Реферат: Методические рекомендации по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих

Методические рекомендации

по разработке должностных регламентов государственных

ГРАЖДАНСКИХ служащих

Методические рекомендации по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих и типовые регламенты разработаны творческим коллективом в составе: научный руководитель и ответственный исполнитель д.э.н., профессор Столярова Валентина Александровна, в работе принимали участие: к.э.н. Кузнецов Андрей Алексеевич, к.э.н. Вашаломидзе Елена Валерьевна, к.э.н. Столяров Андрей Валерьевич, ведущие специалисты: Антипкина Надежда Юрьевна, Дюковская Светлана Ивановна.

Рецензенты: д.э.н., профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации Кибанов Ардальон Яковлевич; д.э.н., профессор, Заслуженный экономист Российской Федерации Кокин Юрий Петрович.

Общие положения

При разработке должностных регламентов рекомендуется исходить из того, что данный нормативный документ не должен содержать общих формулировок, излагающих функции, а включать жесткое предписание того, что нужно делать государственному гражданскому служащему на своем служебном месте.

Должностной регламент является основным нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного служащего. В нем содержатся требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую государственную должность.

Основные правовые нормы состава должностного регламента указаны в статье 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Они включают:

«1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

2. В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы , а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего .

4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой».

Должностные регламенты призваны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистам при выполнении ими задач, определённых положением об органе, структурном подразделении, а также использоваться при оценке результатов служебной деятельности государственного служащего при проведении аттестации, при приеме на государственную службу в порядке назначения или по конкурсу. При разработке должностных регламентов государственных служащих необходимо исходить из положений Конституции Российской Федерации, конституций субъектов Российской Федерации, Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ от 27 мая 2003 г., Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской едерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, из задач и функций соответствующего федерального министерства или иного федерального органа, закрепленных соответствующим нормативным правовым документом об этом органе, содержания федеральных и региональных государственных программ, а также из задач по развитию соответствующей сферы (отрасли) экономики, установленных соответствующими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Содержание должностного регламента

Должностной регламент конкретного государственного служащего федерального органа исполнительной власти может содержать следующие разделы:

1. Общие положения

2. Квалификационные требования к образованию, стажу работы, уровню и характеру знаний и навыков.

3. Должностные обязанности.

4. Права.

5. Ответственность.

6. Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения.

7. Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений.

8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности государственной гражданской службы.

9. Порядок служебного взаимодействия государственного гражданского служащего в связи с исполнением должностных обязанностей с государственными гражданскими служащими в том же государственном органе, государственными гражданскими служащими других государственных органов, гражданами и организациями.

10. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа.

11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

1. Раздел «Общие положения» может содержать следующие общие сведения организационного характера:

1.1. Место должности в Реестре государственных должностей государственной службы, в том числе категорий: «руководитель», «помощник (советник)», «специалист», «обеспечивающий специалист», соответствующей группы: высшей должности гражданской службы, главной должности гражданской службы, ведущей должности гражданской службы, старшей должности гражданской службы и младшей должности гражданской службы.

1.2. Непосредственная подчинённость (кому непосредственно подчиняется данный государственный служащий).

1.3. Порядок назначения и освобождения от должности.

1.4. Наличие и состав подчинённых.

1.5. Порядок замещения (кто замещает данного государственного служащего во время его отсутствия; кого замещает данный государственный служащий).

1.6. Возможность совмещения должностей и функций.

1.7. Нормативная база служебной деятельности государственного служащего.

Согласно статье 5 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ она включает:

1) Конституцию Российской Федерации;

2) Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

3) Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ;

4) другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения гражданской службы;

5) указы Президента Российской Федерации;

6) постановления Правительства Российской Федерации;

7) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

8) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

9) нормативные правовые акты государственных органов.

2. В разделе «Квалификационные требования» следует указать требования, предъявляемые:

- к образованию и стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, к уровню и характеру знаний и навыков;

- к уровню и характеру знаний, включающим требования знания Конституции Российской Федерации; федеральных законов применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основ экономики, организации труда, производства и управления в условиях перехода к рыночным отношениям, методов проведения международных переговоров, заключения международных контрактов, передовой отечественный и зарубежный опыт в области государственного управления; методов управления аппаратом государственного органа; правил делового этикета; правил внутреннего трудового распорядка, порядка работы со служебной информацией и др.;

- к уровню и характеру навыков, включающим соответствующие определенной должности навыки: лидера; умения работать с людьми; умения вести деловые переговоры; владения приемами межличностных отношений и мотивации подчиненных; стимулирования достижения результатов; умения управлять временем; умения контролировать и анализировать; умения владеть конструктивной критикой; владения красноречием; владения способностями подготовки делового письма; умения внимательно слушать коллег; правильно подбирать сотрудников; умения эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими ведомствами, организациями, госорганами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными служащими, населением; умения создавать команду и правильно использовать синергетический эффект от командной работы, умения создавать эффективные взаимоотношения в коллективе (психологический климат); делегирования полномочий подчиненным; умения поучать и наставлять сотрудников и партнеров; умения приказывать, быть требовательным, энергичным, настойчивым; умения помогать в работе; умения принимать советы подчиненных и других коллег по работе, быть способным признавать свою неправоту; умения ставить перед подчиненными достижимые задачи; умения подчинять тактические цели стратегическим; умения разрабатывать план конкретных действий; умения оперативно принимать и реализовать решения; умения адаптировать к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем; умения видеть поддерживать и применять новое, передовое, умения советоваться с коллективом; умения управления проектами; владения компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением; умения систематически повышать свою квалификацию; умения не допускать личностных конфликтов с подчиненными сотрудниками, коллегами и вышестоящими органами: умения эффективно сотрудничать, иметь склонность к кооперации, гибкости и компромиссам при решении проблем в конфликтных ситуациях; быть ответственным по отношению к людям, быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным и другие^* .

3. Раздел «Должностные обязанности» .

3.1. Основные обязанности гражданского служащего установлены в статье 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Они включают «1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов , принимать меры по предотвращению такого конфликта.

2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом ».

3.2. Раздел «Должностные обязанности» также включает:

- цель деятельности, в котором даётся описание технико-экономических или социальных показателей конечных результатов труда, которые должен получить данный государственный служащий, выполняя возложенные на него функциональные обязанности и полномочия, характеризующие повышение степени уровня удовлетворения потребностей населения страны в продуктах и услугах курируемых сфер и отраслей экономики;

- перечень основных функций, по которым он принимает, готовит проекты или обеспечивает выполнение соответствующих государственных решений, мера ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

При разработке «Должностных обязанностей» рекомендуется учитывать методические правила рационального технологического разделения труда в аппарате по выработке и принятию соответствующих государственных решений, таких как концепции, комплексные программы развития соответствующих сфер (отраслей) экономики, проекты законов Российской Федерации при осуществлении законодательной инициативы, проекты указов Президента Российской Федерации, проекты постановлений Правительства Российской Федерации, проекты государственных решений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и др.

При формулировке функций для руководителей и специалистов указываются государственные решения по общим функциям управления (планированию, организации, координированию, регулированию, контролю, анализу). Согласно технологическому разделению труда руководители принимают решения и оценивают результаты их выполнения. Для специалистов круг обязанностей по подготовке соответствующих решений определяется согласно перечисленным общим функциям управления.

Конкретные функции образуются при сочетании общих функций управления со сферами (отраслями), подведомственными тому или иному государственному органу, в соответствии с принципами последовательности, а также преемственности и коммуникации. В Таблицах 1-5 показано распределение видов работ в результате технологического разделения труда между руководителями, помощниками (советниками), специалистами и обеспечивающими специалистами в зависимости от их должностной группы.

Таблица 1

Распределение (примерное) видов работ в результате технологического разделения труда по группам государственных должностей категории «Руководители»

Таблица 2

Распределение (примерное) видов работ в результате технологического разделения труда по группам государственных должностей категории «Советники»

Таблица 3

Распределение (примерное) видов работ в результате технологического разделения труда по группам государственных должностей категории

«Помощники»

Таблица 4

Распределение (примерное) видов работ в результате технологического разделения труда по группам государственных должностей категории

«Специалисты»

Таблица 5

Распределение (примерное) видов работ в результате технологического разделения труда по группам государственных должностей категории

«Обеспечивающие специалисты»

Объектами управления при определении конкретных функций федерального органа государственного управления в соответствии с нормативными правовыми актами рассматриваются, как правило, следующие сферы (отрасли) экономики:

1) финансы и бюджет;

2) обеспечение законности и правопорядка;

3) охрана прав и свобод граждан;

4) собственность;

5) охрана природы, экология;

6) использование земли и других природных ресурсов;

7) сельское хозяйство;

8) дорожное хозяйство;

9) строительство;

10) связь;

11) транспорт;

12) здравоохранение;

13) социальная защита населения;

14) социально-культурное обслуживание (в т. ч. наука, образование, культура, социальное обеспечение, физкультура и спорт);

15) коммунальное и торговое обслуживание и др.

Конкретной функцией государственного управления (далее по тексту – функции управления) формируются на базе общих функций управления, предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации. На рисунке 1 представлена Схема организационного механизма формирования конкретных функций государственного управления. Согласно предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации формируются сферы (отрасли) государственного управления. Основополагающей функцией управления является планирование, которое осуществляется, в том числе на базе разработки и технико-экономического обоснования целевых федеральных государственных программ. Для выполнения федеральных программ создаются соответствующие государственные структуры в рамках функции управления – «организация». Процесс выполнения федеральных государственных программ осуществляется путем выполнения функций координирования, регулирования, контроля и анализа.

Определения общих функций управления включают:

планирование рассматривается как постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей;

1.

Рис 1. Схема организационного механизма формирования конкретных функций государственного управления

координация обеспечивает согласованность работ всех звеньев системы управления; благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления, связывающая и объединяющая все усилия персонала;

регулирование создает отношение упорядоченности и устойчивости социально-экономической системы и в случае ее отклонения от заданных параметров приводит в эффективное действие ее персонал;

контроль призван выполнять обратную связь объектов управления с аппаратом управления; эта функция выполняется, чтобы постоянно наблюдать, оценивать и давать информацию о реализации объектом управления решений, относящихся к его компетенции;

анализ – разложение управляемых процессов и процессов управления на составляющие их элементы таким образом, чтобы получить возможность исключить негативные проявления в объекте и субъекте управления, выявить условия и тенденции их возникновения, закрепить, синтезировать все прогрессивные, дающие социально-экономический эффект.

Предметы ведения Российской Федерации установлены Конституцией Российской Федерации. Согласно статье 71 п. «а» в ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением. Отнесение этих вопросов именно к ведению Российской Федерации оправдано тем, что только Федерация как суверенное государство вправе устанавливать свои законы, включая основной закон государства – Конституцию, и вносить в них изменения.

В соответствии с п. «б» ст. 71 к ведению Федерации отнесены «федеративное устройство и территория Российской Федерации».

В п. «в» ст. 71 к ведению Российской Федерации отнесены регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств. Важность этого положения определяется, прежде всего, тем, что в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

Основы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина рассмотрены в гл. 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина».

Государство не может допустить злоупотребления правами и свободами человека и гражданина. Исходя из этого, в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что они могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Конституции Российской Федерации видно, что защита прав и свобод человека и гражданина находится не только в ведении Российской Федерации, но и в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72). Это связано с тем, что защита прав человека и гражданина является общей обязанностью всех государственных органов любого уровня. Защита прав человека и гражданина составляет основную обязанность таких органов государства, как суд и прокуратура.

Пунктом «в» к ведению Российской Федерации отнесено «гражданство в Российской Федерации». Таким образом, подчеркивается единство Российской Федерации. Принципиальные конституционные положения гражданства Российской Федерации закреплены в ст. 62 Конституции Российской Федерации. Ею, в частности, установлено, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Отнесение к ведению Федерации регулирования и защиты прав национальных меньшинств обусловлено необходимостью особого внимания к ним, поскольку национальные меньшинства проживают среди инонационального большинства. Конституция Российской Федерации в ст. 69 установила, что Российская Федерация гарантирует этим народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Пунктом «д» ст. 71 к ведению Российской Федерации отнесена «федеральная государственная собственность и управление ею».

При определении объектов федеральной государственной собственности следует руководствоваться Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Кроме того, Президент Российской федерации отнес ряд объектов к государственной собственности.

Разграничение государственной собственности относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «г» ч. 1 ст. 72). Процесс передачи федеральной собственности субъектам Российской Федерации не является единовременным. Он продолжается и практически обусловлен готовностью отдельных субъектов Федерации эффективно управлять передаваемой им федеральной собственностью. Управление федеральной государственной собственностью осуществляется Правительством Российской Федерации (п. «г» ч. 1 ст. 114).

К ведению Российской Федерации относятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (п.«е» ст. 71). Руководствуясь этой нормой, государственные органы Российской Федерации имеют возможность определять принципы и перспективы развития Федерации в указанных выше сферах. Соответствующие акты издаются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. В некоторых статьях Конституции четко записана обязанность федеральных органов определять основные направления политики государства. Так, в п. 3 ст. 80 установлено, что Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В соответствии с п. «з» ст. 83 Президент утверждает военную доктрину Российской Федерации, а на основании п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

На основании федеральных программ федеральные министерства и иные федеральные ведомства, подчиненные им организации разрабатывают мероприятия, осуществление которых является обязанностью не только Федерации, но и субъектов Федерации.

Пункт «ж» ст. 71 относит к ведению Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, а также право регулировать отношения, обеспечивающие создание в Федерации единого рынка. К ним отнесены, например, финансовое регулирование и федеральные экономические службы, федеральные банки. Пункт «ж» этой статьи следует рассматривать в сочетании с ч. 1 ст. 8, а также со ст. 75 Конституции Российской Федерации, устанавливающей единство экономического пространства, функции Центрального банка Российской Федерации, а также право Российской Федерации устанавливать систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации. Пункт «з» относит к ведению Федерации федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, а также федеральные фонды регионального развития. Само содержание этого пункта предполагает, что помимо федеральных налогов и сборов существуют бюджеты, налоги и сборы субъекта Федерации и местного самоуправления. Обязанность разрабатывать и представлять Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение возложено Конституцией РФ на Правительство Российской Федерации (п. «а» ч. 1 ст. 114). Что касается установления общих принципов налогообложения и сборов, то в соответствии с п. «и» ст. 72 оно отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом «и» ст. 71 Конституции РФ к ведению Федерации отнесены федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе, т.е. системы, обеспечивающие общие интересы Российской Федерации, которые в силу своих особенностей не могут быть разделены между субъектами Федерации.

Регулирование правоотношений, возникающих в перечисленных в этом пункте системах, осуществляется федеральными государственными органами. Так, например, в 1995 г. был принят федеральный закон «Об использовании атомной энергии» (№ 170-ФЗ), определивший правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании ядерной энергии. Этот федеральный закон установил полномочия в области использования атомной энергии федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также права организаций (в том числе и общественных) и граждан.

Отнесение к ведению Федерации внешней политики и между народных отношений, международных договоров Российской Федерации и вопросов войны и мира объясняется тем, что Российская Федерация является государством, обязанным осуществлять все эти функции в общих интересах всего населения страны. Вместе с тем, учитывая чрезвычайную сложность реализации этих функций, Конституция Российской Федерации устанавливает определенные обязанности в этой сфере ряда федеральных государственных органов и должностных лиц (п. «к» ст. 7). Конституция РФ предусматривает создание других федеральных государственных органов, действующих в указанной сфере. К ним относится, например, Совет Безопасности Российской Федерации.

Внешнеэкономические отношения Российской Федерации (п. «л» ст. 71) также отнесены к ведению Федерации. Учитывая, что наряду с Федерацией внешнеэкономические связи осуществляются и субъектами Российской Федерации, ст. 72 Конституции РФ устанавливает, что координация этих связей относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

К ведению Федерации отнесены оборонное производство и определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, производство ядовитых и наркотических средств и другие полномочия, обеспечивающие безопасность страны в целом, а также ее граждан.

Отнесение к ведению Российской Федерации судоустройства, прокуратуры, а также законодательства по ряду отраслей российского права связано с необходимостью создания единого правового пространства, прежде всего в сфере уголовно-правовых и гражданско-правовых отношений.

К ведению Федерации отнесены установление общих для всей страны стандартов и эталонов, а также организация и ведение метеорологической службы и официальной статистики. Наша страна все больше приближается к общепринятым в международном масштабе стандартам и эталонам.

Поскольку Российская Федерация осуществляет важные функции, реализация которых направлена на укрепление единства нашей страны, защиту прав и интересов граждан, проживающих в ней, а также на развитие страны в целом и поднятие уровня жизни каждого человека и гражданина, наша страна, естественно, нуждается в наличии государственной службы. Пункт «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации предусматривает создание федеральной государственной службы. Наряду с федеральной государственной службой в каждом субъекте Федерации существует собственная государственная служба. Для реализации единых целей государственного управления к к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов в соответствии со ст. 72 п. «н» Конституции Российской Федерации отнесено установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Некоторые из этих общих принципов закреплены в самой Конституции. Так, в ст. 32 Конституции Российской Федерации установлено, что все граждане имеют право участвовать в управлении делами государства, а также имеют равный доступ к государственной службе.

Рассматривая содержание ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, следует отметить особое значение пункта «а», определяющего, что к совместному ведению Федерации и ее субъектов относится обеспечение соответствия конституций, уставов и законов, а также иных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законом. Такое соответствие правовых актов субъектов Федерации правовым актам Федерации обеспечивает единство Российской Федерации прежде всего тем, что гарантирует создание единого для всей Федерации правового поля и тем самым равноправия граждан, вне зависимости от места их проживания.

Эту же цель преследует отнесение к совместному ведению Федерации и ее субъектов установления «общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации» и организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункты «и» и «н» – ст. 72).

К совместному ведению Федерации и ее субъектов относятся также «защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств» (пункт «б» – ст. 72). Установление совместного ведения в этой сфере связано с тем, что защита прав и свобод человека и гражданина в полной мере возможна только тогда, когда в ней участвуют государственные органы федерального уровня и субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Надо учитывать также, что государственные органы субъектов Федерации ближе всего стоят к специфическим нуждам населения, в том числе и к нуждам национальных меньшинств и малочисленных народов. Подчас именно они могут наиболее точно выбрать средства, которые неотложны и не обходимы для защиты прав населения. Такие меры, могут приниматься лишь в строгом соответствии с регулированием прав и свобод любого человека и гражданина Российской Федерации.

К совместному ведению Федерации и субъектов Федерации Конституция РФ отнесла обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, а также кадры судебных и правоохранительных органов, прокуратуру и нотариат. Под законностью имеется в виду принцип строгого и неуклонного соблюдения Конституции Российской Федерации и изданных в соответствии с ней законов, основанных на них правовых актов; под правопорядком – основанные на законности общественные отношения; под общественной безопасностью – основанная на ней же свобода деятельности человека и гражданина и созданных им институтов.

К совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены Конституцией РФ (пункты «в» и «д» – ст. 72) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также разграничение государственной собственности. Все, связанное с территорией, с ее использованием и охраной, напрямую затрагивает не только интересы каждого отдельного субъекта Федерации, но и всей Федерации в целом. Что же касается п. «г» ч. 1 ст. 72 – «разграничение государственной собственности», то надо иметь в виду, что ст. 71 к ведению собственно Российской Федерации отнесена федеральная государственная собственность, а также определены ее основные объекты. В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 72 к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено лишь разграничение государственной собственности. Деление собственности на федеральную и собственность субъектов Федерации весьма сложно. При делении необходимо учитывать целый ряд обстоятельств – вклад в создание этой собственности Федерации в целом, вклад в ее создание конкретного субъекта Федерации, значение конкретного объекта собственности для экономики Федерации и отдельного субъекта и т.п.

Важную группу вопросов, решаемых совместно Федерацией и ее субъектами, составляет административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей среды (пункт «к» ч. 1 ст. 72), т.е. регулирование ряда отраслей законодательства, которые непосредственно затрагивают жизненные повседневные интересы человека и гражданина.

К совместному ведению, помимо указанного выше, относятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также выполнение международных договоров Российской Федерации (п. «о» ч. 1 ст. 72). Установление этой нормы объясняется тем, что, с одной стороны, Россия – единое государство, определяющее международные и внешнеэкономические отношения, что и закреплено в пунктах «к» и «л» ст. 71, а с другой – субъекты Российской Федерации в соответствии с действующей Конституцией РФ имеют возможность осуществлять свои международные и внешнеполитические связи, которые им необходимы и выгодны, но которые вместе с тем должны способствовать реализации общефедеральных интересов.

Принципиальное значение приобретает включение в Конституцию РФ нормы о том, что положения о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской федерации в равной мере распространяются на всех субъектов Российской Федерации, а именно на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Объем и разнообразие деятельности субъектов Федерации настолько велики и разнообразны, что перечислить все, чем они обязаны заниматься и за что они ответственны, практически невозможно. Более того, приведение такого списка не только не нужно, но и вредно, поскольку субъекты Федерации оказались бы в ряде случаев вынужденными ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься.

Конституция Российской Федерации не перечисляет полномочия субъектов Федерации. Она лишь определяет предметы ведения Российской Федерации и дает Федерации право определять свои полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, оставляя за субъектами право реализовать свои полномочия в сфере совместного ведения. Это позволяет с необходимой для практической деятельности всех государственных органов – федеральных и субъектов Федерации– точностью определять пределы полномочий субъектов Российской Федерации, что, конечно, не исключает возможности возникновения споров по вопросам определения предметов ведения Федерации и ее субъектов. Эти споры должны разрешаться при помощи согласительных процедур, наличие которых предусмотрено в ст. 85 Конституции РФ. В случае же недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. В соответствии с п. 3 ст. 125 Конституции РФ споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вправе решать и Конституционный Суд Российской Федерации¹ .

4. Раздел «Права». В соответствии со ст. 14 «Основные права гражданского служащего» Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что

«1. Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов .».

Права гражданского служащего вытекают как из функций органа исполнительной власти, так и функций структурного подразделения, а также должностных обязанностей государственного служащего, установленных должностным регламентом.

Например, руководитель иного федерального органа исполнительной власти имеет право:

- представлять федеральный орган по вопросам, относящимся к его компетенции, издавать приказы и распоряжения, давать указания по вопросам, входящим в его компетенцию;

- принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

- осуществлять контроль (проверку) федеральных органов исполнительной власти, учреждений, организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти;

- поощрять и налагать дисциплинарные взыскания на руководителей подведомственных предприятий, организаций и работников федерального органа исполнительной власти;

- вести переписку с федеральными органами исполнительной власти, государственным органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации и предприятиями, учреждениями организациями зарубежных стран в соответствии с действующим законодательством;

- делегировать предоставленные ему полномочия подчинённым должностным лицам федерального органа исполнительной власти.

5. В разделе «Ответственность» детально формулируются виды и показатели ответственности, установленной Российским законодательством, за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. В зависимости от возложенных на государственного гражданского служащего должностных обязанностей в должностном регламенте могут быть установлены следующие виды его ответственности:

материальная ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности;

моральная ответственность за обеспечение безопасности ведения работ, обусловленная вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях;

административная ответственность за снижение эффективности коллективного труда;

дисциплинарная ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

социальная ответственность за:

предупреждение социальных последствий принимаемых решений;

обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

выполнение работ, связанное с риском для других людей.

Другие, установленные также в примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 159 от 16 февраля 2005 г. раздел 1Х «Ответственность сторон служебного контракта. Изменение и дополнение служебного контракта. Прекращение служебного контракта».

6. Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения.

В соответствии с замещаемой государственной гражданской должностью и со своей компетенцией государственный гражданский служащий вправе или обязан определенные решения. Например, руководитель иного государственного федерального органа государственной власти в соответствии со своей компетенцией может принимать официальные документы таких видов, как:

Федеральная целевая программа;

Положение об ином федеральном органе исполнительной власти;

Положение о структурном подразделении федерального органа исполнительной власти;

Структура;

Штатное расписание;

Постановление иного федерального органа (федерального органа исполнительной власти);

Приказ (и распоряжение) федерального министра (руководителя иного федерального органа исполнительной власти);

Решение;

Инструкция;

Указание;

Протокол;

Акт;

Заключение;

Докладная записка;

Циркулярное письмо;

Договор;

Аналитический доклад;

План;

Отчет и др.

7. Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений.

В данном разделе формулируются задачи, функции, права и ответственность государственного гражданского служащего при участии в подготовке нормативно-правовых актов, таких как:

законы Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

законы Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики;

указы Президента Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

указы Президента Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики;

постановления Правительства Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

постановления Правительства Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики.

8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений.

Подготовка проектов докумен­тов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по документационному обеспечению государственного управления;

Ответственность за подготовку документов несут руководители соответствующих структур­ных подразделений, руководители Департаментов, Управлений и Отделов в соответствии с их компетенцией;

Не допускается принятие повторных постановлений, если не выполнены ранее принятые, и постановлений о внесении изменений, если со дня их принятия прошло не менее 3 месяцев;

Предварительная экспертиза проектов документов, как правило, возлагается на Управление организационной, контрольной работы;

В документах должны быть указаны:

- точные наименования организаций-исполнителей, фамилии руководителей и сроки выполнения заданий;

- поручения о контроле;

- пункт о признании утратившими силу предшество­вавших документов, либо их отдельных пунктов, если вновь принимаемый документ исключает действие ранее принятых;

- пункт о снятии с контроля распорядительного доку­мента в случае его выполнения, или когда новый документ принят (издан) взамен ранее принятого;

Оформляются документы на специальных бланках установленного образца.

На оборотной стороне последнего листа проекта постановления, распоряжения и др. располагаются подписи согласования (визирования). Приложения к постановлениям подписываются заместителем руководителя федерального ведомства, в компетенции которого находится данный вопрос.

Срок рассмотрения проектов документов, представленных на согласование должностному лицу, не дол­жен превышать двух рабочих дней.

Замечания заинтересованных организаций, не учтенные исполнителем, излагаются на отдельном листе (лист разногласий).

При появлении замечаний, имеющих принципиальное значение, ответственный исполнитель должен заново со­гласовать проект.

Обеспечение качества составления и оформления проектов документов, ответственность за точность их содержания, а также соответствие внесенных изменений и дополнений в проект замечаний согласующих организаций и структурных подразделений, возлагается на руководителей структурных подразделений, представивших проект на рассмотрение.

Проекты документов, подготовленные во исполнение указаний вышестоящих органов, представляются на рассмотрение руководству в двухнедельный срок после их регистрации, если не установлен другой срок.

Вопросы, по которым проекты постановлений не представлены в установленный срок, считаются не подго­товленными. В этом случае ответственные за подготовку проекта постановления готовят докладную записку на имя Руководителя федерального ведомства с объяснением причин и предложением о переносе срока рассмотрения вопроса.

Постановления, распоряжения дорабатываются исполнителем, с учетом высказанных замечаний и предложений, в 2-дневный срок, кроме случаев, когда устанавливается иной срок.

Ответственность за своевременную доработку постановлений несут руководители структурных подразделений аппарата федерального ведомства, готовивших проект.

Документы на подпись представляются Начальником Управления организационной и контрольной работы.

Датой указанных видов документов является дата их подписания или регистрации. На совместных документах указывается единая дата (самая поздняя дата подписания) и проставляется регистрационный номер.

Постановления и распоряжения после их регистрации сдаются в сектор регистрации и контроля, где они оформляются и рассылаются согласно списку рассылки в 2-дневный срок.

Внесение каких-либо исправлений в подписанные документы запрещено.

Подписанные документы тиражируются в соответствии со списком рассылки. Каждый экземпляр рассылаемого документа должен быть заверен печатью сектора регистрации и контроля.

Замена разосланных экземпляров документов при обнаружении орфографических и технических ошибок может быть произведена только с соответствующего разрешения.

9. Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, гражданами и организациями.

Осуществляются в порядке, представленном в матричной схеме, в которой вводятся следующие обозначения видов организационно-правовых действий по подготовке, согласованию и принятию управленческих решений, которые имеют следующие обозначения:

ПП - подготовка предложений: сбор, анализ, обобщение, подготовка и направление исходной информации и предложений, требуемых для подготовки решения в установленные сроки;

ПР - подготовка проекта решения: организация работ по подготовке решения, сбор, анализ и обобщение дополнительной информации, определение круга лиц и организаций, необходимых для привлечения к участию в подготовке решения и экспертизе проекта решения, организация экспертизы проекта решения;

УР - участие в обсуждении проекта решения: подготовка замечаний и предложений, направленных на улучшение качества проекта решения;

СР - согласование проекта решения: рассмотрение проекта решения, обоснование замечаний и внесение предложений, визирование проекта решений;

О - обсуждение проекта решения: рассмотрение проекта решения, внесение замечаний и предложений, выработка коллегиального решения;

Р - принятие решения: рассмотрение и утверждение документа.

Схема такого Регламента взаимодействия представляет собой таблицу матричного типа, в которой отражены состав и содержание задач и конкретных функций управления определенной сферой (отраслью) деятельности. По каждой функции в соответствии с выбранной технологией распределения полномочий по подготовке, согласованию и принятию решений устанавливается индексация организационно-правовых действий. Эти полномочия распределяются между структурными подразделениями и должностными лицами в соответствии с оптимальной степенью технологического разделения труда.

Схема служебного взаимодействия в аппарате управления федеральных органов государственной власти включает работы в следующей последовательности.

1. Анализ практики применения действующего законодательства в определенной сфере (отрасли) экономики и осуществление законодательных инициатив (при этом выходными документами должны быть концепции и проекты законодательных актов).
2. Прогнозирование развития соответствующей сферы (отрасли) экономики, выходной документ – технико-экономическое обоснование прогнозов.
3. Выполнение функций планирования: разработка всех видов комплексных программ и планов с принятием решений по утверждению соответствующих документов.
4. Организация, координация и регулирование выполнения всех положений, отраженных в соответствующих программах; основными выходными документами при выполнении этих функций должны быть приказы, решения и постановления коллегиальных органов управления, рекомендации, методические указания, циркулярные письма.
5. Выполнение функций контроля и анализа; выходными документами в данном случае являются отчеты, акты, аналитические справки и доклады.

10. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа.

В Перечне государственных услуг, например, могут быть представлены следующие работы.

Выдача генеральных лицензий на осуществление деятельности по лицензированию деятельности профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг;

Лицензирование деятельности инвестиционных фондов;

Введение реестра саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг;

Определение стандартов деятельности инвестиционных фондов и их управляющих компаний на рынке соответствующих государственных услуг;

Разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам регулирования рынка соответствующих государственных услуг и их лицензирование;

Разработка соответствующих методических рекомендаций по практике применения законодательства Российской Федерации о рынке соответствующих государственных услуг;

Ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий;

Рассмотрение дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке соответствующих государственных услуг;

Организация государственной регистрации организаций в случаях установленных федеральными законами;

Осуществление проведения государственных статистических наблюдений в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

Утверждение в установленном порядке правил формирования, применения и регистрации тарифов, взимания сборов в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

Информирование общественности о деятельности выставок научно-технических достижений, издании специализированных изданий, бюллетеней, других научно-технических материалов и литературы в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

Создание условий для реализации прав граждан, организаций и учреждений на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия соответствующих органов и их должностных лиц;

Принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав граждан, учреждений и организаций;

Обеспечение в установленном порядке Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и иных государственных органов информацией по функционированию и развитию соответствующей сфере (отрасли) экономики;

Создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказание им консультаций по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Обеспечение в пределах своей компетенции наиболее важных нормативных правовых актов по соответствующей сфере (отрасли) экономики;

Обеспечение проведения работ по формированию общественного мнения по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики;

Определение порядка, организация и осуществление экспертизы продукции и услуг подведомственной сферы или отрасли экономики;

Осуществление государственного надзора функционирования и развития соответствующей сферы или отрасли экономики на основе единых требований к его организации и проведению на территории Российской Федерации;

Определение приоритетных направлений деятельности и организация научно-исследовательских работ, направленных на развитие соответствующей сферы или отрасли экономики;

Утверждение государственных стандартов в пределах своей компетенции;

Заключение в установленном порядке с организациями и учреждениями соглашений (договоров) по вопросам развития соответствующей сферы (отрасли) экономики.

11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего могут иметь как абсолютные, так и относительные величины.

Абсолютные показатели оценки экономического эффекта принятых и реализованных государственных решений определяются по формуле:

Эт = Рт – Зт,

где:

Эт – экономический эффект за расчетный период; Рт – стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период;

Зт – стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период.

Могут применяться самые различные подходы к определению эффективности принимаемых и реализуемых решений, но принцип должен быть один – сравнение результата с затратами, и затем – сравнение эффекта с прогрессивными, научно-обоснованными экономическими и социальными нормативами, определяемыми уровнем удовлетворения тех или иных потребностей общества, экономики в целом, его объектов, социальных групп и отдельного человека в продуктах и услугах подведомственных сфер и отраслей экономики.

Показатели уровня удовлетворения тех или иных потребностей общества, народного хозяйства, его объектов, отдельного человека рекомендуется определять по формуле

где:

С – показатели социальных нормативов уровня удовлетворения потребностей человека;

Д – фактический показатель удовлетворения потребностей человека за счет реализации i-го решения; n – количество решений;

К – коэффициенты приведения (весовые коэффициенты), установленные на основе экспертных оценок.

Для работников аппарата управления величина Kn определяется в соответствии со схемой должностных окладов рассматриваемых категорий работников. Например, начальник соответствующего управления может иметь весовой коэффициент равный 0,4, начальник отдела – 0,2, главный специалист – 0,1, специалист первой категории – 0,15, специалист второй категории – 0,1, специалист – 0,05. Таким образом, общую ответственность, возлагаемую на определенный орган исполнительной власти за результаты конечной деятельности можно разделить на работников аппарата управления соответственно вкладу каждого из них в формирование и реализацию принятого решения, руководствуясь выше предложенным принципом.

Ниже приводятся в качестве примеров типовые (примерные) должностные регламенты основных категорий государственных гражданских служащих.

ТИПОВЫЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ ДЛЯ

ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

1. Типовой (примерный) должностной регламент

руководителя федерального органа исполнительной власти^[1]

(высшая должность)

1.1. Общие положения.

Раздел «Общие положения» может содержать следующие общие сведения организационного характера:

- Место должности в Реестре государственных федеральных гражданских должностей государственной службы (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая),

- Непосредственная подчинённость (кому непосредственно подчиняется данный государственный федеральный гражданский служащий – далее «гражданский служащий»).

- Порядок назначения и освобождения от государственной должности.

- Наличие и состав подчинённых.

- Порядок замещения (кто замещает данного гражданского служащего во время его отсутствия; кого замещает данный государственный служащий).

- Возможность совмещения государственных должностей и функций.

- Нормативная база деятельности гражданского служащего (Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы: от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, касающиеся деятельности государственного органа, структурного подразделения, государственного служащего, должностной регламент, в случае, если это необходимо, документы, регламентирующие работу со служебной информацией и т.д.).

1.2. Квалификационные требования к образованию, стажу работы, к уровню и характеру знаний и навыков руководителя федерального органа исполнительной власти

1.2.1. к образованию: высшее профессиональное образование;

1.2.2. к стажу работы: стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

1.2.3. к уровню и характеру знаний: должен знать Конституцию Российской Федерации; федеральные законы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основы экономики, организации труда, производства и управления в условиях рыночных отношений, методы проведения международных переговоров, заключения международных контрактов, передовой отечественный и зарубежный опыт в области государственного управления; методы управления аппаратом государственного органа; правила делового этикета; правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией.

1.2.4. к уровню и характеру навыков: должен иметь навыки лидера; уметь работать с людьми; уметь вести деловые переговоры; иметь развитые навыки коммуникации; владеть навыками межличностных отношений и мотивации подчиненных; стимулировать достижения результатов; уметь управлять временем; уметь контролировать и анализировать; владеть навыками конструктивной критики; владеть красноречием; владеть навыками делового письма; уметь внимательно слушать коллег; правильно подбирать сотрудников; уметь эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими госорганами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными служащими, населением; уметь создавать команду и правильно использовать синергетический эффект от командной работы; уметь создавать эффективные взаимоотношения в коллективе (психологический климат); делегировать полномочия подчиненным; уметь поучать и наставлять сотрудников; уметь приказывать, быть требовательным, энергичным, настойчивым; уметь помогать в работе; уметь принимать советы подчиненных и других коллег по работе, быть способным признавать свою неправоту; уметь ставить перед подчиненными достижимые задачи; подчинять тактические цели стратегическим; уметь разрабатывать план конкретных действий; уметь оперативно принимать и реализовать решения; уметь адаптироваться к новой ситуации и применять новые эффективные подходы к решению возникающих проблем; уметь видеть, поддерживать и применять новое, передовое, иметь склонность советоваться с коллективом; иметь навыки управления проектами; владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением; уметь систематически повышать свою квалификацию; уметь не допускать личностных конфликтов с подчиненными сотрудниками, коллегами и вышестоящими органами: уметь эффективно сотрудничать, иметь склонность к кооперации, гибкости и компромиссам при решении проблем в конфликтных ситуациях; быть ответственным по отношению к людям, быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным.

1.3. Должностные обязанности руководителя федерального органа исполнительной власти

Основные обязанности гражданского служащего регулируются статьями 15 и 18 Федерального Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с вышеуказанными статьями руководитель федерального органа исполнительной власти:

1.3.1. обеспечивает повышение эффективности: формирования и проведения федеральной и государственной социально- экономической, финансовой, научно-технической, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики в подведомственной сфере (отрасли) экономики.

Выполняет функции: межотраслевого регулирования и координации деятельности федерального органа исполнительной власти с иными федеральными органами по вопросам, относящимся к их совместной компетенции; институциональных преобразований и развития новых форм хозяйствования, реализации государственной селективной, структурной и антимонопольной политики; формирования конкурентной среды и рыночных отношений; участвует в повышении эффективности межотраслевого регулирования рынка труда, предотвращении массовой безработицы в подведомственной сфере (отрасли) экономики; содействует территориальным органам исполнительной власти в решении региональных социальных и экологических проблем, в развитии производственной, предпринимательской и социальной инфраструктуры в подведомственной сфере (отрасли) экономики.

Осуществляет руководство подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями.

1.3.2. Исходя из возложенных на федеральный орган исполнительной власти задач выполняет также следующие функции:

1.3.2.1. прогнозирует развитие всех направлений деятельности федерального органа исполнительной власти;

1.3.2.2. анализирует практику применения действующего законодательства Российской Федерации по вопросам компетенции соответствующего федерального органа;

1.3.2.3. организует осуществление законодательной инициативы, разработок концепций и проектов новых законодательных актов по этим вопросам;

1.3.2.4. организует и координирует разработку и обоснование комплексных федеральных программ развития подведомственной сферы(отрасли) экономики, принимает решения по их утверждению и порядку реализации;

1.3.2.5. принимает решения по организации, координации и регулированию всех положений, отражённых в соответствующих программах, подписания приказов, утверждение решений и постановлений коллегиальных органов управления, утверждение рекомендаций, методических указаний, подписание циркулярных писем по обеспечению выполнения федеральных программ;

1.3.2.6. принимает решения по результатам контроля использования бюджетных средств, инвестиционных фондов целевого назначения, специальных и внебюджетных фондов на подведомственных предприятиях и организациях;

1.3.2.7. анализирует статистические и отчётные данные о результатах производственно- хозяйственной, научно- исследовательской и финансовой деятельности подведомственных предприятий, учреждений, организаций соответствующей сферы (отрасли) экономики;

1.3.2.8. регулирует при необходимости проведение и участвует в работе отраслевых, межотраслевых, межрегиональных и международных выставок, семинаров, салонов, аукционов, конкурсов;

1.3.2.9. участвует в пределах своей компетенции в работе международных органов и организаций, оказывает содействие подведомственным предприятиям, учреждениям, организациям в установлении прямых производственных, научно- технических, экономических и иных связей с зарубежными предприятиями, организациями; организует подготовку и в пределах своей компетенции принимает решения по совершенствованию внешнеэкономической деятельности в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

1.3.2.10. контролирует внедрение новых современных высокоэффективных форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

1.3.2.11. организует выполнение должностных обязанностей, относящихся к компетенции своих заместителей, директоров департаментов, начальников управлений и самостоятельных отделов;

1.3.2.12. осуществляет подбор, расстановку и закрепление руководящих кадров федерального органа исполнительной власти;

1.3.2.13. планирует, организует и контролирует деятельность федерального органа исполнительной власти; его эффективное взаимодействие с подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, а также другими федеральными ведомствами, с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;

1.3.2.14. анализирует статистические и отчётные данные о результатах производственно- хозяйственной, научно- исследовательской и финансовой деятельности подведомственных предприятий и организаций соответствующей сферы (отрасли) экономики.

1.4. Права руководителя федерального органа исполнительной власти

Основные права руководителя федерального органа исполнительной власти регулируются статьей 14 Федерального Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». На основании данной статьи руководитель федерального органа исполнительной власти:

1.4.1. имеет право представлять федеральный орган по вопросам, относящимся к его компетенции, издавать приказы и распоряжения, давать указания по вопросам, входящим в его компетенцию;

1.4.2. принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

1.4.3. осуществлять контроль (проверку) федеральных органов исполнительной власти, учреждений, организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти;

1.4.4. поощрять и налагать дисциплинарные взыскания на руководителей подведомственных предприятий, организаций и работников федерального органа исполнительной власти;

1.4.5. вести переписку с федеральными органами исполнительной власти, государственным органами субъектов Российской Федерации, а также предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации и предприятиями, учреждениями организациями зарубежных стран в соответствии с действующим законодательством;

1.4.6. делегировать предоставленные ему полномочия подчинённым должностным лицам федерального органа исполнительной власти.

1.5. Ответственность руководителя федерального органа исполнительной власти

Руководитель федерального органа исполнительной власти:

1.5.1. несёт ответственность, установленную Российским законодательством, за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

1.5.2. несет материальную ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности;

1.5.3. несет моральную ответственность за обеспечение безопасности ведения работ, обусловленную вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях;

1.5.4. несет административную ответственность за снижение эффективности коллективного труда;

1.5.5. несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

1.5.6. несет социальную ответственность за:

1.5.6.1. предупреждение социальных последствий принимаемых решений;

1.5.6.2. обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

1.5.6.3. выполнение работ, связанное с риском для жизни других людей.

1.6. Перечень вопросов, по которым руководитель федерального органа исполнительной власти вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией принимает решения по утверждению и подписанию:

1.6.1. Федеральной целевой программы – комплеке экономических, технических, научно-исследовательских, социальных и организационных мероприятий, направленных на решение конкретных, четко обоснованных задач общественного, социально-экономического развития в определенные сроки.

1.6.2. Служебных контрактов государственных федеральных гражданских служащих.

1.6.3. Положений о подразделениях федерального органа исполнительной власти - нормативном акте, определяющем правовой статус подразделения федерального органа исполнительной власти, отражающего его специальные полномочия и функции государственного управления подведомственными объектами.

1.6.4. Должностных регламентов федеральных государственных служащих – нормативных актах, определяющих должностные обязанности, должностные полномочия, квалификационные требования к образованию, стажу работы, уровню и характеру знаний и навыков.

1.6.5. Организационной структуры и штатного расписания государственного органа – организационного документа, определяющего состав структурных подразделений, количества гражданских должностей и штатных единиц других работников.

1.6.6. Постановление федерального органа исполнительной власти – подзаконного нормативного правового акт по основным вопросам компетенции федерального ведомства. Принимается во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных государственных программ, а также в инициативном порядке по вопросам развития соответствующей подведомственной сферы (отрасли) экономики.

1.6.7. Приказов (и распоряжений) руководителя федерального органа исполнительной власти - ведомственных подзаконных актоа, издаваемых на основе и во исполнение федеральных законов, указов (и распоряжений) Президента Российской Федерации, постановлений (и распоряжений) Правительства Российской Федерации, приказов и инструкций вышестоящих органов, федеральных государственных программ, а также в инициативном порядке по вопросам, связанным с решением проблем деятельности федерального ведомства.

1.6.8. Инструкции – документы, в которых излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального ведомства (например, «Инструкция по технике безопасности», «Инструкция по ведению делопроизводства», «Инструкция по работе с документами для служебного пользования» и т.д.).

1.6.9. Указания – распорядительные документы, издаваемые федеральным ведомством, преимущественно по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов федерального ведомства.

1.6.10. Протоколы – документы, фиксирующие обсуждение вопросов и принятие решений на заседаниях коллегиальных органов, совещаниях, конференциях.

1.6.11. Акты – документы, составленные несколькими лицами, подтверждающие реально происшедшие события. В зависимости от назначения акты могут быть различных видов (например, приемо-сдаточные акты, акты проверок или ревизии).

1.6.12. Заключения – документы, содержащие мнение, экспертную оценку комиссии или группы специалистов по вопросам компетенции федерального органа исполнительной власти.

1.6.13. Письма. Различаются: письма – запросы, письма – указания, циркулярные письма, письма – обращения, письма – подтверждения, письма – отказы и т.д. Письма, направляемые в подведомственные учреждения, содержат, как правило, распоряжения, информационные сообщения и т.д. Письма, направляемые в вышестоящие учреждения, содержат пояснительные записки, отчеты, ответы и т.д. Письма должны составляться тогда, когда затруднен бездокументный обмен информацией.

1.6.14. Контракты (Договора) – документы, фиксирующие соглашение сторон об установлении каких-либо отношений и регулирующие эти отношения.

1.6.15. Планы – документы, устанавливающие точный перечень намеченных к проведению работ или мероприятий, а также их последовательность и объем, сроки выполнения, исполнителей, источники финансирования и т.д.

1.6.16. Отчеты – документы, содержащие сведения о выполнении плана, заданий, подготовке мероприятий или поручений, проведения мероприятий.

1.6.17. Правила – служебные документы, регламентирующие или предписывающие какие-либо действия, вытекающие из каких-либо норм (например, Основные правила работы ведомственных архивов).

1.7. Перечень вопросов, по которым руководитель федерального органа исполнительной власти вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией принимает участие в подготовке нормативно-правовых актов:

1.7.1. законов Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

1.7.2. законов Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики;

1.7.3. указов Президента Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

1.7.4. указов Президента Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики;

1.7.5. постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

1.7.6. постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики.

1.8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности руководителя федерального органа исполнительной власти

1.8.1. Принятие решений по утверждению и подписанию соответствующих докумен­тов осуществляется согласно требованиям утвержденной Инструкции по документационному обеспечению государственного управления и действующим государственным стандартам по этим вопросам;

1.8.2. Ответственность за подготовку документов несут руководители соответствующих структур­ных подразделений, руководители Департаментов, Управлений и Отделов в соответствии с их компетенцией;

1.8.3. Не допускается принятие повторных постановлений, если не выполнены ранее принятые, и постановлений о внесении изменений, если со дня их принятия прошло не менее 3 месяцев;

1.8.4. Предварительная экспертиза проектов документов возлагается на Управление организационной, контрольной работы;

1.8.5. В документах должны быть указаны:

- точные наименования организаций-исполнителей, фамилии руководителей и сроки выполнения заданий;

- поручения о контроле;

- пункт о признании утратившими силу предшество­вавших документов, либо их отдельных пунктов, если вновь принимаемый документ исключает действие ранее принятых;

- пункт о снятии с контроля распорядительного доку­мента в случае его выполнения, или когда новый документ принят (издан) взамен ранее принятого.

1.8.6. Оформляются документы на специальных бланках установленного образца.

1.8.7. На оборотной стороне последнего листа проекта постановления, распоряжения и др. располагаются подписи согласования (визирования). Приложения к постановлениям подписываются заместителем руководителя федерального ведомства, в компетенции которого находится данный вопрос.

1.8.8. Срок рассмотрения проектов документов, представленных на согласование должностному лицу, не дол­жен превышать двух рабочих дней.

1.8.9. Замечания заинтересованных организаций, не учтенные исполнителем, излагаются на отдельном листе (лист разногласий).

При появлении замечаний, имеющих принципиальное значение, ответственный исполнитель должен заново со­гласовать проект.

Обеспечение качества составления и оформления проектов документов, ответственность за точность их содержания, а также соответствие внесенных изменений и дополнений в проект замечаний согласующих организаций и структурных подразделений, возлагается на руководителей структурных подразделений, представивших проект на рассмотрение и утверждение.

1.8.10. Проекты документов, подготовленные во исполнение указаний вышестоящих органов, представляются на рассмотрение и утверждение руководству в двухнедельный срок после их регистрации, если не установлен другой срок.

1.8.11. Вопросы, по которым проекты постановлений не представлены в установленный срок, считаются не подго­товленными. В этом случае ответственные за подготовку проекта постановления готовят докладную записку на имя Руководителя федерального ведомства с объяснением причин и предложением о переносе срока рассмотрения вопроса.

1.8.12. Постановления, распоряжения дорабатываются исполнителем, с учетом высказанных замечаний и предложений, в 2-дневный срок, кроме случаев, когда устанавливается иной срок.

Ответственность за своевременную доработку постановлений несут руководители структурных подразделений аппарата федерального ведомства, готовивших проект.

1.8.13. Документы на подпись представляются Начальником Управления организационной и контрольной работы.

1.8.14. Датой утверждения указанных видов документов является дата их подписания или регистрации. На совместных документах указывается единая дата (самая поздняя дата подписания) и проставляется регистрационный номер, присвоенный каждой организацией, от имени которой издается документ.

1.8.15. Постановления и распоряжения после их регистрации сдаются в сектор регистрации и контроля, где они оформляются и рассылаются согласно списку рассылки в 2-дневный срок.

1.8.16. Внесение каких-либо исправлений в подписанные документы запрещено.

1.8.17. Подписанные документы тиражируются в соответствии со списком. Каждый экземпляр рассылаемого документа должен быть заверен печатью сектора регистрации и контроля.

1.8.18. Замена разосланных экземпляров документов при обнаружении орфографических и технических ошибок может быть произведена только с соответствующего разрешения.

1.9. Порядок служебного взаимодействия руководителя федерального органа исполнительной власти в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также организациями.

Осуществляются в порядке, представленном в матричных таблицах, в которых вводятся следующие обозначения видов организационно-правовых действий по подготовке, обсуждению, согласованию и принятию управленческих решений, имеющих следующие обозначения:

ПП – подготовка предложений: сбор, анализ, обобщение, подготовка и направление исходной информации и предложений, требуемых для подготовки решения в установленные сроки;

ПР – подготовка проекта решения: организация работ по подготовке решения, сбор, анализ и обобщение дополнительной информации, определение круга лиц и организаций, необходимых для привлечения к участию в подготовке решения и экспертизе проекта решения, организация экспертизы проекта решения;

УР – участие в обсуждении проекта решения: подготовка замечаний и предложений, направленных на улучшение качества проекта решения;

СР – согласование проекта решения: рассмотрение проекта решения, обоснование замечаний и внесение предложений, визирование проекта решений;

О – обсуждение проекта решения: рассмотрение проекта решения, внесение замечаний и предложений, выработка коллегиального решения;

Р – принятие решения: рассмотрение и утверждение документа.

Совокупность таких таблиц представляет собой Регламент взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением должностных обязанностей гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов.

При разработке проектов таких Регламентов используются положения, проекты положений соответствующих подразделений, законодательные акты, решения органов государственной службы, уставы подведомственных предприятий или положения о соответствующих органах государственного управления, другие нормативные документы.

Схема такого Регламента представляет собой таблицу матричного типа, в которой отражены состав и содержание задач и конкретных функций управления определенной сферой деятельности. По каждой функции в соответствии с выбранной технологией распределения полномочий по подготовке, согласованию и принятию решений устанавливается индексация организационно-правовых действий. Эти полномочия распределяются между структурными подразделениями и должностными лицами в соответствии с оптимальной степенью технологического разделения управленческого труда.

Типовая схема функционального и технологического разделения труда в аппарате управления для федеральных органов государственной власти включает работы в следующей последовательности.

1. Анализ практики применения действующего законодательства в определенной сфере деятельности и осуществление законодательных инициатив (при этом выходными документами должны быть концепции и проекты законодательных актов).

2. Прогнозирование развития соответствующей сферы экономики, выходной документ – технико-экономическое обоснование прогнозов.

3. Выполнение функций планирования: разработка всех видов комплексных программ и планов с принятием решений по утверждению соответствующих документов.

4. Организация, координация и регулирование выполнения всех положений, отраженных в соответствующих программах; основными выходными документами при выполнении этих функций должны быть приказы, решения и постановления коллегиальных органов управления, рекомендации, методические указания, циркулярные письма.

5. Выполнение функций контроля и анализа; выходными документами в данном случае являются отчеты, акты, аналитические справки и доклады.

1.10. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа.

1.10.1. Выдача генеральных лицензий на осуществление деятельности по лицензированию деятельности профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг.

1.10.2. Лицензирование деятельности инвестиционных фондов.

1.10.3. Введение реестра саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг.

1.10.4. Определение стандартов деятельности инвестиционных фондов и их управляющих компаний на рынке соответствующих государственных услуг.

1.10.5. Разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам регулирования рынка соответствующих государственных услуг и их лицензирование.

1.10.6. Разработка соответствующих методических рекомендаций по практике применения законодательства Российской Федерации о рынке соответствующих государственных услуг.

1.10.7. Ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий.

1.10.8. Рассмотрение дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке соответствующих государственных услуг.

1.10.9. Организация государственной регистрации организаций в случаях установленных федеральными законами.

1.10.10. Осуществление проведения государственных статистических наблюдений в подведомственной сфере (отрасли) экономики.

1.10.11. Утверждение в установленном порядке правил формирования, применения и регистрации тарифов, взимания сборов в подведомственной сфере (отрасли) экономики.

1.10.12. Информирование общественности о деятельности выставок научно-технических достижений, издании специализированных изданий, бюллетеней, других научно-технических материалов и литературы в подведомственной сфере (отрасли) экономики.

1.10.13. Создание условий для реализации прав граждан, организаций и учреждений на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия соответствующих органов и их должностных лиц.

1.10.14. Принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав граждан, учреждений и организаций.

1.10.15. Обеспечение в установленном порядке Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и иных государственных органов информацией по функционированию и развитию соответствующей сфере (отрасли) экономики.

1.10.16. Создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказание им консультаций по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.10.17. Обеспечение в пределах своей компетенции наиболее важных нормативных правовых актов по соответствующей сфере (отрасли) экономики.

1.10.18. Обеспечение проведения работ по формированию общественного мнения по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики.

1.10.19. Определение порядка, организация и осуществление экспертизы продукции и услуг подведомственной сферы или отрасли экономики.

10.20. Осуществление государственного надзора функционирования и развития соответствующей сферы или отрасли экономики на основе единых требований к его организации и проведению на территории Российской Федерации.

1.10.21. Определение приоритетных направлений деятельности и организация научно-исследовательских работ, направленных на развитие соответствующей сферы или отрасли экономики.

1.10.22. Утверждение государственных стандартов в пределах своей компетенции.

1.10.23 Заключение в установленном порядке с организациями и учреждениями соглашений (договоров) по вопросам развития соответствующей сферы (отрасли) экономики.

1.11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности руководителя федерального органа исполнительной власти

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего могут иметь как абсолютные, так и относительные величины.

Абсолютные показатели оценки экономического эффекта принятых и реализованных государственных решений определяются по формуле:

Эт = Рт – Зт,

где: Эт – экономический эффект за расчетный период; Рт – стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период; Зт – стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период.

Могут применяться самые различные подходы к определению эффективности принимаемых и реализуемых решений, но принцип должен быть один – сравнение результата с затратами, и затем – сравнение эффекта с прогрессивными, научно-обоснованными экономическими и социальными нормативами, определяемыми уровнем удовлетворения тех или иных потребностей общества, экономики в целом, его объектов, социальных групп и отдельного человека в продуктах и услугах подведомственных сфер и отраслей экономики.

2. Типовой (примерный) должностной регламент заместителя

федерального министра (высшая должность)

2.1. Общие положения

Осуществляет руководство деятельностью федерального министерства в порядке разграничения полномочий

Раздел «Общие положения» может также содержать следующие общие сведения организационного характера:

· Место должности в Реестре государственных должностей государственной службы.

· Непосредственная подчинённость (кому непосредственно подчиняется данный государственный служащий).

· Порядок назначения и освобождения от должности.

· Наличие и состав подчинённых.

· Порядок замещения (кто замещает данного государственного служащего во время его отсутствия; кого замещает данный государственный служащий).

· Возможность совмещения должностей и функций.

· Нормативная база деятельности гражданского служащего (Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы: от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, касающиеся деятельности государственного органа, структурного подразделения, государственного служащего, должностной регламент, в случае, если это необходимо, документы, регламентирующие работу со служебной информацией и т.д.)

2.2. Квалификационные требования:

2.2.1 к образованию: высшее профессиональное образование;

2.2.2 к стажу работы: стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет.

2.2.3 к уровню и характеру знаний: должен знать Конституцию Российской Федерации; федеральные законы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основы экономики, организации труда, производства и управления в условиях перехода к рынку, методы проведения международных переговоров, заключения международных контрактов, передовой отечественный и зарубежный опыт в области государственного управления; методы управления аппаратом государственного органа; правила делового этикета; правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией.

2.2.4 к уровню и характеру навыков: должен иметь навыки лидера; уметь работать с людьми; уметь вести деловые переговоры; иметь развитые навыки коммуникации; владеть навыками межличностных отношений и мотивации подчиненных; стимулировать достижения результатов; уметь управлять временем; уметь контролировать и анализировать; владеть навыками конструктивной критики; владеть красноречием; владеть навыками делового письма; уметь внимательно слушать коллег; правильно подбирать сотрудников; уметь эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими ведомствами организации, госорганами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными служащими, населением; уметь создавать команду и правильно использовать синергетический эффект от командной работы, уметь создавать эффективные взаимоотношения в коллективе (психологический климат); делегировать полномочия подчиненным; уметь поучать и наставлять сотрудников; уметь приказывать, быть требовательным, энергичным, настойчивым; уметь помогать в работе; уметь принимать советы подчиненных и других коллег по работе, быть способным признавать свою неправоту; уметь ставить перед подчиненными достижимые задачи; подчинять тактические цели стратегическим; уметь разрабатывать план конкретных действий; уметь оперативно принимать и реализовать решения; уметь адаптировать к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем; уметь видеть поддерживать и применять новое, передовое, иметь склонность советоваться с коллективом; иметь навыки управления проектами; владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением; уметь систематически повышать свою квалификацию; уметь не допускать личностных конфликтов с подчиненными сотрудниками, коллегами и вышестоящими органами: уметь эффективно сотрудничать, иметь склонность к кооперации, гибкости и компромиссов при решении проблем в конфликтных ситуациях; быть ответственным по отношению к людям, быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным.

2.3. Должностные обязанности заместителя федерального министра.

2.3.1. Целью деятельности первого заместителя федерального министра является обеспечение повышения эффективности:

2.3.1.1. формирования и проведения федеральной государственной социально- экономической, финансовой, научно- технической, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политике в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

2.3.1.2. межотраслевого регулирования и координации деятельности федерального министерства с иными федеральными органами по вопросам, относящимся к их совместной компетенции;

2.3.1.3. институциональных преобразований и развития новых форм хозяйствования, реализации государственной селективной структурной и антимонопольной политики;

2.3.1.4. формирования конкурентной среды и рыночных отношений.

2.3.2 участвует в повышении эффективности межотраслевого регулирования рынка труда, в предотвращении массовой безработицы в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

2.3.3. содействует территориальным органам исполнительной власти в решении коллегиальных социальных и экологических проблем, в развитии производственной, предпринимательской и социальной инфраструктуры в подведомственной сфере (отрасли) экономики.

2.3.4. В пределах делегированных полномочий осуществляет руководство подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями.

2.3.5. Исходя из возложенных на федеральное министерство задач выполняет следующие функции:

2.3.5.1. прогнозирует развитие закреплённых направлений деятельности федерального министерства;

2.3.5.2. анализирует практику применения действующего законодательства Российской Федерации по вопросам компетенции соответствующего министерства, организует осуществление законодательной инициативы, разработок концепций и проектов новых законодательных актов по этим вопросам;

2.3.5.3. организует и координирует разработку и обоснование соответствующих федеральных программ развития делегированных направлений подведомственной сферы (отрасли) экономики, принимает решения по их утверждению и порядку реализации.

2.3.5.4. в отсутствие федерального министра принимает решения по организации, координации и регулированию всех положений, отражённых в соответствующих федеральных законах, программах, подписанию приказов, утверждению решений и постановлений коллегиальных органов управления, утверждению рекомендаций, методических указаний.

2.3.5.5. подписывает циркулярные письма по обеспечению выполнения федеральных программ; участвует в принятии решений по результатам контроля использования бюджетных средств, инвестиционных кредитов целевого назначения, социальных и внебюджетных фондов на подведомственных предприятиях и организациях;

2.3.5.6 анализирует статистические и отчётные данные о результатах производственно- хозяйственной, научно- исследовательской и финансовой деятельности предприятий, учреждений и организаций соответствующей сферы (отрасли) экономики;

2.3.5.7 регулирует при необходимости проведение и участвует в работе отраслевых, межотраслевых, межрегиональных и международных выставок, конференций, семинаров, салонов, аукционов, конкурсов;

2.3.5.8. участвует в пределах своей компетенции в работе международных органов и организаций, оказывает содействие подведомственным предприятиям, учреждениям и организациям в установлении прямых производственных., научно- технических, экономических и иных связей с зарубежными предприятиями, фирмами, учреждениями и организациями;

2.3.5.9. организует подготовку и в пределах своей компетенции принимает решения по совершенствованию внешнеэкономической деятельности в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

2.3.5.10. участвует в подборе, расстановке и закреплении руководящих кадров федерального министерства;

2.3.5.11. в отсутствие федерального министра планирует, организует и контролирует деятельность центрального аппарата федерального министерства.

2.4. Права заместителя федерального министра.

2.4.1. имеет право представлять федеральный орган по вопросам, относящимся к его компетенции, издавать приказы и распоряжения, давать указания по вопросам, входящим в его компетенцию;

2.4.2. принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

2.4.3. осуществлять контроль (проверку) федеральных органов исполнительной власти, учреждений, организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти;

2.4.4 поощрять и налагать дисциплинарные взыскания на руководителей подведомственных предприятий, организаций и работников федерального органа исполнительной власти;

2.4.5. вести переписку с федеральными органами исполнительной власти, государственным органами субъектов Российской Федерации, а также предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации и предприятиями, учреждениями организациями зарубежных стран в соответствии с действующим законодательством;

2.4.6. делегировать предоставленные ему полномочия подчинённым должностным лицам федерального органа исполнительной власти,

2.5. Ответственность заместителя федерального министра.

2.5.1. несёт ответственность, установленную Российским законодательством, за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

2.5.2. несет материальную ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности;

2.5.3. несет моральную ответственность за обеспечение безопасности ведения работ, обусловленную вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях;

2.5.4. несет административную ответственность за снижение эффективности коллективного труда;

2.5.5. несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

2.5.6. социальная ответственность за:

2.5.6.1 предупреждение социальных последствий принимаемых решений;

2.5.6.2. обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

2.5.6.3. выполнение работ, связанное с риском для жизни других людей.

2.6.. Перечень вопросов, по которым заместитель федерального министра вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения.

В соответствии со своей компетенцией принимает решения по утверждению или согласованию:

2.6.1. Федеральной целевой программы – комплекс экономических, технических, научно-исследовательских, социальных и организационных мероприятий, направленных на решение конкретных, четко обоснованных задач общественного, социально-экономического развития в определенные сроки.

2.6.2. Положения о федеральном органе исполнительной власти - нормативные акты, определяющие правовой статус федерального органа исполнительной власти, отражающий его специальные (отраслевые) полномочия и функции государственного управления подведомственными объектами. Положение о федеральном органе исполнительной власти утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.

2.6.3 Положения о структурных подразделениях федерального органа исполнительной власти – нормативные акты, определяющие цели его деятельности, задачи, функции, а также права и ответственность руководителя этого подразделения. Утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти.

2.6.4 Должностных инструкций федерального государственного служащего – нормативные акты, определяющие должностные обязанности, должностные полномочия, квалификационные требования к образованию и стажу работы.

2.6.5. Постановления федерального министерства (федерального органа исполнительной власти) –нормативные акты по основным вопросам компетенции федерального ведомства. Принимается во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных государственных программ, а также в инициативном порядке по вопросам развития соответствующей подведомственной сферы (отрасли) экономики.

2.6.6. Приказы (и распоряжения) ведомственные нормативные акты, издаваемые на основе и во исполнение федеральных законов, указов (и распоряжений) Президента Российской Федерации, постановлений (и распоряжений) Правительства Российской Федерации, приказов и инструкций вышестоящих органов, федеральных государственных программ, а также в инициативном порядке по вопросам, связанным с решением проблем деятельности федерального ведомства.

2.6.7. Решения – правовые акты, принимаемые по смежным проблемам, требующим коллегиального рассмотрения, коллегиальными органами федерального министерства или другого федерального ведомства (например, решение коллегии федерального министерства (другого федерального ведомства и др.)).

2.6.8. Инструкции – документы, в которых излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального ведомства (например, «Инструкция по технике безопасности», «Инструкция по ведению делопроизводства», «Инструкция по работе с документами для служебного пользования» и т.д.). Утверждается руководителем федерального ведомства или по его поручению заместителем Руководителя федерального ведомства.

2.6.9. Указания – распорядительные документы, издаваемые федеральным ведомством, преимущественно по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов федерального ведомства.

Указания подписывает руководитель федерального ведомства или по его поручению заместитель Руководителя федерального ведомства, руководителя структурных подразделений в пределах их компетенции.

2.6.10. Протоколы – документы, фиксирующие обсуждение вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных органов, совещаниях, конференциях.

Протокол может быть кратким, если записываются обсуждаемые вопросы, фамилии докладчиков и выступающих, принятые решения; полным, когда кроме вопросов и решений в нем содержится краткая запись выступления докладчиков и участников; стенографическим, когда ход обсуждений записывается дословно. Обязательному протоколированию подлежат заседания постоянно действующих коллегиальных органов (например, коллегий федеральных ведомств).

2.6.11. Акты – документы, составленные несколькими лицами, подтверждающий реально происшедшие события. В зависимости от назначения акты могут быть различных видов (например, приемо-сдаточные акты, акты проверок или ревизии).

2.6.12. Заключения – документы, содержащие мнение, экспертную оценку, вывод учреждения, комиссии или специалиста по вопросам компетенции федерального органа исполнительной власти.

2.6.13. Докладные записки – документы, адресованные Руководителю данного или вышестоящего федерального органа исполнительной власти, содержащий обстоятельное изложение какого-нибудь вопроса с изложением выводов и предложений составителя.

Докладная записка может быть: инициативной, информационной, отчетной, профессионально-инициативной, отчетно-инициативной. Она может быть внутреннего и внешнего обращения. Внешнюю докладную подписывает руководитель или заместитель Руководителя федерального ведомства, внутреннюю – ее составитель.

В докладной записке могут констатироваться как позитивные, так и негативные факты, а также излагаются предложения действий, которые необходимо предпринять в конкретном случае.

2.6.14. Сводки – документы, представляющие собой сообщения сведений по оопределенным вопросам.

2.6.15. Письма – обобщенные названия различных по содержанию документов, выделяемых в связи с особым способом передачи текста (по почте). Бывают письма – запросы, письма – указания, циркулярные письма, письма – обращения, письма – подтверждения, письма – отказы и т.д. Письма, направляемые в подведомственные учреждения, содержат, как правило, распоряжения, информационные сообщения и т.д. Письма, направляемые в вышестоящие учреждения, содержат пояснительные записки, отчеты, ответы и т.д. Письма должны составляться тогда, когда затруднен бездокументный обмен информацией.

2.6.16. Контракты (договора) – документы, фиксирующие соглашение сторон об установлении каких-либо отношений и регулирующий эти отношения.

2.6.17. Предложения - разновидность докладной, содержащей перечень конкретных предложений по определенному вопросу.

2.6.18. Отзывы - документы, содержащие мнение учреждения специалиста по поводу какой-либо работы, присланной на рассмотрение.

2.6.19. Планы – документы, устанавливающие точный перечень намеченных к проведению работ или мероприятий, а также их последовательность и объем, сроки выполнения, исполнителей, источники финансирования и т.д.

2.6.20. Отчеты – документы, содержащие сведения о выполнении плана, заданий, подготовке мероприятий или поручений, проведения мероприятий.

2.6.21. Характеристики – документы, содержащие описание отдельных свойств, достоинств и недостатков в характере определенного лица. Заверяется печатью организации. На характеристике обязательно указывается дата составления.

2.6.22. Правила – служебные документы, регламентирующие или предписывающие какие-либо действия, вытекающие из каких-либо норм (например, Основные правила работы ведомственных архивов).

2.7. Перечень вопросов, по которым заместителя федерального министра вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

В соответствии со своей компетенцией заместитель федерального министра принимает участие в подготовке нормативно-правовых актов:

2.7.1 законов Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

2.7.2 законов Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики;

2.7.3 указов Президента Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

2.7.4 указов Президента Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики;

2.7.5 постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

2.7.6 постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики.

2.8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности заместителя федерального министра.

2.8.1. Подготовка проектов докумен­тов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по документационному обеспечению государственного управления;

2.8.2. Ответственность за подготовку документов несут руководители соответствующих структур­ных подразделений, руководители Департаментов, Управлений и Отделов в соответствии с их компетенцией;

2.8.3. Не допускается принятие повторных постановлений, если не выполнены ранее принятые, и постановлений о внесении изменений, если со дня их принятия прошло не менее 3 месяцев;

2.8.4. Предварительная экспертиза проектов документов возлагается на Управление организационной, контрольной работы;

2.8.5. В документах должны быть указаны:

- точные наименования организаций-исполнителей, фамилии руководителей и сроки выполнения заданий;

- поручения о контроле;

- пункт о признании утратившими силу предшество­вавших документов, либо их отдельных пунктов, если вновь принимаемый документ исключает действие ранее принятых;

- пункт о снятии с контроля распорядительного доку­мента в случае его выполнения, или когда новый документ принят (издан) взамен ранее принятого;

2.8.6. Оформляются документы на специальных бланках установленного образца.

2.8.8. На оборотной стороне последнего листа проекта постановления, распоряжения и др. располагаются подписи согласования (визирования). Приложения к постановлениям подписываются заместителем руководителя федерального ведомства, в компетенции которого находится данный вопрос.

2.8.8. Срок рассмотрения проектов документов, представленных на согласование должностному лицу, не дол­жен превышать двух рабочих дней.

2.8.9. Замечания заинтересованных организаций, не учтенные исполнителем, излагаются на отдельном листе (лист разногласий).

При появлении замечаний, имеющих принципиальное значение, ответственный исполнитель должен заново со­гласовать проект.

Обеспечение качества составления и оформления проектов документов, ответственность за точность их содержания, а также соответствие внесенных изменений и дополнений в проект замечаний согласующих организаций и структурных подразделений, возлагается на руководителей структурных подразделений, представивших проект на рассмотрение.

2.8.10. Проекты документов, подготовленные во исполнение указаний вышестоящих органов, представляются на рассмотрение руководству в двухнедельный срок после их регистрации, если не установлен другой срок.

2.8.11. Вопросы, по которым проекты постановлений не представлены в установленный срок, считаются не подго­товленными. В этом случае ответственные за подготовку проекта постановления готовят докладную записку на имя Руководителя федерального ведомства с объяснением причин и предложением о переносе срока рассмотрения вопроса.

2.8.12. Постановления, распоряжения дорабатываются исполнителем, с учетом высказанных замечаний и предложений, в 2-дневный срок, кроме случаев, когда устанавливается иной срок.

Ответственность за своевременную доработку постановлений несут руководители структурных подразделений аппарата федерального ведомства, готовивших проект.

2.8.13. Документы на подпись представляются Начальником Управления организационной и контрольной работы.

2.8.14. Датой указанных видов документов является дата их подписания или регистрации. На совместных документах указывается единая дата (самая поздняя дата подписания) и проставляется регистрационный номер, присвоенный каждой организацией, от имени которой издается документ.

2.8.15. Постановления и распоряжения после их регистрации сдаются в сектор регистрации и контроля, где они оформляются и рассылаются согласно списку рассылки в 2-дневный срок.

2.8.16. Внесение каких-либо исправлений в подписанные документы запрещено.

2.8.17. Подписанные документы тиражируются в соответствии со списком. Каждый экземпляр рассылаемого документа должен быть заверен печатью сектора регистрации и контроля.

2.8.18. Замена разосланных экземпляров документов при обнаружении орфографических и технических ошибок может быть произведена только с соответствующего разрешения.

2.9. Порядок служебного взаимодействия заместителя федерального министра в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими в том же государственном органе, гражданскими служащими других государственных органов, гражданами и организациями.

Осуществляются в порядке, представленном в матричной схеме №1, в которой вводятся следующие обозначения видов организационно-правовых действий по подготовке, согласованию и принятию управленческих решений, которые имеют следующие обозначения:

ПП – подготовка предложений: сбор, анализ, обобщение, подготовка и направление исходной информации и предложений, требуемых для подготовки решения в установленные сроки;

ПР – подготовка проекта решения: организация работ по подготовке решения, сбор, анализ и обобщение дополнительной информации, определение круга лиц и организаций, необходимых для привлечения к участию в подготовке решения и экспертизе проекта решения, организация экспертизы проекта решения;

УР – участие в обсуждении проекта решения: подготовка замечаний и предложений, направленных на улучшение качества проекта решения;

СР – согласование проекта решения: рассмотрение проекта решения, обоснование замечаний и внесение предложений, визирование проекта решений;

О – обсуждение проекта решения: рассмотрение проекта решения, внесение замечаний и предложений, выработка коллегиального решения;

Р – принятие решения: рассмотрение и утверждение документа.

При разработке проектов Регламента используются положения, проекты положений соответствующих подразделений, законодательные акты, решения органов государственной службы, устав предприятия или положение о соответствующем органе государственного управления, другие нормативные документы.

Схема такого Регламента представляет собой таблицу матричного типа, в которой отражены состав и содержание задач и конкретных функций управления определенной сферой деятельности. По каждой функции в соответствии с выбранной технологией распределения полномочий по подготовке, согласованию и принятию решений устанавливается индексация организационно-правовых действий. Эти полномочия распределяются между структурными подразделениями и должностными лицами в соответствии с оптимальной степенью технологического разделения управленческого труда.

Типовая схема функционального и технологического разделения труда в аппарате управления для федеральных органов государственной власти включает работы в следующей последовательности.

1. Анализ практики применения действующего законодательства в определенной сфере деятельности и осуществление законодательных инициатив (при этом выходными документами должны быть концепции и проекты законодательных актов).

3. Прогнозирование развития соответствующей сферы экономики, выходной документ – технико-экономическое обоснование прогнозов.

4. Выполнение функций планирования: разработка всех видов комплексных программ и планов с принятием решений по утверждению соответствующих документов.

5. Организация, координация и регулирование выполнения всех положений, отраженных в соответствующих программах; основными выходными документами при выполнении этих функций должны быть приказы, решения и постановления коллегиальных органов управления, рекомендации, методические указания, циркулярные письма.

6. Выполнение функций контроля и анализа; выходными документами в данном случае являются отчеты, акты, аналитические справки и доклады.

2.10. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа и своей компетентностью:

2.10.1 Выдача генеральных лицензий на осуществление деятельности по лицензированию деятельности профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг;

2.10.2 Лицензирование деятельности инвестиционных фондов;

2.10.3 Введение реестра саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг;

2.10.4 Определение стандартов деятельности инвестиционных фондов и их управляющих компаний на рынке соответствующих государственных услуг;

2.10.5 Разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам регулирования рынка соответствующих государственных услуг и их лицензирование;

2.10.6 Разработка соответствующих методических рекомендаций по практике применения законодательства Российской Федерации о рынке соответствующих государственных услуг;

2.10.7 Ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий;

2.10.8 Рассмотрение дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке соответствующих государственных услуг;

2.10.9 Организация государственной регистрации организаций в случаях установленных федеральными законами;

2.10.10 Осуществление проведения государственных статистических наблюдений в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

2.10.11 Утверждение в установленном порядке правил формирования, применения и регистрации тарифов, взимания сборов в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

2.10.12 Информирование общественности о деятельности выставок научно-технических достижений, издании специализированных изданий, бюллетеней, других научно-технических материалов и литературы в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

2.10.13 Создание условий для реализации прав граждан, организаций и учреждений на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия соответствующих органов и их должностных лиц;

2.10.14 Принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав граждан, учреждений и организаций;

2.10.15 Обеспечение в установленном порядке Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и иных государственных органов информацией по функционированию и развитию соответствующей сфере (отрасли) экономики;

2.10.16 Создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказание им консультаций по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2.10.17 Обеспечение в пределах своей компетенции наиболее важных нормативных правовых актов по соответствующей сфере (отрасли) экономики;

2.10.18 Обеспечение проведения работ по формированию общественного мнения по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики;

2.10.19 Определение порядка, организация и осуществление экспертизы продукции и услуг подведомственной сферы или отрасли экономики;

2.10.20 Осуществление государственного надзора функционирования и развития соответствующей сферы или отрасли экономики на основе единых требований к его организации и проведению на территории Российской Федерации;

2.10.21 Определение приоритетных направлений деятельности и организация научно-исследовательских работ, направленных на развитие соответствующей сферы или отрасли экономики;

2.10.22 Утверждение государственных стандартов в пределах своей компетенции;

2.10.23 Заключение в установленном порядке с организациями и учреждениями соглашений (договоров) по вопросам развития соответствующей сферы (отрасли) экономики.

2.11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности заместителя федерального министра.

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего могут иметь как абсолютные, так и относительные величины.

Абсолютные показатели оценки экономического эффекта принятых и реализованных государственных решений определяются по формуле:

Эт = Рт – Зт,

где Эт – экономический эффект за расчетный период; Рт – стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период; Зт – стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период.

3. Типовой (примерный) должностной регламент помощника руководителя федерального органа исполнительной власти

3.1.. Общие положения

Раздел «Общие положения» может содержать следующие общие сведения организационного характера:

· Место должности в Реестре государственных должностей государственной службы.

· Непосредственная подчинённость (кому непосредственно подчиняется данный государственный служащий).

· Порядок назначения и освобождения от должности.

· Порядок замещения (кто замещает данного государственного служащего во время его отсутствия; кого замещает данный государственный служащий).

· Возможность совмещения должностей и функций.

· Нормативная база деятельности гражданского служащего (Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы: от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, касающиеся деятельности государственного органа, структурного подразделения, государственного служащего, должностной регламент, в случае, если это необходимо, документы, регламентирующие работу со служебной информацией и т.д.)

3.2. Квалификационные требования:

3.2.1 к образованию: высшее профессиональное образование;

3.2.2 к стажу работы: стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.

3.2.3 к уровню и характеру знаний: должен знать Конституцию Российской Федерации; федеральные законы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основы экономики, организации труда, производства и управления в условиях перехода к рынку, передовой отечественный и зарубежный опыт в области государственного управления; правила делового этикета; правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией.

3.2.4. к уровню и характеру навыков: должен уметь работать с людьми; уметь вести деловые переговоры; иметь развитые навыки коммуникации; уметь управлять временем; владеть навыками конструктивной критики; владеть красноречием; владеть навыками делового письма; уметь внимательно слушать коллег; уметь эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими ведомствами организации, госорганами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными; владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением, быть ответственным по отношению к людям, быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным.

3.3. Должностные обязанности помощника руководителя федерального органа

3.3.1 Целью деятельности является обеспечение оперативности принятия государственных решений, направленных на повышение уровня удовлетворения потребностей общества в закреплённой сфере (отрасли) экономики.

3.3.2 Исходя из возложенных на аппарат федерального органа исполнительной власти задач выполняет следующие функции:

3.3.2.1 участвует в организации формирования и проведения единой государственной политики в закреплённой сфере (отрасли) экономики;

3.3.2.2 организует подборки необходимых справочных материалов и документов;

3.3.2.3 систематизизрует важнейшую информацию по актуальным вопросам политики, экономики, экологии, научно- технического прогресса, внешнеэкономической деятельности и др.;

3.3.2.4 организует и участвует в подготовке совещаний, в проведении других видов работы коллегиальных структур федерального органа исполнительной власти;

3.3.2.5 осуществляет проверку своевременного представления подразделениями аппарата управления материалов и явки приглашённых участников для подготовки коллегиальных решений;

3.3.2.6 регулирует процессы взаимодействия руководителя федерального органа исполнительной власти с федеральными министрами, другими руководителями федерального органа исполнительной власти, председателями комитетов, комиссий, других федеральных органов государственной власти, начальниками управлений, отделов, с государственными органами субъектов Российской Федерации, общественными и международными организациями.

3.4. Права помощника руководителя федерального органа.

3.4.1 имеет право принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

3.4.2 вести переписку с федеральными органами исполнительной власти, государственным органами субъектов Российской Федерации, а также предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации и предприятиями, учреждениями организациями зарубежных стран в соответствии с действующим законодательством.

3.5. Ответственность помощника руководителя федерального органа.

3.5.1 несёт ответственность, установленную Российским законодательством, за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

3.5.2 несет материальную ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности;

3.5.3 несет моральную ответственность за обеспечение безопасности ведения работ, обусловленную вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях;

3.5.4 несет административную ответственность за снижение эффективности коллективного труда;

3.5.5 несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

3.5.6 социальная ответственность за:

3.5.6.1 предупреждение социальных последствий принимаемых решений;

3.5.6.2 обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

3.5.6.3 выполнение работ, связанное с риском для жизни других людей.

3.6. Перечень вопросов, по которым помощник руководителя федерального органа вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения .

В соответствии со своей компетенцией принимает участие в подготовке следующего перечня документов:

3.6.1 Инструкция (участие в подготовке) – документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального ведомства (например, «Инструкция по технике безопасности», «Инструкция по ведению делопроизводства», «Инструкция по работе с документами для служебного пользования» и т.д.). Утверждается руководителем федерального ведомства или по его поручению заместителем Руководителя федерального ведомства.

3.6.2 Протокол – документ, фиксирующий обсуждение вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных органов, совещаниях, конференциях.

Протокол может быть кратким, если записываются обсуждаемые вопросы, фамилии докладчиков и выступающих, принятые решения; полным, когда кроме вопросов и решений в нем содержится краткая запись выступления докладчиков и участников; стенографическим, когда ход обсуждений записывается дословно. Обязательному протоколированию подлежат заседания постоянно действующих коллегиальных органов (например, коллегий федеральных ведомств).

3.6.3 Извещение – документ, информирующий о предстоящем мероприятии (например, заседании, конференции) и предлагающий принять в нем участие.

3.6.4 Заключение (участие в подготовке) – документ, содержащий мнение, экспертную оценку, вывод учреждения, комиссии или специалиста по вопросам компетенции федерального органа исполнительной власти.

3.6.5 Докладная записка – документ, адресованный Руководителю данного или вышестоящего федерального органа исполнительной власти, содержащий обстоятельное изложение какого-нибудь вопроса с изложением выводов и предложений составителя.

Докладная записка может быть: инициативной, информационной, отчетной, профессионально-инициативной, отчетно-инициативной. Она может быть внутреннего и внешнего обращения. Внешнюю докладную подписывает руководитель или заместитель Руководителя федерального ведомства, внутреннюю – ее составитель.

В докладной записке могут констатироваться как позитивные, так и негативные факты, а также излагаются предложения действий, которые необходимо предпринять в конкретном случае.

3.6.6 Справка – документ, содержащий описание тех или иных фактов или событий. В справе обычно содержится сообщение об определенных проверках, обследованиях, командировках и т.д. Справка бывают служебного и личного характера. Служебные составляются по указанию, запросу должностного лица или вышестоящей организации.

3.6.7. Сводка – документ, представляющий собой сообщение сведений по одному вопросу (сводки значений предложений и т.д.).

3.6.8. Предложение - разновидность докладной, содержащей перечень конкретных предложений по определенному вопросу.

3.6.9. Список – документ, составляемый для регистрации лиц, предметов и т.д. Составляет в определенном порядке в целях регистрации или информационных целях.

3.6.10. Перечень – систематизированное перечисление документов или иных предметов, объектов или работ, составленное в целях распространения на них определенных норм и требований.

3.6.11 Правила (участие в подготовке) – служебные документы, регламентирующие или предписывающие какие-либо действия, вытекающие из каких-либо норм (например, Основные правила работы ведомственных архивов).

3.7. Перечень вопросов, по которым помощник руководителя федерального органа вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

В соответствии со своей компетенцией принимает участие в подготовке нормативно-правовых актовв части технического, организационного и информационного обеспечения их подготовки:

3.7.1. законов Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

3.7.2 законов Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов);

3.7.3 указов Президента Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

3.7.4 указов Президента Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов);

3.7.5 постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

3.7.6 постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов).

3.7.7. нормативных документов соответствующего федерального ведомства.

3.8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности помощника руководителя федерального органа

3.8.1. Подготовка проектов докумен­тов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по документационному обеспечению государственного управления;

3.8.2. Ответственность за подготовку документов несут руководители соответствующих структур­ных подразделений, руководители Департаментов, Управлений и Отделов в соответствии с их компетенцией;

3.8.3. Не допускается принятие повторных постановлений, если не выполнены ранее принятые, и постановлений о внесении изменений, если со дня их принятия прошло не менее 3 месяцев;

3.8.4. Предварительная экспертиза проектов документов возлагается на Управление организационной, контрольной работы;

3.8.5. В документах должны быть указаны:

- точные наименования организаций-исполнителей, фамилии руководителей и сроки выполнения заданий;

- поручения о контроле;

- пункт о признании утратившими силу предшество­вавших документов, либо их отдельных пунктов, если вновь принимаемый документ исключает действие ранее принятых;

- пункт о снятии с контроля распорядительного доку­мента в случае его выполнения, или когда новый документ принят (издан) взамен ранее принятого;

3.8.6. Оформляются документы на специальных бланках установленного образца.

3.8.8. На оборотной стороне последнего листа проекта постановления, распоряжения и др. располагаются подписи согласования (визирования). Приложения к постановлениям подписываются заместителем руководителя федерального ведомства, в компетенции которого находится данный вопрос.

3.8.8. Срок рассмотрения проектов документов, представленных на согласование должностному лицу, не дол­жен превышать двух рабочих дней.

3.8.9. Замечания заинтересованных организаций, не учтенные исполнителем, излагаются на отдельном листе (лист разногласий).

При появлении замечаний, имеющих принципиальное значение, ответственный исполнитель должен заново со­гласовать проект.

Обеспечение качества составления и оформления проектов документов, ответственность за точность их содержания, а также соответствие внесенных изменений и дополнений в проект замечаний согласующих организаций и структурных подразделений, возлагается на руководителей структурных подразделений, представивших проект на рассмотрение.

3.8.10. Проекты документов, подготовленные во исполнение указаний вышестоящих органов, представляются на рассмотрение руководству в двухнедельный срок после их регистрации, если не установлен другой срок.

3.8.11. Вопросы, по которым проекты постановлений не представлены в установленный срок, считаются не подго­товленными. В этом случае ответственные за подготовку проекта постановления готовят докладную записку на имя Руководителя федерального ведомства с объяснением причин и предложением о переносе срока рассмотрения вопроса.

3.8.12. Постановления, распоряжения дорабатываются исполнителем, с учетом высказанных замечаний и предложений, в 2-дневный срок, кроме случаев, когда устанавливается иной срок.

Ответственность за своевременную доработку постановлений несут руководители структурных подразделений аппарата федерального ведомства, готовивших проект.

3.8.13. Документы на подпись представляются Начальником Управления организационной и контрольной работы.

3.8.14. Датой указанных видов документов является дата их подписания или регистрации. На совместных документах указывается единая дата (самая поздняя дата подписания) и проставляется регистрационный номер, присвоенный каждой организацией, от имени которой издается документ.

3.8.15. Постановления и распоряжения после их регистрации сдаются в сектор регистрации и контроля, где они оформляются и рассылаются согласно списку рассылки в 2-дневный срок.

3.8.16. Внесение каких-либо исправлений в подписанные документы запрещено.

3.8.17. Подписанные документы тиражируются в соответствии со списком. Каждый экземпляр рассылаемого документа должен быть заверен печатью сектора регистрации и контроля.

3.8.18. Замена разосланных экземпляров документов при обнаружении орфографических и технических ошибок может быть произведена только с соответствующего разрешения.

3.9. Процедуры служебного взаимодействия помощника руководителя федерального органа в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими в том же государственном органе, гражданскими служащими других государственных органов, гражданами и организациями.

Осуществляются в порядке, представленном в матричной схеме №1, в которой вводятся следующие обозначения видов организационно-правовых действий по подготовке, согласованию и принятию управленческих решений, которые имеют следующие обозначения:

ПП – подготовка предложений: сбор, анализ, обобщение, подготовка и направление исходной информации и предложений, требуемых для подготовки решения в установленные сроки;

ПР – подготовка проекта решения: организация работ по подготовке решения, сбор, анализ и обобщение дополнительной информации, определение круга лиц и организаций, необходимых для привлечения к участию в подготовке решения и экспертизе проекта решения, организация экспертизы проекта решения;

УР – участие в обсуждении проекта решения: подготовка замечаний и предложений, направленных на улучшение качества проекта решения;

СР – согласование проекта решения: рассмотрение проекта решения, обоснование замечаний и внесение предложений, визирование проекта решений;

О – обсуждение проекта решения: рассмотрение проекта решения, внесение замечаний и предложений, выработка коллегиального решения;

Р – принятие решения: рассмотрение и утверждение документа.

При разработке проектов Регламента используются положения, проекты положений соответствующих подразделений, законодательные акты, решения органов государственной службы, устав предприятия или положение о соответствующем органе государственного управления, другие нормативные документы.

Схема такого Регламента представляет собой таблицу матричного типа, в которой отражены состав и содержание задач и конкретных функций управления определенной сферой деятельности. По каждой функции в соответствии с выбранной технологией распределения полномочий по подготовке, согласованию и принятию решений устанавливается индексация организационно-правовых действий. Эти полномочия распределяются между структурными подразделениями и должностными лицами в соответствии с оптимальной степенью технологического разделения управленческого труда.

Типовая схема функционального и технологического разделения труда в аппарате управления для федеральных органов государственной власти включает работы в следующей последовательности.

1. Анализ практики применения действующего законодательства в определенной сфере деятельности и осуществление законодательных инициатив (при этом выходными документами должны быть концепции и проекты законодательных актов).

2. Прогнозирование развития соответствующей сферы экономики, выходной документ – технико-экономическое обоснование прогнозов.

3. Выполнение функций планирования: разработка всех видов комплексных программ и планов с принятием решений по утверждению соответствующих документов.

4. Организация, координация и регулирование выполнения всех положений, отраженных в соответствующих программах; основными выходными документами при выполнении этих функций должны быть приказы, решения и постановления коллегиальных органов управления, рекомендации, методические указания, циркулярные письма.

5. Выполнение функций контроля и анализа; выходными документами в данном случае являются отчеты, акты, аналитические справки и доклады.

3.10. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа.

Выполняет организационное, информационное и техническое обеспечение оказания всех видов государственных услуг, осуществляемых соответствующим федеральным органом, в том числе:

3.10.1 Выдача генеральных лицензий на осуществление деятельности по лицензированию деятельности профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг (участие);

3.10.2 Лицензирование деятельности инвестиционных фондов;

3.10.3 Введение реестра саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг (участие);

3.10.4 Определение стандартов деятельности инвестиционных фондов и их управляющих компаний на рынке соответствующих государственных услуг (участие);

3.10.5 Разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам регулирования рынка соответствующих государственных услуг и их лицензирование (участие);

3.10.6 Разработка соответствующих методических рекомендаций по практике применения законодательства Российской Федерации о рынке соответствующих государственных услуг (участие);

3.10.7 Ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий (участие);

3.10.8 Рассмотрение дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке соответствующих государственных услуг (участие);

3.10.9 Организация государственной регистрации организаций в случаях установленных федеральными законами (участие);

3.10.10 Осуществление проведения государственных статистических наблюдений в подведомственной сфере (отрасли) экономики (участие);

3.10.11 Утверждение в установленном порядке правил формирования, применения и регистрации тарифов, взимания сборов в подведомственной сфере (отрасли) экономики (участие);

3.10.12 Информирование общественности о деятельности выставок научно-технических достижений, издании специализированных изданий, бюллетеней, других научно-технических материалов и литературы в подведомственной сфере (отрасли) экономики (участие);

3.10.13 Создание условий для реализации прав граждан, организаций и учреждений на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия соответствующих органов и их должностных лиц (участие);

3.10.14 Принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав граждан, учреждений и организаций (участие);

3.10.15 Обеспечение в установленном порядке Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и иных государственных органов информацией по функционированию и развитию соответствующей сфере (отрасли) экономики (участие);

3.10.16 Создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказание им консультаций по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики в соответствии с законодательством Российской Федерации (участие);

3. 10.17 Обеспечение в пределах своей компетенции наиболее важных нормативных правовых актов по соответствующей сфере (отрасли) экономики (участие);

3.10.18 Обеспечение проведения работ по формированию общественного мнения по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики (участие);

3.10.19 Определение порядка, организация и осуществление экспертизы продукции и услуг подведомственной сферы или отрасли экономики (участие);

3.10.20 Осуществление государственного надзора функционирования и развития соответствующей сферы или отрасли экономики на основе единых требований к его организации и проведению на территории Российской Федерации (участие);

3.10.21 Определение приоритетных направлений деятельности и организация научно-исследовательских работ, направленных на развитие соответствующей сферы или отрасли экономики (участие);

3.10.22 Утверждение государственных стандартов в пределах своей компетенции (участие);

3.10.23 Заключение в установленном порядке с организациями и учреждениями соглашений (договоров) по вопросам развития соответствующей сферы (отрасли) экономики (участие).

3.11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности помощника руководителя федерального органа

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего могут иметь как абсолютные, так и относительные величины.

Абсолютные показатели оценки экономического эффекта принятых и реализованных государственных решений определяются по формуле:

Эт = Рт – Зт,

где: Эт – экономический эффект за расчетный период; Рт – стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период; Зт – стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период.

Определяется доля экономического эффекта за счет организационного, информационного и технического обеспечения подготовки соответствующих государственных решений.

4. Типовой (примерный) должностной регламент советника руководителя федерального органа

4.1. Общие положения

Раздел «Общие положения» может содержать следующие общие сведения организационного характера:

· Место должности в Реестре государственных должностей государственной службы.

· Непосредственная подчинённость (кому непосредственно подчиняется данный государственный служащий).

· Порядок назначения и освобождения от должности.

· Порядок замещения (кто замещает данного государственного служащего во время его отсутствия; кого замещает данный государственный служащий).

· Возможность совмещения должностей и функций.

· Нормативная база деятельности гражданского служащего (Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы: от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, касающиеся деятельности государственного органа, структурного подразделения, государственного служащего, должностной регламент, в случае, если это необходимо, документы, регламентирующие работу со служебной информацией и т.д.)

4.2. Квалификационные требования:

4.2.1 к образованию: высшее профессиональное образование;

4.2.2 к стажу работы: стаж работы на старших государственных должностях не менее 2-х лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.

4.2.3 к уровню и характеру знаний: должен знать Конституцию Российской Федерации; федеральные законы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основы экономики, организации труда, производства и управления в условиях перехода к рынку, передовой отечественный и зарубежный опыт в области государственного управления; правила делового этикета; правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией.

4.2.4 к уровню и характеру навыков: должен уметь работать с людьми; уметь вести деловые переговоры; иметь развитые навыки коммуникации; уметь управлять временем; владеть навыками конструктивной критики; владеть красноречием; владеть навыками делового письма; уметь внимательно слушать коллег; уметь эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими ведомствами организации, госорганами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными служащими, населением; владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением, быть ответственным по отношению к людям, быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным.

4.3. Должностные обязанности советника руководителя федерального органа.

4.3.1 Цель деятельности - обеспечение повышения оперативности и качества принятия государственных решений посредством научной экспертизы, консультирования и своевременного обеспечения руководителя федерального органа исполнительной власти необходимой и полной информацией (отечественный и зарубежный опыт, аналоги, работы ведущих учёных, государственных и политических деятелей, общественных организаций, населения).

4.3.2 Исходя из возложенных на федеральный орган исполнительной власти задач выполняет следующие функции:

4.3.2.1 разрабатывает и обосновывает предложения по различным вариантам проектов подготовленных государственных решений;

4.3.2.2 координирует консультативную работу по проблемам соответствующей сферы (отрасли) экономики;

4.3.2.3 организует консультирование руководителя федерального органа исполнительной власти по проблемам экономики, внешних связей, научно- технической политики; менеджмента, маркетинга, рынка рабочей силы и других направлений, и др.;

4.3.2.4 осуществляет контроль и анализ качества и обоснованности информации, а также вносимых руководителю органа исполнительной власти проектов, решений;

4.3.2.5 анализирует многовариантные решения в определённой сфере (отрасли) экономики;

4.3.2.6 организует информирование руководителя федерального органа исполнительной власти о возможных социальных последствиях реализации принимаемых государственных решений;

4.3.2.7 координирует изучение и опыт применения результатов проводимых научных разработок, аналогов, мнений ведущих учёных для проведения квалифицированных консультаций руководителя федерального органа исполнительной власти.

4.4. Права советника руководителя федерального органа.

4.4.1 имеет право по доверенности представлять федеральный орган по вопросам, относящимся к его компетенции, издавать распоряжения, давать указания по вопросам, входящим в его компетенцию;

4.4.2 принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

4.4.3 по доверенности осуществлять контроль (проверку) федеральных органов исполнительной власти, учреждений, организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти;

4.4.4 готовить предложения по поощрениям и дисциплинарным взысканиям на руководителей подведомственных предприятий, организаций и работников Отдела;

4.4.5 вести переписку с федеральными органами исполнительной власти, государственным органами субъектов Российской Федерации, а также предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации и предприятиями, учреждениями организациями зарубежных стран в соответствии с действующим законодательством;

4.5. Ответственность советника руководителя федерального органа.

4.5.1 несёт ответственность, установленную Российским законодательством, за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

4.5.2 несет материальную ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности;

4.5.3 несет моральную ответственность за обеспечение безопасности ведения работ, обусловленную вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях;

4.5.4 несет административную ответственность за снижение эффективности коллективного труда;

4.5.5 несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

4.5.6 социальная ответственность за:

4.5.6.1 предупреждение социальных последствий принимаемых решений;

4.5.6.2 обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

4.5.6.3 выполнение работ, связанное с риском для жизни других людей.

4.6. Перечень вопросов, по которым советник руководителя федерального органа вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения .

В соответствии со своей компетенцией проводит экспертизу всех проектов нормативных актов соответствующего федерального государственного органа. Разрабатывает или согласовывает следующие нормативные акты следующих наименований:

4.6.1 Инструкция (участие в подготовке) – документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального ведомства (например, «Инструкция по технике безопасности», «Инструкция по ведению делопроизводства», «Инструкция по работе с документами для служебного пользования» и т.д.). Утверждается руководителем федерального ведомства или по его поручению заместителем Руководителя федерального ведомства.

4.6.2 Протокол – документ, фиксирующий обсуждение вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных органов, совещаниях, конференциях.

Протокол может быть кратким, если записываются обсуждаемые вопросы, фамилии докладчиков и выступающих, принятые решения; полным, когда кроме вопросов и решений в нем содержится краткая запись выступления докладчиков и участников; стенографическим, когда ход обсуждений записывается дословно. Обязательному протоколированию подлежат заседания постоянно действующих коллегиальных органов (например, коллегий федеральных ведомств).

4.6.3 Извещение – документ, информирующий о предстоящем мероприятии (например, заседании, конференции) и предлагающий принять в нем участие.

4.6.4 Заключение (участие в подготовке) – документ, содержащий мнение, экспертную оценку, вывод учреждения, комиссии или специалиста по вопросам компетенции федерального органа исполнительной власти.

4.6.5 Докладная записка – документ, адресованный Руководителю данного или вышестоящего федерального органа исполнительной власти, содержащий обстоятельное изложение какого-нибудь вопроса с изложением выводов и предложений составителя.

Докладная записка может быть: инициативной, информационной, отчетной, профессионально-инициативной, отчетно-инициативной. Она может быть внутреннего и внешнего обращения. Внешнюю докладную подписывает руководитель или заместитель Руководителя федерального ведомства, внутреннюю – ее составитель.

В докладной записке могут констатироваться как позитивные, так и негативные факты, а также излагаются предложения действий, которые необходимо предпринять в конкретном случае.

4.6.6 Справка – документ, содержащий описание тех или иных фактов или событий. В справе обычно содержится сообщение об определенных проверках, обследованиях, командировках и т.д. Справка бывают служебного и личного характера. Служебные составляются по указанию, запросу должностного лица или вышестоящей организации.

4.6.7 Обзор – документ, составленный в целях информации подведомственных и других организаций о научных и других работах в той или иной области или о деятельности группы учреждений в определенный период.

4.6.8 Сводка – документ, представляющий собой сообщение сведений по одному вопросу (сводки значений предложений и т.д.).

4.6.9 Доклад – документ, содержащий изложение определенных вопросов, предложений и предназначений, в основном, для устного прочтения.

4.6.10 Предложение - разновидность докладной, содержащей перечень конкретных предложений по определенному вопросу.

4.6.11 Пояснительная записка – введение или заключение к какому-либо основному документу (плану, отчету, проекту и т.п.). Объяснительная записка – письменное изложение причины нарушения трудовой дисциплины, невыполнения заданий, отступления от установленных правил работы и т.д.

4.6.12 Отзыв - документ, содержащий мнение учреждения специалиста по поводу какой-либо работы, присланной на рассмотрение.

4.6.13. Правила (участие в подготовке) – служебные документы, регламентирующие или предписывающие какие-либо действия, вытекающие из каких-либо норм (например, Основные правила работы ведомственных архивов).

4.6.14. Тезисы – сформулированная основная мысль, положение доклада, лекции, статьи первичного документа. Могут быть краткими и развернутыми. Не содержат пояснений.

4.6.15. Статья:

- дискуссионная – научный документ, содержащий спорные положения и публикуемый с целью обсуждения этих положений в печати;

- научно-методическая – научный документ, содержащий описание методом конкретного научного исследования;

- теоретическая – научный документ, освещающий результаты теоретических исследований, заключающихся в выявлении закономерностей, присущих изучаемому объекту, и разработке научных гипотез.

4.7. Перечень вопросов, по которым советник руководителя федерального органа вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

В соответствии со своей компетенцией принимает участие в подготовке нормативно-правовых актов:

4.7.1 законов Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

4.7.2 законов Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов);

4.7.3 указов Президента Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

4.7.4 указов Президента Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов);

4.7.5 постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

4.7.6 постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов).

4.7.7. Нормативных документов соответствующего федерального ведомства.

4.8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности советника руководителя федерального органа

4.8.1. Подготовка проектов докумен­тов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по документационному обеспечению государственного управления;

4.8.2. Ответственность за подготовку документов несут руководители соответствующих структур­ных подразделений, руководители Департаментов, Управлений и Отделов в соответствии с их компетенцией;

4.8.3. Не допускается принятие повторных постановлений, если не выполнены ранее принятые, и постановлений о внесении изменений, если со дня их принятия прошло не менее 3 месяцев;

4.8.4. Предварительная экспертиза проектов документов возлагается на Управление организационной, контрольной работы;

4.8.5. В документах должны быть указаны:

- точные наименования организаций-исполнителей, фамилии руководителей и сроки выполнения заданий;

- поручения о контроле;

- пункт о признании утратившими силу предшество­вавших документов, либо их отдельных пунктов, если вновь принимаемый документ исключает действие ранее принятых;

- пункт о снятии с контроля распорядительного доку­мента в случае его выполнения, или когда новый документ принят (издан) взамен ранее принятого;

4.8.6. Оформляются документы на специальных бланках установленного образца.

4.8.8. На оборотной стороне последнего листа проекта постановления, распоряжения и др. располагаются подписи согласования (визирования). Приложения к постановлениям подписываются заместителем руководителя федерального ведомства, в компетенции которого находится данный вопрос.

4.8.8. Срок рассмотрения проектов документов, представленных на согласование должностному лицу, не дол­жен превышать двух рабочих дней.

4.8.9. Замечания заинтересованных организаций, не учтенные исполнителем, излагаются на отдельном листе (лист разногласий).

При появлении замечаний, имеющих принципиальное значение, ответственный исполнитель должен заново со­гласовать проект.

Обеспечение качества составления и оформления проектов документов, ответственность за точность их содержания, а также соответствие внесенных изменений и дополнений в проект замечаний согласующих организаций и структурных подразделений, возлагается на руководителей структурных подразделений, представивших проект на рассмотрение.

4.8.10. Проекты документов, подготовленные во исполнение указаний вышестоящих органов, представляются на рассмотрение руководству в двухнедельный срок после их регистрации, если не установлен другой срок.

4.8.11. Вопросы, по которым проекты постановлений не представлены в установленный срок, считаются не подго­товленными. В этом случае ответственные за подготовку проекта постановления готовят докладную записку на имя Руководителя федерального ведомства с объяснением причин и предложением о переносе срока рассмотрения вопроса.

4.8.12. Постановления, распоряжения дорабатываются исполнителем, с учетом высказанных замечаний и предложений, в 2-дневный срок, кроме случаев, когда устанавливается иной срок.

Ответственность за своевременную доработку постановлений несут руководители структурных подразделений аппарата федерального ведомства, готовивших проект.

4.8.13. Документы на подпись представляются Начальником Управления организационной и контрольной работы.

4.8.14. Датой указанных видов документов является дата их подписания или регистрации. На совместных документах указывается единая дата (самая поздняя дата подписания) и проставляется регистрационный номер, присвоенный каждой организацией, от имени которой издается документ.

4.8.15. Постановления и распоряжения после их регистрации сдаются в сектор регистрации и контроля, где они оформляются и рассылаются согласно списку рассылки в 2-дневный срок.

4.8.16. Внесение каких-либо исправлений в подписанные документы запрещено.

4.8.17. Подписанные документы тиражируются в соответствии со списком. Каждый экземпляр рассылаемого документа должен быть заверен печатью сектора регистрации и контроля.

4.8.18. Замена разосланных экземпляров документов при обнаружении орфографических и технических ошибок может быть произведена только с соответствующего разрешения.

4.9. Процедуры служебного взаимодействия советника руководителя федерального органа в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими в том же государственном органе, гражданскими служащими других государственных органов, гражданами и организациями.

Осуществляются в порядке, представленном в матричной схеме №1, в которой вводятся следующие обозначения видов организационно-правовых действий по подготовке, согласованию и принятию управленческих решений, которые имеют следующие обозначения:

ПП – подготовка предложений: сбор, анализ, обобщение, подготовка и направление исходной информации и предложений, требуемых для подготовки решения в установленные сроки;

ПР – подготовка проекта решения: организация работ по подготовке решения, сбор, анализ и обобщение дополнительной информации, определение круга лиц и организаций, необходимых для привлечения к участию в подготовке решения и экспертизе проекта решения, организация экспертизы проекта решения;

УР – участие в обсуждении проекта решения: подготовка замечаний и предложений, направленных на улучшение качества проекта решения;

СР – согласование проекта решения: рассмотрение проекта решения, обоснование замечаний и внесение предложений, визирование проекта решений;

О – обсуждение проекта решения: рассмотрение проекта решения, внесение замечаний и предложений, выработка коллегиального решения;

Р – принятие решения: рассмотрение и утверждение документа.

При разработке проектов Регламента используются положения, проекты положений соответствующих подразделений, законодательные акты, решения органов государственной службы, устав предприятия или положение о соответствующем органе государственного управления, другие нормативные документы.

Схема такого Регламента представляет собой таблицу матричного типа, в которой отражены состав и содержание задач и конкретных функций управления определенной сферой деятельности. По каждой функции в соответствии с выбранной технологией распределения полномочий по подготовке, согласованию и принятию решений устанавливается индексация организационно-правовых действий. Эти полномочия распределяются между структурными подразделениями и должностными лицами в соответствии с оптимальной степенью технологического разделения управленческого труда.

Типовая схема функционального и технологического разделения труда в аппарате управления для федеральных органов государственной власти включает работы в следующей последовательности.

1. Анализ практики применения действующего законодательства в определенной сфере деятельности и осуществление законодательных инициатив (при этом выходными документами должны быть концепции и проекты законодательных актов).

2. Прогнозирование развития соответствующей сферы экономики, выходной документ – технико-экономическое обоснование прогнозов.

3. Выполнение функций планирования: разработка всех видов комплексных программ и планов с принятием решений по утверждению соответствующих документов.

4. Организация, координация и регулирование выполнения всех положений, отраженных в соответствующих программах; основными выходными документами при выполнении этих функций должны быть приказы, решения и постановления коллегиальных органов управления, рекомендации, методические указания, циркулярные письма.

5. Выполнение функций контроля и анализа; выходными документами в данном случае являются отчеты, акты, аналитические справки и доклады.

4.10. Перечень государственных услуг советника руководителя федерального органа, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом

Осуществляет экспертизу документов, обеспечивающую оказание государственных услуг по Перечню, утвержденному руководителем соответствующего федерального ведомства.

4.11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности советника руководителя федерального органа

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего могут иметь как абсолютные, так и относительные величины.

Абсолютные показатели оценки экономического эффекта принятых и реализованных государственных решений определяются по формуле:

Эт = Рт – Зт,

где

Эт – экономический эффект за расчетный период;

Рт – стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период;

Зт – стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период.

Определяется доля экономического эффекта за счет научно-методического обеспечения принимаемых государственных решений.

5,1. Типовой (примерный) должностной регламент

специалиста

5.1. Общие положения

Раздел «Общие положения» может содержать следующие общие сведения организационного характера:

· Место должности в Реестре государственных должностей государственной службы.

· Непосредственная подчинённость (кому непосредственно подчиняется данный государственный служащий).

· Порядок назначения и освобождения от должности.

· Наличие и состав подчинённых (при необходимости).

· Порядок замещения (кто замещает данного государственного служащего во время его отсутствия; кого замещает данный государственный служащий).

· Возможность совмещения должностей и функций.

· Нормативная база деятельности гражданского служащего (Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы: от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, касающиеся деятельности государственного органа, структурного подразделения, государственного служащего, должностной регламент, в случае, если это необходимо, документы, регламентирующие работу со служебной информацией и т.д.)

5.2. Квалификационные требования:

5.2.1 к образованию: высшее профессиональное образование;

5.2.2 к стажу работы: стаж работы по специальности не менее трех лет.

5.2.3 к уровню и характеру знаний: должен знать Конституцию Российской Федерации; федеральные законы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основы экономики, организации труда, производства и управления в условиях рыночных отношений, передовой отечественный и зарубежный опыт в области государственного управления; правила делового этикета; правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией.

5.2.4 к уровню и характеру навыков: должен уметь работать с людьми; уметь вести деловые переговоры; иметь развитые навыки коммуникации; уметь управлять временем; владеть навыками конструктивной критики; владеть красноречием; владеть навыками делового письма; уметь внимательно слушать коллег; уметь эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими ведомствами организации, госорганами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными служащими, населением; уметь разрабатывать план конкретных действий; владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением, быть ответственным по отношению к людям, быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным.

5.3. Должностные обязанности специалиста

5.3.1 Целью деятельности является обеспечение повышения уровня развития курируемой сферы (отрасли) экономики по закрепленным показателям.

5.3.2. Исходя из задач федерального органа исполнительной власти выполняет следующие функции:

5.3.2.1. готовит проекты государственных решений по сложным перспективным, стратегическим проблемам экономики закреплённого за ним направления, согласовывает проекты этих решений;

5.3.2.2. участвует в подготовке предложений по определению государственной политики по направлению деятельности соответствующего подразделения (Департамента, Управления, Отдела и др.), разработке проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов, федеральных программ;

5.3.2.3 принимает участие в организации, регулировании и контроле реализации принятых федеральных законов, иных нормативных правовых актов, федеральных программ; анализирует и прогнозирует социально- экономическое развитие определённой сферы (отрасли) экономики Российской Федерации по закрепленному направлению;

5.3.2.4 подготавливает проекты ответов на запросы государственных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также учреждений, организаций и граждан;

5.3.2.5 руководит группой специалистов подразделения по одному из направлений его деятельности, в том числе: планирует, организует, регулирует и контролирует служебную деятельность участников такой группы; анализирует: состояние и тенденции развития курируемой сферы (отрасли) экономики, её научно- технический потенциал на основе сбора и обработки информационных материалов подведомственных предприятий, организаций, учреждений, организаций; соответствующий зарубежный опыт; практику правового регулирования отношений в курируемой сфере (отрасли) экономики и разрабатывает предложения по совершенствованию действующего законодательства; взаимодействие региональных органов управления с федеральными.

5.4. Права специалиста

5.4.1 принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

5.4.2 по доверенности осуществлять контроль (проверку) федеральных органов исполнительной власти, учреждений, организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти;

5.4.3 вести переписку с федеральными органами исполнительной власти, государственным органами субъектов Российской Федерации, а также предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации и предприятиями, учреждениями организациями зарубежных стран в соответствии с действующим законодательством.

5.5. Ответственность специалиста

5.5.1 несёт ответственность, установленную Российским законодательством, за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

5.5.2 несет материальную ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности;

5.5.3 несет моральную ответственность за обеспечение безопасности ведения работ, обусловленную вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях;

5.5.4 несет административную ответственность за снижение эффективности коллективного труда;

5.5.5 несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

5.5.6 социальная ответственность за:

5.5.6.1 предупреждение социальных последствий принимаемых решений;

5.5.6.2 обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

5.5.6.3 выполнение работ, связанное с риском для других людей.

5.6. Перечень вопросов, по которым специалист вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения.

В соответствии со своей компетенцией согласовывает основные официальные документы согласно следующему перечню:

5.6.1 Инструкция (участие в подготовке) – документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального ведомства (например, «Инструкция по технике безопасности», «Инструкция по ведению делопроизводства», «Инструкция по работе с документами для служебного пользования» и т.д.). Утверждается руководителем федерального ведомства или по его поручению заместителем Руководителя федерального ведомства.

5.6.2 Протокол – документ, фиксирующий обсуждение вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных органов, совещаниях, конференциях.

Протокол может быть кратким, если записываются обсуждаемые вопросы, фамилии докладчиков и выступающих, принятые решения; полным, когда кроме вопросов и решений в нем содержится краткая запись выступления докладчиков и участников; стенографическим, когда ход обсуждений записывается дословно. Обязательному протоколированию подлежат заседания постоянно действующих коллегиальных органов (например, коллегий федеральных ведомств).

5.6.3 Извещение – документ, информирующий о предстоящем мероприятии (например, заседании, конференции) и предлагающий принять в нем участие.

5.6.4 Заключение (участие в подготовке) – документ, содержащий мнение, экспертную оценку, вывод учреждения, комиссии или специалиста по вопросам компетенции федерального органа исполнительной власти.

5.6.5 Докладная записка – документ, адресованный Руководителю данного или вышестоящего федерального органа исполнительной власти, содержащий обстоятельное изложение какого-нибудь вопроса с изложением выводов и предложений составителя.

Докладная записка может быть: инициативной, информационной, отчетной, профессионально-инициативной, отчетно-инициативной. Она может быть внутреннего и внешнего обращения. Внешнюю докладную подписывает руководитель или заместитель Руководителя федерального ведомства, внутреннюю – ее составитель.

В докладной записке могут констатироваться как позитивные, так и негативные факты, а также излагаются предложения действий, которые необходимо предпринять в конкретном случае.

5.6.6 Справка – документ, содержащий описание тех или иных фактов или событий. В справе обычно содержится сообщение об определенных проверках, обследованиях, командировках и т.д. Справка бывают служебного и личного характера. Служебные составляются по указанию, запросу должностного лица или вышестоящей организации.

5.6.7 Обзор – документ, составленный в целях информации подведомственных и других организаций о научных и других работах в той или иной области или о деятельности группы учреждений в определенный период.

5.6.8 Сводка – документ, представляющий собой сообщение сведений по одному вопросу (сводки значений предложений и т.д.).

5.6.9 Доклад – документ, содержащий изложение определенных вопросов, предложений и предназначений, в основном, для устного прочтения.

5.6.10 Предложение - разновидность докладной, содержащей перечень конкретных предложений по определенному вопросу.

5.6.11 Пояснительная записка – введение или заключение к какому-либо основному документу (плану, отчету, проекту и т.п.). Объяснительная записка – письменное изложение причины нарушения трудовой дисциплины, невыполнения заданий, отступления от установленных правил работы и т.д.

5.6.12 Отзыв - документ, содержащий мнение учреждения специалиста по поводу какой-либо работы, присланной на рассмотрение.

5.6.13 Список – документ, составляемый для регистрации лиц, предметов и т.д. Составляет в определенном порядке в целях регистрации или и5.нформационных целях.

6.14 Перечень – систематизированное перечисление документов или иных предметов, объектов или работ, составленное в целях распространения на них определенных норм и требований.

5.6.15 Правила (участие в подготовке) – служебные документы, регламентирующие или предписывающие какие-либо действия, вытекающие из каких-либо норм (например, Основные правила работы ведомственных архивов).

5.6.16 Тезисы – сформулированная основная мысль, положение доклада, лекции, статьи первичного документа. Могут быть краткими и развернутыми. Не содержат пояснений.

5.7. Перечень вопросов, по которым специалист вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

В соответствии со своей компетенцией принимает участие в подготовке нормативно-правовых актов:

5.7.1 законов Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

5.7.2 законов Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов);

5.7.3 указов Президента Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

5.7.4 указов Президента Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов);

5.7.5 постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

5.7.6 постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов).

5.7.7. Документов федерального органа по вопросам соответствующей компетенции.

5.8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности специалиста

5.8.1. Подготовка проектов докумен­тов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по документационному обеспечению государственного управления;

5.8.2. Ответственность за подготовку документов несут руководители соответствующих структур­ных подразделений, руководители Департаментов, Управлений и Отделов в соответствии с их компетенцией;

5.8.3. Не допускается принятие повторных постановлений, если не выполнены ранее принятые, и постановлений о внесении изменений, если со дня их принятия прошло не менее 3 месяцев;

5.8.4. Предварительная экспертиза проектов документов возлагается на Управление организационной, контрольной работы;

5.8.5. В документах должны быть указаны:

- точные наименования организаций-исполнителей, фамилии руководителей и сроки выполнения заданий;

- поручения о контроле;

- пункт о признании утратившими силу предшество­вавших документов, либо их отдельных пунктов, если вновь принимаемый документ исключает действие ранее принятых;

- пункт о снятии с контроля распорядительного доку­мента в случае его выполнения, или когда новый документ принят (издан) взамен ранее принятого;

5.8.6. Оформляются документы на специальных бланках установленного образца.

5.8.8. На оборотной стороне последнего листа проекта постановления, распоряжения и др. располагаются подписи согласования (визирования). Приложения к постановлениям подписываются заместителем руководителя федерального ведомства, в компетенции которого находится данный вопрос.

5.8.8. Срок рассмотрения проектов документов, представленных на согласование должностному лицу, не дол­жен превышать двух рабочих дней.

5.8.9. Замечания заинтересованных организаций, не учтенные исполнителем, излагаются на отдельном листе (лист разногласий).

При появлении замечаний, имеющих принципиальное значение, ответственный исполнитель должен заново со­гласовать проект.

Обеспечение качества составления и оформления проектов документов, ответственность за точность их содержания, а также соответствие внесенных изменений и дополнений в проект замечаний согласующих организаций и структурных подразделений, возлагается на руководителей структурных подразделений, представивших проект на рассмотрение.

5.8.10. Проекты документов, подготовленные во исполнение указаний вышестоящих органов, представляются на рассмотрение руководству в двухнедельный срок после их регистрации, если не установлен другой срок.

5.8.11. Вопросы, по которым проекты постановлений не представлены в установленный срок, считаются не подго­товленными. В этом случае ответственные за подготовку проекта постановления готовят докладную записку на имя Руководителя федерального ведомства с объяснением причин и предложением о переносе срока рассмотрения вопроса.

5.8.12. Постановления, распоряжения дорабатываются исполнителем, с учетом высказанных замечаний и предложений, в 2-дневный срок, кроме случаев, когда устанавливается иной срок.

Ответственность за своевременную доработку постановлений несут руководители структурных подразделений аппарата федерального ведомства, готовивших проект.

5.8.13. Документы на подпись представляются Начальником Управления организационной и контрольной работы.

5.8.14. Датой указанных видов документов является дата их подписания или регистрации. На совместных документах указывается единая дата (самая поздняя дата подписания) и проставляется регистрационный номер, присвоенный каждой организацией, от имени которой издается документ.

5.8.15. Постановления и распоряжения после их регистрации сдаются в сектор регистрации и контроля, где они оформляются и рассылаются согласно списку рассылки в 2-дневный срок.

5.8.16. Внесение каких-либо исправлений в подписанные документы запрещено.

5.8.17. Подписанные документы тиражируются в соответствии со списком. Каждый экземпляр рассылаемого документа должен быть заверен печатью сектора регистрации и контроля.

5.8.18. Замена разосланных экземпляров документов при обнаружении орфографических и технических ошибок может быть произведена только с соответствующего разрешения.

5.9. Процедуры служебного взаимодействия специалиста в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими в том же государственном органе, гражданскими служащими других государственных органов, гражданами и организациями.

Осуществляются в порядке, представленном в матричной схеме №1, в которой вводятся следующие обозначения видов организационно-правовых действий по подготовке, согласованию и принятию управленческих решений, которые имеют следующие обозначения:

ПП – подготовка предложений: сбор, анализ, обобщение, подготовка и направление исходной информации и предложений, требуемых для подготовки решения в установленные сроки;

ПР – подготовка проекта решения: организация работ по подготовке решения, сбор, анализ и обобщение дополнительной информации, определение круга лиц и организаций, необходимых для привлечения к участию в подготовке решения и экспертизе проекта решения, организация экспертизы проекта решения;

УР – участие в обсуждении проекта решения: подготовка замечаний и предложений, направленных на улучшение качества проекта решения;

СР – согласование проекта решения: рассмотрение проекта решения, обоснование замечаний и внесение предложений, визирование проекта решений;

О – обсуждение проекта решения: рассмотрение проекта решения, внесение замечаний и предложений, выработка коллегиального решения;

Р – принятие решения: рассмотрение и утверждение документа.

При разработке проектов Регламента используются положения, проекты положений соответствующих подразделений, законодательные акты, решения органов государственной службы, устав предприятия или положение о соответствующем органе государственного управления, другие нормативные документы.

Схема такого Регламента представляет собой таблицу матричного типа, в которой отражены состав и содержание задач и конкретных функций управления определенной сферой деятельности. По каждой функции в соответствии с выбранной технологией распределения полномочий по подготовке, согласованию и принятию решений устанавливается индексация организационно-правовых действий. Эти полномочия распределяются между структурными подразделениями и должностными лицами в соответствии с оптимальной степенью технологического разделения управленческого труда.

Типовая схема функционального и технологического разделения труда в аппарате управления для федеральных органов государственной власти включает работы в следующей последовательности.

1. Анализ практики применения действующего законодательства в определенной сфере деятельности и осуществление законодательных инициатив (при этом выходными документами должны быть концепции и проекты законодательных актов).

2. Прогнозирование развития соответствующей сферы экономики, выходной документ – технико-экономическое обоснование прогнозов.

3. Выполнение функций планирования: разработка всех видов комплексных программ и планов с принятием решений по утверждению соответствующих документов.

4. Организация, координация и регулирование выполнения всех положений, отраженных в соответствующих программах; основными выходными документами при выполнении этих функций должны быть приказы, решения и постановления коллегиальных органов управления, рекомендации, методические указания, циркулярные письма.

5. Выполнение функций контроля и анализа; выходными документами в данном случае являются отчеты, акты, аналитические справки и доклады.

5 .10. Перечень государственных услуг специалиста, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа.

Принимает участие в формировании документов по осуществлению государственных услуг, в том числе:

5.10.1 Выдача генеральных лицензий на осуществление деятельности по лицензированию деятельности профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг (участие);

5.10.2 Лицензирование деятельности инвестиционных фондов;

5.10.3 Введение реестра саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг (участие);

5.10.4 Определение стандартов деятельности инвестиционных фондов и их управляющих компаний на рынке соответствующих государственных услуг (участие);

5.10.5 Разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам регулирования рынка соответствующих государственных услуг и их лицензирование (участие);

5.10.6 Разработка соответствующих методических рекомендаций по практике применения законодательства Российской Федерации о рынке соответствующих государственных услуг (участие);

5.10.7 Ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий (участие);

5.10.8 Рассмотрение дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке соответствующих государственных услуг (участие);

5.10.9 Организация государственной регистрации организаций в случаях установленных федеральными законами (участие);

5.10.10 Осуществление проведения государственных статистических наблюдений в подведомственной сфере (отрасли) экономики (участие);

5.10.11 Разработка в установленном порядке правил формирования, применения и регистрации тарифов, взимания сборов в подведомственной сфере (отрасли) экономики (участие);

5.10.12 Информирование общественности о деятельности выставок научно-технических достижений, издании специализированных изданий, бюллетеней, других научно-технических материалов и литературы в подведомственной сфере (отрасли) экономики (участие);

5.10.13 Создание условий для реализации прав граждан, организаций и учреждений на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия соответствующих органов и их должностных лиц (участие);

5.10.14 Принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав граждан, учреждений и организаций (участие);

5.10.15 Обеспечение в установленном порядке Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и иных государственных органов информацией по функционированию и развитию соответствующей сфере (отрасли) экономики (участие);

5.10.16 Создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказание им консультаций по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики в соответствии с законодательством Российской Федерации (участие);

5.10.17 Обеспечение в пределах своей компетенции наиболее важных нормативных правовых актов по соответствующей сфере (отрасли) экономики (участие);

5.10.18 Обеспечение проведения работ по формированию общественного мнения по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики (участие);

5.10.19 Определение порядка, организация и осуществление экспертизы продукции и услуг подведомственной сферы или отрасли экономики (участие);

5.10.20 Осуществление государственного надзора функционирования и развития соответствующей сферы или отрасли экономики на основе единых требований к его организации и проведению на территории Российской Федерации (участие);

5.10.21 Определение приоритетных направлений деятельности и организация научно-исследовательских работ, направленных на развитие соответствующей сферы или отрасли экономики (участие);

5.10.22 Разработка государственных стандартов в пределах своей компетенции (участие);

5.10.23 Заключение в установленном порядке с организациями и учреждениями соглашений (договоров) по вопросам развития соответствующей сферы (отрасли) экономики (участие).

5.11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности специалиста

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего могут иметь как абсолютные, так и относительные величины.

Абсолютные показатели оценки экономического эффекта принятых и реализованных государственных решений определяются по формуле:

Эт = Рт – Зт,

где: Эт – экономический эффект за расчетный период; Рт – стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период; Зт – стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период.

Определяется доля экономического эффекта за счет трудового вклада главного специалиста в формирование соответствующих государственных решений.

6.Типовой (примерный) должностной регламент управляющего

делами федерального органа исполнительной власти

6.1. Общие положения

Раздел «Общие положения» может содержать следующие общие сведения организационного характера:

· Место должности в Реестре государственных должностей государственной службы.

· Непосредственная подчинённость (кому непосредственно подчиняется данный государственный служащий).

· Порядок назначения и освобождения от должности.

· Наличие и состав подчинённых.

· Порядок замещения (кто замещает данного государственного служащего во время его отсутствия; кого замещает данный государственный служащий).

· Возможность совмещения должностей и функций.

· Нормативная база деятельности гражданского служащего (Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы: от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, касающиеся деятельности государственного органа, структурного подразделения, государственного служащего, должностной регламент, в случае, если это необходимо, документы, регламентирующие работу со служебной информацией и т.д.)

6.2. Квалификационные требования:

6.2.1 к образованию: высшее профессиональное образование;

6.2.2 к стажу работы: стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.

6.2.3 к уровню и характеру знаний: должен знать Конституцию Российской Федерации; федеральные законы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основы экономики, организации труда, производства и управления в условиях рыночных отношений, методы проведения международных переговоров, заключения международных контрактов, передовой отечественный и зарубежный опыт в области информационного обеспечения государственного управления; методы управления аппаратом государственного органа; правила делового этикета; правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией.

6.2.4 к уровню и характеру навыков: должен иметь навыки лидера; уметь работать с людьми; уметь вести деловые переговоры; иметь развитые навыки коммуникации; владеть навыками межличностных отношений и мотивации подчиненных; стимулировать достижения результатов труда; уметь управлять временем; уметь контролировать и анализировать; владеть навыками конструктивной критики; владеть красноречием; владеть навыками делового письма; уметь внимательно слушать коллег; правильно подбирать сотрудников; уметь эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими госорганами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными служащими, населением; уметь создавать команду и правильно использовать синергетический эффект от командной работы, уметь создавать эффективные взаимоотношения в коллективе (психологический климат); делегировать полномочия подчиненным; уметь поучать и наставлять сотрудников; уметь приказывать, быть требовательным, энергичным, настойчивым; уметь помогать в работе; уметь принимать советы подчиненных и других коллег по работе, быть способным признавать свою неправоту; уметь ставить перед подчиненными достижимые задачи; подчинять тактические цели стратегическим; уметь разрабатывать план конкретных действий; уметь оперативно принимать и реализовать решения; уметь адаптировать к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем; уметь видеть поддерживать и применять новое, передовое; владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением; уметь систематически повышать свою квалификацию; уметь не допускать личностных конфликтов с подчиненными сотрудниками, коллегами и вышестоящими органами: уметь эффективно сотрудничать, иметь склонность к кооперации, гибкости и компромиссам при решении проблем в конфликтных ситуациях; быть ответственным по отношению к людям, быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным.

6.3. Должностные обязанности управляющего делами федерального органа.

6.3.1 Целью деятельности является повышение качества и оперативности принимаемых государственных решений аппарата федерального органа исполнительной власти за счет осуществления организационно- технических мероприятий информационного и нормативного обеспечения; повышение уровня исполнительской дисциплины в аппарате управления федерального органа исполнительной власти.

6.3.2 Исходя из возложенных на федеральный орган исполнительной власти задач выполняет следующие функции:

6.3.2.1 координирует, организует и регулирует проведение анализа действующих законодательных актов по формированию и проведению государственной политики в области развития документационного обеспечения государственного управления и подготовку новых законодательных инициатив;

6.3.2.2 организует разработку и обоснование прогнозов развития новых организационных форм документационного обеспечения государственного управления;

6.3.2.3 координирует разработку и регулирование реализации комплексных целевых программ совершенствования документоведения и документационного обеспечения;

6.3.2.4 организует и регулирует документационное обеспечение деятельности центрального аппарата федерального органа исполнительной власти на основе внедрения в практику его работы передовых систем делопроизводства;

6.3.2.5 организует проведение и подготовку необходимых документов и материалов к заседанию коллегии, научно- технического совета, совещаниям и иным мероприятиям;

6.3.2.6 координирует деятельность структурных подразделений с подразделениями Администрации Президента, Аппарата Правительства Российской Федерации, других федеральных органов по вопросам документооборота и контроля исполнения государственных решений; организует работу по проведению экспертизы проектов государственных решений;

6.3.2.7 организует работу по регулированию и контролю приёма, регистрации и отправки служебной корреспонденции, справочной работы по входящим документам руководства федерального органа исполнительной власти;

6.3.2.8 организует качественное и своевременное рассмотрение входящих документов, подготовку проектов заключений и предложений, исходящих документов в подразделениях;

6.3.2.9 регулирует процесс своевременного поступления в структурные подразделения федерального министерства документов (корреспонденции) на рассмотрение по вопросам, относящимся к их компетенции;

6.3.2.9 организует контроль качества и своевременного выполнения решений, поручений центральных органов федеральной исполнительной власти, решений коллегии, научно- технического совета, приказов, распоряжений, поручений руководства федерального органа исполнительной власти;

6.3.2.10 контролирует и регулирует прохождение, исполнение, учёт и текущее хранение документов в подразделениях федерального органа;

6.3.2.11 для решения оперативных государственных задач организует регулирование приёма представителей предприятий и учреждений;

6.3.2.12 организует работу по рассмотрению обращений граждан в подразделения центрального аппарата федерального органа;

6.3.2.13 организует работу архивной службы федерального органа исполнительной власти;

6.3.2.14 регулирует работу по: обобщению и анализу состояния исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; по анализу причин низкой эффективности исполнения принятых решений по дальнейшему совершенствованию работы с документами на основе применения автоматизированных информационных систем и использования современных средств организационной и вычислительной техники; по контролю и анализу выполнения комплексных целевых программ по совершенствованию организационного и информационного обеспечения всех звеньев соответствующей сферы экономики.

6.4. Права управляющего делами федерального органа.

6.4.1 имеет право представлять федеральный орган по вопросам, относящимся к его компетенции, издавать приказы и распоряжения, давать указания по вопросам, входящим в его компетенцию;

6.4.2 принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

6.4.3 осуществлять контроль (проверку) федеральных органов исполнительной власти, учреждений, организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти;

6.4.4 поощрять и налагать дисциплинарные взыскания на руководителей подведомственных предприятий, организаций и работников федерального органа исполнительной власти;

6.4.5 вести переписку с федеральными органами исполнительной власти, государственным органами субъектов Российской Федерации, а также предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации и предприятиями, учреждениями организациями зарубежных стран в соответствии с действующим законодательством;

6.4.6 делегировать предоставленные ему полномочия подчинённым должностным лицам федерального органа исполнительной власти,

6.5. Ответственность управляющего делами федерального органа.

6.5.1 несёт ответственность, установленную Российским законодательством, за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

6.5.2 несет материальную ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности;

6.5.3 несет моральную ответственность за обеспечение безопасности ведения работ, обусловленную вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях;

6.5.4 несет административную ответственность за снижение эффективности коллективного труда;

6.5.5 несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

6.5.6 социальная ответственность за:

6.5.6.1 предупреждение социальных последствий принимаемых решений;

6.5.6.2 обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

6.5.6.3 выполнение работ, связанное с риском для жизни других людей.

6.6. Перечень вопросов, по которым управляющий делами федерального органа вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения.

В соответствии со своей компетенцией принимает решения по утверждению и согласованию:

6.6.1. Должностных инструкций работников делопроизводства – нормативных актов, определяющих должностные обязанности, должностные полномочия, квалификационные требования к образованию и стажу работы.

6.6.2 Инструкции – документы, в которых излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального ведомства (например, «Инструкция по ведению делопроизводства» и т.д.). Утверждается руководителем федерального ведомства или по его поручению заместителем Руководителя федерального ведомства.

6.6.3 Протоколы – документы, фиксирующие обсуждение вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных органов, совещаниях, конференциях.

Протокол может быть кратким, если записываются обсуждаемые вопросы, фамилии докладчиков и выступающих, принятые решения; полным, когда кроме вопросов и решений в нем содержится краткая запись выступления докладчиков и участников; стенографическим, когда ход обсуждений записывается дословно. Обязательному протоколированию подлежат заседания постоянно действующих коллегиальных органов (например, коллегий федеральных ведомств).

6.6.4 Извещение – документ, информирующий о предстоящем мероприятии (например, заседании, конференции) и предлагающий принять в нем участие.

6.6.4 Акт – документ, составленный несколькими лицами, подтверждающий реально происшедшие события. В зависимости от назначения акты могут быть различных видов (например, приемо-сдаточные акты, акты проверок или ревизии).

6.6.6 Заключение – документ, содержащий мнение, экспертную оценку, вывод учреждения, комиссии или специалиста по вопросам компетенции федерального органа исполнительной власти.

6.6.7 Докладная записка – документ, адресованный Руководителю данного или вышестоящего федерального органа исполнительной власти, содержащий обстоятельное изложение какого-нибудь вопроса с изложением выводов и предложений составителя.

Докладная записка может быть: инициативной, информационной, отчетной, профессионально-инициативной, отчетно-инициативной. Она может быть внутреннего и внешнего обращения. Внешнюю докладную подписывает руководитель или заместитель Руководителя федерального ведомства, внутреннюю – ее составитель.

В докладной записке могут констатироваться как позитивные, так и негативные факты, а также излагаются предложения действий, которые необходимо предпринять в конкретном случае.

6.6.8 Справка – документ, содержащий описание тех или иных фактов или событий. В справе обычно содержится сообщение об определенных проверках, обследованиях, командировках и т.д. Справка бывают служебного и личного характера. Служебные составляются по указанию, запросу должностного лица или вышестоящей организации.

6.6.9 Сводка – документ, представляющий собой сообщение сведений по одному вопросу (сводки значений предложений и т.д.).

6.6.10 Письмо – обобщенное название различных по названию документов, выделяемых в связи с особым способом передачи текста (по почте). Бывают письма – запросы, письма – указания, циркулярные письма, письма – обращения, письма – подтверждения, письма – отказы и т.д. Письма, направляемые в подведомственные учреждения, содержат, как правило, распоряжения, информационные сообщения и т.д. Письма, направляемые в вышестоящие учреждения, содержат пояснительные записки, отчеты, ответы и т.д. Письма должны составляться тогда, когда затруднен бездокументный обмен информацией.

6.6.11 Предложение - разновидность докладной, содержащей перечень конкретных предложений по определенному вопросу.

6.6.12 План – документ, устанавливающий точный перечень намеченных к проведению работ или мероприятий, а также их последовательность и объем, сроки выполнения, исполнителей, источники финансирования и т.д.

6.6.13 Отчет – документ, содержащий сведения о выполнении плана, заданий, подготовке мероприятий или поручений, проведения мероприятий.

6.6.14 Список – документ, составляемый для регистрации лиц, предметов и т.д. Составляет в определенном порядке в целях регистрации или информационных целях.

6.6.15 Перечень – систематизированное перечисление документов или иных предметов, объектов или работ, составленное в целях распространения на них определенных норм и требований.

6.6.16 Характеристика – документ, содержащий описание отдельных свойств, достоинств и недостатков в характере определенного лица. Заверяется печатью организации. На характеристике обязательно указывается дата составления.

6.7. Перечень вопросов, по которым управляющий делами федерального органа вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

В соответствии со своей компетенцией принимает участие в подготовке нормативно-правовых актов:

6.7.1 законов Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

6.7.2 законов Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики;

6.7.3 указов Президента Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

6.7.4 указов Президента Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики;

6.7.5 постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

6.7.6 постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики.

6.7.7. Всех нормативных актов, утвержждаемых руководителей соответствующего государственного федерального органа.

6.8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности управляющего делами федерального органа

6.8.1. Подготовка проектов докумен­тов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по документационному обеспечению государственного управления;

6.8.2. Ответственность за подготовку документов несут руководители соответствующих структур­ных подразделений, руководители Департаментов, Управлений и Отделов в соответствии с их компетенцией;

6.8.3. Не допускается принятие повторных постановлений, если не выполнены ранее принятые, и постановлений о внесении изменений, если со дня их принятия прошло не менее 3 месяцев;

6.8.4. В документах должны быть указаны:

- точные наименования организаций-исполнителей, фамилии руководителей и сроки выполнения заданий;

- поручения о контроле;

- пункт о признании утратившими силу предшество­вавших документов, либо их отдельных пунктов, если вновь принимаемый документ исключает действие ранее принятых;

- пункт о снятии с контроля распорядительного доку­мента в случае его выполнения, или когда новый документ принят (издан) взамен ранее принятого;

6.8.5. Оформляются документы на специальных бланках установленного образца.

6.8.6. На оборотной стороне последнего листа проекта постановления, распоряжения и др. располагаются подписи согласования (визирования). Приложения к постановлениям подписываются заместителем руководителя федерального ведомства, в компетенции которого находится данный вопрос.

6.8.7. Срок рассмотрения проектов документов, представленных на согласование должностному лицу, не дол­жен превышать двух рабочих дней.

6.8.8. Замечания заинтересованных организаций, не учтенные исполнителем, излагаются на отдельном листе (лист разногласий).

При появлении замечаний, имеющих принципиальное значение, ответственный исполнитель должен заново со­гласовать проект.

Обеспечение качества составления и оформления проектов документов, ответственность за точность их содержания, а также соответствие внесенных изменений и дополнений в проект замечаний согласующих организаций и структурных подразделений, возлагается на руководителей структурных подразделений, представивших проект на рассмотрение.

6.8.9. Проекты документов, подготовленные во исполнение указаний вышестоящих органов, представляются на рассмотрение руководству в двухнедельный срок после их регистрации, если не установлен другой срок.

6.8.10. Вопросы, по которым проекты постановлений не представлены в установленный срок, считаются не подго­товленными. В этом случае ответственные за подготовку проекта постановления готовят докладную записку на имя Руководителя федерального ведомства с объяснением причин и предложением о переносе срока рассмотрения вопроса.

6.8.11. Постановления, распоряжения дорабатываются исполнителем, с учетом высказанных замечаний и предложений, в 2-дневный срок, кроме случаев, когда устанавливается иной срок.

Ответственность за своевременную доработку постановлений несут руководители структурных подразделений аппарата федерального ведомства, готовивших проект.

6.8.12. Датой указанных видов документов является дата их подписания или регистрации. На совместных документах указывается единая дата (самая поздняя дата подписания) и проставляется регистрационный номер, присвоенный каждой организацией, от имени которой издается документ.

6.8.13. Постановления и распоряжения после их регистрации сдаются в сектор регистрации и контроля, где они оформляются и рассылаются согласно списку рассылки в 2-дневный срок.

6.8.14. Внесение каких-либо исправлений в подписанные документы запрещено.

6.8.15. Подписанные документы тиражируются в соответствии со списком. Каждый экземпляр рассылаемого документа должен быть заверен печатью сектора регистрации и контроля.

6.8.16. Замена разосланных экземпляров документов при обнаружении орфографических и технических ошибок может быть произведена только с соответствующего разрешения.

6.9. Процедуры служебного взаимодействия управляющего делами федерального органа в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими в том же государственном органе, гражданскими служащими других государственных органов, гражданами и организациями.

Осуществляются в порядке, представленном в матричной схеме №1, в которой вводятся следующие обозначения видов организационно-правовых действий по подготовке, согласованию и принятию управленческих решений, которые имеют следующие обозначения:

ПП – подготовка предложений: сбор, анализ, обобщение, подготовка и направление исходной информации и предложений, требуемых для подготовки решения в установленные сроки;

ПР – подготовка проекта решения: организация работ по подготовке решения, сбор, анализ и обобщение дополнительной информации, определение круга лиц и организаций, необходимых для привлечения к участию в подготовке решения и экспертизе проекта решения, организация экспертизы проекта решения;

УР – участие в обсуждении проекта решения: подготовка замечаний и предложений, направленных на улучшение качества проекта решения;

СР – согласование проекта решения: рассмотрение проекта решения, обоснование замечаний и внесение предложений, визирование проекта решений;

О – обсуждение проекта решения: рассмотрение проекта решения, внесение замечаний и предложений, выработка коллегиального решения;

Р – принятие решения: рассмотрение и утверждение документа.

При разработке проектов Регламента используются положения, проекты положений соответствующих подразделений, законодательные акты, решения органов государственной службы, устав предприятия или положение о соответствующем органе государственного управления, другие нормативные документы.

Схема такого Регламента представляет собой таблицу матричного типа, в которой отражены состав и содержание задач и конкретных функций управления определенной сферой деятельности. По каждой функции в соответствии с выбранной технологией распределения полномочий по подготовке, согласованию и принятию решений устанавливается индексация организационно-правовых действий. Эти полномочия распределяются между структурными подразделениями и должностными лицами в соответствии с оптимальной степенью технологического разделения управленческого труда.

Типовая схема функционального и технологического разделения труда в аппарате управления для федеральных органов государственной власти включает работы в следующей последовательности.

1. Анализ практики применения действующего законодательства в определенной сфере деятельности и осуществление законодательных инициатив (при этом выходными документами должны быть концепции и проекты законодательных актов).

2. Прогнозирование развития соответствующей сферы экономики, выходной документ – технико-экономическое обоснование прогнозов.

3. Выполнение функций планирования: разработка всех видов комплексных программ и планов с принятием решений по утверждению соответствующих документов.

4. Организация, координация и регулирование выполнения всех положений, отраженных в соответствующих программах; основными выходными документами при выполнении этих функций должны быть приказы, решения и постановления коллегиальных органов управления, рекомендации, методические указания, циркулярные письма.

5. Выполнение функций контроля и анализа; выходными документами в данном случае являются отчеты, акты, аналитические справки и доклады.

6.10. Перечень государственных услуг управляющего делами федерального органа, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа.

Участвует в оказании государственных услуг по направлениям:

6.10.1 Выдача генеральных лицензий на осуществление деятельности по лицензированию деятельности профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг;

6.10.2 Лицензирование деятельности инвестиционных фондов;

6.10.3 Введение реестра саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг;

6.10.4 Определение стандартов деятельности инвестиционных фондов и их управляющих компаний на рынке соответствующих государственных услуг;

6.10.5 Разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам регулирования рынка соответствующих государственных услуг и их лицензирование;

6.10.6 Разработка соответствующих методических рекомендаций по практике применения законодательства Российской Федерации о рынке соответствующих государственных услуг;

6.10.7 Ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий;

6.10.8 Рассмотрение дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке соответствующих государственных услуг;

6.10.9 Организация государственной регистрации организаций в случаях установленных федеральными законами;

6.10.10 Осуществление проведения государственных статистических наблюдений в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

6.10.11 Разработка в установленном порядке правил формирования, применения и регистрации тарифов, взимания сборов в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

6.10.12 Информирование общественности о деятельности выставок научно-технических достижений, издании специализированных изданий, бюллетеней, других научно-технических материалов и литературы в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

6.10.13 Создание условий для реализации прав граждан, организаций и учреждений на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия соответствующих органов и их должностных лиц;

6.10.14 Принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав граждан, учреждений и организаций;

6.10.15 Обеспечение в установленном порядке Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и иных государственных органов информацией по функционированию и развитию соответствующей сфере (отрасли) экономики;

6.10.16 Создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказание им консультаций по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6.10.17 Обеспечение в пределах своей компетенции наиболее важных нормативных правовых актов по соответствующей сфере (отрасли) экономики;

6.10.18 Обеспечение проведения работ по формированию общественного мнения по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики;

6.10.19 Определение порядка, организация и осуществление экспертизы продукции и услуг подведомственной сферы или отрасли экономики;

6.10.20 Осуществление государственного надзора функционирования и развития соответствующей сферы или отрасли экономики на основе единых требований к его организации и проведению на территории Российской Федерации;

6.10.21 Определение приоритетных направлений деятельности и организация научно-исследовательских работ, направленных на развитие соответствующей сферы или отрасли экономики;

6.10.22 Утверждение государственных стандартов в пределах своей компетенции;

6.10.23 Заключение в установленном порядке с организациями и учреждениями соглашений (договоров) по вопросам развития соответствующей сферы (отрасли) экономики.

6.11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности управляющего делами федерального органа

Абсолютные показатели оценки экономического эффекта принятых и реализованных государственных решений определяются по формуле:

Эт = Рт – Зт,

где Эт – экономический эффект за расчетный период; Рт – стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период; Зт – стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период.

Доля экономического эффекта обеспеспечивающего специалиста определяется трудовым вкладом организационного, информационного и технического обеспечения подготовки и принятия соответствующих государственных решений.

^* Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Согласно этой статье часть 6 «Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент)».

¹ Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л. А. и др. Изд. 2-е, доп. и перераб. – М.: Изд-во БЕК, 1996.

^[1] Примечание: за исключением федеральных министров.