Население
Индии и государственное устройство
Демографическая
характеристика
Пооценкена 1999, численностьнаселенияИндиидостигла 1 млрд. человек. Среднегодовойприростнаселенияснизилсяс 2,2% в 1950–1980-хгодахдо 1,7% в 1990–1998, ноабсолютныепоказателиопределяютегоежегодноеувеличениепримернона 20 млн. человек.
Средняяплотностьнаселениясоставляет 354 человекана 1 кв. км, амаксимальная–более 750 человекна 1 кв. кмвЗападнойБенгалиииКерале. Наиболеегустозаселеныюго-восточноеиюго-западноепобережье, дельтовыенизменностивостокаиГангскаяравнина. НаименееобжитывозвышенностиЦентральнойИндии, северо-восточныерайоныиГималаи.
Демографическийроствсущественноймереопределяетсяснижениемуровнясмертности. Ожидаемаяпродолжительностьжизниувеличиласьс 22,6 летдлямужчини 22,3 летдляженщинв 1900 соответственнодо 63,2 и 61,7 летв 1997. Вэтотпериодпроизошлопочтиполноеискоренениеэпидемическихболезней, особенночумы, оспы, холерыибрюшноготифа. Успехибылидостигнутыивборьбесмаляриейитуберкулезом, расширениисетимедицинскихучрежденийиразвитиисистемымедицинскогообразования. Уменьшиласьдетскаясмертность. Длядетейдогодаонаснизиласьсо 190 в 1950 до 65,5 на 1000 новорожденныхв 1997.
ПравительствоИндииосуществляетпрограммупланированиясемьи, способствуяраспространениюсредствпредупреждениябеременности.
Примерно 65% населениястраныживетв 500 тыс. деревень. Усилениемиграционныхпроцессовпривелозаистекшиеполвекакформированиютакихгигантскихагломераций, какМумбаи (Бомбей, 8 млн. человек), Калькутта (5 млн.) исоюзнаятерриторияДеливоглавесодноименнойстолицей (8 млн. человек).
Уровеньграмотностивзрослогонаселенияповысилсясменеечем 20% в 1947 до 52% в 1996. Имеетсяразрыввуровнеграмотностимеждумужчинамииженщинами: соответственно 65,5% и 38%.
Развитыесистемыначальногоисреднегообразованиясущественноувеличилонагрузкунаколледжииуниверситеты. Рядиндийскихуниверситетовотвечаетмировымстандартам, темнеменеев 1980–1990-егодывстраневысказываласьсерьезнаяозабоченностьснижениемуровняподготовкикаквобщеобразовательнойшколе, такиввысшихучебныхзаведениях.
Этнический
состав
и
языки
АриинаИндостанепоявилисьок. 1500 дон.э., «арийскаяэпоха»длиласьпримернодо 1000 дон.э. Священныекнигиарийцев–ведыповествуютопобедах, одержанныхарияминадаборигенами (даса). Послеколонизациисеверо-западнойчастиИндииариинаправилисьнавостокполевомуберегуГанга. Этотпроцессрастянулсянанесколькостолетий. Кконцу 6 в. дон.э. ариизаняливсюСевернуюИндиюипродвинулисьнаюгвплотьдоистоковр.Годавари, гдезавершилисвоюэкспансию. ОднакоарийскоевлияниесказалосьвразныхформахивЮжнойИндии.
ВтечениенесколькихтысячелетийЮжнаяАзияиграларольплавильногокотладляразныхэтносов. ПроникновениеизвнешлопогорнымпереваламвГималаяхилиморемчереззападноеиюжноепобережьеИндии. ПлеменасмалочисленнымнаселениемобжилиАндаманскиеиНикобарскиео-вавБенгальскомзаливе. ДругаявесомаяэтническаясоставляющаянаселенияЮжнойАзии–аборигеныАвстралии. Третийэлемент–монголоидныенароды, сосредоточенныепреимущественнонасеверо-востокеИндии. ЮжнаяАзияпривлекалаиммигрантовизвосточногоСредиземноморья.
СовременнаяИндия–многонациональнаястрана, населеннаянародами, различающимисяповнешнемуоблику, языкуиобычаям.
КонституциейИндиивкачествеофициальныхпризнаны 15 языков, нолингвистыразличаюткакминимум 24 языка, накаждомизкоторыхговорятнеменее 1 млн. человек, имножестводиалектов. Государственнымязыкомпризнанхинди, однакоширокоехождениеимеетанглийский. Другиеофициальныеязыки–бенгали, урду, ория, панджаби, ассами, кашмири, синдхи, маратхи (всеонираспространеныпреимущественновсеверныхицентральныхобластях), телугу, тамили, малаялам, каннада (преобладаютвюжныхштатах) исанскрит. ВбывшихколонияхГоа, ДаманиДиувходупортугальскийязык, вПуттуччери–французский.
ВсевернойчастиИндии (Уттар-Прадеш, Мадхья-Прадеш, Бихар, РаджахстаниХарьяна) распространеныразличныедиалектыхинди (брадж, аваджи, раджахстан, бходжпури, магахиидр.). Всеонииспользуютсанскритскийалфавитдевангари. Расселившиесяздесьмусульмане, выходцыизИранаиСреднейАзии, принялиодиниздиалектовхинди, включиввнегоарабские, персидскиеитюркскиеслова. Такимобразомсформировалсяязыкурду, использующийарабскийалфавит.
Наязыках, ведущихпроисхождениеотсанскрита, говорятбенгальцы (ЗападнаяБенгалия), маратхи (Махараштра), гуджаратцы (Гуджарат), ория (Орисса), пенджабцы (Пенджаб), ассамцы (Ассам), кашмирцы (ДжаммуиКашмир). НаязыкахдравидийскойсемьиговоряттакиенародыЮжнойИндии, кактелугу (Андхра-Прадеш), каннара (Карнатака), тамилы (Тамилнад), малаяли (Керала). ВцентральныхрайонахИндииимеютсяместакомпактногопроживанияавстралоидныхнародов, языкикоторыхотносятсякгруппемунда. Всеверо-восточныхрайонахИндииживутмалыенароды, имеющиемонгольскиекорни: манипури, типера, гаро, нага, мизо, говорящиенаязыкахтибето-бирманскойгруппы. Языккхасиотноситсякмон-кхмерскойсемье.
Конфессиональный
состав
ПоконституцииИндия–светскоегосударство. Индуистысоставляютвстранеявноебольшинство (80%), занимиследуютмусульмане (14%), христиане–протестантыикатолики (2,4%), сикхи (2%), буддисты (0,7%), джайны (0,5%) ипрочие (0,4%) –парсы (зороастрийцы), иудаистыианимисты.
Большинствоиндийскихмусульман–сунниты, сосредоточенныевЗападнойБенгалии, Кашмире, АссамеиКерале. Шиитыразмещаютсялокально: вЛакхнау, Мумбаи (Бомбее), ХайдарабадеирядерайоновГуджарата. ВЮжнойИндиимусульманетяготеюткгородам, гдезанимаютсяторговлейикустарнымпроизводством.
ХристианевИндииразделенынанесколькоконфессий, околодвухтретейсоставляюткатолики, великадоляпротестантов.
БольшинствосикховживутвПенджабе, остальные–вДели, Калькутте, Мумбаи (Бомбее) идругихкрупныхгородах. ВПенджабесикхизанимаютсяпреимущественнокрестьянскимтрудом, вгородахработаютглавнымобразомнапромышленныхпредприятияхивторговле, состоятнагосударственнойслужбе, формируютвлиятельнуюпрослойкуввооруженныхсилах. После 1947 тысячисикховэмигрироваливВеликобританию, Канаду, СШАиАвстралию.
Буддийскаяобщинавпоследниедесятилетиярослачастичноблагодаряпереходув 1956 вбуддизмлидеранеприкасаемыхд-раБ.Р.Амбедкара, примерукоторогопоследовалимногиеегосторонники. ЭтарелигияиздавнапустилаглубокиекорнивЛадакхе (Кашмир) ирядерайоновЗападнойБенгалии.
ДжайнысосредоточенывРаджастхане, ГуджаратеиМахараштре. НебольшиеихгруппырассеяныпогородамштатаКарнатака.
Зороастрийцы, которыхвИндииназываютпарсами, образуютмалочисленнуюконфессию, привязаннуюкБомбею. Общинабахаистовнасчитываеток. 1 млн. верующих. Главныецентрыразмещенияиудаистов–бывшеекняжествоКочинвКерале, МумбаииКалькутта. Кочинскиеиудеииммигрироваливстранунесколькостолетийназад, нокнастоящемувременивосновномвозвратилисьвИзраиль.
Государственное
устройство
Исторический
фон
Завремябританскогоправлениябылапроведенасерияреформ, благодарякоторымбылирасширеныправапредставительныхорганов. Послевыбороввпровинциальныенародныесобранияв 1937 Индийскийнациональныйконгресс (ИНК) сформировалправительствавбольшинствепровинций. В 1946, когдаИндияполучиланезависимость, членыучредительногособранияприступиликразработкеконституции, котораявступилавдействие 26 января 1950.
Штаты
и
союзные
территории
Созданныев 1950 штатыунаследовалиграницыбывшихпровинцийБританскойИндииикняжеств, вошедшихвсоставИндийскогоСоюзав 1947. Многиемелкиекняжествабылиобъединены, анекоторыеприсоединеныкболеекрупнымадминистративно-территориальнымобразованиям. В 1956, вответнатребованияореорганизацииадминистративногоделенияналингвистическойоснове, былиобразованы 14 штатов, атакженесколькоуправляемыхизцентрасоюзныхтерриторий. Врезультатедальнейшегопретворенияэтогокурсавжизньобщеечислоштатовбылодоведенодо 25: Андхра-Прадеш, Аруначал-Прадеш, Ассам, Бихар, Гоа, Гуджарат, Харьяна, Химачал-Прадеш, ДжаммуиКашмир, Карнатака, Керала, Мадхья-Прадеш, Махараштра, Манипур, Мегхалая, Мизорам, Нагаленд, Орисса, Пенджаб, Раджастхан, Сикким, Тамилнад, Трипура, Уттар-Прадеш, ЗападнаяБенгалия. КсемисоюзнымтерриториямотносятсяАндаманскиеиНикобарскиеострова, Чандигарх, ДадраиНагархавели, ДаманиДиу, Дели, ЛакшадвипиПуттуччери (Пондишери).
Основные
принципы
Конституции
Согласноконституции, государствообязанообеспечитьгражданамсредстваксуществованию, проводитьполитику, котораяпрепятствуетконцентрациибогатстваилисобственности, защищатькультурныеиэкономическиеинтересымалоимущихсоциальныхслоев, особеннозарегистрированныхкаст (бывшихнеприкасаемых) иплемен.
Конституцияпровозглашаетравенствовсехгражданпередзаконом, правонасобственность, свободувероисповедания, слова, собраний, общественныхдвиженийиобъединений. Кучастиюввыборахдопускаютсялицастарше 18 лет.
Центральная
власть
Исполнительнаявласть. Исполнительнуювластьосуществляютпрезидент, вице-президентиправительствовоглавеспремьер-министром. Президентизбираетсянапятилетнийсрокколлегиейвыборщиков, состоящейизчленовобеихпалатпарламентаичленовзаконодательныхсобранийштатов. Президентможетбытьпереизбраннавторойсрок. Вице-президентвыбираетсяколлегиейвыборщиковнапятилетнийпериодчленамиобеихпалатпарламента. Вице-президентявляетсятакжепредседателемСоветаштатов (верхнейпалатыпарламента). Премьер-министрназначаетсяпрезидентом, однаконаэтотпоствыдвигаетсялидерпартиииликоалиции, располагающейбольшинствоммандатоввнижнейпалате, которойиподотчетноправительство. Кандидатурыминистров, которыетакжеофициальноутверждаютсяпрезидентом, предлагаетпремьер. ПравительствообразуетСоветминистров, накоторомлежитответственностьзаработуадминистративноймашиныиопределениегосударственнойполитики.
Конституцияформальнонаделяетпрезидентастраныполнотойисполнительнойвласти, однаковпоправке 1977 кКонституцииуказывается, чтопрезидентдолжендействоватьвсоответствиисрекомендациямиправительства.
ПрезидентназначаетпредседателяВерховногосуда, порекомендациипоследнего–членовВерховногосудаивысшихсудовштатов, атакжедругихвысшихдолжностныхлиц. Всезаконодательныеактыиндийскогопарламента, ачастичноиместныеактывступаютвсилупослеподписанияихпрезидентом. Президентвыполняетзаконотворческуюдеятельностьвовремяперерывоввработепарламента, которыйутверждаетпрезидентскиеуказы. Главагосударстваимеетправообъявлятьчрезвычайноеположениевштатах. Президентможетвводитьвоенноеположениевстраневслучаесерьезнойугрозыбезопасностииз-завнешнейагрессиииливооруженногомятежа. Соответствующаяпрезидентскаядекларациянуждаетсяводобренииобеихпалатпарламентавтечениемесяца. Президентрасполагаетполномочиямииздаватьвпериодвоенногоположениязаконы, обязательныедляисполнениявовсехштатахстраны.
Парламентсостоитиздвухпалат–верхнейРаджьяСабха, илиСоветаштатов, инижнейЛокСабха, илиНароднойпалаты.
ДепутатыЛокСабха, которыхв 1998 насчитывалось 545, выбираются (кромедвух–отобщиныангло-индийцев) прямым, всеобщимитайнымголосованиемвизбирательныхокругах, образуемыхвштатахисоюзныхтерриториях. Однимизчленовпарламентаявляетсятакжепрезидентстраны. Квотакаждойадминистративно-территориальнойединицыпропорциональначисленностинаселения. ЛокСабхаможетвыразитьвотумнедоверияправительствуипотребоватьегосмещения. Нижняяпалатаизбираетсясрокомна 5 лет, нопрезидентобладаетправомраспуститьеераньшепорекомендациипремьер-министраиливслучаеотправкиправительствавотставку. Законы, имеющиеотношениекфинансовойсфере, принимаеттолькоЛокСабха.
МаксимальноечислочленовРаджьяСабха 245. Почтивсеони (заисключением 12) выбираютсявзаконодательныхсобранияхштатовисоюзныхтерриторий. Остальныеназначаютсяпрезидентомсучетомихвкладавлитературу, науку, искусствоиихобщественнойдеятельности. РаджьяСабханеможетбытьраспущена, новконцекаждоговторогогодапроисходитротацияпалатынаоднутреть. Врезультатедепутатскийкорпусполностьюсменяетсячерезкаждые 6 лет.
Законодательныеактыдолжныпроходитьчерезобепалатыпарламента. РаджьяСабхарасполагаетправомветонатеизних, которыекасаютсяфинансовыхвопросов, хотянеисключаетсявнесениепалатойрекомендацииоповторномрассмотрении. Прочиерасхожденияобсуждаютсянасовместнойсессии, накоторойчленыпалатимеютпоодномуголосу, чтообеспечиваетпреимуществоЛокСабхи.
ИзменениявКонституциимогутвноситьсяприусловии, чтозанихвкаждойпалатепарламентавыскажетсянеменеедвухтретейсоставадепутатов, присутствующихназаседанииипринимающихучастиевголосовании. ПоправкикотдельнымстатьямКонституциитребуютихратификациипокрайнеймереполовинойвсехзаконодательныхсобранийштатов.
Государственныегражданскиеслужбывключаюттриблока: науровнестранывцелом, штатовиврамкахобщеиндийскихведомств, имеющихсвоируководящиеподразделениявцентре, штатахисоюзныхтерриториях. До 1961 ктакимведомствамотносилисьлишьИндийскаяадминистративнаяслужбаиИндийскаяполицейскаяслужба. ВдальнейшембылиучрежденытакжеИндийскаяинженернаяслужба, ИндийскаяслужбаздравоохраненияиИндийскаялеснаяслужба.
Конституциясодержитположениеонезависимыхкомиссияхвведомствахгосударственногоуправления, которыедолжныпроводитьаттестациюиутверждатьвдолжностичиновниковвгражданскихучреждениях. Центральныеорганизации, например, всферахналогообложения, почтовойсвязи, таможенныхопераций, иЦентральныйсекретариатопираютсянасобственныенормыипроцедурыподборакадров.
Индийскаяадминистративнаяслужба (ИАС) насчитываетпримерно 3000 высокопоставленныхсотрудников. Ежегодноеепополняют 100 выпускниковколледжей, изних 75% принимаютсянаосновежесткогоконкурсаи 25% –порекомендацииместныхотделенийИАС. ПерсоналИАСзанимаетважныепостывокругахиработаетвправительственныхучрежденияхстраныиштатов.
Плановаякомиссиябыласозданарешениемкабинетаминистровв 1950 каксовещательныйорганповопросамплановогоэкономическогоразвитиявоглавеспремьер-министром.
В 1990-хгодах, стремяськлиберализацииэкономическойполитики, правительствообсуждалозадачиифункцииПлановойкомиссии. В 1998 вопросотом, неследуетлипревратитьеевконсультативныйорганприпремьер-министре, возложивпланированиенаотдельныеминистерства, дебатировалкоалиционныйкабинетподруководствомлидерапартииБхаратияджанатаАталБехариВаджпаи.
Системагосударственногоуправлениявштатах. Исполнительнаявластьвштатахпредставленагубернатором, назначаемымпрезидентомнапятилетнийсрок. Губернаторназначаетглавногоминистраштата, являющегосялидеромпартиибольшинстваилипартийнойкоалициивзаконодательноморгане, ипоручаетемуформированиесоветаминистровштата. Всвоихдействияхгубернаторруководствуетсярекомендациямисоветаминистроввоглавесглавнымминистром. Министрынесутколлективнуюответственностьпередзаконодательнымсобраниемштата, котороеизбираетсяна 5 летвсеобщимголосованиемпотерриториальнымокругам. Вбольшинствештатовимеютсямалочисленныеверхниепалаты, илизаконодательныесоветы. Ихчленылибовыбираютсяспециальнооговореннымэлекторатом, либоназначаютсягубернатором.
Преждечемпопастьнаподписькгубернатору, законыдолжныбытьодобренывобеихпалатах. Вслучаерасхожденияихпозицийконституционнаяпроцедураоставляетокончательноерешениезанижнейпалатой. Именноейпринадлежитправозаконодательногораспоряженияфинансами. НагубернаторележитобязанностьотправлятьнекоторыеизпринятыхзаконовнаутверждениепрезидентуИндии.
Центр
и
штаты
:
разделение
власти
Разграничениевластныхполномочиймеждустолицейиштатамирегулируетсятремяреестрами. Впервомизнихперечисленыок. 100 возложенныхнафедеральныеорганыфункций, включаяоборону, внешнююполитику, денежноеобращениеиналогообложение. Вовторомсодержатся 66 статей, отражающихзадачи, поручаемыеадминистрацииштатов, вт.ч. поддержаниеобщественногопорядка, полицейскиемероприятия, судопроизводство, местноеуправление, обеспечениеразвитияобразования, здравоохранения, сферысоциальногообслуживанияисельскогохозяйства. Крометого, правительствостранызависитотпровинциивреализациипочтивсехпрограммразвитиясельскойместности. Втретьемреестреуказанытенаправлениядеятельности, закоторыенесутответственностьицентр, иштаты.
Сборнаиболееважныхналоговнаходитсявведениицентральногоправительства, чтоукрепляетегопозицииприрассмотрениивопросовораспределенииполученныхсредствмеждустолицейиштатами, которымоновыделяетдотацииизаймыдляреализацииразличныхпроектовразвития. ТемнеменеебаланссилскладываетсяблагоприятнодляправительстваИндиилишьвтехслучаях, когдауруководстваштатомстоиттажепартия, котораяуправляетстраной, апремьер-министрпользуетсяпопулярностьюиможетапеллироватьнепосредственнокэлекторату.
Этосоотношениевластныхполномочиймеждуцентромиперифериейменяетсяприобъявлениичрезвычайногоположения. Вводяегодекретомвкаком-либоштате, президент (совместносиндийскимпарламентом, еслисобытияпроисходятвовремясессии) получаетвозможностьиздаватьзаконодательныеактыдляданногоштата. Парламентдолженодобритьрешениеглавыгосударствавтечениедвухмесяцевизатемподтверждатьсвоюпрежнююпозициюкаждыеполгода. Чрезвычайноеположениеможетвводитьсянасрокнеболеетрехлет. В 1970–1980-егодысмещениепрезидентомИндииправительстввштатахиустановлениепрямогоправленияизДелибылонеразиспользованонаместахдлятого, чтобынедопуститьквластиоппозиционныепартии.
Местныеорганыуправления. Вгодыбританскогоправленияосновнойадминистративнойединицейсталокруг (зила), возглавляемыйчиновникомизИндийскойадминистративнойслужбы. Округа, насчитывающиенеменее 1,3 млн. жителей, сохранилисвоезначениеивнезависимойИндии. Однакоключевойструктуройстал«блокразвития» (ихвстранеок. 6000), охватывающийпримерно 100 деревень, вместенасчитывающих 100 тыс. жителей. Возглавляютподобныеблокиок. 6000 должностныхлиц, вподчинениикоторыхнаходятсяштатыспециалистовдляпроведенияинженерныхработираспространенияпередовыхметодовхозяйствования. Вдополнениекэтомусконца 1950-хгодовправительствопоощряетформированиеместныхоргановсамоуправлениянабазедеревенскихсоветов–панчаятов. Новаясистемаприобреластандартизованнуюструктуру: нижнийуровень–образованныепосредствомголосованиявдеревняхпанчаяты, средний–панчаятныекомитеты, выбираемыекосвеннымпутемв«блоках», иверхний–окружныесоветы (зилапаришад), вкоторыеуказанныекомитетынаправляютсвоихпредставителей, чтобысогласовыватьпрограммыдействий.
Политические
партии
Индийскийнациональныйконгресс (ИНК) привелстранукнезависимостиинапротяжениидолгоговремениоставалсяведущейполитическойпартией. Появлениев 1980–1990-егодыновыхпартийуменьшиловлияниеИНКвмасштабевсейИндииинауровнештатов.
Индийскийнациональныйконгресс (ИНК) былоснованв 1885. К 1920 индийскиелибералыразочаровалисьвмедленнопротекавшихреформахисталиотходитьотконституционныхспособовпротеста. ИНКорганизовывалбойкотиностранныхтоваров, кампаниипонеуплатеналоговиакциигражданскогонеповиновения. ВнезависимойИндииИНКпользовалсяавторитетомиподдержкойвсехслоевнаселения. Лидерыстраныпризываликполитическомуконсенсусунабазедемократическихценностейинеприсоединенияксуществовавшимвмиревоенно-политическимблокам.
ИНКоставалсяведущейсилойвполитическойжизнидопарламентскихвыборов 1967. Оппозиционнымпартиямнередкоудавалосьсобратьболееполовиныголосовэлекторатанавыборахвзаконодательныеорганывсейстраныиотдельныхштатов, ноихдействиянебылисогласованымеждусобой, иосновнаячастьдепутатскихместдоставаласьИНК. ВлияниеИНКбылообусловленоориентациейнаключевыефигурывизбирательныхокругах, преимущественнонаведущихпредставителейкастыземлевладельцев, которыевсвоюочередьопиралисьнасетькастовых, родственныхиэкономическихсвязей, чтобыобеспечитьнужныеитогиголосования.
СозданнаяИНКсистеманачаладаватьсбоивначале 1960-хгодов. Навыборах 1967 ИНКпобедилснезначительнымперевесомнауровневсейстраныиутратиллидирующиепозицииввосьмиштатах. Руководителипартииразошлисьвомненияхпоповодудействий, которыеследуетпредпринять, чтобывернутьдовериеизбирателей. Болееконсервативныефункционеры, названные«синдикатом», вступиливсхваткузаконтрольнадпартийнымиорганизациямисосравнительномолодымиболеерадикальнонастроеннымпоколением. ИндираГандивпоискахподдержкиобъединиласьсрадикаламиивскоресталаолицетворятьполитическийкурс, направленныйнапомощьмалоимущим. Фракцияподееруководствомодержалаверхнавыборах 1971 иподтвердиласвоеправоидалееименоватьсяИНК.
ОбещаниеИндирыГандипокончитьсбедностьюнебыловыполнено. ПопулярностьИНКипремьер-министраначалападать. 12 июня 1975, всвязисделом, рассматривавшимсявВысшемсудевАллахабаде, ИндираГандибылапризнанавиновнойвмалозначимых«коррупционныхдеяниях»вовремявыборнойкампании 1971. Оппозицияиспользоваласудебноерешение, чтобыподнятьмассынаборьбузаотставкупремьер-министранатотсрок, покабудетразбиратьсяееапелляция. 26 июня 1975 президентпорекомендацииИндирыГандиобъявиловведениивстранечрезвычайногоположения. Былаустановленажесткаяцензура, исвыше 100 тыс. человекбылиарестованы. Сериязаконодательныхактовиконституционныхпоправок, одобренныхпарламентом, привелакрасширениювластныхполномочийфедеральногоправительства. Правительствообъявилоопринятииэкономическойпрограммыиз 20 пунктов, повторивобещаниепровестиаграрнуюреформу.
Передвыборами 1977 вЛокСабхунесколькооппозиционныхорганизацийобъединились, образовавпартиюДжаната (Народнаяпартия), ивыдвинулиобщийсписоккандидатоввдепутаты. НавыборахИНКпотерпелбеспрецедентноепоражение. Новоеправительство, котороевозглавилМорарджиДесаи, отменилобольшинстворепрессивныхактов, введенныхнавремячрезвычайногоположения, иполностьювосстановилодемократическиесвободы.
Виюле 1979 правительствоДесаиутратилоподдержкубольшинствавпарламентеиушловотставку. Новыепарламентскиевыборыбылиназначенынаянварь 1980. ИндираГанди, котораяускорилавторойрасколвИНКвянваре 1978, успешнопровелаизбирательнуюкампаниюкаклидерИндийскогонациональногоконгресса-И (Индира).
ХотяИНК (И) послевыборов 1980 сталдоминироватьвцентреивштатах, политическоесогласиевосстановитьнеудалось. ДолжностираздавалисьсторонникамИндирыГандисучетомихличнойлояльности, партийныеячейкинизовогоуровняфактическиразвалились. ОтветственныепостывпартиибылиподеленымеждуветеранамиичленамимолодежногоответвленияИНК (И), которымруководилсыниблизкийсоратникпремьер-министраСанджай (погибшийвавиационнойкатастрофевиюне 1980). ДругойсынИндиры, РадживГанди, сталеепреемникомпослетого, какегоматьбылаубитавоктябре 1984. Радживсчелцелесообразнымвнестиизменениявкурспартииистраны, отказавшисьотрядасоциалистическихлозунгов. ОднакоИНК (И) потерпелпоражениенавыборахвноябре 1989, имиллионысторонниковИНК (И) вышлиизегорядов. Вмае 1991 РадживГандибылубит. ПоддержкаэлекторатаиразобщенностьполитическойоппозициипринеслиИНК (И) скромнуюпобедунавыборахвиюне 1991. ВдоваРадживаГандиСоня, уроженкаИталии, отказаласьотпредложениязанятьегоместо. ЛидеромИНК (И) былизбранстарейшийдеятельюжанинН.В.НарасимхаРао, получившийтакжепостпремьер-министра.
Новоеправительствостремилосьреформироватьиндийскуюэкономикуисдержатьнараставшиемежобщинныепротиворечия. Серияпреобразований, проведенныхвначале 1990-хгодов, ослабилагосударственныйконтрольнадхозяйственнойжизньюиуменьшилаэкономическуюрольгосударства. Центральнаявластьпредпринялазначительныеусилия, чтобысохранитьобщественноеспокойствиепослерядатакихинцидентов, какнападениенамечетьвгородеАйодхья (шт. Уттар-Прадеш) ибеспорядкивцентреБомбея. Правительствочастопринималонепопулярныемеры, кэтомудобавилисьскандалы, связанныесфактамикоррупции. Министры-коррупционерыбыливыведеныизсоставаправительствавфеврале 1996. Напарламентскихвыборах, состоявшихсявапрелеимае, ИНК (И) получил 136 из 545 мествЛокСабхе. ПослеэтогоИНК (И) поддержалправительствановойкоалиции–Объединенногофронта, воглавекоторыхстояливначалеХ.Д.ДевеГовда, азатемИндерКумарГурджал. СобственноевлияниеИНК (И) падаловплотьдо 1998, когданадополнительныхвыборахудалосьзанятьведущиепозициивштатахМадхья-ПрадешииРаджастханисоюзнойтерриторииДели. ПоложительносказалсяприходкруководствуИНК (И) СониГанди, котораяудалиласвысокихпостовфункционеров, замешанныхвкоррупции, ипризвалакбольшейподотчетностии «прозрачности» вдеятельностиКонгресса.
Партия
Джаната
Вмае 1977 Бхаратияджансангх, Бхаратиялокдал (БЛД), Социалистическаяпартия, Индийскийнациональныйконгресс (организация) иКонгрессзадемократиюобъединилисьвблокДжаната, одержавшийпобедунавыборах 1977.
ВруководствеДжанатынебылоорганизационногоединства–БЛДиБхатияджансангхсталиглавнымиконкурентамивборьбезавласть. Виюле 1979 членыБЛДвоглавесЧаранСингхомпокинулипартиюДжаната, спровоцировавпадениеправительстваМ.Десаи.
Бхаратияджанатапарти (БДП). ПослетогокакБхаратияджансангхвышлаизДжанаты, руководствопоследнейв 1980 решилосоздатьновуюобщенациональнуюпартию. Бхаратияджанатапартисосредоточилаусилиянавыработкестратегии, направленнойнапоощрениесельскогохозяйстваимелкойпромышленности, атакженапроведенииполитики, способствующейпритокуиностранныхинвестиций. Навыборах 1989 БДПполучила 88 мандатов, апослевыборов 1991 сталаведущейоппозиционнойсилойпоотношениюкправящемуИНК (И). Избирательнаякампаниявапреле-мае 1996 принеслаБДП 185 мествЛокСабхе, ионакакпартияссамоймногочисленнойдепутатскойфракциейвнижнейпалатепредпринялапопыткусформироватьправительство. ЛидерБДПАталБехариВаджпайизанималпостпремьер-министравтечениедвухнедельиушелвотставкупослетого, какдругиекрупныепартиивыступилипротиврелигиозногофундаментализмаБДП.
Однаков 1998, послеослабленияпозицийИНК (И) иОбъединенногофронта, коалицияизБДПи 12 малыхпартийсформировалаправительство, получивскромноебольшинствовнижнейпалате. Премьер-министромвновьсталВаджпайи, сумевшийдоговоритьсястакимиполитическимисилами, каксоциалистыисикхскаяпартияАкалиДал. Приявнойпестротекоалицииееперспективыудержатьсяувластиневелики, особенноучитываяпобедуИНК (И) засчетБДПнадополнительныхвыборахвноябре 1998 вдвухштатахисоюзнойтерриторииДели.
Джанатадал. Возниклав 1987 какаморфнаяцентристскаяпартия, включившаявсвоирядыбывшихнедовольныхчленовИНК (И) ивыходцевизпрежнейпартииДжанатаиизБЛД. ТакоеобъединениесталовозможнымпослеуходаизкабинетаРадживаГандистарейшегоегочленаВ.П.Сингха. ВлицеСингхаоппозиционныеИНК (И) силыобрелиавторитетногокандидатанапостпремьера, которомуудалосьсоздатьблок, добившийсяперевесанапарламентскихвыборах 1989. СингхсформировалправительствоменьшинстванабазеДжанатыдал. Однаковноябре 1990, приобсуждениивопросаорезервированиидополнительныхрабочихместдлячленовнизшихкаст, емубыловыраженонедоверие. Фракция, назвавшаясебяДжанатадал (социалистическая), воглавесЧандраШекхаромобразовалаещеодноправительствоменьшинства, котороебыловынужденоуйтивотставкуужевмарте 1991. Навыборахвапреле-мае 1996 ДжанатадалвыступалавместесрегиональнымиикоммунистическимипартиямивкоалицииОбъединенныйфронтиполучила 125 депутатскихмандатов. Этопозволилоейстатьвиюне 1996 однойизопорпарламентскогоблокаиз 13 фракций. СозданноеэтимблокомправительствовоглавесХ.Д.ДевеГовдойвынужденобылоуйтивотставку 30 марта 1997, когдаИНК (И) отказалемувподдержке. СледующееправительствоОбъединенногофронта, премьер-министромкоторогобылИндерКумарГаджрал, палочерез 8 месяцевпотойжепричине. КакидругиевошедшиевэтотФронтпартии, Джанатадалстрадалаототсутствиявнутреннегоединстваипотерпелапоражениенавыборах 1998.
Коммунистические
партии
В 1925 внедрахКоммунистическогоИнтернационалавозниклаКоммунистическаяпартияИндии (КПИ). Этапартиявходитвпредвыборныеальянсысдругимиполитическимисиламилевойориентации. В 1957 КПИпришлаквластивштатеКерала. ЕепрограммнаяустановканакоалициюсИНКвстретиласопротивлениесостороныболеерадикальныхэлементов, которыев 1964 покинулиКПИисоздалиКоммунистическуюпартиюИндии (марксистскую), независимуювсвоихдействияхотСССР, апосле 1968 иотКитая. КПИ (м) рассматриваетсебякакполитическуюорганизациюрабочихикрестьянвпротивовесИНК–выразителяинтересовпредпринимателейипомещиков. КПИ (м) унаследовалавцелостномвидебольшинствопервичныхячеекКПИ.
ОдержавпобедунавыборахвЗападнойБенгалиив 1977, КПИ (м) расшириласвойэлекторат, сосредоточенныйранеевгородах, засчетсельскихрайонов. Врезультатепартиясумелаостатьсяувластивэтомштатев 1980 –начале 1990-хгодов. В 1996 обекоммунистическиепартиивступиливизбирательныйблокОбъединенныйфронт. Ихпредставителивпервыезанялиминистерскиепостывправительствестраныпри X.Д.ДевеГовдевиюне 1996.
Судебная
система
Встранесложиласьсистемасудебныхучреждений, призванныхобеспечитьвокругах, штатахинаобщенациональномуровневыполнениезаконовстраныиотдельныхштатовисоюзныхтерриторий. Вкаждомштатеимеетсявысшийсуд, главныйсудьяичленыкоторогоназначаютсяпрезидентомпослеконсультациисглавнымсудьейИндииисгубернаторомштата. ВершинупирамидыобразуетВерховныйсудИндии, состоящийизглавногосудьиинеболее 17 членов, назначаемыхпрезидентомстраны. Верховныйсудосуществляетконтрользасоблюдениемосновныхправгражданиможетотдаватьпредписаниянижестоящимсудебныморганам, рассматриваетапелляциинадействиявысшихсудов, включаягражданскиеиуголовныеделаивопросы, связанныестолкованиемКонституциииважныхюридическихактов, спорымеждуфедерациейиштатами, атакжемеждуштатами.
Внешняя
политика
ПослеобретениянезависимостиИндиявступилавСодружествоисталаоднимизчленов-учредителейООН.
С 1947 Индиябылавовлеченавнесколькорегиональныхконфликтов. РазделкрупнейшейанглийскойколониииобразованиеПакистанасопровождалиськровопролитнымимежобщиннымистолкновениями. СпоробудущемКашмира, гдебольшинствонаселениясоставляютмусульмане, спровоцировалбоевыедействиямеждуИндиейиПакистаномв 1947 и 1965. В 1962 ИндияпослевоенногоконфликтасКитаемлишиласьпограничныхтерриторийнасеверо-востокеисеверо-западе, накоторыепретендовалаКНР. В 1971, послетогокакИндияподдержалаповстанцевввосточнойчастиПакистана (ныне–Бангладеш), вспыхнулатретьяиндо-пакистанскаявойна.
В 1990 ИндиявынудилаНепалоказатьейпредпочтениевторговлеиперестатьразвиватьсвязисКитаем. В 1987–1990 содержала 70-тысячныйвооруженныйкорпусвШри-Ланкедляохраныпорядкаврайонах, занятыхсепаратистами. В 1991 правительствоЧандраСекхараразрешилоамериканскимреактивнымсамолетам, наносившимбомбовыеударыпоИраку, дозаправлятьсявИндии, покаИНК (И) недобилсязапрещенияэтойпрактики.
В 1990-хгодахпродолжалисьвооруженныестычкивКашмире, ивсежедваправительстваОбъединенногофронтапредпринялисерьезныешагипопоискувыходаизтупика. Сэтойцельюпремьер-министрГаджралпровелсериюпереговоровспакистанскимколлегойНавазомШарифом.
В 1998 кабинетминистроввоглавесБДПпопыталсяорганизоватьновыедвусторонниевстречи, однакоэтипопыткибылипресеченывмае, когдаИндияпровелапятьядерныхиспытаний, закоторымипоследовалиответныепакистанскиеакции. ХотяфактическипричинойатомныхиспытанийсталанапряженностьвнутристраныистремлениеБДПукрепитьединствоправительства, врезультатеухудшилисьотношениянетолькосПакистаномиКитаем, ноисСША; большинствостранмираосудилидействияИндии.
В 1990-хгодахИндиястремиласьрасширитьсвоиторговыесвязи, особенноссоседнимистранамиврамкахАссоциациирегиональногосотрудничестваЮжнойАзии.
ВооруженныесилыИндииориентированыпреждевсегонарешениеоборонительныхзадач. В 1995 Индиязанималатретьеместовмирепочисленностисухопутныхвойск–ок. 1,1 млн. человек, которыераспределеныпо 5 военнымокругами 35 дивизиям, включаяпехотные, горно-десантныеимеханизированныеподразделения. Армияоснащенаиндийскимиисоветскимитяжелымитанкамииартиллерией. Флотс 55 тыс. военныхморяковсостоитиздвухбоевыхэскадр. Боеваяавиация, насчитывающаяпримерно 110 тыс. военнослужащих, обладаетсовременнымитипамисамолетовиновейшимиракетнымисистемамипротивовоздушнойобороны. Вооруженныесилыкомплектуютсянадобровольнойоснове. ВоенныерасходыИндиив 1996 составляли 2,7% ВВП.
|