Безработица. Социально-экономические последствия безработицы

Тема 5.2. Безработица

Вопросы:

1. Определение и измерение безработицы.

2. Виды безработицы.

3. Причины безработицы.

4. Социально-экономические последствия безработицы.

5. Взаимосвязь инфляции и безработицы.

Определение и измерение безработицы.

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (то есть экономически активного населения), способная работать и ищущая работу по найму, не имеет возможность трудоустроиться на данный момент, и не занята в производстве товаров и услуг.

Согласно определению Международной организации труда (с уточнениями используется и в России) безработными признается лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

не имели работы (доходного занятия);
занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;
были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия.

Основные методики измерения уровня безработицы разработаны Международной организации труда (МОТ) – четыре альтернативные подхода к измерению масштабов и уровня безработицы, встречающиеся в статистической практике различных стран:

(1) по результатам переписей населения или регулярных выборочных обследований рабочей силы;

(2) на основе официальных оценок, которые рассчитываются органами государственной статистики путем комбинирования данных из различных доступных источников;

(3) по регистрациям в службах занятости;

(4) по численности лиц, получающих страховые выплаты по безработице.

Российские официальные публикации содержат оценки всех четырех типов. Однако базовыми в России можно считать два способа измерения безработицы:

(1) статус безработного определяется на основе выборочных обследований рабочей силы, исходя из критериев Международной организации труда

(2) человек признается безработным по решению органов государственной службы занятости (на основе обращения безработных в службу занятости).

Соответственно рассчитываются два взаимодополняющих показателя – общей и регистрируемой безработицы.

В России методы оценки общей безработицы разрабатываются по линии Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, регистрируемой безработицы – по линии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Основной показатель безработицы в Соединенных Штатах получают на основе выборочных обследований домашних хозяйств, в ходе которых выявляются люди, желающие работать.

Первый вопрос таков: работал ли человек (вне дома) в течение последней недели? В случае утвердительного ответа человек считается занятым. Если ответ отрицательный, человеку задается следующий вопрос – искал ли он работу в течение последних четырех недель? Если искал, то он рассматривается в качестве безработного. Если нет – считается находящимся вне совокупной рабочей силы Совокупная рабочая сила, таким образом, включает тех, кто занят, а также безработных. Статус безработного определяется по вопросам обследования на основе следующего определения:

В Соединенных Штатах человек считается безработным, если он не работал последнюю неделю, но искал работу в течение последних 4 недель.

Здесь есть свои недостатки. Человек, который не работал предыдущую неделю, но был болен, находился в отпуске, бастовал или не мог работать из-за плохой погоды, считается занятым. Человек, ожидающий разрешения возвратиться на работу или приступить к работе на новом месте в течение следующих 30 дней, но не работавший предыдущую неделю, считается безработным. Это определение означает, что, например, ранее не работавший студент, который подыскал летнюю работу и должен начать работать в течение ближайших 30 дней, считается безработным Это также означает, что тот, кто бросил на некоторое время поиски работы, считается не безработным, а находящимся вне совокупной рабочей силы.

В отличие от США в Японии считается, что человек ищет работу, если он предпринял хотя бы одну попытку трудоустроиться в течение последней недели. Уже отсюда понятно, почему в США регистрируется большее число безработных, чем в Японии.

Таким образом, существуют проблемы измерения безработицы:

1. Официальные данные могут быть занижены, так как они не включают:

занятых неполный рабочий день;
тех, кто потерял надежду найти работу и не регистрируется в службе занятости;
занятых в теневой экономике.

2. Уровень безработицы может быть и завышен, так как всегда есть люди, которые получают пособие по безработице, но где-то нелегально работают.

Для измерения безработицы используется показатель «уровень безработицы» (1).

Nu = U / L = (U / (E + U)) 100% (1),

где U – численность безработных,

L – численность экономически активного населения,

E – численность занятых.

Под экономически активным населением (рабочей силой) подразумевается часть населения, обеспечивающая предложение услуг труда для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения измеряется по отношению к определенному периоду и включает занятых и безработных. Численность экономически активного населения определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые:

не достигли трудоспособного возраста;
находятся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);
выбыли из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.).

Виды безработицы.

Различают следующие виды безработицы.

1. Структурная безработица.

Структурная безработица представляет собой временную потерю работы людьми, связанную с изменениями в структуре совокупного спроса и совокупного предложения, технологии производства и, как следствие, в структуре общего спроса на рабочую силу (спрос на одни профессии повышается, на другие – падает). Так, увеличение цен на нефть может вызвать увеличение спроса на рабочую силу в нефтедобыче и падение спроса на труд автомобилестроителей. Поскольку структура рабочей силы перестраивается медленнее, чем структура материальных факторов производительных сил, то безработица в этих случаях неизбежна - например, безработица шахтеров из-за падения спроса на уголь в связи с применением энергосберегающих технологий, конъюнктурным спадом производства. Так, в период структурной перестройки американской экономики (инициированной энергетическим кризисом) в некоторых шахтерских регионах безработица составляла 45-68%. А в городе Гэри (штат Западная Виржиния) она достигла 90%. В результате местный бюджет оказался пуст, что привело, в частности, к прекращению ремонта уличного освещения, полицейским не выдавалась зарплата. Структурная безработица более устойчива и крайне болезненна, ведь затронутым ею работникам часто приходится менять весь образ жизни.

Структурная безработица – это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Поэтому она имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, чем другие виды, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе, и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой.

Структурная безработица складывается в результате несоответствия структуры предложения и спроса на рабочую силу не только по квалификации, но и по демографическим, географическим и иным критериям.

Поскольку отраслевая структура национальной экономики имеет региональный разрез, постольку структурная безработица тесно связана с региональной.

2. Региональная безработица.

Региональная безработица возникает в результате диспропорций между спросом и предложением рабочей силы на данной территории. Она формируется под влиянием неравномерного экономического развития территорий, испытывает воздействие демографических, исторических, культурных и других специфических факторов. Эта безработица связана с тем, что географическое перемещение работников не может происходить моментально и также требует определенных затрат времени и средств. Так, в России большинство рабочих мест создаются в европейской части страны, в то время как большая часть безработных находится в Сибири.

3. Фрикционная безработица.

Это временная безработица, которая возникает при добровольной перемене человеком рабочего места (переход с одной работы на другую, изменение места жительства и т.п.) или при смене «этапов жизненного пути» (поступление на работу после армии, после окончания учебного заведения и т.п.).

Фрикционная безработица считается неизбежной и в определенной степени допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и продуктивную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Фрикционная безработица – естественное явление. Для нее характерна низкая продолжительность, и она не требует переобучения и повышения квалификации. Это не только нормальное, но и положительное явление, поскольку наличие фрикционной безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения.

4. Сезонная безработица.

Она связана с природными факторами и неравномерными объемами производства в различные периоды времени, и легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности.

5. Скрытая безработица.

Эта безработица характерна для российской экономики. В условиях экономического кризиса предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные не оплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

6. Институциональная безработица.

Эта безработица вызвана несовершенным устройством рынка труда, в частности это может быть:

чрезмерное развитие системы страхования по безработице, которое может породить у части работников добровольный выбор ими праздного образа жизни и воздействовать на предложение труда в сторону его понижения. Сегодня типичный американский рабочий, охваченный программой страхования по безработице, получает 50% своей последней заработной платы в течение 26 недель. Социологические исследования, проведенные в США, показали, что американцы, имеющие опыт жизни на пособие по безработице, ежегодно трудятся в среднем на 2 недели меньше. Безработные, получающие пособия, не так активно ведут поиск работы и чаще отвергают непривлекательные, с их точки зрения, предложения. Кроме того, существование системы страхования по безработице помогает предпринимателям легче решаться на крупные увольнения рабочих;
введение гарантированного минимума заработной платы. Повышение минимума заработной платы способно увеличить безработицу: работник согласен трудиться и за меньшую зарплату, предприниматель готов ее платить, но их контракту препятствует боязнь нарушить установленный законом минимум.
несовершенство налоговой системы. Чрезмерное завышение подоходного налога приводит к сближению заработной платы и пособия по безработице, что при прочих равных условиях удлиняет срок фактически добровольной безработицы;
несовершенство информации о претендентах на рабочие места и вакансиях.

7. Циклическая безработица.

Это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. Она увеличивается в период кризиса и снижается в условиях подъема экономики.

Сегодня большинство экономистов признают существование естественного уровня (нормы) безработицы.

Естественный уровень безработицы – это такой уровень, при котором отсутствует циклическая безработица, а реальный ВНП соответствует потенциальному. При таком уровне безработицы в экономике существует структурная, фрикционная и другие виды безработицы, которые являются или нормальными, или неизбежными явлениями. Соответствующий естественной безработице уровень занятости принято называть полной занятостью.

Естественный уровень безработицы достигается при сбалансированности рынка рабочей силы, когда количество ищущих работу равняется сумме свободных рабочих мест. Если число ведущих поиск рабочего места выше числа вакансий, то налицо циклическая безработица.

Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. В 60-е гг. в мире естественным уровнем безработицы считался 4%-ый ее рубеж. Сегодня полная занятость достигается при 5-7%-ой безработице. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

социальная политика государства;
психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости, что может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями;
позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзы воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);
изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучение и т.д.) и т.п.

Причины безработицы.

1) Классическая теория занятости.

По мнению классиков, рыночные силы, спрос и предложение обладают способностью координировать все процессы в области занятости, обеспечивать равновесие на рынке труда, которому соответствует полная занятость.

С классической точки зрения, одна из причин безработицы – слишком высокая заработная плата, которая в соответствии с законами рынка приводит к избытку предложения рабочей силы. Однако, избыток рабочей силы приводит к снижению заработной платы, что в свою очередь уменьшает этот избыток и безработицу, так как возрастает конкуренция среди ищущих работу, они готовы трудиться и за меньшую зарплату, поэтому на рынке труда возможно достижение равновесия.

Кроме того, классики полагали, что безработица – это случайное явление, порождаемое войнами, природными катаклизмами, политическими потрясениями и т.п., то есть внешними по отношению к экономической системе.

2) Кейнсианская теория занятости.

Дж. М. Кейнс предложил новое обоснование безработицы. Он отверг положение о способности рынка обеспечить полную занятость. По мнению Дж. М. Кейнса, в ситуации макроэкономического равновесия может наблюдаться значительный уровень безработицы.

Дж. М. Кейнс не отрицал, что сокращение реальной заработной платы может привести к расширению занятости. Но это – далеко не главное лекарство против безработицы, так как:

во-первых, на практике очень сложно сократить реальную заработную плату (и в этом состоит одна из причин устойчивости безработицы): на рынке труда представлены внеконкурентные факторы, способствующие устойчивости заработной платы: государство, законодательно лишающее заработную плату ее рыночной гибкости, проводящее ее индексацию; профсоюзы; крупные корпорации, использующие свое монопольное господство на товарных рынках для установления сравнительно стабильных ставок заработной платы и отказывающиеся пересматривать их в зависимости от соотношения спроса и предложения рабочей силы;
во-вторых, снижение реальной заработной платы не только создает возможность найма большего количества работников, но и уменьшает покупательную способность населения, что приводит к снижению спроса на потребительские товары и сокращению производства в дальнейшем, а, соответственно, и занятости.

Поэтому причина безработицы - не внешние факторы, а факторы внутренне присущие экономической системе, главным среди которых является недостаток совокупного спроса. Именно совокупный спрос в кейнсианской концепции управляет объемом производства, а значит, и спросом на рабочую силу.

3) Монетаристская концепция занятости.

Продолжая классическую традицию, монетаристы также считают, что в условиях рынка и конкуренции безработными являются лишь те субъекты, у которых оценки полезности свободного времени выше оценок полезности денежного дохода, извлекаемого в результате труда, то есть безработица носит добровольный характер.

Кроме этого причинами безработицы, по мнению монетаристов, могут быть:

несовершенство информации об имеющихся на рынке вакансиях;
добровольная миграция трудящихся, которые в результате остаются в течение определенного времени без работы;
инерционность рынка труда, вызывающая постоянное несоответствие структуры профессий быстро меняющимся потребностям производства;
жесткость заработной платы, т.е. ее неспособность к гибкому изменению, достаточному для приведения предложения труда в соответствие со спросом на него (из-за принятия законов о минимальной заработной плате, преднамеренного установления фирмами стимулирующей заработной платы, подписания коллективных договоров, существования монопольной силы профсоюзов).

Обобщая, можно выделить следующие причины безработицы:

1) Структурные сдвиги в экономике, которые выражаются в том, что изменяется совокупный спрос, внедряются новые технологии, используется новое оборудование, что приводит к изменению спроса на рабочую силу и вытеснению труда капиталом в эпоху научно-технической революции.

2) Экономический спад, которые вынуждают работодателей снижать потребность на все ресурсы, в том числе и на рабочую силу.

3) Сезонные изменения уровня производства в отдельных отраслях экономики.

4) Политика правительства и профсоюзов в области труда, в частности установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения.

5) Низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер).

6) Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте, что увеличивает спрос на труд.

Социально-экономические последствия безработицы.

В определенном смысле безработица является благом для общества, так как в условиях безработицы (плюсы безработицы):

1) Повышается социальная ценность рабочего места и значимость труда.

2) Увеличивается личное свободное время.

3) Появляется резерв рабочей силы для структурной перестройки экономики.

4) Усиливается конкуренция между работниками, что служит стимулом к развитию способностей к труду.

5) Перерыв в занятости может использоваться для переобучения и повышения уровня образования.

С другой стороны, если безработица чрезмерно велика и превышает некий естественный уровень, то все более ощутимыми становятся следующие ее минусы:

1) Отставание объема валового национального продукта и недостижение его потенциального уровня. Главная «цена» безработицы - не выпущенная продукция и не оказанные услуги (которые теряются безвозвратно). Отставание объема ВНП = потенциальный ВНП – фактический ВНП.

В 1960-е годы американский экономист А. Оукен провел исследование этого феномена. Закон А. Оукена (председателя Совета экономических консультантов при президенте США): если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП от потенциально возможного составляет 2,5%. Иначе говоря, каждый процент циклической безработицы дает отставание по ВВП в размере равном 2,5%.

Число 2,5 называется числом Оукена, параметром Оукена, или коэффициентом Оукена. Статистика показывает, что этот коэффициент в разных странах и в различные периоды времени может колебаться в пределах от 2 до 3. Его величина зависит от значимости фактора труда в создании продукта.

2) Уменьшение налоговых поступлений в бюджет и появление бюджетного дефицита.

3) Резкое расслоение населения по уровню жизни:

-«синие воротнички» страдают намного сильнее, чем «белые». Последних увольняют значительно реже. Причины: они заняты в отраслях, меньше подверженных циклическим колебаниям (сфера услуг, производство товаров кратковременного пользования) или работают в собственной фирме; в их обучение вложены значительные средства (уволишь работника - потеряешь их);

- резко повышается безработица среди молодежи, а также национальных меньшинств, женщин.

3) Длительная безработица снижает уровень заработной платы даже после того, как спад преодолен (укрепляются позиции работодателей на рынке труда, теряется квалификация).

4) Утрата квалификации. Часть рабочей силы после определенного периода безработицы уже непривлекательна на рынке труда. Эффект гистерезиса выражает неспособность системы, подвергшейся воздействию внешних шоков, вернуться в свое исходное состояние после прекращения такого воздействия. Применительно к проблеме занятости данный эффект проявляется в том, что при достижении определенного уровня безработицы существует опасность того, что она долго будет удерживаться на данном высоком уровне. В странах Запада гистерезис проявился в 70-х - начале 80-х гг. в том, что после нефтяных шоков, последовавшей затем стагфляции, безработица и после возобновления роста и возвращения инфляции на прежний уровень оставалась весьма высокой. Возвращения к прежнему естественному уровню безработицы не произошло. Точнее изменился сам естественный уровень в сторону его повышения. Гистерезис в переходной экономике связан, прежде всего, с тем, что безработица ведет к значительным невозвратным потерям человеческого капитала (достаточно обратить снимание на социальное происхождение российских «челноков», ранее работавших учителями, программистами, специалистами оборонных предприятий и т.п.)

5) Массовая безработица приводит к обострению социальной напряженности в обществе и его прогрессирующей криминализации. Опыт 30-х гг. убедительно демонстрирует, что продолжительная массовая безработица вызывает политическую нестабильность, воспроизводя авторитарные режимы. Беспорядки и насилие в США во многом объясняются значительной безработицей среди негритянского населения страны.

6) Ухудшение здоровья нации: существует прямая связь между ростом безработицы и увеличением числа самоубийств, убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней. В США в депрессию 30-х гг. многие главы семейств совершали самоубийство, чтобы семья могла получить страховку. Развал семей, столкнувшихся с последствиями застойной безработицы, связан и с тем, что родители уезжали в другие города и страны в поисках работы, дети убегали из голодающих семей.

Взаимосвязь инфляции и безработицы.

Главные цели экономической политики - низкая безработица и невысокая инфляция. Ранняя кейнсианская теория исходила из предположения о том, что в экономике может возникнуть либо безработица, либо инфляция, но возникнуть одновременно они не могут. Дж. Кейнс в своих исследованиях делал акцент на безработицу, общий уровень цен признавался относительно постоянным. И это было реальной абстракцией: его анализ находился под впечатлением кризиса 30-х гг., когда главной проблемой был уровень занятости в неинфляционной экономике. Такая модель обеспечивала в целом удовлетворительное объяснение макроэкономических зависимостей в течение четырех десятилетий до 70-х гг. Но затем положение в мировой экономике кардинально изменилось. Сосуществование инфляции и безработицы стало постоянным явлением и превратилось в главную макроэкономическую проблему 70-80-х гг. В частности, в это время дважды имели место взлеты стагфляции - 1973-1975 гг. и 1978-1980 гг., которые традиционная кейнсианская теория объяснить не могла.

Одну из первых попыток продвижения в данном направлении предпринял в 1958 г. новозеландский экономист и статистик Элбен Филлипс. Он обосновал обратную взаимосвязь между темпами роста номинальной заработной платы (W) и уровнем безработицы (U), которая графически может быть представлена следующим образом (рисунок 1).

Эмпирические исследования экономики Англии за 1861-1957 гг. показали, что при росте безработицы сверх 2,5-3% наблюдается резкое замедление роста денежной заработной платы, а при уровне безработицы в 5,5% заработная плата вообще не изменяется. При этом Филлипс обнаружил обратную зависимость между уровнем безработицы и темпами прироста номинальной заработной платы: чем выше безработица, тем ниже уровень зарплаты.

В модифицированной кривой Филлипса темпы прироста номинальной заработной платы заменены Р. Солоу и П. Самуэльсоном на темпы роста товарных цен или темпы инфляции. Основание замены: рост номинальной зарплаты и повышение цен на товары тесно связаны (параметры такой связи определяются динамикой производительности труда: чем медленнее растет последняя, тем большее отражение повышенная зарплата находит в росте цен).

Вскоре выяснилось, что взаимосвязь между уровнем безработицы и темпами инфляции гораздо сложнее, чем предполагалось вначале. После публикации работ М. Фридмена стало очевидным, что эта зависимость носит краткосрочный характер. Действительно, проводя политику экономической экспансии, можно временно сократить безработицу ценой повышения темпов инфляции. Причем стремление правительства ценой повышения цен «купить» более низкий уровень безработицы может быть реализовано лишь при условии, что у субъектов экономической системы сформируются так называемые «ложные ожидания», когда рост цен не сопровождается нарастающими требованиями населения повысить его доходы. Так что краткосрочная кривая Филлипса может быть использована для борьбы с безработицей лишь в условиях умеренной инфляции, протекающей к тому же с постоянным темпом. Однако в долгосрочном аспекте даже такой обратной зависимости инфляции и безработицы нет.

Сокращение безработицы ведет к увеличению темпов инфляции (А-В); рост номинальной зарплаты означает инфляцию издержек и связан с переходом на кривую Филлипса более высокого порядка (В-С); однако требования трудящихся об увеличении реальной зарплаты повышают уровень не только инфляции, но и безработицы (С-D).

Это означает, что кривая Филлипса вырождается в долгосрочном аспекте в вертикальную линию.

PAGE 18

Безработица. Социально-экономические последствия безработицы