перечислено 269,6 млн. рублей, из которых на оснащение медицинским оборудованием направлено 48,4 млн. рублей; обеспечение мягким инвентарем, инструментарием – 4,3 млн. рублей; изделиями медицинского назначения – 21,5 млн. рублей, медикаментами– 31,9 млн. рублей, дополнительным питанием беременных и кормящих женщин – 809,3 тыс. рублей, перечислено на оплату труда – 151,1 млн. рублей.

Реализация средств, полученных по родовым сертификатам, позволила существенно укрепить материально-техническую базу учреждений родовспоможения области.

В 2008 году введено в строй муниципальное учреждение здравоохранения «Клинический родильный дом № 1» города Омска, в структуре которого находится педиатрический стационар со 2 этапом выхаживания новорожденных и отдел вспомогательных репродуктивных технологий Центр планирования семьи и репродукции. В 2009 г. введен в эксплуатацию после реконструкции Областной перинатальный центр на базе ГУЗОО «ОКБ».

В ходе реструктуризации и оптимизации работы акушерско-гинекологического коечного фонда Омской области обеспеченность койками для беременных и рожениц на 10 тыс. женщин фертильного возраста сократилась с 14,1 в 2008 году до 12,5 в 2010 году и приблизилась к среднероссийскому показателю (в 2009 году по Российской Федерации – 11,0). При этом средняя длительность пребывания на койке уменьшилась с 8,3 до 8,0 дней, а средняя занятость койки возросла с 260,4 до 309,0 дней в году. Обеспеченность койками для патологии беременности возросла с 7,6 до 8,8; удельный вес коек для патологии беременности в общем числе акушерских коек увеличился с 35,2 процентов в 2008 году до 41,2 процентов в 2010 году (в 2009 году по Российской Федерации – 47,2).

В результате совершенствования работы родовспомогательных лечебно-профилактических учреждений в 2010 году улучшились многие показатели.

Повысилась рождаемость до 13,0 на 1000 населения, ранняя явка беременных в женские консультации возросла в 2010 году до 94,0 процентов. Наряду с ростом числа родов снижается количество женщин, не наблюдающихся в женских консультациях во время беременности: с 319 в 2008 году до 274 в 2010 году. Количество женщин, родивших вторых и последующих детей, приблизилось к 50 процентам. Удельный вес нормальных родов в 2010 году значительно увеличился и составил 47,7 процента (в 2008 году – 38,9 процента).

4.3. Удовлетворенность населения медицинской помощью

С целью изучения удовлетворенности населения оказываемой медицинской помощью в течение 2010 года Министерством здравоохранения проводилось регулярное анкетирование пациентов во всех учреждениях здравоохранения области.

По распоряжению Министерства здравоохранения Омской области от 25 июня 2010 года № 272-р «О проведении анализа по оценке результативности деятельности учреждений здравоохранения муниципальных образований Омской области по вопросам качества и доступности медицинской помощи» опрошено более 13,5 тысяч пациентов государственных, бюджетных и муниципальных, учреждений здравоохранения города Омска и районов области. По предварительным результатам удовлетворенность населения Омской области составила 75 процентов.

В последние годы оснащение учреждений родовспоможения и детства улучшилось, идет обновление парка медицинского оборудования, в том числе и за счет средств от родовых сертификатов.

За счет средств областного бюджета в 2010 году проведены реконструкции и завершено строительство: муниципального учреждения здравоохранения «Исилькульская ЦРБ» (поликлиника, лечебный корпус), муниципального учреждения здравоохранения «Седельниковская ЦРБ» (инфекционный корпус).

В 2010 году начато строительство родильного дома муниципального учреждения здравоохранения «Большереченская ЦРБ», больничного комплекса «Муниципальное учреждение здравоохранения «Азовская ЦРБ». Проведены ремонты объектов детства и родовспоможения в следующих муниципальных учреждениях здравоохранения Омской области (далее – МУЗ):

- МУЗ «Большереченская ЦРБ» - ремонт кровли детского отделения и поликлиники;

- МУЗ «Большеуковская ЦРБ» - ремонт физиологического родильного отделения;

- МУЗ «Кормиловская ЦРБ» - продолжение ремонтно-восстановительных работ здания (гинекологическое и родильное отделения);

- МУЗ «Азовская ЦРБ» - ремонтные работы в фельдшерско-акушерских пунктах (далее – ФАП) с. Круч и с. Бердянка, замена окон и сантехники в родильном отделении;

- МУЗ «Тюкалинская ЦРБ» - ремонт помещений детской поликлиники, ремонт ФАПа с. Лаптево;

- МУЗ «Знаменская ЦРБ» - ремонт ФАПов с. Тузаклинское, Качуковское, Шухоское, Киселевское, ремонт детского отделения ЦРБ;

- МУЗ «Муромцевская ЦРБ» - ремонт Карташовского ФАПа, ремонт акушерского и педиатрического отделений;

- МУЗ «Павлоградская ЦРБ» - ремонт родильного отделения;

- МУЗ «Седельниковская ЦРБ» - ремонт детского отделения, ремонт ФАПов: Рогозинского, Евлантьевского, Юрт-Уйского, Бакинского, Хмелевского.

С целью дальнейшего снижения младенческой смертности и заболеваемости в учреждениях родовспоможения планируется внедрение современных перинатальных технологий: активное ведение 3-го периода родов, прикладывание к груди в родильном зале, исключительно грудное вскармливание, совместное пребывание в палатах «Мать и дитя»; применение современных методик для остановки кровотечений, применение сурфактанта у недоношенных детей.

С целью улучшения качества медицинской помощи сельскому населению в течение 2011-2012 годов поэтапно планируется внедрение телемедицинского консультирования пациентов МУЗ Омской области специалистами разных медицинских профилей ГУЗОО «ОКБ», на базе которого функционирует Областной центр телемедицины, осуществляющий организационно-методическое руководство деятельностью межрайонных телемедицинских центров. Такие межрайонные телемедицинские центры организованы и оснащены при Калачинской, Исилькульской, Павлоградской, Тарской центральных районных больницах.

С целью повышения качества оказания плановой и неотложной медицинской помощи беременным женщинам и новорожденным в 2011–2012 годах будет проведено дооснащение медицинским оборудованием (в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 2 октября 2009 года № 808н «Об утверждении порядка оказания акушерско-гинекологической помощи» и от 1 июня 2010 года № 409н «Об утверждении порядка оказания неонатологической медицинской помощи», в первую очередь, родильные дома (отделения) и палаты реанимации и интенсивной терапии новорожденных межмуниципальных перинатальных центров. С учетом перехода на современные технологии выхаживания и реабилитации недоношенных детей с низкой и экстремально низкой массой тела в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России № 443 от 25 августа 2008 года будет продолжено развитие службы анестезиологии и реанимации для новорожденных.

Изменение сети и инфраструктуры учреждений родовспоможения области, оптимизация коечного фонда, укрепление материально-технической базы, в т.ч. современным оборудованием, совершенствование квалификации кадров позволит обеспечить внедрение современных перинатальных технологий, основными задачами которых являются сохранение репродуктивного здоровья женщин и рождение здоровых детей.

Обеспечение широких слоев населения четкой и доступной информацией о профилактике заболеваний должно быть приоритетной задачей для органов исполнительной власти и органов самоуправления Омской области. Эта информация должна быть доступна особенно для групп высокого риска, включая подростков, малоимущие семьи, жителей сельской местности, молодых матерей-одиночек, наркозависимых семей и бездомных.

Общий уровень знаний и осведомленности в репродуктивных и половых вопросах, особенно среди детей и подростков, остается на очень низком уровне.

По данным бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», проводившего социологический опрос школьников старших классов «Что ты знаешь о ВИЧ/СПИДе?», при достаточно высоком уровне информированности школьников о путях передачи ВИЧ-инфекции:

- более трети школьников полагают, что ВИЧ-инфекцию можно излечить, если лечение начато своевременно (39 процентов респондентов);

- существенная доля опрошенных имеет неверные представления о передаче ВИЧ-инфекции. Так, 17,3 процента из них полагают, что можно заразиться ВИЧ при пользовании общей посудой, постельным бельем; 13,0 процентов учащихся отметили поцелуй, кашель, чихание как путь передачи ВИЧ-инфекции; 12,1 процента школьников считают, что есть вероятность заразиться ВИЧ через укус кровососущего насекомого; 3,9 процентов респондентов считают возможным инфицирование ВИЧ при посещении бань, бассейнов;

- только половина школьников знает, где можно пройти обследование на ВИЧ-инфекцию.

Сегодня актуально рассматривать возможность увеличения объемов бюджетных средств на меры в области здравоохранения, включая повышение информированности детей о рисках, расширение доступа и повышение эффективности профилактических услуг и лечения путем интеграции помощи, а также качества мониторинга и оценки этих услуг для матерей, детей и молодежи.

_______________

5. Состояние питания детей

В Омской области функционирует 5 молочных кухонь, 8 пунктов розлива молока, 59 раздаточных пунктов кисломолочных смесей.

Реализация постановления Правительства Омской области от 24 апреля 2006 года № 46-п «О мере социальной поддержки беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до трёх лет по обеспечению полноценным питанием» позволила обеспечить полноценным питанием остро нуждающихся в нем детей первого года жизни. Так, в 2010 году было переработано 467 тонн молока (в 2009 году – 425,5 тонн молока), реализовано 200 тонн кисломолочной продукции, изготовленной в Цехе питательных смесей, что на 95 тонн меньше, чем в 2009 году, на сумму 13 млн. 999 тысяч рублей (в 2009 году на сумму 22 млн. 827 тыс. рублей).

Растет удельный вес детей, находящихся на грудном вскармливании к году жизни – 66,8 процентов. Уменьшение заболеваемости детей первого года жизни алиментарно-зависимыми заболеваниями, улучшение показателей нервно-психического и физического развития детей первого года жизни – это, прежде всего, результат работы по пропаганде, поддержке, поощрению грудного вскармливания и оптимальной организации вскармливания на первом году жизни.

Деятельность Министерства образования Омской области, муниципальных органов управления образованием, руководителей общеобразовательных учреждений по организации питания школьников в 2010 году осуществлялась в соответствии с задачами, обозначенными национальной образовательной инициативой «Наша новая школа», утвержденной Президентом Российской Федерации.

Основными задачами, решаемыми в ходе совместной деятельности, являются обеспечение доступности питания школьников и создание условий в общеобразовательных учреждениях для организации рационального, качественного питания школьников в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Приняты нормативные документы, в соответствии с которыми с
2008 года всем обучающимся общеобразовательных учреждений выделяются дотации из областного и местных бюджетов на организацию горячего питания.

В 2010 году расходы на организацию питания обучающихся из областного бюджета составили 82,6 млн. рублей, из местных бюджетов муниципальных районов – 83,7 млн. рублей. Кроме того, в Нижнеомском,
Русско-Полянском, Таврическом и Тарском муниципальных районах Омской области для детей из социально незащищенных слоев населения осуществляются дополнительные меры социальной поддержки.

Во всех муниципальных районах Омской области и городе Омске реализуются целевые программы, направленные на совершенствование системы организации питания в общеобразовательных учреждениях. Одним из приоритетных направлений является модернизация материально-технической базы школьных столовых, в том числе, оснащение современным высокопроизводительным и энергосберегающим, технологическим и холодильным оборудованием, позволяющим персоналу легко и быстро готовить разнообразные и качественные блюда.

С целью оказания финансовой поддержки мероприятий по оснащению пищеблоков муниципальных образовательных учреждений оборудованием Министерством образования Омской области с 2008 года проводится конкурсный отбор муниципальных целевых программ, направленных на создание благоприятных условий для совершенствования организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений Омской области. Победители конкурсного отбора получают финансовую поддержку из областного бюджета на приобретение технологического и холодильного оборудования для пищеблоков образовательных учреждений.

По итогам конкурсного отбора в 2010 году Черлакский, Омский, Саргатский муниципальные районы и город Омск получили поддержку из областного бюджета в размере 613,5 тыс. рублей каждый (общая сумма финансирования – 2,4 млн. рублей). Приобретено 150 единиц оборудования для оснащения 37 общеобразовательных школ.

Принимаемые в Омской области меры по совершенствованию организации питания школьников и сохранению здоровья детей получили признание на федеральном уровне. Омская область в 2009 году стала победителем конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для реализации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания школьников. Размер субсидии из федерального бюджета на приобретение современного технологического и холодильного оборудования для оснащения школьных пищеблоков составил 34,0 млн. рублей.

В экспериментальном проекте приняли участие 68 общеобразовательных учреждений из 6 сельских муниципальных районов (Исилькульский, Калачинский, Москаленский, Полтавский, Русско-Полянский, Седельниковский), в которых обучаются 13600 школьников.

В результате мероприятий, проведенных в рамках реализации экспериментального проекта, школьные пищеблоки 22 общеобразовательных учреждений полностью оснащены новым технологическим, холодильным, вспомогательным оборудованием. В 46 пищеблоках произведена частичная модернизация. Приобретено в целом более 2 тыс. единиц различного оборудования, обеспечивающего ресурсосбережение при эксплуатации.

В основу развития системы школьного питания в Омской области на протяжении последних трех лет был заложен принцип обеспечения максимальной самодостаточности каждого пищеблока в плане достижения полноты технологического цикла - от сырья до готовой кулинарной продукции. Это полностью согласуется с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». За период с 2008 по 2010 годы количество пищеблоков школ, имеющих возможность организации работы на сырьевом цикле, увеличилась с 38 процентов до 81 процента.

Изменения в структуре видов организации питания общеобразовательных учреждений Омской области за 2008-2010 годы.

Выполнение мероприятий по совершенствованию организации питания школьников, в том числе, модернизация школьных пищеблоков, позволили создать условия для организации горячего питания в тех образовательных учреждениях, где ранее эти условия отсутствовали. В 2010 году во всех общеобразовательных учреждениях Омской области организовано питание школьников.

В рамках реализуемых муниципальных программ по совершенствованию организации школьного питания осуществляется комплекс мероприятий по профилактике микронутриентной недостаточности обучающихся посредством включения в рационы школьного питания продуктов, обогащенных витаминами и минералами, в том числе молока, молочной продукции и соков.

С целью разработки школьного меню, соответствующего физиологическим потребностям детского организма, проводилось изучение вкусовых пристрастий школьников, определения любимых и нелюбимых блюд, предлагаемых школьным рационом питания и др.

Фрагмент результатов социологического опроса

школьников и педагогов

В целях оказания методической помощи общеобразовательным учреждениям Управлением Роспотребнадзора по Омской области разработано примерное цикличное меню для школьников, основанное на принципах рационального и сбалансированного питания, нормативах физиологической потребности организма школьника в пищевых и биологически ценных веществах, а также в основных группах продуктов. При его разработке учитывались также результаты социологического опроса школьников, их родителей и педагогов. В 2010 году во всех общеобразовательных учреждениях питание школьников осуществляется в соответствии с 10-12 дневным меню, согласованным с территориальными отделами Управления Роспотребнадзора по Омской области.

Для обеспечения доступности школьного питания проводится работа по удешевлению его стоимости. На пришкольных земельных участках в сельских школах ежегодно выращивается более 150 тонн овощей и картофеля. В общеобразовательных учреждениях оборудованы овощехранилища, работают постоянно действующие теплицы. Удешевление питания за счет использования в рационе питания овощей, выращенных на пришкольных участках, составляет 30-50 процентов. В среднем в 2010 году стоимость горячего завтрака составляла 13 рублей в сельских школах, в школах города Омска 28 рублей, обеда – 18 рублей в сельских школах и 36 рублей в школах города Омска.

Об эффективности работы по совершенствованию системы организации школьного питания в Омской области можно судить по результатам мониторинга, осуществляемого в рамках реализации экспериментального проекта по совершенствованию школьного питания субъектами Российской Федерации – участниками экспериментального проекта. Министерством образования проведено анкетирование школьников, их родителей и педагогов по удовлетворенности качеством приготовляемых блюд, состоянием обеденных залов и посуды, отношением персонала.

Всего было опрошено 4242 обучающихся из 105 школ, 1 666 родителей, 452 педагога и представителя администрации школ.

Результаты анкетирования школьников:

- 98 процентов респондентов устраивает меню, ассортимент, вкус и качество блюд в школьной столовой;

- 100 процентов респондентов отметили, что в школьной столовой посуда и оборудование для раздачи пищи всегда чистые.

Результаты анкетирования родителей, педагогов и представителей администрации школ:

- 99 процентов родителей устраивает состояние и оформление обеденного зала;

- 2 процента родителей считают, что времени, отведенного для приема пищи, недостаточно;

- 61 процент педагогов указали на то, что большинство детей съедают свои порции полностью;

- 42 процента педагогов и представителей администрации школ считают, что мебель в обеденных залах нуждается в замене.

Наблюдается положительная динамика увеличения доли обучающихся, обеспеченных горячим питанием. В соответствии с данными мониторинга, осуществляемого Управлением Роспотребнадзора по Омской области, по итогам второго полугодия 2010 года показатель охвата обучающихся горячим питанием в целом по Омской области составил 84 процента, в том числе в городе Омске – 73 процента.

Доля обучающихся, получающих горячее питание

Таким образом, основными показателями эффективности работы по совершенствованию организации школьного питания в Омской области являются:

1. Увеличение доли обучающихся, получающих горячее питание (по сравнению с 2009 годом показатель увеличился на 12 процентов).

2. Внедрение во всех общеобразовательных учреждениях 10-12 дневного цикличного меню, составленного с учетом физиологической потребности растущего организма в пищевых и биологически ценных веществах, обеспечивающее максимальное разнообразие и привлекательность рациона.

3. Позитивная оценка организации школьного питания основными потребителями этой услуги – школьниками, их родителями и педагогами.

Установлено, что одной из причин возникновения различных «школьных» болезней (задержка роста, анемия, кариес, болезни желудочно-кишечного тракта) более чем у 30 процентов от общей численности российских детей является неудовлетворительное качество питания, организованного в школе.

Внедрение целостной системы обеспечения детей и молодежи полноценным питанием за счет приготовления школьных обедов быстро, вкусно и качественно – одно из основных решений проблемы детского здоровья.

Должны быть детально проработаны комплексные решения нормативных правовых, организационно-управленческих, кадровых и иных вопросов для внедрения в систему школьного питания современных технологий.

_______________

6. Обеспечение прав детей в области образования, воспитания и развития.

В системе образования Омской области проводится оптимизация сети образовательных учреждений. Основной причиной необходимости таких изменений является сложившаяся демографическая ситуация: за 2004-2005 годы численность школьников уменьшилась на 30,9 тыс. человек. Сокращение контингента обучающихся продолжалось: в 2006 – 2008 годах на 15,7 тыс. человек, в 2008 – 2010 годах – на 11, 1 тыс. человек, что соответственно привело к сокращению количества школ и численности работников (административно-управленческого, педагогического, обслуживающего персоналов).

Сведения о ликвидации общеобразовательных школ

Омской области

В 2008 году ликвидировано 76 школ и реорганизована деятельность 27 школ путем присоединения к базовым школам, причем 26 школ закрыто из-за отсутствия обучающихся; в 46 школах численность школьников составляла от 1 до 5 человек.

В 2009 году ликвидировано 75 школ (в том числе: 5 основных и 70 начальных школ) и осуществлена реорганизация 45 общеобразовательных учреждений (в том числе: 9 начальных школ – детских садов в дошкольные учреждения; 1 начальная школа - в основную; 10 начальных – в структурные подразделения; 5 основных – в начальные; 9 основных - в структурные подразделения; 9 средних школ – в основные; 1 средняя школа - в структурное подразделение, 1 средняя школа присоединена к средней школе).

В 2010 году продолжена работа по оптимизации сети учреждений образования: ликвидировано 3 начальных школы и реорганизовано 24 школы (19 начальных и 3 основных в структурные подразделения, 1 средняя школа – в основную; 1 средняя школа с углубленным изучением предметов в среднюю школу).

Основанием для принятия решений о ликвидации, реорганизации общеобразовательных учреждений является детальное изучение социально-экономического положения и демографической ситуации в каждом поселении и решение схода граждан поселений.

Для сельской школы Омской области характерно то, что 73,5 процентов школ являются малочисленными: более 68 процентов начальных школ имеют контингент до 10 учащихся, 63,7 процентов основных школ имеют контингент до 40 учащихся и 36,7 процентов средних школ имеют контингент до 100 учащихся.

Согласно полномочиям, закрепленным ст. 31 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», и в соответствии с действующим законодательством ликвидация, реорганизация общеобразовательных учреждений осуществляется органами местного самоуправления. Оптимизация общеобразовательных учреждений осуществляется только при условии наличия успешно налаженной системы подвоза обучающихся в базовые школы.

Сеть образовательных учреждений Омской области

6.1. Обеспечение дошкольного присмотра детей

В 2010 году на территории Омской области функционировали 846 учреждений, реализующих программы дошкольного образования и воспитания. Из них 609 дошкольных образовательных учреждений всех форм собственности, 237 образовательных учреждений (общеобразовательных и дополнительного образования), реализующих программы дошкольного образования.

Одной из наиболее актуальных проблем в сфере образования Омской области является дефицит мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, не позволяющий обеспечить реализацию в полном объеме конституционных гарантий доступности и бесплатности дошкольного образования.

В 2010 году охват детей в возрасте от 1 года до 6 лет услугами дошкольного образования составил 51,9 процентов (70,4 тыс. человек). Общая численность детей, нуждающихся в предоставлении услуг дошкольного образования, в целом по области составляет 43 564 человека, из которых численность детей от 1 года до 6 лет – 32 517 человек (из них 24 626 человека в городе Омске), в возрасте от 3 до 7 лет - 11 473 человек.

Общая численность детей, нуждающихся в предоставлении услуг дошкольного образования, в целом по области составляет 43 564 человека, из которых в возрасте от 3 до 7 лет - 11 473 человек.

Наиболее актуальна проблема обеспечения доступности дошкольного образования на территории города Омска, Омского, Калачинского, Тарского, Таврического, Любинского, Тюкалинского муниципальных районов.

По данным прокуратуры области за период с 1991 года по настоящее время из 1 413 учреждений дошкольного образования действует лишь 635, что свидетельствует о сокращении количества детских садов более чем в 2 раза.

Вопрос о мерах по обеспечению доступности дошкольного образования на территории Омской области рассматривался на заседании Правительства Омской области в сентябре 2010 года, где были определены конкретные меры на 2010 – 2011 годы, направленные на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере дошкольного образования.

В рамках реализации долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие системы образования Омской области (2010-2014 годы)», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 8 июля 2009 года № 119-п, Плана мероприятий по обеспечению доступности дошкольного образования на территории Омской области на 2010-2011 годы, утверждённого распоряжением Правительства Омской области от 18 октября 2010 года № 156-рп, приняты меры по увеличению мест для организации предоставления дошкольного образования, на их реализацию в 2010 году направлено из областного и муниципальных бюджетов более 150 млн. рублей.

Построено и введено в эксплуатацию муниципальное дошкольное образовательное учреждение на 160 мест в городе Калачинске.

Проведен конкурс на предоставление субсидии юридическим лицам на возмещение части затрат на оказание услуг в сфере дошкольного образования (в части расходов на ремонт зданий (сооружений) для создания дополнительных мест для предоставления дошкольного образования). По итогам конкурса субсидия в сумме 9 млн. рублей направлена негосударственному образовательному учреждению, которым выполнены работы по капитальному ремонту и перепланировке помещений для размещения групп дошкольного образования на 96 мест.

В 2010 году в систему дошкольного образования возвращены 4 здания типовых детских садов на 465 мест, ранее используемых не по целевому назначению. В 2011 году будут осуществлены мероприятия по их ремонту и материально-техническому оснащению.

В декабре 2010 года за счёт средств областного бюджета (53, 0 млн. рублей) в собственность Омской области приобретено здание на территории города Омска для размещения групп дошкольного образования на 100 мест в бюджетном образовательном учреждении «Специальная (коррекционная) начальная школа – детский сад № 292 V вида». Дополнительно на ремонт и материально-техническое оснащение детского сада из областного бюджета в 2011 году планируется выделить 70, 0 млн. рублей.

В целях обеспечения равных стартовых возможностей детей дошкольного возраста на 100 процентов обеспечена предшкольная подготовка будущих первоклассников.

Принятые Правительством Омской области совместно с органами местного самоуправления меры по обеспечению доступности дошкольного образования на территории Омской области за счет строительства, реконструкции, ремонта муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, позволили дополнительно открыть 87 групп на 1740 мест, в том числе 16 групп на 320 мест в муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях города Омска.

6.2. Качество общего образования

В соответствии с нормативной правовой базой в 2010 году для 13881 выпускника, освоившего программы среднего (полного) общего образования, прошла государственная итоговая аттестация (далее – ГИАВ) в форме единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ). ГИАВ проводилась для 13561 выпускника, а для 320 выпускников с ограниченными возможностями здоровья и выпускников школ при учреждениях исполнения наказаний (далее – УИН) – в форме государственного выпускного экзамена (далее – ГВЭ).

В 2010 году ЕГЭ проводился в штатном режиме по всем 11 (13 с учетом трех иностранных языков) общеобразовательным предметам. В целях обеспечения соблюдения всех требований нормативной правовой базы проведения ГИАВ Министерством образования Омской области велась разъяснительная работа в СМИ, на образовательных сайтах, в педагогических и ученических коллективах. В январе 2010 года проведено областное родительское собрание «ЕГЭ – 2010».

Государственной экзаменационной комиссией Омской области (далее – ГЭК) были приняты меры для осуществления общественного наблюдения за проведением ЕГЭ. Всего в качестве общественных наблюдателей в образовательных учреждениях аккредитованы 344 человека (42 – представители средств массовой информации, 198 – представители общественных организаций и родительской общественности, 71 – представители органов государственной власти, 33 – представители образовательных учреждений).

Для проведения ЕГЭ сформировано 13 предметных комиссий из 563 эксперта – представителя профессиональной школы и общеобразовательных школ. Определено 125 пунктов проведения ЕГЭ, назначены их руководители, 3221 организатор ЕГЭ, 125 уполномоченных представителей, создана конфликтная комиссия Омской области для рассмотрения апелляций по результатам оценивания работ.

Наиболее выбираемые школьниками предметы

Наиболее популярными общеобразовательными предметами, выбираемыми выпускниками в течение двух последних лет для сдачи в формате ЕГЭ, являются – обществознание, физика, история. Наименее востребованные предметы – немецкий и французский языки.

В сравнении с общероссийскими результатами процент сдавших ЕГЭ в Омской области выше по 6 общеобразовательным предметам (русскому языку, математике, физике, истории, французскому языку, обществознанию).

По обязательным предметам в 2010 году сдали ЕГЭ успешно:

- по русскому языку 98,8 процентов выпускников, что выше среднероссийского значения на 2,49 процентов; и выше аналогичного показателя Омской области в 2009 году на 0,24 процентов;

- по математике 98,7 процентов выпускников, что выше среднероссийского значения на 4,87 процентов, и выше аналогичного показателя Омской области в 2009 году на 0,24 процентов.

В целом отмечается положительная динамика результатов сдачи ЕГЭ по обязательным предметам в 2010 году, по сравнению с 2009 годом.

Динамика результатов сдачи ЕГЭ

Не получили аттестат о среднем (полном) общем образовании по результатам сдачи ЕГЭ 179 человек (с учетом выпускников очно-заочной формы обучения (12 класс), что составляет около 1,3 процентов от общего количества выпускников 2010 года (в 2009 году аттестат не получили 253 человека, что составляло 1,8 процентов от общего количества выпускников). Среднероссийский показатель в 2010 году – 16 тысяч выпускников (2,1 процентов от общего количества) не получили аттестаты.

По обязательным предметам показатели ЕГЭ выпускников г. Омска в 2010 году (успеваемость, общий средний балл) выше среднеобластных значений.

Показатель общего среднего балла по обязательным предметам в сравнении с 2009 годом улучшился на 0,48 и составил 51,25 (в 2009 году – 50,77).

Вместе с тем в отдельных административных округах города Омска по одному из обязательных предметов средний балл ниже среднеобластных значений.

Так, средний балл по русскому языку ниже среднеобластного показателя (57,51) в Ленинском административном округе города Омска (56,86); средний балл по математике ниже среднеобластного показателя (44,3) в Октябрьском административном округе города Омска (42,89) и Ленинском административном округе города Омска (41,3).

Доля обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, от общего количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях, участвовавших в ЕГЭ по русскому языку и математике:

- в 2009 году составляла 93,6 процентов при среднеобластном показателе – 98,8 процентов;

- в 2010 году - 98,7 процентов, что соответствует среднеобластному показателю – 98,7 процентов.

Доля выпускников, не получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании:

- в 2009 году составляла 1,47 процентов при среднеобластном показателе – 1,17 процентов;

- в 2010 году – 1,18 процентов, при среднеобластном показателе – 1,04 процентов.

Результаты ЕГЭ (по обязательным предметам) в 2010 году

(процент сдавших ЕГЭ)

Кроме того, по сравнению с общероссийскими показателями, как и в предыдущем 2009 году, средний балл в 2010 году выше в Омской области по 3 общеобразовательным предметам (математике, физике, обществознанию). Так, по математике: Омская область – 44,79, Российская Федерация – 43,35, по физике: Омская область – 51,53, Российская Федерация – 51,32, по обществознанию: Омская область – 56,73, Российская Федерация – 56,38.

По сравнению с 2009 годом в Омской области средний балл вырос по 8 из 13 общеобразовательных предметов.

Динамика среднего балла по общеобразовательным предметам

На ЕГЭ в 2010 году по 10 общеобразовательным предметам (физике, биологии, истории, обществознанию, географии, литературе, английскому языку, химии, немецкому языку, информатике и ИКТ) результаты среднего балла выпускников школ г. Омска ниже среднеобластных значений, т.е. по всем предметам по выбору, кроме французского языка).

Недостаточный уровень качества образования по предметам по выбору (низкий средний балл) в Ленинском административном округе города Омска (36 рейтинговое место из 37), в Советском административном округе города Омска (33 рейтинговое место из 37), Кировском административном округе города Омска (30 рейтинговое место из 37).

Результаты ЕГЭ (по предметам по выбору, средний балл) в 2010 году

Увеличилось количество работ выпускников, по сравнению с 2009 годом, получивших на ЕГЭ максимальный результат – 100 баллов.

Количество работ выпускников, получивших

на ЕГЭ максимальный результат

В целях защиты прав выпускников, разрешения возникающих спорных ситуаций, как в период проведения ЕГЭ, так и по результатам выполнения работ с апреля по август 2010 года, осуществлялась работа конфликтной комиссии Омской области.

Всего в 2010 году комиссией было рассмотрено 564 апелляции участников ЕГЭ. О несогласии с выставленными баллами выпускниками 2010 года было подано 557 апелляций, удовлетворено – 79. По вопросам нарушения установленного порядка проведения ЕГЭ в 2010 году было подано 7 апелляций. ГЭК по данным случаям проведены служебные расследования, апелляции удовлетворены, выпускники допущены к повторной сдаче экзаменов в дополнительные сроки.

ГВЭ по русскому языку и математике сдали все допущенные к ГИАВ участники – 173 человека. Из них 70 выпускников с ограниченными возможностями здоровья и 113 человек, обучавшихся в вечерних школах при Управлении Федеральной службы исполнения наказания России по Омской области. Кроме того, на добровольной основе 137 выпускников, относящихся к данной категории, проходили государственную (итоговую) аттестацию в форме ЕГЭ, 10 человек с совмещением форм аттестации (ГВЭ и ЕГЭ).

С учетом 52 обучающихся, не допущенных к ГИАВ, аттестат о среднем (полном) общем образовании не получили 231 человек, что соответствует 1,65 процентов от общего количества обучающихся на конец года, в 2009 году аттестат о среднем (полном) общем образовании не получили 2,5 процентов обучающихся.

В 2010 году по решению педагогических советов муниципальных общеобразовательных учреждений Омской области 795 выпускников награждены золотыми и серебряными медалями «За особые успехи в учении».

Количество выпускников,

награжденных золотыми и серебряными медалями

В течение трех последних лет государственная (итоговая) аттестация (далее – ГИА) обучающихся, освоивших программы основного общего образования, проводилась с участием территориальной экзаменационной комиссии (далее – ТЭК) Омской области (с использованием технологии проведения ЕГЭ). В 2008, 2009 годах ГИА для 9-х классов в режиме эксперимента проводилась по одному из обязательных предметов – русскому языку. В 2010 году ГИА для 9-х классов в режиме эксперимента проводилась по двум обязательным предметам – русскому языку и математике.

Всего в ГИА в новой форме принимали участие по русскому языку – 20248 человек, по математике – 20273 человека. Их них прошли ГИА в новой форме по русскому языку – 84,17 процентов, по математике – 76,03 процентов. На «4» и «5» (качество обучения) работу выполнили по русскому языку – 51,3 процентов, по математике – 31,67 процентов.

В целом наблюдается положительная динамика результатов выпускников по русскому языку. Отмечается уменьшение количества выпускников, сдавших экзамен на «2» (в 2008 году – 23 процентов, в 2009 году – 20,87 процентов, в 2010 году – 15,83 процентов). Увеличилось количество выпускников, сдавших экзамен на «4» и «5» (в 2008 году – 38,19 процентов, в 2009 году – 42,95 процентов, в 2010 году – 51,3 процентов). Получили аттестат об основном общем образовании 20594 (98,4 процентов) выпускников, допущенных к ГИА, что соответствует показателю прошлого года (в 2009 году 19815 выпускников (98,4 процентов), получили аттестат об основном общем образовании).

Отмечая общую положительную динамику результатов качества образования, как по обязательным предметам, так и по предметам по выбору, как в сравнении со среднероссийскими показателями в 2009 – 2010 годах, так и с показателями Омской области за аналогичный период 2009 года, нельзя обойти вниманием и выводы работников прокуратуры за истекший год.

В ходе проверок горрайпрокурорами области выявлены факты нарушения закрепленного принципа общедоступности и бесплатности образования при приеме детей в общеобразовательные - учреждения, опротестованы правовые акты, содержащие незаконные положения о приеме обучающихся в общеобразовательные учреждения. Отмечены нарушения закона при отчислении обучающихся, достигших возраста 15 лет, не получивших общего образования. Значительное число общеобразовательных учреждений в области работают без лицензий.

Определение качества получения образовательных услуг не может ограничиваться только показателями результатов сдачи государственной итоговой аттестации и должно рассматриваться в контексте реализации государственных гарантий соблюдения прав личности ребенка в системе образования.

Лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, надзор за исполнением законодательства в области образования и контроль качества образования являются теми процедурами, которые позволяют, с одной стороны, создать предпосылки для реализации образовательных прав детей, а с другой стороны, проконтролировать их соблюдение. Однако в целом еще не приняты необходимые меры для создания регулярной системы оценки работы образовательных учреждений и системы образования в целом.

Таким образом, обеспечение прав ребенка на получение образования, по нашему мнению, должно оцениваться как результат и процесс деятельности каждого образовательного учреждения через стратегическое планирование его развития, использования внутреннего и внешнего мониторинга качества образовательных услуг, эффективную работу органов государственно-общественного управления образованием (попечительских советов, советов школ, образовательных фондов и др.).

6.3. Организация дополнительного образования детей

Важнейшей составляющей образовательного пространства Омской области является дополнительное образование детей.

По данным федерального статистического наблюдения по форме № 1-ДО «Сведения об учреждениях дополнительного образования детей за 2010 год» по состоянию на 10 февраля 2011 года в Омской области функционируют 119 образовательных учреждений дополнительного образования детей (подведомственных Министерству образования Омской области), где организована работа 8718 кружков и детских объединений. В них занимаются 126989 детей в возрасте от 6 до 18 лет, что составляет 66 процентов от общего количества обучающихся Омской области.

Сеть образовательных учреждений дополнительного образования детей

Омской области за 2008 – 2010 годы

(подведомственные учреждения Министерства образования Омской области)

В 2010 году в Омской области проведена оптимизация сети учреждений дополнительного образования детей, в результате которой:

- муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей «Станция детского - юношеского технического творчества» и «Станция юных натуралистов» г. Калачинска реорганизованы в форме присоединения к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр детского творчества» г. Калачинска Омской области (постановление Главы Калачинского муниципального района Омской области от 29 июня 2010 года № 289-п);

- муниципальное образовательное учреждение «Станция юных техников «Шинник» города Омска изменило тип, реорганизовано в дошкольное образовательное учреждение; обучающиеся МОУ «Станция юных техников «Шинник» переведены и укомплектованы в МОУ ДОД «Центр детского технического творчества»; здание МОУ «Станция юных техников «Шинник» передано МОУ ДОД «Центр детского технического творчества» на праве оперативного управления (распоряжение департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 20 июля 2010 года № 5940-р «О закреплении имущества на праве оперативного управления»);

- в государственном образовательном учреждении Омской области «Центр дополнительного образования и поддержки семьи» – исключена из предмета деятельности реализация программ дополнительного образования детей (распоряжение Правительства Омской области от 24 ноября 2010 года № 174-п).

Изменения в численности образовательных учреждений обусловлены демографическим спадом рождаемости детей в 90-е годы ХХ столетия.

Услугами образовательных учреждений дополнительного образования в большей степени пользуются подростки 10 – 14 лет (39,6 процентов от общего количества детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования области), что, несомненно, положительно влияет на профилактику правонарушений и безнадзорности, содействует социальной адаптации подрастающего поколения.

Сеть учреждений дополнительного образования детей включает 47 многопрофильных учреждений (вокал, хореография, изобразительное, декоративно-прикладное искусство и др.), в которых занимается 52 процентов от общего количества детей, обучающихся в системе дополнительного образования.

Многопрофильные учреждения дополнительного образования детей

Омской области

(подведомственные учреждения Министерства образования Омской области)

Однопрофильные учреждения дополнительного образования детей осуществляют свою деятельность по пяти основным направлениям и представлены следующим образом: 1 художественной школой, 51 учреждением физкультурно-спортивной направленности, 10 учреждениями научно-технической и спортивно-технической направленности, 5 учреждениями туристско-краеведческой направленности, 5 учреждениями эколого-биологической направленности, что составляет в целом 72 учреждения.

Самыми массовыми направлениями дополнительного образования детей являются художественно-эстетическое и физкультурно-спортивное.

В 51-м учреждении дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности занимаются 50769 человек, что составляет 40 процентов от общего количества детей, обучающихся в системе дополнительного образования.

В 2010 году открыты два муниципальных образовательных учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности: «Усть-Ишимский детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» Усть-Ишимского муниципального района Омской области, «Седельниковская детско-юношеская спортивная школа» Седельниковского муниципального района Омской области.

Учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности Омской области

(подведомственные учреждения Министерства образования Омской области)

Значительное место в системе дополнительного образования занимают учреждения дополнительного образования детей научно-технического творчества.

В области работают 682 детских объединения научно-технической и спортивно-технической направленности, в которых занимаются 8591 обучающийся, что составляет 6,8 процентов от общего количества детей, обучающихся в системе дополнительного образования.

Учреждения дополнительного образования научно-технической и спортивно-технической направленности Омской области

(подведомственные учреждения Министерства образования Омской области)

Эколого-биологическое дополнительное образование детей является основной частью непрерывного экологического образования обучающихся Омской области.

В области работают 535 детских объединений эколого-биологической направленности, в которых обучаются 6617 детей, что составляет 5,2 процентов от общего количества детей, обучающихся в системе дополнительного образования.

Учреждения дополнительного образования эколого-биологической направленности Омской области

(подведомственные учреждения Министерства образования Омской области)

В дополнительном образовании детей Омской области достойное место занимает туристско-краеведческая деятельность.

В области работают 267 детских объединений туристско-краеведческой направленности, в которых обучаются 2014 детей, что составляет 3,2 процентов от общего количества детей, обучающихся в системе дополнительного образования.

Учреждения дополнительного образования туристско-краеведческой направленности Омской области

(подведомственные учреждения Министерства образования Омской области)

Сохранена бесплатность и доступность образовательных услуг в государственных и муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей.

Одним из ключевых и перспективных направлений системы дополнительного образования детей остается поддержка и развитие одаренных детей. В области сложился определенный подход к работе с одаренными детьми, который состоит из трех направлений: выявление и поддержка одаренных детей, оказание методической и организационной помощи педагогам, работающим с одаренными детьми.

В 2010 году Премии Президента Российской Федерации удостоены 22 обучающихся образовательных учреждений дополнительного образования детей.

По состоянию на 1 января 2011 года в Омской области действует 75 образовательных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных Министерству культуры Омской области, в том числе 2 детские музыкальные школы, 9 детских художественных школ, 64 детские школы искусств. Общее число детей, получающих дополнительное образование в сфере культуры и искусства, составляет 17 397 человек (на 16 человек больше, чем в 2009 году). Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет включительно, получающих услуги по дополнительному образованию в учреждениях культуры, на начало 2011 года составляет 6 процентов от общего количества детей данной возрастной группы (что на 0,2 процента выше, чем в 2009 году).

Доля детей, получающих услуги образовательных учреждений

дополнительного образования Омской области

(подведомственные учреждения Министерства культуры Омской области)

Анализ обучающихся на протяжении ряда лет свидетельствует о стабильности сложившихся направлений обучения. Наиболее популярным направлением является музыкальное. Доля детей, получающих дополнительное музыкальное образование, составляет 49,3 процента от общего количества учащихся учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства.

Учебный процесс в образовательных учреждениях дополнительного образования на начало 2010/2011 учебного года осуществляло 1 393 преподавателя, имеющих специальное профессиональное образование, из которых 868 человек с высшим образованием, что составляет 62 процента.

Наряду с образовательной функцией детские школы искусств выполняют социальную функцию, осуществляя концертную и выставочную деятельность, принимают активное участие в развитии культурных традиций на территории Омской области.

Развитием детско–юношеского спорта на территории Омской области занимается 72 учреждения дополнительного образования детей в сфере физической культуры и спорта.

Сеть учреждений дополнительного образования детей в Омской области

(подведомственные учреждения Министерства молодежной политики,

физической культуры и спорта)

За 2010 год количество учреждений дополнительного образования в сравнении с 2008 – 2009 годами увеличилось на 2 единицы, численность обучающихся уменьшилась в сравнении с 2009 годом на 1496 человек.

Сокращение контингента обучающихся произошло как в результате сложившейся демографической ситуации (в том числе сокращение количества здоровых детей, которым разрешено заниматься спортом), так и за счёт сокращения численности тренеров–преподавателей в сфере дополнительного образования.

Качество работы данных учреждений определяется разрядами обучающихся и уровнем квалификации педагогов.

Численность спортсменов-разрядников среди обучающихся учреждений дополнительного образования (чел.)

(подведомственные учреждения Министерства молодежной политики,

физической культуры и спорта)

Численность спортсменов – разрядников, подготовленных за отчетный год

На 31 декабря 2010 года работали 1873 тренера-преподавателя, в том числе штатных работников – 1223 человека (65,3% от общего числа тренерского состава), в 2009 году 1289 человек, в 2008 году – 1299 человек.

Уровень квалификации педагогов:

- высшее физкультурное образование имеют 928 человек (75,9% от общего количества штатных тренеров);

- среднее профессиональное образование – 233 человека;

- высшую квалификационную категорию – 223 человека;

- первую квалификационную категорию – 359 человек;

- вторую квалификационную категорию – 345 человек.

Осуществляется укрепление материально-технической базы учреждений для занятий физической культурой и спортом. В 2010 году функционировало 709 спортивных сооружений, в 2009 году – 657, в 2008 году – 638.

Приобретён инвентарь, оборудование, экипировка для членов сборных команд России и подведомственных учреждений на сумму 1,7 млн. рублей. Восьми сельским муниципальным районам (Нововаршавский, Тевризский, Нижнеомский, Горьковский, Тюкалинский, Называевский, Полтавский, Большереченский) передан инвентарь и оборудование на 7,4 млн. рублей.

Представленный материал по данному подразделу свидетельствует, что дополнительное образование в Омской области доступно детям. Его качество гарантируется образовательными программами, выполнение которых отслеживается муниципальными органами образования и Министерством образования Омской области. Образовательный процесс организуется в соответствии с выстроенными в педагогически целесообразной логике требованиями и нацелен на развитие у детей мотивации к познанию и творчеству.

Опыт организации процесса становления и развития областной системы дополнительного образования детей позволяет признать, что предпринятые Министерством образования Омской области меры для целенаправленного оформления различных педагогических инициатив в образовательную систему обеспечили позитивные результаты. Удалось не только сохранить материальную основу системы дополнительного образования, но и нарастить интеллектуально-творческий и программно-методический потенциал, способный при определенных условиях решать во взаимосвязи и взаимозависимости задачи воспитания и обучения детей.

Стабильность сети, контингента обучающихся, количество объединений по основным видам деятельности в системе дополнительного образования подтверждает востребованность этого вида образования, его современный статус.

Можно выделить среди основных факторов, определивших развитие системы дополнительного образования детей в Омской области, следующие:

- развитие системы дополнительного образования детей во всех типах и видах образовательных учреждений;

- развитие программно-методических ресурсов;

- распространение передового педагогического опыта;

- создание системы предъявления результатов образовательной деятельности детей (фестивали, выставки, конкурсы, соревнования и т.д.);

- создание социокультурной инфраструктуры детства в Омской области.

Выдвинутая в 1994 году Минобразованием России задача обнов­ления содержания дополнительного образования на принципах разноу­ровневости и вариативности привела к созданию в настоящее время инновационных, самобытных программ развития образовательных учреждений. Однако представленные материалы не позволяют в полной мере оценить вариативность образовательных программ учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства, физической культуры и спорта (в том числе разовость/долгосрочность; смешанность/однотипность; варьирование темпов прохождения, в зависимости от уровня развития ребенка и группы в целом и т.д.); их оздоровитель­ный и образовательный (обучающе-воспитывающе-развивающий) эффекты.

Материально-техническое оснащение многих учреждений не удовлетворяет современным требованиям к системе дополнительного образования детей. Ни для кого не является секретом, что эта образовательная система функционирует и развивается благодаря и родительскому ресурсу.

Развитие системы внешкольного воспитания, пере­ход ее в новое качественное состояние определяется сегодня рядом обстоятельств: во-первых, усиливается тенденция перехода развитых стран от техногенной (индустриальной) к антропогенной цивилизации (информационное общество). Во-вторых, взгляд на человека, прежде всего, как на специалиста, уступает место взгляду на него, как на личность с позиций уровня культуры и образования, квалификации и способностей.

Анализ организационно-методического обеспечения образовательного процесса в учреждениях дополнительного образования свидетельствует о том, что культурно–образовательные, информационные, досуговые образовательные услуги учреждений, ориентированные на педагогику развития, пользуются все большим спросом и у детей, и у родителей.

В целях успешного развития дополнительного образования логично отнести совместные действия всех субъектов – организаторов дополнительного образования детей по:

- обеспечению доступности этой сферы для детей различных групп и категорий;

- созданию индустрии детского досуга;

- модернизации программно-методического, учебно-технологического обеспечения;

- материально-технического обеспечения сферы дополнительного образования детей;

- моделированию стандартов качества дополнительного образования детей;

- укреплению связи науки и практики;

- взаимодействию учреждений дополнительного образования детей с учебными учреждениями среднего и высшего профессионального образования;

- информационному обеспечению системы дополнительного образования детей через современные телекоммуникационные средства связи.

Считаем, что проблема многообразия подходов к оценке деятельности учреждений дополнительного образования в целом сказалась и в аналитических материалах, представленных в данном разделе, которые содержат в основном количественные критерии. Данное обстоятельство позволяет выделить проблему разработки критериев результативности деятельности и необходимость дополнить их перечень особенностями национальной и конфессиональной составляющей; а также качественными показателями, которые отражали бы психолого-педагогическую поддержку развития личности обучающегося; качество образовательных программ и деятельность по поддержке и развитию региональной системы дополнительного образования детей и юношества.

Основанием для такого предложения, на наш взгляд, явилось понимание того, что личность обучающегося, образовательный процесс и организационно-методическая "надстройка" требуют различных средств и методов для изучения и выработки выводов об эффективности реа­лизации права ребенка на свободное развитие его личности в учреждении дополнительного обра­зования для детей и юношества в современных условиях.

В современном социокультурном пространстве возрастает значение различных видов неформального образования, в том числе и дополнительного образования, ориентированного на образование детей и их культурное развитие в реализации права на образование, на отдых и досуг, права участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, права свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством. Отсюда основное предназначение дополнительного образования – удовлетворять постоянно изменяющиеся индивидуальные социокультурные и образовательные потребности детей и юношества.

6.4. Обучение детей с опережающим развитием, поддержка одаренных детей.

Проблема обучения и воспитания одаренных детей в России приобрела особое значение на пороге ХХI века. Современное общество – общество глобальных изменений, постоянной творческой эволюции, на которую воздействуют механизмы, сочетающие макро-(социальные) и микро-(индивидуальные) факторы, зачастую непредсказуемые и кардинально новые. Заметное ускорение в политическом и интеллектуальном осмыслении социальных, технических, экономических и культурных феноменов, характерных для глобализации, изменило взгляд на подходы к обучению одаренной молодежи, вызвало необходимость создания системы поддержки и защиты интересов одаренных обучающихся.

Одаренный ребенок - это ребенок, который выделяется яркими, очевидными, иногда выдающимися достижениями (или имеет внутренние предпосылки для таких достижений) в том или ином виде деятельности.

В Омской области молодежь в рамках национального проекта рассматривается как один из стратегических ресурсов общественного развития, и ее деятельностное включение в образовательные, экономические, политические, социальные процессы способно придать дополнительные импульсы развитию региона.

В связи с этим реализация направления «Государственная поддержка талантливой молодежи» национального приоритетного проекта «Образование» стала логическим продолжением многолетней работы Министерства образования, Министерства культуры Омской области, Министерства по делам молодёжи, физической культуры и спорта Омской области по выявлению, развитию и поддержке юных талантов в различных областях знаний, культуры и спорта в рамках областных целевых программ «Новое поколение (2009 – 2013 годы)», «Развитие системы образования Омской области (2010 – 2014 годы)».

Во всех муниципальных районах разработаны и реализуются межведомственные программы «Одаренные дети».

В текущем году Министерством образования совместно с учреждениями дополнительного образования детей проведено более 130 областных мероприятий с обучающимися и студентами образовательных учреждений по разным направлениям. Победителями региональных мероприятий стали более 3,0 тыс. человек.

На основании приказов Министерства образования и науки России присуждены премии Президента Российской Федерации талантливой молодежи Омской области в размере 60,0 тыс. рублей 20 обучающимся и 30,0 тыс. рублей 51 обучающемуся (при квоте для Омской области – 24).

По итогам 2010 года расходы на поддержку талантливой молодежи за счет средств местных бюджетов составили:

- на выплату грантов, стипендий глав муниципальных районов – 923,2 тыс. рублей (общее количество премий - 1171, в том числе по городу Омску – 80 именных стипендий Мэра города Омска).

Количество грантов, стипендий, денежных премий

глав муниципальных районов за 2008-2010 годы

- на организацию и проведение конкурсов (мероприятий) способной и талантливой молодежи – 7317,2 тыс. рублей.

Расходы на проведение мероприятий по выявлению талантливой молодежи из средств местных бюджетов за 2008-2010 годы

В целях материальной поддержки талантливой молодежи, развития творческого потенциала одаренных детей 50 обучающимся общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования вручены денежные поощрения Губернатора Омской области в размере 3450 рублей. Затраты областного бюджета составили 182,2 тыс. рублей.

Одной из самых массовых форм работы с интеллектуально одаренными школьниками является всероссийская олимпиада. К положительным результатам необходимо отнести ежегодно увеличивающееся количество участников областного этапа всероссийской олимпиады школьников (в 2008 году – 19070, в 2009 году – 34780, в 2010 году – 57000).

В 2009-2010 учебном году в региональном этапе всероссийской олимпиады школьников по 20 общеобразовательным предметам выявлено 520 призеров и 51 победитель.

Значительная доля участников заключительного этапа становится победителями и призерами заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников: 2008 год – 26%, 2009 год – 31,7%, 2010 год – 30,0%.

Затраты областного бюджета на проведение областного этапа всероссийской олимпиады школьников составили 133,6 тыс. рублей. Затраты областного бюджета на организацию участия обучающихся образовательных учреждений во всероссийских и международных предметных олимпиадах составили 664,6 тыс. рублей.

В 2010 году выплачены стипендии Губернатора Омской области 10 школьникам - победителям и призерам международных и всероссийских олимпиад, ставшим студентами высших учебных заведений, на общую сумму 455,0 тыс. рублей (в 2008 году – 9 человек, в 2009 году – 10 человек).

С начала 2008-2009 учебного года на базе БОУ ДПО «Институт развития образования Омской области» действует Центр поддержки олимпиадного движения, который координирует работу муниципальных органов управления образованием по проведению школьного и муниципального этапов, готовит и организует сопровождение участников заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников. В банке данных содержится информация о 4,0 тыс. участников регионального и заключительного этапов всероссийской олимпиады школьников и их наставниках.

Такая молодежь четко представляет свою дальнейшую профессиональную деятельность, поэтому ВУЗы заинтересованы в приеме их на обучение. В 2009 – 2010 годах по приглашению лучших университетов страны вне конкурса зачислены на обучение 19 выпускников Омской области.

В рамках Года учителя в целях стимулирования, активизации деятельности педагогических работников, ознакомления с положительным опытом работы Министерством образования впервые проведен форум педагогов-наставников, подготовивших победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников. 62 педагога-наставника награждены благодарственными письмами и ценными подарками.

Четвертый год Министерство образования проводит областной слет «Способная и талантливая молодежь – наше будущее», который собрал 135 победителей 30 областных мероприятий, проходивших в 2009 – 2010 учебном году. По результатам слета выявлено 40 самых талантливых обучающихся и студентов. Их них трое победителей рекомендованы на присуждение премии Президента России по поддержке талантливой молодежи в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2011 году.

В области в 2010 году создан региональный инновационный комплекс «Школа как центр творчества и развития одаренности детей» (далее – ИнКО). Участниками ИнКО являются 35 образовательных учреждений. В результате деятельности ИнКО в отчетном году:

- создана система подготовки обучающихся к олимпиадам и творческим конкурсам, способствующая повышению результативности участия региональной команды школьников во всероссийских состязаниях;

- разработана и апробирована модель сетевой организации методической работы на муниципальном, региональном уровнях по подготовке обучающихся к олимпиадам и творческим конкурсам.

Дополнительные ожидаемые эффекты в результате деятельности ИнКО:

- повышение готовности педагогов к внедрению программ подготовки талантливых школьников, результативность участия в заключительном туре Всероссийской олимпиады;

- повышение заинтересованности местного сообщества в развитии образования и олимпиадного движения.

Для дальнейшей реализации новой образовательной инициативы «Наша новая школа» в части выявления и поддержки талантливой молодежи Министерством образования совместно с Министерством культуры Омской области и Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области разработан и утвержден перечень региональных и межрегиональных мероприятий, победители которых могут претендовать на присуждение премий Президента Российской Федерации для поддержки талантливой молодежи в 2011 году.

В сфере музыкально-художественного образования детей поддержка профессионально-ориентированных воспитанников реализуется через организацию системы конкурсных мероприятий и выплату премий и стипендий одаренным воспитанникам учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства.

В 2010 году при поддержке Министерства культуры Омской области 52 юных исполнителя приняли участие в 4 выездных конкурсах, в том числе в 2 международных и 2 всероссийских.

Лауреатами III Всероссийского фестиваля детского художественного творчества «И помнит мир спасенный…», проходившего в Международной детской художественной галерее в г. Москве и посвященного 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов, стали 20 учащихся.

Во Всероссийском конкурсе «Молодые дарования России» обладателем премии от Омской области стала Окунева Елизавета, учащаяся детской школы искусств № 2 г. Омска.

Делегация Омской области в составе 50 человек, из которых 25 человек в возрасте до 18 лет (5 детей, проживающих на территории сельской местности, 20 детей – на территории города Омска) участвовала в IX молодежных Дельфийских играх России «Мы помним». Соревнования проводились в Московской области в мае 2010 года по 14 номинациям с целью выявления и поддержки одаренной творческой молодежи России.

Делегация Омской области заняла второе общекомандное место. Ребятами завоевано 7 наград, в том числе 3 золотые медали, 1 бронзовая медаль и 3 диплома:

- золотой медалью в номинации «Народное пение» награжден Федулов Максим, учащийся Омского областного колледжа культуры и искусства;

- золотой медалью в номинации «Изобразительное искусство» награждена Сырых Алина Владимировна, учащаяся детской художественной школы № 1;

- золотой медалью в номинации «Фотография» награждена Тараканова Анастасия Юрьевна, учащаяся фотостудии «Красная гвоздика»;

- бронзовой медалью в номинации «Скрипка» награждена Попова Анастасия Андреевна, учащаяся детской школы искусств № 1 имени Ю.И. Янкелевича.

Призеры игр являются кандидатами на получение премии Президента Российской Федерации по поддержке талантливой молодежи в рамках Национального проекта «Талантливая молодежь».

Федулов Максим принял участие в VI открытых молодежных Дельфийских играх государств-участников СНГ, 26 июня - 2 июля 2010 года, г. Ереван. По итогам игр награжден серебряной медалью.

В III Молодежном фестивале детских и молодежных хоров «Поющая Омега 2010», проходившем в г. Севастополе, хор «Вдохновение» Тарской детской школы искусств был удостоен звания лауреата 2 степени.

Всего лауреатами и дипломантами международных, всероссийских и областных конкурсов в 2010 году стали 1 285 учащихся, в том числе 562 учащихся из муниципальных районов Омской области.

В 2010 году именные стипендии Министерства культуры Омской области вручены 65 одаренным учащимся образовательных учреждений культуры и искусства, в 21 муниципальном районе Омской области выплачено 170 стипендий.

Обладателями ежегодной премии, учрежденной Министерством культуры Омской области, для поддержки одаренных детей и творческих проектов, реализуемых учреждениями дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, стали:

- Москаленская школа искусств за проект «Дети – детям. Неиссякаемый родник искусства»;

- детский и педагогический коллектив художественного отделения Тарской детской школы искусств за проект «Память»;

- кукольный театр «Кудесники» и детская музыкальная школа им. П.Я. Ковалевского Калачинского района за проект «Краски родной земли»;

- образцовый эстрадный театр «Ласточка» Саргатской детской школы искусств за проект «Танцуй, пока молодой!».

Органы управления в сфере образования, культуры и искусства совместно с органами местного самоуправления Омской области создают условия для выявления талантливых и способных детей через развитие сети дополнительного образования детей, адресную поддержку одаренных детей и детей с повышенной мотивацией к обучению в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности. Эффективность работы педагогов с детьми определяется и подтверждается успехами воспитанников на олимпиадах, конкурсах различного уровня. До 48 процентов увеличился охват школьников, участвующих в олимпиадах различного уровня, достигнут стабильно высокий (30 процентов) показатель результативности участия обучающихся общеобразовательных учреждений в олимпиадном движении.

Вместе с тем, для привлечения внимания общества и государства к тому, как реализуется работа с одаренными детьми в Омской области, следует учитывать мнение экспертов о том, что доля одаренных людей от общей численности населения страны составляет от 2 до 5 процентов. В представленных официальными органами материалах речь идет в большей степени о детях с повышенной мотивацией к обучению, как потенциально одаренных детях.

При таком подходе разработка эффективной системы выявления одаренных детей приобретает эмпирический характер (основанный только на фактах), а проблема решается с помощью постоянного наблюдения за успехами детей, на основе инновационных технологий выявления и поддержки одаренных детей, проживающих и в сельской местности, населенных пунктах, удаленных от областного центра культуры, образования, науки. О чем в данном контексте речи не идет.

По-мнению ученых и педагогов-практиков, следует развивать одаренность обучающихся через оптимальное сочетание основного, дополнительного и индивидуального образования – это обучение одаренных детей в рамках обычного класса, но по индивидуальным программам; создание для одаренных детей специальных классов (групп детей) в структуре образовательного учреждения; организация базовых образовательных учреждений по работе с одаренными детьми и их поддержке.

Не просматривается работа с одаренными в области оказания им психолого-педагогической и социально-педагогической поддержки, так как, согласно исследованиям российских и зарубежных ученых, большая часть из них имеет проблемы социальной адаптации и относится к группе риска, таким образом, видимо, недостаточно реализуется право одаренной личности на индивидуальность.

Создание модели предъявления результатов интеллектуальной и творческой деятельности одаренными детьми предполагает включение механизмов поиска и выявления одаренных детей, создание сети бесплатных специализированных образовательных учреждений, ориентированных на работу с ними, действующих при ведущих вузах Омской области, проектирование мониторинговых подпрограмм отслеживания развития системы обучения и воспитания одаренных детей и определение критериев выявления эффективности этой работы.

Для сохранения национального генофонда страны государственная система выявления, развития и поддержки одаренных детей должна охватывать до 40 процентов детского населения школьного возраста.

Оценкой социально-экономической эффективности деятельности органов управления образования, культуры и искусства, физической культуры и спорта по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей должен стать, среди прочих, показатель числа детей – победителей всероссийских и областных конкурсов, соревнований, олимпиад и турниров.

6.5. Обучение детей с ограниченными возможностями.

Получение детьми с ограниченными возможностями здоровья образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества.

Законодательство Российской Федерации, в соответствии с основополагающими международными документами в области образования, предусматривает принцип равных прав на образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья – как взрослых, так и детей.

В Омской области действуют Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, долгосрочная целевая программа Омской области «Развитие системы образования Омской области (2010 – 2014 годы)», направленные на обеспечение права детей с ограниченными возможностями здоровья на образование, их социальную адаптацию.

Ведущую роль в решении вопросов своевременного выявления детей с ограниченными возможностями здоровья, проведения их комплексного обследования, подготовки рекомендаций по оказанию им психолого- медико-педагогической помощи и определения форм их дальнейшего обучения и воспитания играют психолого-медико-педагогические комиссии, законодательную основу деятельности которых составляют статья 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» и статья 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В Омской области такую деятельность осуществляет бюджетное учреждение Омской области «Областная психолого-медико-педагогическая комиссия». Всего обследовано – 3252 ребенка.

Итоги обследования психолого-медико-педагогической комиссией детей

города Омска и Омской области (чел.)

По состоянию на 31 декабря 2010 года в Омской области специальным (коррекционным) образованием охвачено более 8,5 тысяч детей с ограниченными возможностями.

В 59 муниципальных районах Омской области функционируют образовательные учреждения компенсирующего и комбинированного видов, реализующие программы дошкольного образования и воспитывающие 1993 ребенка.

В школах города Омска и Омской области на базах общеобразовательных школ открыты 72 логопедических пункта и кабинета, где получают коррекционную помощь 2161 ребенок с различными патологиями речи.

В муниципальных образовательных учреждениях (МОУ) Омской области функционируют 306 специальных (коррекционных) классов для детей с задержкой психического развития (VII вида), в которых обучаются 1032 ребенка.

В целях развития интегрированного (инклюзивного) образования при общеобразовательных школах с 2010 года открыты специальные (коррекционные) классы для детей с легкой степенью умственной отсталости (VIII вид).

При 18 муниципальных образовательных учреждениях Большеуковского, Калачинского, Кормиловского, Любинского, Павлоградского, Тевризского, Тюкалинского районов функционируют 22 специальных (коррекционных) класса VIII вида с общим количеством обучающихся 173 человека. Все школы имеют лицензии на данный вид образовательных услуг.

В городе Омске и Омской области существует развитая сеть учреждений, осуществляющих обучение, воспитание, развитие и коррекцию детей с ограниченными возможностями здоровья. Данная сеть включает в себя 28 специальных (коррекционных) образовательных учреждений с общим количеством обучающихся (воспитанников) 3742 ребенка. Из них 7 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где проживают и получают образовательные услуги 558 детей.

Сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений

в Омской области

Зачисление детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательные учреждения Омской области осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. В настоящее время все образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья имеют лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности, оборудованы противопожарными системами, системами видеонаблюдения. Дети-инвалиды, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях, обеспечены в соответствии с нормами постельными принадлежностями, одеждой, обувью.

В соответствии с требованиями, предъявляемыми Роспотребнадзором, в образовательных учреждениях (БОУ «Школа-интернат № 6», БОУ «Школа-интернат № 19», БОУ «НШДС № 301») подъездные пути оборудованы пандусами.

Из федерального бюджета в 5 специальных (коррекционных) учреждений (БОУ «Школа-интернат № 7», БОУ «Школа-интернат № 15», БОУ «Школа-интернат № 14», БОУ «Школа-интернат № 19», БОУ «Начальная школа – детский сад № 292») поступили лингводидактическое и верботональное оборудования для обучения детей с нарушениями слуха, речи и зрения на общую сумму 3,5 млн. руб.

В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях Омской области интенсивно идет обновление содержания образования. Особое внимание уделяется внедрению в учебно-воспитательную работу специальных (коррекционных) школ-интернатов регионального компонента, открытию новых профилей подготовки, классов с углубленным трудовым обучением. С 1 сентября 2010 года на базе бюджетного образовательного учреждения Омской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 19 V вида» открыта II ступень основного общего образования для детей, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата.

С целью адаптации и социализации воспитанников специальных (коррекционных) учреждений организованы областные мероприятия творческого и спортивного характера, дети участвуют во всероссийских соревнованиях.

Кроме того, для детей, нуждающихся в длительном лечении, на территории Омской области действует бюджетное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа «Красноярская санаторно-лесная школа», в которой обучается 120 человек. Основная цель функционирования данного учреждения – создание условий для социальной защиты и разностороннего развития детей, нуждающихся в длительном лечении. Для реализации данной цели педагогическим коллективом разработана комплексная программа «Мы выбираем здоровье».

В школе проходят лечение и обучаются дети от 7 до 16 лет. В основном дети получает таблетированное лечение по основному заболеванию (тубинфицированные). Многие дети имеют ряд сопутствующих заболеваний (энурез, тонзиллит, гастрит и др.). В текущем учебном году впервые открылся 9 класс, поэтому в 2011 году дети будут проходить государственную итоговую аттестацию (ГИА). Все обучающиеся (воспитанники) в основном из неблагополучных и малообеспеченных семей, 12 учащихся являются опекаемыми детьми.

Обучение детей-инвалидов на дому с использованием дистанционных образовательных технологий

В 2010-2011 учебном году в образовательных учреждениях Омской области обучаются на дому по общеобразовательным программам 424 ребенка-инвалида, с использованием дистанционных образовательных технологий – 48 детей-инвалидов.

В рамках реализации данного направления в 2009 году создан центр информационно-методической поддержки дистанционного обучения детей-инвалидов в структуре бюджетного учреждения Омской области «Региональный информационно-аналитический центр» (далее – БУОО «РИАЦ»). Оборудованы и подключены к сети Интернет – 71 рабочее место дистанционного учителя на базе 37 муниципальных общеобразовательных учреждений в 27 муниципальных районах и городском округе.

Разработана модель организации дистанционного обучения детей-инвалидов, которая нашла свое отражение в 5-стороннем соглашении между Министерством образования Омской области, муниципальным органом управления образованием, бюджетным учреждением Омской области «Региональный информационно-аналитический центр», муниципальным общеобразовательным учреждением, в котором обучается ребенок-инвалид, и родителем (законным представителем) ребенка-инвалида.

Таким образом, включение новых направлений в развитие специального (коррекционного) образования позволяет расширить охват детей с ограниченными возможностями здоровья образованием; дать ребенку возможность реализовать на практике конституционное право на образование вне зависимости от нарушения развития, от типа учреждения, где он получает образование; гарантировать ребенку удовлетворение общих с обычными детьми и особых образовательных потребностей, а также создать оптимальные условия реализации его реабилитационного потенциала.

Основные принципы, гарантирующие доступность образования и возможность его получения ребенком независимо от состояния его здоровья, четко закреплены в законодательстве Российской Федерации. Однако наличие основных гарантий реализации права на образование не означает, что правовой механизм включения детей с ограниченными возможностями в единую образовательную среду уже создан.

Работники органов образования подтверждают, что сегодня нет четко определенной статистики численности детей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидностью), которые образования не получают. Поэтому показатель обеспеченности (охвата) детей специальным (коррекционным) образованием (от общей численности нуждающихся) равный 84 процентов просчитан по предварительным данным бюджетного учреждения Омской области «Областная психолого-медико-педагогическая комиссия».

В нарушение действующего законодательства психолого-медико- педагогические комиссии продолжают выносить заключения о «необучаемости» некоторых категорий детей-инвалидов и направляют их в интернатные учреждения системы социальной защиты населения, которые не имеют ни лицензий на право ведения образовательной деятельности, ни соответствующих условий и специалистов и педагогов в штате.

Коррекционное учреждение или инклюзивное (интегрированное) образование ребенку – это должно быть право выбора родителями и интеграция должна осуществляться по мере создания специальных образовательных условий.

Следующими слабыми позициями в соблюдении прав «особого ребенка» остается ранняя коррекционная помощь, дошкольное образование, которое сегодня значительно менее доступно детям с инвалидностью, чем здоровым детям.

Не могут в полной мере реализовать свое право на образование дети с нарушениями слуха и зрения, поскольку еще недостаточно учебников и литературы, напечатанной по специальным методикам, слуховых аппаратов и других технических средств, помогающих детям с сенсорными нарушениями получать полноценное образование и учиться жить свободно и независимо.

Особое место среди многих проблем детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата занимают трудности доступа к учреждениям образования и здравоохранения, жилым зданиям и транспорту, спортивным и культурным учреждениям, что делает их жизнь фактически изолированной от общества.

Значительная часть трудностей обучения и воспитания детей-инвалидов в системе образования связана с острым дефицитом квалифицированных кадров – коррекционных педагогов (педагогов-дефектологов), психологов, воспитателей и социальных педагогов, недостаточным уровнем их подготовки.

Опыт работы некоторых образовательных, муниципальных и общественных организаций показывает, что дети-инвалиды способны заниматься в драматических и танцевальных кружках и спортивных секциях, участвовать в конкурсах и олимпиадах, реализовывать себя в живописи и музыке.

Для устранения указанных причин представляются необходимыми усиление прокурорского и общественного контроля за соблюдением прав детей-инвалидов, качественное улучшение судебной защиты их прав, изменение финансовой политики государственных органов и органов местного самоуправления Омской области в направлении обеспечения возможно более полной реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов. Необходима модернизация системы образования с целью обеспечения обучения и воспитания детей-инвалидов в общеобразовательных и специальных учреждениях по месту жительства в условиях проживания в семье.

С этой целью необходимо выделить одни из важных направлений действий на предстоящий год:

- создание системы учета детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, содержащей характеристики каждого ребенка-инвалида и данные о его потребностях в различных видах реабилитации;

- внесение изменений в положение о психолого-медико-педагогической комиссии в части невозможности вынесения решения комиссии о необучаемости ребенка (обучение не рекомендовано);

- создание единой системы раннего выявления отклонений в развитии детей и ранней коррекционно-педагогической помощи;

- усовершенствование механизма финансирования дополнительных затрат из всех уровней областного бюджета, обусловленных особенностями обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе затрат на создание специальных условий для их обучения и воспитания в общих и специальных образовательных учреждениях, а также содержать обучающихся, воспитанников данной категории в образовательных учреждениях;

- рассмотрение на основе интеграции возможности осуществления социального обслуживания обучающихся детей-инвалидов, нуждающихся в данных услугах, в образовательных учреждениях;

- создание механизма ориентирования и стимулирования региональной системы дополнительного образования на работу с детьми-инвалидами, обеспечивающего соблюдение прав детей-инвалидов на культурное, творческое и физическое развитие.

Естественно, что за рамками этого специального доклада остались еще многие вопросы соблюдения прав и законных интересов детей-инвалидов в Омской области. Однако хочется надеяться, что настоящий материал станет действенным инструментом мониторинга и контроля за соблюдением прав детей-инвалидов в Омской области, основой для принятия межведомственных мер и социальных инициатив по обеспечению конституционного права детей-инвалидов на достойную жизнь, а также права на свободное развитие.

6.6. Начальное профессиональное образование.

В соответствии с законодательством выпускникам общеобразовательных школ Омской области предоставлена возможность получения начального профессионального образования на общедоступной и бесплатной основе обучения. На территории Омской области функционирует 37 учреждений начального профессионального образования (далее – ОУ НПО), из них расположены в городе Омске – 11, в районах Омской области – 26. Все учреждения имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности и государственную аккредацию.

Количество образовательных учреждений начального

профессионального образования (ед.)

На базе 7 учреждений среднего профессионального образования созданы двухуровневые комплексы, в которых ведется обучение по профессиям начального профессионального образования.

Подготовка рабочих кадров осуществляется по 64 профессиям для основных отраслей экономики Омской области. Численность обучающихся по программам начального профессионального образования в 2010 году составила 12695 человек, из них подростков в возрасте до 18 лет около 5,5 тысяч. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 10 процентов (1307 человек), выпускников специальных (коррекционных) школ-интернатов – 5,6 процентов (710 человек).

Численность обучающихся по программам начального

профессионального образования (чел.)

Для обучающихся, нуждающихся в жилье, на период обучения предоставляются общежития. В 30 общежитиях ОУ НПО (5 общежитиях в городе Омске) в настоящее время проживает около 3 тыс. человек, из них 796 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях осуществления мер по повышению качества начального профессионального образования образовательными учреждениями совместно с работодателями осуществляется разработка образовательных программ, позволяющих получать квалификацию по нескольким смежным профессиям, проводятся конкурсы профессионального мастерства.

В 2010 году состоялись олимпиады профессионального мастерства по профессиям «Сварщик», «Портной», «Повар», «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», «Водитель автомобиля», в которых приняли участие 108 лучших обучающихся выпускных курсов.

Практика взаимодействия учреждений профессионального образования с работодателями выстраивается на договорной основе по подготовке трудовых ресурсов для предприятий. В 100 процентов учреждений начального и среднего профессионального образования заключены договора с предприятиями-партнерами, в которых одним из направлений является предоставление базы для прохождения производственной практики для получения профессиональных навыков и трудоустройства выпускников.

Организация производственной практики непосредственно на производстве позволила увеличить показатель трудоустройства выпускников по полученной профессии, в сравнении с 2008 годом на 9 процентов.

В 2010 году из 5267 выпускников:

- 781 чел. получил повышенный разряд (17 процентов);

- 105 чел.– дипломы с отличием (2 процента);

- 3696 чел.– трудоустроено (70 процентов);

- 568 чел. направлено для продолжения обучения в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования (10 процентов).

Динамика устройства выпускников учреждений начального

профессионального образования (чел.)

В 34-х учреждениях имеются столовые, где организовано трехразовое питание. В 3-х учреждениях функционируют буфеты. Количество обучающихся, пользующихся горячим питанием, за последние три года увеличилось с 75 процентов до 93 процентов.

Численность обучающихся, пользующихся горячим питанием (чел.)

В целях защиты прав и охраны здоровья обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, работают медицинские кабинеты.

Правительством Омской области уделяется внимание развитию и совершенствованию учебно-материальной базы, обеспечению творческого, культурного развития обучающихся, социальной поддержке обучающихся образовательных учреждений начального профессионального образования социальными партнерами.

С 2008 года идет создание ресурсных центров подготовки рабочих кадров и специалистов для отраслей региона. В 2009 создан Сибирский ресурсный центр металлообработки, в 2010 году – ресурсный центр подготовки специалистов для строительного комплекса. Целью создания ресурсных центров является формирование системы подготовки кадров для машиностроительного, строительного комплекса региона с учетом современного высокотехнологичного производства.

Создание ресурсных центров стало возможным благодаря тому, что в 2008 – 2009 годы образовательные учреждения победили в конкурсном отборе государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы с инновационным проектом «Система подготовки рабочих кадров для высокотехнологичных производств машиностроения в Сибирском ресурсном центре металлообработки» при поддержке Правительства Омской области. В 2008 – 2009 годах из областного бюджета в рамках софинансирования на создание ресурсных центров было выделено 40 млн. рублей. В 2011 году продолжится создание ресурсных центров для нефтехимической отрасли, агропромышленного комплекса.

В системе начального профессионального образования, в соответствии с федеральными и региональными законодательными актами, целенаправленно создаются условия доступности, качества и эффективности профессионального образования, обеспечения преемственности общего и профессионального образования различных уровней.

В каждом образовательном учреждении осуществляются образовательные услуги по опережающему обучению (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации) по профилю основных профессиональных образовательных программ образовательного учреждения.

Начальное профессиональное образование в последние годы рассматривается как один из наиболее проблемных секторов системы образования.

По мнению российских экспертов, низкая привлекательность начального профессионального образования напрямую связана с его устаревшим содержанием и низким качеством. Кроме того, подростки, которые оканчивают образовательные учреждения в возрасте 17–18 лет, практически сразу уходят служить в армию, поэтому у обучающихся нет мотивации к полноценной учебе.

Отрицательную роль играет и общественная установка – молодежь не хочет получать начальное и среднее профобразование. Любого среднестатистического школьника учителя хотя бы раз в жизни «пугали» ПТУ, пытаясь таким способом стимулировать ученика. Среди ключевых проблем начального и среднего профобразования работниками образования и экспертами чаще всего называется:

- несоответствие перечня специальностей и программ, предлагаемых учреждениями начального профессионального образования потребностям экономики;

- устарелый парк учебной техники и материально-технического обеспечения образовательного процесса в целом;

- слабость трансляции лучшего опыта между учреждениями начального профессионального образования;

- нехватка квалифицированных кадров.

Основное следствие кризиса – кадровый голод на предприятиях. В условиях экономического подъема чувствуется острая нехватка специалистов технического профиля, не говоря уже о квалифицированных рабочих.

Для устранения «проблемных зон» начального профессионального образования необходимо, на наш взгляд, установить:

- упорядоченное проведение маркетинга отраслей регионального хозяйства и рынка труда для определения востребованности выпускников и среднесрочных перспектив потребностей в кадрах;

- порядок взаимодействия рынка труда и профессионального образовательного учреждения средствами маркетинга и проектной формы обучения;

- порядок внедрения в педагогический процесс нового содержания профессионального образования по блоку профессий, востребованных региональным хозяйством;

- нормативное правовое обеспечение участия работодателей и социальных партнеров в решении проблем профессионального образования (совершенствование стандартов, формирование заказа образовательному учреждению, контрактная подготовка кадров).

6.7. Организация патриотического и духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних.

В прошедшем году детям и подросткам было предложено участие в целом комплексе мероприятий, направленных на пропаганду патриотических ценностей, популяризацию массового спорта, формирование здорового образа жизни, а также духовно-нравственное воспитание несовершеннолетних.

Традиционно месячник оборонно-массовой и спортивной работы на территории Омской области становится стартовой площадкой для проведения всевозможных соревнований, конкурсов, встреч военно-спортивной, патриотической направленности. В год 65 годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов (далее – ВОВ) сделано это было с особым творческим и познавательным разнообразием.

Впервые с 23 февраля по 26 февраля 2010 года по территориям шести районов Омской области проведена факельная эстафета в честь памяти воинов Омской 30-й отдельной лыжной бригады. Эстафета стартовала в городе Калачинске, и факел, зажженный у вечного огня участником ВОВ, минометчиком лыжной бригады Шаком Николаем Игнатьевичем, передан капитану команды Калачинского района, мастеру спорта международного класса Валерию Захарову. Факельная эстафета, преодолев расстояние более 300 км, финишировала в р.п. Саргатское на открытии областного сельского спортивно-культурного «Праздника Севера – Саргатское-2010». Движение эстафеты по районам области было продемонстрировано на видеоэкране во время открытия праздника в присутствии более 4,0 тысяч зрителей.

Проведен XIII конкурс патриотической песни, посвященный 65 годовщине Победы в ВОВ. Цель конкурса – воспитание у подростков и молодёжи гражданственности, патриотизма, нравственных чувств и бережного отношения к истории отечества.

Участники исполнили песни об отечестве и родном крае военно-исторической направленности. На сцену вышли исполнители 22 коллективов из 12 муниципальных районов области в возрасте от 14 до 30 лет. Зрительская аудитория составила 700 человек.

Участниками областного конкурса литературных творческих работ стали 110 детей в возрасте от 12 до 16 лет, прошедших конкурсный отбор в районах Омской области.

Призовые места присуждены в первой возрастной группе (12-13 лет):

1 место – Лихтенвальд Екатерине Андреевне (13.06.1996 года рождения), ученице МОУ «Сорочинская средняя общеобразовательная школа», с. Сорочино Калачинского района Омской области;

2 место – Смирнову Александру Владимировичу (06.09.1997 года рождения), ученику МОУ «Кормиловский лицей», д. Никитино Кормиловского района Омской области;

3 место – Чечеткиной Арине Васильевне (04.01.1998 года рождения), ученице МОУ «Надеждинская средняя общеобразовательная школа», с. Надеждино Омского района Омской области;

во второй возрастной группе (14-16 лет):

1 место – Храмовой Анне Юрьевне (24.02.1994 года рождения), ученице МОУ «Кейзесской средняя общеобразовательная школа» с. Кейзес Седельниковского района Омской области;

2 место – Секисовой Евгении Аркадьевне (04.01.1994 года рождения), ученице МОУ «Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа» с. Красный Октябрь Черлакского района Омской области;

3 место – Гордину Максиму Сергеевичу (16.01.1994 года рождения), ученику МОУ «Азовская гимназия» с. Азово Омской области.

Награждены дипломами участников 6 человек. Победители конкурса, занявшие первые места в двух возрастных категориях, награждены путевками во Всероссийский детский центр «Орленок».

В образовательных учреждениях области успешно реализованы социальные проекты: «Теплота сердца – солдату», «Вахта Памяти», «Живущие рядом». Школьники и студенты посещали ветеранов, создавали видео и аудио записи воспоминаний участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла, организовали творческие бригады для поздравления и чествования ветеранов.

Члены региональной организации «Союз детских организаций «Будущее России» включились во Всероссийскую благотворительную акцию «Полотнище Победы», основная цель которой - оставить память о всех живых солдатах Великой Отечественной войны. На отдельном полотне дети отразили информацию о живущем рядом с ними ветеране. Все малые полотнища были сшиты в общее полотно, которое было передано на хранение в музей-мемориал воинской славы омичей.

Наряду с проведением разовых мероприятий патриотической направленности следует отметить устойчивое развитие в муниципальных районах Омской области детских и молодежных объединений патриотической деятельности: поисковые отряды, военно-патриотические клубы, клубы допризывной подготовки, исторического моделирования и реставрации, историко–краеведческой и туристической направленности. Количество подростков и молодежи в них постоянно увеличивается.

По данным, представленным муниципальными органами управления образованием, на базе образовательных учреждений сформировано 385 объединений патриотической направленности, которые объединяют около 19 тыс. обучающихся, из них в селе – 253 объединения (более 12 тыс. обучающихся); в городе Омске – 132 объединения данной направленности (около 7 тыс. обучающихся). С открытием новых кружков, студий, клубов патриотической направленности число детей, желающих заниматься этими видами деятельности, по сравнению с 2009 годом, возросло на 4 тыс. человек.

В последние годы возрождаются тимуровские объединения в образовательных учреждениях. Если в 2009 году они были организованы в 11 муниципальных районах Омской области, то в 2010 году в каждом районе работали тимуровцы. Учащиеся активно помогают ветеранам в домашнем хозяйстве.

В 2010 году в учреждениях культуры муниципальных районов Омской области осуществляли деятельность 432 клубных формирования патриотической направленности (на 26 формирований больше, чем в 2009 году). Количество участников в них составило 7 470 человек (на 1 380 человек больше, чем в 2009 году).

Подростки и молодежь, занимающиеся в данных формированиях, являются активными участниками проведения патриотических акций, посвященных Дню Победы, Дню защитника Отечества, Дню памяти жертв политических репрессий, Дню народного единства, Дню Конституции Российской Федерации, Дню призывника и других мероприятий патриотической направленности.

Участниками народной киностудии «Патриот» Оконешниковского района сняты фильмы о семи участниках войны, проживающих в районе. С документальными материалами ознакомлены учащиеся школ района.

По количеству клубов патриотической направленности лидируют учреждения культуры Исилькульского района – 31 клуб, Калачинского района – 23 клуба, Крутинского, Русско-Полянского, Таврического районов – по 22 клуба, Тюкалинского района – 21 клуб, Большереченского района – 20 клубов.

В целях формирования позитивного имиджа 18 клубов из 14 муниципальных районов Омской области заявились на областной конкурс клубов патриотической направленности «Веков связующая нить», посвященный 65-летию Победы в ВОВ и окончанию Второй мировой войны. Лауреатами конкурса стали клубы из Большереченского, Тюкалинского, Горьковского, Кормиловского, Полтавского, Шербакульского, Муромцевского, Калачинского районов.

Проведение такого масштабного и авторитетного среди подростков мероприятия как областной оборонно-спортивный турнир «Орлята России» на базе Омского танкового инженерного института способствует общению детских объединений между собой, что позитивным образом отражается на развитии таких коллективов. В мае 2010 года проведен XVI по счету турнир. В нем приняло участие 26 команд из муниципальных районов Омской области, 330 человек.

Победителями признаны:

- 1 место команда Исилькульского района;

- 2 место команда Азовского района;

- 3 место команда Оконешниковского района.

Оборонно-спортивный турнир «Орлята России» пользуется популярностью в муниципальных районах Омской области. Количество команд в районах колеблется от 5 до 20 участвующих в предварительных соревнованиях. Общее количество участников в предварительных этапах турнира ежегодно достигает свыше тысячи человек.

Совместная музейная работа детей и взрослых является лучшим способом сохранения и приумножения связей между поколениями. В Омской области действуют более 250 музейных объединений на базе образовательных учреждений, среди них 130 имеют паспорт установленного образца.

По итогам смотра-конкурса «Музей – центр патриотического воспитания» 2010 года лучшие музеи организованы на базе: МОУ «Нижнеиртышская СОШ» Саргатского муниципального района, МОУ «Корсинская СОШ» Колосовского муниципального района, МОУ «Украинская СОШ» Исилькульского муниципального района, МОУ «Атирская СОШ» Тарского муниципального района, МОУ «Красногорская СОШ» Полтавского муниципального района, МОУ ДОД «Городской дворец детского (юношеского) творчества», БОУ НПО «Профессиональное училище № 46», БОУ НПО «Профессиональное училище № 31», БОУ НПО «Профессиональное училище № 65», БОУ НПО «Профессиональное училище № 10».

Одной из эффективных форм участия детей и молодежи в патриотическом, военно-спортивном движении можно назвать работу палаточных лагерей в летний период. В 27 палаточных лагерях подростки ухаживали за могилами ветеранов войны и труда. Свыше 2-х тысяч подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, проходя социально-педагогическую реабилитацию, были привлечены к реализации специальных программ спортивной, военно-патриотической, гражданско-экологической, безопасной жизнедеятельности и иной направленности.

Развитие кадетского движения в образовательных учреждениях области Министерством образования Омской области и органами местного самоуправления рассматривается как один из эффективных способов активизации патриотического воспитания, профориентации детей и подростков на военные профессии, формирования у них готовности к защите отечества и службе в российской армии.

В результате целенаправленной деятельности наблюдается увеличение количества кадетских классов: 2008-2009 учебный год – 59 классов, 2009 – 2010 учебный год – 63 класса. Профиль кадетских классов разнообразен: военно-патриотический, пожарный, казачий, пограничный, милицейский.

С целью стимулирования развития кадетского движения с 2006 года в Омской области проводится слёт кадетов на базе Омского кадетского корпуса. Ежегодно увеличивается количество команд, принимающих участие в слете, если в 2008 году в слете приняли участие 13 кадетских классов, то в 2010 году – 15 кадетских классов. В 2010 году он прошел под девизом «Будь достоин памяти павших» и был посвящен 65-й годовщине Победы в ВОВ.

По итогам конкурсной программы слёта: мультимедийная презентация «Дорогие мои ветераны», викторина «День Победы», смотр песни и строя «Тяжело в учении, легко в бою», концертная программа «Ветеранам посвящается!», жюри определило победителей:

1 место - МОУ «Любинская СОШ № 3» Любинского муниципального района;

2 место - МОУ «Кадетская школа-интернат № 9» города Омска;

3 место - МОУ «Саргатский лицей» Саргатского муниципального района.

С 2008 года Министерством образования Омской области совместно с Пограничным управлением ФСБ России по Омской области ежегодно проводится слет юных друзей пограничников. За это время кадетские классы пограничной направленности образованы в 7 муниципальных образовательных учреждениях Большереченского, Исилькульского, Шербакульского, Русско-Полянского, Нововаршавского, Черлакского районов.

Развитие духовно-нравственного воспитания детей и молодёжи органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Омской области осуществляется в соответствии с действующей законодательной базой, Концепцией духовно-нравственного развития и воспитания гражданина России, на основании плана действий Правительства Омской области по духовно-нравственному воспитанию.

Образовательные учреждения области выстраивают систему духовно-нравственного воспитания на принципах сотрудничества с традиционными религиозными конфессиями.

Во всех образовательных учреждениях Омской области организовано изучение истории и культуры религии в рамках предметов гуманитарного цикла (литература, история, обществознание, МХК). Изучение знаний о религии в рамках предмета «Основы православной культуры», факультативов, кружков, элективных курсов изучается в 85-ти школах (9,9% от общего количества школ, расположенных на территории Омской области). Увеличилось количество обучающихся, получающих знания по данному профилю: 2009 год – 2225 человек, 2010 год – 2356 человек.

Для проведения мероприятий, направленных на развитие духовно-нравственной культуры обучающихся общеобразовательных школ, используются возможности Интернет-ресурсов.

В областном конкурсе Интернет-проектов «Духовная культура моего народа» 2010 года приняли участие 52 команды обучающихся образовательных учреждений. Победителями признаны команды образовательных учреждений Усть-Ишимского, Большеуковского Тевризского, Тюкалинского, Колосовского, Любинского, Называевского, Марьяновского, Колосовского муниципальных районов. Они награждены дипломами Министерства образования Омской области и ценными призами.

Постоянно увеличивается количество участников областной олимпиады по основам православной культуры: 2008 год – 20 команд обучающихся, 2009 год – 21 команда обучающихся, 2010 год – 24 команды обучающихся. Тема олимпиады в 2010 году – «Церковь и ратное служение», посвящена 65-летию Победы в ВОВ. В муниципальном этапе олимпиады приняли участие более 2 тыс. школьников. Впервые в 2010 году участниками олимпиады стали обучающиеся негосударственного образовательного учреждения «Славянская школа в честь святых равноапостольных Кирилла и Мефодия».

Учреждения культуры и искусства Омской области играют значительную роль в духовно-нравственном воспитании детей и молодежи.

В канун Рождества в Омском музее изобразительных искусств им. М.А. Врубеля прошла выставка «Светлые лики. Иконопись XVI – XX вв. и религиозная живопись XVIII – XXI вв.». Выставку посетили воспитанники детских домов, которые приняли участие в благотворительном театральном представлении «Рождественский вертеп».

В ежегодном рождественском концерте «Христос рождается, славите!», прошедшем в концертном зале бюджетного учреждения культуры «Омская филармония», приняли участие детский образцовый фольклорный коллектив «Дивно» и детский творческий коллектив Омского государственного детского ансамбля.

В День славянской письменности и культуры на площади у Свято-Никольского казачьего собора организован театрализованный праздник «Слава вам, братья, славян просветители!», в котором приняли участие более 600 учащихся общеобразовательных школ, воспитанников социальных центров, кадетов и прихожан.

В бюджетном учреждении культуры «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» проведен II Областной детский православный фестиваль «Преображение», основу которого составили конкурс художественного и декоративно-прикладного творчества «Красота божьего мира» и конкурс литературно-музыкальных композиций «Россия – земля святых!». В работе фестиваля приняли участие более 700 человек, участников детских творческих коллективов г. Омска и районов Омской области: учащихся школ искусств, студий изобразительного искусства, воскресных школ, воспитанников детских домов.

Цикл духовно-просветительских мероприятий в районах Омской области бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч», включивший в себя 80 мероприятий и театрализованных представлений, смог объединить более 9 тыс. человек.

Реализация целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 – 2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 422 и программы деятельности органов исполнительной власти Омской области в сфере патриотического воспитания населения Омской области до 2010 года, утвержденная Указом Губернатора Омской области от 27 марта 2007 года № 36, позволила увеличить количество детей, включенных в процесс развития и саморазвития духовности, нравственности, гражданственности, патриотизма, других важнейших человеческих ценностей и качеств.

Формы этой деятельности можно представить тремя условно выделяемыми группами.

Первая группа обусловлена общеразвивающим компонентом содержания военно-патриотического воспитания, который включает в себя весьма многообразные формы преимущественно учебно-образовательного характера. Они используются в образовательном процессе учреждений (всех основных уровней) в виде элементов, дополняющих учебные занятия по самым различным учебным дисциплинам.

Вторая группа характеризуется большей художественно-творческой направленностью деятельности и представляет собой формы, проводимые преимущественно в виде практических занятий, работ, различных конкурсов, олимпиад соответствующей тематики.

Наиболее перспективным в плане результативности в выполнении настоящих задач является применение комплексных комбинированных и интегрированных форм работы по патриотическому воспитанию молодежи, образующих третью группу. Сюда относятся: поисковая деятельность, военно-спортивные сборы (палаточные лагеря), военно-патриотические клубы (объединения) различной направленности, военно-спортивные праздники, смотры-конкурсы, фестивали и др., включающие в себя многоплановые мероприятия, проводимые системно, с определенной цикличностью.

В результате реализации региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления совместно с родительской общественностью, социальными партнерами комплекса организационно-методических мер в Омской области сложилась и развивается определенная система воспитания детей и молодежи, направленная на формирование духовно-нравственных ценностей, активной гражданской позиции.

Вместе с тем, во-первых, нельзя не отметить в представленных информационных материалах соответствующих органов исполнительной власти Омской области слабовыраженный военно-прикладной характер мероприятий по патриотическому воспитанию подрастающего поколения. Так, в качестве основного исполнителя задач военно-патриотического воспитания молодежи в рамках федеральной системы подготовки граждан к военной службе определена общественно-государственная организация ДОСААФ России, региональное отделение которой следует рассматривать как основной инструмент создания новой системы патриотического воспитания детей и молодежи. Взаимодействие Омского отделения ДОСААФ с основными субъектами этой деятельности и координация их работы может обогатить любую программу по патриотическому воспитанию молодёжи и подготовке её к военной службе масштабными, комплексными, ориентированными на объединение усилий и по вертикали, и по горизонтали мероприятиями.

Во-вторых, представленный в данном разделе материал, на наш взгляд, не вполне раскрывает результат деятельности субъектов по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения в Омской области. Думается, наряду с количественными показателями (число мероприятий, степень охвата участников, классификация мероприятий по видам и т. д.) должны быть определены и качественные показатели (эффективность мероприятий, изменение ситуации после их проведения, мероприятия, оказывающие наибольшее формирующее, информационное, мобилизующее и др. воздействие). Тем самым подтверждается существование нерешенной проблемы: определение уровня промежуточного и конечного результата и оценки данной работы в ходе реализации субъектами целевых программ по патриотическому воспитанию молодежи.

_______________

7. Организация досуга детей и подростков

Основой опосредованной профилактики негативных социальных явлений в подростковой среде является организация содержательного досуга несовершеннолетних по месту жительства, вовлечение их в студии, кружки, секции, клубы по интересам.

В Омской области наблюдается положительная динамика показателей работы культурно-досуговых учреждений по организации досуга и привлечению детей и подростков к занятиям в кружках самодеятельного народного творчества, клубах по интересам и любительских объединениях. В 2010 году проведено 87 476 мероприятий для детей до 14 лет (на 1 705 мероприятий больше, чем в 2009 году). В 5 384 клубных формированиях занято 73 908 детей (на 1 528 человек больше, чем в 2009 году).

Основные показатели деятельности клубных учреждений

по работе с детьми в 2008 – 2010 годах

В 2010 году сохранилась тенденция обеспечения доступности услуг учреждений культуры для детей и подростков. Большинство услуг культурно-досуговых учреждений клубного типа предоставляются на бесплатной основе. На посещения платных мероприятий установлены льготы для детей дошкольного возраста, детей из малообеспеченных и многодетных семей, детей с ограниченными физическими возможностями.

По итогам деятельности учреждений культуры клубного типа муниципальных районов Омской области по работе с детьми за 2010 год в десятку лидеров вошли Марьяновский, Исилькульский, Называевский, Омский, Калачинский, Москаленский, Азовский, Тарский, Большереченский, Крутинский районы.

По программе IX областного фестиваля русской культуры «Душа России», посвященного 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, состоялось 13 мероприятий, в том числе XIV областной фестиваль любительских кукольных театров «В мире сказок», который в третий раз проводился в Омском государственном театре куклы, актера, маски «Арлекин». В фестивале приняло участие 18 кукольных театральных коллективов, 243 самодеятельных артиста из 11 муниципальных районов Омской области. Лауреатом I степени стал любительский кукольный театр «Балаганчик» за спектакль «Сказочный переполох». Спектакли посетило 3 180 человек.

Значительная роль в организации досуга детской и молодежной аудитории принадлежит государственным театрам Омской области. В шести государственных театрах Омской области состоялось 17 премьер спектаклей для детей и семейного просмотра. Среди них: детский мюзикл «По щучьему велению» А. Колкера в Омском государственном музыкальном театре, «Проделки Эмиля из Лённеберги» А. Линдгрен, «Али-Баба и сорок разбойников» в Омском областном ТЮЗе, «Айболит» В.Коростылева и «Двенадцать месяцев» С. Маршака в Омском государственном театре куклы, актера, маски «Арлекин» и другие.

В Омском государственном Северном драматическом театре им. М.А. Ульянова продолжалась работа клуба «Театральный домовёнок». Клуб провел пять встреч «Посиделки у Капитошки», конкурс детского творчества «Театр глазами детей», конкурсы рисунков «Я иду в театр» и «Ты да я, да мы с тобой!». Совместно с ГИБДД г. Тары клуб начал реализацию проекта «Правила знаешь – на спектакль не опоздаешь», который продлится до марта 2011 года.

Всего мероприятия для детской аудитории, проведенные государственными театрами Омской области, посетило 283 800 человек.

В 2010 году БУК «Омская филармония» проведено 557 концертных программ для детей на территории г. Омска и районов Омской области. Общее число посетителей данных мероприятий составило 44 100 человек.

Организацию интеллектуального и развлекательного досуга детей и подростков также осуществляют 839 муниципальных общедоступных библиотек Омской области, в том числе 47 детских муниципальных общедоступных библиотек, и бюджетное учреждение культуры «Областная библиотека для детей и юношества».

Число читателей – детей до 14 лет, зарегистрированных в библиотеках муниципальных районов Омской области, в 2010 году составило 108 500 человек, число посещений – 1 203 500 человек, участниками массовых мероприятий, организованных библиотеками, стали 246 500 человек. Общее количество выданных документов составило 271 900 экземпляров. Обеспеченность библиотечными фондами общедоступных детских библиотек Омской области в 2010 году составила 4,6 экземпляра на одного ребенка.

Особое внимание библиотеки уделяют детям с ограниченными возможностями, помогают им адаптироваться в обществе. Ярким примером является деятельность детского отдела Тарской центральной библиотеки. Так, в рамках реализации программы «Сердца добрый уголок» ежегодно проходит ставший традиционным фестиваль творчества детей-инвалидов «Искорки надежды».

В Калачинской городской библиотеке организован кружок детского творчества «Очумелые ручки», кружок юных художников «Радуга», при детском отделении Калачинской районной больницы продолжает свою работу клуб библиотерапии «Веселинка», организованный библиотекой.

В Русско-Полянской детской библиотеке работа с детьми с ограниченными возможностями организована в рамках целевой программы «Душа по капле собирает свет».

Разнообразие форм и методов продвижения семейного чтения, система мероприятий по патриотическому воспитанию и организации досуга детей и школьников в каникулярное время позволяет библиотекам оставаться востребованными информационными, образовательными, досуговыми центрами для детей и подростков.

В целях организации досуга детей и молодежи, поддержки молодежного творчества традиционно реализуется ряд молодежных проектов, программ и мероприятий.

Областной фестиваль школьных театров эстрадных миниатюр «ШУМ» занял достойное место в развитии театрального движения среди учащихся образовательных учреждений Омской области.

В 4 по счету фестивале приняли участие 11 школьных театров (участники – школьники от 12 до 17 лет) из города Омска и 6 районов Омской области (Нововаршавского, Москаленского, Кормиловского, Павлоградского, Таврического, Азовского).

Результаты фестиваля:

- Гран-при – ШТЭМ «Шпана» (Таврический р-н);

- 1 место – театральный коллектив «Рефлекс» (Омский р-н);

- 2 место – ШТЭМ «Трудный возраст» (г. Омск, МОУ СОШ № 62); театральный коллектив «Фортуна» (Кормиловский р-н);

- 3 место – театральная студия «Юность» (г. Омск, Дом пионеров Советского административного округа), театральный коллектив «Шарм» (Павлоградский р-н).

Номинации:

- лучший режиссер-постановщик – Елена Жановна Дроздецкая (театральный коллектив «Рефлекс»);

- лучшая мужская актерская работа – Александр Шушаков (ШТЭМ «Шпана»);

- лучшая женская актёрская работа – Анна Белан (ШТЭМ «Шпана»);

- лучшая актерская работа второго плана – Никита Ёлгин (театральный коллектив «Рефлекс»);

«Великолепная пятёрка» (5 лучших актёров):

- Вероника Беликова (театральная студия «Юность»);

- Михаил Евсеев (театральный коллектив «Праздник»);

- Филипп Журбин (ШТЭМ «Трудный возраст»);

- Владислав Качаев (ШТЭМ «Трудный возраст»);

- Андрей Цуркан (ШТЭМ «Шпана»);

Хит фестиваля – монолог «Мечтать не вредно», ШТЭМ «Шпана».

С 2009 года в рамках долгосрочной целевой программы «Новое поколение» реализуется молодежный проект «Молодежная культурная столица». Цель проекта: поддержка одаренной творческой молодежи и юношества Омской области, содействие реализации творческих способностей и гармоничному развитию личности. Участниками проекта стали творческие народные и эстрадные коллективы и исполнители в жанрах вокал и хореография.

В проекте, который состоялся в октябре 2010 года в р.п. Таврическое, приняли участие молодежные вокальные и хореографические коллективы и исполнители Таврического, Азовского, Одесского, Павлоградского, Нововаршавского, Русско-Полянского районов Омской области в возрасте от 12 до 32 лет. Общее число участников проекта 214 человек.

Для участников проведены мастер-классы педагогами ведущих образовательных учреждений города по данному направлению (колледжа культуры и искусства, факультета культуры и искусства Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского).

Большую роль в развитии устойчивого интереса детей к систематическим занятиям физической культурой и спортом играют крупные по масштабу и богатые традициями соревнования «Золотая шайба», «Кожаный мяч».

Для укрепления физического здоровья детей проводятся традиционные массовые спортивные мероприятия, среди которых «Лыжня России» (6,3 тыс. участников, из них 2520 детей); «Кросс нации» (6,9 тыс. участников, из них 2763 ребенка); праздник «Королева спорта» в Саргатке (1,6 тыс. участников, из них 469 детей); «Праздник Севера» в Называевске (757 участников, из них 227 детей); спартакиада сельских поселений в Горьковском районе (620 участников, из них 124 ребенка), 21 Сибирский международный марафон (14,8 тыс. участников, из них 8,1 тыс. детей).

Областные зональные соревнования юных хоккеистов «Золотая шайба» проведены в феврале 2010 года в двух возрастных группах: 1997 – 1998, 1995 – 1996 годов рождения. Приняло участие 29 сельских команд из 22 муниципальных районов Омской области (в 2009 году соответственно 24 команды из 17 муниципальных районов). В финальных играх, состоявшихся 27 марта 2010 года, в рамках XIII детско-юношеского турнира по хоккею с шайбой «Кубок Губернатора» приняло участие 6 команд победителей зональных соревнований (96 участников).

Состав команд согласно областному Положению о турнире – 16 хоккеистов, две возрастные группы.

Победители в младшей возрастной группе:

- 1 место заняла команда Омского района;

- 2 место заняла команда Черлакского района;

- 3 место заняла команда Знаменского района.

Победители в средней возрастной группе:

- 1 место заняла команда Омского района;

- 2 место заняла команда Знаменского района;

- 3 место заняла команда Нововаршавского района.

В период с 3 по 12 апреля 2010 года на территории Омской области было организовано проведение Всероссийских финальных соревнований юных хоккеистов «Золотая шайба» имени А.В. Тарасова. Участниками соревнований стали 12 команд – победителей предварительных зональных соревнований в младшей возрастной группе (1999 – 2000 г.р.) из субъектов Российской Федерации (Омская область, Приморский край, Челябинская область, Новосибирская область, Пензенская область, Пермский край, Ростовская область, Брянская область, Республика Коми, Архангельская область, Московская область, Тверская область). Соревнования проходили на базе ледовых полей СКК им. В. Блинова и хоккейного центра «Авангард». Первое место заняла команда «Смена» Омской области, общая численность участников соревнований составила около 200 человек.

Необходимо отметить расширение географии развития футбола, увеличение количества детских футбольных команд. В зональных соревнованиях областного турнира юных футболистов «Кожаный мяч» в 2010 году приняла участие 31 команда из муниципальных районов Омской области (в 2009 году – 30 команд).

В областных соревнованиях участвовало свыше 500 человек. В младшей возрастной группе 1999 – 2000 годов рождения победителем (1 место) признана команда Любинского муниципального района; в средней возрастной группе 1997 – 1998 годов рождения 1 место заняла команда Одесского муниципального района; в старшей возрастной группе 1995 – 1996 годов рождения – команда Муромцевского муниципального района.

Организация работы с детьми и подростками по месту жительства в городе Омске строится на возможностях комплексных социальных центров для молодежи, расположенных в каждом административном округе, в структуру которых входят 69 подростково-молодежных клубов по месту жительства и более 100 детских и молодежных общественных формирований.

По сравнению с 2008 годом количество клубов по месту жительства в 2010 году увеличилось. В оперативное управление муниципального учреждения «Центр социальной помощи молодежи и подросткам «Шанс» Кировского административного округа» передано помещение по адресу: Дмитриева, 3, корпус 4 под молодежный клуб «Лидер».

В помещении по адресу: пр. Мира, д. 34б, переданном в оперативное управление муниципального учреждения «Центр социальных услуг для молодежи Советского административного округа», планируется открыть подростково-молодежный клуб по месту жительства «Патриот».

Клубы по месту жительства расположены в 75 зданиях и помещениях, общей площадью 27 340,0 кв. м. Организована работа 199 спортивных секций, 157 кружков и студий. В них занимаются 28623 воспитанника в возрасте от 7 до 18 лет. Ежемесячная программа работы клубов – более 200 культурно-массовых мероприятий. Основными посетителями молодежных клубов по месту жительства являются дети из многодетных и малообеспеченных семей, наиболее подверженных негативным влияниям социума.

По сравнению с 2010 годом количество спортивных секций, кружков и студий уменьшилось.

Количество кружков и секций в клубах по месту жительства (ед.)

По разъяснению департамента по делам молодежи Администрации города Омска данные изменения связаны с сокращением количества ставок, выделенных по программе «Организация общественных работ».

В летний период на базе подростково-молодежных клубов по месту жительства дополнительно открываются дворовые площадки, лагеря с дневным пребыванием детей, профильные смены. Согласно заявкам территориальных комитетов общественного самоуправления было открыто 138 детских дворовых досуговых площадок, что на 7 единиц меньше, чем в летний период 2009 года и на 5 единиц меньше, чем в летний период 2008 года.

В 2010 году на 138 дворовых досуговых и спортивных площадках вожатыми педагогического отряда и волонтерами-инструкторами по физической культуре и спорту была организована работа для 3 тыс. подростков.

Используя инфраструктуру детского досуга, департамент по делам молодежи Администрации города Омска оказывает поддержку различных направлений молодежных субкультур: хип-хоп, брейк-данс, бит-бокс, рок, граффити, хастл, этно-барабаны, фолк-коллективы, клубы исторической реконструкции.

Для повышения качества организации досуга подростков и молодежи по месту жительства ежегодно проводятся следующие мероприятия:

- городской смотр-конкурс на лучшую организацию работы с детьми, подростками и молодежью среди подростково-молодежных клубов по месту жительства – «Клуб»;

- интеллектуально-краеведческая игра «Я – патриот», посвященная боевому подвигу стрелковых дивизий, сформированных на территории Омской области;

- общегородские социальные акции «Забота», «Ветеран живет рядом»;

- городской фестиваль подростково-молодежных клубов по месту жительства «КлубоГрад».

В канун зимних каникул и новогодних праздников детям и подросткам предлагается широкий набор праздничных развлечений.

В соответствии с распоряжением Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области Л.К. Полежаева от 2 ноября 2010 года № 161-р «О проведении новогодних мероприятий для детей Омской области» проведена Губернаторская новогодняя елка. Губернаторскую новогоднюю елку посетило 13 тыс. детей (что на 3,0 тыс. детей больше, чем в 2009 году), губернаторские новогодние подарки получили 40,0 тыс. детей Омской области (из них 50 процентов – дети, проживающие в сельской местности, 50 процентов – городские дети).

При формировании делегаций детей на Губернаторскую новогоднюю елку особое внимание уделено детям, добившимся успехов в учебе и общественной деятельности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям участников боевых действий, беженцев и вынужденных переселенцев, из малообеспеченных семей, временно не работающих родителей.

В соответствии с решением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о проведении Общероссийской новогодней елки в Государственном Кремлевском Дворце с участием детей из федеральных округов страны и распоряжением Председателя Правительства Омской области, Губернатора Омской области от 2 ноября 2010 года № 161-р «О проведении новогодних мероприятий для детей Омской области» Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области проведена работа по подготовке делегации омских школьников и организации их поездки в Москву.

В составе делегации – 100 человек. Персональный состав детской делегации сформирован на основе конкурсного отбора из числа отличников учебы, победителей всероссийских, областных, городских, районных и школьных олимпиад, творчески одаренных детей, детей-сирот, воспитанников детских домов, детей, нуждающихся в особой заботе государства. Всего 80 человек, по одному представителю от каждого муниципального района области, из города Омска – 28 человек, и 20 детей-сирот, воспитанников детских домов.

С 4 по 24 декабря делегация детей находилась на отдыхе в детском оздоровительно-образовательном центре санаторного типа круглогодичного действия им. Д.М. Карбышева (Омская обл., с. Красноярка).

На открытом ледовом катке спортивного комплекса «Тополиный» г. Омска более 200 подростков группы «риска» стали участниками праздничной дискотеки с участием главных героев Нового года – Деда Мороза и Снегурочки. На главной сцене «Омской крепости» состоялась новогодняя молодежная программа, зрителями и участниками стали дети, состоящие на учете в органах внутренних дел, территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Сфера организации досуга детей и подростков в Омской области в основном представлена инфраструктурой дополнительного образования, спортивных сооружений, социальной работы по месту жительства. Ведущую роль в организации досуговой деятельности детей играют муниципалитеты. Спектр досуговых услуг в большей части рассчитан на интересы «мотивированных» детей в возрасте от 7 до 12 лет. В период досуга подростки 13 – 17 лет отдают предпочтение, чаще всего, общению в молодежных компаниях, группах сверстников, где формируется особая субкультура.

Эксперты на протяжении нескольких лет выявляют целый ряд негативных черт в организации детского и молодежного досуга:

- недостаточную освещенность и анонсирование мероприятий, организуемых органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными формированиями;

- слабое насыщение рынка услуг для подростков с индивидуальными особенностями взросления;

- ограниченность содержания работы по месту жительства, которая сводится к работе кружков и секций дополнительного образования и проведению мероприятий, при которых основная позиция большей части детей и молодежи сводится «к пассивному созерцанию».

Суть проблемы: в отличие от систем образования, культуры, социальная работа с детьми и молодежью должна строиться на основе спонтанных, коммуникативно-деятельностных, свободных проявлений как личности специалиста, так и личности подростка, юноши, приходящего в клуб, социальный центр для молодежи. Основой работы служит общение, свобода, коммуникации.

В связи с чем, видится необходимость обновления нормативной правой базы органов и учреждений молодежной политики. Ресурсные ограничения должны стать средством для ответственной профессиональной позиции чиновников и профессиональных сообществ в определении целей, методов и ценностей молодежной политики, как практики заботы о детях и молодежи. Следует создать систему мониторинга общественного мнения молодежи об ее досуговых предпочтениях и интересах, оценки рынка социальных услуг.

_______________

8. Обеспечение прав детей на отдых и оздоровление.

Нормативно-правовая база для проведения летней оздоровительной кампании 2010 года в Омской области строилась в рамках выполнения Распоряжения Правительства Омской области от 27 января 2010 года № 8-рп «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних в 2010 году», в соответствии с Федеральным законом № 326-ФЗ от 17 декабря 2009 года «О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и с учетом реализации перечня поручений Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков.

Отличительной особенностью летней оздоровительной кампании 2010 года стала отработка новых механизмов взаимодействия всех уровней организаторов детского отдыха, в связи с выходом из системы Фонда социального страхования.

Во исполнение Распоряжения Министерства по делам молодёжи, физической культуры и спорта Омской области № 2-оз от 24 февраля 2010 года «Об утверждении порядка организации и обеспечения отдыха и оздоровления несовершеннолетних Омской области в 2010 году за счёт средств областного бюджета» были сформированы уполномоченные органы в 32 муниципальных районах и городе Омске. Собрано более 127 тысяч заявок родителей на путевки в лагеря с дневным пребыванием детей, стационарные загородные, палаточные лагеря, на санаторное оздоровление.

На проведение летней оздоровительной кампании 2010 года израсходовано из бюджетов всех уровней свыше 636 млн. рублей. Из средств областного бюджета - 403 млн. рублей (что составляет 105 процентов средств областного бюджета и Фонда социального страхования, выделенных на организацию летнего отдыха и оздоровления в 2009 году).

Структура отдыха и оздоровления детей Омской области летом 2010 года сложилась следующим образом:

- 857 лагерей с дневным пребыванием с охватом свыше 82,1 тыс. детей;

- 43 стационарных оздоровительных лагеря с охватом свыше 33,1 тыс. детей;

- 9 санаториев и санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия с охватом 6,9 тыс. детей;

- 55 палаточных лагерей и туристских походов с участием свыше 5 тыс. детей;

- в походах, экспедициях, прогулочных группах и выездах за переделы региона отдохнуло 47,4 тыс. детей.

Во Всероссийские детские центры «Орленок» и «Океан» в соответствии с договором направлено 380 несовершеннолетних Омской области.

Организация межведомственной деятельности со стороны областной, муниципальных оздоровительных комиссий и заинтересованное отношение педагогических коллективов образовательных учреждений способствовало сохранению системы деятельности лагерей с дневным пребыванием детей, которая охватывает отдыхом школьников в каникулярный период на протяжении последних лет.

В целях соблюдения требований комплексной безопасности, предъявляемых к образовательным учреждениям, организующим оздоровление детей, со стороны надзорных органов, за последние годы несколько сократилось количество лагерей с дневным пребыванием детей, но это не привело к снижению охвата детей данной формой оздоровления. За счет организационных мер (подвоз детей из малых сел в базовый лагерь дневного пребывания, ремонт технологического оборудования, подвоз бутилированной питьевой воды), принимаемых муниципальными органами управления образованием, удается ежегодно повышать долю детей, оздоровленных в пришкольных лагерях.

Оздоровление детей на базе лагерей с дневным пребыванием

за 2008 – 2010 годы

Остается низкий процент охвата детей летним оздоровлением (25% от общего количества детей в возрасте от 7 до 15 лет) на базе лагерей с дневным пребыванием в городе Омске.

Особое внимание при организации оздоровительного сезона было уделено вопросам обеспечения безопасного отдыха детей. С этой целью особый контроль был установлен за организацией питания, питьевого режима, перевозок детей. Благодаря этой деятельности санитарно-эпидемиологическая ситуация в лагерях с дневным пребыванием детей за последние годы оставалась благополучной.

Ежегодно в летний период организовано оздоровление всех воспитанников государственных, бюджетных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 3 лет. Сокращение количества детей, проживающих в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приводит к снижению количества оздоровленных воспитанников: 2010 год – 1500 детей, 2009 год – 1705 детей, 2008 год – 1990 детей.

В 2010 году впервые в План организации отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних Омской области была включена категория детей, находящихся в социально-опасном положении. Это позволило увеличить численность оздоровленных детей данной категории. Таким образом, 880 подростков отдыхали в 10 стационарных лагерях (в 2009 году - 680 в 4 соответственно). Специализированные межрайонные смены проведены в детских оздоровительных лагерях «Солнечная поляна» Одесского района, «Лесная поляна» г. Омска, «Березка» Москаленского района, впервые в ДОЛ «Дружба» Знаменского района, «Юбилейный» Черлакского района, «Юбилейный» Кормиловского района.

Организация детского отдыха и оздоровления через уполномоченные органы муниципалитетов упростила для родителей процедуру получения детских путевок, привлечение к отдыху детей различных категорий, в том числе временно не работающих граждан. Позитивной тенденцией можно считать большую доступность санаторного оздоровления детям не только работающих граждан, как прежде, но и других категорий, например, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В первом квартале 2010 года Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта была разработана целевая ведомственная программа «Организация оздоровления и отдыха детей и подростков Омской области «Лето – детям!» в 2010 – 2012 годах». Программой определены реальные объемы финансирования детского отдыха из средств областного бюджета и индикативные показатели его организации. Поставлена задача к 2012 году увеличить охват несовершеннолетних организованными формами отдыха и оздоровления на 2 процента. Для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, этот показатель планируется увеличить на 8 процентов.

Предварительная оценка реализации ведомственной программы показала, что, несмотря на незначительное снижение (0,9 процентов) в 2010 году охвата несовершеннолетних организованными формами отдыха и оздоровления, удалось увеличить на 1,14 процента охват несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Органы исполнительной власти Омской области содействует не только сохранению сферы отдыха и оздоровления, но и развитию таких направлений, как разработка и реализация вариативных программ, потребительская привлекательность и позитивный имидж детских оздоровительных лагерей. В мае 2010 года состоялась областная специализированная выставка индустрии туризма, отдыха и лечения «Лето-2010». Цель выставки: демонстрация и продвижение туристических, санаторно-курортных, лечебно-оздоровительных услуг, современных товаров, технологий и программ в сфере туризма, отдыха и оздоровления детей и взрослых. В соответствии с программой выставки проведено 33 мероприятия, которые посетило более 2,5 тыс. человек: круглые столы, семинары, мастер-классы, практические занятия, консультации по вопросам организации детского отдыха и работы с семьей. Выставку посетили 13,5 тыс. человек.

В целях создания условий для повышения эффективности и качества организации отдыха и оздоровления детей в области проведен областной смотр-конкурс «Лето – детям!». В рамках смотра-конкурса традиционно проводятся семинары для организаторов детского отдыха «Лето начинается в апреле», сборы вожатских и педагогических отрядов, областной слет палаточных лагерей «Палаточное братство» и фестиваль «До свидания, лето!».

В этом году особое внимание в воспитательной работе уделялось мероприятиям патриотической направленности. Совместно с ветеранами Великой Отечественной войны ребята высаживали деревья и цветы на аллеях славы в детских загородных стационарных лагерях «Солнечный», им. Д.М. Карбышева, имени И. Пономаренко Марьяновского муниципального района, имени И. Стрельникова, «Пламя», «Зарница» и других. Проведены конкурсы патриотической песни, стихов и сочинений о героях-омичах, участниках войны 1941 – 1945 годов. В 27 палаточных лагерях подростки ухаживали за могилами ветеранов войны и труда.

В июле прошла летняя спартакиада детских загородных лагерей. 830 мальчишек и девчонок продемонстрировали свои спортивные достижения. Победителями стали команды загородных лагерей «Солнечная поляна» Омского муниципального района, «Огонек», им. И. Стрельникова. Персональными призами и дипломами по легкоатлетическим видам спорта награждены 96 участников.

Мониторинг программ показал, что детские оздоровительные учреждения успешно реализуют воспитательно-оздоровительные программы.

Более 10,0 тыс. детей, отдохнувших в детских стационарных лагерях этим летом, занимались в 186 кружках и объединениях творческой, спортивной и художественной направленностей.

Определены лучшие программы:

- «Последний герой» - ГП Омской области «ДОЛ «Березка»;

- «Мечты сбываются» - ДОЛ «Дружные ребята»;

- «Спутниковое TV» - ДОЛ «Спутник»;

- «Тайны планеты ЗОЖ» - санаторный лагерь им. Д.М. Карбышева;

- «Пять стихий или Неизвестная цивилизация» - ДОЛ «Лесная поляна»;

- «Мы молодые» - ДОЛ «Смена» Шербакульского района;

- «ШИК – школа интересных каникул» ДОЛ «Лесная поляна» Тарского района;

- «Каникулы» - ДОЛ Оконешниковского района;

- «ДОМ – дом, отдых, мечта» - БУ Омской области «ДОЛ «Мечта»;

- «Созвездие творчества и фантазий» - ДОЛ Исилькульского района;

- «Колесо Фортуны» - ДОЛ «Тайга» Большеуковского района.

Среди 964 организаций детского отдыха, по итогам летней оздоровительной кампании, отмечены 29 лучших лагерей и более 200 специалистов сферы детского отдыха и оздоровления. В пятый раз вожатые Омской области стали участниками Всероссийского конкурса молодых специалистов в сфере отдыха и оздоровления детей и молодежи. Мартынов Алексей, старший вожатый палаточного лагеря «Зурбаган», стал победителем Всероссийского конкурса, награжден премией поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

В 2010 году получили санаторно-курортное лечение 10,7 тыс. детей, в том числе в санаториях системы здравоохранения Омской области – 3653 ребенка, в иных здравницах Омской области - 8677 детей, в том числе по типу санаторных лагерей круглогодичного действия - 6,9 тыс. детей (2009 г. – 8,9 тыс. детей), в специализированных санаториях Минздравсоцразвития России - 982 ребенка (2009 г. – 802 ребенка). Кроме того, в 2010 году 45362 ребенка получили курсы восстановительного лечения в учреждениях здравоохранения Омской области (2009 г.– 40871 ребенок).

За счет средств фонда социального страхования в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» обеспечено санаторно-курортным лечением 358 детей-инвалидов.

На фоне позитивных тенденций в развитии системы отдыха и оздоровления детей резким контрастом выступает информация прокуратуры Омской области. В ходе проверки обеспечения законности в сфере организации отдыха детей в оздоровительных лагерях выявлены нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм, нарушения законодательства при организации питания детей, пребывающих как в стационарных детских оздоровительных лагерях, так и в оздоровительных лагерях дневного пребывания детей. Не все детские оздоровительные лагеря имели лицензию на осуществление медицинской деятельности при наличии в штате учреждения медицинских работников, отдельные лагеря функционировали с нарушением требований пожарной безопасности.

Для исправления ситуации необходимо, прежде всего, развивать материально-техническую базу детских оздоровительных комплексов. При этом речь не идет о строительстве сверхкрупных объектов – важно, чтобы это были нормальные здания со всеми удобствами, чтобы обеспечивалось качественное питание и возможность занятия спортом. Особое внимание необходимо уделить вопросам безопасности – противопожарной, транспортной, при перевозке детей к местам отдыха, а также качеству питания. Внедрение системы страхования ребенка на период его пребывания на отдыхе.

Необходимо совершенствовать механизм подготовки к проведению оздоровительной кампании, учитывая вопросы несовершенства Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части проведения аукциона на право заключения государственного контракта на закупку путевок, системы проверки лагерей на соответствие условию технического задания аукциона, закупок качественных продуктов питания и договорных отношений с поставщиком.

Назрела необходимость решения вопросов гибкой системы оценки качества работы лагерей по оздоровлению и программному обеспечению детей по стандартизированным методикам, создания специализированного областного Интернет-ресурса, содержащего нормативно-правовую, справочную, методическую информацию для родителей и организаторов отдыха, оздоровления, развития и занятости детей в каникулярное время.

_______________

9. Обеспечение прав детей в сфере профориентации, профессиональной подготовки и трудовой занятости

В Омской области сформирована система межведомственного взаимодействия в реализации прав и гарантий несовершеннолетних граждан в сфере трудовой занятости.

Ежегодно бюджетными учреждениями службы занятости населения Омской области (далее – центры занятости) государственную услугу по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения (далее – государственная услуга по профориентации) предоставляют свыше 10,0 тыс. человек в возрасте от 14 до 17 лет.

В 2010 году численность получателей государственной услуги по профориентации составила – 14867 человек из числа детей, 2009 году –
10104 человека, 2008 году – 16024 человека.

Комплексный подход в предоставлении государственной услуги по профориентации детям предусматривает, с одной стороны, профессиональное информирование о перспективах развития рынка труда Омской области, формах и условиях освоения востребованных профессий, возможностях профессионально-квалификационного роста и совершенствования в процессе трудовой деятельности, ориентацию на получение базового профессионального образования, с другой, групповое и индивидуальное профессиональное консультирование, включающее обучение методам самопрезентации на рынке труда, содействие в построении стратегии профессионального планирования.

В целях профессиональной ориентации выпускников общеобразовательных школ ежегодно проводится региональный форум «Тебе, молодой!». В 2010 году состоялся VI форум, в котором приняли участие более 6,5 тысяч школьников (1162 человека – учащиеся общеобразовательных школ муниципальных районов Омской области, 5382 человека – учащиеся общеобразовательных школ административных округов города Омска). Для обучающихся 9 – 11-х классов организованы игра «Профессия в фокусе», мастерская делового обучения «Вкус карьеры», семинары по условиям получения целевых направлений и приема в высшие учебные заведения Омской области. Состоялись семинары-практикумы с мультимедийным сопровождением по адаптации на рынке труда молодежи, информационный семинар по вопросам трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования, групповые профессиональные консультации с целью информирования молодежи о перспективах развития регионального рынка труда, рейтинге спроса на профессии (специальности).

В рамках форума для организаторов профориентационной работы в муниципальных районах и общеобразовательных учреждениях прошли семинары-совещания по сетевому взаимодействию и социальному партнерству в профильном обучении школьников, родительские собрания «Школа – вуз – предприятие: опыт и перспективы».

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Министерством образования Омской области и Главным управлением в 2010 году организована превентивная информационная и профориентационная работа с выпускниками общеобразовательных школ, которая направлена на обеспечение социально-профессиональной адаптации выпускников на рынке труда через:

1) выпуск тематических страниц в газете «Биржа труда» с профориентационной тематикой, направленной на повышение престижа рабочих профессий (информационные материалы об организациях промышленного, машиностроительного, строительного комплекса, положительном опыте организации производственной практики, закреплении на рабочих местах);

2) трансляция на видеоресурсах центров занятости видеороликов:

- «Государственные услуги по трудоустройству молодежи»;

- «Калейдоскоп профессий» с демонстрацией материалов о рабочих профессиях, возможности их получения в образовательных учреждениях профессионального образования Омской области;

3) размещение информации об услугах службы занятости, мероприятиях, проводимых для обеспечения содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений на телеканалах: «Антенна 7», ГТРК «Омск», ГТРК «Иртыш»;

4) подготовка программ для молодежи с целью информирования о возможностях трудоустройства на радио «Эхо Москвы в Омске», «Эхо Омска», программа «Охота за работой»;

5) размещение на официальном портале Главного управления информации о ситуации на рынке труда Омской области, об образовательных учреждениях, о проведении мероприятий по предоставлению государственных услуг службы занятости населения выпускникам образовательных учреждений;

Государственные услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения получили более 22,2 тыс. обучающихся общеобразовательных школ.

В 2010 году центрами занятости расширена сфера профессионального информирования и консультирования детей за счет индивидуализированного подхода в профориентационной работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; подростками из семей, в которых оба родителя безработные или являются инвалидами, неполных, малообеспеченных и многодетных; семей вынужденных переселенцев; несовершеннолетними, состоящими на учете в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также освобожденными из воспитательно-трудовых колоний или специальных учреждений.

В соответствии с распоряжением Главного управления от 9 февраля
2010 года № 19-р «О повышении качества предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости населения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечено участие данной категории граждан в:

- ярмарках вакансий и учебных рабочих мест в целях трудоустройства и профессионального обучения по профессиям (специальностям), пользующимся устойчивым спросом на рынке труда Омской области. Участие в мероприятиях приняли 30 человек;

- профориентационных семинарах-практикумах в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения. Индивидуальные профессиональные консультации получили 307 человек. По итогам проведения консультаций 101 человек из числа, состоящих на учете в центрах занятости, направлен на профессиональное обучение. По состоянию на 1 января 2011 года уровень охвата профессиональным обучением безработных граждан, из числа состоящих на учете в центрах занятости,
составил 33,1 процента;

- индивидуальных психологических консультациях в целях снижения актуальности психологических проблем, препятствующих трудоустройству, и повышения мотивации к труду. Услугу по психологической поддержке получил 51 безработный гражданин;

- мастерских поиска работы по социальной адаптации на рынке труда в целях получения навыков активного самостоятельного поиска работы. В групповых мероприятиях и тренингах приняли участие 49 человек;

- гарантированных собеседованиях с приглашением работодателей и негосударственных кадровых агентств. Участие в мероприятии принял 1 человек.

В целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения в январе – декабре 2010 года в центры занятости обратилось 306 человек из числа детей-сирот, из них трудоустроено 159 человек (в 2009 году – 249 и 89 человек соответственно, в 2008 году – 292 и 107 человек).

В целях обеспечения временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в 2010 году работали специализированные банки вакансий с информацией о заявках работодателей по видам работ для несовершеннолетних. Данные в банках вакансий регулярно обновлялись и размещались на стендах в информационных залах центров занятости.

Несовершеннолетние граждане были трудоустроены по следующим профессиям: вожатый, дворник, делопроизводитель, киномеханик, курьер, кухонный рабочий, помощник повара, помощник воспитателя, почтальон, разнорабочий, сортировщик, уборщик, укладчик, упаковщик, фасовщик и т.д.

С их участием проводились следующие виды работ:

- ремонт школьных помещений и детских домов;

- благоустройство территорий, стадионов, спортивных площадок;

- сезонные сельскохозяйственные работы;

- торговля и общественное питание;

- занятие народными ремеслами;

- помощь престарелым одиноким гражданам и инвалидам.

В 2010 году во временных работах по направлению центров занятости приняли участие 13060 подростков, в 2009 году – 12673 человека, в 2008 году – 12402 человека.

Особое внимание при трудоустройстве уделялось подросткам из социально незащищенных семей (неполные, малообеспеченные, многодетные семьи; семьи, в которых оба родителя безработные; семьи, в которых родители являются инвалидами, и др.), детям-сиротам, подросткам, состоящим на учете в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, органах внутренних дел, внутришкольном учете.

Доля таких детей составила 28,4 процента от всех трудоустроенных подростков, соответственно в 2009 году – 26,1 процента, в 2008 году – 30,8 процента.

Центрами занятости совместно с органами местного самоуправления Омской области, муниципальными учреждениями по работе с детьми и молодежью и работодателями Омской области проведены мероприятия в рамках областного фестиваля для несовершеннолетних граждан «Трудовое лето – 2010», в том числе: психологический тренинг «Мой первый трудовой опыт»; конкурс детских рисунков «Трудовое лето – 2010» с награждением победителей конкурса; торжественные мероприятия по награждению подростков и работодателей, принимавших активное участия в мероприятиях по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время и др. Информация об итогах трудовой занятости подростков размещена в средствах массовой информации.

Для усиления контроля за соблюдением работодателями требований законодательства о труде в отношении несовершеннолетних граждан, включая вопросы охраны труда, Главным управлением в Государственную инспекцию труда в Омской области ежемесячно, начиная с мая месяца, направляются сведения о работодателях, привлекающих к работе несовершеннолетних граждан. За 2010 год подготовлены и направлены сведения по 610 работодателям.

Основной проблемой трудоустройства несовершеннолетних граждан продолжает оставаться уменьшение численности организаций, которые имеют возможность принимать на работу подростков за счет собственных средств. Кроме того, для работодателей трудоустройство подростков остается довольно сложным и ответственным процессом в связи с рядом ограничений по продолжительности рабочего времени, режиму, характеру труда, а также условий приема на работу несовершеннолетних граждан в соответствии с трудовым законодательством.

Для осознанного выбора профессии старшеклассниками и продолжения их профессионального самоопределения в муниципальных общеобразовательных учреждениях Омской области применяются различные модели профильного обучения. Министерство образования Омской области оказывает поддержку для развития сетевых форм организации профильного обучения, внедрения в широкую практику индивидуальных образовательных маршрутов.

Количество средних общеобразовательных школ с профильным обучением в муниципальных образовательных учреждениях Омской области за 2010 год увеличилось на 85 школ (в 2009 году – 233 школы, в 2010 году – 318 школ). Профильной подготовкой в 2010 – 2011 учебном году охвачено около 18,0 тысяч обучающихся старшей ступени, что составляет более 78 процентов от их общего числа. Охват сельских школьников профильным обучением в 2010 – 2011 учебном году увеличился на 1,9 процентных пункта (на 1,0 тыс. обучающихся больше, чем в 2009 – 2010 учебном году).

Наиболее востребованными среди старшеклассников являются физико-математический (25,9 процентов) и социально-экономический (19,3 процентов) профили. Наименее востребованы оборонно-спортивный (1,1 процента) и биолого-географический (0,8 процента) профили. Несмотря на то, что более 70 процентов средних общеобразовательных школ Омской области расположены в сельской местности, слабо представлен агротехнологический профиль (1,6 процента от общего количества обучающихся): всего шесть школ поддерживают данное направление в Любинском, Москаленском, Черлакском муниципальных районах.

Обобщая вышеизложенный материал важно отметить. В практике профессиональной ориентации заметную роль играют образовательные учреждения с большим воспитательным и развивающим потенциалом, центры профориентации и консультирования, государственные службам занятости населения. Успешно реализуется на протяжении нескольких лет проект «Тебе, молодой!» совместными усилиями государственных структур и социальных партнеров.

Профессиональная ориентация подростков проводится с учетом состояния регионального рынка труда и складывается, в большей степени, из профессионального информирования и просвещения, профессиональной диагностики и консультирования.

Профилизация старшей школы имеют высокий профориентационный потенциал, который в скором времени потребуется измерить и оценить.

Жёсткость современных социальных условий обусловила тот факт, что на первые курсы образовательных учреждений профессионального образования в основном приходят юноши и девушки с пониманием необходимости знаний для достижения успеха в жизни. Современного молодого россиянина характеризуют: стремление к успеху; воля к победе; принятие ответственности за результат своей деятельности только на себя; приверженность национальной идее. Системообразующий элемент всех ценностных ориентаций здесь – успех. Измениться могут представления о средствах достижения успеха, но сам успех остаётся центром признанных устремлений.

С другой стороны, зачастую профессиональный выбор старшеклассниками делается на основании так называемых «ложных мотивов» - внешняя привлекательность и престижность профессии, позиция родителей и старших членов семьи и т.д.

Таким образом, обеспечение профориентации, профподготовки предполагает информирование не о процессе и услуге как таковых, а о потенциалах личности и её продвижении в качестве субъекта деятельности. Здесь становятся важными, с точки зрения социального воспитания, соотнесение учащимися своих индивидуальных особенностей с требованиями возникающих ситуаций, оценка со стороны педагога и самооценка усвоения норм деятельности, успешности в её осуществлении. Этим обуславливается характер предоставляемой информации и способы её подачи.

_______________

10. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

10.1. Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время в Омской области функционирует 29 государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них: 22 детских дома, 7 специальных (коррекционных) школ-интернатов, в которых воспитывается 1504 ребенка.

Все образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют лицензии на ведение как образовательной, так и медицинской деятельности. Большинство детских домов Омской области рассчитаны на 35 – 40 воспитанников.

Продолжается позитивная тенденция снижения численности воспитанников детских домов. По данным на 1 января 2007 года в детских домах Омской области воспитывались 1582 ребенка, на 1 января 2008 года – 1316 детей, на 1 января 2009 года – 1141 ребенок, на 1 января 2010 года – 1055 детей, на 1 января 2011 года – 947 детей.

Количество воспитанников детских домов

В связи с сокращением численности воспитанников детских домов в период с 2008 по 2010 годы произведена реструктуризация трех государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Количество детских домов

Следует отметить, что детские дома не ликвидированы, а реорганизованы в два центра поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и одно структурное подразделение специального (коррекционного) учреждения.

В 2011 году будет продолжена работа по оптимизации сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации в Омской области реализован комплекс мер по совершенствованию организации оказания медицинской помощи воспитанникам и организации системы питания в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Омской области от 15 ноября 2006 года № 138-п утверждены нормы питания воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для воспитанников организовано 5-разовое полноценное сбалансированное питание с учетом возрастных потребностей детей.

На обеспечение питания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделены бюджетные ассигнования из областного бюджета в 2009 году – 72587,9 тыс. руб., в 2010 году – 62796,5 тыс. руб.

Средняя стоимость питания на 1 человека в 2009 – 2010 годах составила 115 руб. в день.

В целях совершенствования охраны и укрепления здоровья воспитанников организуются профилактические осмотры детей дважды в год.

Детей осматривают врачи-специалисты (педиатр, невролог, офтальмолог, детский хирург, психиатр, отоларинголог, акушер-гинеколог, детский стоматолог, травматолог-ортопед, уролог-андролог, детский эндокринолог), проводятся лабораторные и функциональные исследования.

В рамках реализации долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие системы образования Омской области (2010 – 2014 годы)» воспитанники из детских домов Омской области ежегодно проходят санаторно-куротное лечение в Российском санаторно-реабилитационном центре для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Евпатории.

Особое внимание уделяется соблюдению жилищных прав воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения.

Из 1504 воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют закрепленные жилые помещения – 608 человек, состоят на регистрационном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 869 человек. В отношении 27 воспитанников ведется работа по сбору необходимых документов для постановки их на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В 2009 году на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях было поставлено 113 воспитанников, в 2010 году – 500 воспитанников.

В Омской области обеспечиваются дополнительные меры на получение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, гарантий на получение образования.

В 2008 году 41,3 процента выпускников детских домов продолжили обучение в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, в 2010 году – 65,1 процента.

Таким образом:

- продолжается позитивная тенденция снижения численности воспитанников детских домов;

- произведена реструктуризация трех государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые реорганизованы в два центра поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и одно структурное подразделение специального (коррекционного) учреждения;

- ежегодно увеличивается процент выпускников детских домов, продолжающих образование в учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

10.1.1. Условия содержания детей в домах ребенка

Специализированным учреждением здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющим медицинскую помощь, в том числе восстановительное лечение, а также комплексную медико-психолого-педагогическую реабилитацию с использованием современных технологий на территории Омской области является бюджетное учреждение здравоохранения Омской области (далее – БУЗОО) «Специализированный дом ребенка».

На основании Распоряжения Правительства Омской области № 202-рп от 30 декабря 2009 года БУЗОО «Специализированный дом ребенка № 1» реорганизовано. Бюджетные учреждения Омской области «Специализированный дом ребенка № 2», «Специализированный дом ребенка № 3», «Специализированный дом ребенка № 4» присоединены к БУЗОО «Специализированный дом ребенка № 1» и переименованы в БУЗОО «Специализированный дом ребенка» (далее – дом ребенка). Дом ребенка прошел лицензирование 15 сентября 2010 года сроком на 5 лет, в его составе 3 отделения на 300 мест (в 2009 году – 360 мест, 2008 году – 360 мест). Территориально здания дома ребенка расположены на территории г. Омска, оснащены автомобильным транспортом.

Сокращение мест и реорганизация дома ребенка обусловлены сокращением количества направляемых детей. Очередности при поступлении в дом ребенка не существует. По состоянию на 31 декабря 2010 года в доме ребенка проживало 223 ребенка в возрасте до 4 лет.

Из общего числа 99 детей (63,1 процента) – это сироты и оставшиеся без попечения родителей (в 2009 году – 74,7 процентов, 2008 году – 69,3 процента), 58 детей (36,9 процентов) – поступило по заявлению родителей (в 2009 году – 25,3 процента, 2008 году – 25,5 процента).

Целью деятельности дома ребенка является оказание медицинской, педагогической и социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Во всех отделениях дома ребенка созданы благоприятные условия для пребывания детей. Обеспеченность жилой площадью соответствует санитарным нормам, размещение детей построено на принципе групповой изоляции. Группы формируются по возрасту и нервно-психическому развитию детей.

Дети, поступающие в дом ребенка, имеют серьезные отклонения в здоровье и развитии. Большинство из них имеет органические поражения центральной нервной системы и нарушения психики, дефекты умственного и физического развития. Специалистами проводится лечебная, реабилитационная, а также воспитательная работа. При необходимости дети получают высокотехнологичное лечение в федеральных медицинских центрах.

Для воспитания и обучения детей, в том числе и детей с ограниченными возможностями, созданы оптимальные условия. Выбор форм, методов и средств воспитания детей осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования. Определение воспитательных и образовательных задач в доме ребенка проводится в соответствии с возрастными и индивидуальными психофизическими особенностями воспитанников и на основании общих задач физического, умственного, эстетического, нравственного и трудового воспитания детей в возрасте до 4 лет.

Имеются хорошо оснащённые игровыми пособиями, сюжетно-ролевыми играми групповые комнаты. Систематически проводятся индивидуальные занятия в комнатах «Монтессори», где имеется всё необходимое сенсорное оборудование для детей от 0 до 4 лет. Для осуществления реабилитационных и лечебных мероприятий функционируют кабинеты лечебной физической культуры, зал кондуктивной терапии, кабинеты для проведения массажа. Хорошо оборудованы музыкальные залы.

Укомплектованность штатных должностей врачей, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала составляет 100 процентов. Каждые 5 лет проводится повышение квалификации медицинских работников.

В течение 2010 года углубленной диспансеризацией, проводимой в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», охвачено 285 воспитанников дома ребенка (2009 год – 327). По результатам диспансеризации с учетом рекомендаций врачей-специалистов дети оздоровлены в соответствии с индивидуальными планами оздоровительных мероприятий.

При поступлении в дом ребенка при наличии медицинских показаний ребенок оформляется на инвалидность и составляется индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида, согласно которой осуществляется дальнейшая реабилитация. Индивидуальную программу реабилитации имеют все дети-инвалиды. Сроки оформления и переоформления инвалидности соблюдаются. На детей с ограниченными возможностями оформляется необходимая документация, и открываются счета в банке для перечисления пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты. Численность детей-инвалидов на 1 января 2011 года составила 45 человек (20,2 процента от общего числа детей).

Соблюдаются права детей-инвалидов на дополнительное лекарственное обеспечение.

Штаты педагогического персонала (воспитатели, дефектологи, психологи, музыкальные работники и социальные педагоги) укомплектованы на 100 процентов.

Организация питания в доме ребенка осуществляется согласно инструкциям и методическим рекомендациям под руководством врачей педиатров. Натуральные нормы продуктов выполняются. Снабжение продуктами питания осуществляют поставщики, определенные по результатам тендерных торгов.

10.1.2. Условия содержания детей, находящихся в интернатных учреждениях

Интернатные учреждения в системе образования Омской области

В 2010 году сеть интернатных учреждений представлена 22 детскими домами и 7 специальными (коррекционными) школами-интернатами для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 7 специальными (коррекционными) школами-интернатами для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Все государственные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные (коррекционные) учреждения своевременно были подготовлены к началу нового учебного года и работе в зимних условиях. В 2010 году проведен большой объем ремонтных работ в ГОУ «Петропавловский детский дом», «Детский дом № 4», ГОУ «Детский дом № 10», ГОУ «Школа–интернат № 5», ГОУ «Шербакульская школа-интернат», БОУ «Школа-интернат № 19» и других.

Во всех учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы условия, максимально приближенные к домашним. Количество детей в группах-семьях не превышает 8 человек, что соответствует требованиям Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для каждой группы-семьи имеется необходимый набор помещений: спальни на одного-четверых человек, гостиная, санитарно-гигиенические комнаты, игровые комнаты.

За последние три года значительно укрепилась и пополнилась учебно-материальная база детских домов и школ-интернатов. За счет средств областного бюджета в них выполнены работы по оснащению зданий и помещений системами автоматической пожарной сигнализации, первичными средствами пожаротушения, противопожарным инвентарем, осуществлено обеспечение автотранспортными средствами.

В соответствии с санитарными требованиями во всех образовательных учреждениях произведена замена или отремонтировано технологическое, прачечное, спортивное оборудование, приобретена мебель, мягкий инвентарь, посуда, игрушки.

Приняты дополнительные меры по получению учреждениями лицензий на образовательную и медицинскую деятельность. Для улучшения качества жизни детей-сирот, детей с отклонениями в развитии в учреждения систематически поставлялась мебель, технологическое и реабилитационное оборудование, спортивный инвентарь.

Воспитанники детских домов, специальных (коррекционных) образовательных учреждений на 100 процентов обеспечены учебниками и методической литературой.

Новые подходы к работе детских домов связаны с изменением системы их жизнедеятельности в плане создания условий, близких к семейным, ориентация на развитие индивидуальности воспитанников, внедрением программ воспитания и реабилитации. Усилилось внимание к подготовке воспитанников к самостоятельной жизни.

В соответствии с распоряжением Министерства образования Омской области «О проведении проверок государственных образовательных учреждений Омской области» от 26.09.2007 № 2082 осуществлялись проверки учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) учреждений по соблюдению законодательства в сфере образования, защиты прав детей, состоянию бухгалтерского учета и отчетности, принимаются меры по соблюдению правил пожарной безопасности, норм санитарного обеспечения воспитанников (обучающихся).

Финансирование образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основании сметы расходов из средств областного бюджета.

Воспитанники образовательных учреждений обеспечены одеждой, обувью и мягким инвентарем в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 15.11.2006 № 138-п «О нормах обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием отдельных категорий обучающихся (воспитанников) государственных учреждений Омской области». Из средств областного бюджета на данные цели выделены бюджетные ассигнования в 2009 году – 23869,9 тыс. руб., в 2010 году – 17394,8 тыс. руб.

Интернатные учреждения в системе социальной защиты

населения Омской области

В 2010 году на территории Омской области действовало два бюджетных стационарных учреждения социального обслуживания Омской области для умственно отсталых детей: «Алексеевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» и «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (далее – детские дома-интернаты) с общим количеством мест – 445.

Прием в детские дома-интернаты осуществляется в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления стационарного социального обслуживания в государственной системе социальных служб Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 9 декабря 2009 года № 235-п, а также постановлением Правительства Омской области от 9 июня 2005 года № 67-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях содержания несовершеннолетних с недостатками физического или психического развития в учреждениях системы социальной защиты Омской области».

В соответствии с перечнем гарантированных государством социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2009 года № 206-п «Об установлении государственных стандартов социального обслуживания на территории Омской области», детям-инвалидам, проживающим в детских домах-интернатах, предоставляются социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические и социально-правовые услуги.

Питание в детских домах-интернатах организовано в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Министерства труда и социального развития Омской области от 25 мая 2006 года № 82-р «Об утверждении методических рекомендаций по организации материального обеспечения детей, проживающих в государственных учреждениях социального обслуживания Омской области», которыми утверждены нормы обеспечения питанием детей-инвалидов различных возрастных групп. В детских домах-интернатах организованно 5-разовое питание.

Детские дома-интернаты имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности. В соответствии с лицензированными видами деятельности детские дома-интернаты укомплектованы необходимым медицинским, в том числе физиотерапевтическим, стоматологическим оборудованием. Немедикаментозная реабилитация проводится в кабинетах физиотерапии, лечебной физкультуры, массажа, аэротерапии.

Ежегодно проводится диспансерный осмотр детей-инвалидов с привлечением врачей-специалистов учреждений здравоохранения.

Обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации производится в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, которые в настоящее время разработаны для всех детей-инвалидов. Техническими средствами реабилитации (абсорбирующим бельем, противопролежневыми матрацами, средствами передвижения (колясками, ходунками) все дети-инвалиды обеспечены в полном объеме.

Особое внимание в детских домах-интернатах уделяется образовательному процессу.

В целях реализации конституционного права детей-инвалидов на образование пять детей-инвалидов, проживающих в БСУСО «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» зачислены в государственное образовательное учреждение Омской области «Специальная (коррекционная) школа–интернат № 17 VIII вида».

В детских домах-интернатах с детьми-инвалидами проводятся развивающие занятия. Они осуществляются по специальному учебному плану и расписанию в соответствии с программами социальной адаптации лиц с выраженной умственной отсталостью, находящихся в детских и психоневрологических интернатах.

В 2010 году коллективом педагогов БСУСО «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» разработана и внедрена в практику обучающая программа «Развитие графомоторных навыков у детей с ограниченными возможностями здоровья», на которую получена положительная рецензия бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования Омской области».

Одним из главных направлений коррекционно-воспитательного процесса является социально-трудовая реабилитация.

В швейном цехе 33 девочки успешно осваивают навыки швейного дела, 15 – вязания на спицах и крючком. Столярному делу, доступным приемам обработки дерева, изготовления и ремонта мебели обучаются 18 ребят. Навыками ремонта обуви овладевают 17 детей.

Согласно индивидуальным программам реабилитации 125 детей-инвалидов с 12-летнего возраста обучаются навыкам лёгкого неквалифицированного труда дворника, грузчика, уборщицы, штукатура-маляра. Организовано обучение сельскохозяйственным видам труда. Для выращивания овощных и цветочных культур в 2010 году построены две летних и одна стационарная теплицы. Высажено 1 тыс. кустов малины, заложен грушевый сад.

Особое внимание уделяется социокультурной реабилитации. В детских домах-интернатах работает 15 кружков по интересам, театральный коллектив, детский музыкальный ансамбль. Ребята являются частыми гостями музеев, выставок, театров. К 65-летию Победы в Великой Отечественной войне выпущен диск песен военной тематики в исполнении детей-инвалидов.

Большое значение отведено спортивно-массовой работе с детьми-инвалидами. В БСУСО «Кировский детский дом-интернат» функционируют тренажерный и спортивный залы. В спортивных секциях по легкой атлетике, футболу, лыжам занимаются 78 детей-инвалидов. По результатам участия в городских и областных спортивных соревнованиях дети-инвалиды неоднократно занимали призовые места.

С 12 детьми-инвалидами, имеющими серьезные физические недостатки (детский церебральный паралич, заболевания опорно-двигательного аппарата), организованы занятия с тренерами бюджетного учреждения Омской области «Омский областной специализированный центр паралимпийской подготовки». Занятия проводятся 1 раз в неделю. Среди воспитанников данной категории регулярно организуются мини-соревнования, спортивные эстафеты.

10.1.3. Развитие форм семейного устройства детей

В период с 2008 по 2010 годы на территории Омской области
в результате целенаправленной работы органов опеки и попечительства совместно со всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений сложилась положительная тенденция по снижению количества родителей, ненадлежащим образом исполняющих родительские обязанности.

Результатом вышеназванной работы явилось снижение численности выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты). По сравнению с 2009 годом число выявленных детей-сирот сократилось на 256 несовершеннолетних.

В течение указанного периода ежегодно увеличивается количество детей-сирот, переданных на семейные формы устройства.

В соответствии с семейным законодательством Российской Федерации приоритетной формой семейного устройства является усыновление, поскольку усыновленные дети их родители приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Количество усыновленных детей, чел.

(из числа впервые выявленных)

Наиболее распространенной формой семейного устройства на территории Омской области является опека (попечительство). В 2008 г. под опеку (попечительство) передано 89,1 процента детей-сирот от числа устроенных на семейные формы воспитания, в 2009 г. – 92,2 процента, в 2010 г. – 90,9 процентов.

С 2008 года наблюдается тенденция роста числа опекунов (попечителей), не имеющих кровных связей с подопечными. В 2010 году доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи неродственников составила 41,5 процента, что на 4,1 проце6нта больше, чем в 2009 году.

На территории Омской области активно развивается институт приемной семьи. По сравнению с 2009 годом количество приемных семей увеличилось на 31 семью и составило в 2010 году 383 семьи, в которых воспитывается 964 ребенка-сироты.

В целях поддержания института замещающих семей в Омской области реализуется комплекс мер по социальной поддержке замещающих семей:

Выплата опекунам (попечителям) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемным родителям денежных средств
на содержание подопечных детей, приемных детей посредством выделения субвенций местным бюджетам городского округа, муниципальных районов Омской области. Размер денежных средств зависит от возраста ребенка-сироты:

- до 3 лет – 4853 рублей;

- от 3 до 7 лет - 4914 рублей;

- от 7 до 12 лет - 5545 рублей;

- от 12 до 18 лет – 5 903 рублей.

При этом установленный в Омской области размер выплаты превышает определенный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 944 федеральный стандарт (4000 рублей):

- на 853 рубля (для детей в возрасте до трех лет);

- на 914 рублей (для детей в возрасте от трех до семи лет);

- на 1545 рублей (для детей в возрасте от семи до двенадцати лет);

- на 1903 рубля (для детей в возрасте от двенадцати до восемнадцати лет, а также бывших подопечных, достигших возраста восемнадцати лет, обучающихся по очной форме в общеобразовательных учреждения).

Средний размер выплаты в Омской области составляет 5378 рублей, что на 385 рублей выше величины прожиточного минимума в Омской области для детей (4993 рубля), установленной постановлением Правительства Омской области от 12 ноября 2010 года № 220-п «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Омской области за III квартал 2010 года».

Выплата приемным родителям, опекунам (попечителям) ежемесячного денежного вознаграждения за осуществление обязанностей по договору о приемной семье и договору об осуществлении опеки (попечительства), посредством выделения субвенций местным бюджетам городского округа и муниципальных районов Омской области:

- опекунам (попечителям) – 1000 рублей на каждого ребенка;

- приемным родителям – 2750 рублей на каждого ребенка (основная часть) и специальная часть, размер которой зависит от уровня образования приемного родителя, количества и возраста приемных детей.

Приемным семьям, имеющим на воспитании трех и более детей, в числе которых могут быть родные и усыновленные (удочеренные), подопечные дети, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей:

- первоочередное обеспечение детей до восемнадцати лет путевками (по медицинским показаниям) в специализированные детские учреждения лечебного и санаторного типа, оздоровительные лагеря и другие оздоровительные учреждения;

- бесплатное обеспечение обучающихся в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях начального профессионального образования комплектами учебников;

- денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в пределах 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена многодетной семьи;

- денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления)):

- ежемесячная денежная выплата.

Приемным родителям (родителю) при условии продолжительности деятельности в таком качестве не менее 6 месяцев ежегодно предоставляется денежная компенсация на приобретение лекарств.

Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в числе которых могут быть родные и усыновленные (удочеренные) дети, в том числе бесплатных, в оздоровительные лагеря, дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей (родителя) с детьми.

В целях профилактики и своевременного выявления заболеваний, обеспечения эффективного отдыха и лечения приемной семьи приемным родителям (родителю), детям, включая родных и усыновленных (удочеренных), гарантируется право на ежегодный медицинский осмотр .

Дети из приемных семей, в числе которых могут быть родные и усыновленные (удочеренные) дети, пользуются преимущественным правом при трудоустройстве на рабочие места в счет квоты, установленной в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Специалистами органов опеки и попечительства в целях возвращения детей-сирот в кровные семьи ведется работа с родителями, лишенными родительских прав (ограниченными в родительских правах), направленная на восстановление в родительских правах. За период с 2008 года по 2010 год в родительских правах восстановлено 97 родителей.

Лидирующее место среди прав ребенка занимает право жить и воспитываться в се­мье. В 2010 году 82 процента детей-сирот, выявленных на территории Омской области, устроены на семейные формы воспитания. Наиболее распространенной формой семейного устройства на территории Омской области является опека (попечительство), активно развивается институт приемной семьи.

Но даже тща­тельно выверенное семейное устройство ребенка, тем более усыновление, не дает стопроцентной гарантии того, что о его судьбе отныне можно не беспокоиться. Здесь уместно говорить об определенных про­белах в механизме реализации подобного рода контроля, которые сле­дует устранить с помощью законодательства. Но не только.

Необходимо создавать систему работы, обеспечивающую развитие семейных форм устройства детей, на принципах социального партнерства. Такая система включает несколько этапов: поиск граждан, желающих и способных принять ребенка на воспитание в семью, с учетом их мотивации и иных личностных качеств; организация их психологического тестирования; проведение с ними индивидуальной работы по подготовке к принятию ребенка на воспитание в семью; оказание помощи в подборе детей; проведение социального и психологического сопровождения семей, принявших детей на воспитание, в период адаптации ребенка и семьи к новым условиям жизни; оказание помощи семье при возникновении проблем в воспитании приемных детей в последующем (например, в подростковом возрасте).

Правозащитная практика подтверждает, что пристальное внимание должно уделяться детям, которые находятся в детских домах не только с точки зрения устройства их в семьи, но и с точки зрения того, насколько уютно там этим детям. Препятствием в осуществлении этого является закрытость детских домов, отсутствие внешнего контроля за соблюдением прав воспитанников. Назрела необходимость создания системы общественной инспекции вместе с формированием и становлением попечительских советов.

Не в полной мере преодолен традиционный приоритет государственной поддержки направления в интернаты детей с нарушениями развития по сравнению с мерами по поддержке семьи (прежде всего родной, затем - приемной и опекунской). Основная причина этого – неприемлемые социально-экономические условия, в которые поставлены многие семьи с детьми-инвалидами.

Не менее актуальный вопрос – постинтернатное сопровождение. Дети-сироты, которые выпускаются из детских домов, совершенно не приспособлены к проживанию вне его стен, у них либо нет собственного жилья, либо проживание в нем по разным причинам невозможно. На основе интеграции необходимо развивать службу социального сопровождения выпускников детских домов-интернатов.

10.2. Положение детей-инвалидов и меры по их социальной поддержке

На 1 января 2011 года численность детей-инвалидов, проживающих в Омской области, по данным Министерства труда и социального развития Омской области составила – 7 274 человека, что составило 98,9 процента от численности этой категории в прошедшем году.

За период с 2008 по 2010 годы был принят ряд региональных нормативно-правовых документов, определяющих основные меры социальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов.

Законом Омской области от 4 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (далее – Кодекс) определены меры по охране прав детей-инвалидов, детей с ограниченными физическими и (или) психическими возможностями.

В соответствии со статьей 47 Кодекса в Омской области в целях социальной поддержки и адаптации детей-инвалидов, детей с ограниченными физическими и (или) психическими возможностями, оставшихся без попечения родителей, действуют учреждения для получения ими доступного по состоянию здоровья образования, профессионального обучения, воспитания и реабилитации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Кодекса детям-инвалидам, больным хроническими заболеваниями, оставшимся без попечения родителей, предоставляется право на первоочередное бесплатное пользование лечебными учреждениями, санаториями, курортами в соответствии с федеральным и областным законодательством. Эти дети обеспечиваются медицинской помощью, основанной на ранней диагностике, применении корригирующих и реабилитационных методов лечения, имеют право на наблюдение у врачей-специалистов, протезирование, помещение в специализированные учреждения в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В соответствии со статьей 60 Кодекса дети-инвалиды обеспечиваются бесплатно лекарственными средствами, не входящими в перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, назначаемыми по жизненно важным показаниям решением врачебной комиссии, утвержденным руководителем лечебно-профилактического учреждения. В соответствии с этой же статьей дети-инвалиды бесплатно обеспечиваются изделиями медицинского назначения, перевязочными материалами и другими изделиями в соответствии с областным законодательством, назначаемыми по жизненно важным показаниям по категориям заболеваний на основании оформленного врачом рецепта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 47 Кодекса обучающиеся (воспитанники) государственных оздоровительных образовательных учреждений Омской области санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений Омской области для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, государственных специальных учебно-воспитательных учреждений Омской области для детей и подростков с девиантным поведением обеспечиваются бесплатным питанием в соответствии с нормами обеспечения питанием, утверждаемыми Правительством Омской области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 47 Кодекса при невозможности воспитания и обучения детей-инвалидов в образовательных учреждениях, расположенных на территории Омской области, и с согласия родителей (законных представителей) органами управления в сфере образования и образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы, обеспечивается воспитание и обучение этих детей на дому.

Зачисление ребенка-инвалида в образовательное учреждение осуществляется в общем порядке, установленном федеральным законодательством для приема граждан в образовательные учреждения.

Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения.

Государственное или муниципальное образовательное учреждение Омской области осуществляет следующие меры в отношении детей-инвалидов, обучающихся на дому:

- бесплатно предоставляет на время обучения учебники, учебную, справочную и другую литературу, наглядные пособия и другие средства обучения;

- обеспечивает специалистами из числа педагогических работников, оказывает методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ;

- осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию;

- выдает прошедшим итоговую аттестацию документ о соответствующем образовании.

В соответствии с пунктом 5 статьи 47 Кодекса родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и обучение по общеобразовательным программам детей-инвалидов на дому самостоятельно, ежемесячно выплачивается денежная компенсация затрат на воспитание и обучение (далее – компенсация) в размере, исчисленном исходя из суммы базисных показателей расходов на реализацию государственного образовательного стандарта дошкольного и общего образования, установленных областным законодательством для детского сада компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии (при реализации программ дошкольного образования) или общеобразовательной школы-интерната (при реализации общеобразовательных программ), разделенной на 25 (количество воспитанников (обучающихся) в классе (классе-комплекте)) и на 12 (количество месяцев в году).

Назначение и выплата компенсации осуществляются в порядке, определяемом Правительством Омской области.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 42 Кодекса за воспитание каждого подопечного ребенка-инвалида при наличии соответствующего медицинского заключения производится денежная выплата в размере 60 процентов основной части вознаграждения приемного родителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Кодекса граждане, проживающие на территории Омской области (в том числе дети), не являющиеся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающиеся в протезировании, доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения (по основным социально-демографическим группам населения в Омской области), имеют право на бесплатное обеспечение протезными изделиями.

В соответствии со статьей 63 Кодекса дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе дети-инвалиды, имеют право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб Омской области.

В целях подготовки предложений по реализации государственной политики в отношении инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на территории Омской области Указом Губернатора Омской области от 31 августа 2009 года № 104 создан Совет по делам инвалидов при Губернаторе Омской области. В состав Совета вошли представители органов исполнительной власти Омской области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, руководители общественных организаций инвалидов. Активное и заинтересованное обсуждение вопросов на Совете позволило за год его работы в значительной мере продвинуться в решении ряда важнейших и злободневных проблем (создание областного мультифункционального центра реабилитации инвалидов, квотирование рабочих мест для граждан с ограниченными возможностями, решение вопросов создания беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, и других).

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 25 ноября 2009 года № 224-п «О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области» дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники (в случае сопровождения ими детей-инвалидов) имеют право на бесплатный проезд автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, осуществляющим регулярные перевозки в городском, пригородном, а также, при проезде ребенка-инвалида к месту лечения (обследования) и обратно при наличии направления врача, заверенного печатью лечебного учреждения, и междугородном сообщении в пределах территории Омской области. Определено право детей-инвалидов, их родителей, опекунов, попечителей и социальных работников (в случае сопровождения ими детей-инвалидов) на бесплатный проезд внутренним водным транспортом по пригородным маршрутам перевозок пассажиров в пределах территории Омской области.

Указами Губернатора Омской области от 14 сентября 2010 года № 85 и № 86 для инвалидов І группы, детей-инвалидов-колясочников, а также участников и инвалидов Великой Отечественной войны установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов стоимости транспортных услуг службы «Социальное такси». В связи с многочисленными обращениями граждан услуги «Социального такси», кроме рабочих дней, в настоящее время предоставляются в праздничные и выходные дни. Кроме того, Министерством труда и социального развития Омской области прорабатывается вопрос работы этой службы в круглосуточном режиме.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2009 года № 206-п «Об установлении государственных стандартов социального обслуживания на территории Омской области», утвердившим на территории Омской области государственный стандарт предоставления реабилитационных услуг и консультативной помощи в реабилитационных центрах (отделениях реабилитации) для детей и подростков с ограниченными возможностями, данной категории детей могут быть предоставлены социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические и социально-правовые услуги.

В 2010 году территориальными управлениями Министерства труда и социального развития Омской области оказано содействие детям-инвалидам в реализации 6 244 индивидуальных программ реабилитации (то есть 85,5 процента в общем числе проживающих на территории Омской области детей-инвалидов) (для справки: в 2010 году учреждениями медико-социальной экспертизы разработано 4 439 индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов).

Министерством труда и социального развития Омской области на сайте «Демография Омской области» создан «Музей творчества инвалидов», который в 2009 году признан победителем на Всероссийском конкурсе социальной рекламы, организованном Общественной палатой Российской Федерации, в номинации «Лучший социальный проект в сети «Интернет». В этом уникальном музее представлены работы людей с ограниченными возможностями, в том числе детей, исполненные в различных жанрах изобразительного искусства и декоративно-прикладного творчества. Целью проекта является творческое самовыражение и взаимное культурное обогащение талантливых людей с ограниченными возможностями.

Мероприятия по реабилитации и социальной адаптации инвалидов также нашли отражение в долгосрочной целевой программе Омской области «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 10 декабря 2010 года № 245-п.

В целях оптимизации инфраструктуры социальной сферы в регионе как в городских, так и в сельских центрах социального обслуживания в декабре 2010 года созданы 38 отделений социальной реабилитации инвалидов. Одним из направлений работы отделений в настоящее время является обеспечение граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками. В перспективе – постепенное расширение функционала отделений, внедрение новых эффективных направлений работы (прокат технических средств реабилитации, специально-оборудованные учебно-тренировочные комнаты и другое). Однако основной целью создания этих отделений является формирование системы комплексной реабилитации граждан с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, в муниципальных районах области и городе Омске.

Уже в 2011 году будет реализован ряд мероприятий, в числе которых обеспечение инвалидов дополнительными техническими средствами реабилитации, предоставление слепоглухим инвалидам услуг поводырей переводчиков, оснащение Омской областной библиотеки для слепых специальными реабилитационными средствами, оказание услуг по сурдопереводу в процессе обучения инвалидов по слуху, обустройство жилых помещений инвалидов-колясочников, и другие.

В рамках долгосрочной целевой программы Омской области «Доступная среда» планируется создание мультифункционального центра реабилитации инвалидов, Концепция которого подготовлена Министерством труда и социального развития Омской области с учетом предложений заинтересованных министерств, ведомств, общественных организаций инвалидов. В работе мультифункционального центра будут сочетаться направления социокультурной, спортивно-оздоровительной, профессиональной, психологической и других видов реабилитации. Отличительной особенностью Центра станет то, что здесь будут работать с инвалидами всех возрастных категорий, в том числе детьми-инвалидами. Будет предусмотрено отделение дневного пребывания, а также социальная гостиница для граждан, которые по состоянию здоровья или из-за отдаленности места проживания не могут посещать центр ежедневно.

По общероссийским данным около 80 процентов детей-инвалидов проживают в семьях, в общей характеристике которых усматриваются:

- малообеспеченность в связи с распространенностью статуса неполной семьи, отсутствием возможности совмещения трудовой деятельности с уходом за ребенком;

- социальная и пространственная изоляция, обусловленная наличием «барьеров инвалидности», ограниченностью и малой доступностью публичных услуг для ребенка-инвалида и его семьи;

- зависимость права на получение реабилитационных услуг и возможностей социальной интеграции от места жительства ребенка-инвалида;

- психологическая изоляция самой семьи.

В условиях отсутствия мониторинга положения детей-инвалидов, находящихся в семьях и на государственном обеспечении, невозможно оперировать конкретными фактами и цифрами о полноте реализации родителями (законными представителями) детей-инвалидов своих прав на меры социальной поддержки, действующие на территории области. Мониторинг и система контроля за соблюдением прав детей-инвалидов просто необходимы.

Следует рассмотреть целесообразность создания системы учета детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, содержащей характеристики каждого ребенка-инвалида и данные о их потребностях в различных видах реабилитации.

В перечень реабилитационных услуг должны входить мероприятия по социальной реабилитации ребенка-инвалида, включающие социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социо-культурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию.

В условиях пространственной ограниченности инвалидов необходимо расширение доступа к современным информационным ресурсам, содержащим правовую и социальную информацию для родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Распространение таких интернет-ресурсов способствовало бы облегчению взаимного общения самих родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в форуме соответствующих сайтов.

10.3. Обеспеченность жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Общее количество детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства Омской области по состоянию на 31 декабря 2010 года, составляет 9 704 человека, из них закрепленное жилое помещение имеется у 4747 детей.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории Омской области на регистрационном учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма состоит 4549 человек.

Численность состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), обеспеченных в установленном порядке жилыми помещениями:

- в 2008 году – 162 человека;

- в 2009 году – 166 человек;

- в 2010 году – 150 человек (с учетом 7 жилых помещений, которые предоставлены в период с 2007 года по 2009 год и высвобождены в 2010 году по решению суда или на основании личного заявления в связи с выездом на постоянное месту жительство в иные регионы).

На указанные цели за период с 2008 по 2010 год с учетом средств федерального бюджета (72,0 млн. руб.) направлено 323,4 млн. руб., в том числе:

- 126,6 млн. руб. – в 2008 году (в том числе из областного бюджета – 101,0 млн. руб.);

- 94,6 млн. руб. – в 2009 году (в том числе из областного бюджета – 75,0 млн. руб.);

- 102,2 млн. руб. – в 2010 году (в том числе из областного бюджета – 75,4 млн. руб.).

В течение 2010 года на исполнении в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Омской области находилось 197 исполнительных производств о предоставлении жилых помещений по договору социального найма вне очереди за счет субвенций бюджета Омской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Должниками по указанным исполнительным производствам являлись:

- Администрация города Омска – 182 исполнительных производства;

- Администрация Любинского муниципального района Омской области – 9;

- Администрация Исилькульского муниципального района Омской области–5;

- Администрация Седельниковского муниципального района Омской области–1.

Окончено 79 исполнительных производств данной категории, из них фактическим исполнением – 78, передачей в другое подразделение – 1 исполнительное производство.

Фактическим исполнением окончены исполнительные производства в отношении:

- Администрации города Омска – 75;

- Администрации Любинского муниципального района Омской области – 14;

- Администрации Исилькульского муниципального района Омской области – 2.

На 01.01.2011 года остаток неисполненных исполнительных производств по предоставлению жилья детям-сиротам составил 118 исполнительных производств, из которых в отношении:

- Администрации города Омска – 106;

- Администрации Любинского муниципального района Омской области – 8;

- Администрации Исилькульского муниципального района Омской области – 3;

- Администрация Седельниковского муниципального района Омской области – 1.

Резолютивная часть всех судебных решений и, соответственно, выданных по ним исполнительных листов содержит обязанность предоставить жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма за счет субвенций бюджета Омской области.

Законом Омской области «Об областном бюджете на 2011 год» на приобретение жилых помещений для детей-сирот определено 125 млн. руб.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов» бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрены субсидии на обеспечение жильем детей-сирот в объеме 6,2 млр. тыс. рублей, что в 5,6 раза больше объема, предусмотренного в федеральном бюджете в 2010 году. С учетом объема субсидии из федерального бюджета и данных по фактическому освоению выделенных денежных средств в каждом муниципальном образовании, объемы субвенций местным бюджетам будут пересматриваться в течение финансового года.

Несмотря на позитивную тенденцию увеличения объемов целевых денежных средств реализация прав на жилье детей-сирот на практике затруднена.

Прокуратура Омской области констатирует. Проверками исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлены нарушения в части внеочередного предоставления жилых помещений данной категории граждан, факты нарушения требований Семейного кодекса Российской Федерации о сохранении права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан, помещенных в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вследствие ненадлежащего контроля за сохранностью закрепленных за несовершеннолетними жилых помещений со стороны уполномоченных органов и учреждений значительное их число пришло в непригодное для проживания состояние. Следовательно, необходимо провести ревизию закрепленных за гражданами указанной категории жилых помещений с целью выявления жилья, непригодного для проживания, выработать механизмы (в том числе и на законодательном уровне) мотивирования органов местного самоуправления Омской области заниматься закреплением и сохранностью данного жилья.

10.4. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних

Организация работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в 2010 году проводилась в рамках реализации долгосрочных целевых программ Омской области «Профилактика правонарушений и наркомании в Омской области (2010 – 2014 годы)», «Новое поколение (2009 – 2013 годы)», «Семья и демография Омской области (2010 - 2014 годы)», «Развитие физической культуры и спорта в Омской области (2010 – 2015 годы)», Плана действий органов исполнительной власти Омской области по профилактике бродяжничества на 2005 – 2010 годы, а также в рамках плана проведения в 2010 году в Омской области общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.

Программно-целевой подход позволяет принимать более эффективные меры по комплексному решению вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, улучшению положения детей в регионе, созданию наиболее благоприятных условий для их развития.

Профилактическая работа основана на межведомственном взаимодействии всех субъектов региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

10.4.1. Общее состояние работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

По состоянию на 31 декабря 2010 года в едином банке данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, содержались сведения о 4243 семьях и 7668 несовершеннолетних (в соответствующий период 2009 года – 4521 семья, 8032 ребенка). По сравнению с аналогичным периодом 2009 года общее количество семей данной категории сократилось на 6 процентов, несовершеннолетних – на 5 процентов. Удельный вес детской безнадзорности в Омской области по сравнению с 2009 годом снизился с 2 процентов до 1,8 процента (2007 год – 2,8 процента, 2008 год – 2,6 процента).

Основным обстоятельством, являющимся основанием для признания семьи находящейся в социально опасном положении (далее – СОП), остается неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и содержанию детей (846 семей – 80 процентов от общего количества семей вновь признанными, находящимися в социально опасном положении).

В 2010 году продолжена работа по повышению качества, оперативности, доступности системы учета несовершеннолетних "группы риска" и неблагополучных семей. Оптимизация процедуры документарного оформления материалов банка данных СОП позволила активизировать работу по признанию находящимися в СОП несовершеннолетних и семей. Количество семей, сведения о которых внесены в банк данных СОП в 2010 году, возросло на 31 процент, а количество детей в них – на 35 процентов.

В результате реализации органами и учреждениями системы профилактических мероприятий в отношении несовершеннолетних и семей СОП в 2010 году снята с учета 1331 семья (2009 год – 1644), в том числе: 546 семей – в связи с положительной динамикой (2009 год – 687 семей), 157 семей – в связи с лишением родительских прав (2009 год – 189 семей).

В Омской области сложилась система проведения целевых профилактических мероприятий, направленных на предупреждение правонарушений и асоциальных явлений среди несовершеннолетних, а также семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, самовольных уходов детей из семей и детских учреждений. В отчетном периоде были организованы 3 межведомственных целевых мероприятия: «Малыш», «Внимание детям» и «Подросток».

В ходе операции «Подросток» (с 12 мая по 1 декабря 2010 года) организовано проведение 9 межведомственных мероприятий: «Семья» (2 акции), «Контингент», «Здоровье», «Подросток-Лето», «Забота», «Шанс», «Лидер», «Опека». Цель мероприятий - обеспечение соответствующего уровня взаимодействия в организации профилактического воздействия на несовершеннолетних и родителей, улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Установлено 3238 детей и подростков, нуждающихся в помощи государства, в том числе из числа лиц, совершивших правонарушения. В учреждения социальной защиты населения помещено 273 несовершеннолетних, 365 детей - в учреждения здравоохранения, 108 подростков - в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД по Омской области.

Дополнительно по отдельному плану Управления внутренних дел по Омской области органами и учреждениями системы профилактики проведены целевые оперативно-профилактические мероприятия: «Малыш», «Беглец», «Водоем», «Подросток-Дача», «Подросток-Улица».

В ходе данных мероприятий посещены более 6000 семей, проведена проверка условий проживания и воспитания несовершеннолетних в 200 учреждениях образования, здравоохранения и социального обслуживания.

В результате выявлено 343 факта невыполнения родителями (лицами, их заменяющими) обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению детей. Во всех случаях составлены административные протоколы. 72 материала направлено в суд в отношении родителей: 43 – о лишении родительских прав, 25 – об ограничении в родительских правах, 4 – о восстановлении в родительских правах.

По данным Управления внутренних дел по Омской области в течение 2010 года его сотрудниками поставлено на профилактический учет 2525 родителей, оказывающих отрицательное влияние на детей, из них 35 – употребляющих наркотики, 1135 – спиртные напитки. К административной ответственности за не исполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено 7060 родителей и законных представителей.

Крайней мерой, принимаемой к родителям, является направление материалов на лишение родительских прав. В 2010 году сотрудниками органов внутренних дел в отношении 725 родителей направлены материалы для решения вопроса о лишении их родительских прав, из которых 351 иск удовлетворен в суде.

В целях оказания экстренной помощи семьям и несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также проведения работы по раннему выявлению семейного неблагополучия осуществляется круглосуточное дежурство в социальной службе экстренного реагирования, созданной на базе бюджетного учреждения Омской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» г. Омска» (далее – ССЭР). За 2010 год в службу поступило 2042 обращения, по которым осуществлено 400 выездов и проведено 1642 консультации по телефону. По результатам выездов из 375 семей изъято 607 несовершеннолетних, 28 из которых определены в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, 155 – в учреждения здравоохранения.

По результатам совместной деятельности в составе ССЭР в истекшем году на профилактический учет органами внутренних дел поставлено 32 неблагополучных родителя, с которыми в настоящее время проводится профилактическая работа и подготовлено 19 материалов на лишение родительских прав.

В соответствии с приказом начальника УВД по г. Омску от 11 сентября 2010 года № 519 «О проведении профилактической работы среди учащихся образовательных учреждений города Омска» в общеобразовательных учреждениях установлен единый день (пятница) правовой пропаганды. К проведению лекций и бесед с учащимися привлечены инспекторы ПНД, участковые уполномоченные милиции, оперуполномоченные ОУР и инспекторы по пропаганде ОГИБДД. В 2010 году с учащимися проведено 7087 лекций и бесед на профилактическую тематику.

В декабре 2010 года отделом информации и общественных связей УВД по Омской области подготовлена к размещению на ресурсе Интернет-портала рубрика «Молодежное информационное агентство», включающая информацию правового характера для детей и подростков, а также профилактические советы и памятки по их безопасности (на странице «Школа выживания»).

В 2010 году продолжена работа по обеспечению занятости, отдыха и оздоровления подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел и территориальных комиссиях.

Шестой год подряд на базе Омского танкового инженерного института Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области проводится военно-спортивный палаточный лагерь «Шанс» для подростков вышеназванной категории. В июне 2010 года в лагере прошли социально-педагогическую реабилитацию 200 подростков.

В профильных сменах палаточных лагерей «Лесная поляна», «Зурбаган» и «Пострелята» всего отдохнули более 300 подростков, вовлеченных в туристические и спортивные мероприятия. В лагерях для несовершеннолетних были реализованы специальные программы спортивной, военно-патриотической, гражданско-экологической и иной направленности, интересной для подросткового возраста. С детьми работали высококвалифицированные специалисты. Всего летом 2010 года в организованные формы занятости вовлечены более 90% подростков от общего числа состоящих на учете.

В целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за анализируемый период организовано и проведено 5 заседаний Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области (далее – Комиссия), на которых было изучено и рассмотрено 16 вопросов, требующих межведомственного взаимодействия,. в том числе вопросы:

- «О реализации законодательства в сфере защиты жилищных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- «О состоянии наркологической помощи несовершеннолетним, организации межведомственного взаимодействия по профилактике наркологических расстройств среди детей и подростков, ВИЧ-инфекции, предупреждению распространения психоактивных веществ на территории Омской области»;

- «О состоянии преступности среди несовершеннолетних на территории Омской области и мерах по ее снижению»;

- «Роль межведомственного взаимодействия органов системы профилактики по вопросам снижения заболеваемости, несчастных случаев и смертности среди детей и подростков»;

- «Об организации работы по содержанию и воспитанию несовершеннолетних в учреждениях с круглосуточным пребыванием детей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, мерах по совершенствованию регионального законодательства, направленного на усиление профилактических и реабилитационных функций органов социальной защиты населения и органов опеки и попечительства».

Постановления комиссии направлены на формирование единых правовых подходов в решении вопросов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Омской области, на совершенствование деятельности органов и учреждений по социальной реабилитации детей и подростков.

В целях оказания содействия органам местного самоуправления в организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2010 году в соответствии с графиком, утвержденным на заседании Комиссии, осуществлены комплексные выезды в 6 муниципальных районов Омской области.

В 2010 году территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – территориальные комиссии) проведено 1089 заседаний, из них 226 выездных заседаний (в 2009 году – 1106 и 267 заседаний соответственно).

На заседаниях комиссий рассмотрено 3332 материала по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (2009 г. – 3657 материалов). При этом 476 подростков помещены в учреждения системы профилактики (больницы, приюты, ЦВСНП УВД по Омской области), 638 материалов передано в суды для решения вопроса о лишении родительских прав, из них судами удовлетворено 535 материалов.

По результатам проверок, изучения вопросов, рассмотрения материалов 72 несовершеннолетних возвращены в учебные заведения, 282 подростка определены для обучения в вечерние школы, 182 несовершеннолетних переведены на иные формы обучения, 546 несовершеннолетних трудоустроено, 155 подросткам и 271 родителю оказана помощь в лечении наркологических заболеваний.

В рамках реализации административно – юрисдикционной деятельности территориальными комиссиями в 2010 году рассмотрено:

- 3901 материал об административных правонарушениях несовершеннолетних, что на 1998 дел (или на 33,9 процента) меньше по сравнению с 2009 годом;

- 9546 материалов об административных правонарушениях родителей, что на 150 дел (или на 1,5 процента) меньше по сравнению с 2009 годом.

К административной ответственности привлечено 7949 родителей, не исполняющих обязанностей по воспитанию и обучению своих несовершеннолетних детей.

За 12 месяцев 2010 года на учет в территориальные комиссии поставлен 1451 несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении. По состоянию на 31 декабря 2010 года на учете состоит 1603 несовершеннолетних правонарушителя, в отношении которых комиссиями разработаны программы индивидуальной профилактической работы (далее – программы ИПР). Утверждение программ ИПР позволило взять под особый контроль реализацию межведомственных профилактических мер в отношении подростков, совершивших преступления, и расширить поле профилактического воздействия на них - от оказания им срочной помощи, включения в реабилитационный процесс до их дальнейшего жизнеустройства.

Среди причин, вследствие которых несовершеннолетние, состоящие на учете в территориальных комиссиях, оказались в социально опасном положении, на первом месте находятся педагогические причины (73 процента), на втором месте - социально-экономические причины (56 процентов). В неполных семьях проживают 47 процентов несовершеннолетних, в семьях «группы риска» – 39 процентов детей, в неблагополучных семьях – 35 процентов подростков.

Целенаправленная индивидуальная профилактическая работа позволила устранить причины и условия, способствующие социально опасному положению 944 несовершеннолетних (57 процентов), добиться положительной динамики в их поведении и снять их с учета в территориальных комиссиях, в органах внутренних дел.

Сложность системы предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних вызывает необходимость рассматривать профилактические меры с точки зрения ее многоуровневости и разноплановости. В деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних центр тяжести переносится на раннюю профилактику. Она более эффективна и экономична по сравнению с другими уровнями профилактической деятельности.

Ранняя профилактика правонарушений подрастающего поколения должна начинаться в семье и заключаться в организации систематического целенаправленного воспитательного воздействия в отношении поведения ребенка. За последние годы в Омской области сформирована социальная инфраструктура оказания помощи семье в преодолении своего неблагополучия. В учреждениях образования, социальной защиты населения, молодежной политики работают социальные педагоги, психологи, специалисты по социальной работе с детьми и молодежью. Однако при рассмотрении конкретной судьбы ребенка, находящегося в социально опасном положении, с неадекватными формами поведения по преодолению этого положения, обнаруживается слабая (неактивная) позиция этих специалистов. Причина этому видится в неготовности специалистов выстроить алгоритм индивидуальной работы с несовершеннолетним и его семьей. Отсутствуют комплексный анализ и оценка эффективности системы индивидуальной работы с ребенком. Неотъемлемым условием успешности профилактической деятельности является повышение профессиональной компетентности соответствующих кадров.

10.4.2. Положение детей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 года № 896 «Об утверждении Примерных положений о cпециализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29.03.2002 № 25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», основными задачами деятельности данных учреждений являются обеспечение временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; оказание помощи в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семьи; оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации; разработка и реализация программ социальной реабилитации несовершеннолетних, направленных на выход из трудной жизненной ситуации; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; организация медицинского обслуживания и обучения несовершеннолетних, содействие в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; проверка целесообразности возвращения ребенка в семью или в учреждение, самовольно покинутое несовершеннолетним.

По состоянию на 31 декабря 2010 года в Омской области функционировало 12 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних (далее – специализированные учреждения), из них 7 – со стационарами (на 211 койко-мест). Порядок приема и выпуска из учреждения воспитанников осуществляется в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 января 1997 года № 4 «Об утверждении порядка приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». Проживание воспитанников организовано в соответствии с правилами внутреннего распорядка, в дневное и ночное время осуществляется контроль со стороны воспитателей.

В 2010 году 916 несовершеннолетних прошли социальную реабилитацию в стационарных отделениях специализированных учреждений (в 2008 году – 773 ребенка, в 2009 году – 895 детей).

Курс социальной реабилитации воспитанников включает комплексную диагностику, выявление и анализ фактов, обусловивших социальную дезадаптацию несовершеннолетних, психолого-педагогическую коррекцию, формирование социальной, интеллектуальной, коммуникативной адаптации ребенка. Организация воспитательно-образовательного процесса воспитанников специализированных учреждений проводится индивидуально в соответствии с возрастом и психологическими особенностями каждого воспитанника. Для детей, которые по медицинским и психолого-педагогическим показаниям не могут обучаться в образовательных учреждениях на общих основаниях, совместно с органами образования организуется обучение на дому.

Реализация реабилитационных мероприятий осуществляется в рамках индивидуальных программ реабилитации, которые направлены на сохранение для ребенка семейных условий воспитания. В период прохождения воспитанниками курса социальной реабилитации проводится работа по восстановлению детско-родительских отношений. Все семьи воспитанников находятся на социальном патронаже в социозащитных учреждениях.

Из 690 выбывших воспитанников семейными формами устройства охвачены 603 ребенка (87,4 процента) (2009 год – 82,8 процента, 2008 год – 69,8 процента).

В течение 2010 года на территории области функционировали 34 семейные воспитательные группы (далее – СВГ) (в 2009 году – 38). При этом было закрыто 15 СВГ, из них 5 – в связи с переходом в приемные семьи. По состоянию на 31 декабря 2010 года на базе учреждений функционировало 19 СВГ.

В целях профилактики бродяжничества несовершеннолетних осуществляется работа по возвращению к месту жительства детей, самовольно ушедших из семей. В 2010 году бюджетным учреждением Омской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» к месту жительства было доставлено 7 детей (2009 год – 12 детей), из них 3 подростка (2009 год – 1 ребенок) – на территории Омской области, 4 несовершеннолетних (2009 год – 5 подростков) – в другие субъекты Российской Федерации.

Особое внимание в 2010 году было уделено профилактике самовольных уходов из специализированных учреждений. В результате принятых мер общее количество самовольных уходов несовершеннолетних из специализированных учреждений сократилось до 10 (2008 год – 69 фактов, 2009 год – 24 ухода).

Учреждениями в соответствии с федеральным и областным законодательством приняты меры по обеспечению безопасной жизнедеятельности детей в стационарных условиях. Охрану вышеназванных учреждений осуществляет вахтенно-сторожевая служба. Корпуса учреждений, гаражи, складские помещения оснащены автоматическими пожарными сигнализациями (далее – АПС), сигналами с пульта АПС на пульт пожарной части.

Все специализированные учреждения имеют уютные спальни, игровые, учебные комнаты, комнаты психологической разгрузки и отдыха, спортивные и (или) тренажерные залы. Воспитанники учреждений обеспечены в полном объеме одеждой, обувью, мягким инвентарем. Санитарно-гигиенические условия пребывания организованы в соответствии с нормами САНПиН 2.4.1201-03.

Питание в специализированных учреждениях 5-разовое, сбалансированное, нормы по обеспечению питанием выполняются в полном объеме. Контроль санитарного состояния пищеблоков учреждений, качества готовой продукции регулярно осуществляется как специалистами учреждения, так и территориальным Управлением Роспотребнадзора по Омской области в соответствии с программой производственного контроля.

Обобщенные выводы по предложенному материалу выглядят следующим образом:

- детям и подросткам обеспечено временное проживание в нормальных бытовых условиях, с возможностью посещать школу или обучаться по индивидуальным программам;

- детям, нуждающимся в социальной помощи, предлагается комплекс медико-социальных, психолого-социальных, социально-педагогических и иных социальных услуг;

- в целях содействия возвращению ребенка к родителям или лицам, их заменяющим, оказывается психологическая, психо - коррекционная и иная помощь в ликвидации кризисной ситуации в семье;

- приоритет в работе с семьей – создание условий для возвращения ребенка в семью и социальный патронаж семьи;

- разработка индивидуальных программ профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с ребенком и его семьей, создание новых методик и технологий диагностики для повышения качества и эффективности реабилитационных услуг.

Неблагоприятный эмоционально-психологический климат в семье, пренебрежение нуждами ребёнка, подверженность агрессии со стороны членов семьи, насилие (психическое, физическое, сексуальное) - всё это нередко приводит к психогенным расстройствам и нервно-психическим заболеваниям у детей.

Ограниченность в общении со взрослым нарушает процесс социализации личности ребёнка. Для детей социально-реабилитационных центров остаётся актуальной проблема власти и доминирования, как правило, проявляющиеся в нарушенном сексуальном поведении; девиантное поведение, выражающееся в мелком воровстве, хулиганстве, бродяжничестве, драчливости, аффективной несдержанности.

Адаптация несовершеннолетних к условиям социума должна включать вместе с проведением специальных занятий, проведение профилактической беседы, интересное и полезное использование свободного времени: заниматься спортом, учиться работать на компьютере, приобретать новых друзей, играть.

Перспективы в решении проблем дезадаптации детей в социально-реабилитационных центрах сводятся к формированию физического и психического здоровья и социальной компетентности воспитанников. Это во многом зависит от профессиональной компетенции специалистов – носителей социальной работы с детьми и их семьями. В настоящее время несовершенна система подготовки, переподготовки профессиональных кадров, межведомственная система обмена информацией, необходимой для выявления и устранения причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Исполнение гуманности целей и конкретности задач не могут быть обеспечены на новом уровне без межведомственного взаимодействия, партнерства государственных структур и некоммерческого сектора, привлечения к повседневной работе с семьями и детьми добровольческого актива и благотворителей.

10.4.3. Положение детей, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением (закрытого типа).

Государственное образовательное учреждение Омской области «Омская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» регламентирует свою деятельность на основе закона Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», закона Российской Федерации «Об образовании», Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.1995 № 420, Устава школы и других локальных актов. Специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением (далее – специальная школа) призвано обеспечить их психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создание условий для получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В Омской специальной школе обучается 25 подростков-правонарушителей из Омской, Новосибирской, Томской и других областей Сибирского округа. Прием подростков в школу и выпуск из нее осуществляется круглогодично. Принимаются подростки (только мальчики) в возрасте от 11 до 14 лет. Сроки пребывания подростков в специальной школе закрытого типа определяются судом (от шести месяцев до трех лет).

Все воспитанники специальной школы находятся на полном государственном обеспечении. Их обучением и воспитанием, решением вопросов жизнеобеспечения занимаются 74 сотрудника школы: учителя, воспитатели, педагоги дополнительного образования, психологи, социальные педагоги, медицинские работники, работники режимной службы.

В соответствии с образовательными стандартами учащиеся проходят итоговую аттестацию, при этом 99,0 процентов являются успевающими. Особое внимание уделяется индивидуально-дифференцированному обучению, поиску оптимальных форм и методов обучения воспитанников. Из 35 педагогических работников 10 имеют высшую квалификационную категорию.

В школе созданы условия для творческого и физического развития воспитанников посредством дополнительного образования: работают кружки по фольклорно-музыкальному искусству, настольному теннису, художественно-прикладному искусству, техническому моделированию, шахматам, изобразительному искусству. Постоянно действует школьная агитбригада, кукольный театр. Несовершеннолетние принимают участие в окружных, городских, областных спортивных соревнованиях. Они занимаются по программе «Школа выживания», которая способствует решению многих жизненно-важных проблем в экстремальных ситуациях.

Помощь в профилактике правонарушений оказывают сотрудники Управления внутренних дел по Омской области. За школой закреплены инспектора по делам несовершеннолетних, курсанты ФГОУ ВПО «Омская академия МВД РФ».

Проходят встречи с ветеранами Великой Отечественной войны и тружениками тыла. Ежегодно учащиеся школы посещают краеведческий музей, музей Боевой Славы, проводятся военно-патриотические мероприятия.

Воспитанники специальной школы принимают активное участие в акциях «Чистая Россия», «Нет – наркотикам», творческих смотрах-конкурсах «Созвездие Прииртышья» и других.

Материальная база учреждения позволяет обеспечивать решение поставленных перед школой задач. Имеется учебный корпус с актовым и спортивным залами, учебными кабинетами, кабинетом групповой психокоррекции и компьютерным классом, спальный корпус на 75 мест с бытовыми помещениями и залом для коллективного отдыха, психолого-медико-социальный блок, включающий медицинский изолятор, врачебные кабинеты, кабинеты фитотерапии и телесно-ориентированной терапии, административно-хозяйственный корпус с библиотекой и учебными мастерскими.

Очное знакомство с работой данного учреждения и его воспитанниками подтверждает, что о защите прав таких детей стоит не только говорить на уроках и дополнительных занятиях, но и научить пользоваться ими и для того, чтобы их соблюдать, и не нарушать права другого человека. Толь­ко ког­да ре­бёнок поз­на­ет, что пра­ва че­лове­ка име­ют прак­ти­чес­кий ха­рак­тер, и что он лич­но в них за­ин­те­ресо­ван, пра­ва че­лове­ка прев­ра­тят­ся в цен­ность, ко­торую хо­чет­ся за­щищать, в цен­ность, по ко­торой хо­чет­ся жить.

На сегодняшний день, по нашему мнению, специальная школа как система не готова менять школьный уклад. Глав­ная школь­ная проб­ле­ма — её зак­ры­тость.

В специальной шко­ле дол­жен быть ра­бота­ющий по­печи­тель­ский со­вет, сос­то­ящий из ро­дите­лей воспитанников и общественных деятелей, ко­торо­му по­дот­чётны школь­ная ад­ми­нис­тра­ция, ор­ган уче­ничес­ко­го са­мо­уп­равле­ния; ог­ла­шён­ная стра­тегия раз­ви­тия учреждения; глас­ный бюд­жет. Ад­ми­нис­тра­ция шко­лы дол­жна публично от­чи­тывать­ся о сво­ей де­ятель­нос­ти пе­ред обществом, ро­дите­лями, учи­теля­ми, чле­нами по­печи­тель­ско­го со­вета. Ре­шения ад­ми­нис­тра­ции, информация о жизнедеятельности воспитанников дол­жны быть доступны посредством школьного Интернет-ресурса.

Только при таких условиях могут быть решены задачи образовательного учреждения в реализации гарантий прав и интересов воспитанников. А именно:

- сформировать базу данных, включающую основные характеристики воспитанников (возрастной состав, уровень образования, классификация правонарушений, сроки нахождения в школе, психологические, социальные, медицинские характеристики, особенности построения детско-родительских взаимоотношений и т.д.);

- необходимо разрабатывать и реализовывать диагностические и реабилитационные программы, способные учитывать индивидуальные характеристики несовершеннолетних;

- находить внебюджетные источники реализации комплексных программ, направленных на построение и поддержание семейно-родственных связей ребенка с привлечением представителей других субъектов системы профилактики;

- расширять межведомственные связи в процессе реабилитации несовершеннолетних;

- последовательно повышать приоритетность защиты прав несовершеннолетних в деятельности учреждения.

10.5 Детская преступность и правонарушения.

10.5.1. Организация работы по профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних

Меры, принимаемые органами исполнительной власти Омской области, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, позволили сохранить в 2010 году на территории Омской области тенденцию снижения подростковой преступности.

По данным УВД по Омской области всего в 2010 году на территории Омской области зарегистрировано 33365 преступлений, что на 5289 фактов или 13,7% меньше, чем за аналогичный период 2009 года.

Показатели преступности несовершеннолетних

в динамике за 2008-2010 года

В результате принятых комплекса мер удалось снизить на 13,9% уровень подростковой преступности. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии составил 6,6 процентов. В состоянии алкогольного опьянения совершено 126 (2009 год -127) преступлений, подростками ранее преступавшими через закон совершено 227 (2009 год – 279) преступлений.

Показатель «доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений» сохраняет прежнее значение 4,2 процента.

Отмечается снижение преступлений, совершенных подростками в группе на 8,5% (с 633 до 579), в том числе с участием взрослых лиц на 11,7% (с392 до 346). На 9,7 процентов (с 1413 человек в 2009 году до 1275 человек в 2010 году) уменьшилось количество подростков, принявших участие в совершении преступлений.

По состоянию на 31 декабря.2010 года на профилактическом учете органов внутренних дел состоит 4373 несовершеннолетних и 4699 родителей, оказывающих отрицательное влияние на детей. В течение 2010 года в ходе проведения профилактических мероприятий сотрудниками УВД поставлено 2525 неблагополучных родителей.

Из состоящих на профилактическом учете подростков 333 имеют судимость, в том числе 221 – осужденные условно, 852 – употребляют спиртные напитки, 43 – наркотические средства.

Сотрудниками органами внутренних дел проводилась профилактическая работа с родителями, отрицательно влияющими на своих несовершеннолетних детей, из которых 1299 (27,6 процентов) родители детей, состоящих на профилактических учетах системы УВД. Из состоящих на учете родителей 3459 (73,6 процентов) употребляют спиртные напитки, из них 618 – имеют детей в возрасте до 3-х лет. 43 родителя употребляют наркотические средства, из них 30 – имеют детей в возрасте до 3-х лет. В связи с угрозой жизни и здоровью ребенка из семей изъято 411 детей.

В рамках реализации долгосрочной целевой программы Омской области «Профилактика правонарушений и наркомании в Омской области (2010 – 2014 годы)» проводятся единые межведомственные профилактические антинаркотические акции «Родительский урок», «Летний лагерь – территория здоровья», «Классный час», «Сообщи, где торгуют смертью». Активно реализуются воспитательные программы, которые помогают развивать у обучающихся и студентов потребность в здоровом образе жизни: «Школа – территория здоровья», «Профилактика вредных привычек», «Здоровый образ жизни», «Азбука здоровья». Ведутся факультативы «Здоровье», «Физкультура и здоровье», «Домашняя медсестра», «Полезная практика», «Полезные навыки», «Все цвета, кроме черного», «Познай себя».

В целях правового просвещения и пропаганды подросткам предложены мероприятия «Твои гражданские права и обязанности», «Закон и подросток», «Ответственность несовершеннолетних». Занятия проводили специалисты наркологического диспансера, инспекторы подразделений по делам несовершеннолетних, участковые, сотрудники Госнаркоконтроля, Центра-СПИД, Роспотребнадзора.

Особую роль в профилактике играет организация информационно-пропагандистской деятельности. С этой целью в 2010 году Министерством образования Омской области изготовлены для всех образовательных учреждений 1,5 тыс. плакатов «Брось сигарету!», в методические кабинеты выданы 200 экз. сборников «Проблемный ребенок». Все родители школьников (110 тыс. чел.) получили проспект «Чем занят Ваш ребенок?», изготовленный совместно с общественным фондом «Омск против наркотиков».

В течение 2010 года состоялись областные конкурсы агитбригад, плакатов, буклетов, социальной рекламы, исследовательских работ, мультимедийных презентаций, Интернет-проектов.

В целях достижения эффективности профилактической деятельности акцент делается на правильно организованный детский досуг и занятость «трудных подростков» в период летних каникул. При формировании состава отдыхающих на базе пришкольных лагерей особое внимание обращено на категорию детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, они имели приоритетное право на отдых в оздоровительных учреждениях. В течение трех летних месяцев оздоровлено более 5 тысяч детей «группы риска». Наиболее активная работа по организации занятости таких детей проводилась в Большереченском, Большеуковском, Горьковском, Колосовском, Крутинском, Муромцевском, Омском районах.

В целях совершенствования профилактической работы среди подростков Совместно с отделами внутренних дел формируются детские общественные объединения правоохранительной направленности. На территории Омской области действуют 680 таких объединений общей численностью более 22 тысяч человек, что на 56 объединений больше, чем в 2009 году.

Физическому воспитанию подрастающего поколения и пропаганде здорового образа жизни также уделяется огромное внимание.

Дети имеют возможность заниматься по 44 видам спорта. Календарь спортивно-массовых мероприятий Министерства образования предусматривает участие школьников в соревнованиях по лыжным гонкам, легкой атлетике, гиревому спорту, греко-римской борьбе, баскетболу, полиатлону, биатлону, шорт-треку, шахматам, тяжелой атлетике, волейболу, мини-футболу, русской лапте, хоккею с шайбой, спортивной акробатике. Ежегодно проводится более 100 спортивно-массовых мероприятий различного уровня от внутришкольных до областных.

В 2010 году реализовано 34 мероприятия в рамках долгосрочной целевой программы Омской области «Новое поколение (2009 – 2013 годы)», сформированных по 6 разделам. Целью программы «Новое поколение» является создание условий для сохранения здоровья, развития личности и самореализации молодых граждан.

В целях повышения эффективности социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведен конкурс на лучшую организацию индивидуальной профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, приобретено оборудование для обеспечения работы комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав. Приобретены спортивное оборудование и инвентарь, оборудованы детские спортивные площадки для учреждений для детей-сирот и коррекционных образовательных учреждений.

В целях поддержки детских и молодежных общественных формирований, патриотического воспитания молодежи проведены областной конкурс социально значимых программ и проектов среди детских и молодежных общественных организаций, областной конкурс лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений и организаций «Лидер ХХI века», областная патриотическая акция «День призывника».

Мероприятия раздела «Информационное и кадровое обеспечение» направлены на информационное освещение программы, организацию просветительской работы и повышение квалификации специалистов, работающих с детьми и молодежью. В 2010 году проведены методические семинары для специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организован конкурс профессионального мастерства для специалистов по работе с молодежью, дистанционное повышение квалификации педагогических работников через интернет, продолжено издание молодежного журнала «Дело молодое». Организована просветительская работа по пропаганде здорового образа жизни и семейных ценностей, состоялся областной конкурс интернет-проектов по духовно-нравственному воспитанию детей.

В целях пропаганды здорового образа жизни, формирования в обществе негативного отношений к употреблению алкоголя, табака, наркотиков в 2010 году специалистами в сфере молодежной политики проведено 536 мероприятий, в них приняло участия 19204 несовершеннолетних и молодежи, 1529 родителей, 501 специалист. Для сравнения в 2009 году проведено около 200 мероприятий, 7912 участников).

Основной акцент в профилактической работе делается на пропаганду активного, созидательного здорового образа жизни. Участие в мероприятиях, направленных на профилактику асоциальных явлений, позволяет молодым людям не только получить информацию, как сохранить свое здоровье, повысить ценность здоровья, здорового образа жизни в представлениях молодежи, но и найти достойные альтернативы употребления психоактивных веществ – возможность заниматься спортом, творчеством, быть социально активным и полезным обществу.

В 2010 году Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области, органами и учреждениями по делам молодежи муниципальных образований Омской области поведены:

- областная акция, приуроченная к международному дню борьбы с табакокурением (31 мая), число участников – более 1000 человек.

Акция прошла на территории всех муниципальных образований Омской области. В рамках акции состоялись профилактические мероприятия для детей и молодежи с участием волонтеров. На мероприятиях проведены беседы о влиянии табакокурения на здоровье молодого человека. Изданы информационные материалы о влиянии табакокурения на здоровье человека, способах отказа от курения, о запрете продажи табачных изделий детям, адресов и телефонов учреждений и служб для молодежи общим тиражом 2000 экземпляров.

По инициативе бюджетного учреждения Омской области «Омский областной центр социально-психологической помощи несовершеннолетним и молодежи» проведена работа по формированию гражданской позиции молодежи в отношении недопустимости продажи табака детям, не достигшим 18 лет, информирования об ответственности за продажу табачных изделий детям.

- областная акция, приуроченная к международному дню борьбы с наркоманией (26 июня). Всего в акции приняли участие 1176 школьников и студентов.

Наиболее активное участие в акции приняли волонтеры Колосовского, Нововаршавского, Нижнеомского, Павлоградского, Оконешниковского, Седельниковского, Тюкалинского, Горьковского районов и Кировского административного округа города Омска.

- цикл тематических мероприятий, приуроченных к Всемирному дню борьбы со СПИД. Для учащихся старших классов с участие волонтеров проведены профилатические мероприятия с целью информирования о путях передачи и способах защиты от ВИЧ-инфекции. В мероприятиях приняло участие 430 человек.

Социологический опрос «Готовность современных родителей к просвещению детей по проблеме ВИЧ-инфекции», проведенный бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», показал, что:

- 99,3 процента респондентов знают, что ВИЧ-инфекцию можно определить по анализу крови;

- 76,2 процента полагают, что ВИЧ-инфицированный человек живет, как и другие люди (при приеме специальной терапии);

- более 80 процентов опрошенных знают способы передачи ВИЧ-инфекции.

Знают место, где можно пройти тестирование на ВИЧ-инфекцию 72,6 процента родителей. Только 45,1 процента родителей беседовали со своим ребенком на тему ВИЧ-инфекции 1 – 2 раза. Около трети респондентов никогда не проводили беседу по данной проблеме. И лишь 23,4 процента участников опроса постоянно беседуют со своим ребенком по теме ВИЧ-инфекции.

По мнению 88,2 процента участников опроса половое воспитание детей должны осуществлять родители. 35,2 процента родителей считают, что половым воспитанием должны заниматься воспитатели и педагоги. 28,5 процента респондентов указали на медицинских работников. По мнению большинства (63,2 процента) родителей учащихся среднего и старшего звена школ г. Омска и Омской области, самым сильным воспитательным фактором в семейном половом воспитании является личный пример взаимоотношений родителей.

В период с 15 июня по 20 августа 2010 года с 2792 несовершеннолетними организована работа межведомственной выездной бригады по профилактике злоупотребления психоактивными веществами в детские оздоровительные лагеря. В состав выездной бригады были включены педагоги-психологи бюджетного учреждения Омской области «Омский областной центр социально-психологической помощи несовершеннолетним и молодежи», специалисты УФСКН РФ по Омской области, врачи-наркологи БУЗОО «Наркологический диспансер», врач-эпидемиолог БУЗОО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», врач БУЗОО «Врачебно-физкультурный диспансер».

Совместно с региональным благотворительным фондом «Омск без наркотиков» продолжена работа по проведению социальной информационной кампании антинаркотической направленности.

В целях пропаганды здорового образа жизни на центральных магистралях города продолжено размещение рекламных щитов с изображением омских спортсменов - Дмитрия Сычева, Алексея Тищенко, Евгении Канаевой со слоганом «Выбери спорт», команды КВН «Полиграф Полиграфыч», а также щиты с девизом «Скажем наркотикам НЕТ!» и указанием телефонов доверия.

В печатных СМИ регулярно размещается информация с девизом «Скажем наркотикам НЕТ!» и указанием телефонов доверия для молодежи Омского областного центра социально-психологической помощи несовершеннолетним и молодежи, Омского областного наркологического диспансера, Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Омской области, а также информация со слоганом «Выбери спорт» участием омских спортсменов, команды КВН «Полиграф Полиграфыч».

Информация о динамике обращений на Телефон доверия для подростков и молодежи (26-42-41) в 2008 – 2010 годах

Вопросы организации деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений находятся на постоянном контроле, а так же рассматриваются на совещаниях, семинарах, коллегиях. В текущем году были заслушаны отчеты о принимаемых мерах по профилактике правонарушений несовершеннолетних:

- шести руководителей образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

- семи учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- департамента образования г. Омска, комитета образования Москаленского муниципального района.

Таким образом, профилактика безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих формированию отклоняющегося поведения, позитивно сказывается на общей динамике уровня преступности несовершеннолетних, отмечается уменьшение количества подростков, совершивших правонарушения по различным показателям.

Между структурами, входящими в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних, осуществляется необходимое взаимодействие, что способствует расширению возможностей профилактической деятельности и защиты прав несовершеннолетних.

Между тем, перед всеми субъектами профилактики необходимо ставить задачи:

- замены репрессивного механизма профилактики правонарушений мерами по социально-психологической адаптации ребенка, педагогической помощи и поддержки;

- насыщение территории области позитивной средой общения детей и подростков по месту жительства;

- устранения противоречий между прежним содержанием и современными социально-экономическими условиями;

- при анализе состояния профилактической работы осуществить перехода от количественных показателей проведенных мероприятий к показателям результатов работы по защите прав и интересов ребенка на конкретной территории его жизнедеятельности.

10.5.2. Положение подростков в центрах временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, следственных

изоляторах и местах исполнения наказания

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), определяют базовые требования к защите прав несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. В соответствии с Пекинскими правилами, целью воспитательной работы с несовершеннолетними, находящими в конфликте с законом, является обеспечение опеки, защиты, образования и профессиональной подготовки с целью оказания им помощи для выполнения социально-полезной и плодотворной роли в обществе. Несовершеннолетним в исправительных учреждениях должен обеспечиваться уход, защита и вся необходимая помощь – социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессиональной подготовки, которые им могут потребоваться с учетом их возраста, пола и личности, а также интересов их полноценного развития. Несовершеннолетние должны содержаться отдельно от взрослых, а также в специальном исправительном учреждении или специальном отделении исправительного учреждения, где содержатся также и взрослые. Родители или опекуны несовершеннолетних должны иметь право посещать их. Должно быть организовано межминистерское и межведомственное сотрудничество с целью обеспечения соответствующей академической подготовки несовершеннолетних, с тем чтобы после их выхода из учреждения они имели полноценное образование.

Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Управления внутренних дел по Омской области

В 2010 году в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УВД по Омской области (далее – Центр) помещено 224 несовершеннолетних, из них:

- сотрудниками отделов милиции УВД по г. Омску – 144;

- органами внутренних дел по районам Омской области – 63;

- Омским линейным отделом внутренних дел на транспорте – 14;

- переводом из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа г. Омска – 2.

Из общего числа несовершеннолетних, помещенных в Центр:

- 61 чел. – за совершение общественно-опасных деяний;

- 127 чел. – за совершение административных правонарушений;

- 12 чел. – направляемые в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

- 7 чел. – временно ожидающие решения суда о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Центр рассчитан на круглосуточное содержание одновременно 60 несовершеннолетних. Коллектив из 28 аттестованных сотрудников и 20 работников вольнонаемного персонала оказывает квалифицированную помощь по коррекции противоправного поведения воспитанников. На эти цели предусмотрены ставки воспитателей, дежурных по режиму, инспекторов, оперуполномоченного, психолога, инструктора по труду, медицинских работников. Имеется обслуживающий персонал.

В период пребывания в Центре несовершеннолетние размещены в карантинном и групповом отделениях, проживают в отдельных комнатах, рассчитанных на 2 – 3 человека. Распределение детей по комнатам осуществляется согласно полу, возрасту, основанию направления в учреждение. Карантинное отделение состоит из 5 комнат и 2 медицинских изоляторов, групповое – из 10 спальных и 1 игровой комнаты, которая оборудована мягкой зоной, телевизором, музыкальным центром, кондиционером. В столовой Центра дети получают 4-х разовое сбалансированное питание.

Организован образовательный процесс: ежедневно педагогами муниципального учреждения образования «СОШ № 15» проводятся уроки по всем школьным предметам. По окончании срока пребывания (могут содержаться до 30 суток) несовершеннолетние получают табель успеваемости, таким образом, обеспечивается непрерывность образовательного процесса.

Ежедневно воспитателями проводятся мероприятия, инструктором по труду – занятия по художественному творчеству, оформляются выставки творческих работ.

Досуг несовершеннолетних организуется в различных формах: посещение библиотеки (фонд составляет более тысячи экземпляров книг), игра в теннис и другие настольные игры. Для подростков организуются встречи с интересными людьми, концерты творческих коллективов. Особое внимание уделяется здоровью и физическому развитию детей. Обязательны ежедневные прогулки на воздухе. Имеются спортивная площадка и прогулочный дворик. В Центре работает тренажерный зал, где ребята могут заниматься на современном спортивном оборудовании.

Необходимую медицинскую помощь несовершеннолетним оказывают фельдшер и медицинская сестра. Оборудованы и работают три медицинских кабинета (из них 2 – процедурных). В случае необходимости, подростки направляются на консультации, обследование и лечение в муниципальные учреждения здравоохранения г. Омска.

Одним из основных направлений в деятельности сотрудников Центра с несовершеннолетними является проведение мероприятий, направленных на выработку социально приемлемых целей и мотивов у подростков.

Ежедневно психологом с несовершеннолетними, содержащимися в Центре, проводятся коррекционные мероприятия, направленные на снятие агрессии, импульсивности, тревожности, других отклонений в поведении подростков, с использованием различных психологических приемов и методов. Всего проведено 338 индивидуальных психокоррекционных мероприятий и 87 групповых занятий, 24 беседы психокоррекционного характера с родителями подростков.

В целях повышения эффективности социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними, содержащимися в ЦВСНП УВД по Омской области, был реализован совместный план подразделения с ГУ Омской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», согласно которого сведения о 125 несовершеннолетних, содержащихся в Центре, переданы социальной службе социально-реабилитационного центра для организации дальнейшей социальной работы по месту жительства.

Федеральное бюджетное учреждение «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказания России

по Омской области (ФБУ ИЗ-55/1)

В Федеральном бюджетном учреждении «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Омской области (ФБУ ИЗ-55/1) содержатся несовершеннолетние подозреваемые, обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Качественный состав спецконтингента ФБУ ИЗ-55/1

С целью продолжения обучения в местах лишения свободы между ФБУ ИЗ-55/1 и муниципальным образовательным учреждением «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 29» г. Омска имеется договор на оказание образовательных услуг. В связи с этим в корпусе несовершеннолетних действует учебно-консультационный пункт (далее – УКП), занятия проводят 12 преподавателей вечерней (сменной) общеобразовательной школы № 29 г. Омска.

Исходный образовательный уровень несовершеннолетних,

содержащихся в ФБУ ИЗ-55/1, в динамике за 2008 - 2010 годы

Занятия проводятся с учащимися 6-11 классов. Классы сформированы в УКП по таким предметам, как русский язык, литература, математика, биология, история, химия, физика, география, немецкий язык. С 11 января 2010 года введен дополнительный предмет информатика. Основная форма занятий – урок. В помещении для учебных занятий имеется все необходимое – школьная доска, парты, учебники, наглядные пособия, компьютер. Несовершеннолетние выводятся на уроки покамерно, срывов в учебном процессе не допущено. Обучение учащихся проводится по программам вечерней (сменной) общеобразовательной школы в соответствии с учебными планами, утверждёнными в установленном порядке.

Успеваемость учащихся составляет 100 процентов.

Показатели качества знаний учащихся

При убытии учащихся из УКП им выдаётся справка об обучении с текущими или четвертными оценками по каждому учебному предмету, подписанная директором школы и заверенная печатью.

Освоение программ основного общего и среднего (полного) общего образования завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией выпускников по традиционной системе. Заявлений о желании сдавать единый государственный экзамен не поступало.

Согласно плану работы школы с учащимися УКП проводятся тематические беседы, познавательные викторины, развивающие игры, тесты. Дети принимают ежегодное участие в международном конкурсе «Русский медвежонок».

При работе с подростками особое внимание уделяется психологической составляющей воспитательного процесса. По результатам психодиагностического обследования несовершеннолетних составляются характеристики, которые приобщаются к материалам личных дел. Персональная информация, имеющая оперативный интерес, доводится до всех заинтересованных служб (оперативной, режимной, воспитательной и медицинской) через журнал учета передачи информации.

Социальные характеристики несовершеннолетних в динамике за 2008-2010 годы

Ежедневно сотрудниками учреждения: инспектором отдела по воспитательной работе, психологом, медиком, оперативным работником и сотрудником отдела режима проводятся обходы камер несовершеннолетних, разъяснительные беседы о правах и обязанностях несовершеннолетних, о перспективах условно-досрочного освобождения. Осуществляется прием по личным вопросам. Еженедельно проводятся мероприятия с несовершеннолетними, направленные на адаптацию к условиям ФБУ ИЗ-55/1, по преодолению психологического кризиса.

Регулярно на корпусе несовершеннолетних по средствам радиотрансляционной сети проводятся аудио-лекции и релаксационные программы, а также кино-тренинги и лекционные занятия на темы: «Общение, виды общения», «Пропаганда здорового образа жизни», «Развитие творческого мышления», «Вредное влияние курения на организм» и др. Кроме того, в корпусе несовершеннолетних организованы занятия по песочной терапии для нормализации психоэмоционального состояния подростков.

Еженедельно среди камер несовершеннолетних организуются различные конкурсы: стихов, рисунков, поделок, сочинений, приуроченных к знаменательным датам или на заданную тему, спортивные конкурсы. Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым демонстрируются кинофильмы, организуется просмотр телепередач. Регулярно проводится отбор наставников в камеры несовершеннолетних.

Организовано и поддерживается взаимодействие с музеями города – краеведческим музеем, музеем им. Врубеля, музеем Боевой Славы омичей. По выходным дням проходит посещение несовершеннолетних представителями Центра христиан евангельской веры, а также Русской Православной церкви.

Для несовершеннолетних разработан почасовой распорядок дня, который начинается с прослушивания гимна России, затем звучит комплекс утренней физической зарядки.

Ежедневные прогулки несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых устанавливаются продолжительностью не менее двух часов. Во время прогулок несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр. С целью физического развития несовершеннолетних прогулочный дворик оборудован для занятий спортом, имеются турник, гимнастическая лестница, баскетбольное кольцо.

В течение 2010 года бюджетным учреждением Омской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» города Омска» (далее – центр) апробирована такая форма работы, как оказание комплексной социально-психологической и социально-педагогической помощи несовершеннолетним, содержащимся в следственном изоляторе. Специалистами центра организовано социальное сопровождение подростков 14 – 18 лет, содержащихся в Следственном изоляторе № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Омской области. Сопровождение осуществляется путем реализации программ «Взгляд на себя» и «Твой выбор», основная направленность которых – пропаганда здорового образа жизни и профилактика рецидивов правонарушений несовершеннолетних, склонных к правонарушениям, а также предупреждение распространения асоциальных явлений в подростковой среде. Профилактическими мероприятиями были охвачены 40 несовершеннолетних.

Особое внимание уделяется медицинскому обслуживанию несовершеннолетних. При поступлении в учреждение каждый несовершеннолетний проходит первичный медицинский осмотр на предмет телесных повреждений, кожных и инфекционных заболеваний. Проводится обследование на дифтерию. Несовершеннолетние девочки по прибытию дополнительно осматриваются врачом-гинекологом. Данные заносятся в амбулаторный журнал и журнал регистрации вновь прибывших.

Ежедневно осуществляется обход камер несовершеннолетних медицинским работником, проводится телесный осмотр каждого подростка с целью выявления телесных повреждений, а также заболеваний. При выявлении заболеваний медицинским работником проводится лечение больных по листкам врачебных назначений.

Консультационные приемы несовершеннолетних осуществляются в кабинете медицинского работника на этаже несовершеннолетних врачами-специалистами – хирургом, лором, невропатологом. Среди несовершеннолетних медицинским работником проводится санитарно-просветительская работа по соблюдению личной и общей гигиены, лекции о вреде курения, употребления алкогольных, наркотических и психотропных веществ.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 15 июня 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных» несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются улучшенные материально-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания, определяемые Правительством Российской Федерации.

Все подростки по прибытию обеспечиваются спальным местом, постельными принадлежностями, постельным бельем, столовой посудой и столовыми приборами, одеждой по сезону. Для содержания несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых и осужденных выделено 20 камер. Все камеры оборудованы санузлами и душевыми кабинами, установлены телевизоры, в наличии имеются настольные игры (шахматы, шашки, домино).

Норма питания для подозреваемых, обвиняемых и осужденных несовершеннолетних, содержащихся в следственном изоляторе Федеральной службы исполнения наказаний, выполняется согласно установленным нормам.

В целях укрепления материальной базы учреждения и организации единого учебно-воспитательного процесса с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными несовершеннолетними, содержащимися в учреждении, в октябре 2010 года администрация ФБУ ИЗ-55/1 и Омская региональная общественная организация «Дом – надежды» заключили договор о пожертвовании неденежного имущества. Безвозмездно передано в собственность учреждения имущество: канцелярские товары, методические материалы, учебная литература, обувь, одежда, спортивный инвентарь на общую сумму 250,0 тыс. рублей.

Положение детей

в Омской воспитательной колонии УФСИН России по Омской области

Одним из основных полномочий Федеральной службы исполнения наказания России (далее – ФСИН) в исполнении наказаний в виде лишения свободы в отношении осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, является осуществление контроля за соблюдением законности и прав человека в воспитательных колониях.

Специфика реализации прав человека, и в частности прав ребенка, в условиях принудительной изоляции заключается в необходимости сочетать особенности режима и условий содержания несовершеннолетних воспитанников и возможности ими реализовать основные, неотъемлемые права.

В перечень прав, обязательных для несовершеннолетних независимо от их социального статуса, входят:

- учет индивидуальных особенностей и ориентация на восстановление и сохранение индивидуальности несовершеннолетнего;

- обязательное образование, направленное на раскрытие внутреннего потенциала ребенка и формирующее основу для дальнейшей успешной социализации ребенка в обществе;

- создание условий, позволяющих в полном объеме усвоить социальноодобряемые ценности и руководствоваться ими в будущем;

- доступное здравоохранение, позволяющее эффективно лечить болезни и способствующее восстановлению здоровья;

- отсутствие эксплуатации и дискриминации по какому-либо признаку;

- доступность благ социального обеспечения, включая социальное страхование, и принятие необходимых мер для достижения полного осуществления этого права в соответствии с законодательством;

- предоставление возможности для самореализации, а так же поддержание оптимального уровня жизни необходимого для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.

Анализ особенностей контингента в федеральном бюджетном учреждении "Омская воспитательная колония" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области (далее – ФБУ ОВК) содержатся несовершеннолетние осужденные, к которым применено уголовное наказание в виде лишения свободы с 14 - летнего возраста до наступления совершеннолетия. На основании ст. 139 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в целях закрепления результатов исправления, завершения среднего (полного) общего образования или профессиональной подготовки осужденные, достигшие 18 лет, могут быть оставлены в воспитательной колонии до 19 лет.

Характеристика осужденных ФБУ ОВК за 2009 – 2010 годы

Распределение осужденных по количеству судимостей в динамике

за 2009 – 2010 годы

Распределение осужденных по условиям отбывания наказания

в динамике 2009 – 2010 годы

При обеспечении прав в области образования, воспитания, развития, преследуя цель исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений, реализуются следующие направления деятельности.

В целях получения основного (полного) общего образования и начального профессионального образования осужденными в ФБУ ОВК функционирует общеобразовательная школа (ФБОУ В(С)ОШ УФСИН России по Омской области) и профессиональное училище (ФБУ НПО ФСИН России).

В ФБОУ В(С)ОШ УФСИН России по Омской области (далее – школа) на 1 сентября 2010 года было зачислено 120 осуждённых, которые не имели общего образования. Все вновь прибывшие осуждённые распределяются в соответствующие классы по мере поступления в ФБУ ОВК на основании заявления и документа об образовании.

Показатели образовательного уровня осужденных

в динамике 2009 – 2010 годов

На 31 декабря 2010 в школе обучалось 102 воспитанника, успеваемость составила 100 процентов.

Педагогическими кадрами школа укомплектована полностью. Педагогический коллектив школы составляет 13 человек. Все учителя имеют высшее профессиональное образование и соответствуют квалификационным требованиям. Курсы повышения квалификации все учителя проходят в БОУ ДПО «Институт развития образования Омской области» один раз в пять лет по графику прохождения курсов повышения квалификации.

Успеваемость и качество знаний в 4 – 12 классах

Результаты мониторинга образовательного уровня учащихся показывают, что у 80 процентов ребят, поступающих в воспитательную колонию, уровень обученности ниже заявленного в документах об образовании.

Результаты мониторинга итоговой аттестации учащихся

начальной, основной и средней (полной) школы

В школе активно проводятся предметные декадники по математике, физике, химии и биологии с предоставлением возможности участвовать в различных конкурсах, турнирах эрудитов, математической олимпиаде по ступеням обучения, в викторинах. играх-путешествиях. заочных экскурсиях.

Воспитанники участвуют в ежегодном Всероссийском конкурсе «Лучший учащийся школ воспитательных колоний», различных районных конкурсах. В 2010 году Сергеев Максим, учащийся 9 класса, стал лауреатом данного конкурса.

Итоговая аттестация в 9, 12 классах проходится в традиционной форме. Количество аттестатов заказывается в ФГУП «Гознак» по количеству выпускников основной и средней (полной) школы.

Обеспеченность школьными учебниками – 100 процентов, наглядными пособиями – 80 процентов. К началу учебного года было приобретено учебников и наглядных пособий на сумму 15 304 руб. В школе имеется компьютерный класс с выходом в сеть Интернет.

Федеральное бюджетное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 299» Управления Федеральной службы исполнения наказаний (далее – училище) ведет подготовку по следующим, востребованным на рынке труда специальностям: электромонтажник по освещению и осветительным сетям, штукатур, мастер растениеводства, швея, столяр строительный. На 31 декабря 2010 года в училище обучается 89 осужденных, не имеющих специальности.

Педагогический коллектив профессионального училища составляет 9 человек. Высшее профессиональное образование имеют 6 человек, среднее профессиональное образование – 3 человека. Повышение квалификации педагогов училища производится в институте повышения квалификации работников образовательных учреждений Министерства образования Омской области согласно графику повышения квалификации педагогического коллектива.

Показатели качества обучения:

- 2008 – 2009 учебный год – 32 процента, успеваемость – 100 процентов;

- 2009 – 2010 учебный год – 37 процентов, успеваемость – 100 процентов.

Уровень обеспеченности училища учебниками, наглядными пособиями, количество поступлений к началу учебного года по профессиональным направлениям соответствует следующим показателям: швея – обеспеченность 100 процентов, электромонтажник по освещению и осветительным сетям – 96 процентов, имеется комплект мультимедийного оборудования, овощевод – 95 процентов, штукатур – 98 процентов.

При подготовке к 2010 – 2011 учебному году училищем было приобретено учебников и наглядных пособий по профессиям и предметам на сумму 20 832 руб. в количестве 54 единицы.

В училище сложилась система повышения профессионального мастерства среди обучающихся. В мае 2010 года обучающийся ос. Реев И. участвовал в конкурсе профмастерства по профессии «швея». По результатам конкурса занял второе место. Награжден Почетной грамотой УФСИН России по Омской области.

Воспитательная деятельность, реализуемая ФБУ ОВК

В основе организации учебно-воспитательного процесса школы положена идея целостности и средовой подход. Основу содержания воспитания в школе составляют следующие направления:

- расширение представлений о нормах культурной жизни и приобщение к ней;

- расширение представлений о человеке, как субъекте жизни и формирование способности к саморегуляции;

- расширение представлений о разных способах социального устройства человеческой жизни и приобщение к участию в общественной жизни колонии;

- формирование индивидуального образа жизни, достойного человека и способности корректировать собственную жизнедеятельность;

- формирование индивидуальной жизненной позиции, развитие способностей к индивидуальному жизненному выбору.

С первого дня занятий в школе все учащиеся вместе с учителями вовлекаются в творческий учебно-воспитательный процесс. В течение года проводятся традиционные мероприятия: «День знаний», «День самоуправления», «Литературная гостиная», «Дней открытых дверей». В учреждении ежедневно проводится торжественный ритуал поднятия Государственного флага России. Педагогический коллектив школы третий год работает над педагогической темой «Самосовершенствование личности». Основной задачей деятельности педагогов является выведение личности обучающего в режим саморазвития, подкрепление веры в себя и снабжение его инструментарием к саморазвитию. В связи с этим проводятся беседы по самовоспитанию, ведение дневников по саморазвитию и самосовершенствованию, определение ближайших и дальних перспектив, вовлечение в коллективные творческие дела.

Для активизации познавательной и творческой деятельности несовершеннолетних учителями школы организована работа кружков: «Умелые руки», литературный кружок «Вдохновение», «Юный журналист», «Земля и небо» (загадки астрономии), театральный кружок «Маски», «Музейное дело». Работают «Школьный пресс-центр», музей Боевой славы.

В стенах музея регулярно проводятся: встречи с ветеранами Великой Отечественной войны, тематические экскурсии, творческие конкурсы, выпуск и оформление тематических газет. Организовано сотрудничество с Омским городским отделением Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство».

С целью повышения культурного и эстетического уровня несовершеннолетних, развития и реализации их творческих способностей воспитанники ФБУ ОВК приняли участие в отборочном туре VII Всероссийского конкурса на лучшее исполнение песен среди осужденных «Калина красная», во Всероссийском кинофестивале «Быть добру», Всероссийском фестивале творчества осужденных «Амнистия души».

Пропаганда здорового образа жизни среди осужденных является одним из приоритетных направлений воспитательного процесса в учреждении. Ежедневно, согласно распорядку дня учреждения с осужденными проводится утренняя физическая зарядка. В выходные и праздничные дни во время каникул проводятся товарищеские встречи по волейболу, баскетболу, футболу, хоккею не только между отрядами, но и с различными городскими спортклубами.

В воспитательной колонии имеется тренажерный зал. Он оборудован необходимыми тренажерами и укомплектован спортивным инвентарем согласно утвержденным требованиям.

В августе 2010 года в учреждении состоялись финальные соревнования регионального этапа Всероссийской спартакиады несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, посвященные 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов при поддержке Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо», членов Попечительского совета учреждения. Воспитанники, занявшие призовые места в личных состязаниях, а также команды отрядов, одержавших победу в командных видах спорта, были награждены призами.

В учреждении имеется библиотека для осужденных, общая площадь которой составляет 121, 0 кв. м., из них хранилище для книг занимает площадь в 35, 8 кв. м., площадь читального зала составляет 85, 2 кв. м. Библиотечный фонд на сегодняшний день насчитывает свыше 16 тысяч экземпляров книг. Осужденные имеют возможность посетить читальный зал или получить книги для чтения в отряде. На постоянной основе организованы выставки книг, посвященные родному краю, Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов, русской классической литературе. Оформлен и регулярно обновляется уголок юридической литературы. Работником библиотеки проводятся беседы, выдача периодических изданий вновь прибывшим осужденным. В период каникул, а также в выходные и праздничные дни организуются литературные чтения и обсуждения произведений зарубежной и отечественной классической литературы.

Налажен тесный контакт с компанией «Роспресса», которая регулярно оказывает помощь в виде периодической печати. В учреждение ежемесячно поступает ведомственная печать для осужденных – газеты «Разные судьбы», «Казенный дом». В рознице – «Аргументы и факты», «Комсомольская правда», «Труд 7», «Аргументы недели», «Ореол», «Спортивная жизнь», «Жизнь», «Московский комсомолец».

Руководство воспитательной колонии уделяет достаточное внимание работе родительских комитетов образовательных учреждений. Представители родительского комитета регулярно присутствуют на заседаниях советов воспитателей отрядов, оказывают помощь в организации воспитательного процесса, содействие осужденным в установлении связи с родственниками. Председатель родительского комитета участвует в заседаниях учебно-воспитательного совета колонии.

ФБУ ОВК активно взаимодействует с музеями – «Омским областным музеем изобразительных искусств им. М.А. Врубеля», «Омским государственным историко-краеведческим музеем», «Городским музеем «Искусство Омска». Научными сотрудниками музеев организовываются передвижные тематические выставки, проводятся лекции для осужденных с демонстрацией слайдов.

Осуществляется многолетнее сотрудничество с Омскими региональными общественными организациями: «Дом Надежды – центр помощи людям», «Детский спортивный клуб А. Пушницы «Самбо – 2000». «Федерация спортивной гимнастики», «Офицерское морское собрание», Омское отделение Российского детского фонда. Формы сотрудничества – спортивно-массовые мероприятия, организация выступлений музыкально-танцевальных и вокально-инструментальных групп, показ тематических фильмов, приобретение спортивного инвентаря, канцелярских товаров, учебной и художественной литературы.

Организовано взаимодействие с подразделением Вооруженных Сил Российской Федерации – 242 учебным центром Воздушно-десантных войск России. Проводятся встречи осужденных с представителями клуба ветеранов войны в Афганистане «Боевое братство», клуба ветеранов Великой Отечественной войны «Боевые подруги» города Омска.

В ФБУ ОВК создан Попечительский совет. При непосредственном участии представителей Попечительского совета проводятся мероприятия, направленные на патриотическое, духовно-нравственное и культурно-эстетическое воспитание несовершеннолетних осужденных.

Спортивные соревнования среди воспитанников колонии проходят при поддержке Департамента по физической культуре и спорту Администрации города Омска, с привлечением общественных организаций, средств массовой информации и членов Попечительского совета.

Психолого-педагогическую помощь воспитанникам оказывают преподаватели и студенты факультета социальной работы Омского государственного педагогического университета, психологического факультета Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, представители социально-психологических центров города Омска. При освобождении несовершеннолетних из ФБУ ОВК органам местного самоуправления предоставляются их психологические характеристики.

Большую помощь в духовно-нравственном воспитании детей оказывают и представители разных религиозных конфессий.

В учреждении имеется храм Святой великомученицы Анастасии Узорешительницы. Духовно-нравственное окормление осуждённых осуществляют священнослужители и катехизаторы Омско-Тарской Епархии Русской православной церкви. Традиционно, в дни рождественских и пасхальных праздников Митрополит Омский и Тарский Феодосий посещает осуждённых. За православным приходом ФБУ ОВК по его благословению закреплён иерей Игорь (Капанин И.И.), который регулярно проводит богослужения, молебны и литургии, диспуты, проводит обряд крещения воспитанников. Осужденные имеют возможность просматривать православные видеофильмы и прослушивать церковные песнопения.

С учетом вероисповедания воспитанникам колонии предоставлена возможность общения с представителями религиозной организации «Омская Епархия Церкви Христиан Веры Евангельской».

Общественной наблюдательной комиссией осуществляется контроль за условиями проживания осужденных. В июле 2010 года учреждение посетили члены комиссии Наточеев С.В. и Борзова Н.Г. После участия в заседании учебно-воспитательного совета колонии члены Общественной наблюдательной комиссии произвели обход жилой зоны учреждения, посетили столовую и отряды, беседовали с осужденными. Жалоб на условия содержания и незаконные действия администрации колонии от осужденных не поступало. Нарушений в деятельности администрации колонии не выявлено.

Работа общественников не ограничивается разовыми посещениями учреждения. Наточеев С.В. является членом Попечительского совета колонии и регулярно оказывает помощь в организации патриотического воспитания осужденных, является председателем Омского отделения Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство».

Деятельность по социальной защите несовершеннолетних

В учреждении проводится работа по выявлению социальных проблем осужденных, осуществлению их социальной защиты, подготовке воспитанников к освобождению, восстановлению и укреплению социально-полезных связей, содействию в бытовом и трудовом устройстве после освобождения.

Социальные характеристики осужденных за 2009 – 2010 годы

Перечень социальных проблем осужденных:

- необходимость оформления пенсии;

- восстановление паспорта;

- получение свидетельств о смерти родителей, рождении ребенка;

- восстановление социальных связей с родственниками;

- дальнейшее (после освобождения) устройство детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По имеющимся данным:

2008 год – освобождено 5 чел., не имел закрепленного жилья – 1 чел., передан органам опеки и попечительства.

2009 год – освобождено 7 чел., не имели закрепленного жилья – 3 чел., направлены в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2010 год – освобождено 4 человека, не имел закрепленного жилья – 1 чел, направлен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На конец 2010 года в учреждении содержался 21 осужденный, имеющий право на получения пенсии по потере кормильца. Пенсию получают 20 человек, на одного человека документы находятся в стадии оформления.

В 2010 году содержался 1 осужденный, признанный в установленном порядке ребенком - инвалидом. Ежемесячная денежная выплата назначена и выплачивается в размере 705 рублей, из них на приобретение лекарства – 543 руб., санаторно-курортное лечение – 84 руб., проезд – 78 руб.

Расходование денежных средств осужденных осуществляется на основании ст. 88, 133 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 8 декабря 2006 года № 356 «Об утверждении инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащим осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний».

Контроль за расходованием денежных средств осужденных, имеющихся на индивидуальных лицевых счетах, осуществляется бухгалтерией учреждения, территориальными органами опеки и попечительства.

Информация о результатах решения социальных проблем осужденных

в динамике за 2009 – 2010 годы

*на 1 чел. документы в стадии оформления;

** на основании постановления Правительства от 25 декабря 2006 года № 800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождающимся из мест лишения свободы» осужденным, освободившимся из учреждения, при необходимости может быть выплачена единовременное денежное пособие, размер которой составляет 720 руб.

В соответствии с решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области на всех освобождающихся несовершеннолетних за 1 месяц до отбытия срока и 7-10 дней до условно досрочного освобождения (при поступлении решения суда об освобождении) направляются письма-уведомления в органы местного самоуправления и региональные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с приказом УВД по Омской области и УФСИН по Омской области от 28 апреля 2010 года № 307/46/4 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия сотрудников УВД по Омской области, УФСИН России по Омской области по контролю за лицами, освобожденными из учреждений УФСИН России по Омской области» все лица, проживающие на территории Омской области, при освобождении встречены участковыми уполномоченными.

Медицинское обслуживание осужденных

В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи – профилактика заболеваний, медицинская диагностика, лечебно-оздоровительная работа, в том числе диспансерное наблюдение, медицинская реабилитация детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями.

В штатном расписании медицинской части имеется 11 ставок медицинских работников: 1 – заместитель начальника колонии по лечебно-профилактической работе – начальник медицинской части – врач, 1 – врач-терапевт, 1 – врач психиатр, 1– врач-стоматолог. 0.5 – врач-рентгенолог, 0.5 – врач педиатр, 1 ставка медицинской сестры, 2 – фельдшера, 1 – дезинфектора, 1 – фармацевта, 0,5 – рентген-лаборанта, 0,5 – клинического лаборанта.

Штат укомплектован полностью. Все медицинские работники своевременно проходят циклы повышения квалификации (раз в 5 лет), имеют квалификационные категории и сертификаты.

Медицинская часть ФБУ ОВК располагает цифровым флюорографом "Проскан 2000" 2002 года выпуска, рентген установкой "Рентген - 40" 1990 года выпуска, стерилизатором сухожаровым 2002 года выпуска, паровоздушным стерилизатором, аквадистиллятором, дезкамерой ВФ, стоматологической установкой "Сгома 8", 6 стационарными и 2 переносными кварцевыми облучателями, весами медицинскими, ростомером, микроскопом.

Амбулаторный приём осужденных ведется по предварительной записи в отрядах. График приёма медицинским персоналом вывешен в установленном месте. Ежедневная нагрузка терапевта на амбулаторном приёме составляет в среднем 10-15 человек в день.

На всех больных заведены стандартные истории болезни, обследование и лечение назначаются согласно обоснованному диагнозу, практикуются совместные осмотры с начальником медицинской части. На лицевой стороне историй болезни имеется информация о проведении последнего флюорографического исследования, результатах исследования на ВИЧ-инфекцию.

В течение первых суток пребывания в ФБУ ОВК подростки проходят флюорографическое обследование, в трехдневный срок врач-рентгенолог производит описание флюорограммы. Охват рентгено-флюорографическим обследованием составляет 100 процентов детей.

Количество зарегистрированных заболеваний: 2008 год – 269, 2009 год – 526, 2010 год – 419.

В структуре заболеваемости преобладают: простудные и бронхо – легочные, кожные заболевания; психические расстройства.

Количество больных психическими расстройствами, состоящими под наблюдением психиатра: 2008 год – 74, 2009 год – 58, 2010 год – 39.

Психиатрическая помощь оказывается воспитанникам в соответствии с установленным порядком.

Зарегистрировано ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних:

2008 год – 1 чел., 2009 год – 5 чел., 2010 год – 3 чел.

Впервые в жизни с установленным диагнозом туберкулёза лёгких выявлено в 2005 году 4 больных, в 2006 году – 2, в 2007 году – 4, в 2008 году – 0, в 2009 году – 0, 2010 году – 0. Всем контактным с больным туберкулёзом проводились профилактические лечения лекарственными средствами.

В стационаре медицинской части учреждения прошли лечение и оздоровление:

- 2008 год – 101 чел. при штатной численности стационара 5 человек.

- 2009 год – 140 чел. при штатной численности стационара 6 человек.

- 2010 год – 139 чел. при штатной численности стационара 6 человек.

Иммунизация проводится в соответствии с российским календарем прививок. В учреждении содержатся 109 осужденных, прошедших иммунизацию. Заявлений об отказе иммунизации не поступало.

Нормативы питания и материально-бытового обеспечения осужденных

Фактические расходы на одного осужденного в ФБУ ОВК соответствуют нормам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 125 «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июля 2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Общие расходы на содержание осужденных

в динамике за 2008 – 2010 годы

Оказание гуманитарной помощи осужденным

При приеме пожертвований и осуществлении контроля за их целевым использованием учреждение в своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы». В 2010 году гуманитарная помощь оказана на сумму 34 560 руб. 00 коп. и направлена на приобретение спортинвентаря для осужденных.

В ходе анализа информации о положении детей, находящихся в ФБУ ОВК, следует отметить:

- в учреждении созданы необходимые условия для реализации права несовершеннолетних на получение общего среднего и начального профессионального образования, формирования и поддержания оптимального уровня жизни, необходимого для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка;

- система воспитательной работы с несовершеннолетними способствует формированию индивидуального образа жизни человека и корректированию собственной жизнедеятельности в соответствии с социально одобряемыми ценностями;

- открытость учреждения для социального партнерства позволяет оказывать многоаспектное позитивное влияние на воспитанников;

- реализация права на социальную защиту несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации является инструментом для их социальной реабилитации и адаптации.

Следует также отметить:

- отсутствие у воспитанников колонии возможности сдачи государственной итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена ограничивает их возможность получения высшего профессионального образования в будущем;

- отсутствие комплексной системы подготовки воспитанников колонии к возвращению в общество (социальной реабилитации) приводит к рецидиву совершения преступления;

- более широкое использование современных информационных технологий, в т.ч. Интернет – возможностей могли бы обогатить учебно-воспитательный процесс воспитанников, расширить внешнее информационное взаимодействие учреждения в целях социальной реабилитации, осуществления гражданского контроля за соблюдением прав и интересов несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Правозащитниками справедливо указывается на актуальность вопросов у детей, находящихся в конфликте с законом, касающихся реализации их права на получение квалифицированной юридической помощи. Отмечается, что у несовершеннолетних осужденных возникают правовые вопросы, касающиеся амнистии, помилования, порядка наследования, социальной помощи, трудовой занятости, обеспеченности жильем и др.

Анонимное анкетирование осужденных в одной из воспитательных колоний Российской Федерации, показало, что 30 процентов опрошенных считают «направление в воспитательную колонию незаконным и несправедливым».

Государство и общество должно создать (обеспечить) надежные гарантии исправления судебных ошибок. Если государство «дает сбои», допуская «некачественное правосудие», то, стремясь к правовому государству, оно должно создавать механизмы исправления «судебных ошибок». В частности, обеспечить несовершеннолетнему получение квалифицированной юридической помощи.

Необходимо учитывать еще одно важное обстоятельство: чувство несправедливости препятствует формированию цивилизованного правового сознания несовершеннолетнего и способно провоцировать различные эксцессы, рецидивы правонарушений.

То обстоятельство, что ребенок, преступивший закон, находится в подчиненном, зависимом от администрации исправительного учреждения положении, и ограничен в правомочиях лично защищать свои права, предопределяет особую значимость своевременного обеспечения его права на квалифицированную юридическую помощь и реальную возможность воспользоваться ею.

Он должен иметь право позвонить либо региональному уполномоченному по правам человека, региональному уполномоченному по правам ребенка, а также в правозащитную организацию. Для этого необходимо, во-первых, обеспечить несовершеннолетних соответствующей информацией, с указанием номеров телефонов адвокатских образований; во-вторых, обеспечить беспрепятственный доступ к телефону, практически в любое время в течение дня.

Модель «юридическая клиника в учреждении закрытого типа» способна смягчить негативные последствия отбывания несовершеннолетними наказания, помощь в решении их юридических и социально-психологических проблем.

Положение дел, при котором помощь несовершеннолетнему и поддержка из вне отсутствует, негативно влияет на возможность успешной реинтеграции несовершеннолетнего в социальную среду после освобождения.

По нашему мнению, больше внимания должно быть уделено механизмам и процедурам решения «конфликтов интересов» в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

10.6. Преступления против детей

По сравнению с 2009 годом количество преступных посягательств в отношении несовершеннолетних снизилось на 19,2 процента (с 1168 до 944). Из общего количества зарегистрированных преступлений в отношении несовершеннолетних 466 (49,3 процента) преступлений, совершенны на территории областного центра.

По сведениям Управления внутренних дел по Омской области по состоянию на 31 декабря 2010 года из общего числа потерпевших несовершеннолетних 272 (27,6 процентов) являются малолетними, 22 (2,2 процента) несовершеннолетних погибло (в 2009 году соответственно – 310 малолетних (25,8 процентов); 21 – погибло (1,7 процентов). Из числа погибших: 9 – в результате дорожно-транспортных происшествий, 13 – в результате пожаров.

В 2010 году совершено 493 преступления (в 2009 году – 649 (-156), связанных с физическим насилием в отношении несовершеннолетних, 22 преступления сексуального характера (в 2009 году – 112).

Большая часть преступлений над детьми и подростками совершается на улице (48 процентов), на втором месте – дома по месту жительства (22,5 процента), на третьем месте – в учреждении пребывания ребенка (15 процентов). В 2010 году статистика категорий лиц, совершивших насилие над детьми и несовершеннолетними, распределилась следующим образом: на первом месте – прочие (посторонние) люди (40,1 процента), на втором месте – другие дети (38,8 процентов), на третьем месте – родители (14,6 процентов).

В отношении 89 родителей возбуждено уголовное преследование, из них:

- 35 чел. – за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, сопряженное с жестоким обращением (ст.156 УК);

- 33 чел. – за нанесение побоев (ст.116 УК РФ);

- 10 чел. – за угрозу убийством или причинение тяжкого вреда здоровью ребенка (ст.119 УК РФ);

- 5 чел. – за преступления против половой неприкосновенности (ст.ст.130,131,132 УК РФ);

- 3 чел. – за причинение детям тяжкого вреда здоровью (ст.111 УК РФ);

- 2 чел. – за истязание ребенка (ст.117 УК РФ);

- 1 чел.– за оставление в опасности (ст. 125 УК РФ).

В 2010 году в бюджетном учреждении здравоохранения Омской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» всего освидетельствовано 1419 детей и подростков (в 2008 году – 1713, в 2009 году – 1825).

Численность детей, прошедших освидетельствование в БУЗОО

«Бюро судебно-медицинской экспертизы» (чел.)

Количество освидетельствованных детей, направленных правоохранительными органами, составило 99% от общего числа обратившихся. На первом месте среди поводов проведения освидетельствования находится физическое насилие – 96,6 процента (2009 год – 96,5 процентов), сексуальные домогательства – 3,4 процента (2009 год – 4,1 процента).

Следует отметить, что число освидетельствованных детей до трех лет в сравнении с 2009 годом снизилось с 4,3 процентов до 3,8 процентов (2009 год – 79 детей, 2010 год – 54 ребенка). Среди всех освидетельствованных, как по городу Омску, так и по районам области, преобладают лица мужского пола (до 62 процента), а также лица возрастной группы от 14 до 18 лет (46 процентов).

В Омской области реализуется правовой комплекс мероприятий по профилактике жестокого обращения с детьми.

В течение 2010 года в ходе проведения профилактических мероприятий сотрудниками УВД поставлено на учет 2525 неблагополучных родителей. В связи с угрозой жизни и здоровью ребенка из семей изъято 411 детей.

Крайней мерой, принимаемой к родителям, является направление материалов на лишение родительских прав. В 2010 году сотрудниками ОВД в отношении 725 родителей направлены материалы для решения вопроса о лишении их родительских прав, из которых 351 – удовлетворен в суде.

По итогам 2010 года зарегистрировано 1211 (2009 год – 1197) фактов самовольных уходов несовершеннолетних, из них из государственных детских учреждений – 295 (2009 год – 333), из дома – 916 (2009 год – 864).

По всем фактам самовольных уходов проводятся проверки, выясняются причины и условия, побудившие подростков к их совершению, принимаются меры по их устранению.

Основными причинами самовольных уходов являются:

- из семьи – недостаточный контроль за несовершеннолетними детьми со стороны родителей; неблагополучная обстановка в семье;

- из государственных детских учреждений – слабый контроль за поведением, времяпрепровождением воспитанников, пропускной системой в учреждении, отсутствие ежедневного учета посещаемости учащихся школы; недостатки в воспитательной работе данных учреждений.

Сотрудниками органов внутренних дел в государственные учреждения направлено 447 информаций об устранении причин и условий, способствовавших самовольным уходам несовершеннолетних, в территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - 178 представлений о принятии к подросткам мер воспитательного воздействия, в органы прокуратуры – 441 информация.

В рамках обеспечения условий для безопасной среды ребенка в 12 муниципальных районах ограждение территорий образовательных учреждений обеспечено на 100 процентов, на 80 процентов и более – в 11 муниципальных районах, в остальных районах – от 51 процентов до 68 процентов. В городе Омске ограждение не имеют только 9 учреждений.

Кнопки экстренной связи с УВД, частными охранными предприятиями имеют около 70 процентов образовательных учреждений в муниципальных районах, в г. Омске – 100 процентов.

Во всех образовательных учреждениях организовано круглосуточное дежурство администрации, обслуживающего персонала, сотрудников охранных предприятий. В каждом образовательном учреждении создан информационный уголок безопасности со списками адресов и телефонов помощи, телефонов доверия.

В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и осуществления эффективного взаимодействия органами и организациями предпринимаются организационные меры по предупреждению жестокого обращения с детьми.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органами опеки и попечительства реализован комплекс мероприятий по следующим направлениям профилактики жестокого обращения с детьми:

- внесудебное разрешение конфликтов, связанных с воспитанием детей, а также с отношениями между членами семьи;

- обращение с иском в суд при грубом нарушении родителями прав и законных интересов ребенка;

- участие в судебном рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, включая подготовку заключения по существу спора;

- принятие правовых актов, направленных на защиту прав и законных интересов детей, решений по вопросам, отнесённым к компетенции органов опеки и попечительства;

- контроль за условиями жизни подопечных, соблюдением опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, выполнением опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

В целях психолого-педагогического сопровождения замещающих семей функционируют государственное образовательное учреждение Омской области «Центр дополнительного образования детей и поддержки семьи» и бюджетное учреждение Омской области «Шараповский центр поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – центры сопровождения).

В рамках сотрудничества с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в течение 2010 года ГОУ ОО «Центр дополнительного образования детей и поддержки семьи» реализован программный проект «Подбор и сопровождение замещающих семей для семейного устройства детей особой заботы», БУ ОО «Шараповский центр поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проводилась работа в рамках грантового проекта «Детям - добрые руки!». В 2010 году центрами сопровождения проведены консультации, выездные семинары, тренинги, круглые столы с замещающими родителями по проблемам воспитания детей и недопустимости жестокого обращения с ними. Кроме центров сопровождения, в работе с замещающими (приемными) родителями активно участвовали БОУ ДПО «Институт развития образования Омской области», БУ ОО «Областная психолого-медико- педагогическая комиссия».

В рамках ежегодной профилактической акции «Родительский урок» педагоги проводят беседы, консультации по вопросам пропаганды ненасильственных методов общения и взаимодействия в семье, способах защиты детей от насилия и жестокого обращения, способствуют внедрению в общественное сознание нетерпимого отношения к проявлению насилия в отношении детей. Распространяются памятки и бюллетени для родителей по различным проблемам, особое внимание в которых уделяется взаимоотношениям родителей и подростков «Не поступай со мной так», «Как уберечь ребенка от соблазна к наркотикам», «Конфликт детей и отцов».

Министерством образования Омской области в 2010 году проведены: областное родительское собрание «Обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», семинары и круглые столы с замещающими родителями, организован лекторий для родителей (законных представителей) по теме «Как проявлять любовь к ребенку», «Права детей». На базе БОУ ДПО «Институт развития образования Омской области» осуществлялось повышение профессиональной компетентности приемных родителей в форме 72-часовых курсов.

Определенная работа проводилась органами и учреждениями в течение года в рамках объявленной в 2010 году Правительством Российской Федерации информационной кампании противодействия жестокому обращению с детьми (далее – информационная кампания).

В целях просвещения родителей (законных представителей детей) центрами сопровождения изданы буклеты «Жестокое обращение с детьми, его последствия и способы преодоления», «Агрессивный ребенок», «Почему возникают конфликты между родителями и детьми», листовки по профилактике жестокого обращения с детьми, разработаны методические рекомендации «В помощь родителям», «Ответственное родительство».

В целях профилактики насилия разработаны памятки для детей «Как защитить себя», «Как не стать жертвой преступления». Во всех образовательных учреждениях области распространена листовка «Мы поможем тебе!».

Совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека по Омской области Министерством образования Омской области для младших школьников города Омска издан красочный мини-буклет «Правила безопасного поведения на улице» тиражом 10 тыс. экз.

На базе бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального облуживания населения «Родник» Ленинского административного округа» реализовывался проект «Социальная гостиница «Теремок» (оказание экстренной доврачебной и социально-психолого-педагогической помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения в семье).

В течение 2010 года в социальной гостинице «Теремок» курс социальной реабилитации прошли 40 несовершеннолетних.

В рамках реализации проекта была сформирована группа временного содержания детей, пострадавших от жестокого обращения в семье, проведены диагностические мероприятия детско-родительских отношений, реабилитационные мероприятия для детей, пострадавших от жестокого обращения в семье, привлечены родственники ребенка, общественность и СМИ, созданы благоприятные условия для физического и социально-психолого-педагогического оздоровления семей, а также простроена индивидуальная траектория социально-психолого-педагогического сопровождения семей.

В 2010 году в Омской области на базе бюджетного учреждения Омской области «Центр социальной помощи семье и детям (с социальной гостиницей)» начал работать детский телефон доверия с единым общероссийским номером 8-800-2000-122. За период с 1 декабря по 31 декабря 2010 года на телефон доверия поступило 997 звонков, в том числе по фактам жестокого обращения – 16 обращений, по вопросам детско-родительских отношений – 54, по вопросам отношений ребенка со сверстниками – 79 звонков. От детей и подростков поступило 729 звонков, от родителей (лиц их замещающих) – 41, от иных граждан – 227.

Деятельность телефона доверия направлена на оказание детям и их родителям (лицам, их заменяющим) экстренной консультативно-психологической помощи по телефону, в том числе в случаях жестокого обращения и насилия в отношении детей, включая случаи сексуального насилия как в семье, так и вне ее. В рамках функционирования телефона доверия ведется сбор информации о нарушении прав и законных интересов детей и передача ее в органы и учреждения, осуществляющие деятельность по их защите.

Очень важны при организации работы, направленной на противодействие жестокому обращению с детьми, обмен опытом работы, повышение компетентности специалистов, в том числе на уровне межрегионального общения.

В мае 2010 года в рамках информационной кампании по инициативе Министерства труда и социального развития Омской области был проведен Сибирский социально-педагогический форум «Общество и ответственное родительство», на котором присутствовало 300 участников, в том числе представители из 7 регионов Сибирского федерального округа.

Специалистам, профессионально оказывающим социальные и образовательные услуги детям и семьям, представилась уникальная возможность в период работы Форума обменяться передовым, инновационным опытом работы, который используется в регионах, по формированию в обществе ответственного отношения к рождению и воспитанию детей, укреплению межведомственного взаимодействия по профилактике семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми.

Предупреждение жестокого обращения с детьми, противоправных действий в отношении их для Омской области остается проблемой актуальной и острой.

В сфере работы по предупреждению преступлений, жертвами которых стали дети, прокуратурой Омской области вскрыты факты ненадлежащего проведения профилактической работы в отношении несовершеннолетних и их родителей, состоящих на профилактическом учете; несвоевременного выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении; отсутствия надлежащего взаимодействия между органами и учреждениями системы профилактики; недостаточной координации работы по профилактике преступных посягательств в отношении детей со стороны комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Правовая основа для работы по профилактике жестокого обращения с детьми, а также с детьми, ставшими жертвами жестокого обращения, определена рядом нормативных правовых актов: Семейный кодекс Российской Федерации, федеральные законы от 24 апреля 2006 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», от 24 июля 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Для выработки четкого и безотказного механизма межведомственного взаимодействия в данном направлении следует руководствоваться пониманием того, что специалисты чаще всего имеют дело с высокой степенью выраженности признаков насилия над детьми, когда признаки наиболее явные. Низкую степень жестокого обращения выявить очень сложно. Новизну и актуальность проблемы насилия вносят информационные и телекоммуникационные средства связи.

Наиболее эффективным направлением защиты детей от жестокого обращения являются меры ранней профилактики. Необходимо открывать, используя внебюджетные источники, ресурсные центры, которые выступят организаторами информационно-методического сопровождения специалистов, занимающихся вопросами защиты прав детей. Крайне необходимо формирование профессиональных команд специалистов – носителей работы по защите детей от жестокого обращения в сфере молодежной политики, социальной помощи семье и детям, в органах опеки и попечительства.

Механизмы оперативного обмена информацией о случаях жестокого обращения с ребенком, формирование команд быстрого реагирования, мобильных групп, действующих в рамках законодательства для оказания социально-правовой, психологической, медицинской помощи ребенку, должны быть отработаны по всей территории области. Информационный банк данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении, создан, но его актуализация, доступность для профессиональной деятельности, а значит, практика использования его возможностей специалистами разных ведомств, несовершенны.

Вопросы обеспечения контроля за лицами, ранее совершавшими преступления против несовершеннолетних, остались сегодня за рамками данного материала. Необходимо провести мониторинг ситуации защиты детей от жестокого обращения на территории Омской области и экспертизу полноты нормативной правовой базы Омской области.

10.7. Развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Эффективность социальной политики в отношении семьи и детей основана, прежде всего, на создании условий для полноценного развития детей, повышении качества социального обслуживания семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетности сохранения кровной семьи для ребенка.

Количество учреждений, предоставляющих услуги детям и семьям с детьми в Омской области, в 2010 году осталось неизменным – 8 центров социальной помощи семье и детям, 12 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 65 отделений в 26 комплексных центрах социального обслуживания населения.

Вместе с тем следует отметить новое в подходах к организации социального обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении.

Социозащитные учреждения становятся центрами социальной работы с населением на каждой отдельно взятой территории, взаимодействуют со всеми ведомствами, общественностью по вопросам жизнеобеспечения семьи.

По данным ежегодной федеральной статистической отчетности по форме № 1-СД «Территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей», в 2010 году клиентами 48 бюджетных учреждений Омской области, предоставляющих социальные услуги детям и семьям с детьми, стали 209 тыс. человек, в том числе – 120 тыс. несовершеннолетних.

Социальные услуги были оказаны 61 469 семьям, в том числе:

- семьям с детьми-инвалидами – 6 477;

- многодетным семьям – 9 651;

- неполным семьям – 17 598.

На особом социальном контроле – патронаже – состояло 7 865 семей, находящихся в социально опасном положении, переживших тяжелое семейное неблагополучие.

В течение года оказано 699 тыс. социальных услуг, в том числе:

- социально-экономических – 34 тыс.;

- социально-медицинских – 100 тыс.;

- социально-правовых – 53 тыс.;

- социально-бытовых – 69 тыс.;

- социально-психологических – 112 тыс.;

- социально-педагогических – 327 тыс.;

- прочих – 4 тыс.

Число услуг, оказанных учреждениями социального обслуживания детей и

семей с детьми в 2010 году (в процентах)

Для выявления проблем семьи на докризисном этапе и своевременной организации социального обслуживания соблюдаются принципы оперативности и своевременности выявления семейного неблагополучия, а также организации межведомственного взаимодействия.

В 2010 году социозащитными учреждениями заключены соглашения о взаимодействии со всеми учреждениями субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Омской области, а также общественными организациями, функционирующими на территории муниципального района, округа.

Кроме того, в отчетном периоде была продолжена работа по оказанию социальных услуг детям и семьям с детьми в рамках выездных мобильных бригад, в т.ч. межведомственных, в отдаленных сельских поселениях всех 32 муниципальных районов.

Активизирована работа клубов молодых, многодетных, неполных семей; деятельность по профилактике асоциального поведения и вредных привычек среди несовершеннолетних.

Бюджетным учреждением Омской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» г. Омска» продолжалась реализация социально значимого проекта «Социальная служба спасения».

Одна из используемых технологий проекта – социальная служба экстренного реагирования (далее – ССЭР), в рамках которой в круглосуточном режиме команда специалистов – психолог, социальный педагог, специалист по социальной работе, инспектор по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел Омской области – оказывает экстренную социальную и правовую помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

С января по декабрь 2010 года в ССЭР поступило 2042 сообщения о фактах семейного неблагополучия, нарушениях прав и законных интересов детей, осуществлено 400 выездов. В результате своевременно проведенной работы оказана экстренная помощь 607 детям, в т.ч. изъяты из семей 149 несовершеннолетних, задержано на улице 32 ребенка, обнаружено 7 подкинутых детей.

С февраля 2010 года ССЭР создана на базе БУ Омской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Называевского района». За время работы в службу поступило 161 обращение, осуществлено 159 выездов, оказана экстренная помощь 240 несовершеннолетним.

Данная технология позволяет эффективно направлять усилия всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений на сохранение семьи, полноценное развитие ребенка, предотвращение семейного неблагополучия.

С 2010 года в работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, и их ближайшим окружением используется метод «Сеть социальных контактов». При внедрении метода отмечается:

- укрепление межведомственного взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Омской области;

- качественные изменения в выборе форм и методов работы с семьей;

- активизация внутренних ресурсов семьи.

Активизировалась работа, направленная на сокращение количества "отказных" новорожденных детей. В ноябре 2010 года закончилась реализация пилотного проекта «Росток надежды» на базе бюджетного учреждения Омской области "Комплексный центр социального обслуживания населения «Пенаты». Цель проекта – социо-, медико-, психологическое сопровождение несовершеннолетних беременных и юных мам в дородовый период и в период первого года жизни ребенка.

В ходе реализации проекта разработаны и апробированы следующие инновационные технологии: оказания социальной услуги «Няня на час», модель приобретения профессиональных навыков «Шкатулка профессий «Подмастерье». В рамках проекта создана анонимная служба помощи «Доверие». Для каждой несовершеннолетней беременной и (или) юной мамы, основываясь на технологии комплексного подхода, разработана индивидуальная социо-, медико-, психологическая программа сопровождения «Я – мама!». В ходе проекта удалось создать контактную сеть социальных партнеров, оказывающую различную помощь несовершеннолетним беременным и юным мамам. За период реализации проекта 20 девушек стали мамами, а их дети не пополнили категорию «отказников».

Особая роль в профилактике семейного неблагополучия, сохранения для ребенка кровной семьи отводится социально-реабилитационным центрам для несовершеннолетних (далее – СРЦН). В 2010 году социальную реабилитацию в СРЦН прошли 909 несовершеннолетних. Из 690 детей, выбывших из учреждений, 603 вернулись в родные семьи или были устроены в замещающие семьи.

Жизнеустройство несовершеннолетних в динамике за 2008 – 2010 годы

Социальная реабилитация детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, осуществлялась на базе 2-х реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями – областного, расположенного в д.п. Чернолучинский, и Большереченского района, а также в 23 отделениях центров помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров, комплексных центров социального обслуживания населения.

2 отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями были открыты в 2010 году на базе комплексного центра социального обслуживания населения «Родник» Ленинского административного округа и комплексного центра социального обслуживания населения «Бережок» Саргатского района.

В течение 2010 года учреждениями и отделениями, предоставляющими реабилитационные услуги несовершеннолетним с ограниченными возможностями, обслужено 7 034 ребенка-инвалида, что составляет 97 процентов от общего числа детей-инвалидов, проживающих на территории Омской области.

В 2010 году в бюджетном учреждении Омской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» закончилась реализация проекта, софинансируемого Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, «Социальная реабилитация семей, воспитывающих детей-инвалидов в селах Омского Прииртышья». В рамках проекта 85 детей из 75 семей, проживающих в селах Новотроицком, Красноярке, Крутой Горке, Надеждино, получили комплекс реабилитационных мероприятий, а родители – возможность обучения коррекционным методикам для применения их в домашних условиях. В селах создана сеть клубов «Дружная семейка», впервые проведена спартакиада для родителей и детей с ограниченными возможностями, разработаны серии методических и информационных брошюр и буклетов. Проведена межрегиональная конференция, организованная центром совместно с управлением демографической и семейной политики, нашедшая большой положительный отклик среди специалистов и общественных организаций. Организовано обучение детей и родителей компьютерной грамотности, графике и моделированию и многому другому полезному и интересному.

Всего в течение 2010 года в ходе 17 заездов различные социальные услуги в бюджетном учреждении Омской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» в стационарных условиях получили 1020 несовершеннолетних, из них – 757 детей-инвалидов, 280 детей обслужены на дому.

В реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями Большереченского района в нестационарных условиях получили различные социальные услуги 512 детей и подростков, в том числе 145 детей-инвалидов.

Преодолению изолированности семей с детьми-инвалидами в значительной степени способствует создание системы творческой реабилитации.

На протяжении 8 лет Министерством труда и социального развития Омской области (далее – Министерство) проводится фестиваль творчества детей-инвалидов «Искорки надежды». В 2010 году в фестивале приняли участие 187 детей с ограниченными возможностями здоровья. Впервые активными участниками мероприятия стали воспитанники БСУСО Омской области «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». Цель этого уникального творческого мероприятия – выявление одаренных детей с ограниченными возможностями, стимулирование их заинтересованности в занятиях художественным творчеством и народными промыслами, развитие у них творческих способностей, фантазии, художественного вкуса, приобщение детей к культурным ценностям, а также ориентация их в выборе будущей профессии.

Именно поэтому номинации фестиваля представляют широкий диапазон: «Художественное слово», «Песня», «Рисунок», «Танец», «Компьютерная графика», «Инструментальное исполнительство» и «Декоративно-прикладное творчество».

В ноябре 2010 года состоялась практическая конференция «Социальная реабилитация семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями». На конференции подведены итоги реализации грантовой программы «Социальная реабилитация семей, воспитывающих детей-инвалидов в селах Омского Прииртышья», освещен имеющийся практический опыт работы в сельской местности с семьями, воспитывающими детей с «особым» здоровьем. Опытом работы с клиентами данной категории поделились представители Новосибирской области и Алтайского края.

Определенная работа проводилась в течение года в рамках объявленной в 2010 году Правительством Российской Федерации информационной кампании противодействия жестокому обращению с детьми (далее – информационная кампания).

На базе бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального облуживания населения «Родник» Ленинского административного округа» реализовывался проект «Социальная гостиница «Теремок» (оказание экстренной доврачебной и социально-психолого-педагогической помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения в семье).

В течение 2010 года в социальной гостинице «Теремок» курс социальной реабилитации прошли 40 несовершеннолетних.

В рамках реализации проекта была сформирована группа временного содержания детей, пострадавших от жестокого обращения в семье, проведены диагностические мероприятия детско-родительских отношений, реабилитационные мероприятия для детей, пострадавших от жестокого обращения в семье, привлечены родственники ребенка, общественность и СМИ, созданы благоприятные условия для физического и социально-психолого-педагогического оздоровления семей, а также простроена индивидуальная траектория социально-психолого-педагогического сопровождения семей.

Очень важен при организации работы, направленной на противодействие жестокому обращению с детьми, обмен опытом работы, повышение компетентности специалистов, в том числе на уровне межрегионального общения.

В мае 2010 года в рамках информационной кампании по инициативе Министерства был проведен Сибирский социально-педагогический форум «Общество и ответственное родительство», на котором присутствовало 300 участников, в том числе представители из 7 регионов Сибирского федерального округа.

Специалистам, профессионально оказывающим социальные и образовательные услуги детям и семьям, представилась уникальная возможность в период работы Форума обменяться передовым, инновационным опытом работы, который используется в регионах, по формированию в обществе ответственного отношения к рождению и воспитанию детей, укреплению межведомственного взаимодействия по профилактике семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми.

В 2010 году в Омской области на базе бюджетного учреждения Омской области «Центр социальной помощи семье и детям (с социальной гостиницей)» начал работать детский «телефон доверия» с единым общероссийским номером 8-800-2000-122. За период с 1 декабря по 31 декабря 2010 года на телефон доверия поступило 997 звонков, в том числе по фактам жестокого обращения – 16 обращений, по вопросам детско-родительских отношений – 54, по вопросам отношений ребенка со сверстниками – 79 звонков. От детей и подростков поступило 729 звонков, от родителей (лиц их замещающих) – 41, от иных граждан – 227.

Деятельность «телефона доверия» направлена на оказание детям и их родителям (лицам, их заменяющим) экстренной консультативно-психологической помощи по телефону, в том числе в случаях жестокого обращения и насилия в отношении детей, включая случаи сексуального насилия как в семье, так и вне ее. В рамках функционирования «телефона доверия» ведется сбор информации о нарушении прав и законных интересов детей и передача ее в органы и учреждения, осуществляющие деятельность по их защите.

С учетом объявленного по инициативе Губернатора Омской области Л.К. Полежаева в 2011 году на территории региона Года ребенка, важнейшими задачами развития системы социального обслуживания семьи и детей являются:

- реализация межведомственного Плана мероприятий, посвященных Году ребенка в Омской области, в части компетенции Министерства труда и социального развития Омской области;

- соблюдение государственных стандартов социального обслуживания на территории Омской области, утвержденных постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2009 года № 206-п;

- активизация предоставления дополнительных социальных услуг населению;

- внедрение эффективных форм социальной работы с различными категориями семей и детей, в том числе с учетом технологий, апробированных в социозащитных учреждениях Омской области;

- открытие на базе бюджетного учреждения Омской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» г. Омска» отделения социальной адаптации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

- совершенствование методической работы со специалистами, предоставляющими реабилитационные услуги детям-инвалидам и их семьям.

Анализ представленной Министерством труда и социального развития Омской области информации позволяет констатировать:

- расширение инфраструктуры социальных учреждений и служб, как следствие расширение спектра и повышение доступности социальных услуг;

- внедрение инновационных технологий поддержки семей с детьми;

- повышение качества реабилитационных и адаптационных услуг для целевых групп;

- переориентацию социальной работы по заявительному принципу (по обращаемости) на раннее выявление неблагополучных семей и детского неблагополучия.

Следует отметить, что модель раннего выявления социального неблагополучия и оказания помощи семье требует проработки схем межведомственного взаимодействия специалистов, разработки единой территориальной документации по защите прав ребенка, обеспечивающей единую технологию работы ведомств по выявлению, сопровождению и реабилитации семей и детей «группы риска». Интеграция должно предусматривать рациональную последовательность использования соответствующих форм, методов и средств работы.

Основным результатом комплексной работы по профилактике безнадзорности детей на конкретной территории, на наш взгляд, должны выступать показатели снижения количества неблагополучных семей и родителей, лишенных родительских прав; доля детей, находящихся в социально опасном положении; удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения муниципального района.

_______________

11. Развитие и поддержка детских общественных организаций.

По данным из ведомственного реестра некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области на конец 2010 года в Омской области зарегистрировано 87 детских и молодежных общественных организаций, в т.ч. детских общественных организаций – 31. Из них: 8 – спортивного профиля, 7 – творческого направления деятельности, 3 – экологических, 2 – скаутских отрядов, 1 – научно-технического направления, 10 – социально-гуманитарного профиля.

В 2010 году создана и зарегистрирована в органах юстиции по Омской области Местная азовская районная общественная детская организация «Азовские ребята».

Наиболее многочисленными общественными организациями и объединениями являются: Омская областная детская общественная организация «Союз детских организаций Омской области «Будущее России», Омская региональная детско-молодежная общественная организация «Лига молодежи», детско-юношеская общественная организация «Экологический Центр», Оконешниковская детская общественная организация «Детское Содружество «Бригантина», Исилькульская районная детская общественная организация «Экологос», Омская городская детская общественная организация «Оазис», Омская местная общественная пионерская организация «Союз неравнодушных» Шербакульского района, Союз детских организаций «Надежда Сибири», региональная детско–молодежная общественная организация Омской области «Содружест-ВО».

Значительное количество детей объединяют детские общественные организации и объединения, созданные на базе образовательных учреждений Омской области. По данным Министерства образования Омской области их количество составляет более 80 тысяч человек в возрасте от 7 до 18 лет.

Численность членов детских общественных объединений в муниципальных образовательных учреждениях Омской области

250 школьных музеев являются базой для осуществления деятельности детских общественных коллективов. Результатом их поисковой и научно-исследовательской деятельности становятся работы, представляемые на районных и областных научно-практических конференциях.

В области продолжает развиваться общественное движение «Милосердие». На базе школ Азовского, Таврического, Нововаршавского, Полтавского, Шербакульского районов созданы отряды милосердия, которые проводят благотворительную работу в течение всего года.

Детские объединения Знаменского, Крутинского, Марьяновского, Омского, Павлоградского, Седельниковского, Русско-Полянского, Оконешниковского, Тарского, Омского районов стали инициаторами возрождения тимуровского движения.

Программа «Возрождение», по которой работают детские объединения Седельниковского, Кормиловского, Муромцевского, Москаленского районов дает широкие возможности для гражданского воспитания обучающихся – это духовное и физическое становление человека, его совершенствование, забота о прошлом, настоящем и будущем России.

Целью волонтерского движения «Альтернатива» является развитие молодежного движения по первичной профилактике наркомании и зависимости от психоактивных веществ, охране репродуктивного здоровья. В настоящее время в 25 муниципальных районах активно работают волонтерские отряды.

Взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Омской области с детскими и молодежными общественными объединениями осуществляется в соответствии с Законом Омской области от 6 мая 1996 года № 51-ОЗ «О поддержке детских и молодежных общественных объединений в Омской области». Сотрудничество с общественными организациями и объединениями позволяет объединять организационные, кадровые, интеллектуальные и финансовые ресурсы в различных сферах работы с детьми и подростками.

Активизации самодеятельности детей и подростков в образовательных учреждениях способствуют мероприятия, проводимые Министерством образования Омской области. Это областные конкурсы социальных проектов, слеты и фестивали детских общественных объединений, научно-практические конференции.

С 2005 года проводится конкурс социально значимых проектов в рамках всероссийской акции «Я – гражданин России». За последние два года в областное жюри всероссийской акции «Я – гражданин России» представлены более 100 социальных проектов из 25 муниципальных районов Омской области.

Участники конкурса социально значимых проектов

в рамках всероссийской акции «Я – гражданин России»

Бюджетным образовательным учреждением «Центр творческого развития и гуманитарного образования» совместно с региональной детско-молодежной общественной организацией «Содружест – ВО!» при поддержке Министерства образования Омской области ежегодно проводится областной слет детских и молодежных общественных объединений, в котором принимает участие более 500 детей и подростков. В такой форме осуществляется обмен практическим опытом, неформальное общение детей из разных объединений.

Общественные объединения, стремящиеся к социальным преобразованиям, придерживаются программно-целевой деятельности.

Количество детей и молодежи, задействованных в программах, реализуемых детскими и молодежными объединениями совместно с подведомственными учреждениями Министерства молодежной политики, физической культуры и спорта Омской области, в 2010 году составило около 50 тыс. человек.

Это такие программы как: «Белая береза», «Свой мир мы строим сами», «Школа знаний, умений, навыков», открытый конкурс «Ресурсосбережение», экологический марафон «Мир вокруг нас», «Марафон туристских традиций детей и молодежи Омской области», проекты «Огонь памяти», «Живи, родник, живи».

В 2010 году проведен конкурс социально значимых программ и проектов среди детских и молодежных общественных организаций и объединений, действующих на территории Омской области.

На конкурс представлены программы 14 детских объединений из 17 участников конкурса (в 2009 году – 12 детских объединений). Победителями признано из 5 проектов – 4 детских:

- проект «Ресурсосбережение. Выбирая будущее…» детско-юношеской общественной организации «Экологический центр»;

- проект «Полотно Победы» омского регионального общественно-благотворительного фонда развития дополнительного образования детей «Перспектива» совместно с омской областной детской общественной организацией «Союз детских организаций «Будущее России»;

- проект «Школа проектной деятельности регионального молодежного форума Ритм» омской региональной детско-молодежной общественной организации «Лига молодежи»;

- проект «Сибирская глубинка: вахта памяти» оконешниковской местной детско-юношеской общественной организации «Детское содружество «Бригантина».

Общая сумма частичного финансирования из средств областного бюджета на реализацию проектов-победителей составила 150 тыс. рублей.

В результате проведения конкурса удалось обучить участников навыкам разработки и реализации социальных проектов, оказать поддержку наиболее востребованным программам и проектам детских общественных объединений, сформировать позитивный имидж лидеров и руководителей детских и молодёжных общественных объединений.

Ежегодно при поддержке Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области проводятся лидерские профильные смены в оздоровительных лагерях Омской области, обучение руководителей детских организаций области.

Традиционно в мае 2010 года на базе МОУ ДОД «Городской дворец детского (юношеского) творчества» проводится конкурс «Лидер ХХI века» среди детских и молодежных общественных объединений. Цель конкурса - выявление творчески работающих лидеров, их поддержка и поощрение, а также распространение успешного опыта управленческой деятельности, инновационных подходов в теории и практике общественного движения.

Более 300 руководителей и лидеров детских и молодежных общественных объединений продемонстрировали свои организаторские, творческие и коммуникативные способности, знания из истории детского и молодежного движения, истории своей организации, навыки из методики коллективной творческой деятельности, представили свои социальные проекты.

Победителями конкурса среди лидеров детских общественных объединений признаны:

I место – Савельева Александра Вячеславовна, детское объединение «Пострелята», г. Омск. Номинация «Лидер детского объединения»;

II место – Карсаков Роман Михайлович, детское объединение «Наследники» Таврического района Омской области;

III место – Оларь Евгения, детское объединение «Городской пионерский штаб «Поиск», г. Омска.

Поощрительный приз в номинации «Лидер детского объединения» - Борисова Мария Леонидовна, «Детский экологический Центр», г. Омск.

Победителями конкурса среди лидеров и руководителей детских общественных объединений признаны:

I место – Жидкова Татьяна Ивановна, «Детский экологический Центр» Саргатского района Омской области. Номинация «Руководитель детского объединения»;

II место – Матвеев Никита Александрович, детское объединение «Содружество». Номинация «Руководитель детского объединения»;

III место – Шишкин Роман Геннадьевич, детское объединение «Единство». Номинация «Руководитель детского объединения».

Лидеры детских общественных организаций награждены путевками во Всероссийский детский центр «Океан», где приняли участие в лидерской смене. Победитель конкурса Савельева Александра в 2010 году стала лауреатом премии поддержки талантливой молодежи в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в номинации «Социально-значимая и общественная деятельность».

В настоящее время в детском движении происходит значительное изменение кадрового состава. В связи с оптимизацией педагогических кадров, сокращается численность специалистов, проводивших работу с детскими общественными организациями на базе муниципальных образовательных учреждений области.

Только по городу Омску за три года количество ставок старших вожатых в муниципальных образовательных учреждениях сократилось на 69 единиц.

Численность детей и руководителей детских общественных объединениях в муниципальных образовательных учреждениях города Омска (чел.)

На фоне, так называемой, оптимизации педагогических кадров обращает на себя внимание, что почти половина старших вожатых работают лидерами детских общественных коллективов по совмещению должностей, 48, 2 процента – не имеют квалификационной категории.

Количественный и качественный состав старших вожатых муниципальных образовательных учреждений города Омска (чел.)

Основной смысл детского движения – развитие навыков, недостаточно развиваемых семьей и школой: коммуникации, умения взаимодействовать с людьми. Подростки нуждаются в общении между собой, и с помощью этого общения они учатся более эффективному взаимодействию – руководить, подчиняться, просто общаться.

Детское общественное движение в Омской области переживает не самый качественный этап своего развития, для него характерны как положительные, так и негативные тенденции. Проанализировав представленную информацию, можно констатировать:

- существующее многообразие детских общественных объединений – свершившийся факт, как и то, что ряд организаций, прошедших так называемую официальную перерегистрацию, могут не подавать никаких признаков жизни в течение сколь угодно долгого периода. По приблизительным предположениям некоторых экспертов соотношение условно «живых», «скончавшихся» и «в состоянии анабиоза» составляет пропорцию 60/20/20;

- чаще всего базой нарождающегося опыта становятся школа и учреждения дополнительного образования – основные центры воспитания современных детей, а также общественные структуры неполитического характера, легально существующие, имеющие юридический статус.

- многие объединения отказались от «хождения по инстанциям с протянутой рукой», пользуясь цивилизованной системой участия в грантовой поддержке самодеятельных образований. Немаловажную роль в этом играет развивающаяся инфраструктура третьего сектора, укрепление ресурсных центров для некоммерческих организаций в Омской области;

- за последние три года в общественных организациях наблюдается тенденция осознания самостоятельных социальных интересов, подтверждающегося стремлением задействовать своих членов в реализацию социально значимых проектов и мероприятий, проявлением творческой инициативы в решении социальных проблем.

К слабым сторонам развития детских общественных организаций можно отнести:

- не готовность большей части объединений к консолидации. Наиболее активные и влиятельные из них (по большей части организации, обслуживающие другие НКО, либо отстаивающие интересы третьего сектора во внешних сферах) проявляют интерес к взаимодействию друг с другом, стремятся объединять усилия в области сотрудничества с официальными органами власти, созданием общего информационного пространства;

- по экспертной оценке, проведенной в ходе подготовки настоящего доклада, только 40 процентов зарегистрированных детских общественных организаций Омской области занимаются активной деятельностью. Подобное положение дел, возможно, связано с тем, что многие лидеры, регистрируя общественные объединения в установленном порядке, рассматривают этот шаг, как дополнительную возможность для поиска финансовых ресурсов для осуществления основной деятельности. А вопросам – управлению, планированию, маркетингу, взаимоотношениям в коллективе, взаимодействию с окружающим миром – не уделяют должного внимания;

- оптимизация педагогических работников в образовательных учреждениях города Омска и муниципальных районов области самым негативным образом сказывается на развитии областного детского движения. С сокращением ставок старших вожатых в школах исчезают самодеятельные детские коллективы без предоставления альтернатив самодеятельности. В образовательных учреждениях среднего, высшего профессионального образования закрываются отделения, специальности по профессиональной подготовке кадров руководителей детских общественных объединений;

- в борьбе за конкурсное распределение субсидий, грантов от государственных официальных структур, органов местного самоуправления и благотворительных фондов детские организации выступают в роли конкурентов друг другу. Механизм же государственного социального заказа, о котором так много говорится на протяжении долгого времени, позволил бы не только расширить государственные источники финансирования деятельности, но и изменил взаимоотношения внутри третьего сектора;

- слабо изученной без внимания и интереса государственного сектора остается такое социальное явление как группы детей само- и взаимопомощи по месту жительства. Организации этого типа имеют слабые связи между собой и более остальных испытывают недостаток информации о других аналогичных группах. Отсутствие опыта работы среди специалистов органов молодежной политики, образования, культуры, и как следствие этому, настороженное отношение к неформальным группам детей и подростков, исключает их из процесса государственной поддержки детских и молодежных инициатив;

- слабую информированность населения о деятельности некоммерческих организаций, в т.ч. детских общественных организаций, можно рассматривать как принятие недостаточных усилий и стремлений общественников к открытости перед обществом, использованию широких возможностей современных информационных технологий, умению работать со средствами массовой информации.

Ключ к успеху.

В зависимости от типа детской организации путь к ее успеху обуславливается различными факторами.

Объединения само- и взаимопомощи: успешная работа таких групп в большей части обусловлена их личной заинтересованностью в решении общей проблемы. Главный ресурс – человеческий: сильная мотивация людей, каждый член группы привносит собственные возможности, ресурсы, связи.

Организация клубного типа: важной составляющей является создание творческой атмосферы, творческих традиций, локализация своей деятельности, осуществление принципа «чем больше дополнительных связей, тем меньше вероятность растерять своих членов».

Организация, стремящаяся к социальным преобразованиям, отличается от других: точным пониманием общественной потребности, с учетом которой реализуется миссия организации, наличием организационной структуры, сильных лидеров с профессиональными и управленческими навыками, разных источников финансирования. А также – стремлением к социальному партнерству, обучение сотрудников, привлечению добровольцев, сотрудничеством с другими общественными организациями.

Ключ к развитию детского движения – создание разноуровневого механизма государственной поддержки детских общественных инициатив с прозрачной системой информированности о стартовых возможностях и отчетности о деятельности общественных организаций (групп). Отсутствие зависимости от единственного источника финансирования и наличие нескольких источников делают любую общественную организацию устойчивой и способной к точному определению общественной потребности.

_______________

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Соблюдение прав ребенка в последнее время вызывает намного больший, чем прежде, интерес государственных органов, общественного мнения и различных поли­тических сил, пытающихся осмыслить эту ситуацию в контексте всех пережи­ваемых российским обществом перемен, учесть при формировании про­грамм социальной политики.

Большой осторожности требуют утверждения о том, что с соблюдением прав ребенка в Омской области все благополучно, нет причин для тревоги, а есть только кризисные проявления социально-экономического характера. Предложения по принятию дополнительных мер по соблюдению и расширению прав ребенка, направленных на преодоление неблагоприятных явлений, должны быть свободны от конъюнк­турных политических соображений и легковесного попу­лизма, претендующего на простое решение сложных вопросов.

Необходимо осознать принципиально новые подходы в сфере защиты ребенка, требуются но­вые модели государственных и социальных институтов, ведущих борьбу за здоровье и жизнь маленького человека.

Мировой опыт свидетельствует, что существенное снижение детской смертности достижимо только при условии радикального повышения качества медицинской помощи, что, в свою очередь, связано с резким удорожанием лечения и его индивидуализа­цией. Каж­дый родитель должен получить возможность выбора врача, больницы, метода лечения, качества медицинских услуг. Это достижимо только после насыщения предложениями рынка медицин­ских услуг. Необходимо экстренное решение наиболее острых проблем санитарно-эпидемиологического надзора, первич­ной медико-санитарной и неотложной помощи, гарантированное обеспечение детей-инвалидов основными лекарствами.

По тем же соображениям необходимо создание временной системы базовой продовольственной помощи особо уязвимым категориям населения. Нужна сеть качественного и доступного питания для школьников, воспитанников учреждений дошкольного образования, детей, находящихся на лечении в детских учреждениях здравоохранения.

Общественность должна быть лучше проинформирована об экологической обстановке, основных факторах экологического неблагополучия и принимаемых мерах по стабилизации, а затем и улучшению ситуации.

Общественное мнение болезненно воспринимает положение детей-инвалидов, нуждающихся в экстренной помощи, социальной интеграции, создании особых условий для получения ими образования. На сегодняшний день отсутствует полная информация о реальном соблюдении прав «особых» детей. Принимаемые меры носят ограниченный характер, сдерживающим фактором которых выступает социальная и пространственная изоляция.

Важно добиться, чтобы как можно большее число се­мей как можно меньше нуждалось в государственной или общественной благо­творительности, в разного рода пособиях, льготах, бесплатных услугах. Семьи, особенно молодые, должны опираться прежде всего на собственные силы, как можно раньше обретать экономическую независимость.

Семьям, которые находятся в крайних условиях – матерям-одиночкам, многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, семьям инвалидов, а также семьям беженцев и переселенцев, кроме финансовой поддержки требуется квалифицированная помощь в получении социально-правовой информации, навыков социальной адаптации, широкого набора медицинских услуг. Ключевым фактором в работе с семьей должно быть мотивирование и поиск путей для преодоления трудной жизненной ситуации. Индивидуальная работа на профессиональном уровне требует больших вложений в человеческий капитал.

Критической и сложной ситуацией для семьи можно назвать период ухода за ребенком от полутора до трех лет. Прекращение выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком после достижения ребенком полуторалетнего возраста, дефицит путевок в учреждения дошкольного образования детей, сложности с устройством детей в ясельные группы – являются причинами напряжения в обществе, негативного отношения к органам государственной власти. Остро необходимы дополнительные меры по снижению очередности на зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Существенным элементом обеспечения прав детей на качественные и доступные образовательные услуги является создание прозрачной, ориентированной на задачи и результат, целевой системы составления бюджетов и государственно-общественного управления стратегией развития каждого образовательного учреждения. Это позволит решить проблемы неэффективного использования ресурсов, отсутствия стимулов, финансовых затруднений и недостаточной гибкости.

События последних лет очень остро поставили вопрос о социальном сиротстве детей, уклонении одного из родителей от алиментных обязательств, насилии в семье. Всем понятно, что назрела необходимость внесения изменений в Семейный кодекс Российской Федерации. Основополагающим правом ребенка остается его право на семью. Раннее выявление потенциальных кризисных ситуаций в семьях возможно посредством повышения квалификации и навыков специалистов по работе с детьми по выявлению социально уязвимых семей с детьми и профилактической работе с ними. Нужны энергичные меры по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ресурсному обеспечению функций органов опеки и попечительства по контролю за их жизнедеятельностью после устройства в семью, социальному сопровождению замещающих семей.

Необходим отказ от репрессивных, фискальных механизмов профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и овладение навыками ранней профилактики с насыщением рынка социально ориентированных услуг для детей и молодежи по месту жительства на основе профессиональной поддержки спонтанных, коммуникативно деятельностных проявлений детской инициативы.

Российская система юстиции несовершенна в отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних. Если мы хотим изменить систему правосудия в отношении несовершеннолетних, то необходимо освоить и осуществлять меры в рамках:

- досудебных мер профилактики детской преступности и внедрения восстановительных технологий;

- мероприятий по внедрению ювенальных технологий в деятельность судебной системы;

- системы послесудебных мероприятий.

Соблюдение прав ребенка, развитие реабилитационных услуг и услуг социальной адаптации, оказания помощи в интеграции в общество должны быть сориентированы и на детей, преступивших через закон.

Органы государственной власти при выполнении возложенных на них функций по защите прав и интересов ребенка неизбежно допускают их ограничения. Внутри самой государственной системы зачастую не могут объективно отстаиваться права и интересы конкретной личности ребенка, поскольку рассматриваются, прежде всего, в контексте государственных интересов в целом. В этой ситуации важнейшим механизмом осуществления контроля за деятельностью органов власти в интересах конкретного ребенка является непосредственный контроль со стороны самих граждан и их объединений.

Под гражданским контролем, в данном контексте, понимается организационно оформленная деятельность носителей социального партнерства по контролю за соответствием деятельности органов государственной власти Омской области и муниципалитетов Омской области, их подведомственных учреждений правам ребенка. Однако, если общество не готово к принятию на себя обременительных функций по осуществлению гражданского контроля, то любая инициатива сверху только усугубит ситуацию и породит недоверие к гражданским контролерам.

Нельзя создать в одночасье гражданское общество, это процесс длительный и начинается с проявления активной гражданской позиции в детстве. Мало знать свои права, надо учиться ими пользоваться и отстаивать их. Лучшей формой обучения этому является деятельность органов ученического самоуправления, общественных организаций и объединений. Как показало обсуждение в Законодательном Собрании Омской области вопросов реализации Закона Омской области от 6 мая 1996 года № 51-ОЗ «О поддержке детских и молодежных общественных объединений в Омской области» (далее – Закон), в большей части Закон не работает, так как отсутствуют реальные механизмы его использования в осуществлении прав детских самодеятельных объединений. Следует уйти от отчетов о проведении мероприятий для детей к глубокому анализу уровня участия детей в гражданских институтах.

Настоящий Доклад не претендует на освещение всех проблем жизнедеятельности детей в Омской области. Отсутствие в нем информационных материалов о положении детей мигрантов и переселенцев, жилищных условиях проживания детей, вопросах обеспечения безопасности пребывания детей в государственных учреждениях свидетельствуют о том, что не создана система мониторинга ситуации для принятия стратегических управленческих решений. Без чего нельзя ни выявить главные формирующие факторы, ни предвидеть ее дальнейшее развитие, ни оказать на него сколько-нибудь заметное воздействие.

И эксперты, и общественное мнение сходятся в том, что сегодняшняя ситуация с правами ребенка в Омской области продолжает оставаться сложной. Однако в понимании корней этой неудовлетворенности, равно как и в видении путей его преодоления есть немало различий, которые, по крайней мере, отчасти, объясняются несистемностью, фрагментарностью широко распространенных представлений о реальном положении дел.

Авторы настоящего Доклада надеются, что анализ положения детей в Омской области в 2010 году будет способствовать формированию целостной работе в дальнейшем, поможет сократить число неизбежных во всяком деле ошибок.

_______________

Приложение № 1

к Докладу

«О положении детей в Омской области в 2010 году»

ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ

эффективности государственной социальной политики Омской области

по улучшению положения детей в 2010 году

ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ

эффективности государственной социальной политики Омской области

по улучшению положения детей в 2010 году