Роль лесного комплекса в контексте реализации стратегических приоритетов России
Нгуен Ван Лок
Актуальность исследования
В современных условиях рыночной экономики важнейшей задачей Стратегии развития лесного комплекса является объективная оценка внешнего и внутреннего рынков лесобумажной продукции. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации (FAO) и Европейской
Экономической Комиссии ООН мировой рынок лесных товаров за последние годы развивался динамично. Заметный рост наблюдался в период 2000-2006 гг., когда лесной товарооборот в целом по миру увеличился с 298,1 до 410,4 млрд долл. США, т.е. возрос в 1,4 раза.
Прогноз спроса на лесопродукцию на зарубежных рынках производится по основным видам лесобумажной продукции по странам СНГ, Западной и Восточной Европы, странам Средиземноморского бассейна и Азиатско-Тихоокеанского региона, которые являются в настоящее время и в перспективе потенциальными импортерами российской лесопродукции.
Деятельность отраслей лесного комплекса Российской Федерации базируется на использовании возобновляемого природного ресурса - леса. Общий запас древесины в Российской Федерации составляет 82,1 млрд м3, в том числе спелых и перестойных насаждений - 44,3 млрд м3. На долю ценных хвойных пород приходится более 70 % от общего запаса. Научно обоснованная расчетная лесосека составляет в настоящее время 571 млн м3, а годичный прирост древесины в лесах России - 993 млн м3 [1]. Имеющийся потенциал лесных ресурсов и его фактическое использование в настоящем показывают, что Российская Федерация в целом и ее субъекты располагают объемами древесного сырья, достаточными для перспективного наращивания объемов лесопользования, развития деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных производств.
Лесной комплекс Российской Федерации, включающий в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины, занимает важное место в экономике страны. Леса России, как возобновляемые природные ресурсы, находятся в государственной собственности, составляют четверть мировых запасов древесной биомассы и выполняют важнейшие средообразующие функции. Имеющиеся запасы лесных ресурсов позволяют обеспечить не только текущие и перспективные внутренние потребности страны в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить экспорт лесных товаров. Продукция лесного комплекса широко используется во многих отраслях промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, полиграфии, тор© Нгуен Ван Лок, 2014 говле, медицине. Объемы производства и потребления мебели и бумажно-картонной продукции оказывают непосредственное влияние на социальное и культурное развитие общества.
Воспроизводством и защитой лесов, заготовкой и переработкой древесины занимаются около 60 тыс. крупных, средних и мелких предприятий, расположенных во всех регионах. В 45 субъектах Российской Федерации производство лесобумажной продукции составляет от 10 до 50 % от общих объемов промышленной продукции этих регионов. На предприятиях и в организациях лесопромышленного комплекса занято более одного миллиона работающих.
Доля лесного комплекса в ВВП составляет 1,3 %, выпуске промышленной продукции - 4,7 %. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу предприятий в 2007 г. составил в фактических ценах 597 млрд руб. В общем объеме экспорта страны лесные товары занимают 3,2 % [2]. Темпы роста промышленного производства в лесном комплексе Российской Федерации являются невысокими, а в период 2000-2007 гг. были одними из самых низких в промышленности. Поэтому актуальным является выделение и анализ основных проблем развития лесного комплекса.
Основные проблемы российского лесного комплекса
Автором работы проведена классификация основных проблем российского лесного комплекса (см. табл.).
Таблица
Основные проблемы развития российского лесного комплекса
| Классификационный признак проблем
|
Проблемы развития
|
| Рыночные
|
Низкий технический уровень лесопромышленных отраслей: использование физически и морально устаревшей техники и технологии с высокой долей ручного труда и низкой производительностью; отсутствие современных прогрессивных технологий на базе круглопильного, фрезерно-брусующего, ленточного оборудования и др.; износ активной части основных фондов целлюлозно-бумажной промышленности России (составляет 70 %);
износ основного технологического оборудования на ряде предприятий (достигает 80 %).
Технологическое отставание от мирового уровня:
отсутствие внедрения прорывных инновационных проектов в лесном комплексе для снятия структурных ограничений развития отрасли и выхода на производство видов лесобумажной продукции, востребованных на внешнем и внутреннем рынках.
Малая доля внутреннего рынка отечественной продукции: недостаточный уровень товаров на рынке с высокой добавленной стоимостью по высокосортным видам бумаги, древесноволокнистым плитам MDF, OSB, мебели и др.
|
| Общеэкономические
|
Недостаточная инновационная и инвестиционная деятельность: недофинансирование развития капиталоемких производств по химической переработке древесины.
Неустойчивое финансовое положение:
большинство предприятий и организаций лесного комплекса имеют высокий уровень материало- и энергоемкости производства при опережающем росте цен и тарифов на продукцию и услуги отраслей естественных монополистов.
|
| Классификационный признак проблем
|
Проблемы развития
|
| |
Слаборазвитая производственная и дорожно-транспортная инфраструктура:
сдерживание возможности более полного освоения эксплуатационных лесов и снижение экономической доступности лесных ресурсов. Протяженность лесных дорог в Российской Федерации составляет 1,46 км на одну тыс. га лесных земель, а в странах Западной Европы и Северной Америки - 10-40 км.
|
| Производственные
|
Отсутствие резервов производственных мощностей по химической переработке древесины:
достижение практически предельного уровня загрузки мощностей, который в производстве продукции глубокой переработки древесины составляет более 86 % (по варке целлюлозы - 82,4 %; товарной целлюлозе - 83 %; производству бумаги - 87,7 %; картону - 94,0 %).
Неадекватность российского лесного машиностроения задачам развития лесного комплекса:
недостаточное обеспечение необходимого технического уровня и качества выпускаемой лесозаготовительной техники;
значительное снижение отраслевой научно-исследовательской и проектной базы развития лесного машиностроения;
отсутствие базы сервисного и эксплуатационного обслуживания отечественной лесозаготовительной техники.
|
| Кадровые
|
Слабое развитие социального партнерства:
низкий уровень оплаты труда работающих по отношению к другим отраслям экономики;
ухудшение ситуаций в профессиональной и квалификационной подготовке рабочих кадров и специалистов; острый дефицит рабочих кадров;
неудовлетворительная квалификация персонала, низкая мотивация
|
Следует также отметить системные проблемы в развитии лесного комплекса, сдерживающие экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесных ресур-
недостаточное развитие высокотехнологичных производств по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья;
недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, слабый контроль за использованием лесов и неудовлетворительный объем лесохозяйственных мероприятий, обусловленный низким техническим уровнем и дефицитом кадрового состава.
Правительством Российской Федерации в 2008 году принята Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года и разработаны основные сценарии ее развития [1]. Принятая Стратегия направлена в первую очередь на решение вышеперечисленных проблем и будет способствовать:
стимулированию инвестиционной и инновационной деятельности;
созданию условий для формирования вертикально-интегрированных структур;
развитию отечественного машиностроения для лесного комплекса;
организации государственной инвентаризации лесов на землях лесного фонда;
совершенствованию правовых и законодательных актов в сфере использования лесов;
воссозданию системы переподготовки кадров и повышению квалификации инженернотехнических работников лесного комплекса и др.
В Стратегии предусмотрено опережающее развитие производств по глубокой переработке древесины в лесоизбыточных регионах Северо-Запада, Сибири и Дальнего Востока путем модернизации действующих и строительства новых лесоперерабатывающих предприятий. Определены данные об ожидаемых приростах объемов лесопромышленного производства.
Совершенствование сложившейся структуры размещения лесопромышленного производства по территории России позволит:
освоить новые лесные массивы;
обеспечить рациональное и комплексное использование заготовленной древесины;
улучшить структуру лесопромышленного производства и повысить его эффективность;
сократить межрегиональные перевозки лесобумажной продукции;
вовлечь в хозяйственный оборот низкокачественную и мягколиственную древесину.
Анализ сценариев развития лесного комплекса
Сценарии развития лесного комплекса
В Стратегии разработаны и обоснованы два альтернативных варианта развития лесного комплекса: инерционный и инновационный на основе которых автор проводит анализ развития лесного комплекса [1] (см. табл. 2). За прогнозируемый период по инновационному сценарию объем отгруженной лесобумажной продукции возрастет в 3,5 раза, налоговые поступления в бюджет увеличатся в 5,5 раза, производительность труда возрастет в 3 раза, душевое потребление бумаги и картона увеличится в 2,4 раза, листовых древесных материалов в 3,4 раза и мебели в 4,7 раза. В результате реализации Стратегии вырастут поставки лесобумажной продукции на экспорт: пиломатериалов и фанеры в 1,5 раза, древесностружечных плит в 3 раза, древесноволокнистых плит - в 2 раза, целлюлозы товарной - в 2,5 раза, бумаги и картона - в 1,6 раза. При этом снизится доля импорта целлюлознобумажной продукции с 32 % в 2007 г. до 24 % в 2020 г.
Таблица 2
| Инерционный
|
Инновационный
|
| Предпосылки развития
|
| базируется на сохранении тенденций в социально-экономических условиях развития лесного комплекса, в том числе лесного хозяйства;
не предусматривает реализацию масштабных инвестиционных проектов; не предусматривает существенного повышения конкурентоспособности отечественной лесобумажной продукции за счет снижения материалоемкости и энергоемкости выпуска продукции и повышения производительности труда, нивелирующих прогнозов цен на энергоносители, электроэнергию и железнодорожные перевозки; основное развитие будет осуществляться за счет модернизации и реконструкции действующих производств
|
базируется на следующих предпосылках и допущениях: инновационный вариант развития экономики до 2020 г. (МЭРТ России);
ускорение инвестиционного процесса, включая строительство новых целлюлозно-бумажных предприятий; возрастание инновационной активности, освоение производства новой высокотехнологичной лесобумажной продукции, востребованной внутренним и внешним рынках (современные конструкционные материалы из древесины, высокосортные виды бумаги и картона для полиграфии и упаковки, биотопливо);
совершенствование государственной лесной политики и управления лесами, интенсификация использования и воспроизводства лесов, усиление охраны и защиты лесов; восстановление отечественного лесного машиностроения на базе его инновационного развития;
масштабная технологическая модернизация действующих производств, внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий
|
| Преимущество альтернативных вариантов
|
| реализуются новые проекты в лесопильно-
|
существенные изменения в структуре лесопромышленного
|
| Инерционный
|
Инновационный
|
| Предпосылки развития
|
| деревообрабатывающей и плитной промышленности;
развитие целлюлозно-бумажной промышленности будет происходить путем модернизации, технического перевооружения и создания новых производств на действующих предприятиях
|
производства за счет приоритетного развития целлюлознобумажной промышленности путем создания крупных интегрированных структур, включающих лесопильнодеревообрабатывающие, фанерные, плитные производства, а также лесозаготовки и лесное хозяйство; полномасштабное развитие деревянного малоэтажного домостроения и необходимых для этого конструкционных материалов на основе древесины для решения жилищных проблем
|
| Е
|
елевые индикаторы
|
| объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов) (млрд руб.);
душевое потребление листовых древесных материалов, (м3/чел.); душевое потребление бумаги и картона, (кг/чел.); душевое потребление мебели, (тыс. руб./чел.);
производство лесобумажной продукции на единицу заготовленного древесного сырья (тыс. руб./м3)
|
Потребность в инвестициях по предварительной оценке на период 2008-2020 гг. по варианту инновационного развития лесного комплекса составит 1194,8 млрд руб. (в ценах 2007 г.), в том числе в целлюлозно-бумажную промышленность - 634,6 млрд руб., в производство листовых древесных материалов - 271,9 млрд руб., в производство пиломатериалов - 63,8 млрд руб. и в лесозаготовки - 169,5 млрд руб. [3]. При разработке будут дополнительно учтены инвестиции в развитие инфраструктуры и машиностроения для лесного комплекса. Основными источниками инвестиций предусматриваются собственные и привлеченные средства отечественных коммерческих структур и зарубежных инвесторов, а также собственные средства лесопромышленных предприятий: прибыль и амортизационные отчисления, средства от эмиссии акций. По приоритетным инвестиционным проектам по освоению лесов и созданию лесоперерабатывающей инфраструктуры финансирование предусматривается с привлечением средств Инвестиционного фонда в соответствии с Лесным кодексом и Постановлениями Правительства Российской Федерации.
Стратегия обеспечивает устойчивое управление лесами, сохранение их ресурсоэкологического потенциала за счет сбалансированности использования и воспроизводства лесных ресурсов. В результате реализации Стратегии повысится эффективность использования лесосырьевой базы страны за счет глубокой механической, химической и энергетической переработок заготавливаемой древесины. При увеличении объемов заготовки древесины производство основных видов лесобумажной продукции осуществляется более быстрыми темпами. При этом важным является внедрение инновационных технологий, обеспечивающих снижение материалоемкости в основном производстве и широкое вовлечение мелкотоварной и низкосортной древесины и отходов деревообработки в производство целлюлозной продукции, а также активное развитие производства биотоплива.
Список литературы
Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года.
Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г. №69-р.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов».
|