Уткин Э. А. Денисов А. Ф.
Поддержка деловой активности
Опыт работы в период формирования рыночных отношений и начала возрождения промышленности показал необходимость консолидации усилий государственных институтов и субъектов промышленной деятельности на основе рационального сочетания их взаимных интересов.
Для большинства регионов основная задача на ближайшие годы — сохранить положительную тенденцию увеличения масштабов производства, объемов продаж и восстановить позиции региональных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынке.
Сохраняет свою актуальность такая задача промышленной политики региона, как увеличение внутреннего спроса на продукцию. Данная задача решается на основе повышения качества и надежности и расширения номенклатуры экспорта для предприятий, работающих на внешний рынок. Кроме того, решение задач развития промышленности осуществляется на основе целевых программ поддержки промышленной деятельности и мероприятий по снижению налоговой нагрузки на реальный сектор экономики.
Как правило, региональными нормативными актами определяются приоритетные сферы экономической деятельности на конкретной территории, получающие поддержку. К таким видам деятельности часто относятся:
— производство товаров народного потребления и продуктов питания на территории региона;
— оказание жилищно-коммунальных услуг населению;
инновационная деятельность в приоритетных областях;
производство и реализация лекарств и медицинской техники;
— производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
— различная природоохранная деятельность.
Вопросы оказания поддержки регулируются специальными законодательными актами субъектов Федерации.
Например, для Москвы в качестве таких направлений выбраны:
— производство продукции для удовлетворения первоочередных, потребностей населения в продуктах питания, товарах легкой и текстильной промышленности и других товарах народного потребления;
— производство продукции для обеспечения потребности инфраструктуры городского хозяйства (транспортные средства, строительные материалы, дорожно-коммунальная техника, оборудование химической и нефтехимической промышленности);
— производство продукции, способствующей повышению технического уровня предприятий города (станкостроение, электротехника, электроника);
— создание технологий и производств, повышающих экологическую и техногенную безопасность в городе;
— создание ресурсосберегающих технологий и производств;
— разработка и производство новых видов высокотехнологичной, наукоемкой продукции.
Структурная политика поддержки промышленности региона заключается в реализации мероприятий по поэтапному выводу проблемных и низкорентабельных производств в режим устойчивого функционирования, по снижению на этой основе доли убыточных предприятий и организаций. Затраты, осуществляемые на реализацию данной политики, во многом окупаются дополнительными налоговыми доходами, которые будет получать региональный бюджет от предприятий, ставших прибыльными.
Среди направлений, которые обеспечивают форсированное восстановление платежеспособности, следует отметить следующие:
— целевая поддержка структурообразующих предприятий региона;
— размещение государственного регионального заказа на промышленных предприятиях города;
— реструктуризация задолженности по платежам за продукцию и услуги естественных монополий, а также за услуги коммунального хозяйства, другим платежам в бюджеты и внебюджетные фонды;
— передача ведомственного жилищного фонда на баланс региона;
— принятие мер по финансовому оздоровлению предприятий;
— форсированное расширение товаропроводящей сети, развитие межрегиональных связей в промышленности, в том числе на основе создания торгово-промышленных центров;
— создание мини-перерабатывающих предприятий по переработке сельскохозяйственного и животноводческого сырья;
— участие в постоянно действующих и передвижных оптовых российских, международных ярмарках и выставках;
— совершенствование нормативно-правовой базы в области промышленной деятельности.
Государственная поддержка должна строиться на принципах приоритетности интересов населения региона, гарантий финансовой эффективности, гласности, возвратности предоставляемых средств.
Например, Алтайское краевое Законодательное Собрание приняло Закон “О государственной поддержке товаропроизводителей Алтайского края” от 20 декабря 1996 г. в целях стимулирования развития производства на территории края, повышения объемов выпуска и реализации новых видов товаров, оказания услуг, освоения перспективных технологий и увеличения рабочих мест.
Меры государственной поддержки распространены на хозяйствующие субъекты всех организационно-правовых форм и форм собственности, являющиеся самостоятельными субъектами налогообложения по законодательству, иностранные юридические лица, их представительства и филиалы, находящиеся в Алтайском крае и осуществляющие производство продукции, выполнение работ, оказание услуг на территории края в сфере промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи. Поддержка не распространяется на товаропроизводителей и иные хозяйствующие субъекты, в отношении которых возбуждена процедура банкротства. Мерами государственной поддержки являются: налоговые льготы, отсрочка уплаты сложившейся задолженности по налогам, стимулирование реализации продукции, произведенной и регионе. Указанные меры применяются наряду с другими формами государственной поддержки товаропроизводителей, предусмотренными федеральным и региональным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Так, на территории края разрешается освобождать товаропроизводителей до 50% от всех видов налогов, зачисляемых в соответствующие бюджеты. Эта мера возможна при условии, что в течение бюджетного года будет достигнут рост объема реализации продукции (работ, услуг) в сопоставимых ценах по сравнению с предыдущим отчетным годом и, соответственно, рост налогооблагаемой базы из расчета на каждый процент снижения налогов — 0,5 % роста реализации продукции (работ, услуг).
Предоставление налогоплательщикам отсрочки или рассрочки по уплате региональных и местных налогов может осуществляться по следующим дополнительным основаниям:
— направление средств в сроки, совпадающие с платой налогов, на реализацию собственных инвестиционных программ;
— аккумуляция финансовых ресурсов для закупок сырья и материалов, необходимых для последующего наращивания производства и реализации продукции и увеличения на этой основе объемов налоговых поступлений;
— принятие мотивированных решений органов исполнительной власти региона в отношении поддержки предприятий и организаций отдельных отраслей народного хозяйства, являющихся приоритетными для региона.
Предоставление льгот оформляется договором, заключаемым между администрацией края (или соответствующим органом местного самоуправления) и товаропроизводителем. Невыполнение последним своих обязательств повлечет взимание всех налогов в полном объеме с начислением пени и штрафа с момента нарушения условий договора.
Например, Закон Ульяновской области “Об экономических соглашениях между администрацией Ульяновской области и юридическими лицами” от 5 марта 1998 г. устанавливает основные принципы данных соглашений, заключаемых областной администрацией с юридическими лицами, а также порядок и условия их заключения.
По закону администрация области и юридическое лицо подписывают экономическое соглашение, в соответствии с которым областные органы государственной власти предоставляют юридическому лицу на определенный срок и конкретных условиях меры государственной поддержки.
Соглашения должны содержать:
— меры государственной поддержки, предоставляемые юридическому лицу со стороны органов государственной власти области;
— обязательства юридического лица, направленные на рост объема производства и реализации продукции, товаров, работ, услуг, создание (сохранение) рабочих мест;
— иные вопросы, имеющие социальное и экономическое значение для региона;
— порядок внесения изменений и дополнений в соглашение,
— срок действия соглашения,
— условия прекращения в случае невыполнения сторонами своих обязательств,
— порядок и условия продления действия соглашений.
В соглашения могут включаться следующие меры государственной поддержки со стороны органов государственной власти области:
— предоставление приоритетного права на размещение заказа на поставку продукции для областных нужд;
— получение гарантий (поручительств) под привлекаемые кредитные ресурсы, субсидий и дотаций за счет средств регионального бюджета;
— предоставление налоговых льгот в части налогов, поступающих в областной бюджет;
— льготные условия сдачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, зданий, сооружений, помещений, иные меры поддержки.
Для заключения соглашения юридическое лицо представляет в областную администрацию:
а) заявление;
6) проект соглашения;
Форма заявления, а также перечень и форма представляемых на рассмотрение документов определяются региональной администрацией в соответствии с установленными требованиями. Бизнес план и проект соглашения должны пройти обязательную экспертную оценку. Порядок и сроки рассмотрения поданного заявления и проведения экспертной оценки регламентируются администрацией области.
Заключенное соглашение передается в законодательное собрание области для принятия решения о предоставлении мер государственной поддержки в пределах компетенции этого государственного органа.
В том случае, если законодательное собрание области не принимает решение о предоставлении юридическому лицу мер государственной поддержки, соглашение отдается на доработку либо прекращает действие по инициативе сторон.
В большинстве субъектов Федерации созданы структуры в составе органов исполнительной власти, осуществляющие поддержку малого предпринимательства, а также фонды поддержки малого предпринимательства, приняты и реализуются региональные программы развития и поддержки малого предпринимательства.
Так, закон Приморского края “О поддержке малого предпринимательства в Приморском крае” от 11 июля 1997 г. определяет:
— субъекты малого предпринимательства, имеющие право на региональную поддержку;
— условия предоставления поддержки, ее организационное обеспечение;
— специфика регистрации субъектов малого предпринимательства;
— отчетность и налогообложение данных хозяйствующих субъектов;
— создание и функционирование фондов поддержки малого предпринимательства в крае. В законе регламентируется:
— финансирование программ развития малого предпринимательства;
— страхование;
— гарантии на получение краевых заказов на производство товаров и оказание услуг;
— отношения, связанные с подготовкой и повышением квалификации кадров субъектов малого предпринимательства;
— поддержка внешнеэкономической деятельности;
— информационное обеспечение деятельности и имущественную поддержку, меры по предотвращению банкротств.
В соответствии с данным законом основным условием получения субъектами малого предпринимательства региональной поддержки является соответствие их деятельности одному из приоритетных направлений, определяемых комплексной программой развития малого предпринимательства в Приморском крае, а также наличие бизнес-плана на период до 2 лет и договора о страховании своего имущества.
Для субъектов малого предпринимательства дополнительно определены налоговые льготы на два года. Средства, высвобождаемые в результате предоставления налоговых льгот, должны реинвестироваться субъектами малого предпринимательства в развитие производства.
Краевая администрация и органы местного самоуправления резервируют определенную долю от общего объема ежегодных заказов на производство и поставку продукции (товаров и услуг) для нужд региона.
Среди основных направлений поддержки малого предпринимательства, используемых в регионах, можно выделить следующие:
— разработка мероприятий по совершенствованию и упрощению систем налогообложения, налоговой и финансовой отчетности, субъектов малого предпринимательства;
— проведение комплексного мониторинга и анализа деятельности малого предпринимательства;
— совершенствование законодательной и иной нормативной базы предпринимательской деятельности;
— разработка и реализация мероприятий по устранению необоснованных административных барьеров при развитии предпринимательства;
— предоставление льготных кредитов;
— предоставления имущества в лизинг;
— выдача льготных лицензий;
— предоставление в аренду нежилой площади на льготных условиях;
— рассмотрение и принятие мер по конкретным вопросам, жалобам и обращениям предпринимателей;
— разработка и реализация комплексных целевых программ и проектов развития малого предпринимательства;
— координация деятельности отраслевых и территориальных органов исполнительной власти, а также общественных и некоммерческих организаций по вопросам развития малого предпринимательства и реализации совместных проектов и программ;
— развитие инфраструктуры малого бизнеса, (создание целостной системы по оказанию предпринимателям консультационных, информационных, аудиторских и других услуг, подготовка кадров);
— организация выставок, конференций, семинаров и иных мероприятий;
— ведение Реестра субъектов малого предпринимательства;
— размещению определенной части государственного регионального заказа на предприятиях и в организациях малого предпринимательства;
— участие в принятии решений по вопросам лицензирования деятельности малых предприятий, предоставления им в аренду и приватизации нежилых помещений, земельных участков, передачи подряда на незавершенное строительство;
— осуществление работы по привлечению внебюджетных источников финансирования для развития и поддержки малого предпринимательства.
В целях исключения необоснованного административного давления возможно введение такой меры, как ограничение числа проверок. Можно установить порядок, при котором территориальным органам контроля и надзора разрешено проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности только в плановом порядке (не чаще 1 — 2 раз в год), а внеплановые проверки субъектов малого предпринимательства допускать исключительно на основании конкретной информации о нарушениях.
Довольно распространенной формой экономической поддержки хозяйственной деятельности в регионах является создание специальных фондов. Например, законом Красноярского края “О краевом лизинговом фонде по обеспечению предприятий лесопромышленного комплекса продукцией машиностроения” (от 16 апреля 1998 г.) создается фонд для оказания помощи предприятиям, осуществляющим заготовку и переработку древесины и других лесных ресурсов на территории Красноярского края, в оснащении их продукцией машиностроения, производимой машиностроителями края на основе лизинга.
Под продукцией машиностроения понимается любое технологическое оборудование и механизмы, все виды транспорта, необходимые для производства, переработки и транспортировки древесины, других лесных ресурсов и продуктов их переработки. К предприятиям лесопромышленного комплекса законом отнесены лесозаготовительные, деревообрабатывающие, лесосплавные, лесохимические, лесоперевалочные, целлюлозно-бумажные предприятия региона.
Источниками формирования лизингового фонда установлены:
— средства краевого бюджета, направляемые на эти цели в соответствующем году, в том числе поступившие в виде натуральной и вексельной формы оплаты;
— средства, получаемые от передачи продукции машиностроения по лизингу;
— иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
Объем финансирования из регионального бюджета, а также смета лизингового фонда по доходам и расходам утверждаются Законодательным Собранием края. Средства фонда аккумулируются Главным финансовым управлением администрации края на отдельном счете.
Средства лизингового фонда используются на проведение лизинговых операций для обеспечения лесопромышленного комплекса продукцией краевых машиностроительных предприятий на договорной основе. Управление и распоряжение средствами лизингового фонда осуществляет администрация края. Предложения об их расходовании готовит Комитет по развитию лесопромышленного комплекса. Номенклатура продукции машиностроения, приобретаемой за счет средств фонда, формируется на основании заявок предприятий лесопромышленного комплекса.
Государственные органы субъектов Федерации часто выступают посредником между хозяйствующими субъектами, расположенными на их территории, и иными юридическими лицами и федеральными структурами. Например, содействуют получению предприятиями федерального заказа, финансирования и инвестиций, их участию в целевых программах. Региональные органы способствуют получению инвестиционного или налогового федерального кредита на льготных условиях, полному или частичному освобождению от уплаты федеральных налогов, их отсрочке или рассрочке, получению гарантии Правительства РФ под кредиты иностранных инвесторов.
Важным инструментом регионального регулирования деловой активности является лицензирование, которое заключается в установлении порядка, при котором выполнение отдельных видов деятельности в регионе возможно только при наличии специального разрешения (лицензии).
В субъектах Федерации принимаются как общие законы о лицензировании, так и специальные, предметом которых является лицензирование конкретных видов деятельности, например, риэлтерской. Многие регионы приняли отдельные законы о лицензировании.
Так, закон Челябинской области “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 14 марта 1998 г., в частности, устанавливает основные принципы лицензирования, органы, осуществляющие лицензирование и их полномочия. Указанный закон определяет систему лицензирования (сроки лицензии и условия ее действия, порядок выдачи, переоформление, контроль за соблюдением условий лицензии, приостановление и аннулирование лицензии, платежи при выдаче лицензии). В законе перечисляются виды деятельности, подлежащие лицензированию органами исполнительной власти области. Кроме того, закон устанавливает ответственность за нарушение порядка лицензирования и иные нарушения лицензионного законодательства.
Решение задач социально-экономического развития требует привлечения значительных инвестиций. Реализация крупных инвестиционных проектов и программ в субъектах Федерации возможна лишь в рамках программ социально-экономического развития регионов. Это связано с тем, что любой инвестиционный проект или программа осуществляется в рамках экономической, правовой и организационной системы региона и не могут быть рассмотрены вне социальной и экономической инфраструктуры.
Крупные инвестиционные проекты обычно не могут быть разрешены без поддержки региональных властей (финансовой, законодательной, предоставления гарантий).
Помимо традиционных региональных инвестиционных инструментов следует отметить и менее распространенные, но часто эффективные инструменты:
— гарантирование выкупа части эмитируемых ценных бумаг;
— бюджетные гарантии субъекта Федерации;
— двухсторонние и многосторонние соглашения о технической помощи и целевому финансированию региона;
— использование доли собственности субъекта Федерации и прав в качестве залогового фонда.
Привлечение инвестиций требует длительной и кропотливой работы всех органов власти. Среди мер, прямо или косвенно способствующих привлечению инвесторов в регион, можно отметить:
— индивидуальная работа с крупными потенциальными инвесторами;
— представление инвестиционного потенциала региона в виде открытых информационных ресурсов в Internet;
— повышение доверия инвестиционных институтов к региональным гарантиям и инвестиционным инструментам.
— организация взаимодействия региональных банков с другими банками и финансовыми компаниями;
— поиск стратегических партнеров и потенциальных инвесторов в заинтересованных регионах и за рубежом;
— поддержка программ социально-экономического развития региона в федеральных органах власти;
— информационные, консалтинговые, ипотечные, лизинговые и другие услуги инвесторам и региональным соискателям инвестиций;
— координация деятельности региональных инвестиционных институтов.
Работа по социально-экономическому развитию региона должна обеспечиваться соответствующим информационным и организационным сопровождением. Такое сопровождение представляет собой взаимосвязанную систему информационно-аналитических проектов, информирующих об экономической и инвестиционной ситуации в регионах, о наиболее привлекательных инвестиционных предложениях, деятельности финансовых институтов, коммерческих структур и других субъектов инвестиционного рынка, а также об экономико-географическом, политическом, демографическом, экологическом и социальном положении.
Важным направлением информационного сопровождения программ социально-экономического развития регионов, являются региональные сайты в сети Internet. Сеть Internet позволяет создать единое информационное пространство, демонстрирующее потенциал региона, а также среду общения, продвижения и реализации региональных проектов и программ. Представляемая информация должна включать информационно-рекламные материалы о регионе, отраслях хозяйства, крупных компаниях.
Решение задач развития региона может потребовать создания региональных информационных центров, обеспечивающих органы управления регионом, предприятия и организации оперативным обменом информацией в интересующих сферах деятельности.
Основным инструментальным средством региональных информационных центров могут являться современные геоинформационные системы, позволяющие создавать единое информационное пространство, обеспечивающее согласованную, оперативную работу различных пользователей информации, каждый из которых имеет возможность использования всех ресурсов формируемого информационного пространства. Информационная база геоинформационной системы включает картографическую и фактографическую информацию. Основу картографической информации составляет географическая карта региона.
Специализированная картографическая информация создается с помощью геоинформационной системы путем “наложения” отдельных слоев на базовый слой. Фактографические данные, представляющие характеристики объектов информации, заносятся в обновляемую базу данных геоинформационной системы с одновременной пространственной привязкой к соответствующему слою картографической информации, в результате чего и создается общая пространственная база данных.
По мнению экспертов, использование систем информационного обеспечения центра позволяет решать такие задачи, как:
— ведение кадастров земельных, водных, лесных ресурсов, а также месторождений полезных ископаемых;
— контроль, планирование и управление строительством, сельским хозяйством, использованием водных, лесных, земельных и минеральных ресурсов, техническими сетями (электро-газо-водоснабжения, канализации, связи и др.);
— контроль, планирование и управление недвижимостью, налогообложением;
— контроль, планирование и управление транспортом;
— демографическая статистика;
— контроль и исследования изменений природной среды;
— планирование, управление и контроль работы оперативных служб, обеспечивающих предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
— сбор и доведение до заинтересованных субъектов информации о продукции, выпускаемой на предприятиях региона и о потребностях рынка;
— поиск потенциальных инвесторов и предоставление информации для реализации инвестиционных проектов.
Конечно, создание таких систем требует значительных финансовых затрат и времени. Однако создание баз данных может осуществляться последовательными этапами, в том числе с использованием кадровых ресурсов региональных высших учебных заведений. Такая работа, направленная на решение практической задачи, будет являться не только полезной для студентов, изучающих современные информационные технологии, но и позволит постепенно создавать цифровые базы данных для будущего регионального информационного центра.
|