ВВЕДЕНИЕ.
1.ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ.
2. ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА.
3.ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА.
4.ФУНКЦИЯ ОБОРОНЫ СТРАНЫ И ЕЕ ВЗАИМОСВЯЗЬ С ДРУГИМИ
ФУНКЦИЯМИ ГОСУДАРСТВА.
5.ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ФУНКЦИЙ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Существует множество теорий происхождения государства: разные варианты теологической теории выводили государство из божественных начал; органическая теория по сути отожествляла государство с живым организмом, частями которого будто бы являются люди и их объединения; теория насилия объясняла возникновение государства внутренними столкновениями в обществе и внешним насилием (войнами); договорная теория исходила из того, что государство являлось результатом добровольного соглашения между его поддаными для защиты их общих интересов; патриархальная теория представляла государство как большую разросшуюся семью, во главе с отцом-монархом. По мнению ученых, ни одна из вышеперечисленных теорий не обладает достаточными доказательствами, чтобы ее можно было принять за основу.
Проблема возникновения государства и права наиболее обстоятельно исследована в известной работе Ф.Энгельса "Происхождение семьи, частной собственности и государства". По мнению автора, человечество прошло три стадии: дикость, варварство и цивилизация, различающиеся главным образом степенью развития производственных сил. По мнению автора, толчком для возникновения государства послужило совершенствование орудий труда, что привело к расслоению общества и появлению угнетателей и угнетенных, а также аппарата (государства) для охраны сложивщегося строя. Эта точка зрения на происхождение государства более приемлема, но не достаточно раскрыто определение государства. Для того чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве, его сущности, функциях, структуре, необходимо рассматривать их в тесной взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий.
В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.
Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества.
Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства.
Термин "функции государства" применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.
В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, рост преступности заставляет государство своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач.
Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами:
1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности односторонных аспектов государтвенной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют.
2. В отличае от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определения деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов.
3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней и внешней деятельности.
4. Функции государства необходимо также отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться структурными подразделениями различных органов государства.
Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховных хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному процессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.
Таким образом, функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом.
Все основные направления деятельности государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние. Жизнь любого современного обществаосуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене.
По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства. Временные же функции прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило имеющей чрезвычайный характер (например, ликвидация стихийного бедствия).
К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций:
1. Экономическая функция.
2. Социальная функция.
3. Функция финансового контроля.
4. Функция охраны правопорядка.
5. Экологическая функция.
6. Культурно-воспитательная функция.
К внешним функциям, направленным на обеспечение существования государства в мировом обществе, относятся:
1. Защита государства от вооруженных нападений других государств.
2. Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей.
3. Борьба с международной преступностью.
4. Участие в международной охране окружающей Среды.
Реализация функций осуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношенияи связи между ними определяются функциями государства. Функция всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной организации. Функция - это идея, необходимость деятельности, ее направление, а государственная организация - это та материальная сила, которая воплощает данную идею, материализует ее. Государственная функция – это очень широкое направление деятельности и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Каждая из государственных организаций в отдельности имеет свои особенные функции, отличающиеся по масштабу от государственных функций. Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основопологающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач.
Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.
В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.
Существует два основных экономических метода государственного регулирования:
1) Определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая
позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также
перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производственных сил общества;
2) Создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду
обществу в целом.
Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления :
1) государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в соответствии программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных исследовании; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы власти, а также специализированные учреждения.
Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы власти. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории с целью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, местные власти, развинчивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство местные участки, выпускаются облигации для финансирования местных производителей.
Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих действиях. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.
2) Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики. Государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования
экономических процессов в странах.
Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция "государства - ночного сторожа") до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).
В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает методы роста эффективности рынка и свободного предпринимательства. Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.
Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.
В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями.
Социальная политика правового государства предполагает:
1) Распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для всех.
2) Государства выделяет необходимые средства на здравохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.
Становление социального правового государства проходит сложный и долгий путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его на классы. Формально провозглашение равенства воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности.
В бывших тоталитарных государствах, где происходит становление правовых основ общественной и государственной жизни, социальное регулирование по принципу уравниловки постепенно вытесняются. Такой способ социального регулирования насаждается и поддерживается принудительной силой тоталитарного государства. Возможность верхушки общества иметь более высокий уровень потребления по сравнению с основной массой населения создается искусственно за счет присвоения результатов чужого труда, ограничение материального стимулирования трудового вклада в производство социальных благ. В итоге это ведет к снижению социальной активности, снижению уровня научно-технического прогресса, к падению культуры и нравственности народа, приводит общество в состояние застоя.
Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.
Так, в статье 39 Конституции Российской Федерации в частности сказано: "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной систем, поошряется деятельность, способствующая укрепления здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2 ). Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (статья 39 пункт3). Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.
Только в условиях свободы и экономической самостоятельности производителей материальных и духовных благ государство в состоянии проводить справедливую социальную политику в отношении населения страны.
Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.
Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизма, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса. Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.
Функция финансового контроля выражается в выделении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.
Высший финансовый контроль за доходами и расходами, является прерогативой парламента. На местах эти функции исполняют местные органы власти. Широкими правами такого контроля обладают министерства финансов ( в Англии - Ведомство контролера и главного аудитора; в США - Генеральное управление отчетности; во Франции - Счетная палата).
Специфические функции финансового контроля осуществляют государственные таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и взымают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства.
Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.
Функция охраны правопорядка - это деятельность, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на
основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности
охраняются от любых незаконных посягательств.
Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.
Под общественным порядком понимается система общественных отношений, регулируемых нормами правового и неправового характера (нормами морали, нравственности, обычаями, традициями и т.п.) Общественный порядок в более узком, специальном смысле представляет собой систему общественных отношений, которые складываются главным образом в общественных местах и по своему обеспечивают свободу и неприкосновенность личности, общественное спокойствие , нормальные условия для труда и отдыха граждан, функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций.
Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции. За все виды правонарушений посягающие на общественный порядок установлены различные виды наказаний. Меры наказаний должны быть соразмерны вине нарушителя.
Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами. Так, в частности, в статье 17 Конституции Российской Федерации пункт 1 сказано,
что "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общеуказаным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией." Основные принципы прав и свобод человека и гражданина изложены в статьях 17
- 64.
В Конституции Российской Федерации В статье 35 пункт 2 сказано, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Право частной собственности охраняется законом.
Таким образом, любое посягательство на частную собственность граждан, их имущество, а также и на государственное имущество влечет за собой административные и уголовные наказания.
Поддержание стабильного порядка в стране - задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных,
объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.
Природоохранительная функция государства - жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды. Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства.
В США, например, действует Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, разработаны долгосрочные программы по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов и почвы производственными и бытовыми отходами. Предусмотрены предупредительные меры по ограждению окружающей среды от отрицательного влияния деятельности людей.
Во многих странах существуют специализированные министерства и ведомства по контролю и регулированию деятельности в области окружающей среды, функционирует целая система законодательных актов, которые предусматривают жесткие меры юридической ответственности за нарушение их требований. Наряду с высшими и местными органами государственной власти контроль за точным и строгим соблюдением природоохранительного законодательства осуществляют и органы прокурорского надзора.
В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех государств. Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов
добьются промышленность и сельское хозяйство.
Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.
Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится:
"Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на
соответствующей территории".
Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах
законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.
В основе осуществления функции лежат следующие принципы:
1. Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.
2. Использование природных богатств должно быть рациональным,
соответствовать развитию государства.
3. Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение.
Так, в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях
предусмотрены различные меры наказания за правонарушения в области охраны окружающей среды (статьи 50 - 87).
Проведение этих принципов обеспечивает целенаправленность
природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством в области охраны и рационального использования природных ресурсов.
Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать
следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются две основные функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.
Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами - это
разнообрзная деятельность государства, направленная на установление и
развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочитающих интересы данного государства с
конкректными и общими интересами всех государств. Современный уровень
развития общества требует интеграции хозяйственной, политической и
культурной жизни всех государств, объединения внешних усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интегрированым вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам всех участников сотрудничества.
Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех
государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической
и культурной жизни общества (ООН, НАТО, СЭВ и т.д.)
Как уже было сказано выше, каждое государство связано с другими государствами различными отношениями. Эти отношения необходимо
устанавливать, развивать и регулировать.
Государство, являясь членом мирового сообщества, вовлекается в систему мирового хозяйства. Экономическое развитие, природные ресурсы определяют место государства на мировом рынке. Ни одно государство не может существовать без экономических связей с другими государствами. Внешняя торговля, кредиты и займы, инвестиции, совместные
проекты - это наиболее распространенные составляющие внешнеэкономической деятельности государства.
Важное место в экономическом сотрудничестве занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию межгосударственного
экономического сотрудничества в мире осуществляет Организация Объединенных наций и ее специализированные учреждения. Сферой международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда,
Продовольственная и селькохозяйственная организация, Международный валютный фонд и др..
Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в
рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны друг
с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество,
целью которого является достижение всестороннего сотрудничества в экономической, политической и военных отраслях. Например, большинство
стран-участниц сообщества договорились к 1 января 1999 года перейти к
общей валюте и единой системы обороны. В рамках сообщества функционирует ряд кредитных учреждений, в задачу которых входит финансирование
мероприятий общей экономической и социальной политики.
Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе
двухсторонних договоров между государствами. Примером этого договора
может служить договор между Россией и Белоруссией. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.
В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития
мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов.
Европейское содружество имеет общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств.
Возникшее в 1991 году Содружество Независимы Государств
строится в основном на принципах экономического сотрудничества, вне
которого существование бывших субъектов СССР чрезвычайно затруднительно в силу сложившихся многолетних экономических взаимосвязей.
Основным международным органом, координирующим политические
интересы государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, занимается Совет Безопасности - постоянный орган
ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию
мира и безопасности, развитию сотрудничесва в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.
Многие вопросы политического характера государства решают
непосредственно дипломатическим путем, на основе дву- или многосторонних переговоров.
Государство обязано защищать своих граждан находящихся на
территории других государств и оказывать им покровительство (статья 61
пункт 2 Конституции Российской Федерации). Для поддержания международных политических отношений государства обеспечиваются представителями
в лице дипломатов, служащих-послов, консулов и др.
Культура каждого народа, государства является достоянием
всего человечества. Она не может развиваться обособленно, так как связана с мировой культурой. Государство поддерживает и развивает
культурные связи, что служит взаимному духовному росту и обогащению.
Конкретными видами деятельности государства в этом направлении являются: международные выставки, фестивали, олимпиады, международный туризм и многое другое.
Это сотрудничество осуществляется в различных формах и на
различных уровнях. В Организации Объединеных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агенство по атомной
энергетике и др. Конкректные же вопросы по культурному и научно-техническому сотрудничеству решаются на основе двухсторонних или многосторонних договоров между государствами. В рамках этого сотрудничества
осуществляется обмен научной информацией, произведениями искусства,
достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка
специалистов, различного рода фестивали, конференции, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами различных стран.
В последнее время все более широкие масштабы приобретает
международная преступность. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее
опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость
совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.
Конкретными действиями государств в этой области является
создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной
из таких организаций является ИНТЕРПОЛ.
Государство планирует свою деятельность по предупреждению и
пресечению этих преступлений, проводит совместные мероприятия, обменивается информацией. Это позволяет более эффективно бороться с международной преступностью.
В настоящее время остро встал вопрос об охране окружающей
среды. Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира.
Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве.
В ряде государств это проявляется в особой мере, в связи со
сложными климатическими условиями. Крупные ученые ряда государств
обеспокоены экологическим состоянием природы в различных уголках мира.
Из государственного бюджета все больше и больше выделяются средства на
поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации.
В ряде государств правительство принимает различные меры к
нарушению нормативных актов по охране природы. Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы и уголовные наказания.
Внешняя деятельность государств современности базируется на
международных-правовых нормах, максимально учитывает коренные интересы и и национальные особенности всех народов, входящих в мировое сообщество.
Функция государства по обороне страны от внешнего нападения
составляет важное направление его деятельности. История подтверждает,
что на всех этапах развития общества существовала объективная необходимость защиты страны от внешних агрессоров.
Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения из
вне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной
борьбы с противником.
Большинство современных государств восприняло оборонительную доктрину, суть которой состоит в создании оптимальной достаточности сил и средств для предотвращения возможной агрессии со стороны другого государства. Такой подход к вопросам военного противоборства в значительной мере снижает возможность возникновения войн, предполагая в будущем перспективу их постепенного исчезновения.
Понятие функции обороны страны включает в себя всю систему
государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны,
поддержанию боевой мощи вооруженных сил как в мирное, так и в военное
время.
Данная функция является важнейшим направлением деятельности
государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и
территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют
Вооруженные Силы Российской Федерации.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации "Защита
Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом".
Согласно этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу
призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.
Согласно статье 59 пункт 3 Конституции Российской Федерации:
"Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или верованиям противоречит несение военной службы, а также в иных установленых законом случаях, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой." Также граждане достигшие 17-летнего возраста имеют
право учится в военно-учебных заведениях. В этом случае они не несут
воинскую повинность.
Согласно статье 87 конституции Российской Федерации "Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим вооруженными силами РФ. В случае агрессии против РФ или непосредственной
угрозы агрессии, Президент Российской Федерации вводит на территории
Российской Федерации или в ее отдельных местностях военное
положение..."
За воинское преступление - преступления против установленного порядка несения воинской службы, военнослужащие, а также военнообязанные во время прохождения ими учебных или поверочных сборов, несут
ответственность (уголовную). Санкции за различные виды воинских преступлений предусмотрены в статьях 238 - 269 Уголовного Кодекса РСФСР.
Практическое исполнение функции защиты из вне также возложена на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечению общественного порядка и безопасности граждан.
Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в
соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными
государственными организациями обуславливает особенности их формирования и деятельности, управления и обеспечения.
К особым вооруженным государственным организациям относятся:
1. Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на
случай ведения военных действий.
2. Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.
3. Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного
порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.
Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений.
1. Укрепление оборонной мощи страны. Современная экономика обеспечивает необходимый уровень развития военной промышленности, производства новейших образцов техники и оружия, создания запасов стратегического сырья и продовольствия и др.
2. Повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности.
3. Охрана государственных границ, осуществляется пограничными
войсками или другими подразделениями.
4. Организация гражданской обороны, предусматривает эвакуацию жителей из населенных пунктов, по которым наиболее вероятны удары оружием массового поражения.
5. Военное обучение запаса вооруженых сил, позволяет в случае
межгосударственных военных конфликтов быстро развертывать вооруженные
силы и пополнять их квалифицированным личным составом.
Функция обороны страны связана с другими функциями государства. Ниже рассмотрим это на некоторых примерах.
Взаимодействие функции обороны страны с экономической функцией выражается в том, что посредством эффективной экономической деятельности государство обеспечивает вооруженные силы современной боевой техникой и оружием, осуществляет строительство военных объектов,
развивает оборонную промышленность др.
Взаимодействие функции обороны с социальной функцией государства позволяет удовлетворять социальные нужды и потребности военнослужащих и их семей.
Посредством взаимодействия функции обороны страны с функцией охраны правопорядка успешно решаются вопросы укрепления воинской дисциплины в вооруженных силах, сбережения военного имущества,
охраны законных прав и свобод военнослужащих и их семей.
Благодаря взаимодействию оборонной деятельности государства
с его внутренними функциями, успешно осуществляются задачи обеспечения обороны страны.
В современных условиях взаимодействие оборонной политики государств мирового сообщества направлено на сокращение ядерных и обычных вооружений. Снижение уровня военного противостояния различных
стран благоприятно сказывается на экономических возможностях всех государств, культурном, духовном и экологическом благополучии их народов.
Функции государства осуществляются в определенных формах и
определенными методами. Формы осуществления функций характеризуют
связь государства с правом как одним из основных средств властвования.
Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в
третьих - обеспечивает, охраняет их.
В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций:
1. Правотворческая - государственная деятельность, выражающаяся в
разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов,
т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют
старые.
2. Правоисполнительная - государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность.)
3. Правообеспечительная (правоохранительная) - государственная
деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за
соблюдением и исполнением норм , а также в применение принудительных
мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.
Деятельность государства широка и многообразна. Для того
чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют
увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на
смену им приходят другие, более сложные. В будущем будут возникать и
новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.
Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что
государство является не только аппаратом подавления, представителем
интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества.
Функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при
непрерывном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.
Взаимное равноправное партнерство государств, их усилия по
разрешению общих проблем, создают условия для нормальной жизнедеятельности различных государственных и общественных объединений и мирового сообщества в целом.
Государственно-организационное в современных условиях может
прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств.
Конституция Российской федерации.
Современное государство и право. Вопросы теории и истории,
Владивосток, 1992 год.
Коваленко А.И., Теория государства и права, М, 1994 год.
Коваленко А.И., Правовое государство: концепции и
реальность, М, 1993 год.
Алексеев А.А., Государство и право, М, 1993 год.
Алексеев С.С., Россия у критической черты, М, 1995 год.
Кутафин О.Е., Основы государства и права: Учебное пособие,
М, 1994 год.
Венгеров А.Б., Теория государства и права, М, 1993 год.
Хропанюк В.Н., Теория государства и права, М, 1993 год.
|