| СОДЕРЖАНИЕ
1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ЕЕ ТИПЫ
2. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РБ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, И ЕЕ ТИПЫ
Известный американский политолог Д.Истон отмечал, что «политическая наука - это наука о функционировании и жизнедеятельности политических систем». В широком смысле это утверждение отражает суть политики как целостной системы.
Политическая система - конкретно-практическое отражение политики, ее институционально-властный механизм в действии. Это совокупность институтов государственной власти и общественных объединений, политических отношений и действий, ценностей, функций, полномочий и ресурсов, обеспечивающих управление обществом.
Термин «политическая система» был введен в политологию в середине XX в., что отразило научные достижения в познании системного характера политики. Политология пополнилась теориями политической системы Д.Истона, Г.Алмонда, К. Дойча и других политологов. До этого времени для описания властных отношений использовалось понятие «система правления». Его употребление сводило политику преимущественно к деятельности государственных структур[2, с.298].
Политическая система взаимодействует с обществом и решает конкретные задачи:
• определяет и реализует политический курс государства;
• совершенствует механизм власти;
• мобилизует и распределяет ресурсы общества, необходимые для удовлетворения его потребностей;
• интегрирует и регулирует поведение субъектов политики. Ключевым свойством политической системы является ее способность к гибкому и конструктивному реагированию на требования и запросы общества, удовлетворению его интересов. От этого свойства зависит ее самосохранение, стабильность, обновление и качественное совершенствование.
Политическая система обладает верховенством и относительной автономией по отношению к другим общественным сферам, но ее характер обусловлен окружающей ее общественной средой. Она должна чутко реагировать на общественные импульсы в форме требований и запросов, предотвращать и оперативно урегулировать социальные конфликты, своевременно принимать и реализовать политические решения, необходимые обществу[1, с.124].
Структура политической системы включает пять «подсистем», ответственных за ее жизнедеятельность.
Институциональная подсистема включает все государственные и общественные институты. Каждый их них играет специфическую роль в механизме власти, по-разному влияет на политическое управление обществом. Ведущая роль среди них принадлежит государственным органам и учреждениям.
Нормативно-регулятивная подсистема аккумулирует, корректирует и обогащает политико-правовые и нравственные нормы, политические обычаи и традиции, которые направляют и упорядочивают деятельность, поведение и отношения субъектов политики.
Коммуникативная подсистема ответственна за взаимодействие всех элементов политической системы на основе обмена информацией, соблюдения действующих норм политических отношений.
Культурно-идеологическая подсистема включает политическую культуру и идеологию. Они служат ценностной основой развития и совершенствования политической системы.
Функциональная подсистема представляет собой средства и методы реализации политической системой социальных интересов и властных полномочий, характер ее взаимосвязей с обществом, государством и личностью.
Политическая система выполняет следующие функции: политической социализации; коммуникативную; регулятивную; мобилизационно-распределительную; интергативную.
Выполняя указанные функции, политическая система обеспечивает:
• приобщение граждан к политике, формирование и обогащение политической культуры общества;
• взаимодействие элементов политической системы с общественной средой;
• регулирование общественных процессов посредством нормотворчества, контроля соблюдения законов, иных нормативных актов и выполнения управленческих решений;
• мобилизацию материальных и человеческих ресурсов на удовлетворение социальных интересов;
• распределение материальных благ, привилегий и услуг;
• поддержание стабильности общества на основе общих целей и ценностей.
Политическая система - рационально сконструированный и апробированный жизнью институционально-властный механизм управления обществом. Она предстает как совокупность видов деятельности, связанных с реагированием на общественное мнение, оценкой информационных потоков, принятием и реализацией управленческих решений, мобилизацией и распределением ресурсов, регулированием политических отношений, удовлетворением общественных интересов и требований, социализацией граждан.
Взаимодействие системы с общественной средой принято объяснять с помощью терминов «вход» и «выход». Понятием «вход» обозначается влияние общества на систему, а понятием «выход» - влияние системы на общество.
На «входе» политическая система воспринимает требования общества и, реагируя на них, осуществляет: артикуляцию и агрегирование интересов; политическую социализацию и «рекрутирование» участников политического процесса; политическую коммуникацию.
На «выходе» политическая система, отреагировав на запросы общества, обеспечивает: нормотворчество; применение правил и норм; контроль соблюдения нормативных правовых актов, политических норм, претворения в жизнь управленческих решений.
Требования среды - общественное мнение по поводу целесообразного или нежелательного распределения ценностей и ресурсов. Они могут быть связаны с обеспечением политических прав, повышением зарплаты, улучшением условий получения образования и т.д. Требования, предъявляемые системе, имеют тенденцию ослаблять ее. Реагируя на них, власть принимает решения по распределению ресурсов и ценностей, имеющие обязательный характер. Организуется исполнение этих решений, контролируется ход их реализации[4, с.158].
Практическое выполнение требований общества предполагает целенаправленные, эффективные действия. Реагируя на импульсы среды, система разрешает или не разрешает социально-экономические, политические и другие проблемы, обеспечивает необходимые преобразования в обществе и поддерживает его стабильность.
От способности системы достойно и гибко реагировать на потребности общества и удовлетворять их зависит ее самосохранение, непрерывное обновление, поддержка гражданами.
Поддержка системы членами общества означает поддержку политического режима, доверие к политическому курсу властных структур. Она является необходимым условием функционирования системы. Если такой поддержки нет, то это означает кризис системы и ее институтов, неизбежность радикальных политических изменений.
Основные критерии соответствия политической системы общественным потребностям: стабильность, адаптивность, эффективность, легитимность.
Существуют различные типы политических систем, имеющие свои особенности. В мире насчитывается около 200 суверенных государств; их политические системы существенно различаются. С помощью выработанных политологией критериев мы классифицируем эти политические системы, познаем их сущность.
Существуют следующие критерии классификации политических систем:
а) источник и характер государственной власти и политического режима в обществе;
б) обеспечение прав и свобод граждан;
в) стабильность и благополучие общества (тенденции и достижения в социально-экономическом, политическом и духовном развитии);
г) уровень политической культуры общества.
На основе указанных критериев определяется степень демократичности и прогрессивности политической системы конкретного общества. Различают три типа политических систем - демократические, авторитарные и тоталитарные.
Характерные черты демократической политической системы:
• идеалом общественного устройства являются демократические ценности - народовластие, свобода, равенство, права человека, гражданское общество, правовое государство, плюралистическая политическая культура;
• источник государственной власти - народ: он избирает своих представителей во властные органы, периодически сменяет их и контролирует их деятельность;
• граждане на равноправных началах, сознательно, непосредственно или через своих представителей участвуют в управлении обществом и государством, принятии судьбоносных для страны политических решений;
• равная ответственность и обязанность государства перед гражданином и гражданина перед государством;
• подчинение меньшинства большинству при принятии и осуществлении политических решений, регулируемое конституцией, демократическими нормами общественных отношений[5, с.245].
Характерные черты авторитарной политической системы:
• автократия - неограниченное, неконтролируемое гражданами полновластие в государстве одного человека или группы лиц;
• власть постоянно выдает себя за поборника демократии, но проявляет открытую нетерпимость к политической оппозиции и конкуренции, опирается на методы принуждения (насилия), политического манипулирования в управлении обществом;
• неразвитость демократических институтов общества, низкий уровень политической культуры граждан;
• политическая система отличается слабой адаптивностью к окружающей среде, невосприимчивостью к инновациям и низкой социальной эффективностью.
Характерные черты тоталитарной политической системы:
• всеобъемлющий государственный контроль над обществом и личностью;
• идеологизация общества, монополия власти на информацию, преследование инакомыслия и идейных оппонентов;
• тотальная политизация общества - власть регулирует все сферы общества, включая и частную жизнь граждан;
• огосударствление хозяйственной жизни, использование административно-командных методов управления экономикой.
Тип политической системы конкретного общества обусловлен преимущественно его политическими традициями, социальной структурой и характером экономических отношений, национальной спецификой организации государственной власти, историческими условиями и обстоятельствами, уровнем политической культуры граждан.
2. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РБ
Задачи демократической трансформации в Республике Беларусь могут быть решены институтами государственной власти при условии компетентно управления обществом, что обеспечит нормальное развитие политической системы общества.
Страна сделала свой выбор в пользу демократического, правового, социально эффективного, динамично развивающегося государства. Однако результаты практической реализация этого выбора в течение 12 лет политической модернизации не удовлетворяют большинство граждан. Их качество жизни, уровень благосостояния по многим параметрам не сопоставимы с советской эпохой. Накапливаются и не разрешаются назревшие проблемы и противоречия в социально-экономической, политической и духовной жизни. Власть декларирует высокие цели и обязательства, но не проявляет должного умения и последовательности в удовлетворении насущных нужд и запросов граждан[2 с.176].
Нынешняя ситуация в «переходном» белорусском обществе требует правдивой оценки институтами государства, демократического стиля социального управления, плодотворного сотрудничества ветвей власти и радикального усиления общественного контроля ее структур. Необходима концентрация усилий на преодолении негативных тенденций в социально-экономической, политической и духовно-идеологической сферах. Надлежит устранить искусственные барьеры в развитии рыночных отношений, обеспечить комплексность и ожидаемую гражданами эффективность реформ, стабильность и качество национального законодательства.
Основу политической системы Республики Беларусь составляет система органов государственной власти, в которую входят:
• Президент Республики Беларусь (президентская власть);
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные);
• органы судебной власти;
• контрольно-надзорные органы.
Эти институты олицетворяют единую государственную власть. В законах страны закреплен их статус, определены функции и полномочия в управлении обществом.
Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции страны, прав и свобод граждан. Порядок избрания и компетенция Президента, его освобождения и смещения закреплены в главе 3 раздела IV Конституции Республики Беларусь.
Органы законодательной (представительной) власти в Республике Беларусь:
• Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь;
• Советы депутатов (областные, районные, городские, поселковые, сельские).
Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска избираются выборщиками (Советами депутатов) по 8 членов Совета Республики. 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Депутат Палаты представителей осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, может быть одновременно членом Правительства. Срок полномочий Парламента – 4.
Надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов осуществляют органы прокуратуры: прокуратура Республики Беларусь, областные, городские, районные, специализированные (транспортная, военная).
Государственный контроль исполнения республиканского бюджета, использования государственной собственности, исполнения актов Президента, Правительства и других государственных органов осуществляет Комитет государственного контроля.
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляется гражданами «через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах» (ст. 117 Конституции Республики Беларусь).
Система местного управления: областные, районные, городские, поселковые, сельские исполкомы[4, с.231].
Важное место занимают в политической системе республики общественные объединения и политические партии. В настоящее время деятельность общественных формирований регламентируется Законами Республики Беларусь «Об общественных объединениях» и «О политических партиях». Законодательство регулирует порядок образования, формы и условия деятельности общественных объединений, вопросы финансирования, участия в выборном механизме и др. Правовая институализация политических партий и других общественных объединений свидетельствует о признании их государством в качестве особого политико-правового института, занимающего важное место в политической системе общества.
Законодательство республики предоставляет общественным объединениям широкие права. Вместе с тем оно запрещает создание тех из них, которые провозглашают цели: свержение конституционного строя, пропаганда войны, насилия, жестокости, разжигание расовой, национальной и религиозной розни.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бондарь П.И. Политология. – Мн., 2003.
2. Круглова Г.А. Политология. – Мн., 2001.
3. Мельник В.А. Политология. – Мн., 2002.
4. Панарин А.С. Политология. – М., 2004.
5. Политология /Под ред. В.П.Пугачева. – Мн., 2003.
6. Решетников С.В. Политология. – Мн., 2004.
|