Правовые основы деятельности милиции. Задачи, решаемые милицией.
Организация и деятельность милиции регулируются Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции"[1]
, в соответствии с которым милиция в России представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Милиция решает следующие задачи
:
обеспечение личной безопасности граждан;
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
раскрытие преступлений;
охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
оказание помощи в пределах, установленных законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов. Иные задачи на милицию могут быть возложены только законом.
Милиция строится и действует в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения правчеловека, гласности, решая свои задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.
Милиция в России делится на криминальную и милицию общественной безопасности (местную милицию). В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел России и министерствам внутренних дел республик в составе Российской Федерации, а милиция общественной безопасности (местная) еще и соответствующим местным представительным органам и местной администрации.
Министр внутренних дел России осуществляет руководство всей милицией Российской Федерации. Руководство милицией в республиках в составе Российской Федерации возложено на министров, назначаемых на должность высшими органами власти республик по согласованию с Министром внутренних дел России.
В краях, областях, автономной области, автономных округах, в городах Москве и Санкт-Петербурге милицией руководят начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые Министром внутренних дел по согласованию с соответствующими органами власти.
В районах, городах, районов (городов) милицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел органов исполнительной власти районов (городов), назначаемые министрами внутренних дел республик в составе России, начальниками управлений краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с органами исполнительной власти районов (городов).
На железнодорожном, водном и воздушном транспорте организована и действует транспортная милиция, руководство которой осуществляют начальники соответствующих управлений и отделов внутренних дел на транспорте МВД России.
Правовой основой деятельности всей российской милиции является Конституция Российской Федерации, Закон "О милиции", другие законы и правовые акты Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, акты местных органов власти и управления.
Перед криминальной милицией
стоят задачи: предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений по делам, производство предварительного следствия по
которым обязательно, а также организации и осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом.
Криминальная милиция состоит из оперативно-розыскных, следственных, научно-технических подразделений, необходимых для решения ее задач и оказания помощи милиции общественной безопасности. Оперативно-розыскные службы в соответствии со специализацией подразделяются на уголовный розыск, отделы борьбы с организованной преступностью, экономическими преступлениями, наркобизнесом и др.
Численность криминальной милиции устанавливается Правительством Российской Федерации, которое также определяет порядок создания и ликвидации подразделений криминальной милиции.
Начальники криминальной милиции республик в составе России, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга назначаются на должность и освобождаются от нее Министром внутренних дел Российской Федерации и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел республик и начальников управлений внутренних дел. Начальники криминальной милиции районов (городов) назначаются на должность и освобождаются от нее министрами внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальниками краевых, областных и иных управлений и являются по должности заместителями начальников соответствующих отделов внутренних дел.
Местная милиция
(милиция общественной безопасности), созданная Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г., обеспечивает личную безопасность граждан, охрану общественного порядка и общественной безопасности, предупреждает и пресекает преступления и административные правонарушения, раскрывает преступления, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно, а также оказывает помощь гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.
В состав местной милиции входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, отряды милиции особого назначения (ОМОН), подразделения государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, конвойная служба, служба дознания и другие подразделения, а также участковые инспектора милиции.
Местная милиция содержится за счет бюджетов республик в составе Российской Федерации и местных бюджетов, отдельные ее подразделения могут содержаться за счет республиканского бюджета Российской Федерации. Численность милиции определяется в зависимости от порядка финансирования ее подразделений Правительством Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления.
Начальники милиции общественной безопасности районов (городов), краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, республик в составе Российской Федерации утверждаются в должности и освобождаются от нее местными органами исполнительной власти и правительством республик в составе Российской Федерации по представлению начальников соответствующих органов внутренних дел и министров внутренних дел республик и являются по должности их заместителями.
Служба в милиции.
Служба в милиции
регулируется Положением о службе в органах внутренних дел. Согласно Положению сотрудником милиции считается лицо, занимающее должность в милиции, которому в установленном порядке присвоено звание. Сотрудникам милиции в подтверждение их полномочий выдаются служебное удостоверение и жетон установленного образца. Им полагается единая форма одежды установленного образца. Сотрудник милиции имеет право на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств только после прохождения соответствующей подготовки.
На службу в милицию принимаются граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 35 лет, имеющие образование не ниже среднего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности. Не допускаются к работе в милиции граждане, имеющие либо имевшие судимость.
Лица, принимаемые на работу в милицию, обязательно проходят специальную подготовку и переподготовку. Профессиональные кадры готовятся в высших и средних учебных заведениях системы МВД. Замещение
вакантных должностей в милиции осуществляется путем заключения индивидуальных контрактов. Военнообязанные, принятые на службу в милицию, снимаются с воинского учета и состоят на учете в МВД Российской Федерации. Сотрудники милиции принимают присягу.
В Законе о милиции установлены служебные обязанности и права сотрудника милиции, порядок подготовки и прохождения службы, оплата труда, гарантии правовой и социальной защиты, финансовое и материально-техническое обеспечение.
В милиции не допускается создание и деятельность политических партий и организаций. Сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности.
Закон установил недопустимость какого-либо вмешательства в деятельность сотрудников милиции с правом обжалования их действий в установленном порядке. Контроль за деятельностью милиции осуществляют Министр внутренних дел Российской Федерации, министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации и иные вышестоящие органы милиции. Надзор за законностью деятельности милиции возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров.
Обязанности милиции.
Обязанности милиции
в соответствии с поставленными перед ней задачами заключаются в следующем:
предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, а также устранение обстоятельств, способствующих их совершению;
оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
принятие и регистрация заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, своевременное принятие мер, предусмотренных законом;
выявление и раскрытие преступлений;
возбуждение уголовных дел, производство дознания и осуществление неотложных следственных действий;
проведение предварительного следствия;
розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и в иных случаях, предусмотренных законодательством, а также розыск похищенного имущества;
осуществление производства по делам об административных правонарушениях;
обеспечение правопорядка в общественных местах;
регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов в сфере безопасности движения, производство регистрации и учет автотранспортных средств, а также выдача удостоверений на право управления ими;
выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов;
охрану на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества, инспектирование подразделениями охраны предприятий, учреждений и организаций;
проведение экспертизы по уголовным делам и административным правонарушениям, а также научно-технических исследований по материалам оперативно-розыскной деятельности;
принятие при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложных мер по спасению людей и оказанию им медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра;
участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения при введении его в Российской Федерации или в отдельных местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии;
исполнение постановлений судов и письменных поручений прокуроров, следователей о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных действий, а также оказание им содействия в производстве отдельных процессуальных действий;
исполнение постановлений и определений судей и судов об административном аресте;
охрана, конвоирование и содержание задержанных лиц, заключенных под стражу;
контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил паспортной системы, а также за
соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда (выезда), пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;
контроль в пределах своей компетенции за соблюдением лицами, освободившимися из мест лишения свободы, установленных для них ограничений, а также за поведением лиц, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;
выдача в соответствии с законодательством разрешения на создание негосударственных детективных служб, контроль за соблюдением ими положений о деятельности этих служб;
принятие неотложных мер по обеспечению сохранности бесхозного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц;
обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принятие мер по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке;
осуществление привода в учреждения здравоохранения по их представлениям уклоняющихся от явки лиц, которые страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или заражены вирусом СПИДа;
помощь народным депутатам, должностным лицам, а также представителям общественных организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;
принятие предусмотренных законом мер по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находятся в опасности.
Милиция обладает рядом прав.
Милиция обладает рядом прав,
к числу которых относятся:
требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности представителей государственных органов, учреждений и общественных организаций;
проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления, административного правонарушения;
вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции;
подвергать приводу в случаях, предусмотренных законодательством, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;
получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законода-гельством меры;
производить в предусмотренных законом случаях уголовно-процессуальные действия;
задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;
задерживать и содержать в милиции лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;
задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им принудительных мер медицинского и воспитательного
характера;
задерживать и доставлять в приемники-распределители лиц в случаях и в порядке, предусмотренных
законом;
доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части милиции и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, а находящихся в жилище — по письменному заявлению граждан;
задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям;
вносить в государственные органы, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения представления об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений;
осуществлять предусмотренный законодательством учет лиц, предметов и фактов, а равно использование данных этих учетов в своей деятельности;
производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности;
осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия;
принимать предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;
входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на их земельные участки, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках;
проводить освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если это необходимо для подтверждения или опровержения факта правонарушения;
производить оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведения карантинных мероприятий при эпидемиях, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости — и личный досмотр граждан;
временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть их в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;
запрещать эксплуатацию технически неисправных транспортных средств, останавливать транспорт и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, отстранять от управления транспортом лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, а также лиц, не имеющих документов на право управления и пользования транспортными средствами;
осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они находятся; при нарушении давать обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами предписания по их устранению; изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, аннулировать выданные разрешения и применять другие меры, предусмотренные законом;
при нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, входить беспрепятственно в помещения предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, производить с участием собственника осмотр производственных, складских, торговых, служебных помещений и транспортных средств, изымать необходимые документы и денежные средства, образцы сырья и товаров, прекращать кредитные и финансовые операции, опечатывать кассы и помещения; проводить контрольные закупки; требовать обязательных проверок, инвентаризаций и ревизий финансово-хозяйственной деятельности; получать от должностных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства;
аннулировать разрешения на деятельность негосударственных детективных служб при выявлении нарушений установленных правил и применять другие предусмотренные законом меры;
изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения; хранить бесхозное имущество и в установленном порядке разрешать вопрос о его дальнейшей принадлежности;
использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан для поездки к месту стихийного бедствия и другие полномочия.
Литература.
1. Правоохранительные органы Российской Федерации : Учебник. / Под ред. Ю.И.Скуратова, В.М.Семенова.-М.:Юрид. лит., 1998.-228с.
2. Судебная и правоохранительная системы. Сборник нормативных актов.- М. Проспект, 1997,344с.
3. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. / Под ред. В.И.Швецова.- Проспект,1997.-376с.
[1]
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2964.
|