Приоритетные направления развития продовольственного рынка Республики Бурятии

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Развитие продовольственного рынка в условиях импортозамещения

1. Продовольственный рынок: сущность, структура и особенности функционирования
   1. Предпосылки и ограничения развития продовольственного рынка
   2. Государственная поддержка развития продовольственного рынка

Глава 2. Анализ развития продовольственного рынка Республики Бурятия

2.1. Анализ производства и потребления основных продуктов питания в РБ

2.2. Анализ развития межрегиональных связей в системе продовольственного обеспечения

2.3. Анализ самообеспеченности населения основными продуктами питания

Глава 3. Приоритетные направления развития продовольственного рынка Республики Бурятии

3.1. Совершенствование межрегиональных связей по поставкам продуктов питания

3.2 Прогноз развития рынка продовольственных товаров

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Состояние продовольственного рынка и пути его стабильного обеспечения продуктами питания являются важными направлениями экономической политики на протяжении всей истории государственности для большинства стран мира, включая Россию и ее регионы. 

Актуальность темы исследования определяется современным состоянием рынка продовольственных товаров в условиях импортозамещения.

Отечественное сельское хозяйство, принимая активное участие в мировой экономике, в данный момент находится в состоянии, когда сельскохозяйственные товаропроизводители испытывают значительные трудности. Они связанны с тем, что Российская Федерация, участвуя во Всемирной торговой организации, принимает на себя обязательства по ограничению государственной поддержки отечественного сельского хозяйства. Ограничение господдержки и иные факторы приводят к тому, что интересы товаропроизводителей значительно ущемляются во многих отраслях сельского хозяйства. Особую актуальность это приобретает тогда, когда мировое сообщество принимает экономические санкции в отношении нашего государства.

Помимо этого, аграрный комплекс оказался под ударом как санкций с Запада, так и контрсанкций России. Санкции заметно ухудшили финансовые условия функционирования АПК. Двум крупнейшим кредиторам российского АПК Россельхозбанку и Сбербанку был закрыт доступ на традиционные внешние рынки капитала. В результате повысились ставки их кредитов аграрному бизнесу, которые в 2013 году составляли 12-13%, что в 1,7-1,8 раза превышали рентабельность сельхозпроизводства даже при наличии государственных субсидий. С учетом коммерческих банков реальный процент по аграрным кредитам составлял 15-18%, а в 2014 г. он еще вырос из-за повышенной ставки рефинансирования ЦБ РФ после принятия санкций. Аграрный сектор практически под влиянием западных санкций лишается долгосрочного коммерческого кредитования, необходимого для развития импортозамещающего производства продовольствия (Б.А.Шмелев. Последствия введенных санкций для экономического развития России // http://rescue.org.ru/publ_1_posledstviya-vvedennyx-sankcii-dlya-ekonomicheskogo-razvitiya-rossii.html).

Спрос на продовольствие, формируемый населением, сокращается, что объясняется падением доходов большинства населения, низким уровнем оплаты труда, социальной дифференциацией. Наряду с сокращением спроса произошло и снижение предложения продовольственных товаров, что вызвано кризисом сельскохозяйственного производства, ухудшением положения перерабатывающих отраслей.

Территориальной организацией взаимодействия спроса в лице населения и предложения в лице товаропроизводителей, посредников и продавцов продовольствия является региональный продовольственный рынок.

Для увеличения объемов продовольствия и насыщения им регионального рынка необходимо улучшение координации работы промышленности, сельского хозяйства и торговли, совершенствование управления производством и реализации продовольственных товаров через всестороннюю увязку технологии производства, реализации и потребления продукции, так как, только охватив весь производственный процесс, можно обеспечить подлинно комплексный характер управления производством и сбытом товаров, т.е. совершенствовать региональный продовольственный рынок.

Продовольственный рынок представляет собой соединение различных сегментов экономики, влияющих при посредстве механизма изменения цен и доходов на уровни производства и потребления. Удельный вес продовольственных товаров в розничном товарообороте, а также их ассортиментная структура служат социальным барометром, определяющим уровень благосостояния и характер воспроизводства общества. 
Отсутствие в регионах собственной прочной продовольственной базы предопределяет их зависимость от импортных поставок, ослабляет позиции отечественных производителей сельскохозяйственных и продовольственных товаров, усиливает социальную напряженность в обществе. Состояние продовольственного рынка должно быть таким, чтобы обеспечивался постоянный гарантированный доступ населения региона к необходимому количеству продовольствия для поддержания высокого качества жизни.
Стратегическим приоритетом развития продовольственного рынка должна стать ориентация на собственные ресурсы, нацеленная на их укрупнение и концентрацию в целях более полного и рационального использования объединенного потенциала. Как показал исторический опыт России и ход современных аграрных преобразований, товарную основу продовольственного рынка составляли крупные сельскохозяйственные предприятия, разрушение которых всегда приводило к сокращению производства и ухудшению продовольственного обеспечения. Преодоление кризисного состояния продовольственного рынка происходило путем создания новых структур, способных реализовать преимущества крупного производства. 

Целью данной работы является анализ уровня развития регионального рынка продовольственных товаров и на основе имеющихся теоретических и практических данных разработка стратегии развития межрегиональных связей рынка. 

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 

- определить сущность и специфику регионального рынка продовольственных товаров; 

- выявить предпосылки и ограничения развития продовольственного рынка;

- исследовать государственную поддержку развития рынка;

- проанализировать современное состояние и пути развития продовольственного рынка Республики Бурятия;

- определить направления развития межрегиональных связей по поставкам продовольственных товаров;

- дать прогноз развития рынка продовольственных товаров.

Объектом исследования является региональный рынок продовольственных товаров. 

Предметом является совокупность социально-экономических отношений, определяющих основные направления развития рынка продовольственных товаров

При исследовании особенностей и перспектив развития регионального продовольственного рынка потребовалось использовать различные методологические подходы, а именно: системный, комплексный анализ и сравнение; методы факторного анализа, экономико-статистический метод. 

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что ее результаты могут быть использованы региональными органами власти при разработке программ развития рынка продовольственных товаров в Республике Бурятия.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА В УСЛОВИЯХ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

1.1. Продовольственный рынок: сущность, структура и особенности функционирования

Рынок как экономический механизм, пришедший на смену натуральному хозяйству, формировался на протяжении тысячелетий, в течение которых менялось и содержание самого понятия.

В экономической литературе существует множество определений понятия «рынок». Самое простое из них – «Рынок – это место, где люди в качестве продавцов и покупателей находят друг друга». Французский экономист А.Курно (1801-1877гг.) и экономист А.Маршалл (1842-1924гг.) дали такое определение: «Рынок – это не какая-либо конкретная рыночная площадь, на которой продаются и покупаются предметы, а в целом всякий район, где сделки покупателей и продавцов друг с другом столь свободны, что цены на одни и те же товары имеют тенденцию легко и быстро выравниваться»( Добрынин А.И. Экономическая теория: Учебник для вузов. 3-е изд. / Под ред. Добрынина А. И., Тарасевича Л. С. // С-ПБ: Питер. 2009. – с. 215).

Английский экономист У. Джевонс (1835-1882гг.) в качестве основного критерия определения рынка выдвигает «тесноту» взаимосвязей между продавцами и покупателями. Он считает, что рынок представляет собой всякую группу людей, вступающих в тесные деловые отношения и заключающих сделки по поводу любого товара. Американский экономист Ф. Котлер характеризует рынок как совокупность существующих и потенциальных покупателей товара. Экономисты Э. Додан и Д. Линсдей понимают под ним любое взаимодействие, в которое вступают люди для торговли друг с другом(Добрынин А.И. Экономическая теория: Учебник для вузов. 3-е изд. / Под ред. Добрынина А. И., Тарасевича Л. С. // С-ПБ: Питер. 2009. – с. 216).

В экономической теории термин «рынок» имеет несколько значений, но основное его значение таково: рынок – это механизм взаимодействия покупателей и продавцов экономических благ(Булатов А.С. Экономика: учебник/Москва: Изд-во Юристъ, 2010 – с. 93).

Так же есть и такое определение рынка - рынок – это сфера обмена внутри страны и между странами, связывающая между собой производителей и потребителей продукции(Николаева Л., Черная И. Экономическая теория. Курс лекций. // Владивосток: ВГУЭС. 2010. - с. 65).

На наш взгляд, наиболее полной является следующая формулировка: рынок – это система экономических отношений, складывающихся в процессе производства, обращения и распределения продукции (товаров, работ, услуг) и характеризующаяся свободой хозяйствующих субъектов в выборе покупателей, продавцов, определении цен, формировании и использовании источников ресурсов. Проще говоря, рынок – это механизм взаимодействия покупателей и продавцов.

В системе рыночных отношений важнейшее значение имеет именно продовольственный рынок, так как сельское хозяйство – важнейшая и социально значимая отрасль экономики, позволяющая государству обеспечивать население продуктами питания.

Анализ мнений ученых, которые представлены в экономической литературе позволяет сделать вывод о существовании нескольких подходов к обоснованию понятия продовольственного рынка.

Одни авторы - Тамов А.А. и Аванесова Р.Р. (Тамов А.А. Продовольственный рынок региона как объект стратегического управления. / А.А. Тамов, Р.Р. Аванесова // Вестник адыгейского государственного университета, №5 2010 – 13 с.), Никифорова О. П.( Никифорова О.П. Проблемы развития продовольственного региона в системе межрегионального и международного обмена. / Никифорова О.П., Антохонова И.В. // Вестник Бурятского государственного университета. – 2010 - №2 - с. 67) – рассматриваю продовольственный рынок как систему экономических отношений, складывающихся в сфере производства, транспортировки, хранения и реализации продовольствия. Они отмечают, что это саморегулирующаяся система, которая находится в состоянии непрерывного развития.

Одни авторы: Кострова Ю.Б.( Кострова Ю. Б. Анализ продовольственного рынка России: монография. — СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2014. — с. 7), рассматривают продовольственный рынок как часть общенационального рынка. В агропромышленном комплексе, как и в других секторах экономики, действуют общие закономерности экономического развития. Более того, поскольку сельское хозяйство развитых стран является производством, представленным многочисленными и сравнительно небольшими предприятиями, действующими относительно автономно друг от друга, многие законы рыночного хозяйства проявляются в аграрной экономике в более чистом виде, чем в других отраслях. В учебниках по макроэкономике часто иллюстрируются примеры сельскохозяйственного производства, также и многие отечественные и зарубежные экономисты, такие как Н. Кондратьев, Дж. Гелбрейт, В. Немчинов начинали свои исследования именно с аграрного сектора экономики.

И наконец, как вид хозяйственной деятельности, связанной с производством и реализацией продуктов питания определил в своей работе Нуралиев С.У (Нуралиев С.У. Продовольственный рынок: проблемы становления и перспективы развития Год: 2013). По его мнению, понятие «рынок продовольствия» характеризует не только условия реализации, но также и процесс реализации, имеющий определенное экономическое содержание и включающий совокупность экономических отношений.

Структурные элементы этих отношений формируются на основе прямых и обратных рыночных связей, находящихся под постоянным воздействием региональных особенностей, платежеспособного спроса и предложения, а также адекватных методов регулирования рыночных отношений и процессов принятия управленческих решений.

Наиболее полно, на наш взгляд, понятие продовольственного рынка раскрывает точка зрения Костровой Ю.Б., которая рассматривает его как органическую часть общенационального рынка. В самом деле, продовольственный рынок, являясь составной частью общего рынка, тем не менее, имеет свои закономерности развития.

Критическое обобщение различных подходов к понятию продовольственного рынка позволило определить его как сложную систему организованных хозяйственных связей и социально–экономических отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, государством и населением как конечным потребителем продукции по поводу производства, обмена, распределения и потребления продовольственных ресурсов и продуктов питания.

Суть экономических отношений на рынке продовольствия, с одной стороны, заключается в необходимости возмещения затрат, а с другой — в удовлетворении потребностей на основе эквивалентного обмена, обусловленного законом стоимости, или основного закона функционирования продовольственного рынка.

Сущность рынка продовольствия также в том, что именно через него происходит воздействие на сферу, производящую продукты питания, и эта обратная связь очень значительна, так как формирует ассортимент производимой продукции, а ее объем определяет необходимое количество ресурсов в производящих и перерабатывающих отраслях.

Рассматривая экономическую сущность рынка продовольствия, мы видим, что он охватывает сферу товарного производства продуктов питания, сферу их потребления и сферу инфраструктуры, которая призвана поддерживать и управлять нормальным протеканием рыночных отношений по производству и реализации продовольствия.

Учитывая, что продукты питания производятся в основном в сельском хозяйстве непосредственно или в других отраслях, но на основе его продукции, применяемой в качестве сырья, некоторые экономисты рассматривают рынок продовольствия как неотъемлемую часть сельскохозяйственного рынка.

Вместе с тем продовольственный рынок является посредником между сельским хозяйством и перерабатывающими отраслями, а также между ними и потребителями продовольствия. Рынок такого основного производимого сельским хозяйством товара, как продукты питания, дает возможность получить необходимые средства для продолжения цикла производства, то есть на рынке происходит обмен продуктов труда сельского хозяйства на продукты труда других отраслей.

Рынок продовольствия, хотя и обусловлен природой производства, в то же время обладает значительной самостоятельностью и активно воздействует на все воспроизводственные процессы, их конечные результаты и эффективность. Он не только завершает процесс производства стадией распределения обмена, но также начинает новый виток производственного цикла в виде решений производителей по поводу покупки средств производства. Таким образом, рынок можно характеризовать как процесс обмена, с помощью которого регулируются хозяйственные связи в сфере производства и потребления.

Тем не менее, продовольственный рынок имеет целый ряд специфических особенностей, требующих их отдельного изучения, а также и особых подходов к анализу, которые и будут рассматриваться в этой работе.

Продовольственный рынок — это целостная динамическая система рационального формирования и распределения продовольственных ресурсов первичной и вторичной переработки, обеспечивающая автоматическое согласование интересов производителей и потребителей в установлении объемов и структуры производства, а также достижение и поддержание необходимых качества и цены продукции (Киселева Е.Н. Рынок продовольственных товаров. Учебное пособие //.

Продовольственный рынок объединяет рынок сельскохозяйственного сырья и готовых товаров — продовольствия.

Рынок связан со всеми воспроизводственными стадиями в продовольственном хозяйстве, выполняющими свои определенные функции: производство формирует предложение, а потребление — спрос, распределение и обмен связывают потребление с производством. В товарном производстве рынок устанавливает экономические связи между производителями, удовлетворяя их личные и производственные потребности.

В развитых странах рынок продовольствия представлен относительно большим числом фирм с высокой товарной дифференциацией. При этом четко выделяется группа фирм, занимающая доминирующее положение. Наряду с ценовой на рынке продовольствия большое значение имеет неценовая конкуренция, которую характеризуют интенсивная реклама, товарная дифференциация, а также улучшенные качества товаров и услуг.

Продовольственный рынок как система отношений товарно-денежного обмена состоит из субъектов, которые вступают между собой в экономические отношения по поводу владения, использования и купли-продажи объектов.

Субъекты рынка выступают на нем в качестве продавцов и покупателей, которые, по сути, являются рыночными партнерами с определенными правами и определенными обязательствами по отношению друг к другу и обществу в целом. Они вступают в различные по форме отношения между собой, цель которых для продавца — продать товар и получить прибыль, а для покупателя — купить товар и удовлетворить соответствующую потребность. Желание продавца получить максимальную прибыль и желание покупателя уплатить за товар минимальную цену уравновешиваются в соответствии с законом спроса-предложения.

Субъекты сельскохозяйственного рынка:

1. домохозяйство — экономическая единица в составе одного или нескольких лиц, которая обеспечивает производство и воспроизводство человеческого капитала (заботиться о здоровье, воспитании, образовании); самостоятельно принимает решения, стремиться к максимальному удовлетворению своих потребностей; может являться собственником какого-либо фактора производства;
2. предприятие — экономическая единица, которая использует факторы производства для изготовления продукции с целью ее продажи; стремиться к максимизации прибыли; самостоятельно принимает решения. Субъектами продовольственного рынка являются предприятия аграрного сектора экономики, предприятия пищевой промышленности, предприятия системы заготовки, хранения, переработки сельскохозяйственного сырья, коммерческие структуры, оптовая и розничная торговля, аграрные биржи и др.;
3. государство — правительственные учреждения, осуществляющие юридическую и политическую власть для обеспечения контроля над хозяйствующими субъектами и над рынком для достижения общих целей.

Специфика любого рынка в первую очередь определяется видом реализуемых на нем товаров, т. е. объектов рынка.

Особенность продовольственного рынка состоит в том, что на нем реализуются товары первой жизненной потребности - продовольствие, имеющее важнейшее жизненное значение.

Продовольственный товар — это продукт, позволяющий удовлетворить физиологическую потребность человека в жизненной энергии, а также незаменимых веществах, что необходимо для обеспечения нормального функционирования его организма.

Поэтому продовольственный рынок попадает в сферу не только экономических, социальных, но и политических интересов. Таким образом, продовольственный рынок качественно выделяется среди других рынков совокупностью реализуемых на нем товаров, которые по мнению П.Т. Бурдукова и Р.З. Саетгалиева (Бурдуков П. Россия в системе глобальной продовольственной безопасноти / П. Бурдуков, Р. Саетгалиев. – М.: Агро-Пресс, - 2004. – 85 с.), С.Б. Авдашевой (Авдашева С.Б. Использование традиционных подходов к анализу рыночных структур в России (на примере рынка молока в Ставропольском крае и Белгородской области) / С.Б. Авдашева, Н.М. Розанова // Вопросы статистики. – 1997. - №5. – 70-76 с.), Е.В. Закшевской (Закшевская Е. Основные цели и направления регулирования агропродовольственного рынка / Е. Закшевская, Т. Савченко // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2010. - №2. – с. 33-35) объединятся в группы взаимозаменяемых продуктов питания:

1. Зерно и хлебопродукты.

2. Мясо и мясопродукты.

3. Молоко и молочные продукты.

4. Рыба и рыбопродукты.

5. Сахарная свекла, сахар и кондитерские изделия.

6. Картофель и картофелепродукты.

7. Овощи и овощепродукты.

8. Яйцо.

9. Семена и маслопродукты.

10. Фрукты и фруктопродукты.

11. Безалкогольные напитки.

Эти группы товаров составляют основу соответствующих продуктовых рынков, между которыми существует косвенная связь через единый платежеспособный спрос населения на продовольствие и определенную взаимозаменяемость в потреблении.

Таким образом, функционирование продовольственного рынка определяется рядом условий:

– право собственности хозяйствующих субъектов на средства производства, землю, произведенные продукты, доходы;

– свобода выбора видов и форм деятельности для любого хозяйствующего субъекта;

– равноправие субъектов различных форм собственности;

– свобода ценообразования, при которой цена на продукцию, работы, услуги формируется на основе соглашения между продавцом и покупателем при минимизации государственного вмешательства;

– самофинансирование: каждый субъект рыночных отношений, обретая экономическую самостоятельность, должен сам покрывать финансовые расходы на свое существование и развитие;

– конкуренция: в рыночной экономике благодаря многообразию форм собственности и свободе хозяйственного поведения возникают и автоматически поддерживаются условия конкурентной борьбы;

– создание рыночной инфраструктуры: товарных бирж, системы оптовой и розничной торговли, маркетинговых организаций, фондовых и валютных бирж, финансовых институтов и т. д.

Сложность проблем формирования и функционирования продовольственного рынка в условиях усиления неоднородности развития социально-экономического пространства страны, активизации процессов интеграции в мировую экономику заключается в том, что рынок продовольствия, имея свою специфику, требуют детального, углубленного анализа их места и роли в региональной экономике.

По мнению Азаматовой И.З. продовольственный рынок региона можно представить в виде сложной системы, состоящей из своеобразных структурообразующих частей, которые тесно связаны между собой и оказывают друг на друга прямое и косвенное влияние (Азаматова И.З. Приоритеты развития регионального продовольственного рынка. диссертация 2005, с.14). Такими частями являются специализированные рынки: мяса, молока, зерна, сахара, кондитерских изделий, маслосемян, овощей, картофеля и других рынков, имеющие свое назначение, выполняющие присущие им функции.

Категорию «региональный продовольственный рынок» также можно определить как организационно-экономическую систему, объединяющую в едином процессе товародвижения производителей и потребителей сельскохозяйственного сырья, пищевых продуктов и продовольствия, инфраструктуру конкретного региона, учитывающую региональную специфику спроса и предложения, биопотенциал региона для производства продуктов питания.

Содержание понятия «региональный продовольственный рынок» характеризуется комплексностью и системностью, где отдельные элементы системы связаны между собой производственно-экономическими отношениями, обеспечивающими её целостность при производстве, переработке, потреблении и реализации сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов.

Продовольственный рынок региона является, с одной стороны, подсистемой общенационального продовольственного рынка, с другой стороны - подсистемой региональной социально-экономической системы. В первом качестве региональный продовольственный рынок испытывает на себе влияние динамики общеэкономической ситуации, во втором - изменений, происходящих в регионе. В свою очередь, сам региональный продовольственный рынок является важным фактором социально-экономического развития региона(Тамов А.А. Продовольственный рынок региона как объект стратегического управления // Адыгея: Вестник Адыгейского государственного университета. №3, 2010,). 

Региональный рынок продовольственных товаров служит воспроизводству территориальных продовольственных ресурсов, а также формирует базу для регионального и межрегионального обмена продовольственными товарами. Он развивается в результате взаимодействия нескольких групп экономических субъектов:

1) субъекты в сфере сельского хозяйства, формирующие предложение продуктов питания, производимых в сельскохозяйственных предприятиях, фермерских и личных подсобных хозяйствах;

2) субъекты в сфере перерабатывающей промышленности, формирующие предложение продовольственных товаров после промышленной переработки продовольственного сырья;

3) субъекты в сфере рыночной инфраструктуры, формирующие процессы заготовки, транспортировки, хранения и реализации продовольствия.

Важное значение имеет уточнение особенностей формирования и функционирования регионального продовольственного рынка. Для России региональный подход в решении продовольственной проблемы и функционировании продовольственного рынка имеет важное значение, вследствие целого ряда особенностей:

- существенные различия в природно-климатических и других условиях проживания населения;

- наличие исторических и национальных традиций в потреблении продуктов питания в разных регионах;

- территориальная протяженность, слабое развитие инфраструктуры(Дугина Е.Л. Региональный продовольственный рынок и его развитие в современных условиях: учебное пособие. // Улан-Удэ: Издательство ВСГУТУ. 2003. 58 с.)

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что региональный продовольственный рынок – это отдельный локальный рынок со сложной структурой. Он определяется существующей системой территориального разделения труда, рациональным размещением производства сельскохозяйственной продукции, рациональным размещением производства сельскохозяйственной продукции, отсутствием каких-либо барьеров при межрегиональной торговле продовольствием.

1.2. Предпосылки и ограничения развития продовольственного рынка

Весьма актуальными в настоящее время являются проблемы развития отечественного продовольственного рынка. Его уровень развития оказывает непосредственное влияние на качество и уровень жизни населения государства и на социально-экономическое развитие в целом. В связи с этим оптимизация развития продовольственного рынка в нашей стране является одной из приоритетных задач государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельно взятых регионов.

Механизм функционирования продовольственного рынка представляется как взаимодействие объективно действующих факторов, явлений и процессов в сфере производства, распределения, обмена и потребления продовольственных товаров. Функционирование данного рынка определяется соотношением потребностей населения, внутренних производственных возможностей и развитостью межтерриториальных связей. Следует отметить, что в условиях чрезмерной открытости отечественной экономики российский рынок продовольственных товаров оказался в сфере активного раздела иностранных аграрных производителей(Зинчук Г.М. Развитие инфраструктуры продовольственного рынка // Современные проблемы науки и образования. №3 2006 – с.101-103).

Одной из острейших проблем развития продовольственного рынка, требующей незамедлительного решения, является недостаточная доля собственного производства продуктов питания в формировании продовольственного баланса страны, что не позволяет обеспечивать необходимый уровень ее продовольственной безопасности и ставит Российскую Федерацию в зависимость от мирового рынка.

Кроме того, развитие российского продовольственного рынка осложняется скачкообразностью развития, низкой конкурентоспособностью отечественных продовольственных товаров, ростом цен и как следствие снижением спроса.

Отставание в развитии аграрной сферы в значительной мере вызвано отсутствием финансовых средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей. Денежные средства, находящиеся в распоряжении сельскохозяйственных предприятий, не обеспечивают нормальных условий воспроизводства. Основную их часть составляют поступления от реализации сельскохозяйственной продукции. Большая часть этих денежных средств расходуется на возмещение материальных затрат производства и оплату труда, среди которых значительное место (30%) занимают затраты на реализацию продукции и транспортные расходы(Нуралиев С.У. Продовольственный рынок: проблемы становления и перспективы развития. Учебное пособие Волгоград 2008).

Вовлечение России в международную торговлю в условиях системной трансформации способствовало стремительному росту доступности российского продовольственного рынка, результатом чего стала избыточная продовольственная зависимость нашей страны. Необходимость следовать либеральной модели ВТО в сложившейся ситуации может нанести ущерб национальной продовольственной безопасности.

В последнее время много говорится о защите отечественного производителя. Особенно часто эта риторика используется применительно к аграрному комплексу, что оправдывается его ресурсными возможностями и представлениями потребителей о достоинствах отечественных продуктов питания. Государственная программа развития сельского хозяйства на 2015-2020 гг(Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями)). прямо провозглашает импортозамещение и наращивание экспортных возможностей сельского хозяйства в качестве приоритетных целей развития АПК. Намерения сформулированы и облачены в цифры. Однако в условиях расширения ВТО традиционные меры протекционизма (таможенные пошлины, квоты и пр.) имеют ограниченное влияние и их эскалация порицается международным сообществом. На их место приходят малопрозрачные институциональные ограничения, зачастую имеющие неформальную природу и де-факто выполняющие задачу протекционистских барьеров.

Вступление России в ВТО необходимо рассматривать как результат нахождения баланса между преимуществами и опасениями от членства России в ВТО. Уже сам процесс вступления дал преимущества России. Это - получение статуса рыночной экономики у членов ВТО, а также приведение законодательства по различным вопросам в соответствие с требованиями ВТО, отвечающими международным стандартам.

Важным положительным фактором, связанным с присоединением России к ВТО, для АПК может стать преодоление дискриминации и равноправное участие страны в международном разделении труда, а в долгосрочной перспективе, членство в ВТО должно способствовать повышению конкурентоспособности отечественного продовольствия на мировом рынке и интеграции отраслей АПК в мировое хозяйство(Ильин С.С. Государственное экономическое регулирование аграрной сферы АПК России: история, теория и практика: монография. - М.: Социум, 2009. - 533 с.).

Негативные последствия, связанные с вступлением России к ВТО и либерализацией экономических отношений на продовольственном рынке в рамках этой организации, концентрируются вокруг двух проблем. Первая из них связана с уровнем государственной поддержки сельского хозяйства, а вторая - с эффективностью государственного регулирования продовольственного рынка.

Фундаментальной основой решения проблемы снижения негативных последствий вступления в ВТО, является совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, разработка и реализация государственных программ поддержки развития АПК, и инфраструктуры продовольственного рынка, повышения уровня качества жизни населения, эффективная таможенная и налоговая политика(Нуралиев С.У. Проблемы и перспективы развития продовольственного рынка России в рамках ВТО. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2005, №.8, с.12-15.).

Осуществление государством мер, направленных на защиту внутреннего рынка и поддержку отечественного сельскохозяйственного производства означает принятие эффективной агропродовольственной политики по защите отечественных товаропроизводителей, которая приведет к повышению качества и конкурентоспособности продукции на мировом рынке.

Важнейшим фактором, сдерживающим конкурентоспособность отечественного продовольствия на мировом рынке, остается низкий уровень развития инфраструктуры продовольственного рынка, защита и развитие отечественной оптовой торговли продовольственными товарами. В большинстве стран-членов ВТО эта сфера деятельности регулируется национальным законодательством, а не правилами ВТО.

Учитывая, что меры прямой государственной поддержки АПК ограничены правилами ВТО, развитие инфраструктуры продовольственного рынка имеет огромное значение для снижения издержек, так как в этой сфере правилами ВТО ограничения не предусмотрены, а уровень развития инфраструктуры в России в десятки раз ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой.

Помимо этих проблем сдерживающим фактором для развития продовольственного рынка России являются введенные антироссийские санкции. Антироссийские санкции и ответные защитные меры с российской стороны как никогда остро поставили проблему высокой зависимости российской экономики от импорта товаров и технологий. Вместе с тем, они создали российским производителям крайне благоприятные условия для более активного и обширного импортозамещения. Российская экономика оказалась перед необходимостью за очень короткий срок совершить рывок в повышении конкурентоспособности своей продукции и импортозамещении, на который ранее потребовались бы многие годы.

Но, несмотря на это, в России данные санкции многими были восприняты позитивно, так как ограничение импорта даст российским производителям возможность нарастить продажи благодаря снижению конкуренции. Однако многие российские предприятия не смогут значительно расширить предложение, так как не были готовы к столь неожиданным событиям. Увеличение выпуска сопряжено с расширением производства и, как следствие, дополнительными инвестициями, которые фермеры не могут себе позволить.

Положительным эффектом от введения санкций для отечественных производителей является, открывшиеся возможности увеличить своё присутствие на рынке за счет расширяющихся каналов сбыта собственной продовольственной и промышленной продукции.

Все это должно подстегнуть предпринимателей к расширению и модернизации производства, ведь главной и давней причиной сдержанного роста экономики Российской Федерации остаётся низкий уровень технического и технологического обновления и недостаточная конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках.

Россия располагает всеми необходимыми ресурсами для максимального обеспечения собственной продукцией как промышленного, так и сельскохозяйственного производства. Например, Россия располагает примерно третью всех мировых запасов чернозёмов, что создает огромный потенциал для сельскохозяйственного производства, обеспечения своих внутренних потребностей и реализации продукции на внешних рынках. Однако, пока на мировом аграрном рынке Россия выступает в большей мере как импортёр, чем экспортёр. То же наблюдается и во многих отраслях промышленного производства, за исключением топливно-энергетического комплекса. Именно на решение этих задач необходимо направить все силы в ближайшее время.

Минэкономразвития России разработал целый комплекс мероприятий по поддержке и развитию экономики в условиях санкций по каждой из отраслей(Андреева Л. Даешь рост в условиях санкций! - http://politrussia.com/ekonomika/rossiyskaya-ekonomika-v-usloviyakh-sanktsiy-404/).

Так, в области сельскохозяйственных производителей в комплекс мероприятий входит разработка федеральных целевых программ развития сельского хозяйства и их реализация. Также он предусматривает государственные инвестиции в развитие инфраструктуры и снижение налогового бремени и таможенно-тарифное регулирование.

Таким образом, можно сказать, что присоединение к ВТО и давление санкций ведет к серьезным структурным изменениям, следствием которых должно стать укрепление позиций отечественных сельхозпроизводителей и повышение конкурентоспособности их продукции.

1.3. Государственная поддержка развития продовольственного рынка России

Вопросы развития агропромышленного комплекса и отдельных его отраслей особенно актуальны в современных условиях развития страны.

Сформировавшееся на рубеже второго и третьего тысячелетия в результате развития процессов глобализации общество и возникшие в связи с данным обстоятельством новые риски и угрозы выдвинули на первый план проблемы обеспечения как глобальной, так и национальной безопасности.

В этом ряду видное место занимает вопрос обеспеченности населения продуктами питания. Продовольственная безопасность – состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость России, гарантируется физическая и экономическая доступность пищевых продуктов для каждого гражданина страны, соответствующих требованиям федерального законодательства о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.

Возрастание угрозы потери продовольственной безопасности, давления со стороны других государств, острая критика со стороны специалистов и ученых, принудили Правительство РФ уделить внимание, как проблемам сельского хозяйства, так и вопросу обеспечения поддержки АПК страны.

Задача государственной поддержки сельского хозяйства состоит в том, чтобы при нарушении равновесия на рынке помогать отрасли его восстанавливать. Меры государственной поддержки позволяют одновременно решать несколько системных задач, то есть инвестирование бюджетных средств в сельское хозяйство должно обеспечить мультипликативный эффект во всем народохозяйственном комплексе. Они являются одним из главных факторов при определении конкурентоспособности продукции сельхозпроизводителей.

В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран, в том числе России, является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых странах Европы государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость его продукции(Демин Я. Государственные меры поддержки сектора АПК – 2010 http://www.zanimaem.ru/kredit-dlja-biznesa/kredity-selskomu-hozjajstvu/gosudarstvennaia-podderzhka-apk.php).

Выделяют меры прямого и косвенного государственного субсидирования.

Меры прямого государственного субсидирования выражаются в поддержке доходов сельскохозяйственных производителей. Они заключаются в прямых государственных компенсационных платежах, платежах при ущербе от стихийных бедствий.

В свою очередь, к мерам косвенного государственного регулирования агропромышленного комплекса относятся: ценовое вмешательство на рынке продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, компенсация издержек сельхозпроизводителей на приобретение средств производства путем предоставления субсидий на приобретение удобрений, ядохимикатов и кормов, ГСМ, выплату процентов по полученным кредитам, интервенции при закупе сельхозпродукции.

Вопросы бюджетной поддержки сельского хозяйства России её регионов после вступления в ВТО приобрели особую актуальность, как с позиции ограничения общего объема, так и с позиции изменения направлений субсидирования. В настоящее время систему государственной поддержки аграрного сектора нужно выстраивать с учетом международных требований. Поскольку сельское хозяйство функционирует в сложных экономических условиях, она должна иметь определенную направленность: усиление инвестиционной активности в технико-технологическое переоснащение хозяйств, увеличение доли средств в бюджетах всех уровней, выделяемых на реализацию комплексных проектов по модернизации производства. Одновременно следует учитывать, что присоединяющиеся к ВТО страны должны обеспечить свободный доступ на свой рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров, снижая прямую государственную поддержку национальных производителей до установленного «Соглашением о субсидиях и компенсационных мерах минимума» и соблюдая международные правила сельскохозяйственных субсидий(Карпенко Г. Эффективность господдержки АПК через меры «зеленой корзины» / Г. Карпенко //АПК-экономика, управление. — 2011. — № 1.- С. 54–59.).

Сегодня на уровень развития сельского хозяйства значительное влияние оказывают такие важные факторы, как состояние мировой и национальной экономик, формы и методы государственной поддержки аграриев, умение и желание бизнеса отзываться на вызовы времени. Продолжающиеся в отношении России беспрецедентные по своему объему и количеству санкции со стороны стран Евросоюза, США, Австралии и других стран породили проблему сбалансированного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции при одновременном недопущении ускоренного роста цен на нее.

Введенные санкции, в первую очередь, серьезно отразились на сельском хозяйстве. Однако проводимая Правительством РФ политика импортозамещения смягчает отрицательное влияние на экономику страны введенных ограничений.

Решение данной проблемы целиком зависит от проводимой аграрной политики, ее адаптации к быстроменяющимся условиям, способности реально превратить аграрный сектор в национальный приоритет, сделать продовольствие неотъемлемой частью российского экспорта, провести модернизацию и обновление отечественного АПК, укрепление его производственной и социальной инфраструктуры, что обусловливает необходимость выстраивания четкого механизма реализации мер государственной поддержки предприятий АПК.

В связи с этим была разработана Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг. Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности(Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями)).

Новая государственная программа, с одной стороны, является продолжением и развитием прошлой, принятой на 2008–2012гг., с другой, отражает современные реалии и тенденции конъюнктуры мирового продовольственного рынка. Проект учитывает также новые условия, в которых будет функционировать агропродовольственный комплекс России в предстоящем прогнозном периоде. Данная программа предусматривает:

1. стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, направленное на импортозамещение;
2. обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных болезней животных;
3. поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
4. обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки;
5. повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
6. модернизация материально-технической и технологической базы селекции и семеноводства; поддержка малых форм хозяйствования;
7. обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
8. повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
9. поддержание финансовой устойчивости агропромышленного комплекса;
10. повышение качества жизни сельского населения;
11. стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
12. развитие биотехнологии;
13. создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
14. развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
15. экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне;
16. строительство, реконструкция и модернизация объектов товаропроводящей и логистической инфраструктуры, в том числе в целях оказания внутренней продовольственной помощи населению;
17. опережающее развитие сельскохозяйственного производства субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;
18. наращивание объемов сельскохозяйственного производства в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для замещения импортной продукции с учетом экономической целесообразности на период до 2020 года.

Общий объем поддержки из средств федерального бюджета в нынешнем году составит:

• по краткосрочным кредитам в растениеводстве – 18,842 млрд. рублей,
• по краткосрочным кредитам в животноводстве – 9,270 млрд. рублей,
• по кредитам, взятым малыми формами хозяйствования – 7,618 млрд. рублей.

Также, в условиях серьезных экономических санкций выделены дополнительно 45 млрд. рублей на село. Так, на реализацию Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2015 год планируется выделить 187,9 миллиардов рублей. Дополнительно будут выделены 20 миллиардов рублей на импортозамещение(http://www.mcx.ru/news/news/show/34619.174.htm ).

Увеличение производства сельхозпродукции  напрямую связано с возможностью продать ее через торговые сети (это касается как крупных сельхозтоваропроизводителей, так и фермерских хозяйств), поэтому в бюджете впервые предусмотрено дополнительное финансирование строительства логистических центров для обслуживания сельхозпроизводителей.

Также, в связи с тем, что негативные тенденции во внешней политической ситуации вокруг России привели к ухудшению общего экономического состояния, правительство РФ приняло антикризисный план. Антикризисный план правительства РФ рассчитан на два года, за которые руководство страны планирует  реализовать меры, которые будет направлены на активизацию структурных изменений в экономике России.

В области агропромышленного комплекса план содержит такие мероприятия как:

1. Предоставление в 2015 году дополнительных средств федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, которое должно привести к смягчению конъюнктурных и природно-климатических рисков, сохранению темпов кредитования агропромышленного комплекса;

2. Корректировка механизма предоставления из федерального бюджета субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Данное мероприятие предполагает поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения кредитными ресурсами сезонных полевых работ, а также реализуемых инвестиционных проектов.

Проанализировав систему государственной поддержки и формирования продовольственного рынка можно сделать вывод о том, что формирование продовольственного рынка не возможно без государственной поддержки сельскохозяйственного производителя и создания рыночной инфраструктуры. Поддержка осуществляется с помощью субсидирования, финансово-кредитного и налогового регулирования, а также установление базовых и предельных цен. В настоящее время формирование продовольственного рынка осуществляется и за счет внедрения государственных программ и выработки сбытовой политики, а также создания международных организаций.

Агропродовольственный рынок в условиях вступления в ВТО и введенных антироссийских санкций, не будучи ни саморегулируемым, ни самодостаточным, не может успешно функционировать без государственной поддержки.

В заключение можно сказать, что продовольственный рынок это сложная организационно-экономическая система, являющаяся частью общенационального рынка, в которой на основе платежеспособного спроса населения формируются соответствующие предложения потребительских товаров с учетом производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки, распределения, обмена и потребления продуктов питания.

Продовольственный рынок имеет свои особенности и закономерности развития. Он качественно выделяется среди других рынков совокупностью реализуемых на нем товаров, составляющих основу соответствующих продуктовых рынков, косвенная связь между которыми осуществляется через единый платежеспособный спрос населения на продовольствие и определенную взаимозаменяемость различных продовольственных товаров в потреблении.

Следует отметить, что наряду с единым продовольственным рынком страны целесообразно выделять и региональные продовольственные рынка, поскольку существует значительная дифференциация регионов по уровню экономического развития, неоднородности природно-климатических условий, участию в национальной системе специализации и разделения труда и т.д.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

2.1 Анализ производства и потребления основных продуктов питания

Республика Бурятия динамично развивающийся аграрный регион России с высоким научным, инновационным и образовательным потенциалом. В настоящее время в республике реализуется ряд республиканских целевых программ и более 20 инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса (далее – АПК), ожидаемыми результатами которых является значительное увеличение производства основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольственного сырья.

Пищевая и перерабатывающая промышленность Республики Бурятия относится к числу стратегически важных отраслей, определяющих обеспечение населения продуктами питания и включает в себя 11 подотраслей, связанных с переработкой сельскохозяйственного сырья и производством продуктов питания и напитков для населения. Ведущими подотраслями являются мясная, молочная, хлебопекарная, ликероводочная, кондитерская, плодоовощная и др. Всего в отрасли насчитывается свыше 350 организаций различных форм собственности с общей численностью работающих почти пять тысяч человек(Постановление «Об утверждении Республиканской целевой программы «Развитие производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения в Республике Бурятия на 2013 - 2017 годы» от 18 июня 2013 г. № 309» Режим доступа: http://www.pandia.ru/text/79/069/20496.php, свободный.).

Агропромышленный комплекс Республики Бурятия обеспечивает значительную часть занятости в Республике Бурятия, имеет перспективы для развития и является многоотраслевой системой, в которой создается до 10% валового регионального продукта.

Структура сельского хозяйства Республики Бурятия достаточно устойчивая. Аграрный сектор экономики Бурятии представлен животноводством мясного и молочного направления, овцеводством, производством зерновых культур и овощеводством. 

В целом можно отметить, что агропромышленный комплекс Республики Бурятия имеет четко выраженное животноводческое направление. Почти три четверти продукции приходится на животноводство.

Особенностью Республики Бурятия является высокий удельный вес хозяйств населения в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции (около 80%). В хозяйствах населения находится 9% посевной площади сельскохозяйственных культур, 72,7% поголовья крупного рогатого скота, в том числе 73,3% коров, 46,3% свиней, 43% овец и коз(http://egov-buryatia.ru/index.php?id=340).

На протяжении последнего ряда лет неуклонно растет товарооборот продукции, выпускаемой предприятиями отрасли. Величина отгруженных товаров собственного производства по полному кругу предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в 2014 году в действующих ценах составила 8,5 млрд. руб., что на 41,6 % больше, чем в 2013 году. Еще три года назад эта величина составляла 7,8 млрд. рублей(http://egov-buryatia.ru/index.php?id=340&print=1&no_cache=1).

Для проведения анализа потребления Республики Бурятия нужно определить перечень продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру рациона питания основных групп населения. В рационе питания продукты должны иметь наиболее высокий рейтинг и при этом не быть взаимозаменяемыми. Количество продуктов должно быть минимальным, обеспечивая при этом на 80 % и более потребность в калориях и основных пищевых веществах.

Для Бурятии в качестве таких базовых видов продовольствия были выбраны: хлеб и хлебные изделия, картофель, овощи, плоды и ягоды, масло растительное, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца и рыба. Эти продукты примерно на 90 % обеспечивают рацион питания населения в калориях и на 85 % в основных пищевых веществах.

По данным, представленным Госкомитетом статистики Республики Бурятия, была составлена следующая таблица (таблица 2.1.1).

Таблица 2.1.1 - Производство основных видов продуктов питания

В тыс. тонн1.

Ресурсы	Производство	Отношение, %
	2012	2013	2014	2013 к 2012	2014 к 2013
Картофель	174,4	160,3	132,0	91,92	91,02
Овощи	56,3	56,6	52,0	100,53	94,52
Фрукты и ягоды	3,8	3,9	3,2	102,63	82,05
Мясо и мясопродукты	30,2	33,7	69,6	111,59	206,53
Молоко и молокопродукты	227,9	223,2	214,0	97,94	92,88
Яйцо и яйцепродукты	71,9	72,4	72,5	100,70	103,31

Исследования показывают, что в сельскохозяйственных организациях  в 2013 году по сравнению с 2012 годом производство фруктов и ягод увеличилось на 2,63%, яиц и овощей – на 0,7 и 0,53% соответственно. Наибольший прирост составило производство скота и птицы на убой (в живом весе) – 11,59%. Это связано с выводом на проектную  мощность ЗАО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский». Также, конкурсы среди предприятий, мясные ярмарки и создание новых торговых точек позволили значительно увеличить собственное производство мясной продукции в республике и практически вытеснить с потребительского рынка ввозимые колбасные изделия и мясные полуфабрикаты.

Несмотря на положительную динамику производства молока и молокопродуктов, а также картофеля в 2012 году, в 2013 оно снизилось на 2,06 и 8,02 соответственно.

Основная причина – снижение поголовья коров на 2 тыс. голов в шести сельскохозяйственных организациях, не являющихся участниками реализации программных мероприятий, четыре из которых 10 реализовали скот для погашения образовавшейся кредиторской задолженности.

В 2014 же году произошло снижение практически всех показателей, кроме мяса и мясопродуктов и яиц. Это в первую очередь связано с введением антироссийских санкций и ответными мерами России.

В отчетном году было собрано картофеля 145,9 тыс. тонн и овощей 53,5 тыс. тонн, что соответственно на 8,98 и 5,48 % ниже 2013 года(Комплексный доклад 01-01-01 за 2014 год «Социально-экономическое положение Республики Бурятия»). Это вызвано снижением уточненной посевной площади сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий. В 2014 году она составила 152 тыс. га, что на 6,8 % меньше, чем в 2013 году.

 Несмотря на это, производство мясной продукции в республике увеличилось в 2 раза в основном за счет ввода в эксплуатацию мясоперерабатывающего комплекса компании "Бурятмясопром" и Восточно-Сибирского свинокомплекса в Заиграевском районе.

Производство же молока, несмотря на принятие таких мер как внедрение высокотехнологичного оборудования на предприятии "Молоко Бурятии", снизилось на 7,12%.

Основными поставщиками молочной продукции на региональный рынок Республики Бурятия являются хозяйства населения (рис. 1).

Рисунок 1 - Структура производителей молочной продукции в 2013 г(http://www.esstu.ru/uportal/documents/dissertations/nikiforovaDis.pdf).

Товарность производства молока в такой ситуации составляет в сельскохозяйственных организациях – 70,8%, хозяйствах населения – 11,3%, крестьянских фермерских хозяйствах 28,7%. Причинами столь низкого уровня поступления молока на рынок являются:

а) значительная доля производства молока в домашних хозяйствах, не имеющих эффективного механизма выхода на рынок и в связи с этим ориентированных на собственное потребление;

б) отсутствие в районах республики приемных пунктов для систематической поставки населением молока на рынок;

в) низкие закупочные цены.

Низкий уровень поступления овощей и картофеля на рынок обусловлен высокой долей самообеспечения домохозяйств, товарность овощей в сельскохозяйственных организациях составила 64,3%, хозяйствах населения – 1,4%, крестьянских фермерских хозяйствах – 58,3%.

Положительное влияние на производство продуктов питания на предприятиях агропромышленного комплекса республики оказала реализация ряда успешных инвестиционных проектов по организации новых производств: по убою скота и переработке мяса: ООО «Перешеек» Кяхтинского района, ООО «Надежда» Еравнинского района, ЗАО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский».; по производству колбасных изделий на фабрике «Селенга», ООО «Перешеек»; по производству мясных полуфабрикатов ООО «Кумяко» Курумканский район.

В целях обеспечения республиканского рынка продукцией животноводства собственного производства начата реализация инвестиционных проектов стоимостью более 7 миллиардов рублей в молочном и мясном скотоводстве, свиноводстве и птицеводстве.

В районах республики были проведены следующие меры по поддержке производителей: возобновление работы ООО «Закаменский мясокомбинат», проведена модернизация холодильных мощностей в ООО «Петропавловский мясокомбинат», проведена реконструкция убойного пункта ООО «Могойто-агросервис» Курумканского района и ПО «Центральный рынок» в Кяхтинском районе, открыты убойные пункты ООО «Кумяко» в Курумканском районе и ООО «Мухоршибирь», цех по переработке молока в с. Шаралдай Мухоршибирского района(Аналитическая записка о состоянии продовольственного рынка Республики Бурятия за январь-декабрь 2011 года [Электронный ресурс] / Исп. Филлипова Н.В. // Министерство экономики Республики Бурятия. – Режим доступа: www.economy.govrb.ru).

В рамках целевой программы «Производство картофеля и овощей в Республике Бурятия на 2009-2012 гг.» была оказана государственная поддержка предприятиям, позволившая обновить основные фонды, применить новые технологии производства продукции растениеводства. Однако в целом положение отрасли остается сложным из-за природно-климатических условий, изношенности оборудования, снижения плодородия почвы, низкого уровня внесения удобрений.

Одной из тенденций развития локального продовольственного рынка является создание вертикально интегрированных структур. В 2012 году был введен в эксплуатацию свинокомплекс «Восточно-Сибирский».

Несмотря на проделанную работу в агропромышленном комплексе республики остается ряд проблем. Основными дестабилизирующими факторами в агропромышленном комплексе являются сезонность и сосредоточенность основного сельскохозяйственного производства в хозяйствах населения:

- мясных ресурсов – 76,6% в ЛПХ, осуществление основного забоя в сентябре-ноябре определяет резко выраженную сезонность. Не все убойные пункты имеют специализированный транспорт по доставке живого скота, что влечет за собой проблемы по сбыту мяса в сезон и неэффективное использование производственных мощностей в межсезонье. Ограниченность сырьевых ресурсов и неравномерное их распределение по районам делает некоторые инвестиционные проекты не окупаемыми при средней стоимости организации мясохладобойни 8-10 млн. рублей;

- молока – 89,2% в ЛПХ, отсутствие в хозяйствах населения условий, необходимых для хранения молока, затрудняет закуп качественной продукции для дальнейшей переработки и реализации в розничной сети. В связи с тем, что сезон «большого» молока приходится в основном на июнь - сентябрь, в остальной период года перерабатывающие предприятия республики испытывают дефицит сырья, что влечет снижение объемов производства и сужение ассортимента готовой продукции.

Еще одной из проблем, сдерживающей возможности увеличения объемов производства, расширения ассортимента и повышения конкурентоспособности готовой продукции, является дефицит сырья в мясной и молочной отрасли. Из общего объема производства продуктов животноводства в связи со сложностями закупа (отдаленность отдельных районов, отсутствие условий для хранения заготовленной продукции, низкое качество, отсутствие промышленного забоя) на промышленную переработку используется только 8% ресурсов мяса и 12% - молока. Предприятия вынуждены завозить сырье (мясо блочное, сухое молоко) из других регионов и по импорту. До 25% цельномолочной продукции производится из сухого молока, что сказывается на себестоимости и качестве продукции(Гармаева Э.Ц. Совершенствование организационно-экономического механизма регулирования продовольственного рынка региона: автореферат диссертации на соискание ученой степени. канд.экон.наук: 08.00.05. // Э.Ц. Гармаева. – У-У.: ГБОУ ВСГУТУ. - 2011. – с.10).

Также большое отрицательное влияние оказало введение в 2014 году ответных мер России санкциям, благодаря которым был остановлен импорт таких продуктов питания как рыба и мясо, фрукты и овощи, молоко и молокопродукты пищевые продукты и т.д. из стран Евросоюза и США.

Важным фактором, определяющим динамику экономического развития республики в последние годы, становятся темпы роста потребления населения.

Проанализируем потребление основных продуктов питания по Республике (табл. 2.1.2).

Таблица 2.1.2 - Потребление основных продуктов питания населением республики на душу населения в год2

В кг.

	Рекомендуемая норма	Значения показателя по годам	Изменение
		2012 г.	2013 г.	2014 г.	2013 к 2012	2014 к 2013
Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо	75	64	68	68	106,25	100,00
Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко	305	262	264	264	100,76	100,00
Яйца и яйцепродукты	250	202	210	206	103,96	98,10
Рыба и рыбопродукты	20	23,0	24,8	24,8	107,83	100,00
Сахар	30	30	30	31	100,00	103,33
Масло растительное	12	11,8	11,9	12	100,85	100,84
Картофель	100	99	101	100	102,02	99,01
Овощи	150	65	67	72	103,08	107,46
Фрукты	100	34	35	36	102,94	102,86
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа)	105	117	118	118	100,85	100,00

Данные таблицы свидетельствуют о том, что уровень потребления основных продуктов питания на душу населения сравнительно не менялся в течение трех лет.

В целом по Бурятии уровень потребления картофеля в 2013 в сравнении с 2012 г. вырос, хотя и не достиг нормативного уровня. Это связано с общей тенденцией увеличения числа фермерских и личных подсобных хозяйств - основных поставщиков данного продукта на рынок, низкой ценой и доступностью продукта. Но, несмотря на это, в связи с низкой урожайностью в 2014 гг. потребление картофеля снизилось.

Начиная с 2010 г. национальный мясной рынок вышел на траекторию устойчивого развития, постепенно приобретая все больше черт, характерных для продовольственных рынков развитых стран. Потребление, как и производство мяса и мясных продуктов в 2013 году увеличился на 6% по сравнению с 2012 г. Это связано с тем, что были разработаны специализированные программы по производству мяса, такие как целевая программа «Развитие мясного скотоводства», и были выделены субсидии из федеральных и республиканских бюджетов на исполнение данных программ.

Показатели потребления овощей и бахчевых в среднем по Бурятии имеют уровень ниже предусмотренного в наборе прожиточного минимума, хотя есть тенденция увеличения в рационе граждан этого вида продуктов по сравнению с 2012 г.

Динамика потребления основных продуктов питания на душу населения Республики Бурятия за последние три года характеризуется некоторыми положительными тенденциями в изменении структуры потребления пищевых продуктов: потребление продуктов питания на душу населения уменьшилось по отдельным углеводосодержащим укрупненным группам продуктов питания и увеличилось по белково-витаминным.

В то же время общее состояние питания населения Республики Бурятия свидетельствует о сохраняющихся отклонениях от принципов здорового питания. Среднедушевое потребление продуктов питания ниже рациональных норм потребления, рекомендованных Институтом питания РАМН(Постановление от 18 июня 2013 г. № 309 Об утверждении Республиканской целевой программы «Развитие производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения в Республике Бурятия на 2013 - 2017 годы»).

Рисунок 2 – Сравнительная характеристика потребления основных продуктов питания населением республики в 2014 году с рациональной нормой питания (на душу населения в год; килограммов)

Сравнивая потребление продуктов питания населением с нормами рационального потребления, рекомендуемыми Институтом Питания Российской Академии наук, можно сказать, что почти по всем продуктам наблюдается низкий уровень (рис. 2).

Потребление овощей отстает от рационального на 64 %, картофеля – на 5%, яиц – на 24%, молока и молочных продуктов – на 30% и мяса и мясных продуктов – на 19%.

Соответствует норме только хлебная продукция – 118 кг. потребления против 112 кг. нормы.

Проведенный анализ показал, что в республике существуют проблемы в обеспечении населения продуктами питания. Это связано с тем, что в республике велика доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; также, в связи с девальвацией наблюдается постоянный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги; в-третьих, наблюдается большое разграничение населения по уровню доходов. Всё это приводит к недостаточности потребления по рекомендуемым медицинским нормам. Также существует проблема низкого качества продуктов питания, поступающих в продажу. Все это создает угрозу продовольственной безопасности региона, поэтому необходимо выполнение следующих мероприятий по улучшению данной ситуации.

2.2 Анализ развития межрегиональных связей в системе продовольственного обеспечения

Региональный рынок продовольственных товаров как неотъемлемое звено национальной экономики, выступает в виде относительно самостоятельной подсистемы. Это вызывает необходимость его специфической экономической оценки и выяснения того, в какой степени потребности региона удовлетворяются за счет местного производства товаров, каков достигнутый уровень производства и потребления, какое место занимают межрегиональные продовольственные связи.

Отдельные теоретические, методологические и практические аспекты исследования проблемы формирования и развития продовольственного рынка в регионах, совершенствования его организационно-экономического механизма рассмотрены в работах многих ученых экономистов-аграрников. Особенности формирования межрегиональных и международных продовольственных связей были освещены в работах Н.И. Гантимурова(Гантимуров Н.И. Формирование и регулирование регионального продовольственного рынка // АПК: экономика, управлении. - 2007. - №4. - С.47-49). 

Развитие межрегиональных продовольственных и сырьевых связей – составная часть процесса социально-экономического развития агропромышленного комплекса Республики Бурятия и одно из условий надёжного обеспечения её населения продовольствием. Объём и структура ввоза и вывоза продовольствия и сельскохозяйственного сырья в этом регионе определяются уровнем платежеспособного спроса населения республики на продовольственные товары, предложением продукции АПК собственного производства, поступающей на региональный рынок и минуя рынок.

Республика Бурятия пока не в состоянии полностью обеспечить себя продукцией местного производства. Этому препятствуют сложные природно-климатические условия и высокие финансовые затраты, необходимые на развитие собственных производств. Поэтому большое значение в развитии рынка продовольственных товаров региона служат межрегиональные связи.

В этой связи возникает необходимость исследовать проблемы обеспеченности товарными ресурсами регионального рынка с позиции сбалансированности и товарной безопасности, изучить взаимосвязи и влияние других регионов на формирование товарного рынка региона.

Информационными источниками для анализа послужили официальные статистические данные территориального органа по Республике Бурятия Федеральной службы государственной статистики.

Так как статистическая база формируется из сведений о крупных и средних предприятиях, поэтому объемы производства и реализации продукции малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в анализе не учитывались.

За рассматриваемый период текущего года вывезено в другие регионы 3038,2 тонн мяса и мясо птицы, 441,4 тонн полуфабрикатов мясных (мясосодержащих), 287,3 тонны изделий колбасных, 15152,8  тыс. усл. банок консервов мясных (мясосодержащих). По сравнению с 2013 г. вывоз полуфабрикатов мясных и колбасных изделий вырос на 65% (267,8 тонн и 173,8 тонн в 2013г.), и в 3 раза консервов мясных (4908,6 тыс. усл. банок в 2013г.).

Импорт продовольственных товаров в 2014 года в денежном выражении составил 16,9 млн. долларов, что на 6,6 % меньше, чем за тот же период 2013 года3.

Экспорт продовольственных товаров в 2014 года составил 10,4 млн. долларов, что на 31,7 % меньше по сравнению с соответствующим периодом  2013 года. 

Ввоз потребительских товаров исследуемых периодов из других регионов Российской Федерации характеризовался следующими данными (см. приложение 1).

По результатам таблицы 2.2.1 можно сказать, что доля ввозимых сырных продуктов и масла в 2014 по сравнению с 2012 значительно возросла (8,33 % и 93,66 соответственно).

Также, увеличение объемов производства молока в целом по республике, произошедшего в связи с увеличением валового надоя в личных подсобных хозяйствах и индивидуальными предпринимателями, привело к снижению доли ввоза молока и молочных продуктов с 23840,5 в 2013 г. до 17163,5 в 2014 г.

Наибольшую долю в структуре ввоза среди импортеров мяса и мяса птиц и консервам мясным в отчетном году занимает Москва (55%), по колбасным изделия, и маслу более 70% приходится на Иркутскую область и 90% от ввоза молока и молокопродуктов занимает Красноярский край.

Меры, принимаемые по увеличению объемов выпуска и повышению конкурентоспособности готовой продукции, позволили сократить против соответствующего периода прошлого года объемы ввоза из-за пределов республики следующих товаров: колбасных изделий - на 12,93%, консервов мясных – на 74,38%, мяса – на 25,05%. (рис. 3)

Рисунок 3 – Динамика импорта продовольственных товаров в Республике Бурятия

Экспорт продовольственных товаров (мука пшеничная, консервированная рыба, макаронные изделия, крупы, молочные продукты, маргарин, свиной жир, и другие продукты) составил 15,2 млн. долларов США и снизился на 15,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Наибольший удельный вес в экспорте продовольственных товаров занимала мукомольно-крупяная продукция (19,1%).

Основными дестабилизирующими факторами в агропромышленном комплексе являются сезонность и сосредоточенность основного сельскохозяйственного производства в хозяйствах населения: мясных ресурсов – 76,6%, молока – 89,2%.

В 2013 году республика могла полностью обеспечить потребность населения в мясных полуфабрикатах (98,9%), колбасных изделиях (89,3%) и хлебобулочных изделиях (98,9%). Сейчас же, в условиях антироссийских санкций и российского эмбарго в отношении Евросоюза, обеспеченность республики по основным видам продовольствия составляет порядка 50% по мясу и мясопродуктам, по молоку и молочным продуктам - 70%, по яйцу - 36%, по картофелю - более 100%, по овощам - 80%(http://monitoringntr.ru/activities/detail.php?ID=62 Источник: региональное отделение ОНФ в Республике Бурятия.).

По статистическим данным удельный вес продуктов питания местного производства в общем объеме продаж продовольственных товаров населению республики в 2012 году составил: - около 15,04%, регионов Российской Федерации – 84,96%.

По данным мониторинга Минэкономики доля присутствия товаров местных производителей в емкости продовольственного рынка республики в течение ряда лет составляет около 30%, соответственно ввозится из-за пределов республики около 70% товаров. На территорию Республики Бурятия завозятся: мясо птицы, колбасные изделия, масло животное, сыры, цельномолочная продукция, консервы мясные, овощные, фруктовые, рыбные, кондитерские изделия, пиво, минеральная и питьевая вода, безалкогольные напитки, яйцо куриное, хлебобулочные изделия, хотя все это производится в республике, причем лучшего качества. Утрачены позиции на рынке макаронных изделий в связи с банкротством ОАО «Улан-Удэнская макаронная фабрика»( Материалы выступления Председателя Комитета внешних связей Министерства экономики Республики Бурятия Новиковой Е.А. на круглом столе во время проведения выставки – ярмарки «Выбирай свое –покупай родное» 28 марта 2012 года).

На сегодняшний день доля продукции импортного производства на республиканском рынке мяса составляет – 54%, сухого молока – 25-30%, сыров – 5 %, рыбы и морепродуктов – 5-7%, кондитерских изделий – 2%, масла растительного – 1 %, по макаронным изделиям доля импортных товаров незначительна.

Напрямую по импорту из продовольственных товаров в республику поступает только мясо говядины и конины, как сырье для «Бурятмяспрома», а также фрукты и овощи. Удельный вес импортного мяса в общем объеме ввоза составляет около 23%.

Анализ продовольственного рынка республики позволяет сделать выводы, что рост объемов производства готовой продукции на отдельных предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности республики способствовал расширению географии поставок за пределы республики и сокращению ввоза аналогичной продукции из других регионов России.

На продовольственный рынок Республики Бурятия поступает продукция из 30 субъектов РФ, в основном это близлежащие области Сибирского Федерального округа. При этом в межрегиональных отношениях участвуют крупные и средние предприятия, на их долю приходится 89% сельскохозяйственной продукции и 78,7% продуктов питания. Доля малых предприятий в межрегиональных связях в настоящее время незначительна, что обусловлено неразвитостью рыночных отношений на продовольственном рынке и низкой конкурентоспособностью малых предприятий.

Несмотря на меры, принимаемые для увеличения продовольственной безопасности и самостоятельности республики, Бурятия остается в основном несамообеспечивающимся сельскохозяйственной продукцией регионом. Это обуславливает значительную роль межрегиональных связей по поставкам продовольственных товаров.

Проведенный анализ показал, что межрегиональные продовольственные потоки могут быть охарактеризованы как относительно сбалансированные. Фактический межрегиональный товарообмен между Бурятией и субъектами Сибири – субъектами РФ и сопредельных государств не отвечает высокому уровню их экономического развития, несмотря на географическую близость этих регионов. В частности, потенциал увеличения взаимного торгового сотрудничества субъектов РФ – юга СФО с Бурятией – составляет порядка 33% от фактического товарооборота.

Производителям Республики Бурятия необходимо учитывать конкуренцию российских и зарубежных производителей в реализации собственной продукции в торговых сетях. Выиграет здесь тот, кто выпускает наиболее конкурентоспособную продукцию, как по качеству, так и по цене, кто грамотно проводит маркетинговую политику, кто озабочен расширением ассортимента реализуемого товара, формированием бренда собственной продукции, используя все современные способы рекламы, участия в выставках, конкурсах и т.д.

Для сокращения ввоза продуктов разработаны специальные меры. Все меры по импортозамещению разбиты на три блока. Срочные - это погашения задолженности перед сельхозпроизводителями по компенсации процентных ставок по кредитам. Среднесрочные меры направлены на строительство оптово-распределительных каналов. Долгосрочные меры касаются развития животноводства, в частности молочного скотоводства.

Дополнительные меры по государственной поддержке касаются развития оптово-распределительных центров. Центры нужны для того, чтобы вовремя обеспечить потребителей качественной, свежей овощной продукцией по приемлемым ценам. Выделено в проекте в отдельную программу развитие скотоводства. Исходя из пунктов программы, планируется развитие племенного вида по содержанию молочной продукции. Отдельным пунктом в программе значится возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам.

Кроме того, в программу по развитию сельскохозяйственной отрасли Бурятии входит и развитие территорий республики. В основе плана по развитию лежит специализация районов по отдельным видам продукции. Сейчас в республике выделяется пять природно-экономических зон, различающихся природно-климатическими условиями, качеством почв, традиционными занятиями населения, удаленности от рынков сбыта.

2.3 Анализ самообеспеченности продовольственными ресурсами Республики Бурятия

В условиях вступления Российской Федерации в ВТО и санкций, введенных странами Европы и США обеспечение продовольственной безопасности страны является одним из важнейших элементов ее экономической безопасности.

Оценку самообеспеченности продуктами питания республики Бурятия будем проводить в соответствии с системой, предложенной Атамановой А.В(Атаманова А.В. Индикаторы самообеспеченности Брянской области молочной продукцией. [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://institutiones.com/agroindustrial/2336-indikatory-samoobespechennosti-bryanskoj-oblasti-molochnoj-produkciej.html, свободный.). В систему включен показатель самообеспеченности, характеризующий уровень продовольственной безопасности.

В условиях перехода к рыночным отношениям лучшее функционирование регионального потребительского рынка достигается, когда регион может оптимально обеспечить себя потребительскими товарами «собственного» производства.

Самообеспечение – это особая противоречивая экономическая категория. С одной стороны, она является основой натурального хозяйства. А с другой стороны, необходимость в нем возникает и в условиях перехода к рыночным отношениям.

Уровень самообеспечения страны по отдельным видам сельхозпродукции определяется как отношение производства продукции на территории страны к внутреннему ее потреблению. Внутреннее потребление включает: производственное потребление, личное потребление (фонд потребления), потери продукции, переработка на непищевые цели.

От самообеспечения региона зависит уровень развития межрегиональных связей, который в свою очередь тесно связан с величиной транспортных расходов. В условиях плановой экономики основная часть транспортных расходов на завоз продовольствия в отдаленные регионы возмещалась за счет средств государственного бюджета. В настоящее же время в связи с удорожанием энергоносителей произошло многократное повышение транспортных тарифов, которые составляют значительную часть розничной цены завозимого продовольствия. Вследствие этого, с одной стороны, повышается выгодность местного производства продовольствия по сравнению с его ввозом; а с другой, для ряда регионов импорт продовольственных товаров становится более выгодным, чем их ввоз из отдаленных российских регионов.

Минимально допустимые уровни самообеспеченности по различным видам продовольствия, закреплены в Доктрине о продовольственной безопасности. Значения показателя «удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка соответствующих продуктов», составляют в отношении(Указ Президента РФ от 30.01.2010 N 120 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКТРИНЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"):

• зерна - не менее 95%;
• сахара - не менее 80%;
• растительного масла - не менее 80%;
• мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85%,
• молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90%;
• рыбной продукции - не менее 80%;
• картофеля - не менее 95%;
• соли пищевой - не менее 85%.

Другой показатель - показатель независимости, по которому, согласно закону «О продовольственной безопасности РФ», потребность считается необеспеченной, если годовое производство жизненно необходимых продуктов питания составляет менее 80% годовой потребности в них в соответствии с установленными физиологическими нормами. Включение данных показателей в комплекс показателей продовольственной обеспеченности региона обосновывается тем, что недостаточное производство молочных продуктов отечественными предприятиями будет приводить к увеличению импортной продукции на рынке молока, а также способствовать вытеснению отечественных производителей, функционирующих на данной территории. Поскольку зарубежные производители не осваивают свободные рыночные ниши, а напротив, вытесняют отечественных производителей на рынке молочных продуктов, в систему показателей продовольственной обеспеченности необходимо включать показатель, характеризующий долю импортной продукции в общем объеме потребления молочной продукции.

Немаловажное значение также имеет показатель покупательной способности денежных доходов населения, который характеризует уровень экономической доступности и уровень потребления молокопродуктов, а, следовательно, будет формировать спрос на рынке молока.

В свою очередь физическая доступность молочных продуктов будет определяться показателем, характеризующим отношение потребления молока и молочных продуктов на душу населения к рекомендуемым медицинским нормам.

При оценке продовольственной обеспеченности необходимо включать в расчет показатель, характеризующий качество произведенного молока и молочных продуктов с точки зрения их пищевой ценности. В связи с этим необходимо учитывать соотношение удельного веса качественной молочной продукции и общего объема данной продукции, поступившей на потребительский рынок.

Показатели, необходимые для оценки продовольственной обеспеченности, формулы их расчета, а также пороговые значения приведены в табл. 2.3.1.

Таблица 2.3.1 Показатели оценки продовольственной обеспеченности региона молочной продукцией

В %.

Показатель	Расчет показателя	Пороговое значение показателя
Самообеспеченность		В соответствии с доктриной(Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. №120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». [Электронный ресурс]. – Российская газета. Федеральный выпуск. – 2010. - № 5100. – Режим доступа: http;//www.rg.ru/2010/02/03/prod-dok.html.)
Независимость		>80
Доля импорта продуктов		<10
Физическая доступность		>100
Покупательная способность		Динамика роста

Вышеуказанные показатели были применены для оценки обеспеченности продовольственной продукцией населения Республики Бурятия за 2012-2014 гг. (табл. 2.3.2).

Таблица 2.3.2 Значения показателей уровня обеспеченности продовольственной продукцией Республики Бурятия за 2012-2014 гг.

В %.

Показатель	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Отношение
				2013 к 2012	2014 к 2013
Самообеспеченность
Картофель	181,35	163,32	181,35	90,06	111,04
Молоко и молокопродукты	89,55	87,00	83,24	97,15	95,68
Мясо и мясопродукты	48,58	51,00	105,10	104,98	206,08
Овощи	89,17	86,93	74,16	97,49	85,31
Фрукты и ягоды	11,51	11,47	9,13	99,65	79,60
Яйца и яйцепродукты	36,64	35,48	36,14	96,83	101,86
Независимость
Картофель	179,54	164,95	135,54	91,87	82,17
Молоко и молокопродукты	76,92	75,30	72,05	97,89	95,68
Мясо и мясопродукты	41,45	46,24	95,29	111,56	206,08
Овощи	38,64	38,83	35,60	100,49	91,68
Фрукты и ягоды	3,91	4,01	3,29	102,56	82,04
Яйца и яйцепродукты	29,61	29,80	29,78	100,64	99,93
Физическая доступность
Картофель	101	104	106	102,97	101,92
Молоко и молокопродукты	83	82	83	98,80	101,22
Мясо и мясопродукты	90	91	97	101,11	106,59
Овощи	52	54	56	103,85	103,70
Фрукты и ягоды	37	38	39	102,70	102,63
Яйца и яйцепродукты	77	78	81	101,30	103,85

Данные таблицы позволяют сделать следующие выводы. Из всех представленных в таблице продуктов питания республика обеспечена за счет собственного производства только картофелем и мясом в отчетном периоде. Все остальные виды продуктов не достигают порогового значения рациональной нормы. При этом обеспеченность такими продуктами, как фрукты и яйца не достигает, даже 50%.

Доля собственного производства в потреблении мяса заметно увеличилась – в 2 раза в 2014 году по сравнению с 2013 годом.

В связи со сложившейся в последнее время ситуацией показатели самообеспеченности в 2014 году по большинству товаров снизились (по картофелю на 18,03%, по молоку на 3,76%, по овощам на 12,77%, по фруктам на 2,34%).

Несмотря на меры поддержки, предоставляемые государством АПК показатели самообеспеченности в большинстве случаев не достигают нормативно установленного порогового значения, за исключением картофеля и мяса.

Независимость основных продуктов питания также как и предыдущий показатель имеет небольшую тенденцию к снижению.

Как показали проведенные исследования, на рынке продовольственной продукции существенную рыночную нишу занимают производители из стран ближнего зарубежья, а именно из Китая и Монголии. Данная ситуация обусловлена тем, что Бурятия является приграничным регионом с данными государствами, в которых производство данных продуктов развито в настоящее время на достаточно высоком уровне, что еще больше усугубляет положение отечественной пищевой промышленности.

Таким образом, становится очевидным тот факт, что производство отдельных видов продуктов питания недостаточно для обеспечения потребности населения и не соответствует рекомендованным нормам их потребления. Население Республики Бурятия за счет собственного производства полностью обеспечено только такими категориями как картофель и мясо (уровень производства которых превышает нормативно установленные медицинские нормы на 85% и 20% соответственно). Высокие объемы производства данных видов продукции, как уже отмечалось, связаны с экологической обстановкой. Наименьший уровень показателя независимости зафиксирован по такой жизненно важной продукции, как фрукты и ягоды: во всех рассматриваемых периодах он варьировался в пределах 10%.

Физическая доступность всех видов продовольственной продукции имеет тенденцию к росту, за исключением молока, доступность которого не изменилась в сравнении с 2012 годом. Наибольшее увеличение физической доступности было зафиксировано по мясу - на 7%. Но, несмотря на это, практически все категории находятся ниже порогового значения. Соответствует норме и даже превышает ее лишь картофель – 106%.

Анализируя физическую доступность молочной продукции для населения, необходимо отметить, что одним из определяющих факторов, оказывающих существенное влияние на развитие рынка продовольствия, является потребительский спрос населения. В республике в 2014 г. молоко и молокопродукты составляли 5,6% в общей структуре потребительских расходов на покупку продуктов питания в домашних хозяйствах. По мнению экспертов, низкое потребление молочных продуктов обусловлено не только общим спадом их производства, но и снижением платежеспособного спроса населения на данную категорию продуктов питания вследствие увеличения их стоимости и падения уровня реальных денежных доходов населения области.

Таблица 2.3.2. Анализ покупательной способности населения Республики Бурятия

В %.

Покупательная способность	2012	2013	2014	Отношение
				2013 к 2012	2014 к 2013
Картофель	743	989	1141	133,11	115,37
Молоко и молокопродукты	380	403	426	106,05	105,71
Мясо и мясопродукты	91	89	78	97,80	87,64
Овощи	350	349	307	99,71	87,97
Фрукты и ягоды	152	171	187	112,50	109,36
Яйца и яйцепродукты	333	345	380	103,60	110,14

Анализ покупательной способности свидетельствует о том, что по таким категориям, как картофель, фрукты и ягоды продукции данный показатель имеет положительную тенденцию и в 2014 г. по сравнению с 2012 г. повысился на 54% и 23% соответственно, по молоку и молокопродуктам и яйцам и яйцепродуктам также произошло, хотя и незначительное, увеличение. Покупательская способность по мясу и овощам, напротив, в 2014 г. по сравнению с 2012 г. снизилась на 14% и 12%. Это обусловлено тем, что темпы роста цен на данную продукцию опережают темпы роста среднемесячной заработной платы. Так, среднемесячная заработная плата в 2014 г. по сравнению с 2012 г. увеличилась на 23%, а средняя цена на мясо животное возросла в 43%.

Проведенные расчеты позволяют утверждать, что, хотя по некоторым рассчитанным данным наблюдается положительная динамика, тем не менее, население нашей республики находится в состоянии необеспеченности продовольственной продукцией.

Таким образом, анализ продовольственного рынка Республики Бурятия показал, что современное состояние продовольственного, безусловно, является кризисным, так как идет падение производства продовольствия, сокращение производственно-ресурсного потенциала. Это не циклический, а социально-экономический кризис, связанный, в первую очередь, с антироссийскими санкциями и российским эмбарго.

Также, в связи с кризисом, значительно увеличились темпы инфляции, что привело к подорожанию всех категорий товаров, в первую очередь продовольственных. Превышение темпов инфляции над ростом денежных доходов населения привело к снижению их покупательной способности, что в свою очередь снизило уровень потребления продуктов питания.

В заключение второй главы можно сделать следующие выводы.

Исследования показали, что в 2014 же году произошло снижение производства практически всех продуктов питания, кроме мяса и мясопродуктов и яиц. Производство мясной продукции в республике увеличилось в 2 раза в основном за счет ввода в эксплуатацию мясоперерабатывающего комплекса компании "Бурятмясопром" и Восточно-Сибирского свинокомплекса в Заиграевском районе. Производство же молока, несмотря на принятие таких мер как внедрение высокотехнологичного оборудования на предприятии "Молоко Бурятии", снизилось на 7,12%.

Потребление основных продуктов питания на душу населения, в отличие от производства, имело незначительные изменения. Так, объемы потребления сахара и овощей увеличились лишь на 3 и 7% соответственно, потребление картофеля и яиц снизилось на 1%. По остальным продуктам питания изменений не наблюдалось.

Проведенный анализ показал, что в республике существуют проблемы в обеспечении населения продуктами питания. Это связано с тем, что в республике велика доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; также, в связи с девальвацией наблюдается постоянный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги; в-третьих, наблюдается большое разграничение населения по уровню доходов. Всё это приводит к недостаточности потребления по рекомендуемым медицинским нормам. Также существует проблема низкого качества продуктов питания, поступающих в продажу. Все это создает угрозу продовольственной безопасности региона, поэтому необходимо выполнение мероприятий по улучшению данной ситуации.

ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ БУРЯТИИ

3.1. Совершенствование межрегиональных связей по поставкам продуктов питания

Эффективность функционирования продовольственного рынка Бурятии во многом зависит от уровня развития межрегиональных продовольственных связей, поскольку они оказывают влияние на продовольственное снабжение ее отдельных регионов. Современные межрегиональные связи по поставкам сельскохозяйственной продукции характеризуются огромной разветвленностью, как по ее ввозу, так и по вывозу.

Эффективное развитие этих связей позволяет удовлетворить потребности населения в наиболее полном объеме с учетом рациональных норм потребления. В этом проявляется одна из основных особенностей продовольственного рынка региона - зависимость от рынков других регионов. Объяснятся это тем, что региональный продовольственный рынок формируется большей частью агропромышленным производством и основу его функционирования составляет АПК. Следовательно, стабильность продовольственного обеспечения в регионе будет зависеть не только от развития самого региона, но и от состояния подобных рынков других регионов. Межрегиональное сотрудничество нацелено на создание единого общероссийского продовольственного рынка, в основе которого лежит общественное разделение труда, специализация производства, свободное движение товаров между регионами России

В связи со сложным финансово-экономическим положением АПК Сибири социальная сфера сельских территорий не получила должного развития. Несмотря на реализацию ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» и ПНП «Развитие АПК», инвестиционных проектов по организации новых производств и т.д., изменений по ее улучшению не произошло вследствие недостаточного ресурсного обеспечения вышеназванных программ, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

По совокупности показателей, характеризующих сельское хозяйство Бурятии, можно сделать ряд общих выводов:

1. Критические точки падения производственно-экономических показателей преодолены и в начале 2000 гг. наметилась некоторая тенденция улучшения.

2. Материально-техническая база АПК находится в плохом состоянии, как по количественным, так и по качественным характеристикам. Темпы ее обновления не соответствуют реальным потребностям, что является основной причиной нестабильного функционирования агропромышленного производства.

3. Конъюнктура на рынке продовольствия практически неуправляема. Основной реакцией на рост спроса является повышение цен, а не увеличение объемов производства. Пока не созданы структуры сибирского продовольственного рынка и не разработаны экономические механизмы его регулирования.

4. В продовольственной политике преобладает направленность на самообеспечение. Это ведёт к увеличению затрат на развитие агропромышленного производства и не позволяет в полной мере использовать сравнительные преимущества и кооперацию производства.

На территории Бурятии отсутствуют основные составляющие, обеспечивающие создание полноценных территориально-отраслевых кластеров, специализирующихся на производстве продукции сельского хозяйства. Дифференциация природно-климатических условий, производственный потенциал, исторически сложившаяся специализация, размещение и концентрация сельскохозяйственного производства по природно-экономическим зонам делают целесообразным, в первую очередь, значительно расширить свои продовольственные и сырьевые связи с регионами, специализирующими на сбыте овощных продуктов.

Кроме этого, Бурятия обладает большими возможностями для развития мясного скотоводства. Она, обладая значительными сырьевыми ресурсами молока и мяса, может поставить по межрегиональным продовольственным связям в другие регионы Сибири и Дальнего Востока. Республики Бурятия, имеющая огромные кормовые ресурсы, способна наращивать продукцию животноводства, особенно баранины. В настоящее время на ее долю приходится около 68 % общего поголовья овец и 54 % баранины, производимой в Сибири, что позволяет обеспечивать потребности не только местного населения в мясе, но и по межрегиональным связям вывозить во многие регионы страны и за рубеж.

Отмечая определенные результаты в налаживании межрегиональных связей для наращивания эффективности научно-производственного комплекса, сферы хозяйства и строительства, повышения уровня жизни населения республики, нельзя не замечать нерешенные проблемы в этой сфере, обусловленные ее многосторонностью и сложностью.

Поскольку участниками межрегионального сотрудничества являются практически все отраслевые и территориальные органы исполнительной власти Бурятии, другие государственные и общественные учреждения и организации, а также хозяйствующие субъекты, складывается непростая ситуация, когда ряд участников замыкается в рамках своей узкой специализации, не имеет достаточной информации о деятельности других субъектов межрегионального сотрудничества и не координирует с ними свои действия. Это ведет к дублированию мероприятий, распылению усилий и финансовых средств. Такое положение диктует настоятельную необходимость более тщательного планирования и координации деятельности в сфере межрегионального сотрудничества.

Разработка и реализация системы государственных мер по развитию межрегионального сотрудничества является комплексной задачей, требующей скоординированных усилий органов государственной власти, общественных организаций, хозяйствующих субъектов. Такой характер задачи обусловливает необходимость выработки концептуальных подходов для ее решения, что является необходимым этапом в планировании долгосрочной, рассчитанной на многие годы деятельности Правительства Бурятии по развитию межрегионального сотрудничества с регионами.

По мнению автора, в области межрегионального сотрудничества Бурятии следует осуществить комплекс мер по диверсификации и оптимизации. Имеется в виду распространение межрегиональной деятельности Бурятии на новые сферы, упор на расширение номенклатуры конкурентоспособной продукции и видов предоставляемых услуг, востребованных на региональных рынках. В свою очередь, оптимизация рассматривается как процесс приведения системы межрегионального сотрудничества в наилучшее состояние в соответствии с избранными критериями оптимальности.

В межрегиональном сотрудничестве должны участвовать практически все отраслевые и территориальные органы исполнительной власти Бурятии. Вопросы укрепления межрегиональных связей должны регулярно вноситься на обсуждение Правительства Бурятии.

Все активнее в эту работу должны включаться управы районов Бурятии, заинтересованные предприятия, учреждения и общественные объединения.

Должны совершенствоваться формы и методы межрегиональных связей. Плодотворной формой межрегионального взаимодействия могут стать межрегиональные фестивали и ярмарки.

Необходимы определенные меры по информационному обеспечению межрегионального сотрудничества.

Вместе с тем расширившаяся география межрегиональных связей, позитивные перемены в социально-экономической жизни регионов и возросший торгово-экономический, научно-технический и социально-культурный потенциал столицы настоятельно требуют придания этой работе комплексного характера, выведения межрегионального сотрудничества на качественно более высокий организационно-технологический уровень.

Проблема межрегионального сотрудничества актуальна и для развития мирового сообщества. Она связана с интеграционными процессами, активно происходящими в первую очередь в Европе. Накопленный опыт показывает, что успех в деле интеграции во многом зависит от роли координирующих и планирующих структур, учета специфики развития конкретных регионов.

Разработка и реализация системы государственных мер по развитию межрегионального сотрудничества является комплексной задачей, требующей скоординированных усилий органов государственной власти, общественных организаций, хозяйствующих субъектов. Такой характер задачи обусловливает необходимость выработки концептуальных подходов для ее решения, что является необходимым этапом в планировании долгосрочной, рассчитанной на многие годы деятельности Правительства Бурятии по развитию межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации.

Указанные подходы требуют обобщения и анализа предшествующего опыта работы Правительства Бурятии по осуществлению межрегионального сотрудничества. Развитие деятельности в этом направлении предполагает компетентное осмысление достигнутых результатов и научно-аналитического обеспечения его дальнейшего развития с учетом 10-летней практики и современных требований, а также необходимости достижения нового уровня координации работы всех органов исполнительной власти Бурятии, разработки перспективных планов, включения специального раздела, обобщающего мероприятия по дальнейшему развитию межрегионального сотрудничества Бурятии.

Все это позволит повысить эффективность межрегионального сотрудничества за счет экономии на управленческих и координационных издержках в результате реализации системного принципа организации. В соответствии с мировой практикой потери в результате указанных издержек могут достигать до 1/3 совокупных расходов. Реализация предложенного принципа позволит ликвидировать или значительно уменьшить такие потери.

Исходя из этого можно сформулировать следующие мероприятия:

- создание эффективной товаропроводящей сети для закупок заинтересованными предприятиями конкурентной продукции регионального производства и увеличения объемов поставок продукции предприятий в регионы (в интересах загрузки промышленности и роста занятости населения) посредством сближения региональных рынков;

- расширение прямых поставок продукции и качественной техники и материалов для нужд сельского хозяйства и промышленности Бурятии;

- привлечение инвестиций под перспективные инвестиционные проекты имеющих долгосрочную выгоду для Бурятии;

- развитие сотрудничества в области поддержки инновационного предпринимательства, производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции, осуществление совместной научно-исследовательской деятельности, обмен новыми технологиями и разработками, совместное внедрение их в производство;

- привлечение финансовых средств в рамках софинансирования и взаимного кредитования для перспективных возвратных проектов по предложениям сторон;

- совместное финансирование национальных проектов и взаимодействие в области разработки и реализации целевых региональных программ, содействие реализации и участие в рамках компетенции в реализации Федеральных целевых программ;

- стимулирование делового партнерства, выставочно-ярмарочной деятельности, повышение активности предприятий и организаций регионов и Бурятии во взаимовыгодном сотрудничестве, в том числе предприятий малого бизнеса.

Таким образом, развитие межрегиональных и межгосударственных продовольственных связей открывает большие возможности для развития сельхозпроизводства. Для регионов Сибири, в которых отсутствуют условия для производства овощей, продовольственного зерна, ряда молочных продуктов и других товаров, особенно важно наладить бесперебойное, круглогодичное снабжение населения этими продуктами. Межрегиональный товарообмен продукцией окажет позитивное воздействие на развитие агропродовольственного рынка Сибири.

3.2 Прогноз развития рынка продовольственных товаров

Рынок как регулятор воспроизводственных процессов, формирующий импульсы воздействия на экономические субъекты под воздействием спроса со стороны потребителя, зачастую приводит к диспропорциям развития экономического пространства отдельных территорий, поскольку рыночная конъюнктура определяется потребностями потребителей не только в границах территориального образования, но и за его пределами. Устойчивый растущий спрос на отдельные виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия со стороны потребителей за пределами региона позволяет вести речь о так называемых «точках роста» региональной аграрной экономики, позволяющих в короткие сроки нарастить объемы производства за счет перераспределения ресурсов в пользу «флагманских отраслей».

В этой связи, первоочередной задачей, в контексте определения перспектив развития продовольственного рынка Республики Бурятия, является обоснование рациональной структуры сельскохозяйственного производства, обеспечивающей гармоничное развитие аграрного сектора и рост самообеспеченности региона основными видами продовольствия. Для этого необходимо провести прогноз развития рынка.

Прогнозом принято называть научное предвидение, полученное в рамках научной теории как итог, как заключение на основе вывода из известных эмпирических данных или обоснованных предположений. Главная задача прогноза – получение некоторого предвидения будущего, связанного непосредственно с деятельностью предприятия, развитием региона, страны.

Одной из проблем, выявленных в данном исследовании, является низкое потребление основных продуктов питания. Поэтому, для качественного прогноза развития продовольственного рынка автором будет определен перспективный рациональный объем потребления и производства основных продуктов питания.

Для прогнозирования потенциального объема потребления будет использоваться метод маркетингового математического прогнозирования, предложенный О.Э. Брезе и В.В. Салий (Брезе О.Э. Прогнозирование продовольственного спроса региона на методах математической статистики / Брезе О.Э., Салий В.В. // Техника и технология пищевых производств. - 2014.-№ 3. -С. 145.).

Маркетинговое математическое прогнозирование продовольственного спроса региона основано на количественных расчетах. Количественные методы прогнозирования базируются на анализе и обработке исторических данных, относящихся к исследуемой ситуации, выявлении в них закономерностей, использовании этих закономерностей для предсказания будущего.

Выделяют четыре составляющих компонента временных рядов: – тенденция, тренд; – сезонность; – цикличность; – случайность. Тренд – это повышение или, наоборот, понижение каких-либо показателей за достаточно большой период времени. Если показатели имеют тенденцию к повышению, то тренд называется восходящим. Если же они имеют тенденцию к понижению, тренд называется нисходящим (Голубков Е.П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика: учебник / Е.П. Голубков. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Финпресс», 2008. – 496 с.).

Сезонность – это такие изменения в показателях, которые повторяются из года в год и оказываются сопоставимы в одинаковые периоды времени. Цикличность отличается от сезонности следующими особенностями: – период циклических колебаний составляет более одного года; – циклические колебания определяются не одним, а несколькими факторами; – величины максимумов (и минимумов) циклов могут немного отличаться; – длительность циклов также может быть разной (Голубков Е.П. Основы маркетинга: учебник / Е.П. Голубков. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Финпресс», 2008. – 704 с.).

Случайность – это изменения в показателях, которые невозможно предугадать. Они не подчиняются какой-либо закономерности, подобной тренду, сезонности или цикличности. Поэтому иногда их называют «шумом».

Прогнозирование путем анализа трендов. В результате прогнозирования путем анализа трендов мы должны выполнить следующее: – установить наличие тренда в показателях (исторических данных, представленных в виде временного ряда); – смоделировать тренд; – дать прогноз показателей будущего периода.

Проведем анализ прогнозирования объемов потребления некоторых продуктов питания на душу населения Республики Бурятия для определения перспективного объема потребления (табл. 3.2.1). В качестве показателей для анализа возьмем потребление мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) и молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко) как наиболее значимых для рынка Бурятии.

Таблица 3.2.1 - Объемы потребления продуктов питания на душу населения в год

В кг.

Годы	Объем потребления на душу населения в год
	Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	Молоко и молочные продукты (в пересчете на молоко)
2007	1	54	228
2008	2	57	241
2009	3	59	250
2010	4	60	257
2011	5	63	263
2012	6	64	262
2013	7	68	264
2014	8	68	264

Анализ данных показывает, что в целом за 8 лет объемы потребления мяса и молока на душу населения росли. То есть исторические данные свидетельствуют о том, что объемы потребления мяса и молока на душу населения обладают устойчивой тенденцией к повышению – восходящим трендом. Рассмотрим прогнозирование показателей будущего периода, полагая, что тренд является линейным. Это предположение о линейности тренда должно быть в будущем проверено (Токарев Б.Е. Маркетинговые исследования: учебник / Б.Е. Токарев. – М.: Экономист, 2005. – 624 с.). Задача заключается в том, чтобы, пользуясь имеющимися историческими данными, смоделировать наилучший тренд. Моделирование любого тренда производится с помощью регрессивного анализа. Поскольку тренд предполагается линейным, уравнение регрессии, которое его описывает, также является линейным:

Ft = В0 + В1* t (1),

где Ft – значение тренда на оси ординат в момент t;

В0 – точка, в которой тренд пересекает ось ординат;

В1 – коэффициент наклона линии тренда.

Принято считать наилучшим такой тренд (то есть уравнение с такими коэффициентами В0 и В1), при котором сумма квадратов отклонений исторических данных относительно линии тренда оказывается минимальной:

(2),

где Yt – фактическое значение показателя в историческом ряду в момент времени t (значение из таблицы исторических данных);

Ft – значение тренда в момент времени t;

n – количество компонентов исторического временного ряда.

Отклонения (Yt – Ft) возводятся в квадрат, так как могут быть не только положительными, но и отрицательными (линия тренда в разных точках может проходить как выше, так и ниже графика исторических данных). Возведение отклонений в квадрат обеспечивает, таким образом, «равноправность» отклонений в положительную и отрицательную стороны. Проведя соответствующие преобразования, получим коэффициенты В1 и В0, которые можно подставить в уравнение регрессии:

, (3)

Таким образом, получены выражения для коэффициентов В0 и В1, определяемые только исходными данными задачи и позволяющие построить наилучшую линию тренда. Рассчитываем эти коэффициенты, пользуясь исходными историческими данными об объемах потребления.

Мясо и мясопродукты

Вычислим сначала все суммы, входящие в выражения для В0 и В1 (табл. 3.2.2).

Таблица 3.2.2 – Расчетные данные для прогноза потребления мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо)

Годы, t	Мясо и мясопродукты
	Объем потребления на душу населения, Yt	t* Yt	t2
2007	1	54	54	1
2008	2	57	114	4
2009	3	59	177	9
2010	4	60	240	16
2011	5	63	315	25
2012	6	64	384	36
2013	7	68	476	49
2014	8	68	544	64
	36	493	2304	204

Пользуясь полученными значениями сумм, приведенными в табл. 3.2.2, вычислим коэффициенты В0 и В1.

Линейное регрессионное уравнение (1) (модель) тренда будет выглядеть следующим образом:

Ft = 52,4643 + 2,0357*t

Пользуясь этим уравнением, проведем линию тренда на том же графике, который иллюстрирует исторические данные о росте потребления мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) на душу населения в Республике Бурятия в год, кг (рис. 4).

Рисунок 4 – Динамика потребления мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) на душу населения в Республике Бурятия в год, кг

Согласно полученному уравнению, объемы потребления мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) на душу населения в Бурятии возрастают в среднем на 2,0357 кг ежегодно.

Проведем сопоставление линии тренда с реальным разбросом точек в историческом ряду.

Для этого, пользуясь полученным уравнением тренда, сделаем модельный прогноз показателей объемов на 8-летний период, исторические данные по которому имеются. Подставим t = 1, 2, …, 10 в уравнение тренда и сравним результаты с исходными историческими данными. Расчет отклонений линии тренда от реальных показателей является частью проверки регрессивного уравнения тренда (модели) на адекватность. Отметим, что для оптимизированного тренда сумма всех отклонений всегда равна нулю, как показано в последнем столбце таблицы. Это свойство является результатом использованного способа вычислений коэффициентов В0 и В1. Помимо отклонений рассчитываются также следующие величины:

1) среднеквадратическое отклонение:

, (4)

2) среднее абсолютное отклонение

. (5)

Вычислим величины, входящие в выражения для и (табл. 3.2.3).

Таблица 3.2.3 - Оценка отклонений тренда от фактических значений

Годы	Мясо и мясопродукты
	Исторические данные о реальном объеме потребления (Yt) на душу населения	Темпы роста (х) к предыдущему году	Объем потребления (F) предсказанный с помощью тренда в год, кг	Отклонение (Yt Ft), кг	Квадрат отклонения	Абсолютная величина
2007	1	54	1	54,50	-0,50	0,25	0,50
2008	2	57	1,06	56,54	0,46	0,22	0,46
2009	3	59	1,04	58,57	0,43	0,18	0,43
2010	4	60	1,02	60,61	-0,61	0,37	0,61
2011	5	63	1,05	62,64	0,36	0,13	0,36
2012	6	64	1,02	64,68	-0,68	0,46	0,68
2013	7	68	1,06	66,71	1,29	1,65	1,29
2014	8	68	1,00	68,75	-0,75	0,56	0,75
						3,82	5,07

С помощью сумм, представленных в последней строке табл. 3.2.3, находим:

Таким образом, составляет приблизительно 1,12 %, а – приблизительно 1,03 % от среднего значения временного ряда Yt . Определим средние темпы роста потребления мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) путем вычисления средней геометрической величины темпов роста:

Уравнение тренда позволяет прогнозировать объемы потребления мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) на душу населения Кемеровской области на будущие периоды. Рассчитаем предполагаемый объем потребления мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) на душу населения 9, 10 и 11-го (2014, 2015 и 2016 соответственно) годов. Для этого подставим в полученное уравнение тренда величину t = 9:

F9 = 52,4643 + 2,0357*t = 52,4643 + 2,0357 * 9 = 70,7856 кг.

F10 = 52,4643 + 2,0357*t = 52,4643 + 2,0357 * 10 = 72,8213 кг.

F11 = 52,4643 + 2,0357*t = 52,4643 + 2,0357 * 11 = 74,857 кг.

Проверку качества модели прогнозирования можно осуществить двумя способами:

- сравнить полученные прогнозы с действительными показателями будущих периодов, для чего придется подождать несколько лет;

- воспользоваться методом расщепления данных.

Метод расщепления данных рассмотрим на примере анализа модели прогнозирования потребления мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) на душу населения в Республике Бурятия. Например, по прошествии 8-летнего периода мы исходим из того, что располагаем историческими данными пятилетнего периода (исторические данные последних трех лет будут использованы для проверки).

Рассчитаем коэффициенты тренда В0 и В1. Для этого построим соответствующую таблицу (таблица 3.2.4) для расчета сумм, входящих в выражении для В0 и В1.

Таблица 3.2.4 – Расчет сумм, входящих в выражении для В0 и В1

Годы	Мясо и мясопродукты
	Объем потребления на душу населения, Yt	t* Yt	t2
2007	1	54	54	1
2008	2	57	114	4
2009	3	59	177	9
2010	4	60	240	16
2011	5	63	315	25
	15	293	900	55

Из данных, приведенных в таблице 5, находим коэффициенты В0 и В1

Таким образом, уравнение тренда, построенное по суммам 5-летнего периода, будет выглядеть следующим образом:

Ft=5 = 52,3 + 2,1*t

Для сравнения приведем уравнение, построенное ранее по данным 8-летнего периода:

Ft = 52,4643 + 2,0357*t

С помощью полученного уравнения для Ft=5 сделаем прогноз на оставшиеся три года и вычислим отклонение от реального объема потребления в эти годы (таблица 3.2.5).

Таблица 3.2.5 - Составление прогноза на будущий период потребления мяса и мясопродуктов

Годы	Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо
	Реальном объеме потребления (Yt) на душу населения	Объем потребления (F) предсказанный с помощью тренда в год, кг	Отклонение (Yt Ft), кг
2012	6	64	64,9	-0,9
2013	7	68	67	1
2014	8	68	69,1	-1,1

Несмотря на то, что величины прогнозов на 2012-й, 2013-й и 2014-й годы отличаются от исторических данных, которые были получены с помощью модели тренда, основанной на данных 5-летнего периода, они близки к реальным показателям.

Следовательно, уравнение тренда можно использовать для прогнозирования потребления мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) на душу населения Республики Бурятия на будущие периоды (таблица 3.2.6).

Таблица 3.2.6 – Прогноз потребления мяса и мясопродуктов в Республике Бурятия на 2015-2017 гг.

Годы	Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо
	Объем потребления (F) предсказанный с помощью тренда в год, кг
2015	9	70,8
2016	10	72,8
2017	11	74,8

Теперь, спрогнозировав численность населения можно будет рассчитать потенциальный объем потребления мяса (таблица 3.2.7).

3.2.7 - Численность населения Республики Бурятия

Годы	Численность населения
2007	1	959985
2008	2	959892
2009	3	960742
2010	4	972021
2011	5	971538
2012	6	971391
2013	7	971810
2014	8	973860

Вычислим сначала все суммы, (табл. 3.2.8).

Таблица 3.2.8 – Расчет сумм, входящих в выражения для В0 и В1

Годы, t	Численность населения
	Yt	t* Yt	t2
2007	1	959985	959985	1
2008	2	959892	1919784	4
2009	3	960742	2882226	9
2010	4	972021	3888084	16
2011	5	971538	4857690	25
2012	6	971391	5828346	36
2013	7	971810	6802670	49
2014	8	973860	7790880	64
	36	7741239	34929665	204

Пользуясь полученными значениями сумм, приведенными в табл. 2, вычислим коэффициенты В0 и В1.

Линейное регрессионное уравнение (1) (модель) тренда будет выглядеть следующим образом:

Ft = 957573,83 + 2240,23*t

Рассчитаем предполагаемую численность населения 9, 10 и 11-го (2015, 2016 и 2017 соответственно) годов. Для этого подставим в полученное уравнение тренда величину t = 9:

F9 = 957573,83 + 2240,23* 9 = 977736 чел.

F10 = 957573,83 + 2240,23*10 = 979976,13 чел.

F11 = 957573,83 + 2240,23*11 = 982216,36 чел.

На основе данных прогноза потребления и численности населения Бурятии можно определить перспективный объем потребления мяса и молока на данные года:

Объем потребления мяса и мясопродуктов:

2015 год: 977736*70,8 = 69223708,8 кг. = 69,2 тыс. тонн

2016 год: 979976,13*72,8 = 71342262,26 кг = 71,3тыс.тонн

2017 год: 982216,36*74,8 = 73469783,73 кг. = 73,5 тыс.тонн

Далее рассчитаем потенциальный объем производства.

Так как вследствие российского эмбарго на ввоз некоторых продовольственных товаров динамический ряд объемов производства претерпел значительные изменения, используем метод экспоненциального сглаживания. Его преимуществом является то, что он дает возможность получить оценки параметров тренда, характеризующих не средний уровень процесса, а тенденцию, сложившуюся к моменту последнего наблюдения. Этот метод позволяет оценить параметры модели, описывающей тенденцию, которая сформировалась в конце базисного периода. Он не просто экстраполирует действующие зависимости в будущее, а приспосабливается, адаптируется к изменяющимся во времени условиям (Машунин Ю.К. Разработка управленческого решения. Учебное пособие // Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2001 - 18 с.).

Для среднесрочного прогноза используем метод Хольта-Винтера. Он способен обнаруживать микротренды в моменты времени, непосредственно предшествующие прогнозным, и экстраполировать эти тренды на будущее.

Прогнозирование проведем с помощью программы Excel. Исходные данные для прогноза представлены в таблице 3.2.9.

Таблица 3.2.9. – Объемы производства основных продуктов питания

В тыс. тонн

Годы	Объем производства в год
	Мясо и мясо-продукты (в пересчете на мясо)	Молоко и молочные продукты (в пересчете на молоко)	Картофель	Овощи и бахчевые
2009	1	28,2	238,6	167,8	46,8
2010	2	28	229,5	164,7	46,8
2011	3	28,7	227,3	167,7	52,8
2012	4	30,2	227,9	174,4	56,3
2013	5	33,7	223,2	160,3	56,6
2014	6	69,6	214,0	145,9	53,5

При использовании метода необходимо последовательно вычислять сглаженные значения ряда (Е) и значение тренда (Т), накопленное в любой точке тренда, а U и V – константы сглаживания, относящиеся к оценкам уровня и тренда соответственно (Степанов В.Г. Эконометрика: учебный курс. // М.: Издательство МИЭМП. 2010 электронная версия курса: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook019/book/index/index.html?go=part-010*page.htm). Для расчета воспользуемся формулами:

Ei = U * (Ei-1 +Ti-1) + (1 – U) * Yi

Ti = V * Ti-1 + (1 – V) * (Ei – Ei-1)

Полученные данные внесем в таблицу 3.2.10.

Таблица 3.2.10 – Расчет прогноза производства мяса и мясопродуктов

Годы	Производство, Yt	U	V
1	28,2	—	—
2	28	28,20	-0,20
3	28,7	28,63	-0,18
4	30,2	30,03	-0,16
5	33,7	33,32	-0,15
6	69,6	65,96	-0,13

Таким образом, прогнозные значения объема производства составили (таблица 3.2.11):

Таблица 3.2.11 – Прогноз объема производства мяса и мясопродуктов, тыс.тонн

Год	Объем производства
2015	65,83
2016	65,56
2017	65,69

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в прогнозных периодах объемы потребления и производства будут увеличиваться, однако темпы нарастания потребления будут опережать темпы нарастания производства (рис. 5).

Рисунок 5 – Прогноз производства и потребления мяса и мясопродуктов в Республике Бурятия

Прогнозные значения по остальным продуктом питания представлены в таблице 3.2.12.

Таблица 3.2.12 – Прогнозирование величины объема потребления и производства основных продуктов питания на 2015-2017 гг.

В тыс. тонн

Год	Молоко и молокопродукты	Картофель	Овощи и бахчевые	Яйца и яйцепродукты
Прогноз объемов производства по основным продуктам питания
2015	211,08	147,60	53,88	73,73
2016	203,62	145,06	54,01	75,96
2017	207,35	146,33	53,94	74,85
Прогноз объемов потребления по основным продуктам питания
2015	269,4	103,5	73,1	223,1
2016	274,8	105,3	75,6	230,5
2017	280,2	107,1	78,2	237,8

Приведенные в таблице данные показывают, что существует значительная разница между производством и потреблением, что ставит под угрозу продовольственную безопасность региона. Для того, чтобы устранить данную проблему необходимо увеличить долю собственного производства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Продовольственный рынок это сложная организационно-экономическая система, являющаяся частью общенационального рынка, в которой на основе платежеспособного спроса населения формируются соответствующие предложения потребительских товаров с учетом производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки, распределения, обмена и потребления продуктов питания.

Рынок продовольствия имеет свои особенности и закономерности развития. Он качественно выделяется среди других рынков совокупностью реализуемых на нем товаров, составляющих основу соответствующих продуктовых рынков, косвенная связь между которыми осуществляется через единый платежеспособный спрос населения на продовольствие и определенную взаимозаменяемость различных продовольственных товаров в потреблении.

Наряду с единым продовольственным рынком страны целесообразно выделять и региональные продовольственные рынка, поскольку существует значительная дифференциация регионов по уровню экономического развития, неоднородности природно-климатических условий, участию в национальной системе специализации и разделения труда и т.д.

Региональный продовольственный рынок – это отдельный локальный рынок со сложной структурой. Он определяется существующей системой территориального разделения труда, рациональным размещением производства сельскохозяйственной продукции, рациональным размещением производства сельскохозяйственной продукции, отсутствием каких-либо барьеров при межрегиональной торговле продовольствием.

В настоящее время, в условиях импортозамещения продовольственный рынок не будучи ни саморегулируемым, ни самодостаточным, не может успешно функционировать без государственной поддержки. Поддержка осуществляется с помощью субсидирования, финансово-кредитного и налогового регулирования, а также установление базовых и предельных цен. В настоящее время формирование продовольственного рынка осуществляется и за счет внедрения государственных программ и выработки сбытовой политики, а также создания международных организаций.

Также, в исследовании автором были проанализировано состояние рынка продовольствия Республики Бурятия. По результатам анализа можно сказать, что многие и так низкие показатели производства основных продуктов питания в 2014 году снизились по всем категориям продовольствия, кроме мяса и мясопродуктов и яиц. Производство мясной продукции в республике увеличилось в 2 раза в основном за счет ввода в эксплуатацию мясоперерабатывающего комплекса компании "Бурятмясопром" и Восточно-Сибирского свинокомплекса в Заиграевском районе. Производство же молока, несмотря на принятие таких мер как внедрение высокотехнологичного оборудования на предприятии "Молоко Бурятии", снизилось на 7,12%.

Потребление основных продуктов питания на душу населения, в отличие от производства, имело незначительные изменения. Так, объемы потребления сахара и овощей увеличились лишь на 3 и 7% соответственно, потребление картофеля и яиц снизилось на 1%. По остальным продуктам питания изменений не наблюдалось.

Сравнивая потребление продуктов питания населением с нормами рационального потребления, рекомендуемыми Институтом Питания Российской Академии наук, можно сказать, что почти по всем продуктам наблюдается низкий уровень. Потребление овощей отстает от рационального на 64 %, картофеля – на 5%, яиц – на 24%, молока и молочных продуктов – на 30% и мяса и мясных продуктов – на 19%.

Соответствует норме только хлебная продукция – 118 кг. потребления против 112 кг. нормы.

В настоящее время формирование и развитие продовольственного рынка в Республике Бурятия осуществляется посредством развития отечественного производства и переработки сельскохозяйственной продукции и собственного обеспечения важнейшими видами качественных продуктов питания.

Анализ межрегиональных связей показал, что Бурятия сокращает импорт продуктов питания. Снижение доли импорта на внутренних продовольственных рынках свидетельствует о росте конкурентоспособности отечественной продукции. Этому в значительной степени способствовали меры государственной поддержки, посредством бюджетного кредитования лизинга оборудования и субсидирования процентной ставки кредитных ресурсов, получаемых перерабатывающими предприятиями в банках второго уровня.

По данным мониторинга Минэкономики доля присутствия товаров местных производителей в емкости продовольственного рынка республики в течение ряда лет составляет около 30%, соответственно ввозится из-за пределов республики около 70% товаров. На территорию Республики Бурятия завозятся: мясо птицы, колбасные изделия, масло животное, сыры, цельномолочная продукция, консервы мясные, овощные, фруктовые, рыбные, кондитерские изделия, пиво, минеральная и питьевая вода, безалкогольные напитки, яйцо куриное, хлебобулочные изделия, хотя все это производится в республике, причем лучшего качества.

Проведенный анализ показал, что межрегиональные продовольственные потоки могут быть охарактеризованы как относительно сбалансированные. Фактический межрегиональный товарообмен между Бурятией и субъектами Сибири – субъектами РФ и сопредельных государств не отвечает высокому уровню их экономического развития, несмотря на географическую близость этих регионов. В частности, потенциал увеличения взаимного торгового сотрудничества субъектов РФ – юга СФО с Бурятией – составляет порядка 33% от фактического товарооборота.

Отсутствие комплексного, законодательно утверждённого подхода к оценке продовольственной обеспеченности требует разработки методики оценки уровня продовольственной безопасности. В работе рассмотрен механизм оценки продовольственной обеспеченности Атамановой А.В.

По результатам исследования можно сказать, что в республике существуют проблемы в обеспечении населения продуктами питания, уровень самообеспеченности региона достаточно низкий. Бурятия обеспечивает себя только картофелем.

Это связано с тем, что в республике велика доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; также, в связи с девальвацией наблюдается постоянный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги; в-третьих, наблюдается большое разграничение населения по уровню доходов. Всё это приводит к недостаточности потребления по рекомендуемым медицинским нормам. Также существует проблема низкого качества продуктов питания, поступающих в продажу.

Прогноз производства и потребления основных продуктов питания, показал, что объемы производства мяса увеличатся к 2017 г. до 65 тыс. т, потребление, в свою очередь, - до 73 тыс. т; производство молока - до 207 тыс. т, потребление - до 280 тыс. т; производство яиц возрастет до 74 млн. шт., потребление составит 237 млн. шт. Учитывая имевшиеся тенденции развития производства и потребления картофеля и овощей, можно отметить, что темпы их производства и потребления также имели положительную прогнозную тенденцию. Так, объем производства картофеля в 2017 г. составит 146 тыс. т, потребление - 107 тыс. т; потребление овощей вырастет до 78 тыс. т, в то время как объем производства будет составлять 54 тыс. т.

Приведенные данные дают основание свидетельствовать о том, что значительная разница в производстве и потреблении ставит под угрозу продовольственную безопасность региона. Для устранения этой проблемы, существующей на продовольственном рынке, необходимо покрытие потребности в продуктах питания за счет увеличения собственного производства. Этого можно добиться только за счет проведения предлагаемых мероприятий по оздоровлению ситуации на продовольственном рынке.

Для этого предлагаются следующие меры:

- создание эффективной товаропроводящей сети для закупок заинтересованными предприятиями конкурентной продукции регионального производства и увеличения объемов поставок продукции предприятий в регионы (в интересах загрузки промышленности и роста занятости населения) посредством сближения региональных рынков;

- расширение прямых поставок продукции и качественной техники и материалов для нужд сельского хозяйства и промышленности Бурятии;

- привлечение инвестиций под перспективные инвестиционные проекты имеющих долгосрочную выгоду для Бурятии;

- развитие сотрудничества в области поддержки инновационного предпринимательства, производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции, осуществление совместной научно-исследовательской деятельности, обмен новыми технологиями и разработками, совместное внедрение их в производство;

- привлечение финансовых средств в рамках софинансирования и взаимного кредитования для перспективных возвратных проектов по предложениям сторон;

- совместное финансирование национальных проектов и взаимодействие в области разработки и реализации целевых региональных программ, содействие реализации и участие в рамках компетенции в реализации Федеральных целевых программ;

- стимулирование делового партнерства, выставочно-ярмарочной деятельности, повышение активности предприятий и организаций регионов и Бурятии во взаимовыгодном сотрудничестве, в том числе предприятий малого бизнеса.

Приложение А.

Таблица 2.2.1 Ввоз потребительских товаров в 2012-2014 гг.

Товарный ресурс	Единица измерения	Ввоз	Изменение, %
		2012	2013	2014	2013 к 2012	2014 к 2013
Мясо и птица	тонн	3144,8	4583,6	3435,6	145,8	74,95
г. Москва		1313,8	2265,1	1882,8	172,4	83,12
Белгородская область		248	341,0	258,4	137,5	75,78
Пензенская область			16,5	15		90,91
Иркутская область		1507	1107,3	1208,2	73,5	109,11
Новосибирская область			100,0	5,0		5,00
Новгородская область		61	383,0	18,0	627,9	4,70
Изделия колбасные	тонн	1124,2	1103,4	960,7	98,1	87,07
г. Москва		173,4	142,1	128,4	81,9	90,36
Иркутская область		775,7	801,6	650,7	103,3	81,18
Красноярский край		11,7	13,9	22,8	118,8	164,03
Новосибирская область		163,4	145,8	151,8	89,2	104,12
Консервы мясные	тыс. усл. банок	698,4	235,4	60,3	33,7	25,62
Липецкая область		5,4	15,3	15,4	283,3	100,65
Московская область		691,0	88,0		12,7	0,00
Алтайский край			131,1	43,7		33,33
г. Москва		2,0	1,0	1,2	50,0	120,00
Масло сливочное	тонн	61,8	42,6	82,5	68,9	193,66
г. Москва			0,2
Иркутская область		16,3	36,9	58,4	226,4	158,27
Красноярский край		2	-
Алтайский край		10,1	5,4	0,1	53,5	1,85
Новосибирская область		33,4	0,1	0,2	0,3	200,00
Сыры и продукты сырные	тонн	351,3	475,6	515,2	135,4	108,33
Московская область		4,0	14,0	12	350,0	85,71
Калининградская область		9,8	13,2	10	134,7	75,76
Алтайский край		66	66,7	80,8	101,1	121,14
Иркутская область		2,4	57,9	58,4	2412,5	100,86
Омская область		269,1	323,8	354,0	120,3	109,33
Молоко жидкое	тонн	19992,0	23840,5	17163,5	119,3	71,99
Ленинградская область		212,0	227,0	174	107,1	76,65
Удмуртская Республика		250,7	360,9	52,3	144,0	14,49
Республика Татарстан		246,4
Красноярский край		18167,0	22346,0	15611,0	123,0	69,86
Иркутская область		1085,9	906,6	955,6	83,5	105,40
Новосибирская область		30,0		305,2

Источник: Рассчитано по сборнику «О ввозе и вывозе потребительских товаров в 2012-2014 года». – ФСГС. - 2014г.

1 Рассчитано по сборнику «Ресурсы и использование основных продуктов питания населением Российской Федерации». – ФСГС. - 2012-2014гг.

2 Рассчитано по сборнику «Потребление основных продуктов питания населением Российской Федерации». – ФСГС. - 2012-2014 гг

3

PAGE \* MERGEFORMAT 2

Приоритетные направления развития продовольственного рынка Республики Бурятии