Международный контроль по защите прав человека

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра гражданского процесса и международного права

Допустить к защите в ГАК

Заведующий кафедрой

д-р юрид. наук, профессор

_________ С.В. Потапенко

(подпись)

«____» ______________ 2014 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ)

РАБОТА

международный контроль по защите прав человека

Работу выполнила К. П. Горлова

(подпись, дата)

Факультет юридический

Специальность 031001.65 Юриспруденция

Научный руководитель канд. юрид. наук, доцент А.В. Бахновский

(подпись, дата)

Нормоконтролер

канд. юрид. наук, доцент А.В. Бахновский

(подпись, дата)

Краснодар 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.......................................................................................................................3 1 Универсальные органы контроля за соблюдением прав человека....................10 1.1 Контрольные функции органов ООН.............................................................10 1.2 Механизм контроля за соблюдением прав человека, действующий в рамках МОТ...................................................................................................11 Комитет по правам человека...........................................................................13 Комитет по ликвидации расовой дискриминации……………....................15 Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин..........…..16 Комитет против пыток………………………………………….....................20 Комитет по правам ребенка……………………………………….............…24 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам................25 2 Региональные органы контроля за соблюдением прав человека.......................28 Контроль за соблюдением прав человека в рамках Совета Европы............28 2.2 Европейский комитет по предупреждению пыток........................................31 2.3 Контроль за соблюдением прав человека в рамках СНГ..............................36 2.4 Межамериканская комиссия и Межамериканский суд по правам человека..............................................................................................................46 2.5 Африканская комиссия и Африканский суд по правам человека...........….51 Заключение…………………………………........…………………………….........54 Список использованных источников.......................................................................56

ВВЕДЕНИЕ

Своевременная международная система защита прав человека включает три уровня: международный, региональный и национальный. Формирование международных механизмов защиты прав человека связывают с Организацией Объединенных Наций, Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека. Политический авторитет последней был настолько высок, что ее положения вошли в конституции многих государств мира, оказали существенное влияние на последующее развитие международных отношений и международной политики, формирование международной системы защиты прав человека.

Наиболее эффективным контрольным механизмов для всех государств являются доклады государств(первичный, дополнительный, периодический).

Нередко используются Комитетом и альтернативные доклады, предоставляемые неправительственными организациями и способные повлиять на мнение членов Комитета. Последний вправе издать рекомендации по улучшению ситуации с правами человека в стране. Хотя решения, принимаемые комитетом, не являются обязательными для выполнения, ряд государств уже принял по ним соответствующие меры.

Наиболее важными органами защиты прав человека являются институт Верховного комиссара ООН по правам человека (далее ВКООНПЧ 1993 г.). Сфера деятельности ВКООНПЧ – это поощрение и защита прав человека во всем мире; укрепление международного сотрудничества в области прав человека достижение диалога с правительствами в целях обеспечения уважения прав человека; координация усилий, предпринимаемых в данной области различными органами ООН и др.

Международную систему защиты прав человека в рамках ООН существенно развивают и дополняют региональные системы защиты прав человека, основанные на территориальной общности, примерно одинаковом уровне социально-экономического развития и ряде других факторов, то есть включают страны, находящиеся приблизительно в одном «историческом времени». Принятая в рамках Совета Европы Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) была первым международным договором на региональном уровне, трансформировавшим принципы, провозглашенные Всеобщей декларацией.

Таким образом, мировое сообщество, признавая ценность человеческих прав и жизни, достигло согласия относительно международных стандартов в области прав человека. Международные стандарты - это результат компромисса между странами с различными политико-правовыми системами и традициями, которые по тем или иным соображениям подошли к общему выражению своих позиций, которые нередко заметно расходятся на практике. Членство государств в универсальной и региональных системах ставится в зависимость от соответствия национального законодательства Уставу организации и соответствующей конвенции по правам человека. Функции международной и внутригосударственной защиты прав человека разграничиваются следующим образом: на международном уровне разрабатываются международные стандарты в области прав человека и действуют контрольные органы за их соблюдением, на национальном уровне государства приводят свое законодательство в соответствии с международными стандартами и гарантирует их выполнение. Для внутригосударственной реализации международных стандартов остается определенная сфера свободы действий по их адаптации и конкретизации, в процессе которых и отражается национальные особенности( культура, традиции, менталитет).

Согласно ст. 55 Устава ООН содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии»1. Соответствующие полномочия от имени ООН осуществляет ЭКОСОС.

Под его руководством действовала комиссия по правам человека, в которой были представлены 43 государства. В целях укрепления правозащитного механизма ООН в сентябре 2005 г. решено создать Совет по правам человека, заменяющий комиссию по правам человека и компетентный выносить рекомендации по ситуациям нарушения прав. В декабре 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении должности Верховного комиссара ООН по правам человека. В мае 1999 г. учрежден пост Комиссара по правам человека Совета Европы, который компетентен, оказывать консультативные услуги, представлять доклады, заключения и рекомендации. Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. В их числе: Комитет по правам человека на основании Пакта о гражданских и политических правах; Комитет по правам ребенка на основании Конвенции о правах ребенка; Комитет по ликвидации расовой дискриминации на основании Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей на основании Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей; Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин; Комитет против пыток на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Пакт об экономических, социальных и культурных правах не предусмотрел специального органа, оговорив возможность действий через ЭКОСОС, последним своим решением в 1985 г. учредил комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Каждый комитет состоит из экспертов (в Комитете против пыток-10, в остальных по 18 человек), причем в него не может входить более чем по одному гражданину одного государства; принимается во внимание справедливое географическое распределение и представительство различных форм цивилизации и основных правовых систем.

Государства, участвующие в пактах и конвенциях, обязались на регулярной основе представлять в соответствующий комитет доклады о состоянии в области прав человека и о принимаемых мерах с целью прогресса в реализации прав. Комитет изучает доклады, обсуждает их на своих заседаниях и представляет государствам своим замечания по ним. Комитет может также получать и рассматривать сообщения государств, которые сделали заявления о признании такой компетенции каждого комитета. СССР не непосредственно при подписании ряда актов, а позднее в июле 1991 г. – признал такую компетенцию комитетов по Пакту о гражданских и политических правах, по Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В октябре 2004 г. Российская Федерация присоединилась к Факультативному протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, признав тем самым компетенцию соответствующего Комитета.

Пакты о правах человека и другие международные акты обеспечивают правовую защиту провозглашаемых прав и свобод, причем, с оной стороны, фиксируют обязательства государств по внедрению национальных средств защиты, а с другой - вводят и прямо регламентируют международные средства защиты. Исходное положение о национальном (внутригосударственном) механизме было впервые сформулировано в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом»2. Следующим шагом стало признание того, что «право на правовую защиту» (термин Пакта о политических правах), принадлежащее человеку, реально лишь при соответствующих обязанностях государства и его органов.

Одновременно, и это подчеркивает нормативное значение пактов, было установлено, что правовой защите подлежат права и свободы, признаваемые в пактах. Следовательно, на национальные суды и другие компетентные государственные органы возлагалась обязанность защищать не только конституционные, но и международные договорные права.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Пакта о гражданских и политических правах каждое государство обязуется обеспечить: любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты; установление права на правовую защиту для любого лица через судебные, административные или законодательные орган; применение компетентными властями средств правовой защиты.

Государства-участники ОБСЕ в Итоговом документе Венской встречи от 15 января 1989 г. выразили намерение обеспечивать «эффективные средства правовой защиты» и определили их конкретное содержание применительно к взаимоотношениям компетентных органов государства с теми, кто заявляет, что их права нарушены.

Высшей формой правового регулирования в этой области являлось установление специальных международных механизмов создаваемых в соответствии с международными нормативными актами специальных органов, которые наделялись полномочиями по принятию, рассмотрению и оценке обращений индивидов.

Такие механизмы применительно к отдельным направлениям правового регулирования были предусмотрены в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Комитет против пыток были уполномочены принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц (или групп лиц), которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником изложенных в Конвенции прав (соответственно ст. 14 первой и ст. 22 второй Конвенции).

После рассмотрения сообщения и запрошенной у государства информации Комитет представляет свои мнения, предложения, рекомендации соответствующему государству и заинтересованному лицу.

Комитет по правам человека, учрежденный Пактом о гражданских и политических правах, обладает дополнительной компетенцией, зафиксированной в первом Факультативном протоколе к Пакту. Имеется в виду функция рассмотрения индивидуальных обращений в связи с нарушением прав, провозглашенных в Пакте. Условием осуществления Комитетом такой функции валяется участие государства не только в Пакте, но и в Протоколе и признание государством указанной компетенции Комитета.

Любое находящееся под юрисдикцией такого государства лицо, которое утверждает, что какое-либо из прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которое исчерпало все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, может представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение. Комитет доводит сообщение до сведения соответствующего государства, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения и информирует о приятных мерах. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтересованному лицу.

Механизмы контроля, зафиксированные в договорах, сводятся к созданию контрольных органов в рамках международных организаций, учреждению государствами специальных контрольных органов, использованию национальных технических средств контроля.

Успешному осуществлению контроля способствуют согласованные дополнительные меры, такие как оснащение военных объектов, особыми опознавательными знаками (Договор между Россией и США о дальнейшем сокращении ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 г.); согласованные правила подсчета систем вооружения; уведомления о предстоящих действиях; обмен количественными данными о вооружениях, местах их расположения и технических характеристиках. Как метод контроля широко применяется инспекция, предусмотренная международными соглашениями.

1 Универсальные органы контроля за соблюдением прав человека

1.1 Контрольные функции органов ООН

Создание системы международного контроля за претворением в жизнь юридических обстоятельств, взятых на себя государствами в области прав человека, будет одним из наиболее значительных достижений в международном регулировании этой сферы. Роль контрольных органов в современных условиях постоянно возрастает. Все большее внимание уделяется их функциям и полномочиям в деятельности ООН и в различных универсальных и региональных соглашениях. Как известно, нет надгосударственной власти, которая могла бы контролировать осуществление принципом и норм международного права. Поэтому государства предусмотрели создание международного контрольного механизма.3 В этом процессе значительную роль играет и тот фактор, что ряд вопросов, ранее относившихся к внутренней компетенции государств, ныне регулируется и международным правом. Функции международного контроля постоянно расширяются, при этом некоторые его формы и методы заимствуются из внутренней практики государств. Контроль серьезно повышает эффективность применения согласованных норм и принципов международного права каждым государством – участником международных соглашений. Формы такого контроля во многом зависят от характера нарушений прав человека и могут быть самыми разнообразными. Стоит заметить, что они определяются Уставом, решениями ООН и ее специализированных учреждений, международными соглашениями универсального и регионального характера.4 Отметим тот факт, что в современных межгосударственных отношениях имплементация прав человека осуществляется законодательными, административными и иными средствами, имеющимися в распоряжении каждого государства, а международные органы исключительно контролируют этот процесс.

Поэтому нельзя согласиться с утверждениями ряда юристов-международников, что контрольные органы обладают функциями непосредственного обеспечения прав человека с помощью средств, находящихся в их распоряжении. Таких средств в области прав человека у них нет. Сегодня ряд контрольных органов создан в соответствии с Уставом ООН, другие учреждены на основании международных соглашений как универсального, так и регионального характера.5

1.2 Механизм контроля за соблюдением прав человека, действующий в рамках МОТ

Механизм контроля, прежде всего, включает в себя деятельность комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций. Комитет экспертов состоит из авторитетных юристов различных государств, которые персонально назначаются Административным советом.6

Ежегодные доклады направляются в МБТ (Международное бюро труда), международные чиновники работают с этими докладами и дают свои комментарии, оценку. Далее доклады и рекомендации направляются в комитет экспертов, и там происходит обсуждение. В случае необходимости комитет экспертов может высказать свои замечания относительно работы правительства применительно к ратифицированным конвенциям и рекомендациям, либо может направлять запросы правительствам по интересующим вопросам, по результатам заседания.7

Например, огромное значение имел отчет заседания комитета экспертов по вопросам регулирования труда работников-мигрантов. Доклады комитета экспертов направляются в комитет по применению Конвенций и рекомендаций. Это комитет – административный орган, который по результатам работ специалистов дает окончательную оценку поведению государства и соблюдению тех обязанностей, которые государство приняло на себя, став членом МОТ, ратифицировав те или иные документы.

Механизм контроля включает в себя и рассмотрение жалоб, и нарушение государствами обязательств по соблюдению международных трудовых норм. Жалобы могут быть двух основных видов:

Во-первых, это так называемые представления, которые могут подаваться профсоюзами, либо представителями предпринимателей. Фактически это жалобы на государства, которые приняли на себя, ратифицировав те или иные конвенции. Представление рассматривается в трехстороннем комитете, который специально, каждый раз создается при Административном совете. Любое государство-член может направить жалобу против другого государства-члена Международной организации труда, которое, по мнению государства-жалобщика не соблюдает ту или иную конвенцию, которая была в свое время ратифицирована этими двумя государствами.

Жалобы подаются в комитет по расследованию, который создается на приоритетной основе и действует при Административном совете.8 Он может запрашивать специальные доказательства, заслушивать свидетелей. По результатам заседания дается оценка деятельности государства-члена и законодательства, которое принято в этом государстве. В том случае, если результаты спорны, государство хочет оспорить результат работы комиссии по расследованию, то выводы могут быть обжалованы в Международный суд ООН, чье решение является окончательным.9

Касаемо санкций, если государство-член не считается с решением Международного суда ООН, если оно отказывается выполнять рекомендации комиссии по расследованию, то Административный совет может оказать давление на государство. К сожалению, Устав МОТ умалчивает, каким может быт характер этого давления.10 Санкции могут быть любыми, например, приостановление членства, а в некоторых случаях даже исключение. Но на практике в Уставе формулируется такое положение, что Международная организация труда не стремится к использованию мер принуждения, она обращается к сознательности государства, к общественному мнению, к его силе, не стремится оказывать давление. В связи с этим имеются многочисленные пожелания, во-первых, изменить Устав таким образом, чтобы были введены действенные санкции за несоблюдение рекомендаций комиссии по расследованию, по несоблюдению решения Международного суда ООН. Во-вторых, недостатком является отсутствие рассмотрения индивидуальных жалоб. Международная организация труда в последнее время очень активно реагирует на такие пожелания, инициативы, которые касаются совершенствования деятельности организаций.

Комитет по правам человека

Комитет по правам человека был создан в 1977 году в соответствии со статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах.11

Комитет состоит из 18 членов – граждан-участников Пакта, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека. Члены Комитета избираются на совещании государств-участников Пакта тайным голосованием сроком на четыре года и работают в личном качестве, а не как представители своих стран. Обычно в течение года Комитет по правам человека проводит три сессии продолжительностью в три недели каждая. Как правило, сессии весной проводятся в Нью-Йорке, а летом осенью – в Женеве. Все государства, которые ратифицировали Международный пакт о гражданских и политических правах или присоединились к нему, обязаны представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, закрепленных в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав. Первоначальный доклад представляется в течение одного года с момента вступления Пакта в силу в отношении соответствующей страны. Доклады о дальнейших изменениях подлежат представлению каждые пять лет. Заседания организованы таким образом, чтобы у представителей государства имелось время для консультации с правительством и получения необходимой информации. Второй важной функцией комитета по правам человека является толкование положений Международного пакт о гражданских и политических правах с целью рассеять любые сомнения относительно охвата и смысла его статей. Замечания служат для государств-участников руководством при применении положений Пакта, а также при подготовке ими своих докладов.

В соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах, Комитет уполномочен, получат и рассматривать сообщения от отдельных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения тем или иным государством-участником Пакта какого-либо прав, изложенных в Пакте.

Любое государство-участник Пакта может направить Комитету сообщение с утверждением о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по Пакту. Однако это может делаться лишь в тех случаях, когда обе стороны заявили, что они признают компетенцию Комитета получать и рассматривать такие сообщения. Хотя эта процедура вступила в силу в 1979 году, в Комитет пока еще не поступило ни одной жалобы такого рода.

1.4 Комитет по ликвидации расовой дискриминации

Комитет по ликвидации расовой дискриминации создан в соответствии со статьей 8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации для контроля и рассмотрения мер, предусмотренные и принятые государствами с целью выполнения обязательств в рамках Конвенции. Члены данного комитета действуют сами, не получая каких-либо указаний извне, они не могут быть отстранены или замещены от исполнения своих обязанностей без их согласия.12 Государства-участники Конвенции обязаны предоставлять раз в четыре года доклады принятых судебных, административных или других мерах, с помощью которые реализуются положения Конвенции. Существует много ошибочных мнений касаемо данного комитета, одно из них является мнение о том, что государство не обязано выполнять Конвенцию, если оно считает, что на его территории не существует расовой дискриминации.13 По мнению комитета, государство-участник не выполняет своих обязательств по Конвенции, если оно, лишь осуждает расовую дискриминацию в своей Конституции. Все государства-участники Конвенции признают компетенцию Комитета получать жалобы того или иного государства участника о том, что другое государство-участник не выполняет положения Конвенции, и принимать в этой связи соответствующие меры. До сих пор ни одно государство-участник не использовало этой процедуры, которая предусматривает создание согласительной комиссии, если рассматриваемый вопрос не удалось урегулировать каким-либо другим путем. Жалобы отдельных лиц можно принимать в Комитете и против своего государства, где утверждается, что они являются жертвами расовой дискриминации , если данное государство является участником Комитета.

Комитет доводит данную информацию до сведения соответствующего государства без огласки на источник, если это было оговорено. После того, как государство представило разъяснение своей позиции и, возможно предложило решение, Комитет рассматривает данный вопрос и вносит предложение и рекомендации, которые препровождаются как соответствующему лицу, или группе лиц, так и государству-участнику.

Задача по ликвидации несправедливости, лежащей в основе расовой дискриминации, а также связанных с ней опасностей является одной из целей деятельности, осуществляемой Организацией Объединенных Наций.

1.5 Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин создан в соответствии со статьей 17 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.14 Комитет состоит из 23 экспертов, обладающих всякими моральными качествами, и признанной компетентностью в области, охватываемой Конвенцией. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок и действуют в личном качестве, т.е. не являются представителями своих государств. С момента создания в 1982 году, и лишь за одним исключением, Комитет полностью состоит из женщин, представляющих широкий спектр различных профессий (юристы, преподаватели, дипломаты и т.д.). Комитет проводит свои заседания один раз в год, собираясь на две недели в Вене или Нью-Йорке, и ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС. 15 В соответствии со статьей 17 Конвенции, основная задача комитета состоит в рассмотрении докладов о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых государствами-участниками для выполнения положений конвенции. Первоначальный доклад представляется в течение года после ратификации Конвенции или присоединения к ней; последующие доклады должны представляться через каждые четыре года или по соответствующей просьбе Комитета. Предсессионная рабочая группа, состоящая из пяти членов Комитета, готовит перечень выявленных проблем и списки вопросов, которые заблаговременно направляются государствам, представляющим доклады. Это дает государствам возможность подготовить ответы для преставления на сессиях Комитета. Представители государства могут присутствовать на заседании Комитета, посвященном рассмотрению доклада этого государства. Вначале члены комитета делают замечания и комментарии относительно формы и содержания доклада, затем они задают вопросы, касающиеся конкретных статей Конвенции. Представители могут ответить на некоторые из этих вопросов сразу, а на другие - спустя один-два дня. На этом этапе Комитет может задать дополнительные вопросы и попросит представить более подробную информацию до представления следующего доклада. Затем Комитет готовит заключительные замечания относительно доклада отдельных государств-участников с тем, чтобы эти замечания могли быть отражены в докладе Комитета генеральной Ассамблее. Эти заключительные замечания касаются наиболее важных вопросов, затронутых в ходе диалога с представителями того или иного государства, выделяют как позитивные аспекты так и вопросы вызывающие обеспокоенность комитета а также указывают какую информацию государство должно включить в свой следующий доклад. Рассмотрение Комитетом докладов государств и является состязательным процессом. Комитет никогда официально не заявляет, что то или иное государство нарушает Конвенцию. Вместо этого он обращает внимание на слабые стороны в политике соответствующего государства посредством вопросов и замечаний. Такой подход означает также, что Комитет не оказывает давление на государства, которые открыто, нарушает положения Конвенции. Статья 21Конвенции предусматривает, что Комитет может вносить предложения и рекомендации общего характера, основанные на изучении докладов и информации, полученной от государств-участников. На настоящий момент рекомендации общего характера, подготовленные комитетом, являются ограниченными как по сфере охвата, таки по практическим последствиям. Будучи предназначенными для всех государств-участников, а не для отдельных государств, эти рекомендации носят зачастую слишком общий характер, что осложняет контроль за их выполнением, и не имеют обязательной силы. Ценным источником информации для Комитета являются неправительственные правозащитные и женские организации.

Доклады, представляемые государствами-участниками, не всегда точно отражают положения с соблюдением прав женщин в данной стране и не всегда выявляют имеющие место проблемы. Информация и статистические данные независимых организаций приносит комитету большую пользу при оценке фактического положения в отдельных государствах. По мере возможности эти материалы должны содержать ссылки на конкретные статьи Конвенции, которые связаны с рассматриваемыми проблемами или вопросами. НПО могут направлять свои письменные сообщения в Комитет через Отдел по вопросам улучшения положения женщин. 6 октября 1999 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, предусматривающий возможность подачи индивидуальных жалоб (сообщений) со стороны лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения государством-участником Протокола какого-либо из прав, изложенных в Конвенции.16 Протокол вступил в силу 22 декабря 2000 г. Сообщения могут направляться подпадающими под юрисдикцию государства-участника лицами или группами лиц или от их имени, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения этим государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Конвенции. Сообщения подаются в письменном виде и не должны быть анонимными. Комитет не рассматривает сообщение, пока он не удостоверится в том, что все доступные внутренние средства правовой защиты были исчерпаны, за исключением случаев, когда применение таких средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли принесет искомый результат. Комитет объявляет сообщение неприемлемым если:

А) тот же вопрос уже был рассмотрен Комитетом или рассматривался или рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования;

Б) оно несовместимо с положениями Конвенции;

В) оно явно беспочвенно или недостаточно обоснованно;

Г) оно представляет собой злоупотребление правом на направление такого общения;

Д) факты являющиеся предметом сообщения, имели место до того как настоящий Протокол вступил в силу для соответствующего государства, если только эти факты не имели место и после упомянутой даты. В любой момент после получения сообщения и до принятия решения по ее сути Комитет может направить соответствующему государству-участнику для безотлагательного рассмотрении просьбу о том, чтобы это государство приняло такие временные меры, какие могут оказаться необходимыми во избежание причинения возможного непоправимого ущерба жертве или жертвам предполагаемого нарушения. За исключением тех случаев, когда Комитет считает сообщение неприемлемым и при условии что лицо или лица согласны раскрыть свое имя или имена, Комитет в конфиденциальном порядке доводит любое сообщение, направленное ему согласно Протоколу, до сведения соответствующего государства. Поучившее уведомление государство представляет в течение шести месяцев Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и любые меры, если таковые имели место, которые могли быть приняты этим государством. Расследование информации о серьезных и систематических нарушениях в соответствии с факультативным протоколом в случаях, когда комитет получает достоверную информацию, свидетельствующую о претензиях и систематических нарушениях государством-участником прав, изложенных в конвенции, комитет предлагает этому государству сотрудничать в изучении информации и в этой связи представить замечания в отношении соответствующей информации. В тех случаях, когда это оправданно, и с согласия государства расследование может включать посещение его территории. После изучения результатов такого расследования Комитет препровождает эти результаты соответствующему государству вместе с любыми замечаниями и рекомендациями.

1. Комитет против пыток

В рамках совета Европы с целью дополнить контрольный механизм, созданный на основе Европейской конвенции 1950 г. Внесудебным механизмом превентивного характера принята европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращение или наказания. На основе конвенции был учрежден комитет против пыток. В настоящее время 40 государств членов совета Европы являются участниками Конвенции и, следовательно, признают юрисдикцию.17

Задача Комитета против пыток является изучение посредством посещений обращения с лицами лишенными свободы, с целью усиления, если это необходимо, защиты от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Число членов Комитета равно числу сторон конвенции. Члены Комитета избираются из числа лиц обладающих высокими моральными качествами, известных своей компетентностью в области прав человека или имеющих профессиональный опыт в данной области. Очевидно, что это не только юристы, но также и лица имеющие опыт в вопросах управления тюрьмами и в различных областях медицины, имеющих отношение к содержанию лишенных свободы лиц. Это способствует большей эффективности диалога между комитетом и государством и облегчает путь конкретным предложениям комитета.

Члены комитета выступают в личном качестве они независимы и беспристрастны и способны эффективно выполнять свои функции. К экспертам предъявляются такие же требования о независимости, беспристрастности и способности исполнять обязанности, как и к членам комитета, они подчиняются указаниям комитета, который несет ответственность за их действия.

Комитет его члены и эксперты пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными в приложении к конвенции для обеспечения независимого исполнения их обязанностей. Члены комитета избираются абсолютным большинством голосов членов комитета министров совета Европы сроком на четыре года. Они могут быть переизбраны только один раз. Государство-участник конвенции 1987 г. должно разрешить посещение любого места в пределах своей юрисдикции, где содержаться лица лишенные свободы государственной властью. Объектами посещений могут быть как государственные, так и честные учреждения. Основными критерием является лишение свободы как результат действий государственной власти. По общему правилу, посещения совершаются не менее чем двумя членами комитета. Комитет, если он считает это необходимым, может воспользоваться помощью экспертов и переводчиков.

Наряду с периодическими посещениями комитет вправе организовать такие посещения, какие сочтет необходимыми исходя из конкретных обстоятельств в отношении таких посещений на усмотрение комитета предоставляется как решение вопроса о необходимости посещений, так и основания принятия такого решения. Таким образом, поскольку комитет не связан расследованием по индивидуальным жалобам, он свободен в оценке информации, поступающей от отдельных лиц или групп, и в решении вопроса о принятии мер на основании такой информации. Комитет уведомляет правительство заинтересованной стороны о своем намерении совершить посещение.18 После такого уведомления он вправе в любое время совершить посещение любого места. Государство должно обеспечить комитету выполнение его задач доступ в любое место, где находится эти лица, а также другую информацию, которой располагает государство и которая необходима комитету для выполнения его задач.

В поисках такой информации комитет соблюдает применимые нормы национального права и профессиональной этики. Комитет вправе беседовать с лицами лишенными свободы наедине свободно вступать в контакт с любым лицом, которое может предоставить ему соответствующую информацию. При исключительных обстоятельствах компетентные органы заинтересованной со стороны могут обратиться к комитету представлением, содержащим возражения против конкретного времени или конкретного места предложенного комитетом для посещения. Такие представления могут быть сделаны только по соображениям национальной обороны, общественной безопасности, в случае серьезных беспорядков в местах содержания лиц, лишенных свободы, медицинского состояния лица или в связи с проведением неотложного допроса, касающегося совершения тяжкого преступления. После каждого посещения комитет составляет доклад о фактах, установленных во время посещения с учета всех замечаний которые могли быть представлены ему заинтересованным государством. Он направляет последний доклад, включающий в себя любые необходимые с точки зрения комитета рекомендации. Если государство не вступает в сотрудничество или отказывается исправить ситуацию в свете рекомендаций комитета, комитет может после предоставления государству возможности изложить свою позицию, принять решение большинством в две трети членов, сделать публичное заявление по данному вопросу.19

С учетом специфических особенностей функции Комитета, предусмотренных данной Конвенцией, Комитет собирается при закрытых дверях. Это положение дополняется принципом, содержащемся в статье 11 Конвенции, о том, что данные, собранные Комитетом в связи с посещением, содержание его доклада и консультаций с заинтересованным государством являются конфиденциальной информацией.

При условии соблюдения правил о конфиденциальности Комитет ежегодно представляет общий отчет о своей деятельности Комитету министров. Отчет, который представляется Ассамблее и предается гласности, содержит информацию об организации и внутренней работе Комитета и о его деятельности с указанием посещенных государств. Конвенция 1967 года применяется не только в мирное время, но и во время войны или при чрезвычайном положении иного характера. Комитет не посещает те места, которые эффективно контролируются на регулярной основе представителями или делегациями держав-покровительниц или Международного комитета Красного Креста на основании Женевской конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительных Протоколов к ней от 8 июня 1977 года. Однако Комитет может совершать посещение определенных мест, которые МККК не посещал эффективно или регулярно. Конвенция 1987 года предусматривает внесудебной механизм превентивного характера, способствующий сотрудничеству государств в области защиты прав человека. Все государства-члены Совета Европы являются участниками Конвенции. В дальнейшем, после вступления в силу Дополнительного протокола № 1, ее участниками смогут стать и государства, не являющиеся членами Совета Европы. Очень существенными является также то, что нет дублирования работы Комитета против пыток и Европейского суда по правам человека.20

1. Комитет по правам ребенка

Комитет по правам ребенка был создан в 1991 году в соответствии со статьей 43 Конвенции о правах ребенка и состоит из восемнадцати экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области, охватываемой Конвенцией23. Члены Комитета выступают в личном качестве, избираются на четырехлетний срок и могут быть переизбраны. Заседания Комитета проходят ежегодно в Нью-Йорке. Доклады о деятельности Комитета один раз в два года представляются Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС. В соответствии со статьей 44 Конвенции, государства-участники обязуются представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав.21

Первоначальный доклад должен быть представлен в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего государства-участника, а впоследствии через каждые пять лет. Согласно Конвенции, государства-участники должны обеспечивать широкую гласность своих докладов в своих собственных странах. На основании изучения докладов Комитет может вносить предложения и рекомендации общего характера, которые препровождаются заинтересованному государству и сообщаются Генеральной Ассамблее наряду с замечаниями государств, если таковые имеются.

Аналогичным образом, государства-участники факультативных протоколов к Конвенции о правах ребенка, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах, и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии обязаны представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в факультативных протоколах прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав.

1. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Экономические, социальные и культурные права призваны обеспечить защиту людей как полноценных личностей на основе концепции, гарантирующей человеку возможность одновременного пользования правами, свободами и благами социальной справедливости. В мире, где по данным Программы Организации Объединенных Наций в области развития (ПРООН), «пятая часть населения развивающихся стран ложится спать с чувством голода, четвертая часть не имеет возможности удовлетворить даже такую первоочередную потребность, как потребность в очищенной питьевой воде, а третья часть живет на грани выживания в условиях такой ужасающей нищеты, которую невозможно описать словами. Хотя с момента создания Организации Объединенных Наций было немало сделано для облегчения положения населения планеты, до сих пор свыше 1 млрд. людей живет в условиях крайней нищеты, не имеют жилья, страдают от голода и недоедания, безработицы, неграмотности и хронических заболеваний. Более 1,5 млрд. людей лишены возможности пить очищенную питьевую воду и пользоваться системами водоснабжения и канализации; около 500 млн. детей не могут получить даже начальное образование, а более 1 млрд. людей не умеют читать и писать.

Гигантские масштабы социальной маргинализации, наблюдающейся, несмотря на продолжение глобального экономического роста и развития, влекут за собой возникновение серьезных проблем не только в связи с процессом развития, но и основными правам человека.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах был принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 16 декабря 1966 года после почти двадцатилетних дебатов в ходе его разработки. Через десять лет он, наконец, обрел статус закона и вступил в силу 3 января 1976 года. Пакт содержит некоторые важнейшие международные правовые нормы, устанавливающие экономические, социальные и культурные права, включая право на труд в справедливых и благоприятных условиях, право на социальную защиту, право на достаточный жизненный уровень и на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, право на образование и на пользование результатами свободы в области культуры и научного прогресса.22 За соблюдением государствами-участниками своих обязательств по Пакту и уровнем осуществления соответствующих прав и обязанностей наблюдает Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. В своей деятельности Комитет опирается на множество информационных источников, включая доклады, представляемые государствами-участниками, и сведения, поступающие из специализированных учреждений ООН - Международной организации труда, ООН по вопросам образования, наук и культуры.

Всемирной организации здравоохранения, продовольственной и сельскохозяйственной ООН, а также из Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Центра ООН по населенным пунктам и других учреждений. Кроме того, ему представляют информацию неправительственные и общинные организации, действующие на территории государств, ратифицировавших Пакт, международные правозащитные организации и другие неправительственные организации, а также другие договорные органы ООН; кроме того Комитет пользуется общедоступными источниками.

2 Региональные органы контроля за соблюдением прав человека

2.1 Контроль за соблюдением прав человека в рамках Совета Европы

В 1949 году в результате подписания Лондонского Договора был основан Совет Европы. Совет Европы полагался на принципах плюралистической демократии, прав человека, и соблюдения законов. Для того чтобы присоединиться к Совету Европы, страны должны продемонстрировать уважение и соблюдение прав человека и законов. Далее, Совет Европы должен также способствовать развитию и пропаганде различных культур народов Европы. Таким образом, Совет Европы способствует поддержке демократии и экономическому росту в регионе.

Страны, которые присоединяются к Совету Европы, сохраняют их независимость и политическую структуру. Однако эти страны должны выполнять обязательства, которые облагаются соглашением, подписанным в главном здании Совета Европы, во Дворце Европы в Страсбурге (Франция). Официальными языками Совета Европы являются английский и французский языки. Парламентская Ассамблея также пользуется немецким, итальянским, и русским языками в качестве рабочих языков во время заседаний. В Совет вступают 45 стран с 875-миллионным населением в общей сложности. Также, более 400 неправительственных организаций (НПО) на данный момент имеют консультативный статус с Советом Европы. Членами Совета Европы (всего десять) с самого начала являются следующие страны: Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Швеция и Великобритания. Греция и Турция присоединились в 1949 году; Исландия и Германия в 1950 году. Австрия стала членом в 1956; Кипр в 1961; Швейцария в 1963; Мальта в 1965; Португалия в 1976; Испания в 1977; Лихтенштейн в 1978; Сан-Марино в 1988; Финляндия в 1989, Андорра в 1994.23

После распада коммунизма во многих странах Европы в 1989, новые члены из Центральной и Восточной Европы вступили в Совет Европы. Венгрия вступила в 1990; Польша в 1991; Болгария в 1992; Эстония, Литва, Словения, Чехия, Словакия и Румыния вступили в 1993 году. Латвия, Албания, Молдова, Украина и Македония стали членами Совета Европы в 1995 году, тогда как Россия и Хорватия в 1996. Новыми членами Совета Европы являются Грузия (1999), Армения и Азербайджан (2001), Босния и Герцеговина (2002), Сербия и Монтенегро (2003).

Совет Европы присудил нескольким странам статус наблюдателей, включая Канаду, Ватикан, Японию, Мексику и Соединенные Штаты.

Совет Европы состоит из нескольких ведомств:

-Комитет министров- является главным ведомством в Совете Европы. Он состоит из министров иностранных дел всех стран-членов.

-Парламентская Ассамблея- является совещательным органом и состоит из 313 членов и 313 заменяющих, которые назначаются национальными ассамблеями.

-Конгресс Местных и Региональных Властей Европы-  является консультативным органом с местными и региональными представителями. Он состоит из палаты местных властей и палаты регионов. Генеральный Секретарь Совета Европы управляет и координирует деятельность организации. Секретаря выбирают каждые 5 лет. Совет Европы развивал и развивает продвигать и пропагандировать права человека. Европейская Конвенция по защите прав человека и основных свобод человека 1950 г. широким массам больше знакома как европейская конвенция по правам человека. Она была первым официальным соглашением Совета Европы нацеленная на защиту прав человека, а также она является первым международным соглашением по правам человека с практическими рекомендациями. Соглашение было вдохновлено Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. ). Она была подписана в Риме 4 ноября 1950 г. В силу соглашение вошло в сентябре 1953 года. Конвенция обеспечивает поддержку и реализацию прав человека и основных свобод человека, которые являются основой справедливости и мира в мире и лучшим способом достижения этого является эффективная политическая демократия с одной стороны, и общее понимание и соблюдение прав человека, от которых они зависят с другой стороны. Конвенция в основном защищает гражданские и политические права, которые находятся в статьях 1-18. Статьи 19-51 перечисляют рабочие механизмы европейского суда и комиссии, тогда как Протокол 1, 4,6, 7, и 12 включают дополнительные права. Право индивидуального жалования (статья 25) обязывает государства принять Суд и признавать его решения24.

Заметьте, что международные легальные инструменты как соглашения (также называемых соглашениями, конвенциями и протоколами), должны соблюдаться странами, которые подписали это соглашения.

Когда переговоры завершаются, текст договора признается как подлинным и окончательным. Документ подписывается представителями стран. Есть множество путей, с помощью которых государства демонстрируют свое согласие подписать договор, самый частый и общепринятый из которых ратификация или принятие. Новое соглашение ратифицируется теми странами, которые составляли соглашение. Государство, которое не принимало участия в переговорах, может позже принять соглашение. Документ вступает в силу, когда предопределенное количество государств ратифицируют или принимают соглашение.

Европейский Суд по правам человека был создан 3 сентября 1953 года. Суд находится в Страсбурге, и Суд имеет юрисдикцию над странами Совета Европы, которые согласились принять необязательную юрисдикцию Суда. Как только государство соглашается, все решения суда касательно этого государства являются обязательными. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы.

Начальная структура Суда и механизм рассмотрения дел основана на двухзвенной системе защиты прав, которая Европейскую комиссию по правам человека (устаревший или ненужный на сегодняшний день) и Суд.

Дихотомия между двумя учреждениями вначале работала хорошо, так как Суд занимался с немногочисленным количеством дел. Однако количество рассматриваемых дел значительно возрос с 16 дел между 1960 и 1975 годами до 119 в 1997 году, только. 1 ноября 1998 года, Протокол 11 вступил в силу, аннулируя Комиссию по правам человека в качестве нового Европейского Суда по правам человека и заменяя предыдущую систему.25

Суд рассматривает заявления о нарушении прав человека от индивидуальных лиц, а также от имени стран. Однако, случается редко что государства подают в суд друг на друга, если нарушения недостаточно серьезные. Чтобы Суд рассмотрел заявление, нужно чтобы заявитель перепробовал всевозможные суда на уровне своего государства.

2.2 Европейский комитет по предупреждению пыток

В рамках Совета Европы с целью дополнить контрольный механизм, созданный на основе Европейской конвенции 1950 г., внесудебным механизмом превентивного характера 26 ноября 1987 г. была принята Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. На основе Конвенции был учрежден Комитет против пыток. В настоящее время 40 государств — членов Совета Европы являются участниками Конвенции и, следовательно, признают юрисдикцию Комитета.

Задачей Комитета против пыток является изучение, посредством посещений, обращения с лицами, лишенными свободы, с целью усиления, если это необходимо, защиты от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ст. 1 гл. 1).

Число членов Комитета равно числу сторон Конвенции. Члены Комитета избираются из числа лиц, обладающих высокими моральными качествами, известных своей компетентностью в области прав человека или имеющих профессиональный опыт в данной области (п. 1 ст. 4 гл. 2). Очевидно, что это не только юристы, но также и лица, имеющие опыт в вопросах управления тюрьмами и в различных областях медицины, имеющих отношение к содержанию лишенных свободы лиц. Это способствует большей эффективности диалога между Комитетом и государством и облегчает путь конкретным предложениям Комитета.

Члены Комитета выступают в личном качестве, они независимы и беспристрастны и способны эффективно выполнять свои функции. К экспертам предъявляются такие же требования о независимости, беспристрастности и способности исполнять обязанности, как и к членам Комитета. Они подчиняются указаниям Комитета, который несет ответственность за их действия.

Комитет, его члены и эксперты пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными в Приложении к Конвенции (ст. 16), для обеспечения независимого исполнения их обязанностей.

Члены Комитета избираются абсолютным большинством голосов членов Комитета министров Совета Европы сроком на четыре года. Они могут быть переизбраны только один раз (п. 3 ст. 5 гл. 2).

Государство — участник Конвенции 1987 г. должно разрешить посещение любого места в пределах своей юрисдикции, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью (ст. 2 гл. 1). Объектами посещений могут быть как государственные, так и частные учреждения. Основным критерием является лишение свободы как результат действий государственной власти. По общему правилу, посещения совершаются не менее чем двумя членами Комитета. Комитет, если он считает это необходимым, может воспользоваться помощью экспертов и переводчиков.26

Наряду с периодическими посещениями Комитет вправе организовать такие посещения, какие сочтет необходимыми исходя из конкретных обстоятельств. В отношении таких посещений на усмотрение Комитета предоставляется как решение вопроса о необходимости посещения, так и основания принятия такого решения. Таким образом, поскольку Комитет не связан с расследованием по индивидуальным жалобам (которое предусмотрено, например, Европейской конвенцией по защите прав и основных свобод человека), он свободен в оценке информации, поступающей от отдельных лиц или групп, и в решении вопроса о принятии мер на основании такой информации.

Комитет уведомляет правительство заинтересованной Стороны о своем намерении совершить посещение. После такого уведомления он вправе в любое время совершить посещение любого места.

Государство должно обеспечить Комитету доступ на свою территорию и право передвижения без ограничений; полную информацию о местах содержания лишенных свободы лиц; неограниченный доступ в любое место, где находятся эти лица; и другую информациею, которой располагает государство и которая необходима для выполнения его задач.

В поисках такой информации Комитет соблюдает применимые нормы национального права и профессиональной этики (ст. 8 гл. 3).

Комитет вправе беседовать с лицами, лишенными свободы, наедине, свободно вступать в контакт с любым лицом, которое, как он полагает, может предоставить ему соответствующую информацию.

При исключительных обстоятельствах компетентные органы заинтересованной Стороны могут обратиться к Комитету с представлением, содержащим возражения против конкретного времени или конкретного места, предложенного Комитетом для посещения. Такие представления могут быть сделаны только по соображениям национальной обороны, общественной безопасности, в случае серьезных беспорядков в местах содержания лиц, лишенных свободы, медицинского состояния лица или в связи с проведением неотложного допроса, касающегося совершения тяжкого преступления (п. 1 ст. 9 гл. 3).

После каждого посещения Комитет составляет доклад о фактах, установленных во время посещения, с учетом всех замечаний, которые могли быть представлены ему заинтересованным государством. Он направляет последний доклад, включающий в себя любые необходимые с точки зрения Комитета рекомендации. Если государство не вступает в сотрудничество или отказывается исправить ситуацию в свете рекомендаций Комитета, Комитет может, после предоставления государству возможности изложить свою позицию, принять решение большинством в две трети членов, сделать публичное заявление по данному вопросу (ст. 10 гл. 3).

С учетом специфических особенностей функций Комитета, предусмотренных данной Конвенцией, Комитет собирается при закрытых дверях.

Это положение дополняется принципом, содержащимся в статье 11 Конвенции, о том, что данные, собранные Комитетом в связи с посещением, содержание его доклада и консультаций с заинтересованным государством являются конфиденциальной информацией. При условии соблюдения правил о конфиденциальности Комитет ежегодно представляет общий отчет о своей деятельности Комитету министров. Отчет, который представляется Ассамблее и предается гласности, содержит информацию об организации и внутренней работе Комитета и о собственно его деятельности с указанием посещенных государств. Конвенция 1987 г. применяется не только в мирное время, но и во время войны или при чрезвычайном положении иного характера. Комитет не посещает те места, которые эффективно контролируются на регулярной основе представителями или делегациями держав-покровительниц или Международного комитета Красного Креста на основании Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. и Дополнительных Протоколов к ней от 8 июня 1977 г. (ст. 17 гл. 4). Однако Комитет может совершать посещение определенных мест (в частности, в случае немеждународного вооруженного конфликта), которые МККК не посещал "эффективно" или "на регулярной основе".

Конвенция 1987 г. предполагает соотношение ее с Европейской конвенцией по защите прав человека 1950 г. (п. 2 ст. 17). В Комментарии к Конвенции предусматривается, что кардинальное значение права на обращение с индивидуальной жалобой, установленное статьей 25 Европейской конвенции по правам человека, не снижается. Не допускается отказ на основании пункта 1 (б) статьи 27 Европейской конвенции по правам человека лицу, чье дело рассматривалось Комитетом, если оно впоследствии обратится в Европейский суд по правам человека с жалобой о том, что явилось жертвой нарушения этой Конвенции. Комитет против пыток не занимается проблемами, возникающими из рассматриваемых Европейским судом дел, а также толкованием положений Европейской конвенции по правам человека.

Итак, Конвенция 1987 г. предусматривает внесудебный механизм превентивного характера, способствующий сотрудничеству государств в области защиты прав человека. Все государства — члены Совета Европы являются участниками Конвенции. 27

В дальнейшем, после вступления в силу Дополнительного протокола № 1, ее участниками смогут стать и государства, не являющиеся членами Совета Европы. Очень существенным является также то, что нет дублирования работы Комитета против пыток и Европейского суда по правам человека.

2.3 Контроль за соблюдением прав человека в рамках СНГ

После принятия Устава ООН, Пактов о правах человека и других международных соглашений в рассматриваемой области начинается процесс учреждения международного контрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых ими на себя обязательств. Его создание и функционирование являются одним из наиболее значительных достижений в международном регулировании прав человека второй половины XX века.

Роль контрольных органов в современных условиях постоянно возрастает. Все большее внимание уделяется их функциям и полномочиям в деятельности ООН и в различных международных соглашениях.

Как известно, в международных отношениях нет надгосударственной власти, которая могла бы контролировать осуществление принципов и норм международного права, в необходимых случаях принудительно претворять их в жизнь или налагать санкции за нарушение взятых обязательств. Поэтому государства и предусмотрели создание международного контрольного механизма, возникшего в результате расширения международного правотворчества, усложнения межгосударственных связей, появления глобальных проблем, затрагивающих судьбы всего человечества.

В этом процессе значительную роль играет и тот фактор, что ряд вопросов, ранее относившихся к внутренней компетенции государств, ныне регулируется международным правом. Функции международного контроля постоянно расширяются, при этом некоторые его формы и методы заимствуются из внутренней практики государств.

Формы такого контроля во многом зависят от характера нарушений прав человека и могут быть самыми разнообразными. Они определяются Уставом, решениями ООН и ее специализированных учреждений, международными соглашениями универсального и регионального характера.

Цель контрольного механизма состоит не в принуждении или применении санкций к государствам за невыполнение взятых ими на себя обязательств, а лишь в контроле за претворением и жизнь положений международных соглашений. Одна из основных задач органов контроля -- оказывать содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций.

Государства, соглашаясь на международно-правовое регулирование основных прав и свобод человека, берут на себя соответствующие обязательства. Объекты таких обязательств права человека претворяются в жизнь самими государствами. Однако их осуществление подлежит контролю со стороны международного сообщества. В этом состоит одна из принципиальных специфических черт международно-правового регулирования прав человека. В настоящее время ряд контрольных органов создан в соответствии с Уставом ООН, другие учреждены на основании международных соглашений по правам человека как универсального, так и регионального характера.28 Вопросы, относящиеся к правам человека, обсуждаются в основном на Генеральной Ассамблее, в ее третьем комитете, в Экономическом и Социальном Совете, в Комиссии по правам человека и Комиссии по положению женщин, а также в Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Функции этих органов чрезвычайно разнообразны. Они принимают рекомендации, выносят решения, созывают международные конференции, подготавливают проекты конвенций, проводят исследования, оказывают консультативную и техническую помощь отдельным странам.

В ряде случаев они осуществляют и контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взятых по Уставу ООН и по международным соглашениям.

Фактически все главные и значительное число вспомогательных органов ООН в той или иной степени занимаются вопросами, касающимися прав человека.

Определенное распространение в ООН получила и практика создания специальных органов для изучения конкретных ситуаций и проведения расследований грубых, массовых и систематических нарушений прав человека, включая политику апартеида и расовой дискриминации, а также нарушений на территориях, оккупированных в результате совершения агрессии.

В соответствии с резолюцией 2 Комиссия по правам человека в 1967 г. создала специальную рабочую группу в составе пяти экспертов, которой было поручено расследовать обвинения в применении пыток и плохом обращении с заключенными, с задержанными и находящимися под надзором полиции лицами в ЮАР. ЭКОСОС одобрил это решение Комиссии, осудил правительство ЮАР за отказ сотрудничать с рабочей группой и поручил ей также расследовать утверждения о нарушении прав профсоюзов в ЮАР.

На своей 24-й сессии в 1968 г. Комиссия по правам человека решила расширить мандат рабочей группы. Ей было также поручено вести расследование плохого обращения с заключенными в Намибии, Южной Родезии и на африканских территориях, находившихся под господством Португалии; провести расследование последствий, вытекающих из незаконного ареста и привлечения к суду властями ЮАР граждан Намибии на территории, за которую ООН несла прямую ответственность; провести тщательное расследование одного из заключений рабочей группы по вопросу о том, не содержит ли политика, проводимая ЮАР, элементы преступления геноцида.

Специальная рабочая группа экспертов организовывала выездные миссии, заслушивала свидетелей, получала необходимую письменную информацию, подготавливала исследования и представляла доклады Комиссии по правам человека со своими выводами и рекомендациями. Основываясь на докладах группы, различные органы ООН, включая Генеральную Ассамблею, принимали решения, касавшиеся конкретных аспектов проявления политики апартеида и расизма, и выносили рекомендации о мерах по борьбе с ними.

Контроль за выполнением государствами обязательств по пресечению апартеида и геноцида, являющихся международными преступлениями, не ограничивается рамками проверки и может сочетаться с мерами принудительного характера, принимаемыми по решению Совета Безопасности.

Специальные органы создавались ООН для расследования нарушений прав человека тоталитарными режимами. Правомерность создания указанных органов определялась тем, что политика, проводимая такими режимами, представляет собой отрицание целей и принципов Устава ООН и сопровождается массовыми и систематическими нарушениями элементарных прав и свобод человека. 31-я сессия Комиссии по правам человека, состоявшаяся в феврале - марте 1975 г., учредила специальную рабочую группу из пяти членов для проведения «расследования существующего положения в области прав человека в Чили». Комиссия ООН по правам человека в 1979 г. назначила специального докладчика по Чили для изучения нарушений прав человека в этой стране. Посетив Чили, он в 1986 г. представил доклад, в котором констатировал такие факты нарушений прав человека в этой стране, как убийства и исчезновения лиц, похищения, пытки и истязания заключенных.

Комиссия ООН по правам человека одобрила работу специального докладчика и осудила правительство Чили за массовые и грубые нарушения прав человека. Специальные докладчики или представители Комиссии ООН по правам человека назначались по Ираку, Сальвадору, Гаити и ряду других стран.29

Одной из распространенных контрольных форм работы Комиссии ООН по правам человека является создание так называемых тематических механизмов. Первым подобным механизмом стала Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям, учрежденная Комиссией в 1980 г. Затем Комиссия в 1982 г. назначила специального докладчика по вопросу о казнях без надлежащего судебного разбирательства, или произвольных казнях, а в 1985 г. специального докладчика по вопросу о пытках.

Эта Комиссия назначает также специальных докладчиков по тем или иным проблемам и для защиты особой категории жертв нарушении прав человека. Так, в 1986 г. был учрежден институт специального докладчика по вопросу об осуществлении Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений. В 1990 г. назначается специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, а в 1991 г. учреждается Рабочая группа по произвольным задержаниям, в круг ведения которой входят задержания, не совместимые с такими основными свободами, как свобода выражения мнений, свобода ассоциаций и собраний, свобода совести. К концу 1992 г. Комиссией ООН по правам человека было учреждено 11 тематических процедур, и их число продолжает расти. Представители этих органов выезжают в страны, где нарушаются права человека, налаживают диалог с соответствующими государствами, ежегодно представляют Комиссии по правам человека доклады о своей деятельности.

Опыт многолетнего обсуждения вопросов о правах человека в ООН со всей очевидностью показал, что продуманная организация и деятельность контрольных органов имеет первостепенное значение для плодотворного функционирования всей системы взаимоотношений государств в рассматриваемой области. Однако в настоящее время контрольная деятельность еще далека от совершенства.

Созданная ООН система контрольных органов в области прав человека исключительно громоздка, наблюдается дублирование и параллелизм в ее работе, рассмотрение многочисленных вопросов повестки дня из года в год переносится на последующие сессии. Эти органы работают в основном от сессии к сессии и неспособны принимать экстренные меры в условиях крупных кризисов.

Продолжающиеся массовые нарушения основных прав и свобод человека во многом определяются отсутствием политической воли государств - членов ООН к созданию соответствующего механизма с необходимыми полномочиями, который бы не только координировал программу работы многочисленных контрольных органов, но и действовал в чрезвычайных обстоятельствах быстро, эффективно и решительно. Не случайно многие ученые, дипломаты и государственные деятели, анализируя сложившуюся ситуацию, говорят о «кризисе», «тупиковом положении», необходимости реорганизации всей системы деятельности органов ООН в области прав человека на основе «нового подхода». При этом следует иметь в виду, что не только международное сообщество в целом, но и отдельные государства в исключительных случаях могут прибегнуть к принудительным мерам для пресечения преступных нарушений прав человека. Они по своей инициативе вправе применять для этого экономические, дипломатические и другие меры, не связанные с использованием вооруженной силы. Как показывает межгосударственная практика, подобные меры при определенных обстоятельствах являются эффективными.

Одним из наиболее спорных и противоречивых в доктрине международного права и в практике межгосударственных отношений является вопрос о правомерности гуманитарной интервенции. С момента возникновения международного права многие ученые признавали правомерность гуманитарной интервенции, т. е. применения силы, вплоть до развязывания войны государством во имя «гуманных» целей для защиты национальных и иных меньшинств, а также жизни и имущества своих граждан, находящихся на территории другого государства.

Исходя из того что за каждым человеком независимо от его принадлежности к тому или иному государству признаются определенные естественные права, Гуго Гроций в работе «О праве войны и мира» (1625 г.) оправдывал так называемые справедливые войны ради защиты не только своих, но и чужих подданных, если над ними творят «явное беззаконие».

Доктрина гуманитарной интервенции широко использовалась в то время и в практике международных отношений. Она служила одним из многочисленных «обоснований» для порабощения «нецивилизованных» народов. После второй мировой войны и образования ООН право на применение силы в международных отношениях подвергается серьезным ограничениям. Тем не менее, и сегодня широко дебатируется вопрос о правомерности гуманитарной интервенции, которая зачастую используется отдельными государствами в качестве предлога для применения вооруженной силы. Вопрос о правомерности гуманитарной интервенции и пределах ее применения обсуждается на различных международных форумах. Эта проблема рассматривалась на нескольких конференциях.30

Одной из целей Организации, как подчеркивается в п. 3 ст. 1 Устава ООН, является поощрение и развитие уважения к правам человека. Причем Устав ООН, не ограничиваясь ссылкой на поощрение и развитие уважения к основным правам и свободам человека, обязывает государства соблюдать их.

Для содействия всеобщему уважению и соблюдению прав человека государства, как подчеркивается в Уставе ООН, обязуются предпринимать как совместные, так и «самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией» (ст. 56). Выражение «самостоятельные действия», как совершенно очевидно, означает, что государства не только могут, но и обязаны предпринимать меры для защиты прав и свобод человека, сотрудничая и консультируясь с ООН. Поэтому если ООН и Совет Безопасности по тем или иным причинам бездействуют, то отдельное государство может применить силу для опасения жизни своих граждан.

Применение вооруженной силы должно быть кратким по времени и ограничено небольшим контингентом войск. Крупномасштабные военные действия, направленные на захват территории или свержение правительства, абсолютно недопустимы. Как только цель гуманитарной интервенции достигнута, вооруженные силы должны быть немедленно выведены с территории иностранного государства. Реакция международного сообщества и отдельных государств на преступные нарушения основных прав и свобод человека должна быть быстрой и эффективной. Наряду с деятельностью ООН все большее значение для защиты прав и свобод личности на международном уровне приобретает функционирование конвенционных органов, учрежденных на основании ряда международных соглашений по правам человека, принятых после создания ООН. Действующая в настоящее время система конвенционных органов по правам человека, одной из главных функций которых является рассмотрение докладов государств, появилась сравнительно недавно. До их создания, согласно решению, принятому - ЭКОСОС в 1965 г. по рекомендации Комиссии ООН по правам человека, государства-члены ООН представляли Генеральному секретарю ООН ежегодные доклады относительно осуществления тех или иных прав. Комитет по правам человека, учрежденный Пактом о гражданских и политических правах обладает дополнительной компетенцией, зафиксированной в первом Факультативном протоколе к пакту.

Имеется в виду функция рассмотрения индивидуальных обращений в связи с нарушением прав, провозглашенных в Пакте. Условием осуществления такой функции является участие государства не только в Пакте, но и в протоколе, и признание государством указанной компетенции Комитета. Любое находящееся под юрисдикцией такого государства лицо, которое утверждает, что какое-либо из прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которое исчерпало все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, может представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение (обращение допускается и в том случае, если применение внутренних средств неоправданно затягивается).

Комитет доводит сообщение до сведения соответствующего государства, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения и информирует о принятых мерах. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтересованному лицу.

На региональном уровне подобная процедура намечена и в рамках Содружества Независимых Государств. Статья 33 Устава СНГ предусмотрела создание Комиссии по правам человека как консультативного органа, призванного наблюдать за выполнением обязательств государств-членов в области прав человека. Согласно Положению об этой Комиссии от 24 сентября 1993 г. и в контексте норм Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. она компетентна, рассматривать как письменные запросы государств по вопросам нарушения прав человека, так и индивидуальные и коллективные обращения лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства правовой защиты. На основе представленной информации Комиссия готовит заключение. Эффективная процедура рассмотрения обращений лиц действует в органах Совета Европы.

Можно отметить общую тенденцию дополнения национальных правовых механизмов международными. Характерен подход Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, воплощенный государствами-участниками в Парижской хартии для новой Европы от 21 ноября 1990 г. Наряду с ООН и органами, учрежденными на основании различных конвенций, рассмотрением вопросов, относящихся к правам человека, занимаются многие специализированные учреждения системы ООН. В некоторых из них создана и функционирует система развернутого международного контроля, имеющая свои специфические черты. Среди этих специализированных учреждений особо следует отметить Международную Организацию Труда (МОТ), опыт которой может быть использован и в деятельности других международных организаций.31

Эта организация была создана в 1919 г. в рамках Лиги Наций, а в 1946 г. стала первым специализированным учреждением ООН. Основной целью МОТ является международно-правовое регулирование труда в целях улучшения его условий. Характерная особенность, присущая этой организации, состоит в том, что в ее работе принимают участие не только представители государств-членов, но и на равных основаниях с ними представители трудящихся и представители предпринимателей этих стран. Высший орган МОТ -- ежегодная Генеральная конференция, в работе которой принимают участие по четыре представителя от каждого члена Организации, из которых двое -- правительственные делегаты, а два других представляют соответственно трудящихся и предпринимателей. При этом каждый из делегатов голосует самостоятельно. Такое представительство обеспечивает воздействие всех этих групп, представляющих различные интересы, на принятие конвенций и рекомендаций. Явные нарушения прав человека, происходящие в кризисных ситуациях по всему миру, часто побуждают государства требовать от Организации Объединенных Наций более энергичных ответных действий. В таких случаях Комиссия по правам человека назначает специального докладчика или рабочую группу по расследованию.

Докладчики работают в таких областях, как внесудебные, суммарные или произвольные казни; пытки; независимость и беспристрастность судебных органов; присяжные и заседатели и независимость судей; религиозная нетерпимость; использование наемников; свобода убеждений и свободное выражение своих мнений; расизм, расовая дискриминация и ксенофобия; торговля детьми, детская проституция и детская порнография; ликвидация насилия в отношении женщин; и воздействие токсичных и опасных продуктов на осуществление прав человека. Кроме того, есть специальные докладчики, которым поручено заниматься отдельными странами, включая Афганистан, Бурунди, Конго, Кубу, Экваториальную Гвинею, Иран, Ирак, Мьянму, Нигерию, оккупированную Палестину, Боснию и Герцеговину, Хорватию, Союзную Республику Югославию, Руанду и Судан.

Специальные докладчики могут использовать любые ресурсы, включая индивидуальные сообщения и доклады неправительственных организаций, при подготовке своих докладов. В основном их исследования проводятся на местах и состоят из интервью с представителями властей и потерпевшими и сбора, по мере возможности, доказательств на местах. Специальные докладчики могут также использовать процедуру принятия срочных мер для обращения к правительствам на самом высоком уровне. За период с 1992 по 1996 год Специальный докладчик по вопросу о внесудебных и произвольных казнях, например, обратился с 818 безотлагательными призывами от имени более 6500 человек в 91 стране и получил ответы примерно на половину из своих обращений. Доклады специальных докладчиков публикуются Комиссией по правам человека и тем самым помогают сделать достоянием гласности как факты нарушений прав человека, так и ответственность правительств за них.

2.4 Межамериканская комиссия и Межамериканский суд по правам человека

Действующая в рамках Организации Американских Государств система защиты прав человека обладает целым рядом особенностей по сравнению с региональной системой совета Европы. Одно из отличий заключается в том, что в основе функционирования межамериканской системы защиты прав человека лежат одновременно сразу три документа: Устав Организации Американских Государств, Американская декларация прав и обязанностей человека и Межамериканская конвенция по правам человека. Отмечая важность Американской декларации прав и обязанностей человека, следует, прежде всего, подчеркнуть, что по времени принятия она опередила на шесть месяцев даже Всеобщую декларацию прав человека 1948 года. Наряду с достаточно обширным перечнем прав и свобод Американская декларация провозгласила также десять обязанностей человека, среди которых такие, как обязанность по отношению к обществу в целом; в отношении детей и родителей; обязанности получать образование; подчиняться закону; служить обществу и нации, платить налоги; воздерживаться от политической деятельности в иностранном государстве; обязанность работать и др. Ничего подобного в тексте документов Европы нет. На протяжении почти 20 лет (с 1959 г., когда было принято решение создать в рамках ОАГ Межамериканскую комиссию по правам человека, по 1978 г., когда вступила в силу Межамериканская конвенция по правам человека) указанная Декларация была тем самым документом, который лежал в основе деятельности Межамериканской комиссии. С вступлением в силу Межамериканской конвенции Комиссия в своей правоприменительной деятельности в отношении государств-участников Конвенции руководствуется положениями последней, в то время как в отношении государств-членов ОАГ, не ратифицировавших конвенцию Комиссия продолжает применять положения Американской декларации.

Таким образом, создалась уникальная ситуация, когда в рамках одной региональной системы защиты прав человека действуют одновременно две подсистемы; для одной базовым документом выступает Американская декларация (документ юридически необязательный), для другой - Межамериканская конвенция по правам человека - договор, обязательный для всех государств-участников. Межамериканская конвенция по правам человека, принятая 22 ноября 1969 г. и вступившая в силу 18 июля 1978 г., является многосторонним международным договором «закрытого типа»: правом подписания, ратификации или присоединения к нему обладают только государства-члены ОАГ.32

Вступление Конвенции в силу в 1978 г. завершило 30-летний процесс формирования в рамках Организации Американских Государств региональной системы защиты прав человека и ознаменовало переход от преимущественно нормотворческой фазы в деятельности этой организации к фазе непосредственной практической реализации норм и положений, содержащихся как в самой конвенции, так и в Уставе ОАГ и Американской декларации прав и обязанностей человека. Таким образом, данный процесс у американских стран отнял значительно больше времени, нежели аналогичный в рамках Совета Европы.

Перечень прав и свобод, содержащийся в Межамериканской конвенции, не выходит за пределы традиционных гражданских и политических прав. Он, как и в Европейской конвенции, уже того списка, который закреплен в Международном пакте о гражданских и политических правах. Однако одновременно следует отметить, что этот перечень прав в Межамериканской конвенции значительно шире, чем в Европейской конвенции. В частности, в ней содержится такие права, как право на имя, права ребенка, право на гражданство или национальность, право на равенство перед законом, право на убежище.

В основе функционирования созданного в соответствии с Конвенцией контрольного механизма (Комиссия и Суд) лежит положение, в соответствии с которым любое лицо или группа лиц, а также неправительственная организация, законно признанная в одном или более государств-членов ОАГ, наделяются правом представления в межамериканскую комиссию петиций с жалобами на нарушения Конвенции государством-участником. Если данное положение юридически обязательно для любого государства-участника Конвенции, то положение, наделяющее Комиссию правом получать и рассматривать сообщения, представленные одним государством-участником в отношении другого в связи с нарушением последним своих обязательств по конвенции, является факультативным и в силу этого накладывает обязательства юридического характера и действует только в отношении тех государств, которые сделали специальные заявления о признании компетенции Комиссии по этому вопросу.

По состоянию на январь 1997 г. в комиссию было направлено в обще сложности 13 000 петиций, из них 13 были впоследствии направлены в Суд и рассмотрены им. Важно отметить, что только два дела, рассмотренных Судом, касались нарушения процессуальных прав, остальные же имели отношение к предполагаемым случаям насильственных исчезновений, внесудебных или произвольных казней (одна из реальностей американских стран).

Все петиции должны направляться Комиссии, которая первоначально изучает их на предмет приемлемости. Критерии приемлемости петиции по межамериканской конвенции в целом соответствует аналогичным требованиям по Европейской конвенции. В случае признания жалобы приемлемой, Комиссия проводит по ней расследование. По итогам рассмотрения жалобы Комиссия составляет доклад, в котором будет содержаться вывод о том, было ли допущено нарушение Конвенции. Данный доклад Комиссия может затем передать для рассмотрения в Межамериканский Суд по правам человека.

В общем плане функции Комиссии заключаются в поощрении прав человека и их защите. Для выполнения этих функций Комиссия наделена соответствующими полномочиями, среди которых: представление правительствам государств-членов ОАГ соответствующих рекомендаций, касающихся совершенствования национального законодательства по вопросам прав человека, а также содействия осуществлению и соблюдению провозглашенных в Межамериканской конвенции прав человека; подготовка докладов и исследований, которые Комиссия сочтет необходимым для выполнения своих функций; рассмотрение жалоб на нарушения прав человека со стороны государства-участника Конвенции и др.33

Межамериканский Суд по правам человека - автономный судебный орган, наделенный функциями по применению и толкованию Межамериканской конвенции. Правом передачи дела в Суд обладают только государства-участники Конвенции и Межамериканская комиссия. Решения Суда по рассмотренным им делам обязательны для участвующих в рассмотрении сторон и обжалованию не подлежат. По просьбе одной из сторон в деле Суд может дать толкование вынесенного им решения. Одной из важнейших функций Суда стало принятие промежуточных мер «в крайне важных и срочных случаях, а также в случае необходимости для предотвращения причинения лицам невосполнимого ущерба» Лукьянцев, с. 243. Такие меры могут предприниматься Судом как уже по рассматриваемым им делам, так и по тем, что еще находятся в Межамериканской комиссии. Учитывая особые условия современной Латинской Америки, данные меры сыграли позитивную роль в ограждении от насилия свидетелей по делам, касающимся нарушения прав человека.

Кроме того, Межамериканский Суд обладает консультативной юрисдикцией по толкованию положений, как самой Конвенции, так и других договоров, касающихся защиты прав человека в странах американского континента. Таким образом, круг вопросов, по которым Суд может давать консультативные заключения, значительно шире аналогичного круга по Европейской конвенции. Межамериканский Суд вправе по запросу любого государства-члена ОАГ давать заключение о соответствии любого закона такой страны положениям Конвенции или иных договоров в области прав человека. Невысокое число вынесенных Судом решений и консультативных заключений позволило В. А. Карташкину сделать вывод, что деятельность контрольных органов в рамках межамериканской системы «оказалась практически неэффективной». Одной из причин невысокой эффективности межамериканской системы можно считать то, что при ее создании авторы Конвенции постарались механически перенести на американскую почву многие элементы Европейской конвенции.

2.5 Африканская комиссия и Африканский суд по правам человека Основой региональной системы защиты прав человека на Африканском континенте служит разработанная и принятая в рамках Организации Африканского Единства Африканская Хартия прав человека и прав народов, цель, которой - содействие развитию уважения прав человека и их защита на африканском континенте. Хартия относиться к договорам «закрытого» типа, так как ее участниками могут быть только страны-члены ОАЕ. Текст Хартии был принят и открыт для подписания в 1981 г., а вступил в силу в 1986 г. на сегодняшний день участниками Хартии является 51 государство-член Организации африканского Единства. Подписали, но не ратифицировали Хартию Эфиопия и Эритрея, а Марокко не является членом ОАЕ, что делает невозможным его участие в Хартии. Таким образом, Африканская Хартия - наиболее универсальный региональный договор, т.е. в рамках своего региона этот документ пользуется почти безоговорочным признанием.

Особенность Африканской хартии состоит в том, что она отражает политическую реальность континента. А также исторические традиции африканских народов и ценность африканских цивилизаций. Она существенно отличается от аналогичных договоров регионального характера, принятых ранее в рамках Совета Европы и Организации Американских государств. К числу наиболее ярких отличительных черт Хартии, которые одновременно представляют и концептуальные новации в области международного права прав человека, относятся признание, наряду с правами человека, прав народов; признание неделимости прав человека, под которыми в Хартии подразумеваются права политические, гражданские, экономические, социальные и культурные; признание права на развитие в качестве права человека; провозглашение ряда основополагающих обязанностей, налагаемых на человека в его отношениях с семьей, общиной, обществом, государством, а также другими законно признанными образованиями и международным сообществом; ярко выраженный коллективистский подход к правам человека.

Частное лицо должно, согласно концепции Хартии, отдавать приоритет интересам общины. В качестве ответного шага община принимает на себя обязательства защищать права своих членов.34

Таким образом, можно сделать два вывода относительно той части Африканской хартии прав человека и народов, которая посвящена правам: во-первых, Хартия - единственный международный многосторонний договор, закрепивший так называемое «третье поколение» прав человека. Во-вторых, целый ряд прав, закрепленных в Хартии, сформулированы весьма расширительно, но в то же время горазда менее содержательно. Хартией установлен более слабый механизм (по сравнению с Европейской конвенцией) защиты провозглашенных в ней прав человека: единственный контрольный орган по Хартии - африканская Комиссия по правам человека и народов; учреждение Суда по правам человека Хартией на предусматривается. Комиссия по правам человека и народов состоит из 11 членов, выполняющих свои функции в личном качестве, члены Комиссии избираются на срок 6 лет. В соответствии с Хартией, Комиссия осуществляет следующие функции: содействует развитию прав человека; обеспечивает защиту прав человека и народов; осуществляет толкование всех положений Хартии по просьбе государства-участника договора, органа ОАЕ или африканской организации, признаваемой ОАЕ; выполняет любые другие задачи, которые могут быть возложены на нее Ассамблеей глав государств и правительств. Все сообщения рассматриваются конфиденциально до тех пор, пока Ассамблея глав государств и правительств не примет иного решения. Еще одна специфическая функция Африканской Комиссии состоит в проведении посещений территории государств-участников Хартии членами Комиссии. Каждый член Комиссии отвечает за определенные страны.

Цель таких посещений - формулировка рекомендаций, направленных на улучшение гарантий прав государств-участников, закрепленных в Хартии.

Таким образом, африканская региональная система защиты прав человека имеет ряд существенных отличий от европейской системы как в части закрепленных в рамках принятых в ней документов прав и свобод, так и в части функционирования контрольного механизма. В случае защиты гражданских и политических прав представляется, что лучше использовать механизм универсальной системы защиты по Международному пакту.

Следует отметить, прежде всего политический характер контрольного механизма по Африканской хартии, что отличает африканскую систему от европейской.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При проведении исследования были выявлены проблемы:

1. Дублирование функций международных контрольных органов.

2. Не предоставление или несвоевременное предоставление докладов государствами-членами международным органам, а следовательно – дефицит объективной информации у данных органов.

3. Отсутствие реальных механизмов контроля за исполнением решений международных органов контроля, за исключением механизма контроля, действующего в рамках Совета Европы.

4. Процедура подачи индивидуальных жалоб предусмотрена не во всех международных органах контроля за соблюдением прав человека.

Решению указанных проблем могли бы способствовать следующие меры:

1. Четкое разграничение функций международных контрольных органов.
2. Введение жестких санкций политического характера за нарушение государствами-участниками обязательств по предоставлению докладов.
3. Создание контрольных механизмов за исполнением предписаний международных органов контроля за соблюдением прав человека, либо наделение уже существующих органов такими функциями.
4. Введение процедуры подачи индивидуальных жалоб во всех международных органах контроля за соблюдением прав человека.

Европейская правозащитная система эволюционирует одновременно с развитием общества. В русле европейского правового пространства ключевая роль в этом процессе сближения правовых систем ЕС и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод отводится европейским судам. Поэтому на первый план выходит проблема взаимодействия европейских судебных учреждений. Она может быть решена путем создания механизмов сотрудничества и координации. Это исключит дублирование решении, уменьшит риск коллизий и повысит уровень правовой защиты частных лиц.

Новым аспектом, который необходимо учитывать при рассмотрении средств правовой защиты в России, является воздействие на них со стороны европейских судебных учреждений. Для России чрезвычайно актуально гармонизация национальных правозащитных норм с нормами Совета Европы, своевременность мер, принимаемых на стадии исполнительного производства, перестройка правого сознания и подготовка квалифицированных специалистов в области европейского права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации 1993 г. (с попр.). М., 2014.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4465

Всеобщая декларация прав человека. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М., 1990.

Устав Организации Объединенных Наций от 26 июля 1945 года // Международное право в документах. М., 1982.

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Международное право в документах. М., 1982.

Конвенция №153 о продолжительности рабочего времени и периода отдыха на дорожном транспорте от 27 июня 1979 года // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.

Конвенция №148 о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией рабочих местах от 20 июня 1977 года // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.

Конвенция №115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации от 22 июня 1960 года // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.

Конвенция №138 о минимальном возрасте при приеме на работу от 26 июня 1973 года // Международная защита прав и свобод человека.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. // Действующее международное право. Документы в 2 т. Т.1. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2002.

Американская конвенция о правах человека и народов 1969 г. //Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002.

Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. //Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002.

Официальные материалы

Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Сорок шестая сессия. Док.40/А/46/40. Нью-Йорк, 1991.

Комиссия по правам человека. Доклад 45 сессия. ООН. С.141.

Данные Европейского суда по правам человека за 2009 год // Права человека. Пракика Европейского Суда по правам человека. 2010. № 2.

Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Тридцать вторая сессия. Док.44/А/32/44. Нью-Йорк, 1997.

Судебная практика

О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 №5 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 12.

Калашников против Российской Федерации: Постановление Европейского Суда по правам человека от 15 июля 2002 г. // Российская газета. 2002. 17 окт., 19 окт.

Владимир Кривоносов против России: Постановление Европейского Суда по правам человека от 27 нояб. 2008 г. //Бюллетень Европейкого Суда по правам человека. 2008. №12.

Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии

Бессарабов В.Г. Европейский Суд по правам человека. М., 2004.

Бекназар-Юзбашев Т.Б. Права человека и международное право. М., 1996.

Берестнев Ю.Ю., Разумов С.А., Рейди Э. Европейская конвенция о защите прав человек и основных свод. Статья 3. Запрещение пыток. М., 2002.

Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. – 425 с.

Даниленко Г.М. Международная защита прав человека. Вводный курс: учеб.пособие. М., 2000.

Гаврилов В.В. ООН и права человека: механизмы создания и осуществления нормативных актов. Владивосток, 1998.

Карташкин В.А. Права человека в международном государственном праве. М., 1995.

Карташкин В.А. Международные механизмы защиты прав человека. Как подать жалобу в межународные органы. М., 2003.

Крылов С.Б. История создания Организации Объединённых Наций. 2-е изд., доп. М., 1960.

Москаленко К.А. Международная защита прав человека. М.,2001.

Международное право. Учебник для вузов. Ответственные редакторы – проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. – М: Издательская группа НОРМА – ИНФРА. М, 1999 – 584 с.

Международное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристь, 2001. – 416 с.

Международное право. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. – М., 1995.

Питер Кальвокоресси. Мировая политика после 1945 года. Книга 1. Москва, 2000.

Системная история международных отношений в двух томах / Под редакцией А.Д. Богатурова. Том второй. События 1945–2003 годов. М.: Культурная революция, 2006. – 720 с.

Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. М., 2002.

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА. М, 1998 – 570 с.

Утяшев М.М. Курс лекций по истории политических и правовых учений. – Уфа, 1999.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие. М.: Изд. 1997. – 396 с.

Научные статьи

Байринг Б. Международные обязательства России в области защиты прав человека: политика и практика // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. №2.

В ООН были представлены доклады РФ о ситуации с дискриминацией и альтернативный доклад НПО //http://www.sova-center.ru. Дата обращения 02.10.2012.

Ищенко О.А., Ищенко Е.Г. Проблемы реализации норм международного права в российском законодательстве // Международное публичное и частное право. 2008. №3.

Карташкин В.А. Реформирование конвенционных органов по правам человека // Юрист-международник. 2007.№ 2.

Авторефераты диссертаций

Курдюков Д.Г. Право на жалобу в контексте Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г: автореф. дис…канд.юрид.наук. Казань,2001.

Моряков Д.А. Международно-правовое регулирование запрещения и предотвращения пыток и правовая система РФ: автореф. дис…канд.юр. наук. Казань, 2008.

1 Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // Действующее международное право. Документы в 2 т. Т.1. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2002.

2 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международное публичное право: Сб. документов / Сост. К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев: В 2 т. Т.1.М., 2006.

3 Всеобщая декларация прав человека. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.  М., 1990.

4 Устав Организации Объединенных Наций от 26 июля 1945 года // Международное право в документах. М., 1982.

5 Всеобщая декларация прав человека. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М., 1990.С 132.

6 Международное право. Учебник для вузов. Ответственные редакторы – проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. – М: Издательская группа НОРМА – ИНФРА. М, 1999. С 584.

7 Международное право. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. – М., 1995.С 35.

8 Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.// Действующее международное право. Документы в 2 т. Т.1. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2002. С.190-215.

9 Международное право. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов.  М., 1995. С 42.

10 Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. М., 2002. С 30.

11 Москаленко К.А. Международная защита прав человека. М.,2001. С 60.

12 Берестнев Ю.Ю., Разумов С.А., Рейди Э. Европейская конвенция о защите прав человек и основных свод. Статья 3. Запрещение пыток. М., 2002.С 132.

13 Комиссия по правам человека. Доклад 45 сессия. ООН. С.141.

14 Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. С 163.

15 Всеобщая декларация прав человека. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М., 1990.

16 Карташкин В.А. Права человека в международном государственном праве. М., 1995. С 121.

17 Ищенко О.А., Ищенко Е.Г. Проблемы реализации норм международного права в российском законодательстве // Международное публичное и частное право. 2008. №3.

18 Международное право. Учебник для вузов. Ответственные редакторы – проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. – М: Издательская группа НОРМА – ИНФРА. М, 1999. С 584.

19 Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.С 425.

20 Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. С 4465.

21 Конституция Российской Федерации 1993 г. (с попр.). М., 2014.

22 Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Тридцать вторая сессия. Док.44/А/32/44. Нью-Йорк, 1997.

23 Курдюков Д.Г. Право на жалобу в контексте Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г: автореф. дис…канд.юр.наук.Казань,2001.С 73.

24 Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. N 2,С 163.

25 Международное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристь, 2001. –С 416.

26 Утяшев М.М. Курс лекций по истории политических и правовых учений. – Уфа, 1999.С 36.х

27 Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

28 Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Сорок шестая сессия. Док.40/А/46/40. Нью-Йорк, 1991.

29 Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Тридцать вторая сессия. Док.44/А/32/44. Нью-Йорк, 1997.

30 Международное право. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. – М., 1995.

31 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие. М.: Изд. 1997. С 396.

32 Питер Кальвокоресси. Мировая политика после 1945 года. Книга 1. Москва, 2000

33 Американская конвенция о правах человека и народов 1969 г. //Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002.

34 Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. //Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002

Международный контроль по защите прав человека