Реферат: Методические рекомендации по подготовке Доклада главы

Название: Методические рекомендации по подготовке Доклада главы
Раздел: Остальные рефераты
Тип: реферат

Скачать документ бесплатно, без SMS в архиве

Методические рекомендации по подготовке Доклада главы

муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай

1. Общие положения

Целью составления настоящих методических рекомендаций является установление требований к структуре и содержанию доклада о результатах деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципального района в Республике Алтай (далее - Доклад Главы муниципального образования).

Доклад главы муниципального образования формируется в результате мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления и комплексного анализа показателей социально-экономического развития муниципального образования Республики Алтай, которая позволяет определить зоны, требующие приоритетного внимания муниципального образования, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе по снижению неэффективных расходов, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и другие) для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг и увеличения заработной платы работников бюджетной сферы.

2.Требования к структуре Доклада Главы муниципального образования

Доклад Главы муниципального образования состоит из текстового описания и приложения табличным представлением, утвержденная распоряжением Правительства Республики Алтай от 1 июля 2008 года №344-р «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай».

Аналитические материалы по оценке эффективности расходования средств местных бюджетов, динамике изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления.

Оценка осуществляется в социально-экономической сфере по следующим направлениям: развитие экономики, уровень доходов населения, здоровье, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищная политика и проводится с использованием показателей, утвержденных распоряжением Правительства Республики Алтай от 1 июля 2008 года №344-р «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай» (далее – распоряжение Правительства Республики Алтай от 1 июля 2008 года №344-р).

В качестве исходных данных для проведения оценки эффективности деятельности муниципального образования используются официальные данные Федеральной службы государственной статистики и данные ведомственной статистики и результаты социологического опроса населения.

Заполнение значений показателей таблицы осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями.

Текстовая часть доклада состоит из разделов:

общие сведения о муниципальном образовании;

анализ значений показателей;

иная информация.

Раздел "Общие сведения о муниципальном образовании" должен содержать краткое описание муниципального района (городского округа):

общие сведения о муниципальном образовании, в том числе о географическом положении и численности населения;

особенности административно-территориального устройства (деления), влияющие на эффективность муниципального управления;

особенности структуры экономики, развития экономической и социальной сферы;

краткая характеристика разрабатываемых и плановых документов (программ, стратегий) развития муниципального образования, их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Алтай;

описание перспективных возможностей исходя из особенностей территории, кадрового, ресурсного, налогового и иного потенциала (анализ конкурентных преимуществ и недостатков муниципального образования в сравнении с другими муниципальными образованиями).

В разделе "Анализ значений показателей" приводится следующая информация по каждому из разделов и подразделов табличной части доклада:

1. Экономическое развитие

Дорожное хозяйство и транспорт

Раздел содержит информацию:

о текущем и прогнозном состоянии дорог общего пользования местного значения муниципального района (городского округа);

о транспортных организациях, обслуживающих дороги общего пользования;

о количестве и наименовании населенных пунктов, не имеющих регулярного круглогодичного транспортного сообщения с административным центром;

об эффективности дорожного хозяйства и транспорта;

о состоянии дорожного и транспортного хозяйства в совокупности с показателем расходов бюджета муниципального образования на увеличение стоимости основных средств, в том числе на развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства;

о динамике изменения капитальных расходов в общем объеме расходов местного бюджета;

об оценке состояния бюджета муниципального образования, эффективности мер, принимаемых органами местного самоуправления по достижению оптимального баланса между капитальными и текущими расходами, в том числе за счет сдерживания роста и оптимизации текущих расходов;

о мероприятиях, позволивших достичь положительной динамики показателей;

о решении выявленных проблем в году, предшествующем отчетному году, выполнении (невыполнении) запланированных мероприятий по решению указанных проблем;

о проблемах и путях их решения на муниципальном и региональном (федеральном) уровне;

о перечне мероприятий, направленных на решение проблем;

о достижении целевых (нормативных) значений показателей, в том числе эффективности реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования, с указанием причин значительных отклонений целевых (нормативных) значений от фактически достигнутых значений показателей.

Развитие малого и среднего предпринимательства

Раздел содержит информацию:

о структуре субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности;

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе малых предприятий, микропредприятий, индивидуальных предпринимателей;

о доле вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства;

о доле поступлений налогов от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней, в том числе местный бюджет;

об уровне среднемесячной заработной платы субъектов малого и среднего предпринимательства;

об уровне развития малого предпринимательства и его роли на рынке труда, включая решение проблемы безработицы;

об эффективности и достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления, по стимулированию предпринимательской активности широких слоев населения;

о создании условий для развития субъектов малого предпринимательства (формировании структуры поддержки субъектов малого предпринимательства, перечне муниципального имущества, предоставляемого во владение или пользование субъектам малого и среднего предпринимательства);

о расходах бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого предпринимательства, в том числе в расчете на одно малое предприятие муниципального образования и одного жителя муниципального образования;

о мероприятиях, позволивших достичь положительной динамики показателей;

о проблемах и путях их решения на муниципальном и региональном (федеральном) уровне;

о перечне мероприятий, направленных на решение проблем;

Улучшение инвестиционной привлекательности

Раздел содержит информацию:

о мерах, принимаемых в городском округе (муниципальном районе) по созданию условий для развития строительства, в том числе жилищного, снижению административных барьеров в сфере градостроительства и предоставлению земельных участков под строительство;

о действиях, предпринимаемых органами местного самоуправления по увеличению налогооблагаемой базы;

о причинах не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета городского округа (муниципального района);

о мероприятиях, позволивших достичь положительной динамики показателей;

о проблемах и путях их решения на муниципальном и региональном (федеральном) уровне;

о перечне мероприятий, направленных на решение проблем;

Сельское хозяйство

Раздел содержит информацию:

о количестве, специализации, форме собственности, рентабельности сельскохозяйственных организаций;

о доле прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем числе сельскохозяйственных организаций;

о мероприятиях, направленных на сокращение убыточных сельскохозяйственных предприятий;

о структуре сельскохозяйственных угодий (площади, занятые под пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, садами и др.);

о доле обрабатываемой пашни в общей площади пашни муниципального района;

о мероприятиях, позволивших достичь положительной динамики показателей;

о проблемах и путях их решения на муниципальном и региональном (федеральном) уровне;

о перечне мероприятий, направленных на решение проблем;

Доходы населения

Раздел содержит информацию:

об отставании заработной платы работников основных отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физкультуры и спорта) от заработной платы работников, занятых в экономике муниципального образования, и оценке возможности привлечения высококвалифицированных кадров, способных обеспечить предоставление качественных услуг населению;

о действиях, направленных органами местного самоуправления на увеличение заработной платы работников муниципальных учреждений социальных сфер деятельности (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, физкультуры и спорта), на снижение дифференциации между уровнем среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников основных социальных сфер деятельности и работников крупных и средних организаций и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района);

о мероприятиях, позволивших достичь положительной динамики показателей;

о проблемах и путях их решения на муниципальном и региональном (федеральном) уровне;

о перечне мероприятий, направленных на решение проблем;

2. Здравоохранение и здоровье населения

Раздел содержит информацию:

о состоянии здоровья населения и состоянии здравоохранения в городском округе (муниципальном районе), доступности и качестве предоставляемой медицинской помощи;

об эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов в системе здравоохранения муниципального образования, сбалансированности объемов и стоимости оказываемой медицинской помощи;

о количестве и состоянии учреждений здравоохранения;

об организации профилактических осмотров населения;

о смертности среди разных возрастных групп населения;

об объемах и качестве предоставляемых населению медицинских услуг;

о внедрении новых организационно-экономических и финансовых моделей управления здравоохранением, мотивирующих учреждения на сокращение неэффективных расходов, повышение качества и объема предоставляемых услуг;

о кадровом составе и оснащенности муниципальных учреждений здравоохранения медицинским оборудованием;

о мероприятиях, направленных на достижение нормативной потребности в учреждениях здравоохранения;

об оптимизации сети учреждений здравоохранения;

о мероприятиях, направленных на сокращение неэффективных расходов бюджета муниципального образования в сфере здравоохранения (сокращение неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами, на управление объемами стационарной медицинской помощи, скорой медицинской помощи);

о мероприятиях, позволивших достичь положительной динамики показателей;

о принимаемых мерах по организации медицинской помощи;

об удовлетворенности населения медицинской помощью;

о проблемах и путях их решения на муниципальном и региональном (федеральном) уровне;

о перечне мероприятий, направленных на решение проблем;

3. Дошкольное образование

Раздел содержит информацию:

о состоянии дошкольного образования детей в городском округе (муниципальном районе);

об удовлетворенности населения качеством дошкольного образования;

о количестве и состоянии учреждений дошкольного образования детей;

о количестве очередников в дошкольные учреждения;

о мерах по организации дошкольного образования детей;

о субъектах малого предпринимательства, оказывающих услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг;

об уровне заработной платы работников муниципальных детских дошкольных учреждений;

о мероприятиях, направленных на достижение нормативной потребности в дошкольных образовательных учреждениях; оптимизации сети;

об эффективности дошкольного образования детей, эффективности использования органами местного самоуправления кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов в системе дошкольного образования, расходах бюджета муниципального образования на дошкольное образование, в том числе бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств, на оплату труда и начисления на оплату труда;

о мероприятиях, позволивших достичь положительной динамики показателей;

о проблемах и путях их решения на муниципальном и региональном (федеральном) уровне;

о перечне мероприятий, направленных на решение проблем;

4. Общее и дополнительное образование

Раздел содержит информацию:

о состоянии общего и дополнительного образования детей в городском округе (муниципальном районе);

об удовлетворенности населения качеством общего образования, дополнительного образования детей;

о количестве и состоянии общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей;

о мерах по организации дополнительного образования детей, о вовлеченности детей в разные формы дополнительного образования в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности;

о кадровом составе учреждений общего образования;

о мероприятиях, направленных на сокращение неэффективных расходов бюджета муниципального образования в сфере общего образования (сокращение неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в связи с низкой наполняемостью классов);

об удовлетворенности населения объемом и качеством предоставляемых населению услуг в сфере общего образования, о принимаемых мерах по организации общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

о степени усвоения выпускниками образовательных программ среднего (полного) общего образования, а также качестве предоставляемых образовательных услуг;

о степени внедрения современных финансово-экономических моделей управления образованием, мотивирующих учреждения на сокращение неэффективных расходов, повышение качества и объема предоставляемых услуг;

об уровне заработной платы работников общего образования, об оценке возможности привлечения в общеобразовательные учреждения высококвалифицированных кадров, способных обеспечить предоставление качественных услуг;

о мероприятиях, направленных на достижение нормативной потребности в образовательных учреждениях; об оптимизации сети;

об эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов в системе общего образования;

о расходах бюджета муниципального образования на общее образование, в том числе бюджетные инвестиции, на увеличение стоимости основных средств, на оплату труда и начисления на оплату труда;

о мероприятиях, позволивших достичь положительной динамики показателей;

о проблемах и путях их решения на муниципальном и региональном (федеральном) уровне;

о перечне мероприятий, направленных на решение проблем;

5. Физическая культура и спорт

Раздел содержит информацию:

о количестве и состоянии физкультурно-оздоровительных учреждений городского округа (муниципального района);

об уровне фактической обеспеченности объектами физкультуры и спорта (спортивные залы, плоскостные спортивные сооружения, плавательные бассейны) к нормативной потребности, о мероприятиях, направленных на достижение нормативной потребности в объектах физкультуры и спорта;

о мерах, предпринимаемых органами местного самоуправления по увеличению уровня вовлеченности населения в занятия физической культурой и спортом, по созданию условий для поддержания здорового образа жизни, о расходах бюджета муниципального образования на физическую культуру и спорт, в том числе бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств, на оплату труда и начисления на оплату труда;

о мероприятиях, позволивших достичь положительной динамики показателей;

о проблемах и путях их решения на муниципальном и региональном (федеральном) уровне;

о перечне мероприятий, направленных на решение проблем;

6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем

Раздел содержит информацию:

о жилищном фонде (многоквартирный, индивидуальный, частный, ветхий и аварийный);

об обеспеченности жильем в городском округе (муниципальном районе), количестве очередников на получение жилья (по категориям);

о темпах роста жилищного строительства, доступности жилья для населения;

о реализуемых мерах, направленных на улучшение жилищных условий населения;

о наличии схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана городского округа, поселений, входящих в состав муниципального района;

о мероприятиях, позволивших достичь положительной динамики показателей;

о проблемах и путях их решения на муниципальном и региноальном (федеральном) уровне;

о перечне мероприятий, направленных на решение проблем;

7. Жилищно-коммунальное хозяйство

Раздел содержит информацию:

о ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства в городском округе (муниципальном районе);

об удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами;

о количестве, состоянии, формах собственности предприятий (организаций), предоставляющих жилищно-коммунальные услуги;

о мероприятиях, направленных на сокращение убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства;

о внедрении новых форм управления многоквартирными домами;

о взимании платы за коммунальные услуги по показаниям приборов учета;

о соотношении тарифов для населения по водоснабжению и водоотведению с тарифами для промышленных потребителей;

об уровне собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги;

об эффективности управления ресурсами жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, развития конкурентных отношений в отрасли, а также ее инвестиционной привлекательности;

о мероприятиях, направленных на сокращение неэффективных расходов бюджета муниципального образования на финансирование жилищно-коммунального хозяйства (сокращение расходов на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения, а также расходов на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги);

о расходах бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств;

о мероприятиях, позволивших достичь положительной динамики показателей;

о проблемах и путях их решения на муниципальном и региональном (федеральном) уровне;

о перечне мероприятий, направленных на решение проблем;

8. Организация муниципального управления

Раздел содержит информацию:

об удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления, в том числе их информационной открытостью;

о степени внедрения нового типа муниципальных учреждений - автономных учреждений, большая финансовая и организационная самостоятельность которых позволяет эффективнее управлять имеющимися ресурсами, обеспечивая при этом рост заработной платы и улучшение качества предоставляемых услуг;

об усилиях органов местного самоуправления по развитию собственной доходной базы (о доле собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования);

об удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания);

о доле населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления;

об уровне фактической обеспеченности учреждениями культуры (клубы и учреждения клубного типа, библиотеки, парки культуры и отдыха) к нормативной потребности, о мероприятиях, направленных на достижение нормативной потребности в учреждениях культуры;

о снижении доли основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года);

об уменьшении просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений;

о доле трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные службы занятости населения с целью поиска подходящей работы; о мероприятиях, направленных на трудоустройство граждан;

о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями;

об уровне организации управления в муниципальном образовании финансовыми ресурсами и сетью учреждений;

о мероприятиях, направленных на сокращение неэффективных расходов деятельности органов местного самоуправления в сфере организации муниципального управления;

о мероприятиях, направленных на сбалансированность текущих и капитальных расходов бюджета муниципального образования;

о мероприятиях, позволивших достичь положительной динамики показателей;

о проблемах и путях их решения на муниципальном и региональном (федеральном) уровне;

о перечне мероприятий, направленных на решение проблем;

9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

Раздел содержит информацию:

о применении современных энергосберегающих технологий;

о повышении энергоэффективности в организациях производственного сектора экономики, бюджетных учреждениях, а также в многоквартирных домах (на предприятиях энергоемких отраслей промышленности, в строительстве, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в организациях малого и среднего предпринимательства);

о мероприятиях, позволивших достичь положительной динамики показателей;

о проблемах и путях их решения на муниципальном и региональном (федеральном) уровне;

о перечне мероприятий, направленных на решение проблем;

10. Организация сбора, вывоза бытовых отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц.

Раздел содержит информацию:

об обеспеченности населения контейнерами для сбора бытовых отходов, мусора;

об уровне освещенности улиц;

о площади клумб, цветников, парков, садов, скверов в расчете на 1000 человек населения

о мероприятиях, позволивших достичь положительной динамики показателей;

3. Требования к оформлению Доклада Главы

муниципального образования

Доклад Главы муниципального образования оформляется шрифтом Times New Roman, кегль 14 с одинарным межстрочным интервалом. Допускается наличие в текстовой части (в том числе в качестве приложений) графиков, схем, диаграмм, таблиц. Общий объем текстовой части, как правило, не должен превышать 50 страниц печатного текста, за исключением приложений.

Доклад Главы муниципального образования представляется в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай за подписью главы муниципального образования.

Текст и приложения к Докладу Главы муниципального образования также представляются в электронном виде (в форматах Word и Excel).

4. Компетенция участников процесса разработки Доклада Главы

муниципального образования

Муниципальные образования осуществляют согласование таблицы показателей и аналитики с ответственными за согласование органами исполнительной власти Республики Алтай согласно распоряжению Правительства Республики Алтай от 1 июля 2008 года N 344-р (далее - ответственные органы исполнительной власти).

Согласование производится руководителем ответственного органа исполнительной власти в листе визирования после проведения проверки показателей и аналитики в системе Web-ИАС.

Обеспечивают распределение закрепленных показателей эффективности за структурными подразделениями и ответственными исполнителями.

Организуют своевременный сбор и обобщение показателей ведомственной отчетности, необходимой для заполнения таблицы показателей.

Запрашивают дополнительную статистическую информацию, необходимую для расчета относительных показателей, в том числе на плановый период.

Определяют ответственных лиц по взаимодействию с исполнительными органами государственной власти Республики Алтай по сбору необходимой информации, а также по согласованию показателей оценки эффективности. Согласование показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления производится в системе Web-ИАС.

Проверка вышеуказанных материалов включает следующие действия:

сопоставление отчетных данных с данными официального статистического учета;

сопоставление отчетных ведомственных данных с аналогичными данными из доклада главы муниципального образования за предыдущий год;

проверка правильности проведения расчетов относительных показателей;

сопоставление представленных плановых значений показателей с показателями прогноза социально-экономического развития муниципального образования Республики Алтай;

анализ материалов с точки зрения достаточности обоснования сложившихся тенденций и уровня плановых значений показателей.

Ответственные органы исполнительной власти осуществляют сверку показателей и аналитику доклада главы муниципального образования Республики Алтай с показателями официальной и ведомственной статистики, в части регулируемой сферы деятельности.

Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай:

в течение двух рабочих дней, после согласования с ответственными органами исполнительной власти производит окончательное согласование показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай в системе Web-ИАС.

на основании Докладов глав муниципальных образований Республики Алтай и информации о результатах мониторинга, полученной от органов исполнительной власти Республики Алтай, проводит оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Республики Алтай.

5. Представление сведений для формирования Доклада Главы

муниципального образования

5.1.В срок до 10 апреля года, следующего за отчетным, органы местного самоуправления обеспечивает ввод показателей оценки эффективности за отчетный год и их планируемые значения на 3-летний период в системе Web-ИАС и согласовывают с ответственными органами исполнительной власти.

5.2.В срок до 26 апреля года, следующего за отчетным, органы местного самоуправления представляют в Минэкономразвития РА Доклад Главы муниципального образования в электронном виде и на бумажном носителе.

5.3. В срок до 1 мая года, следующего за отчетным, органы местного самоуправления организуют размещение Доклада Главы муниципального образования на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет или, при его отсутствии, на официальном интернет-портале Республики Алтай».