Реферат: Паспорт Программы 5 Характеристика и инвестиционный потенциал Заинского муниципального района 7

Содержание

Введение

«Программа социально-экономического развития Заинского муниципального района на 2011-2015 годы» разработана на основе базовых документов:

Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»,

«Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы». Проект.

Закон РТ «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010годы»,

«Программа развития конкуренции в Республике Татарстан», утвержденной Постановлением Кабинета Министров РТ №934 от 31 декабря 2009г,

Программа «Развитие и размещение производительных сил Республики Татарстан до 2020г. и на период 2030г», утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 763 от 22 октября 2008г.

Прогноз социально-экономического развития на 2011 и на плановый период 2012-2014 годы.

«Концепция территориальной экономической политики Республики Татарстан», 2009 г.,

«Программа социально-экономического развития Заинского муниципального района на 2006-2010годы»,

Доклад Главы Заинского муниципального района Воропаевой Т.В. «О показателях эффективности деятельности органов местного самоуправления Заинского муниципального района за 2010г.»,

В качестве политического документа использовалось Послание Президента Республики Татарстан Минниханова Р.Н. Государственному Совету РТ от 13 ноября 2010 г., в частности рекомендации, затрагивающие вопросы территориального планирования: «Необходимо пересмотреть наши подходы к территориальному развитию. Несмотря на то, что сегодня значительные объемы бюджетных ресурсов направляются на развитие общественной инфраструктуры, обеспеченность ею муниципальных образований все еще неравномерна. Причиной является недостаточная координация работ по комплексному развитию территорий».

В процессе разработки Программы учитывались «Методические материалы по разработке Программы социально-экономического развития муниципального образования Республики Татарстан на 2011 – 2015 годы» Министерства экономики Республики Татарстан 2011 года.

Всего в рамках проекта выполнены следующие виды работ:

- Анализ результатов реализации Программы социально-экономического развития Заинского муниципального района на 2006-2010годы»;

- Анализ статистических данных, вторичных источников, предоставленных специалистами экономического и других отделов Исполкома Заинского муниципального района;

- Посещение предприятий, сельских поселений, встречи с предпринимателями и обсуждение с руководителями предприятий, владеющих оперативной информацией о социально-экономической ситуации в районе и участвующих в программах и проектах развития муниципального района;

- Формирование собственно Программы развития района на основе сотрудничества с руководителями профильных отделов Совета и Исполкома Заинского муниципального района;

- Презентация «Проекта Программы развития Заинского муниципального района на период 2011-2015гг.» для руководства муниципального района и с целью ее доработки и дальнейшего принятия в качестве местного нормативно-правового документа, определяющего перспективное развитие района и соответствующую среднесрочную программу действий администрации.

Паспорт Программы

Приложение

к решению Заинского районного Совета

от ____ __________ 2011 года № _____

ПАСПОРТ

Программы социально-экономического развития Заинского муниципального района

Республики Татарстан на 2011-2015 годы

Характеристика и инвестиционный потенциал

Заинского муниципального района

Краткая информация о районе

Площадь муниципального района – 1900,78 км². Численность населения - 58,1 тыс.человек. В состав района входят 23 поселения в т.ч. 1 городское поселение и 22 сельских (78 сел и деревень, в которых насчитывается 5850 дворов и проживает – 15,9 тыс.чел). Более половины населения татары — около 30 тысяч, русских — около 21 тыс., чувашей—около 1 тысячи, башкиры — 200 человек и другие.

Самым древним поселением, обнаруженном на территории Заинского района, является Кармановское селище. Здесь жили люди бронзового века 3000—3500 лет тому назад. В эпоху Булгарского ханства по территории района проходило одно из ответвлений Великого Шелкового Пути. Через сто лет после завоевания Казанского ханства – в 1652 г. была заложена Заинская крепость. О судьбе крепости на Степном Зае писал, исследуя пугачевский бунт, A.C. Пушкин. В 90-х годах XVIII века Заинск становится волостным центром. В марте 1935 года образован Заинский район. В 1962 году рабочий поселок Новый Зай преобразован в город республиканского подчинения с присвоением ему наименования г.Заинск.

Заинск - город у слияния рек Степной и Лесной Зай, близ одноименной железнодорожной станции на линии Агрыз-Акбаш. Расстояние до Казани - 287 км. Через 3аинск проходит автомобильная дорога Набережные Челны - Альметьевск.

С вводом в строй крупнейшей в Европе Заинской ГРЭС на реке Степной Зай создано Заинское водохранилище объемом 100 млн.куб.м., где организовано также и рыбное хозяйство. 28,2% района покрыто лесом, главным образом лиственным. Основные их массивы расположены на западе и северо-востоке района. Животный мир: зайцы, лисы, волки, лоси, косули, кабаны и др.

Основу экономики Заинского муниципального района составляют крупные предприятия - Заинская ГРЭС, ОАО «КАМАЗавтотехника», ЗАО «ТатЭК», Филиал ООО «Завод ТЕХНО», ОАО «Заинский сахарный завод», ООО «Заинский Крекер», Филиал ОАО «Вамин - Заинский молочный завод», ЗАО «Агросила групп» (ООО «Агрофирма Заинский сахар», ООО «Агрофирма Восток», ООО «Агрофирма Зай»).

Экономическая ситуация на начало 2011 года

Основные тенденции социально-экономического развития района Республики в 2010 году свидетельствовали о преодолении кризисных явлений и об улучшении общеэкономической ситуации. Позитивную динамику демонстрировало большинство секторов экономики:

ВТП района на 1 января 2011 года составил 18,15 млрд.руб., на душу населения- 312 283 руб. (по Республике Татарстан - около 312,5 тыс.руб.).

Средняя продолжительность жизни составила 69,6 лет (по Республике – 70,9 лет) обеспеченность жилой площадью- 22,3 м² (по республике Татарстан – 22,7 м²).

Среднемесячная заработная плата составила 14 589 руб. (14 показатель по республике), среднедушевой доход 9 143,3 рублей.

Объем отгруженной продукции перешагнул в 2010 году отметку в 17,5 млрд.рублей. Рост производства в истекшем году позволил перекрыть падение в кризисном 2009г. (6 показатель в республике). Индекс промышленного производства составил 115,8% по отношению к 2009г. (13 показатель по РТ).

Объем работ, выполненных организациями по виду деятельности «строительство», за 2010г. составил 1 млрд. 791 млн.рублей (14 показатель по республике). В течение года введено 19 181 кв.м. общей полезной площади (21 показатель по РТ). Почти две трети этого объема выполнено за счет строительства индивидуального жилья (12 154 кв.м.). Доля жилья по социальной ипотеке - 36% (по РТ – 20%).

Одной из ведущих отраслей экономики района является сельское хозяйство. Все последние годы аграрный сектор демонстрировал положительную динамику, его доля достигала до 15% объема валового территориального продукта. Однако 2010г. внес серьезные корректировки в выполнение программы развития этой отрасли. Из-за сильных бесснежных зимних холодов погибло 58% озимых культур – почти 13 тыс.гектаров. В результате валовой сбор зерна составил 7 565 тонн или 5,9 центнеров с одного гектара. Это в 5-6 раз меньше планируемых объемов. Общий объем реализованной продукции сельского хозяйства за год составил 813 млн.руб. или 86% к уровню 2009г. Даже в столь сложных условиях району удалось сохранить поголовье скота и сохранить потенциал его увеличения.

Потребительский рынок является своего рода индикатором социально-экономического положения. На его долю приходится 75% всех денежных расходов населения. Оборот розничной торговли увеличился на 18,8% и достиг 2,4 млрд.руб. При этом товарооборот на душу населения составил 40,8 тыс.рублей. Населению оказано платных услуг на сумму 723 млн.руб. Это - 12 показатель по Республике. Наибольший удельный вес платных услуг приходится на г.Казань (55,8%) и г.Набережные Челны (16,3%), что в денежном выражении составляет, соответственно, 82 389,6 млн.рублей и 24 081,1 млн.рублей. За этот же период оборот общественного питания возрос на 17% (130 млн.руб.). Объем вкладов населения, размещенных на счетах Заинских филиалов и доп.офисах банков, за год вырос на 139% и составил на 1 января 2011г. 1 млрд. 298 млн.руб.

Процесс информатизации происходит практически во всех сферах экономики и социальной жизни. Заметно возросло число активных абонентов сотовой связи, уровень проникновения которой достиг 160%. Возросло количество пользователей сети Интернет, уровень проникновения которого, по оценке, достиг 63%. Ведется работа по информатизации процессов муниципального управления и расширению спектра и качества муниципальных услуг предоставляемых населению и хозяйствующим субъектам.

Возрастает роль малого и среднего бизнеса в экономике района. Только за два последних года их количество выросло в 1,6 раза, достигнув цифры 2 354 единицы, в том числе 470 малых и средних предприятий (из них 232 – микропредприятия) и 1 884 индивидуальных предпринимателя. Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями увеличивается и на конец 2010 года составляет 1 млрд. 995 млн.руб., Каждый шестой работающий занят в этой сфере. В районе принята Программа развития предпринимательства, в соответствии с которой планируется реализация системы мер, стимулирующих малые формы хозяйствования, особенно в сельских поселениях, а также малые предприятия в сфере переработки с/х продукции, металлообработки, деревообработки, сферы услуг, туризма и др.

Заинский муниципальный район вступает в стадию обновления стратегического видения своего развития и стремится сделать район максимально благоприятным для проживания, привлекательным для работы и развития бизнеса. Руководство муниципального района намерено более четко позиционировать район и на этой основе повысить уровень его узнаваемости и известности. В рамках настоящей Программы планируется диверсифицировать имеющиеся и подготовить новые «полюса роста» экономики, как за счет развития малых высокотехнологичных производств, так и создания новых крупных предприятий.

Приоритетные отрасли для инвестирования.

Агропромышленный комплекс . В районе сложилось уникальное сочетание факторов, благоприятствующих развитию пищевой промышленности. Планируется удвоить объем переработки с/х продукции и увеличить объем добавленной стоимости с 805 млн.руб. до 1,6 млрд.руб. за счет повышения имеющихся мощностей и создания 10-14 высокотехнологичных малых предприятий. Наиболее перспективные производства: кондитерские изделия, первичная переработка мяса, производство круп и макаронных изделий, питьевой воды, производство муки, производство молочных продуктов и др. Увеличить производство традиционных видов с/х продукции в стоимостном выражении до 3,0-3,5 млрд.руб. в год за счет использования современных технологий и мелиорации. Планируется создать не менее 35 семейных ферм, повысить уровень интеграции КФХ и ЛПХ в существующую систему АПК;

Промышленность . Планируется приступить к диверсификации предприятий машиностроения и на основе привлеченных инвестиций создать высокотехнологичные, в том числе новые конкурентоспособные производства. Для эффективного использования имеющихся запасов деловой древесины планируется создать современное деревообрабатывающее и мебельное производство. Многие предприятия района разрабатывают инвестиционные программы для модернизации производств и более масштабного освоения рынков;

Сфера ЖКХ становится все более ориентированной на качество услуг и одновременно на повышение эффективности работы предприятий, которые все более активно осваивают самые современные ресурсосберегающие технологии. Начался процесс организации межпоселенческих ЖКХ - новой формы бизнеса, ориентированной на обслуживание и развитие сельских поселений. Предприятия ЖКХ открыты для инвесторов, привносящих инновационные подходы, новейшие инженерные и управленческие технологии.

Транспортная инфраструктура и создание Заинского Логистического Центра. Выгодное транспортное расположение между динамичными промышленными центрами, растущий спрос на логистику, отражающий рост грузопотоков, наличие свободных территорий и складских площадей в г.Заинске создают возможность для формирования ЗЛЦ. Учитывая высокий уровень конкуренции, в данной сфере требуется проведение исследований рынка и подготовка ТЭО.

Рекреация и туризм . Богатство природы, ее чистота и разнообразие, самобытная культура народов, традиции, праздники, ремесла, чистые водоемы и лечебные грязи, спортивные сооружения - все это составляет основу туристического продукта района. Однако пока этот продукт находится на стадии формирования и подготовки реальных инвестиционных проектов.

Формирование благоприятного инвестиционного климата.

Руководство района приступило к формированию максимально благоприятного инвестиционного климата и комфортных условий для ведения бизнеса. Район располагает ресурсами, которые пока используются недостаточно эффективно. Исполком района выражает готовность:

предоставить 13 тыс. кв. метров незадействованных и неэффективно используемых площадей,

создать Заинский инвестиционный/деловой Совет

создать инвестиционные площадки высокой эксплуатационной готовности,

поддерживать равные конкурентные условия для участников рынков,

создать Ресурсный Центр Развития Предпринимательства,

Список мер, предпринимаемых Исполкомом района, будет постоянно пополняться, на основе мнений, оценок и рекомендаций предпринимателей.

I Анализ ситуации

1. Социальное развитие и качество жизни

1.1. Направления социального развития

1.1.1. Демографическая ситуация

Анализ ситуации

«Программой социально-экономического развития Заинского муниципального района 2006-2010гг.» предусматривалось к 2010 году повышение продолжительности жизни населения до 69,1 года, стабилизация показателя младенческой смертности на уровне 8-10 промиле, снижение смертности от туберкулеза до 8 случаев на 100 тыс. населения

В Заинском муниципальном районе проживает 58 121 человек, в том 42 204 в городе и 15 917 человек в сельских поселениях. С 2006г. отмечена тенденция по увеличению рождаемости, но эта тенденция пока не переросла в доминирующую. Наблюдаемое снижение уровня смертности способствует восстановлению демографического баланса населения.

Таблица 1

Коэффициенты естественного движения населения в районах и городах Татарстана,

на 1000 среднегодового наличного населения*

Продолжение таблицы 1

* по данным Татарстанстата

** ранги среди территорий РТ указаны:

для общих коэффициентов рождаемости и естественного прироста – по убывающей;

для общего коэффициента смертности – по возрастающей.

Показатель рождаемости в Заинском районе в 2010 году составил 12,2 на 1000 жителей, в Республике Татарстан 13,0. Показатель смертности населения составил 13,7 на 1000 человек (в РТ – 13,2). В 2010 году в муниципальном районе родилось 704 ребенка, зарегистрировано 796 записей о смерти. В самом городе Заинск число родившихся на 54 человека превысило число умерших (родилось 550 чел., умерло – 496 чел.). Показатель смертности трудоспособного населения в Заинском районе составил 470,0 на 100 тыс.населения соответствующего периода.

Смертность трудоспособного населения в Заинском муниципальном районе в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизилась на 19,5%, с 583,9 случаев на 100 000 человек соответственного возраста до 470,0.

По сравнению с 2006 годом произошли позитивные изменения в продолжительности жизни, как одного из ключевых показателей качества жизни населения. Средняя продолжительность жизни в Заинском районе составила в 2009 году 69,6 лет, в том числе среди женского населения – 76,0 лет, среди мужского населения – 63,5 лет (по РТ оба пола – 70,1 лет, в том числе 76,2 лет – у женщин и 63,9 лет – у мужчин).

Таблица 2

Основные демографические показатели в Заинском муниципальном районе

* по данным Татарстанстата, ** трудоспособные – мужчины 16-59 лет и женщины 16-54 года, пенсионеры – мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет.

Пока сложной остается ситуация в сельских поселениях: только за 2010г. число родившихся на селе составило 154 человека, умерших 300 чел.

Младенческая смертность в Заинском районе в 2010 г. – 9,8 на 1000 детей, родившихся живыми, в 2009 г. – 1,5, 2008 г. – 4,5 (по РТ: 5,6; 6,0; 5,9;). В течение 2008-2009 г.г. регистрируются по 1 случаю материнской смертности, в 2010 г. – не отмечена.

Таблица 3

Сравнительная численность и структура

населения в отдельных районах Республики Татарстан (на начало 2010 года)

При сложившемся уровне воспроизводства населения в Заинском муниципальном районе наблюдается действие и иных процессов, в основе которых лежат группа причин:

Пока сохраняется тенденция повышения доли граждан пожилого возраста, которая превышает долю детей до 14 лет почти на 3000 человек, что требует принятия соответствующих мер в рамках настоящей Программы,

Происходит снижение численности населения в сельской местности, что само по себе связано с действием совокупности факторов: не достаточной социальной обустроенностью молодых семей и многих других;

Сохраняется сложившейся (средний по республике) уровень разводов., только в 2010г. зарегистрировано 410 браков и 196 разводов. Но к уровню 2009г. количество браков выросло на 101%, но количество разводов снизилось на 6,2%.

Относительно высокий уровень потребления алкоголя и табакокурения, что требует более активного участия района в реализации федеральных и республиканских целевых программ.

Проблемы и возможности

Наличие в Регионе соседних динамичных промышленных центров и определений разъездной характер работы части населения, с выездом в большие города - Елабугу, Нижнекамск, Казань, Набережные Челны, Альметьевск;

Создание рабочих мест в сельских поселениях отстает от реальных потребностей, недостаточная работа с сельской молодежью;

Отсутствие республиканской программы по иммиграционной политике,

Принятые в последние годы на федеральном уровне системные меры по стимулированию рождаемости, поддержке материнства и детства, а также реализация республиканских муниципальных Программ, создают возможности для кардинального изменения демографической ситуации в Заинском муниципальном районе. Демографическая ситуация отражает общеэкономическое, социальное положение района, следовательно переломить ситуацию возможно лишь с помощью комплекса мер по развитию района.

1.1.2. Здравоохранение

Анализ ситуации

В Заинском муниципальном районе, как и в Республике Татарстан, за последние годы проведена большая работа по реструктуризации и оптимизации системы государственного и муниципального здравоохранения. Значительному улучшению ситуации способствовала реализация национального проекта «Здоровье». Формируется новая модель здравоохранения, основанная на принципах получения максимального медицинского, социального и экономического эффекта на единицу затрат». (Концепция модернизации здравоохранения в Республике Татарстан на 2011-2012 годы).

Виды медицинской помощи, оказываемой на территории муниципального района:

Амбулаторно-поликлиническая помощь- первичная медико-санитарная помощь, акушерско-гинекологическая помощь, стоматологическая помощь, травматологическая помощь

Стационарная медицинская помощь- круглосуточный стационар, дневной стационар

Скорая помощь.

Об обеспечении населения района врачами и больничными койками

В первичном звене здравоохранения трудятся 33 врача и 59 медицинских сестер. Организована работа 20 участковых терапевтов по системе ВОП с выделением отдельных помещений для приема и лечения больных за счет имеющихся площадей в районной поликлинике, функционируют - 19 врачебных участков. Закончен капитальный ремонт здания инфекционного отделения (корпус №4).

В настоящее время в Заинской ЦРБ работают 3 офиса и 17 кабинетов врача общей практики - это составляет 90% от общего количества врачей в участковой сети. Число посещений к врачам амбулаторно–поликлинической службы в 2010 году составило 386 тысяч, в расчете на одного жителя приходится 6,6 посещений в год (в 2009 было в среднем 6,7 посещений).

Таблица 4

Основные показатели здравоохранения в Заинском муниципальном районе

*из паспорта

Таблица 5

Обеспеченность населения врачами в районах и городах

Республики Татарстан

Обеспеченность населения врачами - 15,0 на 10 тыс. жителей (по районам РТ – 23,1), а обеспеченность СМР – 82,0 на 10 тыс. жителей (по районам РТ – 72,4). Доля врачей, имеющих квалификационные категории, в 2010г. составила 46,0% (по районам РТ - 49,4%), средних медицинских работников – 71,1% (по районам РТ - 66,2%). Удельный вес врачей, имеющих сертификат в 2010 г. составил 96,6% (по районам РТ - 96,5%), средних медицинских работников - 95,4% (по районам РТ – 96,1%).

В настоящее время средний возраст врачей составляет 50 лет и уже сейчас недостает педиатров, рентгенологов, инфекционистов, хирургов, врачей общей медицинской практики.

Таблица 6

Обеспеченность населения средними медицинскими работниками

в районах и городах Республики Татарстан

Таблица 7

Обеспеченность населения койками круглосуточного пребывания

в районах и городах Республики Татарстан

Примечание: * - включая койки для новорожденных в родильных домах (отделениях)

Коечный фонд в 2009 году, развернутый в десяти подразделениях ЦРБ, составляет 268 круглосуточных коек (В 2010 году – 288), 111 - дневного пребывания (в 2010 году - 101). В ближайшие годы должна быть продолжена оптимизация структуры коечного фонда стационаров в первую очередь за счет сокращения длительности госпитального этапа. Обеспеченность круглосуточными стационарными койками в расчете на 10 000 населения по муниципальному району с населением с 31 000 - 80 000 населения 40 коек (в том числе с учетом межмуниципальных центров и отделений). Показатель среднего пребывания больного на койке сократился до 8,8 дней и соответствует параметрам индикативных показателей качества.

Остается очень высоким количество выездов бригад скорой медицинской помощи. В 2010 году было 1 907 выездов, в том числе 1 016 – в сельскую местность. При эффективной работе первичного врачебного звена, прежде всего врачей общей практики, детской участковой службы, показатель должен составить 316 вызовов на 1000 населения (средний показатель РТ), а в Заинском муниципальном районе он составляет 336,6 на 1000 человек.

О распределении бюджета в здравоохранении

В 2010г. консолидированный бюджет составлял 160 434,38 тыс.руб., в том числе средства бюджета – 5 127,80 тыс.руб., средства ОМС – 155 306,58 тыс.руб. Исполнение консолидированного бюджета здравоохранения составило 89% или 142 296,16 тыс.руб., в том числе средства бюджета – 4 785,12 тыс. руб. и средства ОМС – 137 511,04 тыс. руб.

Таблица 8

Структура консолидированного бюджета здравоохранения Заинского муниципального района (млн.руб.)

Средняя заработная плата работников здравоохранения Заинского муниципального района за 2010 год с учетом внебюджетных источников составила 9 736,7 руб. (по РТ за 2009г. - 11 433,0 руб.).

Проводимые мероприятия в сфере здравоохранения

В амбулаторно-поликлинических учреждениях района за отчетный период выполнено – 386 042 посещений, платных – 58 608 посещений. Проводится профилактические медицинские осмотры на предприятиях города, а так же лиц, связанных с вредными условиями труда. Профилактические осмотры прошли всего 3 209 работников (21 предприятий и организаций города). В рамках реализации Программы национального проекта «Здоровье», в соответствии с представленным планом проведена дополнительная диспансеризация работающего населения (план – 2 000 чел.). По итогам 2010 года охвачено диспансеризацией – 2000 чел. - 100%.

Оказана медицинская помощь по родовым сертификатам за 2010г. талон 1 - на 1 680 000 руб., талон 2 - на 2 694 000 руб., талон 3 - на 1 105 000 руб. Общая сумма поступлений составила – 5 479 000 руб.

Профилактический флюрографосмотр населения проведен 30 682 жителям, в том числе город – 22 832, село – 7 850. План обследования на 2010 года составил – 31 101. Таким образом, выполнение составляет 99%. За 2010 год на передвижной флюорографической установке обследовано дополнительно 4 500 чел. сельского населения.

Материально – техническая база здравоохранения района

Существующая материально – техническая база здравоохранения района содержит все необходимые возможности для предоставления качественных услуг населению. За счет средств бюджета Республики Татарстан были приобретены 2 автомобиля «Фиат – Дабло». Для оснащения палаты интенсивной терапии новорожденных приобретено медицинское оборудование на общую сумму 1 млн. 432 тыс.рублей. Приобретено оборудование для проведения операций эндоскопическим методом, проведена централизация клинико–диагностической лаборатории и объединение приемных покоев хирургического и терапевтического корпусов.

В результате сокращения коечного фонда произошло высвобождение части кадров и помещений, что позволяет использовать их в развитие таких направлений как восстановительная и реабилитационная медицина, тем более, что в районе имеются для этого уникальные природные условия: лечебные грязи, водоемы и др.

За последние годы произведено переоснащение кабинетов врачей общей практики, проводится их компьютеризация с возможностью выхода в Интернет. Однако в целом уровень внедрения информационных систем в здравоохранение отстает от реальных потребностей и иных сфер жизнедеятельности района.

Имеющиеся информационные ограничения препятствуют созданию «дорожной карты» пациента от возникновения заболевания до выздоровления. В районе пока также отсутствует хорошо отлаженная цепочка обслуживания пациента. «Для каждого этапа лечения больного должны быть установлены технологические требования, требования по кадровому обеспечению, тариф оплаты медицинской помощи». (Концепция модернизации здравоохранения в Республике Татарстан на 2011-2012 годы).

В предстоящий период необходимо более полно оснастить учреждения здравоохранения компьютерным оборудованием и оборудованием для обращения полисов обязательного медицинского страхования в виде универсальной электронной карты. Приоритетное внимание должно быть уделено внедрению медицинских информационных систем, организации локальных вычислительных сетей и каналов связи, ведению листов ожидания и записи на прием к медицинскому работнику с использованием сети Интернет и информационно-справочных киосков, ведению электронной истории болезни и оформлению другой медицинской документации. (Концепция модернизации здравоохранения в Республике Татарстан на 2011-2012 годы).

Развитие современных медицинских технологий в Республике Татарстан, а также высокотехнологичных межмуниципальных медицинских центров в соседних с Заинском городах (Нижнекамск, Набережные Челны, Альметьевск) создает возможности для интеграции системы муниципального здравоохранения Заинского муниципального района в общереспубликанскую. Основными направлениями интеграции должны стать: кардиология, онкология, травматология и сердечно-сосудистая патология. Для использования названных возможностей необходимо провести большую организационную работу в рамках отраслевого и межмуниципального взаимодействия.

Проблемы и возможности

Уровень информатизации сферы здравоохранения пока недостачен и отстает от реальных потребностей и других направлений социальной политики муниципального района,

В районе пока также отсутствует хорошо отлаженная цепочка обслуживания пациента, не разработана «дорожная карта», помогающая пациенту получать услуги от возникновения заболевания до выздоровления,

Соседство с городами с профильными медицинскими центами содержит возможности интеграции лечебных учреждений на базе заключения долгосрочных Договоров о Сотрудничестве.

1.1.3. Образование

Анализ ситуации

Президент Республики Татарстан Рустам Нургалиевич Минниханов в своем послании Государственному Совету Республики Татарстан в качестве приоритетного направления деятельности определил формирование нового поколения татарстанцев, думающих и живущих по-новому. Ключевая роль в этом принадлежит образованию. Заинский муниципальный район вместе со всей республикой приступил к реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», а также новой стратегии образования «Килэчэк». В целом, в сфере образования реализуются 5 целевых муниципальных программ, которые нацелены на повышение качества образования и воспитания. Расходы на образование за 5 прошедших лет возросли на 165 317 тыс.руб. (169%).

Таблица 9

Расходы на образование в Заинском муниципальном районе (тыс.руб.)

Начавшийся в рамках Программы процесс Реструктуризации образовательных учреждений призван обеспечить высокое качество образования при оптимальном использовании управленческих и учительских кадров. В рамках реструктуризации планируется переход на финансирование на 1 обучающегося, а это в свою очередь потребует существенного перераспределения затрат.

Таблица 10

Норматив финансовых затрат на 1 обучающегося в год (руб.)

Подвоз учащихся в базовые школы осуществляется автобусом по 7 школьных маршрутам (в 2009 году было 5). Для реализации намеченных планов потребуется еще 15 автобусов, а также затраты на ремонт дорожного полотна в сумме 300 млн.руб.

Деятельность Администрации была направлена на исполнение «Программы развития образования в Заинском муниципальном районе на 2008-2010г.г.» и формирование вариативной модели развития системы образования, включающей системы дошкольного, предшкольного, среднего, а также профессионального образования. Модель базируется на передовых достижениях в отрасли и призвана обеспечивать доступность и качество образовательных услуг.

Дошкольное образование и предшкольное образование .

В районе сформирована сеть дошкольных учреждений различных видов в соответствии с потребностями родителей: 14 детских садов, 10 детских садов общеразвивающего вида, 2 - комбинированного вида, 1 – компенсирующего вида. В целях обеспечения системного развития дошкольного образования, приказом Кабинета Министров РТ, на базе ДОУ «Дюймовочка» создан республиканский ресурсный центр.

Таблица 11

Основные показатели по дошкольным образовательным учреждениям

Заинского муниципального района

Однако очередь на места в детских учреждениях с каждым годом увеличивается. Расширение сети дошкольных учреждений в Заинском муниципальном районе реализуется за счет открытия дополнительных групп для детей раннего возраста и использования свободных площадей. В числе задач на 2011 год предусмотрено открытие детского сада на базе свободных площадей Старомавринской, Верхненалимской и Светлоозерской школ. В январе 2011 года открыты 3 группы для детей младшего дошкольного возраста в МДОУ «Березка» и «Красная шапочка», всего на 60 мест, также планируется открытие ДОУ на свободных площадях Светлоозерской СОШ на 20 мест, Старомавринской ОШ на 20 мест и Верхненалимской ОШ на 20 мест.

В Татарстане принята и реализуется Президентская программа "Бэлэкэч" ("Малыш"), направленная на обеспечение местами в детсады детей с трех лет. Программа предусматривает развитие частно-государственного партнерства и создание частных детских садов, там где не получается решить проблему очередности используя только бюджетное финансирование.

В районе активно внедряется предшкольное образование. В Информационно-методическом центре собрана база данных неорганизованных детей района, которая ежегодно обновляется. В МДОУ «Василек» второй год функционирует группа предшкольного образования для детей, не посещающих ДОУ. В ней обучаются 15 детей. На базе сельских школ в 9 сельских поселениях организованы предшкольные группы для детей 6 лет. Таким образом, охват предшкольным образованием неорганизованных детей в 2010 году составил 92% (80% в городе и 100% на селе). В 2011 году планируется довести этот показатель до 100%.

Общее среднее образование

В Заинском муниципального района реализуется Программа «Реструктуризация сети образовательных учреждений Заинского муниципального района» , в рамках которой уже закрыты 9 начальных школ и 1 основная реорганизована в начальную. Планируется реорганизация основной школы № 8 в начальную и перевод в здание школы детского сада «Зернышко». В районе предполагается закрытие 9ти - начальных школ, 2х - основных, 1ой – средней. Реорганизация пяти средних - в основные, одной средней - в начальную, одной основной - в начальную. 10 школ лишатся статуса юридического лица и станут филиалами базовых образовательных учреждений. Эта программа будет претворена в жизнь при условии выделения району дополнительных транспортных единиц и средств на ремонт дорожного полотна.

Сокращение количества общеобразовательных учреждений на протяжении последних пяти лет отражает состояние демографической ситуации и находит свое проявление, в том числе и в снижении количества детей школьного возраста.

Таблица 12

Основные показатели по среднему образованию Заинского муниципального района

В Заинском муниципальном районе осуществляется комплексный мониторинг системы качества образования. Так, процент успеваемости по итогам 2009\2010 учебного года составляет 98,8%, качества образования – 49,9%, что на 0,1% выше прошлогодних показателей. Разработаны и внедрены модели портфолио ученика, учителя, руководителя и образовательного учреждения, где нельзя не отметить работу СОШ №2 в данном направлении. В рамках процедур оценки качества ЕГЭ, государственной итоговой аттестации выпускников 9-ых классов в новой форме, появилась возможность получить объективные и сопоставимые данные о результатах функционирования системы образования нашего района.

Система поддержки талантливых детей . Победители и призеры регионального этапа предметных олимпиад, а также учителя, подготовившие победителей и призеров, в 2010 году получили Грант Главы Заинского муниципального района на общую сумму 400 тыс.руб. Двое учащихся: Абзалова Фирюза, ученица 10 класса Верхненалимской СОШ, и Галиев Дильшат, ученик 8 класса В.Шипкинской СОШ - стали стипендиатами акции по реализации долгосрочной социальной программы «100 талантливых детей села». В марте 2010 года Решением Совета Заинского муниципального района была учреждена специальная ежегодная премия имени Рината Фардиева для лучшего учащегося общеобразовательного учреждения Заинского муниципального района в размере 30 000 рублей. В 2009 - 2010 учебном году премию получила ученица СОШ № 3 Юнусова Вероника.

Муниципальная программа «Развитие системы национального образования и воспитания на 2010-2015 г.г.» нацелена на детальное ориентирование личностного восприятия культуры и традиций собственного народа, ознакомление с культурой, жизнью других народов, уважительного отношения к их особенностям и осознание себя, как достойного представителя нации, имеющей славное прошлое и будущее. В районе работают школы с русским и татарским языками обучения, дети чувашской национальности имеют возможность изучать родной язык. С 2006 по 2009 гг., согласно результатов, на 4% возрос охват учащихся обучением на родном языке и составил 43%. В настоящее время решается актуальная задача по совершенствованию методологии и повышения качества обучения.

Процесс информатизации является преобладающей тенденцией развития системы образования последних лет. В рамках республиканской акции «Компьютер – школе» обновился парк вычислительной техники на 212 персональных компьютеров, а благодаря республиканской акции «Ноутбук – учителю» 258 педагогов школ №№2, 3, 4, 6, Татарской гимназии, Нижнебишевской, Тюгеевской СОШ, победителей первого этапа конкурсного отбора, получили возможность повысить уровень владения ПК, прошли обучение по 25-ти часовой программе «Ноутбук учителя. Основы работы». В декабре 2010г. по этой же программе получили ноутбуки учителя 3 школ (СОШ №1, №5, №7) в количестве 98 штук.

С сентября 2010г. в школах Заинского муниципального района РТ внедряются электронные журналы и электронные дневники в рамках проекта «Электронное образование в РТ». По основному очному курсу Intel® "Проектная деятельность в информационной образовательной среде XXI века" (36 часов) в 2009/2010гг. были обучены муниципальные тьюторы, которые в свою очередь обучили более 35 учителей из различных школ города и района. В декабре 2010г. было проведено обучение руководителей ОУ по программе Intel® «Обучение для будущего» «ИКТ: стратегия развития образовательного учреждения» (8 часов).

В рамках проекта «Электронная школа в Республике Татарстан» в образовательные учреждения Заинского муниципального района поступило 284 компьютера, 356 педагогов из 10 школ получили ноутбуки. Созданы основы единой информационной среды, обеспечивающей доступ всем участникам образовательного процесса к ресурсам Интернет. Вместе с тем, во многих школах компьютерная техника представлена устаревшими моделями и требует масштабного обновления.

Кадровое обеспечение

Сокращение числа педагогических работников общеобразовательной школы в период с 2006 - 2010 годы является следствием изменения количества образовательных учреждений. Процесс сокращения особенно характерен для группы наиболее квалифицированных, имеющих высшее образование и квалификационные категории учителей.

Таблица 13

Обеспеченность кадрами общеобразовательных школ

Заинского муниципального района

В условиях снижения престижности профессии учителя в районе, как и в республике в целом, предпринимаются усилия по дополнительной мотивации и поддержке учителя. С 1 сентября введена новая система оплаты труда работников школ, с 1 января - работников дошкольных учреждений. Средняя заработная плата работников образования Татарстана, включая федеральные учреждения образования и учреждения образования, подведомственные другим министерствам, за январь-октябрь 2010 года составила 9 961,5 руб., а в Заинском муниципальном районе- 12 657 руб. Главный эффект введения новой системы оплаты труда – это существенный рост доходов педагогов, но не в равной для всех мере. В отличие от предыдущей системы, величина заработной платы педагога ставится в прямую зависимость от качества его труда.

С целью повышения социального статуса педагогических работников, активизации творческого потенциала учителя, создания условий для повышения профессионализма и мотивации деятельности был проведен конкурс «Учитель года-2010». Профессиональную переподготовку по направлению «Менеджмент в сфере образования» при ТГГПУ г. Казань прошли 62 педагога и 2 директора школ.

Необходимо признать, что в настоящее время обозначился недостаток учителей математики, английского языка, физики, информатики, физкультуры и для решения этой проблемы становится все более актуальным принятие дополнительных меры по социальной поддержке педагогов, предоставлению земельных участков для строительства домов, путевок на отдых и лечение. Работа по повышению социального престижа профессии учителя должна быть развернута более масштабно и проводиться целенаправленно.

Создание условий для организации горячего питания школьников является приоритетным в общеобразовательных учреждениях района. Подготовлена программа поэтапного обновления устаревшего кухонного, холодильного, технологического оборудования. Реализация муниципального проекта «Школьное молоко» также направлена на укрепление здоровья учащихся. На реализацию данной программы в 2010 году из местного бюджета выделено 217,5 тыс.рублей. Более 1 700 учащихся начальных классов города получили возможность пить йодированное молоко два раза в неделю. Система организации школьного питания пока находится в стадии становления и требует постоянного мониторинга и при необходимости внесения оперативных корректив. Поставщики услуг питания для школ должны работать на принципах прозрачности, отчетности, конкуренции и периодической ротации.

Одним из направлений работы школ по укреплению здоровья детей является летнее оздоровление. В 2010 году появились новые механизмы организации летнего отдыха. За счет целевых республиканских средств открыт муниципальный оздоровительный лагерь «Созвездие», где отдохнуло 560 детей, при 22 школах успешно отработали лагеря дневного пребывания с общим охватом 1 458 детей. За лето временно трудоустраивались около 800 школьников в возрасте от 14 до 18 лет.

Охрана прав детства. На конец 2010г. в отделе опеки и попечительства зарегистрировано 148 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 9,8% ниже уровня предыдущего года. В 2010 году выявлено 26 детей, оставшихся без попечения родителей, из них по причине лишения родительских прав – 24, смерти родителей – 1, признания родителей недееспособными – 1. Количество выявленных детей снизилось на 13% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Из общего числа выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, 10 переданы под опеку (попечительство), 4 – в приемные семьи, 11 детей направлены в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1 – отбывает наказание в местах лишения свободы.

Снизилось количество граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание. Это связано с ужесточением требований к подбору кандидатов. За отчетный период в отдел опеки и попечительства обратились 7 граждан (в 2009 - 24). Из них 5 кандидатов в опекуны, 1 – в приемные родители, 1 - в усыновители. Детей-инвалидов среди опекаемых (подопечных) нет.

В 2010 году 13 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закончили 9, 11 классы, из них 1 - поступил в ВУЗ, 12 – в ССУЗ. В районе продолжается работа по организации информационной среды для дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Проблемы и возможности

Выделение бюджетных средств производится не ритмично, как правило, значительная часть ресурсов начинает поступать в конце календарного года, что не соответствует реальным потребностям образовательных учреждений;

Мероприятия по повышению престижа профессии учителя пока носят фрагментарный и не достаточно системный характер;

Процесс технической модернизации и переоснащения образовательных учреждений требует значительно большей динамики, что диктуется реальным состоянием помещений, кухонного оборудования, компьютерной техники, спортивного инвентаря, коммуникаций;

1.1.4. Культура и потенциал развития туризма

Анализ ситуации

Муниципальные услуги в сфере культуры и искусства оказываются 82 учреждениями, в числе которых представлены 35 библиотек, 1 музей, 44 культурно-досуговых учреждений. В районе имеются 21 объект культурного наследия муниципального значения, среди которых много памятников истории и архитектуры, отражающих традиции различных народов и этнических групп.

Таблица 14

Основные данные сферы культуры Заинского муниципального района

В районе возрождаются и развиваются культурные традиции народов, проводятся совместные торжественные мероприятия, в числе которых особенно выделяются:

Национальные праздники Сабантуй, смотр-конкурс художественной самодеятельности народного творчества «Салют Победы», социально-культурная акция под названием «Мы вместе», посвященная 90-летию образования ТАССР и др.

Ежегодный праздник на подножиях горы Кашка-тау с участием фольклорных групп районов Татарстана, Башкорстана, Челябинской области и др.

Народные праздники: «День города», «Автоледи», фестиваль фольклорного искусства «Яблочный Спас» на базе Ал. Слободского сельского поселения, праздник «Казанская» на базе Светлоозерского сельского поселения, ярмарка народных умельцев и многие другие.

Краеведческий музей

Краеведческий музей является одним их самых уникальных учреждений культуры на Юго-Востоке Татарстана. Само здание Музея – это бывший торговый и жилой дом купца 1-й гильдии И.Н.Бекетова. Построено в 1902 - 1903гг. из красного кирпича, является памятником архитектуры. В музее 7 экспозиционно-выставочных залов, где представлены коллекции предметов декоративно - прикладного искусства, нумизматики, домашняя утварь, редкие документы, фотографии, мемориальные вещи знаменитых заинцев, коллекция живописных картин местных художников.

В период с 2006 по 2010 годы наблюдается процесс снижения посещаемости с 8,8. тыс до я 3,5 тыс.человек в год.

Причины:

ограниченные демонстрационные площади, и отсутствие филиала в центре города,

не достаточно активно используются современные подходы к привлечению посетителей, интернет технологии и инструменты маркетинга,

отсутствует элементарная туристская инфраструктура: питание, продажа сувениров, места прогулок и отдыха и др.

Актуальным является вопрос о доработке и продлении сроков реализации «Целевой комплексной программы сохранения культурного наследия на 2008 – 2010 годы», одним из результатов реализации которой должно стать создание музейно-заповедной зоны с устройством элементов древней крепости на историческом месте, где в 1652 году был основан город Заинск.

Городской Дом Культуры

Городской Дом культуры является центром основных культурных событий и работ по нескольким основным направлениям:

поддержка любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения,

организации досуга и отдыха молодежи,

различные формы работы с пожилыми людьми, ветеранами, инвалидами.

В предстоящий период ГДК предстоит укрепить материальную базу, приобрести костюмы, осветительные приборы, концертную аппаратуры и др. Планируется разработать новые направления оказания услуг:

формирование навыков здорового образа жизни,

воспитание толерантности и интереса к традициям, обычаям, культуре других народов,

развитие муниципальной программы «Азбука театра» и др.

Работа автоклуба. Автоклубы созданы для проведения культурно-досуговой работы в малонаселенных пунктах, не имеющих стационарных клубных учреждений. Только в период 2010г. сделано – 115 выездов, в том числе - 12, для оказания методической помощи в организации мероприятий, 30 раз - на дом к ветеранам Великой Отечественной войны. Приоритетной задачей Автоклубов является улучшение культурного обслуживания малонаселенных пунктов в тесной координации с ГДК.

Таблица 15

Деятельность Библиотек и Городского Дома культуры Заинского муниципального района

Центральная библиотека

В условиях растущей популярности Интернета наблюдается снижение интереса к художественной литературе. В этой связи ЦБ уделяет особое внимание привлечению читателей, освещению своей работы в районных газетах “Новый Зай” и “Зәй офыклары”, в рубрике «Они ковали победу», печатались статьи библиотекарей о великой Отечественной войне, глазами татарских писателей. «Из пламени сотворенные…», «Дорогами войны», «Память» и др. Библиотека тесно сотрудничает с редакцией газеты “Новый Зай” и “Зәй офыклары», для которой является постоянным источником сведений о готовящихся и проведенных мероприятиях, о новой поступившей в фонды литературе. В течение года были опубликованы около 30 заметок.

Тем не менее тенденция снижения читательского интереса становится все очевиднее - в 2010 году по Заинской ЦБС по сравнению с 2009 годом уменьшилось число читателей на 1 496 человек, в т.ч. по городу – 1 161 чел. К числу причин снижения посещаемости библиотеки можно отнести:

общая тенденция снижения посещаемости библиотек в стране,

ухудшение качества библиотечного фонда, поступающая литература по линии Министерства культуры в основном дублетная,

недостаток собственных средств на приобретение литературы,

не достаточно активная политика привлечения читателей и другие.

Для изменения сложившейся ситуации необходим комплекс мер по привлечению ресурсов для более масштабного обновления фондов, а также проведение более эффективной фандрайзинговой и маркетинговой политики.

Туризм

Расположенные на территории Заинского района памятники истории и культуры создают благоприятные возможности для развития внутреннего культурно-познавательного туризма. Существующие возможности дополняются и наличием традиций народного творчества, промыслов, однако до настоящего времени Заинск остается за пределами туристских маршрутов, пролегающих через соседние города: Елабуга, Камские Поляны, Биляр.

Существующий потенциал позволяет развивать историко-архитектурное, этническое, экологическое и рекреационное направления, каждое из которых способно обогатить привлекательность района для экскурсий и туризма.

Возможности развития рекреационного туризма:

Горнолыжная база и база отдыха в летнее время в с.Федотово, - инфраструктура создана в полном объеме: кафе, лыжная база, гостиница, дома отдыха, рядом в непосредственной близости ДОЛ «Факел» (лагерь для детей, зимой используется как гостиница).

База отдыха рядом с с.Кармалка (пасека с искусственным прудом с форелями) - возможность рыбалки, купания, катамараны, теннисная площадка, баня и другие. Инфраструктура в виде 2 домов со всеми удобствами.

База лыжная «Ялта-Зай». Место республиканских сборов лыжников (проводятся тренировки спортсменов). Инфраструктура подготовлена для туристов – уровень средний и экономические возможности – лыжная база, дома для ночевки, чистая река Зай, гористая (небольшие горы) лесная (лес) местность.

Лечебная грязь. Разработки и использование грязей проводились в советское время до начала 90-х годов. В настоящее время предпринимаются попытки возрождения грязелечения.

Появившиеся в последние годы экскурсионные группы из соседних городов, вполне можно рассматривать в качестве начала развития туризма.

Народные промыслы и ремесленничество. В районе насчитывается 147 профессиональных и самодеятельных художников, народных умельцев, мастеров декоративно-прикладного искусства, ремесел и промыслов. В 2010 году Ремесленники района получили 4 гранта по 300 тыс.руб.

Первые ярмарки мастеров народных промыслов и ремесленников продемонстрировали потенциал и обнажили некоторые факторы, сдерживающие столь важные сферы, среди которых: низкий уровень информированности ремесленников о потребностях рынка и способах продвижения собственной продукции, оторванность ремесленников от других учреждений культуры и др.

Проблемы и возможности

Отсутствует программа формирования Заинского туристического продукта и его презентации для выведения на рынок;

Управление развитием культуры района, уровень финансирования не в полной мере соответствуют возможностям ее развития и мало ориентированы на формирование яркого, узнаваемого образа района,

Разрозненность объектов культуры, отсутствие единого информационного поля, плачевное состояние многих объектов культурного наследия и другие причины сдерживают формирование привлекательности района,

Недостаток специалистов, особенно режиссеров театральных коллективов, хореографов, вокалистов, музыкантов в значительной мере сдерживает развитие сферы культуры;

Начало возрождения народных промыслов и развития ремесел позволяет обогатить туристский продукт района, но этот процесс происходит очень медленно и в отрыве туризма.

1.1.5. Труд и занятость

Анализ ситуации

Таблица 16

Основные показатели по рынку труда в Заинском муниципальном районе

1) Годовые данные - по полному кругу

Уровень и динамика занятости является одним из показателей повышения качества жизни граждан Республики Татарстан. ГБУ «Центр занятости населения» МТЗ СЗ РТ занимается оказанием государственных услуг в сфере занятости для граждан Заинского муниципального района. Работа Центра направлена на реализацию «Программы содействия занятости Заинского муниципального района 2008 - 2010» , а также последующие годы.

Таблица 17

Меры по содействию занятости в Заинском муниципальном районе

В сложных экономических условиях 2008 - 2010 годов был отмечен значительный рост безработицы, увеличения количества не полностью занятых граждан, что потребовало принятия комплекса мер по улучшению ситуации. 2010 год стал переломным и численность зарегистрированных безработных уменьшилась в Заинском муниципальном районе на 279 человек или 28% и составила на конеу года 711 человек. Уровень безработицы с 3,4% уменьшился до 2,6%. В рамках реализации Программы только в 2010г. выполнено следующее:

На опережающее обучение направлено 432 работника с 21 предприятий Заинского муниципального района, находящихся под риском увольнения, использовано 3 224,8 тыс. руб. Из прошедших обучение для 422 чел. были сохранены рабочие места, один человек трудоустроился в другую организацию, 9 человек продолжают учебу в 2011 году.

На общественные работы было направлено 3 357 граждан, находящихся под угрозой увольнения, переведенных на режим неполной занятости.

На общественные работы направлено 2 083 человека из числа безработных и ищущих работу. По данному направлению 105 организаций района создали временные рабочие места, им перечислено компенсаций на общую сумму 28 899,8 тыс.руб.

В целях повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда в органах службы занятости Заинского МР оказываются услуги по профессиональной ориентации граждан, профессиональному обучению граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Таблица 18

Профессиональная ориентация и профессиональное обучение

Заключено 45 договоров о совместной деятельности по организации и проведению стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения практического опыта работы. Направлено 49 выпускников в 21 организацию Заинского района, из них: 33 выпускника высшего профессионального образования; 13 выпускников среднего профессионального образования; 3 выпускника начального профессионального образования. Сумма освоенных средств по выплате компенсаций на оплату труда выпускников и их наставников составила 815,3 тыс.руб.

В 2010г. году 381 человек из числа безработных зарегистрировались в качестве индивидуального предпринимателя и получили субсидию на развитие собственного дела в размере 58 тыс. 800 рублей.

Таблица 19

Реализация программы самозанятости в Заинском муниципальном районе

Из числа получивших субсидию и зарегистрировавшихся в качестве индивидуальных предпринимателей 45 человек организовали 87 дополнительных рабочих мест для безработных граждан, состоящих на учете в центре занятости населения. Общая сумма перечисленных субсидий составила 27 459,6 тыс.руб.

С целью снижения уровня безработицы ГБУ «Центр занятости населения г. Заинска» реализуются и другие направления: оформление досрочной пенсии, трудоустройство по квоте граждан, испытывающих трудности в поиске работы и нуждающихся в социальной защите, направление на профессиональное обучение безработных граждан. Все принимаемые меры позволили к концу года сдержать рост регистрируемой безработицы в Заинском муниципальном районе 2,6%.

Проблемы и возможности

Результаты анализа эффективности профинансированных в рамках целевых программ мероприятий не публикуются в СМИ или на сайте Заинского муниципального района;

Предприятия не регулярно и не оперативно предоставляют информацию в Центр занятости об имеющихся вакансиях,

Вопрос оплаты труда школьников не достаточно проработан на муниципальном и республиканском уровнях.

1.2. Развитие комфортной среды обитания

1.2.1. Доходы населения и развитие потребительского рынка

Анализ ситуации

Доходы населения

Одним из основных критериев качества жизни населения является уровень доходов. В период с 2006 - 2007гг. наблюдается положительная динамика изменения заработной платы в Заинском МР. Начисленная среднемесячная заработная плата в Заинском районе в 2010 году составила 14,7 тыс.руб., по РТ – 16,5 тыс.руб., в Новошешминском районе – 14,2 тыс.руб., в Сармановском – 13,6 тыс.руб., в Альметьевском – 21,6тыс. руб. (показатель на январь-ноябрь 2010г.).

Таблица 20

Доходы населения Заинского муниципального района

Задолженностей по заработной плате работникам крупных и средних предприятий в Заинском муниципальном районе за 2010 год не допускалось.

Потребительский рынок

В отраслевой структуре валового территориального продукта доля потребительского рынка занимает второе место после промышленности. В этом секторе работает 7% от численности экономически активной части населения или около 2 тыс.человек. Общее количество стационарных торговых точек составляет 256 единиц (в том числе 76 на селе), 29 предприятий общественного питания, 66 предприятий по оказанию бытовых услуг, 1 розничный рынок.

Потребительский рынок является своего рода индикатором социально-экономического положения. На его долю приходится 75% всех денежных расходов населения. Если в 2009г. в этом секторе явно наблюдалось замедление темпов развития, то в 2010 году положение стабилизировалось. Оборот розничной торговли увеличился на 17,5% и достиг 2,6 млрд.руб. При этом товарооборот на душу населения составил 45 тыс.рублей (по РТ- 120,4 тыс.руб).

Таблица 21

Основные показатели потребительского рынка Заинского района

Существующий разрыв в товарообороте на душу населения по сравнению со среднереспубликанским уровнем отражает практику «выездного шопинга», а именно поездки мобильной части жителей района в города Набережные Челны, Нижнекамск, Казань за товарами и продуктами.

Таблица 22

Основные показатели

деятельности предприятий торговли Заинского района

Рынок торговых услуг района относится к высококонкурентному, на котором представлены магазины практически всех форматов: от палаток до супермаркетов. Весьма характерно, что количество предприятий торговли не сократилось в период экономического спада 2009 - 2010гг.

Развитию потребительского рынка способствуют несколько факторов:

Рост доходов населения и развитие потребительской культуры,

Сельскохозяйственные Ярмарки активно способствуют развитию потребительского рынка района. В течение года проведено 35 ярмарок, в том числе 6 в старой части города – Заинске. В них реализовано 57 тонн мяса, 480 тонн зерна и зернофуража, 620 тонн картофеля, овощей и другой сельхозпродукции на сумму более 48 млн.руб. При этом цены в них на 10 - 20% ниже рыночных. И главное – обеспечен прямой доступ самих производителей, без каких-либо посредников. Однако в районе отсутствует рынок для продажи КРС, МРС, кормов и проч. - «скотский рынок». Этот вопрос требует изучения и принятия обоснованного решения,

Проведение конкурсов и праздничных мероприятий «Дни национальной кухни», Сабантуй и многих других,

Мониторинг розничных цен на социально-значимые группы товаров. Благодаря системной работе с товаропроизводителями и торговыми организациями удается удерживать цены на наиболее востребованную продукцию – хлеб и молочные товары на приемлемом уровне, не допуская роста выше 10 - 15% предельного уровня розничных и оптово-отпускных наценок.

Однако результаты мониторинга далеко не всегда публикуются в СМИ и размещаются на официальном сайте.

Таблица 23

Основные показатели деятельности предприятий

общественного питания Заинского муниципального района

Населению оказано платных услуг на сумму 723 млн.руб. (рост 15% к 2009г.). Это - 12 показатель по республике. За этот же период оборот общественного питания возрос на 17% (130 млн.руб.), у соседнего Сармановского- 23, Альметьевского - 4 место.

С развитием конкуренции возрастает и уровень качества услуг, меняется отношение торгового персонала к покупателям, однако этот процесс происходит не всегда равномерно и стабильно. Факты низкого качества обслуживания, нарушения прав потребителей еще имеют место в районе и актуализируют как минимум 2 вопроса:

каким образом оценивать изменения в качестве обслуживания потребителей?

насколько эффективно защищаются права потребителей?

Изучение мнений потребителей пока еще не стало общепринятой практикой, хотя возможности для этого имеются. Проводится анализ обращений потребителей по вопросам качества бытовых и торговых услуг. Например, по результатам анализа, в 2010 году возросло количество обращений до 25 (в 2009 году - 13 обращений). Большее количество обращений - 19 (в 2009 году - 3) было по ремонту жилья, в том числе установке дверей и окон. Количество обращений граждан в сфере непродовольственных товаров снизилось в 2010 году и составило 181 обращение (в 2009 году - 205), в сфере продовольственных – возросло до 11 (в 2009 - 4).

Работа возложена на представителя Нижнекамского территориального Управления Госалкоинспекции РТ по совместительству. Также вопросами защиты прав потребителей занимается представители Роспотребнадзора, которые проводят плановые мероприятия по вопросам защиты прав потребителей. Общественные организации, занимающиеся защитой прав потребителей в районе, отсутствуют.

В соответствии с федеральным законом № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» с 1 июля 2009 года количество проверок резко сократилось. Так в 2010 году выявлено 50 нарушений за не соблюдение требований санитарного законодательства, что на 38 нарушения меньше, чем за 2009 год.

В 2010 году проведено четыре заседания межведомственной комиссии «По выявлению и пресечению незаконного оборота этилового спирта и алкогольной продукции». Реализуется постановление Руководителя Исполнительного комитета № 100 от 26.01.2010 года «Об утверждении плана мероприятий по предотвращению поставок и реализации суррогатного и контрафактного алкоголя на территории Заинского муниципального района на 2010 год».

Проблемы и возможности

Функции защиты прав потребителей несколько распылены между региональными и федеральными структурами и работают без должной координации и решения и не достаточно открыто. Все более злободневным становится вопрос об издании специального Бюллетеня, обращенного к потребителям либо электронного Бюллетеня, размещаемого на официальном сайте муниципального района.

В силу разрозненности управленческих усилий на различных уровнях, количество нарушений прав потребителей имеет тенденцию к увеличению. Работа по защите прав потребителей сконцентрирована в руках государственных и муниципальных органов, при отсутствии общественных организаций самих потребителей.

1.2.2. Повышение доступности жилья

Анализ ситуации

В 2010 году введено 19 181 кв.метров жилья, в том числе по социальной ипотеке 7,077 м². По сравнению с 2007 годом в 2010 году сдано на 4,2 тыс.м² жилья меньше. Тенденция снижения объемов жилищного строительства, особенно его индивидуального сектора, связана с последствиями экономического спада и снижением инвестиционной активности населения.

Таблица 24

Основные показатели по виду деятельности «Строительство»

в Заинском муниципальном районе

* Планируемые объемы строительства жилья до 2013 года - 52,5 тыс.кв.м.

Для стимулирования индивидуального жилищного строительства предпринимались меры по предоставлению земельных участков для индивидуального строительства: в 2007г. было выделено -12,0 га, 2008г. - 6,45 га, 2009г. - 13,9, 2010г. - 13,97га, тем не менее в сложных экономических условиях владельцы участков откладывали строительство на более позднее время.

На территории Заинского муниципального района действует несколько ЦП в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Основной задачей подпрограммы является финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Особое внимание в отчетном периоде уделялось решению социально-экономических проблем участников ВОВ, тружеников тыла, вдов погибших и умерших участников войны. В ходе реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» за 2010 года было выделено 202 сертификата. Всего на 01.01.2011 заключили договора купли-продажи 203 человека. Сумма субсидии составляет 94 3200 руб. каждому. В основном все ветераны Великой Отечественной войны и вдовы погибших (умерших) участников войны улучшают свои жилищные условия путем приобретения жилых помещений на вторичном рынке жилья, трое приобрели жилье через ГЖФ при Президенте РТ. На очереди по данной Программе зарегистрировано еще 99 из числа семей и вдов ветеранов ВОВ, предоставление жилья которым намечено на 2011г.

Социальная ипотека. В Реестр семей Республики Татарстан включено 20 семей Заинского муниципального района, желающих улучшить жилищные условия по социальной ипотеке и соответствующих условиям ее получения. Всего в очереди на квартиры по социальной ипотеке внесено 257 чел. За 2010г. по результатам конкурсов «по выбору будущей собственной квартиры» выиграло 97 семей, которые заселены в дом по пр.Победы, 19.

Таблица 25

Динамика предоставления жилых

помещений по программе социальной ипотеки (квартир)

Доля ипотечного жилья в Заинском муниципальном районе составила в 2010г. 36% от общей площади введенного жилья, что превышает средне республиканские показатели (по РТ- 20%).

Таблица 26

Основные показатели по программе

*Ремонт выполнен по различным видам работ

Проблемы и возможности

Уровень благоустройства территорий индивидуального и многоэтажного жилищного строительства во многих местах отстает от современных требований.

1.2.3. Социальная защита населения

Анализ ситуации

Как в целом по Республике Татарстан, в муниципальном районе осуществлен переход от всеобщего охвата социальными услугами к избирательному и скоординированному удовлетворению потребностей наиболее уязвимых категорий граждан.

По состоянию на 01.01.2011г. мерами социальной поддержки охвачено около 36% жителей города и района. В целом, для данных выплат профинансировано и израсходовано более 80 млн.рублей.

Таблица 27

Основные показатели социальной защиты населения в Заинском муниципальном районе

В 2010 году завершено исполнение программы « Программа обеспечения условий беспрепятственной жизнедеятельности инвалидов на 2005-2010гг.», в рамках которой осуществлялось:

Совершенствование совместной деятельности служб города и района по реабилитации инвалидов,

Создание условий для осуществления социально-психологической реабилитации,

Мероприятия по медицинской реабилитации,

Создание условий для удовлетворения интеллектуальных и культурных потребностей инвалидов,

Организация работы по профессиональному обучению и трудовой реабилитации инвалидов,

Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры.

В 2010г. была разработана комплексная программа «Жизнь без границ» на 2010 - 2012гг., которая является продолжением предшествующей Программы и в соответствии с которой уже в 2010 году: выделены 146 путевок детям из малообеспеченных и неблагополучных семей в детские оздоровительные лагеря и санатории, предоставлены 125 путевок в реабилитационные центры гражданам с ограниченными возможностями, работникам бюджетной сферы выдано 60 путевок в санатории и профилактории, обеспечены путевками в санатории 18 пожилых граждан, оказана материальная помощь 150 малообеспеченным людям, попавшим в трудное материальное положение на общую сумму 820 тыс.руб., оказана адресная социальная помощь в виде натуральной неработающим пенсионерам с пенсией ниже 6 500 руб.- 160 чел. (121- газовая плита, 39 – АГВ) на общую сумму 1 млн.руб., выделены субсидии на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из средств федерального бюджета - 203 участникам Великой Отечественной войны и вдовам в размере 943 200 руб. каждому из 7 инвалидов по 471 600 руб. и другие мероприятия.

Социальные услуги населению предоставляются Центром социального обслуживания «Радость» (ЦСОН). Центром «Радость» ведется работа по повышению качества предоставления социальных услуг, обеспечению их доступности для всех слоев населения в строгом соответствии с регламентами МТЗ СЗ.

Работа центра направлена на снижение социальной напряженности, стабилизацию уровня жизни населения района на основе реализации государственной политики социальной защиты населения путем предоставления льгот, пособий и социальных гарантий, установленных действующим законодательством, оказания социальной помощи, предоставления социальных услуг.

За 2010 год осуществлен блок мероприятий, охват населения по которым составил 8 500 человек: отделением социальной помощи семье и детям обслужено 1 497 семей, 6 458 человек (3 370 – взрослых, 3 088 - несовершеннолетних), которым было оказано 15 303 услуги, за 9 месяцев. Специалисты ОСПСиД участвовали в 26 вечерних рейдах по местам массового скопления детей и молодежи в городе и сельских поселениях, организованы 11 выездов рабочей группы по семьям находящимся в социально опасном положении, на территории, удаленные от центральной части города, в рамках работы «Скорой семейной службы на дому», за данный период были организованы выезды в 27 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с привлечением специалистов различных учреждений системы профилактики и другие мероприятия. Количество услуг, оказанных на бесплатных условиях - 22 человека, на условиях частичной оплаты - 118 человек, за полную оплату обслужено 29 человек.

Валеологом Центра обслужено 927 человек, работа велась по вопросам сохранения здоровья и формированию здорового образа жизни, информационно-просветительской деятельности на базе ЦСОН, экспресс - диагностики функционального состояния сердечно-сосудистой системы на «Кардиоритмографе», участия в методических мероприятиях, организуемых МТЗСЗ РТ. Центр использует новые формы работы: привлечение добровольцев в работу с социально уязвимыми категориями населения, в том числе для реализации долгосрочного проекта «Практическая академия социального менеджмента». Кроме этого ЦСОН «Радость» стал экспериментальной площадкой по реализации Республиканской программы «Формирование межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации Службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу».

Муниципальному району следует продолжать эффективную политику в сфере социальной защиты в рамках реализации утвержденных целевых программ.

1.2.4. Развитие физической культуры и спорта

Анализ ситуации

В Заинском муниципальном районе находится 170 спортивных объектов. На территории г.Заинск – 87 объектов, в том числе современный ледовый дворец спорта «Яшлек», на территории сельских поселений Заинского муниципального района находится 83 спортивных объекта, 21 из них – спортивные залы в образовательных школах, 62 – плоскостные спортивные сооружения.

Таблица 28

Основные показатели по физкультуре и спорту Заинского муниципального района

Созданная в Заинском муниципальном районе спортивная инфраструктура позволяет тысячам граждан различных возрастов активно заниматься физической культурой и спортом.

Количество регулярно занимающихся физической культурой и спортом в 2010 году составило почти 20 тысяч человек, т.е. 34,36% (по республике – 20,5%) от общего количества жителей. Это позволило Заинскому муниципальному району занять 1 место в Республиканском конкурсе «На лучшую постановку спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы» среди муниципальных образований с населением до 150 тысяч человек.

Таблица 29

Показатели вовлеченности населения в занятия физической культурой и спортом

в Заинском муниципальном районе

Одной из основных тенденций последних лет стало увеличение количества команд физической культуры предприятий, организаций, учреждений и сельских поселений, участвующих в районной Спартакиаде «Сәламәтлек», которая проходит по 12 видам спорта. Общее количество коллективов составило 25 и это количество не является предельным, поскольку в обществе неуклонно возрастает уровень понимания значимости здорового образа жизни и понимание ценности здоровья как экономической и социальной категории.

Вовлеченность детей и подростков в занятие физкультурой и спортом

По сведениям мониторинга, проведенного министерством по делам молодёжи, спорту и туризму Республики Татарстан Заинский муниципальный район занимает 6 место по количеству детей и подростков, привлеченных к организованным занятиям спортом в детско-юношеских спортивных школах. В 2010 году эта цифра составила 2 582 человека. Следует отметить, что в республиканском смотре-конкурсе на лучшую постановку учебно-воспитательной работы среди ДЮСШ Республики Татарстан заинские школы «Зай» и «Лыжник» заняли 2 и 3 место соответственно, получмв поошрение в виде призовых фондов в сумме 75 и 50 тысяч рублей соответственно. Именно воспитанники специализированных школ являются резервом в подготовке высококлассных спортсменов. По итогам прошлого года в копилке юных спортсменов Заинска 252 медали, завоеванные на соревнованиях Республиканского, Всероссийского и международного уровней, из них 84 золотые и 92 серебряные. Среди командных достижений весомы успехи лыжников, легкоатлетов, баскетболистов. В 2010 году звание «Кандидат в мастера спорта» присвоено 11-ти, «Мастер спорта» - 5-ти воспитанникам спортивных школ.

Работу с подростками по месту жительства осуществляют 4 тренера по линии Министерства по делам молодёжи, спорту и туризму Республики Татарстан. Кроме того, с детьми и подростками по месту жительства работают 18 тренеров сферы физической культуры Заинского муниципального района: 2 тренера работают в ДЮСШ «Лыжник», 2 – в ДЮСШ «Зай», 3 - в ДЮСШ «Яшьлек», 7 - в ПМО «Крылатый Барс».

Вовлечение людей с ограниченными возможностями здоровья в занятие физической культурой и спортом

Число регулярно занимающихся физической культурой составляет 372 человека – это 15% от общего количества инвалидов в Заинском муниципальном районе. Управление по физической культуре совместно с обществом инвалидов в 2010 году стали обладателями гранта Правительства РТ на сумму 150 тысяч рублей за проект «Развитие адаптивного плавания в Заинском муниципальном районе». На грантовые средства приобретен каркасный бассейн, который будет установлен в спортивно-оздоровительном комплексе, что позволит привлечь к занятиям плаванием еще больше людей с ограниченными возможностями, в частности детей.

Количество занимающихся адаптивной физической культурой составляет 503 человек, это 17% от общего количества инвалидов. Специализированных спортивных сооружений для учебно-тренировочных занятий данной категории нет. Для посещения приспособлен СОЦ – установлены пандусы. члены общества инвалидов бесплатно посещают СОЦ (спортивный и тренажерный залы, бассейн), стадион «Энергия», тренажерный зал Центра социального обслуживания населения «Радость». Для занятий оздоровительной физической культурой бесплатно предоставляется бассейн, спортивный и тренажерный залы СОЦ. Сооружения оснащены пандусами. Сборные команды по видам спорта принимают участие в соревнованиях ФСО инвалидов РТ. В текущем году в Чемпионатах и первенствах Республики Татарстан приняло участие 113 человек.

Вовлечение людей пожилого возраста в занятия физкультурой

Сформировано 4 оздоровительные группы из числа ветеранов педагогического труда и пенсионеров - энергетиков по 30 человек каждая, которые 2 раза в неделю под руководством тренера укрепляют общее физическое состояние.

Проблемы и возможности

Учитывая, что здоровый и спортивный образ жизни начинает входить в моду и становится экономически выгодным гражданину и государству, муниципальному району желательно вовлекать все более широкие слои населения в регулярное занятие физической культурой и спортом,

Недостаток тренерских кадров особенно по хоккею, фигурному катанию, футболу, художественной гимнастике, легкой атлетике,

Не достаточно средств для приобретения спортивного инвентаря и оборудования для полноценного функционирования спортивных секций и команд,

В районе не достаточно активно используются современные методы работы по привлечению внебюджетных источников финансирования для проведения соревнований, а также разработки Проектов для привлечения грантов, и спонсорских средств.

1.2.5. Экологическая безопасность и охрана окружающей среды

Анализ ситуации

Высокий природно-ресурсный потенциал Заинского муниципального района, развитые промышленность и сельское хозяйство создают значительную антропогенную нагрузку на природную среду, оказывают воздействие на качество жизни населения. В «Программе социально-экономического развития РТ на 2011- 2015 годы» особое внимание уделяется вопросам экологического благополучия и экологизации экономики РТ.

Вопросы контроля экологического состояния на территории Заинского муниципального района находятся в ведении Закамского территориального Управления Министерства экологии и природных ресурсов Татарстана, органов Госсанэпиднадзора, ГБУ «Заинский лесхоз» а также Заинской ГРЭС.

Воздушный бассейн

Большая часть выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (85,5%) приходится на топливный, химический, нефтехимический и теплоэнергетический комплексы. 12,9% выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников приходится на теплоэнергетический комплекс. На Заинской ГРЭС филиала ОАО «Генерирующая компания» по результатам инвентаризации парниковых газов определены мероприятия по снижению их выбросов за счет повышения эффективности использования топлива, КПД производственного процесса, использования природного газа, внедрения наилучших существующих технологий при производстве энергии.

Таблица 30

Основные показатели по состоянию воздушного бассейна в Заинском районе

Контроль качества атмосферного воздуха в городе Заинске проводится аналитическим методом лабораторией органов Госсанэпиднадзора и промышленной – санитарной лабораторией Заинской ГРЭС. Посты стационарного наблюдения за состоянием атмосферного воздуха ГУ УГМС РТ в городе отсутствуют.

«Наиболее высокие показатели улова загрязняющих веществ отмечались в Западном, Столичном и Камском экономических районах 91, 72 и 67% соответственно. В остальных экономических районах величина улова загрязняющих веществ составляет 6 - 29%, что требует решения задачи повышения эффективности очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух». Программа экологической безопасности РТ до 20015г.

Состояние и использование водных ресурсов

Источником питьевого водоснабжения населения г.Заинск является артезианская вода, подаваемая от водозабора «Дуслык», в сельских населенных пунктах – подземные воды. В 2010г. объем поданной воды для населения составил 2 720,97 тыс.куб.метров. Камская вода, полученная по договору от ООО «КамАЗ- Автотехника» до сентября-месяца использовалась для водоснабжения н.п.Перцовка - 9,34 тыс.куб.метров.

В 2010 году по Заинскому району аналитической лабораторией ЦГСЭН было отобрано 1 104 пробы питьевой воды на микробиологические показатели, из которых 29 оказались неудовлетворительными, что составляет 2,63%. По сравнению с 2009г. количество неудовлетворительных проб уменьшилось на 0,23%.

По санитарно-химическим показателям из 366 проб по Заинскому району в 2010 году 54 пробы неудовлетворительны, что составляет 14,7%. По сравнению с 2009г. количество неудовлетворительных проб уменьшилось на 5,3 %.

Для промышленных предприятий города Заинск было отпущено 369,5 тыс.куб.метров воды и принято 646,8 тыс.куб.метров стоков, в районе отпущено воды – 178 тыс.куб.м. Сброс недостаточно очищенных вод осуществляется по объединенному выпуску, расположенному на расстоянии 2,0 км от устья реки Бугульдинка и на расстоянии 1,5 км от реки Степной Зай. Отведено сточных вод в 2010г.- 2179,08 тыс.куб.метров, что на 121,38 тыс.куб.метров больше, чем в 2009г.

Таблица 31

Основные показатели по состоянию водного бассейна в Заинском районе

При проведении анализа работы предприятия в 2010г. следует отметить, что произошло незначительное увеличение объемов потребленной воды в центральной части города и микрорайон Заинск-2 (14,17 тыс. куб.метров).

Основная часть города, застроенная многоэтажными жилыми домами, имеет центральную систему канализации. В микрорайонах частной застройки сбор сточных вод производится в выгребные ямы. Сточные воды от жилой застройки и промышленных предприятий по самотечным коллекторам и через канализационные насосные станции отводятся на биологические очистные сооружения №№1 и 2, расположенные в северо-восточной части г.Заинск. Учет сброса сточных вод производится измерительным прибором типа «Расходомер «ЭХО-Р-02»».

Сфера обращения с отходами производства и потребления

На территории города Заинска и Заинского района в 2010 году образовалось 3,267 тыс.тонн отходов производства и потребления, из них производственных – 0,543 тыс.тонн. Твердые бытовые отходы города размещаются на полигоне ТБО, принятом в эксплуатацию в 2001 году. Фактическая вместимость полигона составляет 313,0 тыс.м³ ( с учетом изоляции) и должна обеспечить его функционирование не менее 15 лет. Общая площадь объекта 8,2 га. На полигоне ТБО организована сортировка отходов, прессование пластиковых бутылок и алюминиевых банок. Установлен 1 прессовальный станок. Неутилизированная часть отходов захоранивается в котловане (карте). Складирование отходов в карту осуществляется методом наталкивания. Грунты в основании полигона сложены из глинистых пород. Для снижения коэффициента фильтрации проектом предусмотрено устройство противофильтрационного экрана.

В настоящее время по городу и району имеется в наличии 46 контейнерных площадок, (обеспеченность составляет 81%) дополнительно требуется установить 11 площадок. Установлено 207 штук контейнеров (обеспеченность контейнерами составляет 79%), дополнительно требуется установить 54 контейнера. Раздельный сбор ТБО не ведется. Применяется ручная сортировка вторичного сырья.

От общего объема образующихся по городу Заинску и Заинскому району отходов производства и потребления 4% изымается в качестве вторичных ресурсов и идет на переработку, поскольку имеется всего 1 пункт по приему вторичного сырья от населения.

Таблица 32

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное

использование природных ресурсов за счет всех источников финансирования

в Заинском муниципальном районе

Среди основных природоохранных мероприятий в 2010 году выделяются следующие:

мероприятия по охране и рациональному использованию водных ресурсов – 8 544,2 тыс.руб.

строительство сооружений по охране атмосферного воздуха от загрязняющих веществ – 3 917 тыс.руб.

мероприятия по охране и рациональному использованию земель (кроме мелиорации) – 3 000 тыс.руб.

на строительство предприятий по накоплению, утилизации, обезвреживанию твердых и жидких токсичных промышленных, бытовых и иных отходов (кроме строительства полигонов для свалки и захоронения необработанных отходов) – 3 000 тыс.руб.

На экологическое воспитание и образование -116,3 тыс руб.

Большая часть финансирования (15 722,2 тыс. из 21 722,2) производилась за счет средств предприятий района.

В целом Заинский муниципальный район относится к территориям с повышенной антропогенной нагрузкой и наибольшим негативным влиянием на здоровье населения, проживающего на этих территориях. Органам власти необходимо осуществлять комплексный, всесторонний и полноценный мониторинг состояния окружающей среды для получения оперативной, достоверной и полноценной информации о состоянии, величине техногенного воздействия для принятия решений по улучшению качества окружающей среды. Экологическая политика муниципального района должна войти в число приоритетов социально-экономического развития.

Проблемы и возможности

Сложившаяся практика экологического мониторинга очень фрагментарна, разрознена, ее функции распылены между службами различных ведомств, что не позволяет получать целостную картину экологического состояния муниципального района. Все более актуальным становится вопрос о создании единой системы экологического мониторинга.

В Районе отсутствуют общественные организации, занимающиеся экологической проблематикой на некоммерческой основе.

Не отлажена система информирования населения, хозяйствующих субъектов об экологическом состоянии и мерах, принимаемых на муниципальном уровне по экологическому оздоровлению.

В разрабатываемой муниципальной Программе следует четко сформулировать экологическую политику района, роли предприятий, учебных заведений, граждан и т.д., а также определить критерии эффективности совместной работы.

2. Состояние и основные тенденции развития ключевых отраслей экономики

2.1. Промышленность

Анализ ситуации

Основу промышленности Заинского района составляют предприятия энергетики, машиностроения, перерабатывающей и пищевой промышленности, которые размещены в основном в г.Заинск. В последние годы появились сотни предприятий торговли, общественного питания, бытовых и производственных услуг, которые также тяготеют к «центру притяжения» - г.Заинск. Все крупные предприятия района интегрированы в общую структуру производства Камского экономического района, имеют прочные кооперационные связи с хозяйствующими субъектами Республики Татарстан и России.

Диаграмма 1

Динамика и прогноз ВТП Заинского муниципального района (млн.руб.)

В соответствии с целями Программ СЭР Заинского муниципального района на 2006 - 2010гг. объем промышленного производства планировали увеличить к 2010 году до 16 500 млн.руб. По факту на конец 2010 года объем промышленной продукции Заинского района составил 17 541,76 млн.руб. (это показатель объема отгруженных товаров собственного производства), что на 55,46% больше уровня 2006 года. За этот период в структуре производства существенных изменений не отмечено, лидерство предприятий ТЭК сохранилось, на него приходится 58% от общего объема промышленного производства.

Таблица 33

Динамика объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по организациям (млн.руб.)

Значительную часть в общем объеме производства (на 2010г.) занимают филиал ОАО «Генерирующая Компания» Заинская ГРЭС – 61,5%, ОАО «Заинский сахар» - 8,6%, ООО «КАМАЗавтотехника» - 12,8%, филиал ООО «Завод ТЕХНО» - 6,7%. Оставшиеся 10,4% от общего объема производства делят между собой другие организации.

Диаграмма 2

Доля предприятий в общем объеме отгруженных товаров

собственного производства в 2010г. (млн.руб.)

Несмотря на кризисные и сложные в климатическом отношении годы, последние 5 лет преобладала положительная тенденция в развитии большинства промышленных предприятий, в том числе и активная инвестиционная политика.

Таблица 34

Объем инвестиций в основной капитал

за счет всех источников финансирования (тыс.руб.)

Таблица 35

Наиболее крупные инвестиции были вложены в следующие компании (млн.руб.)

Кризисные явления 2008 - 2009 годов более активно побуждали предприятия к проведению ресурсосберегающей политики и инновациям. Так, ООО «КАМАЗавтотехника» активно работало над снижением затрат, дальнейшее развитие получила Производственная Система (ПС), которая внедряется с 2006г. и повсеместно признается как наиболее надежный и малозатратный путь компании к повышению эффективности деятельности. Во внедрение элементов ПС вовлечен весь персонал предприятия. Только за 2010г. работниками завода подано 5 056 предложений по улучшению, разработано 205 Кайдзен-проектов. От внедрения мероприятий по ПС получен экономический эффект в сумме 49,5 млн.руб. Работникам завода по внедрению ПС выплачено денежное вознаграждение на сумму более 900 тыс.руб. Благодаря комплексу мер 2010г. стал переходным годом, годом стабилизации производственно-хозяйственной деятельности. Объем товарной продукции в 2010г. составил более 2 млрд.руб., что на 38% выше уровня 2009г. (1 628 млн.руб.)

Необходимо отметить, что наряду с положительными тенденциями в развитии промышленности, наблюдались и признаки неустойчивости в работе отдельных предприятий. Неустойчивость работы отдельных предприятий объясняется как индивидуальными, так и общими причинами. Среди причин неустойчивой работы отдельных предприятий можно выделить:

последствия кризисных явлений,

слаборазвитая коммерческая и маркетинговая политика,

не достаточно высокий уровень взаимодействия предприятий района между собой.

В ситуациях неустойчивости возникают проблемы недозагрузки производственных мощностей, снижения заработной платы, выплат в местный и др. бюджеты. Экономическим интересам района соответствует политика гармонизации интересов собственников, работников и партнеров хозяйствующих субъектов посредством совершенствования форм взаимодействия с бизнесом, например через создание «Заинского Делового Совета» или др. объединения.

Размещение производительных сил в районе планировалось почти полвека назад и на сегодняшний день оно выглядит не достаточно рациональным, поскольку слабо ориентировано на создание новых «точек роста», а именно, на создание «малой экономики» в сельских поселениях. Большинство сельских поселений района под воздействием концентрации производства в крупных компаниях, все более явственно, обнаруживают признаки экономической и социальной деградации.

Для изменения ситуации необходим комплекс мер, одной из которых может стать продолжение развития кластера «Заинские продукты», имеющиеся основы которого позволяют более масштабно развивать его в определенных направлениях: кондитерское производство, молочные, мясные продукты, крупы и проч. Предварить планируемую работу необходимо изучением рынков.

Проблемы и возможности

· Неравномерность размещения производительных сил на территории района и вытекающие проблемы усиления отставания в качестве жизни населения сельских поселений от города;

· Отсутствие у отдельных предприятий проработанных и оформленных инвестиционных проектов;

· Низкий уровень конкуренции на рынке переработки молока;

· Низкий уровень использования деловой древесины при имеющихся свободных промышленных площадках;

· Стандарты или системы управления качеством пока внедрены далеко не на всех предприятиях;

· Не достаточно высокий уровень инновационной деятельности большинства предприятий;

· Низкий уровень интеграции крупных предприятий с малым бизнесом и КФХ (ЛПХ), соответственно минимальная доля малых предприятий в сфере производства;

2.2. Агропромышленный комплекс

Анализ ситуации

По уровню производства и переработки сахарной свеклы, зерновых, а также по молочному животноводству Заинский район входит в число лидеров Республики Татарстан. Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2006 году составила 1,2 млрд.руб., 2007 году – 1,3 млрд.руб., в 2008 году – 2,7 млрд.руб., в 2009 году – 2,1 млрд.руб., в 2010 году – 1,1 млрд.руб.

Земли сельскохозяйственного назначения составляют 64% от площади земельного фонда района. В производстве с/х продукции принимают участие 127 хозяйствующих субъектов и 5 582 личных подсобных хозяйств, которые распределены следующим образом: КФХ – 120, Агрофирмы – 3, другие – 4.

Существующий агропромышленный комплекс формировался в течение последних 40 - 50 лет и представляет собой систему взаимосвязанных предприятий, взаимодействие которых в процессе развития рыночных отношений значительно изменились. Появились крупные, вертикально интегрированные холдинги, объединяющие весь цикл производства: от выращивания до переработки и продаж готовой продукции. Таким холдингом является ЗАО «Агросила групп», включающая ООО АФ «Заинский сахар», ООО АФ «Восток», ООО АФ «Зай». Этими 3 агрофирмами обрабатывается 84% площади пашни (70 тыс. гектаров), а их доля в произведенной в районе валовой сельскохозяйственной продукции составляет 92%. Остальные 8% объема приходится на ООО «Нива», ООО «Союз Агро», фермерские хозяйства и ЛПХ.

За прошедшие пять лет динамика производства основных видов продукции была не равномерной по годам и по продуктам: 2006 - 2008 годы оказались наиболее успешными с точки зрения результатов. Достигнута максимальная продуктивность животноводства, урожайность зерновых и сахарной свеклы. В 2010г. валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в действующих ценах составила 1,1 млрд.руб. или 52,3% к уровню 2009г.

Таблица 36

Динамика производства сельскохозяйственной продукции в Заинском районе

Неблагоприятные погодные условия 2009 и особенно 2010 годов прервали положительную динамику развития. В результате, валовой сбор зерновых культур составил всего 7 565 тонн, что в расчете на 1 га составило 2 центнера. Недобор зерновых культур составляет 120 тысяч тонн. Валовой сбор сахарной свеклы составил 138 200 тонн, недобор составил - 246 тысяч тонн, при средней урожайности 200 центнеров с 1 гектара при плане 326 центнеров. По результатам экспертизы, общий ущерб хозяйствующих субъектов составил не менее 500 млн.рублей.

Необходимость противостояния природно-климатическим вызовам актуализирует вопросы не только мелиорации, но и модернизации технологии с/х производства, обновления технического парка, повышения квалификации специалистов и принятия комплекса других системных мер, изложенных в «Программе развития сельского хозяйства Заинского МР на период 2008- 20012гг.»

Переработку выращенной в районе сельхозпродукции производят крупные, средние и в меньшей степени мелкие предприятия. Имеющиеся в районе ресурсы (в виде земель, оборудования и др.) позволяют продолжать процесс увеличения масштабов и углубления переработки с/х продукции. Общий уровень переработки с/х продукции выглядит неравномерным и в целом составляет не более 45-50%, в т.ч. зерно - 10%, мясо - 15%, молоко - 60%, сахарная свекла - 100%.

Выращивание и переработка зерновых культур

Пшеница занимает, как правило, не менее 50% посевных площадей, но уровень ее товарности зависит от ее качества. Пшеница продовольственная 3 класса в благоприятный год составляет 20 - 60% от общего объема. Одним из факторов сдерживающих интерес агрофирм и КФХ к товарному зерну является низкая закупочная цена в урожайные годы. Инструменты и механизмы, способные решить эту проблему, пока еще до конца не отработаны и требуют системных управленческих решений.

Выращиванием товарной пшеницы наиболее масштабно занимаются несколько крупных хозяйствующих субъектов, в отличие от которых КФХ выращивают ее для удовлетворения внутренних потребностей и на продажу. Рынок товарного зерна для агрофирм, а также КФХ является привлекательным, но работа на данном рынке требует значительных земельных, технических и финансовых ресурсов, а также ясности в вопросах реализации и переработки. Переработкой зерновых занято несколько предприятий: ООО Заинское ХПП - хранение зерна, производство муки, мельница в с.Гулькино, АФ «Заинский сахар» – производство комбикормов и другие.

К числу причин низкого уровня переработки зерновых культур в районе можно отнести:

a) Существовавшие прежде производственные мощности по переработке зерновых в виде Завода по производству комбикормов, мельниц и др. прекратили свое существование, а новые только начинают создаваться;

b) Качество зерна не всегда позволяет использовать его для помола на муку,

c) Использование зерновых для внутренних потребностей хозяйств (семена, корма)

d) Высокая конкуренция на рынке,

e) Поставки на рынок РТ готовой муки различных сортов крупными игроками Российского рынка из Алтайского края, Саратовской обл., Казахстана и др.

Актуальность развития собственной переработки, в контексте существующей и прогнозируемой ситуации будет только возрастать, что объясняется состоянием рынков Заинского и некоторых соседних районов: Тукаевского, Мамадышского и др.

Рынок комбикормов района является зависимым от ввоза: при годовой потребности района 10 тыс.тонн производится не более 2 тыс.тонн, следовательно, предприятия не всегда имеют возможности приобретения комбикормов в районе.

Рыночное предложение собственной пшеничной муки первого и высшего сортов, произведенных в районе, минимально, следовательно, хлебопекарные и кондитерские предприятия вынуждены завозить муку из других районов РТ и регионов РФ,

Рынок гречневой, ячневой и др. круп не только района, но и РТ во многом зависит от ввоза, в то время как в районе им занимаются только энтузиасты, например, КФХ в Аксаринском СП.

Существующие в районе мощности по производству хлеба, булочных и кондитерских изделий являются неотъемлемой частью системы АПК района и также обладают потенциалом увеличения добавленной стоимости, но они используются не в полной мере. Например, ООО «Заинский Крекер» с 2006 по 2010 гг. снизил объемы производства в 2 раза с 3 000 до 1 500 тонн, Заинский хлебозавод в этот же период с 2 600 до 1 800 тонн.

Между тем состояние рынка кондитерских изделий Республики Татарстан относится к числу динамичных и почти на 90% зависимым от поставок из десятков регионов РФ, стран ближнего и дальнего зарубежья. Имеющиеся у «Заинского крекера» производственные мощности при хорошо спланированной маркетинговой стратегии, позволяют рассчитывать не только на часть РТ рынка, но соседних регионов. В целом, наличие сырьевой базы в виде сочетания сахара и молочных продуктов создает уникальные возможности для всестороннего кластерного развития кондитерского производства в Заинском районе и превращения его в серьезного игрока на рынке Татарстана и России.

Выращивание и переработка сахарной свеклы

Сахарная свекла занимает не менее 25% пашен Заинского района. Основную роль в выращивании сахарной свеклы играют крупные агрофирмы, обладающие необходимыми земельными, техническими и другими ресурсами.

Последствия засухи негативно повлияли и на формирование урожая сахарной свеклы. По сравнению с 2009г. валовой урожай этой важнейшей культуры оказался на 94,8% меньше.

Для производства сахарной свеклы в районе характерен высокий уровень концентрации производства в крупных компаниях, которые обладают ресурсами, определяют политику и задают тон в сахарной отрасли от выращивания до переработки.

Динамика объемов производства сахарной свеклы в районе за последние годы отражает значительные перепады, даже в благоприятные 2007 и 2008 годы, что порождалось политикой закупочных цен, проблемами технологии переработки, отсутствием систем мелиорации и другими.

В условиях неустойчивости в сфере выращивания сахарной свеклы, динамика переработки выглядит существенно более положительной, а в стоимостных показателях - почти радужной. Рост цен на сахар за последние 2 года превысил 110%, при такой конъюнктуре рынка у Заинского сахарного завода снижается мотивация на увеличение объемов производства.

По состоянию на конец 2010г. предложение сахара на рынке РТ резко сокращено, что стимулирует ввоз сахара из других регионов и стран. В такой ситуации возникает угроза потери части рынка производителя сахара и потребуется время и ресурсы для их восстановления. Стратегия развития завода вообще и маркетинговая стратегия, в частности, призваны уберечь предприятие от подобной перспективы и показать более конструктивный путь: увеличение объемов производства на основе альтернативного сырья - тростника и обеспечение стабильности производственного процесса, занятости персонала и налоговых отчислений (разработка «Плана действий по обеспечению максимально возможной загруженности завода»).

Производство и переработка молока

Молочное животноводство вышло с наименьшими потерями из череды неблагоприятных лет и сумело удержать положительные тенденции развития. Производство молока в 2010 году возросло по сравнению с предыдущим годом на 9% и составило 35,1 тыс.тонн.

Основную роль в производстве молока играют Агрофирмы (69,2%) и ЛПХ (27,5%). Поголовье молочного стада удерживается на уровне 5 900 голов, даже не смотря на засушливые годы и проблемы с недостатком кормов. В результате принятых за последние пять лет мер наблюдается повышение продуктивности коров, надой на 1 корову увеличился за 5 лет на 114%. Однако следует признать, средняя продуктивность коров пока не «дотягивает» до среднереспубликанского уровня в 3 305 кг.

Таблица 37

Динамика и прогноз поголовья молочного стада и продуктивности коров

Радикальное увеличение поголовья молочного стада пока не планируется, поэтому его рост будет поступательным и в основном за счет развития КФХ и семейных ферм. Но и этот процесс будет происходить динамично при условии параллельного развития переработки. Существующие условия закупки молока у КФХ и ЛПХ предприятием «Вамин Татарстан» не достаточно стимулируют развитие молочного животноводства в районе.

Из 35 500 т. производимого в районе молока единственное специализированное предприятие - «Вамин Татарстан» перерабатывает около 20 тыс.тонн. Производственные мощности позволяют перерабатывать по 60 тонн в сутки. Уровень загруженности предприятия колеблется по сезонам в пределах 30 - 50%. Многие сдатчики, среди которых преобладают ЛПХ, ограничены в выборе местных переработчиков и вынуждены сдавать молоко закупщикам из соседних районов и республик, которые предлагают более привлекательную цену и оплату производят по факту сдачи продукции. Потери экономики района не ограничиваются только сужением возможностей увеличения добавленной стоимости. Необходимо еще учитывать и потери качества для переработчика - ведь за пределы района уходит сырье наилучшего качества. Кроме этого монопольные позиции одного переработчика ограничивают возможности перспективного планирования для малого агробизнеса, порождают неуверенность и повышают его инвестиционные риски.

Предприятию ОАО «Вамин-Татарстан» желательно обновить закупочную политику и ориентировать ее на мотивацию мелких производителей молока, без чего невозможно увеличение объемов выпускаемой продукции.

Дальнейшее развитие молочного животноводства в Заинском МР требует усиления мотивации КФХ и ЛПХ в развитии поголовья и повышения его продуктивности, а также создания альтернативных вариантов приема молока на переработку для сдатчиков. Развитие сети малых производств объемов в 5 - 10 тонн в сутки становится все более актуальным вопросом.

Производство и переработка мяса

Ситуация в сфере мясного животноводства района стабильна, отмечено некоторое увеличение численности поголовья КРС и свиней, несмотря на крайне неблагоприятные погодные условия последних двух лет.

Диаграмма 13

Структура поголовья скота в Заинском муниципальном районе (тыс.голов)

Особенности животноводства в Заинском районе:

Животноводством занимаются многие хозяйствующие субъекты, но основная доля приходится на ЛПХ;

Имеется только одно специализированное на мясном направлении КРС хозяйство в с. Поручиково;

КРС чисто мясных пород практически не разводится, на мясо отправляется выбраковка из молочного стада и откормленные бычки;

Поголовье мелкорогатого скота находится на стабильном уровне.

Переработкой мяса и производством мясных продуктов в ассортименте занимается одно предприятие «Цех по производству мясных продуктов» в с.Гулькино (второе предприятие – бывший олбасный цех Заинского райпо» находится на реконструкции). Производится около 15 видов продукции по 4 группам: мясо, колбасы, полуфабрикаты, деликатесы из мяса птицы. Объем продукции в год составляет около 0,5 тыс.тонн. производственные мощности позволяют производить до 1,5 – 2,0 тыс.тонн в год. Поставки сырья осуществляются из Заинского, Азнакаевского, Старошешминского, Лениогорского районов. Предприятие заинтересовано в развитии сырьевой базы в Заинском районе и готово участвовать в развитии малых, высокотехнологичных предприятий в нескольких сельских поселениях.

Доля ЛПХ в производстве мяса КРС и свинины составляет не менее 55% и этот сектор оказался наиболее динамичным и устойчивым. Важную роль в укреплении и развитии ЛПХ сыграла поддержка со стороны государства, которая включала несколько направлений:

· Кредитная поддержка. Всего за 2006 - 2009 годы малыми формами хозяйствования получены 1 015 кредитов, в сумме 171,5 млн.рублей. В 2010 году личными подсобными хозяйствами граждан и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами получено 148 субсидируемых кредитов в сумме 29,2 млн.рублей Общая сумма субсидий, выплаченных на возмещение части затрат по уплате процентов за пользование кредитами с 2006 года составила 11,6 млн.руб.

· Субсидии. С целью поддержки ЛПХ выделены из бюджета РТ субсидии на возмещение части затрат граждан, ведущих ЛПХ, по содержанию дойных коров из расчета 4 130,65 рублей на 1 голову. Всего по району получены 8,4 млн.рублей, из них 7,5 млн.рублей получены зерном, 0,9 млн.рублей наличными деньгами.

· Программа 50х50 . При государственной поддержке в 2010 году по программе «50х50» согласно заявкам через Советы местного самоуправления за половину стоимости получено 132 головы ярок курдючной породы, 3 головы баранов, 122 головы супоросных свиноматок. Согласно лимиту Управления по племенному делу Минсельхозпрода РТ (ГГСХУ по плем. делу), по этой программе реализовано населению района 129 голов ярок из хозяйства ИП Мурзагова К.А.

· Техническая поддержка. В четырех сельских поселениях - Ал.Слободском, Сармашбашском, Кадыровском, Чубуклинском открыты пункты искусственного осеменения крупного рогатого скота, находящихся в личных подсобных хозяйствах, подобраны технологи по воспроизводству. Четыре комплекта оборудования и семя для осеменения получены в счет бюджета РТ из Бугульминского племпредприятия. За 2010 год осеменено 560 голов коров.

· Самозанятость. В целях организации самостоятельной занятости граждан в сельской местности 247 граждан получили субсидии на общую сумму 14,5 млн.рублей. Для организации межпоселенческих участков по заготовке кормов 4-м сельским поселениям - Светлоозерскому, Кадыровскому, Аксаринскому, Верхнешипкинскому, - согласно ежегодной программе ОАО «Татнефть» по поддержке сельхозтоваропроизводителей выделены 4 ед. пресс-подборщиков марки ПРФ-180.

Проблемы и возможности

- АПК, в силу различной ведомственной принадлежности районных управленческих структур, пока не рассматривается как единое целое и соответственно управляется различными службами и отделами разрозненно;

- Общий уровень переработки выращенной сельскохозяйственной продукции за исключением сахарной свеклы, не превышает 30%. Таким образом, район обладает огромным потенциалом увеличения добавленной стоимости;

- Для агрофирм и перерабатывающих предприятий ЛПХ и КФХ не всегда являются привлекательными партнерами, в силу этого, пока еще слабо интегрирован в систему АПК и имеет слабую мотивацию к наращиванию производства;

- Система статистического и налогового учета ЛПХ и КФХ не достаточно отработаны, что затрудняет анализ результатов их деятельности и планирование дальнейшего развития.

2.3. Строительство и ЖКХ

Анализ ситуации

Строительство

В Заинском муниципальном районе в период с 2006 - 2010 годы было построено 2 спортивных учреждения, 1 объект культуры и 1 учебное заведение, несколько многоэтажных жилых домов, десятки предприятий торговли и услуг и многое другое. Объем строительно-монтажных работ в 2010 году составил 614 млн.руб., что на 306 млн.руб. меньше уровня 2008 года.

Таблица 38

Основные показатели строительно-монтажных работ в Заинском муниципальном районе

*данные с досчетом на малое предпринимательство и неформальную экономику

Уменьшение объема строительства связано со снижением инвестиционной активности индивидуального, корпоративного и бюджетного секторов экономики района, которые являются следствием экономического спада 2008 - 2009гг.

Рынок строительных услуг Заинского района относится к высококонкурентным, в числе его участников представлены мелкие, средние и крупные предприятия. Среди крупных строительных компаний выделяются:

ООО «ПСФ Гидромонтаж» Предприятие в основном занимается строительно-монтажными работами, выпуском металлоконструкций, строительством мостов, монтажом своих металлоизделий на строящихся в республике промышленных и сельскохозяйственных объектов. Кроме того, существенной является доля предприятий стройиндустрии - ООО НПФ Химмашмонтаж, ООО Техстрой, ООО Заинскнефтегазстрой и другие.

Диаграмма 16

Динамика объема услуг строительных компаний (млн.руб.)

Доля бюджетных средств в объеме ремонтно-строительных работ в 2010г. составила 137 743 тыс.руб.

Заинское муниципальное образование обладает хорошо развитой собственной базой производства широкого ассортимента строительных материалов: кирпич, щебень, строительный песок, железобетонные изделия, пластиковые и деревянные окна, двери, кровельные и стеновые материалы и многое другое. При этом, некоторые предприятия, например Кирпичный завод, нуждаются в модернизации и пересмотре маркетинговой стратегии.

Диаграмма 17

Динамика инвестиций в основной капитал

за счет всех источников финансирования (млн.руб.)

Муниципальный район ведет контроль над объемами производства, численностью работников, среднемесячной заработной платой и задолженностью по выплате заработной платы, а также по платежам в бюджет.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальный комплекс Заинского района предназначен для устойчивого обеспечения населения, предприятий и организаций жизненно важными услугами. Основная доля которых приходится на жилищный фонд, который включает в себя объекты водоснабжения и водоотведения, коммунальную энергетику, внешнее благоустройство (озеленение, санитарную очистку, ремонтно-эксплуатационные предприятия и службы). Особое значение для качества жизни имеет уровень и формы обслуживания жилищного фонда.

Таблица 39

Структура собственности жилищного фонда Заинского муниципального района

В структуре жилищного фонда преобладает частная собственность – 93%, муниципальная и государственная собственность – соответственно 5% и 2%.

Важным направлением в сфере ЖКХ является внедрение новых форм управления многоквартирными домами: создание товариществ собственников жилья (ТСЖ), частной управляющей компании. На 1.01.2011 года на территории Заинского муниципального района действуют 7 товариществ собственников жилья, 1 жилищно-строительный кооператив, 2 частные управляющая компании ООО «Заинская УК», ООО «УК ЖКХ г.Заинск».

Таблица 40

Основные объекты жилищно-коммунального хозяйства

Заинского муниципального района

Уровень благоустройства жилищного фонда г. Заинска составляет от 87 до 99%, в тоже время уровень износа водопроводных сетей составляет 51%, канализационных - 51%, тепловых - 25%, а в сельских поселениях уровень износа в 2 раза выше. В интересах развития системы ЖКХ и поддержания ее жизнеспособности все более настоятельной становится потребность в масштабных инвестициях на модернизацию, но объемы финансирования капитального ремонта объектов ЖКХ пока отстают от потребностей более чем на 50%.

Услуги в жилищно-коммунальной сфере района производят следующие предприятия: ОАО «Заинское предприятие тепловых сетей», ООО филиал «Заинск-водоканал сервис», ООО «Теплосервис», ООО «Аква-Зай». Кроме этого, работают предприятия благоустройства и озеленения- ООО «Горзеленхоз», ООО «Инвестстройсервис», ООО «Управдом», предприятие газовой службы - Заинская районная эксплуатационная газовая служба (РЭГЗ).

Таблица 41

Финансовые показатели деятельности предприятий сферы ЖКХ

Среди основных тенденций развития системы ЖКХ Заинского муниципального района можно выделить:

Преобразование предприятий в Общества с ограниченной ответственностью и переход на рыночные принципы хозяйственной деятельности;

Рост объема услуг ЖКХ за период с 2006 по 2010гг. с 118,4 до 221,38 млн. руб, при этом роста тарифов составил не менее 60%;

Начало укрепления материальной базы предприятий;

Освоение ресурсо- и энергосберегающих технологий: утепление фасадов, установка общедомовых узлов учета тела, установка общедомовых узлов учета ХВС, замена оконных блоков на ПВХ и др;

Начало использования современных методов управления и планирования, а также разработки инвестиционных проектов;

Начинают вырабатываться новые формы взаимодействия предприятий ЖКХ с потребителями, ТСЖ и Исполкомом района.

Проблемы и возможности

- Уровень управления, координации и информационного обеспечения сферы строительства и ЖКХ существенно отстает от реальных потребностей отрасли,

- Транспарентность работы предприятий ЖКХ пока еще ограничена и не стала нормой рыночного поведения и взаимоотношений с потребителями,

- Уровень планирования и разработок инвестиционных проектов пока остается не высоким и соответственно, не достаточно используется в качестве инструмента привлечения инвестиций.

- Создание межпоселенческих ЖКХ открывает новые возможности для развития малого бизнеса, нацеленных на решение коммунальных проблем в сельских поселений.

2.4. Предпринимательская деятельность

и инвестиционная среда

Анализ ситуации

Большая часть поставленных «Программой социально-экономического развития Заинского района в 2006 - 2010г.» целей по развитию СМП достигнуты. На конец 2010г. количество действующих субьектов малого предпринимательства (СМП) составило 2 310, из них количество действующих юр.лиц 460, индивидуальных предпринимателей – 1 850. Количество занятых в сфере малого бизнеса возросло с 2 300 человек до 3,1 тыс.человек. Средняя заработная плата работающих в структурах малого бизнеса составила 12,6 тыс.руб. Доля предпринимательства в общей сумме доходов бюджетной системы составила 15,1% - этот показатель ниже средне Республиканского - 24%, но с учетом сложившейся структуры экономики района достаточно высок и представляет собой серьезный фундамент для дальнейшего развития.

Диаграмма 18

Динамика изменения количества СМП

зарегистрированных в Заинском районе (ед.)

Весомый вклад в количественный рост внесли вновь созданные КФХ и ИП, получившие поддержку по программе самозанятости в 2009 - 2010г. и создавшие свой микробизнес в расчете на последующее развитие преимущественно в сфере сельского хозяйства. Основную роль в системе малого предпринимательства района играют малые предприятия, работающие в более чем тридцати отраслях экономики.

Диаграмма 19

Структура малых предприятий (МП) по отраслям (ед.)

С 2006 по 2010 год количество малых предприятий возросло в полтора раза с 301 до 460 за счет увеличения предприятий в сферах производства - в 6,4 раза, производственных услуг - в 6 раз, бытовых услуг - в 5 раз, торговли - в 3,5 раза.

Важно учитывать, что рост количества предприятий происходил на фоне кризисных 2008 - 2009 годов, когда перед многими предприятиями стоял вопрос выживания, а кредиты резко подорожали.

Диаграмма 20

Динамика выпуска товаров и услуг малыми предприятиями

Заинского муниципального района (без НДС и акцизов) (млн.руб.)

Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями увеличивается и на конец 2010 года составляет 1 млрд. 995 млн.руб., что на 111 млн.руб. больше чем в предыдущем году. Доля добавленной стоимости, произведенной малыми предприятиями в общем объеме ВТП, увеличивалась и в 2010 году составила 11,5%, что на 6,4% больше по сравнению с уровнем 2006 года.

Диаграмма 21

Поступление налогов и других платежей в бюджеты всех уровней

в Заинском муниципального района (млн.руб.)

В результате деятельности СМП Заинского района в бюджеты всех уровней поступило 114 млн. 700 тыс.руб. налогов и других платежей, что на 79 млн. 991 тыс.руб. больше чем в 2006 году.

Основными факторами роста количества СМП и повышения их активности стали совместные меры администрации и предпринимателей:

- кредитование СМП на сумму более 600 млн.руб. за пять лет;

- участие в Республиканской Программе «Лизинг-грант» и победа в конкурсе 36 предпринимателей;

- предоставление субсидий на оплату процентов за пользование кредитом коммерческих банков;

- предоставление 117 единиц объектов недвижимости в аренду и сдача в аренду 1 548 кв.м. муниципальной собственности, предложение 70 пустующих ферм для организации бизнеса;

- применение дифференцированного подхода для расчета единого налога на вмененный доход, установлению ставки земельного налога, на оплату процентов СМП за пользование банковским кредитом;

- Кроме этого, разработано и действует положение о залоговом фонде для решения проблемы недостатка залогового обеспечения при получении кредитов начинающими предпринимателями, создается реестр имущества, которое может быть использовано для решения приоритетных задач муниципального значения;

- реализация Программы самозанятости населения, 640 человек открыли собственное дело и создали 50 новых рабочих мест. Общая сумма средств составила 37,6 млн.руб.;

- проведение Семинаров по «Разработке бизнес-проектов», консультации по регистрации на федеральной электронной торговой площадке;

- организация еженедельной выездной торговли продукцией местных товаропроизводителей, фермеров и частных подворий;

- Проводятся конкурсы («Лучший предприниматель года», «5 лучших товаров»), выставки продукции и многое другое.

Проблемы и возможности

Не проводится периодический мониторинг потребностей и мнений предпринимателей о бизнес среде муниципального района, а проводимые ежегодно совещания с предпринимателями не способны в полной мере решить эту задачу;

Роль среднего бизнеса в экономике района остается не значительной;

Интернет коммуникация Администрации с малым и средним бизнесом пока работает не в полной мере;

Ощущается недостаток Ресурсного Центра (информационное обеспечение начинающего и функционирующего бизнеса, программы обучения, мастер классы, презентации новых технологий и оборудования и прочее);

Практика развития малых предприятий посредством подготовки конкурсного освоения Инвестиционных Площадок пока не получила распространения;

Не достаточно высок уровень интеграции малых форм хозяйствования с крупными и средними предприятиями (Не высокий уровень внутрирайонной интеграции предприятий);

Не полностью используются возможности управления развитием посредством взаимодействия с бизнес Ассоциациями и Деловым (Общественным) Советом предпринимателей.

Проблемы самого бизнеса

Успешное развитие предпринимательства в муниципальном районе сдерживается и отдельными качествами самих предпринимателей:

Инертность, недостаток инициативы значительной части населения активного возраста;

Не достаточно высокий уровень конкурентоспособности и как следствие - нет мотивации для развития у многих предприятий;

Недостаток квалифицированных кадров и низкий уровень предпринимательской культуры;

Ограниченный доступ на соседние рынки;

Недостаток залоговой базы для привлечения ресурсов.

3. Текущее состояние и тенденции развития транспортной и электроэнергетической инфраструктуры, информатизации и телекоммуникаций

3.1. Транспортная инфраструктура

Анализ ситуации

В «Программе социально-экономического развития на период 2006 - 2010г» ставилось несколько задач по развитию транспортного комплекса: обеспечение транспортной доступности, качества дорог и транспортных услуг, развитие материально-технической базы дорожного строительства, снижение нагрузки, оказываемой работой транспорта на природную среду, и уменьшение риска техногенных катастроф.

3аинский район является транспортным узлом республиканского значения, через территорию которого проходит автомобильная дорога Пермь - Набережные Челны – Альметьевск-Оренбург, а также Чистополь - Сарманово - Актаныш. Кроме этого Заинск является железнодорожной станцией на ветке Бугульма — Круглое Поле — Агрыз и находится на 126—127 километре от железнодорожной станции Бугульма. Расстояние до Аэропорта Бегишево - 45 км. С 2001 года работает вновь введенный автовокзал, обслуживающий как местные, так и транзитные автобусные маршруты, полностью отвечающий современным требованиям к качеству обслуживания пассажиров.

По территории Заинского района проходит однопутная ж/дорога общего пользования Круглопольской дистанции пути Куйбышевской ж/дороги протяженностью 56 км. Железнодорожная станция «Заинск» находится в черте города, ближайшая узловая станция – Круглое поле. Станция «Заинск» производит прием и отправление грузовых и пассажирских поездов в направлениях: «Бугульма», «Круглое поле». Имеется контейнерная площадка, помещение для приема и выдачи багажа, производится продажа билетов на проходящие поезда. В целях обновления изношенного здания ж/д вокзала, построенного в 1961г. и обеспечения современного качественного обслуживания пассажиров проведена реконструкция здания ж/д вокзала (открыт 10.10.2011 с участием Президента РТ Р.Н.Минниханова).

Наличие в г.Заинске отдельных элементов логистической инфраструктуры в виде контейнерной площадки, складских помещений площадью около 7 тыс.м² в сочетании с пересечением транспортных коммуникаций и среднесуточным потоком не менее 7 000 ед. грузовых и пассажирских автомобилей создает реальные возможности для развития логистического центра республиканского значения. Наличие в соседних промышленных центрах развитой транспортной инфраструктуры обязывает глубоко проанализировать ситуацию, разработать ТЭО для принятия решения о создании Заинского Логистического Центра (ЗЛЦ).

Дорожное строительство

Общая протяженность дорог Заинского муниципального района в 2010 году 446,56 км, что на 10,63 км. меньше чем в 2006 году. Протяженность дорог, не отвечающих нормативным требованиям, увеличилась с 2006 года на 11,81 и в 2010 году составила 164,15 км. Количество сельских поселений, не имеющих автодорог с асфальтобетонным покрытием - 6.

Таблица 42

Состояние дорожного хозяйства Заинского муниципального района на 2010 г.

Объем дорожно-ремонтных работ только в 2010г. превысил 165 млн.рублей, в том числе отремонтировано 16 км. дорог Республиканского значения на общую сумму 140 млн.руб. за счет средств дорожного фонда Республики. За счет средств местного бюджета в сумме 25 млн.руб. произведена замена асфальтобетонного покрытия и ремонт тротуаров с общей протяженностью 8,5 км., а также произведены работы по отсыпке щебнем внутрипоселенческих дорог в 9 сельских поселениях.

Таблица 43

Объем выполненных работ дорожно-ремонтными организациями (тыс.руб.)

С 2006 по 2010 год произведены запланированные строительно-ремонтные работы:

реконструкция автодороги «Заинск-Сарманово» - Сармаш-Баш,

выполнен капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия части улиц Октябрьская, Ленина, пр. Нефтяников общей протяженностью 1,7 км.

за счет средств Дорожного фонда в 2007г. выполнен ремонт следующих автодорог на общую сумму 128,3 млн.рублей,

построены подъездные пути к животноводческим комплексам, в рамках национального проекта «Развитие АПК» по республике Татарстан в следующих населенных пунктах: Ахметьево, Дурт-Мунча, Аксарино, Куш-Елга,

а также на многих других объектах.

В настоящее время выполнена проектно-сметная документация на строительство путепровода с подходами через ж.д. Алнаши – Бугульма в г. Заинске, ведется строительство моста через р.Сарапала на автодороге "Набережные Челны-Заинск-Альметьевск"-Сарапала у с.Поручиково км 3+570 (2010 - 2011 г.г.), а также производится реконструкция автодороги «Обход г. Заинск-2».

В настоящее время продолжается процесс разработки «Программы Дорожного строительства в Заинском муниципальном районе на период до 2015г.», в рамках которой намечается провести паспортизацию и постановку на кадастровый учет значительной части дорожных объектов, поставить их на баланс сельских поселений и выполнить ремонт переходного типа 251,86 км дорожно-уличной сети в сельских населенных пунктах Заинского муниципального района.

Пассажирский транспорт общего пользования

Пассажирский общественный транспорт является важнейшим элементом транспортной системы, Заинского района, который обеспечивает своевременную перевозку пассажиров к местам работы, учебы, отдыха, проживания и проч. В Заинском районе 84 населенных пунктов связаны автобусными маршрутами. 2 сельских поселения не охвачены маршрутами, соответственно, 5 населенных пункта не обслуживаются автобусным сообщением. Обеспечение транспортной доступности в Заинском районе выглядит следующим образом:

– городские маршруты - 3

– школьные маршруты – 7 (с 2011г. – 14)

– пригородные маршруты - 3

– междугородние маршруты - 2

– сады, огороды (садово-огородный период) – 1

В 2010г. перевезено 850 тыс. пассажиров, что в 2.5 раза меньше чем 2006г.

Таблица 44

Объем услуг транспортных компаний

Объем пассажироперевозок в 2010 году составил 520,6 млн.руб. Снижение по сравнению с 2006г. регистрируемого объема пассажироперевозок связано, во-первых, с ростом числа легкового транспорта на 2 141 ед. в период с 2006 по 2010 год, во-вторых, с ростом количества участников рынка пассажирских перевозок.

Таблица 45

Количество участников рынка (ед.)

Рост количества пассажирских транспортных предприятий с 8 до 23 за пять прошедших лет способствовал развитию конкуренции и выходу на рынок новых, часто более динамичных предприятий, вместо экономически не эффективных. Например, ООО «Авантех» с парком автобусов 23 ед., из них со сроком эксплуатации до 5 лет – 12 ед., 5-10 лет – 11 ед. Вместе с тем, увеличение количества участников рынка, особенно ИП усложнился процесс статистического учета результатов деятельности.

С ростом количества транспортных компаний должен возрастать и уровень качества обслуживания населения: ритмичность маршрутных поездок, чистота в салонах, вежливость персонала и др., однако мнения пассажиров, их предложения не являются предметом систематического изучения.

Безопасность

Рост количества автомобилей в Заинском районе происходит в основном за счет увеличения личного, а также корпоративного легкового автотранспорта. Ежегодный рост количества автомобилей в среднем на более чем 400 отражает рост благосостояния населения, в то же время приводит к повышению нагрузки на дорожное плотно и коммуникации, что требует привлечения дополнительного финансирования на поддержание дорог в нормативном состоянии.

Таблица 46

Количество зарегистрированных автомобилей в Заинском муниципальном районе (ед)

Процесс интенсивной автомобилизации населения также повышает вероятность роста количества автоаварий и требует концентрации управленческих ресурсов на вопросах безопасности.

ОГИБДД Заинского ОВД проводит мероприятия, направленные на обеспечение безопасности на автомобильных дорогах. Только в 2010г. установлена 2 светофорных объекта, проведена разметка дорог протяженностью 21 км., а также замена 47 дорожных знаков, выполнены барьерные ограждения на двух школьных маршрутах. На базе СШ №7 открыт учебно-методический центр по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

Таблица 47

Безопасность Дорожного движения

Работа по повышению уровня безопасности в Заинском муниципальном районе проводится в соответствии с Федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.». Общее количество автоаварий удалось снизить с 97 до 72, однако количество фактов со смертельнымх исходом в 2010 году двукратно превысило среднегодовые показатели за 4 последних года.

Проблемы и возможности

· Сложившаяся тенденция снижения объемов финансирования из целевых источников, формирующих дорожный фонд, ограничивает возможности администрации в реализации намеченных планов и поддержании значительной части дорог в нормативном состоянии;

· Удобное экономико-географическое расположение, наличие определенной транспортных коммуникаций создает возможность создания Заинского Логистического Центра (примыкающего), что в свою очередь потребует модернизации Перспективной транспортной схемы района и приведения в нормативное состояние дорожного хозяйства;

· Нарастающий транспортный поток через территорию Заинского района, обязывает взглянуть на состояние транспортной инфраструктуры и дорожного сервиса, которые не соответствуют потребностям транзитных пассажиров и перевозчиков грузов. Организация и строительство сервисных предприятий является хорошей возможностью для развития малой экономики района;

· Не достаточная устойчивость в деятельности транспортных организаций, способных обеспечить удовлетворение большей части потребностей местных предприятий и населения в качественном транспортном обслуживании;

· Развитие рынка транспортных услуг и транспортной инфраструктуры актуализирует вопрос о создании единой информационной базы, которая позволит производить мониторинг технических, экономических, социальных и других процессов и принимать управленческие решения.

3.2. Энергетическая инфраструктура

Анализ ситуации

Заинский район является лидером Республики Татарстан в сфере производства электроэнергии и обеспечивает потребности не только района, но и через единую энергосистему поставляет ее в крупнейшие центры Республики и страны. Филиал ОАО «Генерирующая компания» Заинская ГРЭС – крупнейшая в поволжском регионе, которая осуществляет производство электрической и тепловой энергии. Заинская ГРЭС на данный момент является флагманом энергетики Татарстана и обеспечивает теплом и электроэнергией Заинский промышленный комплекс и город Заинск. Установленная мощность Заинской ГРЭС: электрическая - 2400 МВТ, тепловая - 110 Гкал/ч.

Таблица 48

Динамика производства и потребления энергии

В 2010г. Заинская ГРЭС была загружена максимально. Индекс физического объема по производству электроэнергии составил 120%, по тепловой энергии – 101,4%. Это позволило довести объем произведенной в компании продукции до 10 млрд. 800 млн.рублей.

Энергетика составляет основу экономики района, на Заинской ГРЭС занято 983 человека, фонд заработной платы составляет 373 768,20 тыс.рублей.

Таблица 49

Основные показатели по филиалу ОАО "ГК" Заинская ГРЭС

На станции реализуется многогранная инвестиционная программа. Подготовлена техническая база для участия на рынке системных услуг, внедрена принципиально новая установка водоподготовки, обеспечена надежность энергоснабжения путем реконструкции и модернизации распределительных устройств электроэнергии. За последние годы объем капвложений на предприятии составил более 1,5 млрд.рублей. Разработана и принята «Программа по реализации экологической политики». Сумма инвестиционных затрат на охрану окружающей среды в компании составила 37 млн.руб. Как результат – объем выбросов в атмосферный воздух только в течение 2010 года снизились на 856 тонн.

Заинская ГРЭС обладает значительным потенциалом развития, что особенно актуально в связи со строительством комплекса нефтеперерабатывающих предприятий ТАНЕКО в Нижнекамске. В соответствии с разрабатываемой «Энергетической стратегией Республики Татарстан до 2030 года» прогнозируется увеличение объема выработки электроэнергии к 2015 году до 11 523 млн.кВтч. Основой выхода на новый уровень производства станет реализация инвестиционной программы, рассчитанной на модернизацию основных мощностей в течение 5 лет. В рамках Программы запланирована реализация 14 инвестиционных проектов на сумму 392,7 млн.руб.

Энергоэффективность

С целью дальнейшего развития политики энергосбережения и энергоэффективности принята Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года». Разработаны и утверждены программы энергосбережения министерств и ведомств республики, муниципальных образований, а также субъектов экономики. При этом основным индикатором как республиканской, так и территориальных программ стало 40-процентное снижение энергоемкости валового регионального продукта к 2020 году по сравнению с 2007 годом. При реализации программ бюджетных учреждений основным индикатором стало ежегодное, начиная с 2011 года, трехпроцентное снижение потребления всех видов энергоресурсов (Приложение к Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 гг.).

В настоящее время на Заинской ГРЭС организованы и действуют автоматизированные системы коммерческого учета газа (АСКУГ), электроэнергии (АСКУЭ) и тепловой энергии (АСКУТ). Они обеспечивают круглосуточный сбор данных по энергоносителям, их обработку, хранение и предоставление этих данных пользователям в удобном виде, что обеспечивает оперативный контроль над входящими и выходящими потоками энергоресурсов, а также дает возможность оценить эффективность работы ГРЭС.

Министерство энергетики Республики Татарстан разработало проект Энергетической стратегии Республики Татарстан до 2030 года, в которой определены основные направления развития энергетической, газовой, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности Республики Татарстан. В целях обеспечения надежного энергоснабжения потребителей ведется разработка Схемы перспективного развития электроэнергетики Республики Татарстан на 2011 год с перспективой до 2016 г., а также схем теплоснабжения населенных пунктов Республики Татарстан на предстоящие отопительные сезоны. (Программа СЭР РТ). Республиканские целевые программы создают дополнительные возможности для муниципальных образований, особенно в части финансирования проектов развития и энергосбережения.

Перманентный рост тарифов актуализирует вопрос об энергосбережении во всех секторах потребления электроэнергии Заинского муниципального района: индивидуальных и корпоративных, сельских и городских, бюджетных и других учреждениях.

Только за 2009г., на 1 тыс.руб. произведенной в районе продукции затраты топливно-энергетических ресурсов составили 12,7 кг. условного топлива, а в структуре себестоимости крупнейших предприятий района доля затрат на энергоносители составили от 2,5% до 10%. Задача состоит в том, чтобы ежегодно доля энергоресурсов в структуре валового территориального продукта снижалась. Повышение энергоэффективности экономики объективно диктуется предъявленными требованиями рыночного производства, дальнейшего роста цен и тарифов на энергоресурсы, необходимости повышения конкурентоспособности.

За период действия Программы энергосбережения в Заинском муниципальном районе с 2006-го по 2010-й год были профинансированы мероприятия по энергосбережению на сумму 419 328 тыс.руб., выполнение составило 90% (план 463 471 тыс.руб.).

В 2007г. общая сумма средств, направленных на оплату электроэнергии составляла в общей сложности 249 млн.руб., а 2010 году эта цифра в стоимостном выражении возросла в 1,8 раза (в том числе более половины роста - за счет ценового фактора), а объем натурального потребления, в тыс.кВтч. возрос на 19%. Физические объемы потребления выросли и в жилищно-коммунальном секторе (рост 11%) и в бюджетных учреждениях (13%). Аналогичные тенденции сохраняются и в потреблении тепловой энергии и воды. Наибольшее внимание энергосбережению уделяют промышленные предприятия: объем потребления электроэнергии (в кВтч) к началу 2010 года снизился на 18,7%.

В целом, вышеприведенные данные свидетельствую о том, что начавшаяся работа по энергосбережению еще не носит системного и всеобщего характера, экономия ресурсов еще не превратилась в привычную практику хозяйствования, в норму экологического поведения, характерную для динамично развивающихся стран.

Планируемые мероприятия по программе энергоресурсоэффективности на период 2011 - 2015гг предполагают затраты на реализацию всех энергосберегающих мероприятий в сумме 564 млн.руб., планируемый экономический эффект на сумму 171 млн.руб., или в натуральных показателях 21 428,8 тонн условного топлива, 18 млн.кВт/ч, 34 тыс.Гкал, 1 млн.куб.м. воды.

Поэтому главным индикатором комплексной оптимизации энергопотребления должна стать именно доля в доходах населения, которая идет на оплату коммунальных услуг. Задача – в течение нескольких лет стабилизировать этот показатель. Но для этого необходимо оптимизировать производство, транспортировки и потребления энергоносителей.

Поэтому первостепенным становится вопрос разработки комплексной Программы энергосбережения и повышения энергоэффективности социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства Заинского муниципального района. Конечной целью программы должно стать выявление основных областей неэффективного использования электроэнергии и тепла, а также выявление технических и технологических факторов, препятствующих реализации мер по повышению энергоэффективности объектов социальной сферы. Кроме этого должен быть определен комплекс технических мероприятий в сопровождении информационной кампании, создающей необходимую атмосферу для достижения целей по повышению энергоэффективности.

3.3. Информационная и телекоммуникационная инфраструктура

Анализ ситуации

В Заинском районе проводится системная работа по информатизации и внедрению современных технологий в работу органов муниципальной власти, учреждений, ведомств и предприятий. В рамках РЦП «Электронный Татарстан» 2008 - 2010гг. приняты меры по предоставлению услуг доступа к сети Интернет по ГИСТ, произведено внедрение информационных систем во многие предметные области сфер образования, муниципального управления и др.

Количество компьютеров в органах местного самоуправления составляет 773 единиц, в том числе подключенных к интернет 363 ед. Количество автоматизированных информационных систем составляет 93 ед. Базы данных коллективного (межведомственного) пользования - 36 ед. Доля электронного документооборота в общем объеме документооборота 73%.

Общий объем финансирования мероприятий по информатизации в районе с 2009 по 2011 год составил 1,348 тыс.руб., в том числе доля бюджета муниципального образования составила 1,052 тыс. руб.

Особое внимание было уделено кадровому обеспечению информатизации муниципального образования: численность персонала - пользователей инфокоммуникационных технологий, прошедших обучение, составляет 2 665 человек.

Интернет

В Заинском районе Постоянно увеличивается количество пользователей Интернет, уровень проникновения которого достиг на конец 2010 г. 63%. (в Республике Татарстан 70%).

Протяженность волоконно-оптических линий связи межстанционной связи по городу Заинск насчитывает 24 км., по сельским поселениям - 7,8 км. (в селах Верхние Шипки, Аксарино, Поручиково и Перцовка). В 2009 году в г.Заинск реализован совместный проект ОАО «Таттелеком» и ГУ «Центр Информационных Технологий Республики Татарстан» по подключению бюджетных организаций к сети передачи данных по волоконно-оптическим линиям связи, проложено 11,262 км кабеля и подключено 25 организаций города, работы проведены на общую сумму 2 млн. 283 тыс. 779 рублей.

Современные коммуникации становятся все более доступными для хозяйствующих субъектов и населения района. В 2010 году велась системная работа по внедрению информационных технологий в органах местного самоуправления. Большинство предприятий перешли на 100%-ную сдачу отчетов по электронной схеме.

Телефонизация

Общее количество абонентов составило 14 675 человек, количество сельских поселений, имеющих телефонную связь составляет 100%. В рамках Федеральной Программы по предоставлению универсальных услуг связи в каждом населенном пункте расположены универсальные таксофоны в количестве 84 шт., также в 16 населенных пунктах (с количеством проживающих свыше 500 человек) расположены 32 терминала - пунктов коллективного доступа в сеть интернет, построена волоконно-оптическая линия связи в направлении села Поручиково, что позволило предоставлять весь спектр услуг ОАО «Таттелеком», в том числе и IP-TV.

Таблица 50

Основные показатели деятельности Заинской РУЭС

С 2009 года Заинский Районный Узел Электрической Связи (РУЭС ) является структурным подразделением Альметьевского ЗУЭС филиала ОАО «Таттелеком». Основной деятельностью РУЭС является предоставление услуг проводной связи и высокоскоростного интернета под торговой маркой «ЛЕТАЙ». Общая численность работающих на предприятии на сегодняшний день составляет 85 сотрудников. В целом, предприятие динамично развивается. Если за 2008 год РУЭС получил от основной деятельности 47 млн. 479 тыс.рублей, то за 2009 год доходы составили 55 млн. 633 тыс.рублей по отношению к предыдущему году рост – 17,2%.

Телевидение

Телевещание остается основным видом получения информации и новостей практически во всех домохозяйствах республики. В результате работы по развитию и модернизации телерадиовещательной сети практически все население Заинского МР охвачено аналоговым телевещанием с количеством не менее 3 программ («ТНВ», «1 канал», «Россия 1»), а также кабельным телевещанием.

Таблица 51

Основные показатели деятельности Заинского участка ОАО «ТРК «ТВТ»

По словам Президента РТ Р.Н. Минниханова: «Эфирное цифровое телевидение должно стать конкурентом кабельному», оно будет востребовано, в первую очередь, в сельских районах и деревнях. Количество абонентов кабельного ТВ в Заинском районе за последние годы возросло более чем в 2 раза и превысило 10 тыс., а количество абонентов в сетях коллективного телеприема сократилось в 4 раза. В настоящее время производятся проектные работы по строительству новой сети кабельного ТВ «Оптика в дом» с возможностью просмотра более 100 каналов цифрового ТВ и подключению высокоскоростного Интернет. Планируемое начало строительства май, июнь 2011г., со сроком сдачи в конце 2011г. Финансовые вложения составят по предварительным расчётам 13 млн.рублей.

На рынке услуг телевещания работает 2 оператора: Заинская ГРТС и ТРК ТВТ, которые обладают необходимыми ресурсами для развития рынка в интересах потребителей.

Почтовая связь

ОСП Заинский почтамт расширил спектр услуг почтовой связи для населения. С целью развития инфраструктуры, повышения качества обслуживания и эффективности деятельности предприятия было предпринято следующее: проведено техническое перевооружение отделений почтовой связи города и района, в 14-ти сельских отделениях почтовой связи установлены современные почтово-кассовые терминалы, с усовершенствованным техническим сопровождением, подключенные к сети интернет, осуществляется прием платежей ГИБДД, а также в режиме on-line за услуги сотовой связи и приём коммунальных платежей.

В интересах потребителей внедрен широкий спектр новых финансовых услуг: реализация лотерейных билетов, реализация ж/д билетов, реализация социальных проездных билетов, реализация сим - карт оплаты сотовых операторов, автострахование, интернет услуг, выдача вкладов АББ. Кроме этого для потребителей разработаны новые почтовые услуги: почтовые отправления 1 класса, экспресс почта, "Поздравление Деда Мороза», переводы Форсаж.

Государственные и муниципальные услуги в электронном виде

Ключевую роль в процессе развития информационных коммуникаций на муниципальном уровне играет создание официального сайта Заинского муниципального района www.zai.tatar.ru. В открытом доступе размещены Планы и Программы развития, важнейшие решения и оперативная информация об их реализации. Кроме этого, сайт содержит возможность прямого обращения граждан к Главе администрации, руководителю Исполкома с вопросами и предложениями.

Сложившаяся практика Муниципальных закупок в виде открытых конкурсов, открытых торгов обеспечивает открытость и равнодоступность предприятий и организаций района к реализации муниципальных заказов и поставок.

«Имея доступ в Интернет, население республики может получать реализованные электронные услуги и с домашних компьютеров, находясь вне дома через ноутбуки и даже через мобильные телефоны посредством мобильной версии Портала услуг Республики Татарстан» (Приложение к Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015гг. ).

Проделанная в рамках Программы «Электронный Татарстан» работа создала прочную основу для нового этапа информационного развития, оказания еще более качественных муниципальных услуг населению и хозяйствующим субъектам в электронном виде. По примеру г. Нижнекамска и некоторых других, необходимо подготовить обоснование для создания «Многофункционального Информационного Центра», работающего по принципу «одного окна» при оказании услуг для населения хозяйствующих субъектов.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета № 455 от 25.02.20011г. утвержден перечень 146 муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Заинского муниципального района, для размещения на едином информационном портале государственных услуг. В настоящее время продолжается работа по подготовке и утверждению административных регламентов на предоставление муниципальных услуг.

В целом, информационно коммуникационная инфраструктура района развивается в русле целевых федеральных, а также республиканских программ и уже созданная основа позволяет осуществлять долгосрочные стратегические планы.

II Программа действий

4. Стратегические приоритеты социально-экономического развития Заинского муниципального района на период 2011-2015гг.

4.1. Позиционирование Заинского района в рамках

Набережночелнинской агломерации РТ

Набережночелнинская агломерация Расположена в северо-восточной части Татарстана по обоим берегам реки Камы, включает городской округ Набережные Челны и девять муниципальных районов: Агрызский, Актанышский, Заинский, Елабужский, Мензелинский, Муслюмовский, Менделеевский, Нижнекамскийи и Тукаевский. По экономическому потенциалу Набережночелнинская агломерация занимает второе место после Казанской. Она обладает сформировавшимися точками опережающего экономического роста в таких отраслях промышленности, как машиностроение (автомобилестроение, электротехническая промышленность) и химическая и нефтехимическая промышленность. Из других отраслей представлены нефтедобыча, электроэнергетика, промышленность строительных материалов, АПК и пищевая промышленность.

Карта Набережночелнинской агломерации Республики Татарстан

По уровню экономического развития и ряду показателей Заинский муниципальный район входит в число лидеров агломерации: по размеру ВТП на душу населения (ок. 300тыс.руб) уступает Нижнекамскому мр, (325 тыс.руб.), по размеру добавленной стоимости (ок. 240 тыс.руб.) занимает первую позицию, опережая Нижнекамск (220 тыс.руб) и Н.Челны (75 тыс.руб.).

По уровню инвестиций в основной капитал на душу населения Заинский муниципальный район (25тыс.руб.) расположился в числе аутсайдеров агломерации, уступая Тукаевскому (100 тыс.руб), Елабужскому (75-200тыс. руб), Нижнекамскому (400 тыс.руб). Этот показатель отражает относительно низкую инвестиционную привлекательность района в составе агломерации, которая в свою очередь содержит признаки замедления будущего экономического роста.

Для экономики Набережночелнинской агломерации последних лет характерны динамизм традиционных отраслей, а также прорывное развитие АПК и пищевой промышленности, что отражает высокие амбиции бизнеса и его нацеленность на рынки не только РТ, но и РФ. Большинство же предприятий Заинского муниципального района ограничиваются локальными рынками и придерживаются умеренного вектора развития.

Заинский муниципальный район имеет неоспоримые конкурентные преимущества: природный, историко-культурный потенциал, мощную энергетику и промышленность, серьезную базу переработки сельскохозяйственной продукции и якорные предприятия пищевой промышленности, однако уровень реализации преимуществ остается невысоким. Одна из задач настоящей Программы состоит в максимальной реализации имеющихся преимуществ, обретении новых и расширении экономического пространства, не ограничиваясь рамками агломерации.

Максимально используя интеграционные возможности агломерации в машиностроении, производстве строительных материалов, пищевой промышленности, деревообработке, туризме и в других отраслях, а также ориентируясь на преимущества межмуниципальных связей, Заинскому району предстоит реализовать несколько прорывных инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики района.

Главным условием укрепления стратегических позиций района является стремление к лидерству в привлечении инвестиций и формировании максимально комфортных условий для бизнеса.

4.2. Ключевые цели и стратегические приоритеты экономической политики руководства Заинского муниципального района

В рамках настоящей Программы разработано видение развития и комплекс административно-управленческих мер по кардинальному улучшению качества жизни населения, а также по преобразованиям в ключевых отраслях экономики Заинского муниципального района. Результаты управленческой деятельности и реализации настоящей Программы изложены в целях и ключевых индикаторах.

Цели:

(1) Экономические

Объем промышленного производства увеличить как минимум с 17,5 до 24.14 млрд.руб, за счет модернизации и диверсификации действующих предприятий, а также создания новых производств.

Объем привлеченных инвестиций увеличить как минимум в 3 раза и довести его уровень не менее чем 75 тыс.руб. на 1 жителя.

(2) Социальные

Обеспечить уровень выполнения социальных обязательств на уровне не ниже среднереспубликанских показателей,

Сократить уровень дифференциации в показателях качества жизни между городом и селом.

Диаграмма 22

Динамика объема инвестиций (млрд.руб.)

Ключевые цели социально-экономического развития Заинского района на период 2011 - 2015 годы представлены в Приложении 1 к настоящей Программе.

В рамках настоящей Программы изменение сложившейся структуры экономики района не предусматривается, в ней по-прежнему преобладающую роль будут играть энергетика и обрабатывающий сектор. Крупные предприятия энергетики, транспортного и энергетического машиностроения и другие обрабатывающие производства, как и прежде, будут определять стратегический профиль экономики муниципального района, развиваясь в кооперации с промышленными предприятиями Набержночелнинской агломерации.

Диаграмма 23

Объем произведенной и отгруженной

продукции в Заинском МР - планируемые изменения в 2011 - 2015 гг.

Однако сохранение сложившейся структуры экономики не исключает возможности создания новых полюсов роста, тем более развитие «малой экономики», которая не только имеет право на существование, но и будет получать все большую поддержку со стороны государственных и не государственных институтов развития.

Стратегические приоритеты экономической политики администрации Заинского муниципального района

Выбор и обоснование приоритетов развития произведены на основе ситуационного SWOT анализа, а также с учетом разработок, Программ и других базовых документов Министерства экономики РТ:

- «Программы социально-экономического развития РТ 2011 - 2015гг.»

- «Концепция территориальной экономической политики Республики Татарстан», 2009г.

- «Программа размещения производительных сил в Республике Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года».(Утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.10.2008 №763),

Диаграмма 24

Четыре стратегических приоритета развития

экономики Заинского МР на период 2011-2015гг.

Ставка на четыре стратегических направления не означает снижение внимания к другим отраслям и сферам деятельности, она означает лишь необходимость более высокой концентрации управленческих усилий Администрации муниципального района на приоритетах, с целью получения наибольшего экономического и социального эффекта в краткосрочном и долгосрочном измерениях.

Сосредоточение усилий на данных направлениях позволит обеспечить в итоге достижение главной стратегической цели – кардинально улучшить качество жизни населения и обеспечить дальнейшее устойчивое развитие Заинского муниципального района.

Обоснование стратегических приоритетов экономической политики и развития Заинского муниципального района

(1) Агропромышленный комплекс.

Повышение экономической роли АПК в структуре экономики района – главное из планируемых изменений, суть которых сводится к увеличению производства сельскохозяйственной продукции с 2,8 в 2008г до 3,5 – 4,0 млрд.руб и удвоению объемов добавленной стоимости с 805 млн.руб. до 1,6 млрд.руб. за счет увеличения масштабов переработки с/х продукции, а также производства продуктов питания. АПК отводится роль драйвера развития на предстоящие 5 лет, результатами которого станет удвоение его доли в экономике района, в основном за счет развития малых высокотехнологичных производств.

Опираясь только на прежние модели и инструменты развития обеспечить рывок не представляется возможным. Решение столь масштабных задач возможно только с помощью усиления роли «инновационных факторов, которые должны охватить в системном виде все сферы АПК, и включает в оптимальной комбинации нововведения селекционно-генетического, производственно-технологического, организационно-управленческого и экономико-экологического характера. В результате повысится конкурентоспособность республиканского продовольствия за счет повышения технологического и организационного уровня производства в сельском хозяйстве и перерабатывающих отраслях». «Программа размещения производительных сил в Республике Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года».

В данной ситуации вполне уместно рассмотрение на муниципальном уровне использование Кластерного подхода, который «предполагает косвенное воздействие органов управления на промышленное развитие через создание условий для развития бизнеса. Кластер как устойчивое партнерство взаимосвязанных организаций и отдельных лиц основывается на учете положительных синергетических эффектов региональной агломерации и может иметь потенциал, превышающий простую сумму потенциалов отдельных составляющих». Концепция Территориальной экономической политики Республики Татарстан 2009 г . С точки зрения управления развитием кластер, (условное название «Заинские продукты») имеет существенные преимущества, в том числе как информационное обеспечение, разработка рынков, разработка кооперационных связей, привлечение ресурсов и проч.

Аргументы в пользу приоритетности развития АПК

Высокий уровень спроса . Рынки РТ и особенно РФ являются импортозависимыми по мясу крс, свинины, и баранины. Рынки Татарстана, в том числе Заинского мр находятся в состоянии высокой зависимости от ввоза муки, комбикормов, кондитерских изделий, круп, макарон.

Имеется потенциал развития . Район обладает плодородными землями, инфраструктурой, опытными кадрами, устойчиво работающими хозяйствующими субъектами. Район располагает якорными предприятиями, причем в уникальной комбинации, например для развития кондитерской промышленности;

Социо-культурный аспект. В условиях оттока населения из сел из-за отсутствия перспектив развития, и разрушения основ традиционных культур необходимо изменение политики в сторону «сокращения дифференциации в уровне и качестве жизни населения на территории каждого из муниципальных образований» с помощью эффективных механизмов социальной и главное экономической политики (Концепция Территориальной экономической политики Республики Татарстан 2009г.). Развитие АПК с акцентом на малые формы хозяйствования и высокотехнологичные производства позволит создать новые рабочие места в селах, сократить отток населения и поднять уровень качества жизни сельчан, сохранить в селах носителей самобытных культур.

Поддержка со стороны государства . Сегодня как никогда прежде государство поворачивается в сторону агробизнеса. Извлечь максимальную выгоду для района можно благодаря масштабным и комплексным Проектам.

Обновление/обогащение имиджа . Рывок в развитии АПК позволит выйти на лидирующие позиции в производстве отдельных видов продовольствия, которые позволят укрепить конкурентные преимущества и стратегические позиции района в агломерации и в экономическом пространстве Татарстана.

Кроме перечисленных аргументов стоит учитывать воздействие АПК на ускорение развития транспортной инфраструктуры, экологическое благополучие, межпоселенческие ЖКХ и многое другое.

Наиболее перспективные направления АПК для инвестирования и ускоренного развития с точки зрения состояния рынков и наличия внутренних возможностей:

- выращивание твердых сортов пшеницы и производство муки, макарон, кондитерских изделий,

- производство мяса,

- производство молока и молочных продуктов,

- выращивание и производство круп и макарон.

Метод построения бизнес цепочек

Развитие каждого из предлагаемых направлений необходимо предварять и сопровождать постоянно обновляемой маркетинговой информацией, которую могут продуцировать на паритетных условиях «Ресурсный центр развития малого бизнеса» (условное название) и сами участники рынка. Наибольший эффект с точки зрения организации бизнеса в каждой из вышеперечисленных подотраслей, может дать «метод цепочек развития», который позволяет выстраивать систему взаимосвязанных, скооперированных бизнесов.

Диаграмма 25

Модель «цепочки развития мясного сектора» АПК Заинского муниципального района

Управление развитием посредством предлагаемого метода со стороны администрации заключается:

· в содействии в профилировании бизнеса СМП в рамках открытой системы,

· в создании системы стимулов (помещения, инвестиционные площадки, гранты, семинары и проч.) для участников цепочки и их нацеливание на конечный результат,

· в координации действий всех участников цепочки,

· в гармонизации экономических интересов участников цепочки,

· в обоснованном территориальном размещении каждого участника цепочки в отобранных сельских поселениях или городе.

(2) Энергетика

Значительная часть предприятий энергетики района являются частью холдингов и планируют свое развитие, основываясь на корпоративных интересах, а также с учетом возможностей и потребностей муниципального района. Развитие энергетики района будет обеспечиваться посредством использования нескольких подходов:

модернизации, особенно предприятий с высоким уровнем износа основных производственных фондов,

внедрения энергосберегающих технологий,

создания оптимальных нормативно-правовых, организационных и экономических условий для реализации стратегии энергосбережения,

совершенствования механизмов финансирования и реализации программ и проектов энергосбережения,

модернизации многоквартирных домов,

комплексного развития системы водоотведения,

комплексного развития системы водоснабжения,

комплексного развития системы теплоснабжения.

Экономическим интересам Заинского муниципального района соответствует изменение инвестиционной политики в сторону большей активности и самостоятельности в части поиска и привлечения инвесторов совместно с предприятиями. Задача муниципального района – ежегодное снижение доли энергоресурсов в структуре валового территориального продукта.

Аргументы в пользу

Повысится ресурсоэффективность экономики района;

Снизится выброс вредных веществ и потребление невозобновляемых ресурсов;

Улучшится экологическая обстановка в Заинском муниципальном районе;

Снизится финансовая нагрузка на местный бюджет за счет сокращения платежей за топливо, тепловую и электрическую энергию, потребляемые учреждениями и организациями, финансируемые из местного бюджета

(3) Экология и ЖКХ.

Экологическая проблематика отражает, как правило, пересечение интересов различных хозяйствующих субъектов, бюджетных организаций, государственных и местных контролирующих органов, граждан - гармонизацию которых могут обеспечить только органы местного самоуправления.

«Информация о параметрах экологической обстановки в республике необходима для принятия решений во всех секторах жизнедеятельности - касается это благополучия населения или хозяйствующих субъектов и муниципальных образований в целом. Особенно это важно при комплексном решении вопросов выбора места под жилую застройку и объекты социальной инфраструктуры, размещения производительных сил, результатом чего могут стать негативные или позитивные последствия». Программа социально-экономического развития РТ на 2011 - 2015гг.

Аргументы в пользу

Без экологического благополучия не мыслится формирование и поддержание благоприятной среды обитания и качество жизни граждан;

Экологическое состояние района является одной из важных характеристик инвестиционной привлекательности района;

Экологическое состояние отражает уровень производственной, бытовой, санитарной культуры граждан, проживающих на данной территории;

Действующие и вновь создаваемые предприятия ЖКХ являются проводниками экологической политики, но они нуждаются в координации планов и программ;

Данная сфера становится все более поддерживаемой со стороны государства и содержит возможности для финансирования масштабных проектов,

В обществе нарастает чувствительность к вопросам среды обитания, что создает возможности для Администрации муниципального района вовлекать население посредством общественных организаций в решение конкретных проблем.

(4) Металлообрабатывающая промышленность

Все крупные предприятия района интегрированы в общую структуру производства Камского экономического района, имеют прочные кооперационные связи с хозяйствующими субъектами Республики Татарстан и России. Металлообрабатывающая промышленность, наряду с энергетической и пищевой, составляет экономическую базу Заинского муниципального района. Развитие металлообрабатывающей промышленности будет обеспечиваться посредством использования нескольких подходов:

модернизации, особенно предприятий с высоким уровнем износа основных производственных фондов (производство строительных материалов и др.),

диверсификации производства и переход на выпуск более широкого ассортимента современной конкурентоспособной продукции,

создания новых обрабатывающих высокотехнологичных производств (транспортное, энергетическое машиностроение, электротехническая, деревообрабатывающая промышленность и др.), что позволит укрепить базовый сектор экономики и создать новые возможности для развития.

Аргументы в пользу

Существующая база промышленных предприятий может стать основой для внедрения и апробации инновационных технологий, производства новых продуктов;

Металлообрабатывающий сектор промышленности имеет потенциал превращения в «точку роста» экономики района, за счет освоения новых, конкурентоспсобных, высокотехнологичных производств;

Посредством развития обрабатывающих производств на территории района создаются новые рабочие места, предъявляющие спрос на высококвалифицированную рабочую силу;

За счет налоговых поступлений регулярно будет поплняться доходная часть местного бюджета, в т ом числе и за счет долгосрочных контрактов с Министерством обороны РФ (в силу последних заявленных Президентом РВ Д.А.Медведевым приоритетов разивтия);

Спрос на продукцию металлообрабатывающего комплекса не имеет тенденции к насыщению.

Туризм и рекреация

Одним из перспективных направлений развития Набережночелнинской агломерации на будущий период является развитие сферы туризма и рекреации: ведется работа по созданию туристско-оздоровительного парка «Камские поляны», который охватывает территории нескольких соседних Районов с центром в поселке городского типа Камские поляны. Территория и окрестности создаваемого парка, являясь материальным ресурсом устойчивого развития, имеют значительный потенциал для развития культурно-познавательного туризма и в целом для повышения инвестиционной привлекательности агломерации.

Заинский мр обладает богатым культурно-историческим потенциал, расположен в 60 км от ПГТ Камские поляны и вдоль трассы Альметьевск - Набережные Челны. Для интеграции в систему туристско-оздоровительного парка Заинскому району необходимо решить две задачи: во-первых, привести в порядок культурно-исторические и рекреационные объекты, во-вторых, разработать и презентовать туристский продукт района.

Решение названных задач в условиях хронического недофинансирования сферы культуры без участия бизнеса не представляется возможным. В силу этого необходима продуманная политика администрации района. Приоритетность рекреации и туризма позволит:

Приостановить деструктивные процессы в сферах материальной и духовной культуры и приступить к их восстановлению,

Объединить усилия власти, бизнеса, общественных организаций, граждан в рамках общих целей и задач,

Создать новые рабочие места, особенно для сельских жителей,

Создать основы для новой отрасли экономики района.

Учитывая сложность и длительность процесса становления рекреационно-туристской отрасли, со стороны администрации района требуется принятие не стандартных, инновационных управленческих решений по организации механизмов развития и координации действий вовлеченных организаций и граждан. Работа по подготовке возможности развития данного направления должна быть проведена в течении срока действия данной СЭР с тем, чтобы на следующий период обеспечить возможность выделения данного направления в отдельный стратегический приоритет развития района.

4.3. Формирование благоприятного инвестиционного климата

В настоящее время наметился кардинальный разворот в российской экономической политике - начинается системное изменение отношения к роли бизнеса в развитии экономики государства. Это обеспечит приоритизацию заявленных Президентом РФ мер на всех уровнях государственного управления: федеральном, региональном и муниципальном.

Для решения масштабных задач Заинскому муниципальному району необходимо кратно увеличить приток инвестиций практически для всех секторов экономики. Район испытывает недостаток в инвесторах, приносящих не только финансовые ресурсы, но и технологические, способные обновить производственный профиль района.

По мнению Президента РФ Д.А.Медведева «Пока мы не сделаем нашу страну привлекательной для предпринимательства и для частной инвестиционной деятельности, мы не решим главной задачи: мы не изменим качество жизни людей. А это цель работы любого руководителя государства, любого правительства, любой правящей партии, любого руководителя региона, любого руководителя муниципального образования – всех» (выступление Президента РФ Д.А.Медведева на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, состоявшемся в Магнитогорске 31 марта 2011г.).

Благодаря мерам, которые предпринимались на республиканском и муниципальном уровнях в последние годы, произошли неоспоримые изменения в развитии предпринимательства, результаты очевидны для всех. Однако сегодня этих мер уже недостаточно. Государственные и муниципальные органы должны становиться надежными, предсказуемыми, ответственными партнерами бизнеса. Для РФ, РТ и Заинского муниципального района наиболее актуальным становится решение двух задач:

Изменение характера взаимоотношений с бизнесом

Периодически (не реже 1-го раза в год) проводить анализ мнений предпринимателей о состоянии административных процедур и функциях контролирующих органов государственного и местного самоуправления с целью их оптимизации и упрощения,

Предпринять системные меры для смягчения режима налогового администрирования, посредством использования систем предупреждений, консультаций вместо радикальных предписаний, ареста счетов, штрафов,

Транспарентность. Проблемы и решения, затрагивающие интересы бизнеса в муниципальном районе должны стать доступными и для всех предпринимателей и хозяйствующих субъектов на равных условиях,

Доступность властей для контактов с отдельными предпринимателями и бизнес сообществами.

Развитие инфраструктуры поддержки бизнеса:

Создание Многофункционального Информационного Центра, действующего по принципу "одного окна" и оказывающего услуги гражданам, хозяйствующим субъектам.

Создание Ресурсного Центра для предпринимателей, где будет информация о всех возможностях в части поддержки экономического развития: доступ к финансовым программам, помощь в модернизации промышленности, доступ к базам прямого доступа, связь с центрами передачи технологий, где можно получить информационное и консультационное содействие (менеджмент, налоги, бухучет, коммерческое право, маркетинг и др.), а также обновить знания на Семинарах, Тренингах, поучаствовать в деловых мероприятиях.

Внедрение в практику управления бизнесом развитие малых производств посредством проведения открытых «Инвестиционных площадок» (помещения с коммуникациями под конкретные производства, объекты для аренды и размещения офисов и др.), предоставленных на конкурсной основе,

Создание Совета Предпринимателей или Делового Совета, для взаимодействия бизнеса и власти, содействия инвесторам с целью мониторинга состояния бизнес среды и защищенности бизнеса.

Внедрение методических указаний, регламентирующих принципы поиска инвесторов и взаимодействия с ними.

Выполнение последовательных 10 шагов с целью создания благоприятного инвестиционного климата:

1) проведение круглого стола «Инвестиционный климат в Заинском муниципальном районе»

2) создание Заинского делового инвестиционного совета

3) создание системы интернет коммуникации Администрации с малым бизнесом

4) проведение открытых конкурсов инвестицонных проектов

5) создание ресурсного центра развития малого и среднего бизнеса в приоритетных направлениях экономики

6) анализ условий ведения бизнеса

7) применение принципа обслуживания «одного окна»

8) анализ потенциала интеграции малого бизнеса с крупным бизнесом

9) разработка системы семинаров для представителей различных отраслей

10) смягчение системы налогового администрирования посредством использования системы превентивных мер.

Модификация управленческих подходов всех звеньев руководства Заинского муниципального района, внедрение управленческих инноваций.

Комплексное системное взаимодействие органов муниципальной власти, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства.

Максимально используя свои конституционные права и возможности приложить все усилия для формирования максимально благоприятной среды для бизнеса, с целью самостоятельного привлечения инвестиций.

5. Комплекс программных мероприятий

__________________________________________

Программа разработана в соответствии с Конституцией Республики Татарстан, Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы, Методическими материалами по разработке Программы социально-экономического развития муниципального образования Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы.

При разработке Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 -2015 годы был применен совершенно новый для российской практики подход: анализ наличия институциональных факторов и ловушек, которые могут стать ограничениями для дальнейшего развития республики. В качестве инструмента для функционального анализа использовалась функциональная матрица. Аналогичные подходы применяются при разработке программ в других странах.

В свете стоящей перед республикой задачи по повышению конкурентоспособности на основе создания инновационной диверсифицированной экономики, данный подход к разработке программ социально-экономического развития региона позволит учесть вновь возникающие институциональные ловушки и предложить решение институциональных проблем.

Данный раздел Программы разработан с учетом методических рекомендаций Министерства экономики Республики Татарстан по разработке программ социально-экономического развития муниципальных образования. Учитывая вышеперечисленные новшества, примененные при разработке Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы, полагаем целесообразным включить в программные мероприятия разработку методики выделения и анализа институциональных факторов, вызывающих возникновению системных, повторяющихся проблем в экономике Заинского муниципального района, а также реализации мероприятий, решения по которым должны носить также институциональный характер.

Ниже приведена характеристика существующих проблем, важных с точки зрения социально-экономического развития Заинского муниципального района, и комплекс программных мероприятий по их устранению.

5.1 SWOT -анализ и описание конкурентных преимуществ

Сильные стороны и конкурентные преимущества

Мощная экономическая основа в виде «якорных предприятий» и развитого с/х и кооперационных связей с предприятиями агломерации и РТ;

Благоприятные природно-климатические условия для сельского хозяйства, особенно для выращивания зерновых, технических культур, животноводства;

Наличие минерального сырья (лес, песок, глина, минеральная вода, гравий и др.).

Соседство с динамичными промышленными центрами и с возможностью межмуниципального сотрудничества и экономической интеграции;

Имеющийся природный и историко-культурный потенциал благоприятствует развитию историко-культурного туризма и рекреации;

Наличие лесных массивов обогащают ландшафт и создают основы для сбора лекарственных трав, ягод и др. продуктов для фармации, а также развития деревообрабатывающего производства;

Выгодное размещение с точки зрения развития транспортной логистики на пересечении железнодорожных и автомагистралей Федерального и Регионального значения;

Сформирована основа транспортной и энергетической инфраструктуры;

Заложены базовые основы переработки сельскохозяйственной продукции;

Экологически благоприятный район для развития пищевой промышленности;

Сильные стартовые позиции для разработки и внедрения энерго- и ресурсосбережения во всех отраслях и сферах жизнедеятельности.

Слабые стороны

Высокий уровень износа основных производственных фондов на многих предприятиях;

Низкий уровень переработки сельскохозяйственной продукции частного сектора, особенно молока, зерна, мяса и большие «потери» добавленной стоимости;

Низкий уровень инвестиционной активности;

Размытость позиционирования района как участника республиканских рыночных отношений (требуются исследования восприятия);

Бренды района и предприятий слабо отработаны, имеют устаревший не конкурентоспособный дизайн;

Предприятия машиностроения и пищевой промышленности нуждаются в модернизации производства и обновлении стратегии развития;

Транспортная инфраструктура из–за отсутствия финансовых ресурсов замедлилась в своем развитии;

Отсутствие достаточного количества рабочих мест для высвобождаемых работников;

Высокий уровень изношенности городских и сельских коммуникаций, очистных сооружений, а также возрастающее влияние антропогенных воздействий создают угрозу нарушения экологического баланса;

Не достаточно высокий уровень интеграции КФХ и особенно ЛПХ в общую систему агропромышленного комплекса;

Низкий уровень координации и информационного обеспечения агропромышленного комплекса района - как единого целого;

В районе слабо развиты общественные организации, объединения, сообщества предпринимателей, т.е. институты гражданского общества, которые могут и должны рассматриваться в качестве оппонирующих партнеров власти, служащим интересам развития района.

Угрозы

Высокая зависимость экономических результатов деятельности сельского хозяйства от природно-климатических условий;

Очевидный разрыв между уровнем и качеством жизни жителей города и сельских поселений, в результате чего происходит вымывание кадрового потенциала и убыль населения из сел;

Инфраструктурное отставание части сельских поселений ограничивает возможности развития сельскохозяйственного производства и ставит под сомнение возможность создания мини перерабатывающих предприятий и развития малого бизнеса в данном секторе экономики;

Отсутствие единой системы экологического мониторинга содержит угрозу экологического дисбаланса, со всеми вытекающими последствиями;

Отток наиболее активной и образованной части молодежи может привести к дефициту специалистов для развивающихся секторов экономики.

Возможности

Наличие потенциальных инвестиционных площадок для создания малых высокотехнологичных перерабатывающих предприятий в наиболее крупных сельских поселениях;

Рынки мяса и мясопродуктов Татарстана и в большей степени Российской Федерации находятся в состоянии роста, но при этом импортозависимость практически не снижается;

Рынок мучнистых кондитерских изделий Республики Татарстан на 80-90% зависим от ввоза из десятков регионов России и других стран, а рынок кондитерских сахаристых изделий (конфеты, шоколад и проч.) целиком зависит от ввоза;

Рынок кормов Татарстана и особенно Российской Федерации также являются растущими, вследствие роста самой отрасли животноводства и является привлекательным для развития новых бизнесов в сфере производства кормов;

Правительством России и Татарстана реализуются и разрабатываются долгосрочные Программы поддержки и стимулирования сельскохозяйственных производителей, что создает уникальные возможности привлечения финансовых средств для реализации целевых инвестиционных проектов;

Соседство с динамичными соседними регионами открывает возможности для развития кооперации, межмуниципального сотрудничества, а также выхода на рынки РФ.

5.2 Комплекс программных мероприятий по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц

5.2.1. Краткий анализ деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации законных интересов физических и юридических лиц.

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления неразрывно связано с повышением качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам. Постановлением Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района №455 от 25.02.20011г. утвержден перечень 146 муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Заинского муниципального района, для размещения на едином информационном портале государственных услуг. В настоящее время разработана и утверждена основная часть административных регламентов на предоставление муниципальных услуг. Регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги. Стандарт муниципальной услуги включает в себя:

наименование муниципальной услуги;

наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу;

результат предоставления муниципальной услуги;

срок предоставления муниципальной услуги;

исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

стоимость предоставления муниципальной услуги;

режим работы органа, предоставляющего услугу, порядок доступа и обращений в орган, предоставляющий муниципальную услугу;

согласование муниципальной услуги;

порядок исправления возможных недостатков предоставления муниципальной услуги.

Порядок предоставления муниципальной услуги включает следующие процедуры:

административные процедуры;

порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги;

досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Часть регламентов утверждена исполнительной властью Заинского муниципального района и включена в реестр государственных муниципальных услуг Республики Татарстан (согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.09.2010 №729 «О государственной информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан"»). Дальнейшая работа по утверждению и включению регламентов муниципальных услуг в единый реестр по республике продолжается.

Разработка административных регламентов осуществляется на основании примерного перечня муниципальных услуг, подготовленного Центром экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан и Министерством экономики Республики Татарстан, с учетом реального предоставления услуг в Заинском муниципальном районе. Проделанная в рамках Программы «Электронный Татарстан» работа создала прочную основу для нового этапа информационного развития, оказания еще более качественных муниципальных услуг населению и хозяйствующим субъектам в электронном виде.

Повышение эффективности оказываемых муниципальных услуг неразрывно связано со снижением уровня коррупции в местных органах власти. В соответствии с Законом Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» № 34-ЗРТ от 04.05.2006 года Советом Заинского муниципального района были утверждены и успешно реализованы программы по реализации стратегии антикоррупционной политики на 2007-2011 гг. В настоящее время ведется активная работа по разработке антикоррупционной программы на 2012-2014 гг.

5.2.2. Мероприятия по решению проблем деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации законных интересов физических и юридических лиц

В целом совершенствование оказания услуг муниципальных органов власти Заинского района развивается в русле целевых федеральных, а также республиканских программ и уже созданная основа позволяет осуществлять долгосрочные стратегические планы по повышению эффективности оказываемых государственных услуг.

Таблица 52

ГАУСО «ЦСОН «Радость» планирует в 2011-2015 гг. оказывать следующие государственные услуги в рамках утвержденного Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан государственного задания:

Таблица 53

В соответствии с вышеперечисленными мероприятиями планируется достижение следующих индикаторов:

удовлетворение населения работой органов местного самоуправления - ≥ 75%;

удовлетворение предприятий и организаций работой органов местного самоуправления - ≥ 75%;

максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса
о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги не должен не превышать 15 минут;

срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги не должен превышать 10 минут.

5.3 Комплекс программных мероприятий по повышению качества среды – экономические и экологические факторы

Основной целью Программы социально-экономического развития Заинского муниципального района на 2011-2015 гг. является реализация политики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения через повышение благосостояния, обеспечение благоприятных параметров среды, повышение качества и доступности услуг (в том числе социальной сферы), уровня экологической безопасности и инфраструктурной обеспеченности.

Цель – создание благоприятных параметров среды обитания, в том числе через сохранение ресурсного потенциала, его эффективного использования с позиций повышения конкурентных преимуществ муниципального района, его инвестиционной привлекательности.

Задача – разработка мероприятий регионального значения, способствующих эффективному использованию ресурсного потенциала территории, в том числе по проведению ресурсосберегающей политики, оказывающих влияние на повышение инвестиционной привлекательности.

5.3.1. Краткая характеристика проблем в сфере повышения качества среды

Анализ сложившейся ситуации, проведенный в предыдущих разделах данной Программы, позволяет выделить следующие проблемы в сфере повышения уровня жизни, экономических и экологических факторов формирования благоприятной среды:

Проблемы, обусловленные экономическими факторами:

низкий уровень среднемесячной заработной платы по сравнению со средним по республике;

недостаточная конкурентоспособность выпускников образовательных учреждений.

существующий разрыв в товарообороте на душу населения по сравнению со среднереспубликанским уровнем в связи с практикой «выездного шопинга»;

значительное количество обращений потребителей в связи с нарушением их прав;

чрезмерная централизация вопроса защиты прав потребителей, отсутствие общественных организаций, занимающихся решением этого вопроса;

отрицательная динамика ввода жилья по Заинскому муниципальному району в связи со снижением инвестиционной активности населения;

уровень благоустройства территорий индивидуального и многоэтажного жилищного строительства во многих местах отстает от современных требований.

Проблемы, обусловленные экологическими факторами:

сложившаяся практика экологического мониторинга очень фрагментарна, разрознена, ее функции распылены между службами различных ведомств, что не позволяет получать целостную картину экологического состояния муниципального района;

в районе отсутствуют общественные организации, занимающиеся экологической проблематикой на некоммерческой основе;

не отлажена система информирования населения, хозяйствующих субъектов об экологическом состоянии и мерах принимаемых на муниципальном уровне по экологическому оздоровлению;

не достаточно высокое качество питьевой воды в Заинском муниципальном районе;

нехватка контейнерных площадок;

не ведется сортировка ТБО, отсутствует полная переработка и утилизация ТБО

5.3.2. Мероприятия по решению проблем в сфере повышения качества среды

Таблица 54

В соответствии с вышеперечисленными мероприятиями планируется достижение следующих индикаторов:

уровень среднемесячной заработной платы должен быть не меньше среднего по республике / уровень среднемесячной заработной платы должен в 4 раза превышать прожиточный минимум;

обеспеченность жильем, м² на одного жителя – 23;

уровень превышения ПДК по основным показателям на территориях муниципального района – не более 10 %;

годовое количество аварий городских инженерных систем – снизить втрое по сравнению с фактическими данными;

возможность доступа к телефонной проводной связи и сети Интернет – 100% жилого фонда района.

5.4 Комплекс программных мероприятий по тарифной и ценовой политике

Целью разработки данного комплекса программных мероприятий Программы является реализация политики, обеспечивающей повышение уровня жизни населения, доступности услуг социальной сферы, либерализацию ценовой и тарифной политики, повышение качества и уровня обеспеченности объектами общественной инфраструктуры.

Разработка комплекса мероприятий осуществляется в соответствии с приоритетами, выявленными в результате анализа развития муниципального района: уровня жизни населения, обеспеченности жильем и услугами социальной инфраструктуры, а также с учетом финансовых возможностей муниципального района.

5.4.1. Краткая характеристика проблем в сфере тарифной и ценовой политики

Основной целью работы органов местного самоуправления является создание благоприятных условий для проживания населения. Условия эти напрямую зависят от уровня развития жилищно-коммунальной сферы, от стоимости жилищно-коммунальных услуг и источников оплаты указанных услуг, то есть от уровня доходов населения.

Формирование тарифов на жилищные и коммунальные услуги начинается с определения полномочий. Государственное регулирование тарифов осуществляется на трех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном в соответствии с федеральным законом от 30,12.2010 №210-ФЗ.

В июле 2010 года были внесены поправки в действующее законодательство, изменились полномочия муниципального уровня регулирования тарифов на услуги коммунального комплекса. Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ предусмотрена передача полномочий органов местного самоуправления по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса органам государственной власти субъектов РФ. В связи с этим тарифы на 2011 год на услуги водоснабжения, водоотведения и утилизации для населения города и сельских поселений Заинского муниципального района установил Государственный Комитет Республики Татарстан по тарифам.

Ниже приведена динамика изменения тарифов ЖКУ для населения на 1 м² за период с 2006 по 2011 гг.

Диаграмма 26

Динамика изменения тарифов ЖКУ для населения, в руб./м²

В общем тарифе на ЖКУ для населения большую часть занимает стоимость коммунальных услуг, поэтому рост тарифов также обусловлен ростом стоимости коммунальных услуг:

Диаграмма 27

Доля жилищных и коммунальных услуг в тарифе на ЖКУ, г.Заинск, руб/ед.изм

Согласно законодательству, в ведении муниципального образования находится регулирование тарифов на жилищные услуги. Тарифы на коммунальные услуги находятся в ведении республиканских органов власти, муниципальное образование не может оказывать влияние на утверждение тарифов на коммунальные услуги.

Учитывая вышесказанное и в соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, был разработан прогнозный расчет динамики роста тарифов на коммунальные услуги в 2010-2020 гг. Прогнозные данные представлены в виде диаграммы.

Диаграмма 28

Прогнозный расчет динамики роста тарифов на коммунальные услуги

Как видно из диаграммы, основная доля роста тарифа, как в относительном, так и в абсолютном выражении, приходится на услугу теплоснабжения. Что касается уровня собираемости жилищно-коммунальных платежей, то на сегодняшний день он практически составляет 97-98% от суммы начисленных платежей. Данные представлены в диаграмме.

Диаграмма 29

Уровень собираемости жилищно-коммунальных платежей

Для обеспечения взаимодействия между муниципальной властью Заинского муниципального района, гражданами Заинского муниципального района, организациями и общественными объединениями был создан Общественный Совет по тарифам при Главе Заинского муниципального района. Задачами Совета являются:

подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию муниципального регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), установление которых в соответствии с нормативными правовыми актами отнесено к компетенции муниципального района;

привлечение граждан района, общественных объединений и некоммерческих организаций к формированию основных направлений развития и совершенствования деятельности муниципальной власти и осуществления ее полномочий в области регулирования цен (тарифов);

рассмотрение гражданских инициатив, направленных на содействие реализации функций муниципальной власти в области регулирования цен (тарифов);

организация обмена мнениями между экспертами, специалистами, представителями органов муниципальной власти, представителями общественных организаций и объединений по вопросам, отнесенным к сфере регулирования цен (тарифов);

содействие в формировании позитивного общественного мнения по вопросам муниципального регулирования цен (тарифов);

повышение информированности общественности по основным направлениям муниципальной политики в области регулирования цен (тарифов).

Анализ сложившейся ситуации, проведенный в предыдущих разделах данной Программы, позволяет выделить следующие проблемы в сфере тарифной и ценовой политики:

перманентный рост тарифов актуализирует вопрос об энергосбережении во всех секторах потребления электроэнергии Заинского муниципального района: индивидуальных и корпоративных, сельских и городских, бюджетных и других учреждениях;

темпы роста тарифов на коммунальные услуги значительно превышают темпы инфляции;

отсутствует система показателей эффективности деятельности управляющих компаний многоквартирными жилыми домами;

недостаточная оборудованность приборами учета многоквартирных жилых домов, зданий и сооружений хозяйствующих субъектов;

нечеткая ценовая политика, включающая подходы к установлению регулируемых цен и тарифов на товары и услуги, для повышения инвестиционной привлекательности и снижения рисков;

отсутствие дифференцированной системы установления цен на строительство жилья по программе социальной ипотеки;

отсутствие программы обязательного энергетического и технологического аудита;

низкий уровень конкуренции между управляющими организациями многоквартирными жилыми домами;

недостаточная открытость деятельности управляющих организаций многоквартирными домами.

Важнейшим положительным моментом следует признать уход от перекрестного субсидирования на услуги водоснабжения и водоотведения в 2010-2011 гг.

5.4.2. Мероприятия по решению проблем в сфере тарифной и ценовой политики

Таблица 55

В соответствии с вышеперечисленными мероприятиями планируется достижение следующих индикаторов:

доля жилищного фонда ТСЖ в общем объеме жилищного фонда города – не менее 70%;

процент жилищного фонда и объектов социальной сферы города, оснащенных узлами учета и регулирования потребления воды и тепла – 100%.

5.5 Комплекс программных мероприятий по размещению производительных сил, развитию человеческого капитала и решению проблем рынка труда и занятости, повышению уровня жизни

Разработка программных мероприятий по размещению производительных сил осуществлялась на основе схем территориального планирования и генеральных планов.

Для создания новых рабочих мест, решения проблем в сфере занятости необходимо комплексное развитие отраслей хозяйства и сферы услуг, обеспечивающих достижение достойного уровня жизни и обслуживания населения; развитие транспортной, энергетической, информационной и инновационной инфраструктур, отвечающих потребностям хозяйства и населения.

Мероприятия по размещению производительных сил охватывают вопросы обеспечения занятости населения при освобождении их с предприятий, проводящих сокращение рабочей силы в связи с внедрением новых технологий, а также по причине банкротства.

Целью разработки комплекса программных мероприятий является решение проблем по сохранению и повышению квалификации кадрового потенциала муниципального района, развитию рынка труда и оказанию содействия повышения уровня занятости экономически активного населения, нуждающегося в трудоустройстве, сокращению дифференциации в уровнях занятости по территории муниципального района.

5.5.1. Краткая характеристика проблем в сфере размещения производительных сил, развития человеческого капитала, решения проблем рынка труда и занятости, повышения уровня жизни

Важнейшим индикатором, характеризующим уровень развития экономической системы, является наличие среднего класса. Развитие среднего класса - один из ключевых факторов формирования прогрессивной структуры общества. Средний класс - это люди, которые благодаря своему образованию и профессиональным качествам смогли адаптироваться к условиям современной рыночной экономики и обеспечить своим семьям адекватный времени уровень потребления и образ жизни.

Наиболее распространенным мнением в сообществе экспертов и аналитиков по поводу инструментов формирования среднего класса является развитие малого и среднего бизнеса. Этот сектор сегодня не только важная составляющая экономического развития, но и реальный способ формирования среднего класса. Это - новые рабочие места, особенно для молодежи, дополнительные налоги и арендные платежи. Представители именно малого и среднего бизнеса являются самыми активными участниками реализации перспективных проектов.

Как показывает мировой опыт, доля среднего класса в обществе должна быть не менее 50%, а оптимальное значение – 65%. В настоящее время вопрос о доли среднего класса в общей численности Заинского муниципального района остается открытым. Причиной этому является отсутствие методики отнесения определенных категорий населения к среднему классу.

Анализ сложившейся ситуации, проведенный в предыдущих разделах данной Программы, позволяет выделить следующие проблемы в сфере формирования среднего класса и размещению производительных сил, решению проблем рынка труда и занятости:

невысокие доходы у значительной части населения;

сложности в трудоустройстве выпускников высших учебных заведений по профильной специальности на территории муниципального района, отток высококвалифицированной рабочей силы;

не достаточно разработанная иммиграционная политика;

низкая доля предпринимательства в общей сумме доходов бюджетной системы в связи со сложившейся структурой экономики района;

не проводится периодический мониторинг потребностей и мнений предпринимателей о бизнес среде муниципального района, а проводимые ежегодно совещания с предпринимателями не способны в полной мере решить эту задачу;

интернет коммуникация Администрации с малым и средним бизнесом пока работает не в полной мере;

не высокий уровень внутрирайонной интеграции предприятий;

ощущается недостаток Ресурсного Центра (информационное обеспечение начинающего и функционирующего бизнеса, программы обучения, мастер классы, презентации новых технологий и оборудования и прочее);

недостаток квалифицированных кадров и низкий уровень предпринимательской культуры;

ограниченный доступ на соседние рынки;

недостаток залоговой базы для привлечения ресурсов;

размещение производительных сил в районе планировалось почти полвека назад и на сегодняшний день оно выглядит не достаточно рациональным, поскольку слабо ориентировано на создание новых «точек роста», а именно, на создание «малой экономики» в сельских поселениях;

низкий уровень конкуренции на рынке переработки молока;

недостаточно активное применение инструментов государственно-частного партнерства при создании и развитии производительных сил;

сложности с маятниковой миграцией с учетом недостаточно развитой транспортной и социальной инфраструктуры;

недостаточное развитие системы аутсорсинга;

недостаточная заинтересованность работодателей в инвестициях в подготовку и повышение квалификации работников для своего предприятия;

значительные масштабы «серого» рынка труда;

трудоустройство безработных граждан, являющихся сельскими жителями, достаточно проблематично, так как имеется дефицит вакансий, расположенных в сельской местности.

Ниже представлены прогнозные значения основных показателей рынка труда и динамики денежных доходов населения.

Диаграмма 31

Динамика денежных доходов населения, руб. в месяц

Диаграмма 30

Динамика основных показателей рынка труда, тыс.чел.

5.5.2. Мероприятия по решению проблем в сфере размещения производительных сил, развития человеческого капитала, решения проблем рынка труда и занятости, повышения уровня жизни

Таблица 56