Развитие негосударственного сектора социальной политики в России в 2004-2013 годах

Курсовая работа

по теме

Развитие негосударственного сектора социальной политики в России в 2004-2013гг.

Введение………………………………………………………………….......С.3

Глава 1. Субъекты негосударственной социальной политики…………...С.9

§1. Корпоративные субъекты социальной политики ……………………..С.9

§2. Церковная социальная политика ……………………………………...С.26

§3. Профсоюзная социальная политика…………………………………...С.32

Глава 2. Политика государственной поддержки социально ориентированных организаций и развитие третьего сектора …………..С.37

§1. Система государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций……………………………………………..С.38

§2. Система поддержки на начальном этапе развития социальной политики.........................................................................................................С.45

§3. Либерализация сектора государственной поддержки..........................С.47

§4. Современное состояние политики государственной поддержки........С.53

Глава 3. Иностранные агенты и их влияние на негосударственную социальную политику…………....................................................................С.58

§1. Нормативно правовая и регулятивная база….......................................С.58

§2. Деятельность международных, региональных и национальных организаций и фондов……...........................................................................С.66

§3. Иностранное влияние на социальную политику в Калининградской области……………………………................................................................С.72

Заключение………………………………………………………….............С.76

Список использованной литературы……………………………………...С.82

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена исключительной ролью государства в социальной политике. Практически, оно выступает в роли единственного субъекта социальной политики и в этом проявляется ее слабость и неэффективность. Бюджет Российской Федерации не может справиться с тем огромным объемом социальных задач и проблем, которые стоят перед экономикой государства, а это приводит к тому, что программы государства провоцируют реминисценцию патерналистских практик, моделей социальной политики. Исследование негосударственного сектора социальной политики позволяет понять, есть ли потенциал для внедрения альтернативных моделей данной политики как, например, концепция «смешанного благосостояния». Такие модели помогут провести основные этапы реформирования социальной сферы, позволят выполнить задачи и решить основные проблемы, стоящие перед государством относительно социальной политики.

Степень разработанности проблемы.

Проблемам социальной политики посвящено множество публикаций российских и зарубежных авторов. Массив иностранной литературы очень велик. Но хотелось бы из иностранной литературы выделить тех, кто конкретно рассматривал негосударственный сектор или концепцию смешанного благосостояния.

Из исследователей социальной политики последних двух десятилетий следует выделить: Паул Болдуин1, Джиллиан Даллей2, Николас Деакин3, Линда Хантрейс4, Пит Элкок5, Говард Гленнестер6

В постсоветской России центры исследования социальной политики формировались медленно и находились под влиянием разных научных школ, политических и идеологических предпочтений. Либерально настроенные исследователи вообще пренебрегали социальной сферой и проблемами социальных реформ. Среди крупных центров исследования социальной политики можно назвать: Институт социологии РАН. Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Высшая школа экономики. Появились новые независимым центры исследования социальной политики, среди которых одним из самых активных и динамично развивающихся является Независимый институт социальной политики. По проблемам российской социальной политики опубликовано достаточно большое количество исследований социологов, политологов, госудаствоведов и юристов, но специальных исследований, посвященных изучению моделей социальной политики в России не существует. Теоретические проблемы социальной политики, в том числе и проблемы моделирования, затрагиваются в трудах Н.А Волгина, Комаровского В.В.7, Серебрянникова В.8, Хлопьева А., Гоффе Н., Цапенко И.9, Храмцова А.Ф.10, Ярской–Смирновой Е., Романовой П11.

Но, тем не менее, данная тема изучена недостаточно. До сих пор непонятно, почему в трудах ряда авторов увеличивается значение негосударственного сектора, однако нет каких-то обобщающих характеристик, нет зрелых выводов.

Хотя есть рад публикаций российских авторов посвященных негосударственному сектору социальной политики, однако они носят такой отрывочный, описательный характер.

Объект исследования: негосударственный сектор социальной политики в России.

Предмет исследования: субъекты негосударственной социальной политики в России на региональном и федеральном уровнях в процессе реформирования.

Целью работы является выявление тенденций влияния и изменения моделей негосударственной социальной политики в России. Поставленная цель достигается посредством выполнения следующих исследовательских задач:

1. Проанализировать основные субъекты негосударственной социальной политики в общегосударственном контексте.

2. Определить степень влияния группы субъектов социальной политики – корпоративных, церковных, профсоюзных, и раскрыть их соотношение в данной сфере политики.

3. Выявить особенности и тенденции изменений моделей государственной поддержки в хронологических рамках 2004-2013 годах в России путем анализа нормативной базы по данному вопросу.

4. Определить роль и значение иностранных агентов в России, рассмотреть различные точки зрения на данное понятие.

Теоретико-методологическая основа исследования.

Исследование опирается на теоретическую школу неоиституционализма в трактовке таких авторов как: Норт Дуглас12, Рональд Коуз13, Гэрри Беккер14, поскольку данная школа описывает наилучшим образом институциональное развитие, укрепление социальной сферы. Примененный институциональный анализ в рамках методологии подходов неоинституционализма описывает роли влияния значения институтов в обществе, для того чтобы определить какие субъекты негосударственные, или институты влияют определенным образом на реализацию социальной политики.

Также бы был применен структурно-функциональный метод, который с точки зрения анализа функций этих институтов в процессе реализации социальной политики, позволяет с различных точек зрения исследовать рассмотренные субъекты, выявить их характерные черты.

В качестве инструментария научного исследования в работе использовался системно-аналитический метод, который позволил детально изучить рассмотренную тематику во всей ее полноте. Во второй главе применяется хронологический подход, который обусловлен необходимостью рассмотрения организационной структуры реализации политики государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций в заданном промежутке времени. При написании третьей главы использовался сравнительный анализ основных международных, региональных и федеральных организаций и фондов, который позволил выявить особенности реализации влияния этих образований, как в общем контексте, так и на примере Калининградской области.

Также при написании всей курсовой работы использовался нормативный подход, в рамках которого проводился анализ большого массива нормативных документов.

Эмпирической базой исследования послужили российские нормативно-правовые документы, регулирующие социальную сферу, в частности федеральные и региональные законы о некоммерческих организациях (далее НКО), целевые программы, документация международных организаций (проектная документация, технические предложения, промежуточные и финальные отчеты,  технико-экономические обоснования), статуторные документы (уставы, положения негосударственных субъектов, корпоративные кодексы социальной ответственности), программные документы групп международных организаций, официально принимаемые доктрины (социальная концепция Русской Православной Церкви (далее РПЦ)). Также была рассмотрена большая группа документов – различные аналитические отчеты, подготовленные независимым экспертным сообществом, отчеты в экспертном анализе. Другой частью эмпирической базы исследования стали некоторые статистические данные, например, характеризующие степень грантовой поддержки государства в сфере социальной политики.

Хронологические рамки исследования: 2004-2013 гг.

Нижняя граница связана с 2004 годом, поскольку в этом году был принят закон N 122-ФЗ от 22.08.2004, который знаменовал собой начало социального реформирования. Год является переломным моментом потому, что именно этот закон предусматривал активацию негосударственных субъектов социальной политики, то есть впервые в качестве стратегической цели данного закона, содержание данного закона было ориентировано на поощрение социальной активности граждан. Это точка отсчета для конкретных реформ. Именно поэтому нижняя граница - 2004.

Верхняя временная граница работы – 2013 год. 24 января этого года Координационный совет по господдержке СО НКО одобрил комплекс мер, направленных на увеличение поддержки СО НКО, внесенный Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации 17 января 2013 года. Это последнее крупное событие данной сферы политики.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указывается его цель и задачи, подробно освещается историография темы, хронология и применяемая методология работы.

Глава первая «Субъекты негосударственной социальной политики» состоит из трех параграфов и посвящена рассмотрению основных субъектов социальной политики. В первом параграфе рассматриваются корпоративные субъекты социальной политики, такие как РЖД, Газпром, Лукойл и их кодексы социальной ответственности, во втором церковная социальная политика, где показана характеристика РПЦ как социального субъекта, приведена социальная концепция церкви, в третьем раскрыта основная профсоюзная социальная политика.

Глава вторая «Политика государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций и развитие третьего сектора», включает в себя три параграфа, содержит рассмотрение системы государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций. Также рассмотрены различные этапы становления и развития социальной политики. Второй параграф раскрывает систему поддержки на начальном этапе, третий – на этапе либерализации сектора государственной поддержи, четвертый – современное состояние политики государственной поддержки.

Третья глава «Иностранные агенты и их виляние на негосударственную социальную политику» посвящена рассмотрению понятия «государственный агент», показана нормативно-правовая и регулятивная база. Раскрываются причины, по которым НКО может получить статус «иностранного агента». Во втором параграфе главы показана деятельность основных международных фондов, раскрываются основные цели и задачи программ.

В третьем параграфе рассматривается иностранное влияние на социальную политику в Калининградской области, приводится характеристика некоторых крупных проектов, проводимых на территории области, раскрываются их задачи, показывается, кто является подрядчиком и получателем средств, указываются года проводимых программ.

Глава 1. Субъекты негосударственной социальной политики

§1. Корпоративные субъекты социальной политики

Компания «Газпром» является крупным субъектом социальной политики, который проявляет себя во многих сферах социальной жизни.

«Газпром» ежегодно поддерживает множество общественных проектов, оказывая помощь в развитии культуры, науки, образования, пропаганде здорового образа жизни.

Масштабы деятельности «Газпрома» таковы, что имеют стратегическое значение для развития всей экономики страны, затрагивают интересы огромного количества людей. Отсюда вытекает ряд важнейших принципов в деятельности Группы «Газпром»: относиться внимательно к интересам общества, всецело содействовать социально-экономическому развитию российских регионов, созданию в них благоприятного делового климата, поддержанию достойных условий труда, социального и духовного благополучия людей.

В этой связи компания стремится обеспечить устойчивое развитие своего бизнеса, уделяя повышенное внимание не только экономической, но и социальной составляющей. «Газпром» неуклонно следует принципам социальной ответственности, которыми являются: создание новых рабочих мест, реализация социальных программ для персонала, спонсорство и благотворительность, проведение экологических и образовательных акций.

На практике следование принципам социальной ответственности можно рассмотреть с разных точек зрения.

Одна из них, что из года в год «Газпром» наращивает свое участие в проектах, направленных на усиление социальной поддержки населения, создавая новые рабочие места, оказывая помощь малообеспеченным и малоимущим, военнослужащим, ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, реализуя программы социальной поддержки народов Крайнего Севера, вкладывая средства в строительство объектов производственной и социальной инфраструктуры в регионах Российской Федерации. Особое внимание по-прежнему уделяется поддержке детей-инвалидов, сирот и воспитанников детских домов. Ежегодно компания выделяет средства на строительство жилых домов, детских садов, поликлиник и др.

Другая, что спонсорская и благотворительная деятельность «Газпрома» направлена на возрождение духовных и национальных ценностей, поддержку культуры, науки и образования, содействие научно-техническому прогрессу, пропаганду здорового образа жизни.

Оказывается поддержка Международному детскому форуму «Этот мир — наш!». В рамках перекрестного Года культур Россия — Испания и Россия — Италия при поддержке «Газпрома» состоялся II Международный детский форум «Этот мир – наш!», который прошел в городах Сеговия (Испания) и Террачина (Италия). Оказывается спонсорская поддержка «Детскому радио».

Много лет продолжается плодотворное сотрудничество ОАО «Газпром» с Русской православной церковью и другими конфессиями, направленное на возрождение духовных и религиозных традиций. Компания оказала помощь в строительстве храма Живоначальной Троицы. Также «Газпром» содействовал организации презентации книги Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла «Свобода и ответственность: в поисках гармонии.

Для сохранения традиций многонациональной культуры России, популяризации народного творчества и воспитания корпоративной культуры с 2005 года «Газпром» проводит корпоративный фестиваль «Факел»15, в котором участвуют самодеятельные творческие коллективы дочерних обществ и партнеров «Газпрома». В мае 2011 года в г. Геленджике прошел финал IV корпоративного фестиваля «Факел», в котором принимали участие самодеятельные творческие коллективы и исполнители. В рамках сотрудничества с зарубежными партнерами в мероприятиях фестиваля приняли участие французская компания GDF Suez и китайская CNPC.

При поддержке компании в IV квартале 2011 года в Государственном музее изобразительных искусств имени А.С. Пушкина с успехом прошла выставка «Синий всадник», в г. Санкт-Петербурге — 1-й Международный форум «Искусство и Реальность», а также концерты Национального филармонического оркестра .

«Газпром» активно поддерживает развитие отечественной науки, является учредителем многих российских научных общественных организаций и фондов, среди которых Высший инженерный совет Российской Федерации, Неправительственный экологический фонд им. В.И. Вернадского и др.

«Газпром» уделяет особое внимание развитию спорта, поддержке здорового образа жизни, активно взаимодействует с Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ и спортивными федерациями.

С целью подготовки российских спортсменов к Олимпийским играм 2014 года в г. Сочи ОАО «Газпром» в 2011 году начало оказывать финансовую поддержку Олимпийскому комитету России.

Традиционно уделяя особое внимание поддержке детей и юношества, «Газпром» в 2007 году начал крупнейший социальный проект — программу «Газпром — детям16».

Цели программы — создание условий для гармоничного интеллектуального, духовного и физического развития подрастающего поколения россиян, пропаганда здорового образа жизни среди российской молодежи, вовлечение как можно большего количества детей и подростков в спортивные секции, творческие и самодеятельные кружки.

Компания уделяет первостепенное внимание созданию максимально комфортных условий для их труда, обеспечению их комплексом социальных гарантий, льгот и компенсаций. Традиционно «Газпром» оказывает поддержку ветеранам отрасли, заботясь об обеспечении им достойной старости.

Компания «Лукойл».

Социальная политика компании Лукойл направлена на повышение эффективности работы и создание условий социальной защищенности работников и стабильности в трудовых коллективах.

Согласно кадровой стратегии «ЛУКОЙЛ Холдинг Лтд.» приоритетными целями в области профессионального развития являются поддержание высокого профессионального уровня высшего управленческого звена и внедрение международного опыта в технологии ведения бизнеса Холдинга.

Компания берет на себя выполнение социальных обязательств, затрагивающих такие области, как:

• оплата и мотивация труда;
• промышленная безопасность, охрана труда и окружающей среды;
• качество условий труда и жизни работников, их семей;
• работа с молодежью и молодыми специалистами;
• охрана здоровья, оздоровление, физкультура и организация отдыха;
• улучшение жилищных условий работников.

Реализация социальных обязательств осуществляется в ходе коллективных переговоров с профсоюзным комитетом Компании, и закрепляется в коллективном договоре между Обществом и профсоюзным комитетом, а также в локальных нормативных актах. 
Все социальные гарантии и компенсации, предоставляемые на предприятии, являются преимущественно дополнительными по отношению к гарантиям, закрепленным законодательством Российской Федерации и международными стандартами.

Политика в области оплаты и мотивации труда в отношениях с работниками основана на следующих принципах:

• установление минимально гарантированного уровня оплаты труда в Компании для всех групп работников на уровне, превышающем законодательно установленный минимальный размер оплаты труда;
• регулярная индексация заработной платы на основе индекса потребительских цен;
• периодическое повышение заработной платы в связи с ростом производительности труда;
• использование гибких систем премирования с целью наиболее полного учета индивидуального трудового вклада работника.

В области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды Компания стремится обеспечить:

• безопасную и эргономичную организацию всех рабочих мест во всех подразделениях Компании;
• функциональной и качественной специальной одеждой и обувью всех работников, занятых на производстве;
• чистой питьевой водой работников подразделений на всех рабочих местах;
• бесплатной выдачей молочных продуктов работникам в качестве компенсации за работу во вредных условиях труда;
• необходимые санитарно-гигиенические и бытовые условия на рабочих местах.

Компания предпринимает инициативные действия, направленные на оздоровление работников и членов их семей посредством предоставления или частичной оплаты путевок на санаторно-курортное лечение и отдых. Организует досуг работников и их семей на корпоративном уровне. На предприятии действуют системы обязательного и добровольного медицинского страхования, негосударственного пенсионного обеспечения.

Потенциал устойчивого развития предприятия зависит от притока квалифицированных и компетентных молодых работников и специалистов, в связи с чем Компания постоянно проводит программы для:

• создания рабочих мест для молодых работников и специалистов;
• сочетания трудовых обязанностей молодых работников и специалистов с возможностью продолжения образования, повышения квалификации и профессионального развития;
• оказания содействия в проведении научно-практических конференций молодых специалистов, в организации их досуга.

Социально ответственное участие ОАО «ЛУКОЙЛ» в жизни общества проявляется через создание качественных условий труда и жизни работников и через взаимовыгодное сотрудничество с органами государственной власти и местного самоуправления.

Руководствуясь принципом социальной ответственности бизнеса перед обществом, ОАО «ЛУКОЙЛ» реализует свою социальную политику. Подтверждением этому служат победы предприятия в различных конкурсах и номинациях.

ЛУКОЙЛ постоянно заботится о здоровье своих сотрудников, поэтому во всех регионах России, где Компания развивает свою деятельность, проводятся спортивные соревнования по различным зимним и летним видам спорта. ЛУКОЙЛ развивает и спонсирует многие команды в различных видах спорта (футбол, гандбол, водное поло, автоспорт, мотокросс, лыжные и горнолыжные команды, волейбол, хоккей). Все команды, поддерживаемые Компанией, добиваются внушительных результатов, занимают призовые места, выигрывают различные соревнования и кубки.

Одними из наиболее масштабных мероприятий, направленных на популяризацию физической культуры и массового спорта, являются Международные Спартакиады ОАО «ЛУКОЙЛ». Так, в отборочных соревнованиях третьей летней Спартакиады приняли участие около 25 тысяч сотрудников из всех регионов деятельности Компании. Первая Спартакиада была организована в 2001 году в Астрахани, последующие в 2003 году – в Перми и в 2005 году - в Калининграде.

Руководство Компании осознает, что будущее Компании, да и всей страны в целом, основано на детях и молодежи. Поэтому ОАО «ЛУКОЙЛ» занимается активным развитием детских и юношеских спортивных школ. На данный момент существуют футбольная школа (и даже отдельная Детская футбольная лига), школа мото- и автоспорта, хоккейная и другие школы.

В 2008 году Спортивный клуб "ЛУКОЙЛ" в рамках поддержки детских образовательных учреждений совместно с ведущими российскими спортсменами и ветеранами спорта реализовал Всероссийскую благотворительную программу «Живи со спортом».  Цель акции -  пропаганда здорового образа  жизни и создание для подрастающего поколения условий для регулярных занятий спортом.

В условиях совершенствования технологий, повышения управляемости и развития бизнеса и в целях реализации стратегических задач требования к качеству персонала «ЛУКОЙЛ Оверсиз Холдинг Лтд» постоянно повышаются. Совместно с мировым лидером в области внедрения систем оплаты труда Hay Group и консалтинговой компанией PricewaterhouseCoopers разработана и внедряется система материального и нематериального мотивирования работников.

В основу системы стимулирования заложены следующие принципы:

• поощрение сотрудников к достижению стратегических целей и задач в интересах акционеров Компании
• увязка вознаграждения сотрудников с реализацией стратегических целей и задач «ЛУКОЙЛ Оверсиз», а также с результатами их деятельности в рамках функциональных стратегий
• прозрачность, соответствующая интересам акционеров
• соответствие рыночным принципам вознаграждения в международных энергетических компаниях
• увязка вознаграждения высшего управленческого состава «ЛУКОЙЛ Оверсиз Холдинг Лтд.» с достижением среднесрочных результатов.

Благотворительность является важным показателем социальной деятельности Компании, свидетельствуя о ее ориентации на новую корпоративную философию — социально-ориентированный бизнес. Благотворительная и спонсорская деятельность компании «ЛУКОЙЛ Оверсиз Холдинг Лтд.» осуществляется во взаимодействии с другими предприятиями ОАО «ЛУКОЙЛ». В течение года «ЛУКОЙЛ Оверсиз» выступил спонсором и осуществил ряд крупных благотворительных акций.

Всего в 2002 году Группа «ЛУКОЙЛ Оверсиз Холдинг Лтд.» направила на благотворительные и спонсорские цели более 2,4 млн долл. США. При разработке социальных систем и программ на фирмах, должна тщательно анализироваться экономическая целесообразность и эффективность (соотношение между затратами по отдельным программам и "выгодами" от нее). Выбираться должны системы, способные при относительно невысоких издержках решить серьезные проблемы (например, комплектование штата, закрепление кадров, снижение уровня заболеваемости и т.д.) При всегда ограниченных финансовых ресурсах (даже в такой крупной компании как ЛУКОЙЛ) должны выбираться известный набор мероприятий, оказывающий наибольшее влияние на людские ресурсы фирмы.

Внедрение пакета социальных программ должно сопровождаться "внутренней рекламой", рассчитанной на работников фирмы. Очень важно, чтобы они располагали полной информацией в удобном для пользования виде. Обычно вся информация такого рода или отдельных программ собирается в виде специальной брошюры и распространяется среди работников.

Крайне важно, чтобы в этих программах были учтены интересы и особенности характера всех работников, независимо от их статуса, национальности и культурных ценностей. Ведь слаженная работа коллектива всегда ценилась как рабочими, так и начальством и считалась залогом успеха, а так же привлекала всё новых и новых специалистов для трудоустройства.

РЖД

Корпоративная социальная ответственность играет важнейшую роль на всех этапах подготовки и принятия управленческих решений и является важным фактором динамичного развития ОАО "РЖД". Сегодня ни одно ключевое решение в структуре ОАО "РЖД" не принимается без учета интересов государства, клиентов, инвесторов, персонала.

В 2008 г. компанией принят Кодекс корпоративной социальной ответственности ОАО «РЖД»17 (Распоряжение ОАО «РЖД» от 20 октября 08 № 2188р).

Политика социальной ответственности разрабатывается в соответствии с Кодексом корпоративной социальной ответственности ОАО "РЖД". Рассмотрим его основные положения:

• Общие положения
  • Цели Кодекса корпоративной социальной ответственности
  • Основные принципы корпоративной социальной ответственности
  • Взаимодействие с заинтересованными сторонами
  • Природоохранная деятельность и ресурсосбережение
  • Ответственная деловая практика ОАО "РЖД"

1. Общие положения

Корпоративная социальная ответственность (КСО), принятая в современной мировой деловой практике, требует от компаний участия в улучшении социальных условий жизни населения и защите окружающей среды.

В данном Кодексе корпоративная социальная ответственность понимается как добровольный вклад в развитие государства, общества и бизнеса в экономической, социальной и экологической сферах, который напрямую связан с осуществлением хозяйственной деятельности ОАО "РЖД" и преимущественно выходит за рамки законодательно определенного минимума обязательств.

Компания учитывает, что все чаще заинтересованные стороны оценивают эффективность деятельности ОАО "РЖД" не только по финансово-производственным показателям. Особую роль при оценке отводится характеристикам влияния, которое ОАО "РЖД" оказывает на клиентов, бизнес и общество в целом, окружающую природную среду.

Объективный анализ показывает, что при сбалансированном учете интересов государства и общества повышаются возможности Компании в области успешного и устойчивого развития.

Добровольно и в инициативном порядке Компания объявляет о принятии Кодекса корпоративной социальной ответственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Компания руководствуется Кодексом корпоративной социальной ответственности при выстраивании отношений с ключевыми заинтересованными сторонами.

К заинтересованным сторонам относятся:

• государство;
  • акционеры (в настоящее время - единственный акционер в лице Правительства Российской Федерации);
  • работники, в том числе бывшие, уволившиеся из Компании в связи с выходом на пенсию (неработающие пенсионеры);
  • пользователи рынка транспортных услуг и другие клиенты;
  • поставщики товаров (работ, услуг);
  • различные государственные и общественные организации, а именно:
  • местные сообщества - население территорий, на которых ОАО "РЖД" осуществляет хозяйственную деятельность;
  • профессиональные движения и объединения и др. некоммерческие организации (далее также НКО);
  • органы государственной власти и местного самоуправления;
  • средства массовой информации (СМИ).

Компания стремится к распространению принципов и норм Кодекса на дочерние и зависимые общества ОАО "РЖД".

Не ущемляя интересов других заинтересованных сторон, ОАО "РЖД" считает приоритетными обязательства по социальной защите своих работников. Компания стремится обеспечить надлежащий уровень социальной защиты всех категорий своих работников, в том числе бывших - неработающих пенсионеров.

Основным правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в ОАО "РЖД", является Коллективный договор ОАО "РЖД"18, который регламентирует взаимные обязательства Компании, ее работников и профсоюзных организаций.

Обязательства, которые возникают у ОАО "РЖД" в результате принятия Кодекса:

- не нарушают требований законодательства Российской Федерации;

- не отменяют и не подменяют собой Коллективный договор ОАО "РЖД" и иные нормативные документы Компании;

- являются, преимущественно, более высокими ориентирами, чем требования законодательства Российской Федерации;

- рассчитаны на партнерское взаимодействие с государством, обществом и бизнесом;

- базируются на экономически обоснованных данных, которые определяются на основании руководящих документах компании;

- подтверждают особенную важность социально ответственного поведения Компании в период реформирования железнодорожной отрасли.

ОАО "РЖД" будет стремиться прилагать все усилия для взаимовыгодного сотрудничества с заинтересованными сторонами и выполнения своих обязательств перед ними.

2. Цели Кодекса корпоративной социальной ответственности

Корпоративная социальная ответственность означает ответственность Компании, как корпоративного члена общества и относится ко всем сферам функционирования общества, включая социальную, экономическую и экологическую сферы.

Принимая Кодекс, ОАО "РЖД" подтверждает свое стремление к такому осуществлению хозяйственной деятельности, которое учитывает интересы и способствует устойчивому развитию всех заинтересованных сторон.

Компания ставит перед собой следующие цели путем реализации мероприятий в области корпоративной социальной ответственности:

- внесение вклада в поддержание устойчиво высокого уровня национального и международного экономического развития и занятости населения;

- способствование социальному прогрессу общества;

- рациональное природопользование;

- создание сплоченного, социально защищенного, творческого и экономически мотивированного коллектива работников предприятия,

- улучшение условий труда и отдыха, повышение безопасности труда работников в соответствии с лучшими мировыми стандартами;

- достижение и поддержание статуса современной высокоэффективной и социально-ответственной Компании по оценкам ключевых заинтересованных сторон.

Соблюдая один из главных принципов своей деятельности, заключающийся в высокой социальной ответственности, Компания стремится к развитию конкурентных рынков и созданию новых рабочих мест.

Применение социального ответственного подхода дает возможность Компании расширить перспективы для привлечения потенциальных работников с региональных рынков труда, совершенствовать систему поиска и подбора персонала на рынке труда, развивать и удерживать наиболее талантливых и необходимых работников.

Используя прогрессивные методы управления, ОАО "РЖД" применяет Кодекс корпоративной социальной ответственности в рамках общей системы корпоративного управления для более эффективного контроля нефинансовых рисков и максимально эффективного использования возможностей, сильных сторон и ресурсов Компании.

3. Основные принципы корпоративной социальной ответственности

Принципы Глобального договора.

Компания ОАО "РЖД" стремится постоянно придерживаться в своей деловой практике принципов Глобального договора19, объединяющего усилия компаний, учреждений Организации Объединенных Наций, трудящихся и гражданского общества по реализации десяти универсальных социальных и экологических принципов.

В связи с этим ОАО "РЖД" присоединилось к проекту Российского союза промышленников и предпринимателей - Социальной хартии российского бизнеса, основанной на принципах Глобального договора ООН (запись в реестре участников от 18.03.2008 г.).

4. Взаимодействие с заинтересованными сторонами

Государство.

ОАО "РЖД", являясь крупнейшей транспортной компанией Российской Федерации, играет существенную роль в решении важнейших государственных экономических и социальных задач, в том числе в области развития бизнеса. Надежная и эффективная работа ОАО "РЖД" способствует территориальному и социально - экономическому единству страны, развитию и углублению межрегиональных связей, улучшению транспортной обеспеченности на отечественном и международном уровне, формированию полноценного внутреннего рынка и рациональному освоению природных богатств Российской Федерации.

Кроме того, политический и экономический вес России не в последнюю очередь определяется доступом к глобальным транспортным коридорам и состоянием транспортной инфраструктуры. Наконец, устойчивая работа отрасли - это серьезный фактор обеспечения безопасности страны, ее обороноспособности.

Исходя из вышеизложенного, обязательства ОАО "РЖД" перед государством направлены на:

• стимулирование национального экономического роста и социального прогресса общества, в том числе путем предоставления качественных безопасных перевозок и других видов услуг и работ, выполняемых железнодорожным транспортом;
  • улучшение качества жизни и благосостояния населения, в том числе посредством предоставления социальных услуг;
  • снижение влияния транспортных издержек на экономику Российской Федерации;
  • участие в развитии единого территориально - экономического пространства России, укрепление потенциала внутреннего рынка страны;
  • добросовестное выполнение обязательств по уплате налогов и сборов;
  • укрепление международных экономических связей,
  • взаимовыгодное сотрудничество с государством, в том числе в области:
    • тарифной политики железнодорожного транспорта;
    • субсидирования пассажирских перевозок;
    • развития международных транспортных коридоров.

Акционеры.

Компания, будучи акционерным обществом, является коммерческой организацией, нацеленной на извлечение прибыли. Единственным акционером ОАО "РЖД" является Российская Федерация. Таким образом, как владелец 100% акций ОАО "РЖД", Российская Федерация прямо заинтересована в производственно-финансовой эффективности деятельности Компании.

Сочетая, таким образом, функции коммерческой организации и являясь компанией, через контроль над деятельностью которой государство осуществляет решение многих государственных задач, ОАО "РЖД" должно в высшей степени сбалансированно учитывать обусловленную этими аспектами двойственность ее положения по отношению к интересам акционера - Российской Федерации.

 Различные государственные и общественные организации.

Осознавая необходимость социальной ответственности бизнеса в условиях неравных возможностей населения в доступе к достойному труду и благам, Компания принимает добровольные обязательства по социально ответственному участию в жизни нуждающихся социальных групп населений в регионах деятельности ОАО "РЖД".

Компания стремится также к взаимовыгодному сотрудничеству с общественными и профессиональными объединениями и движениями, некоммерческими организациями, участвуя в их деятельности и поддерживая их инициативы.

Приоритетом сотрудничества с профессиональными движениями и объединениями является Российский профсоюз железнодорожников и транспортных строителей20, что обусловлено приоритетностью выполнения социальных обязательств перед работниками и неработающими пенсионерами ОАО "РЖД".

Кроме того, ОАО "РЖД" стремится к партнерским, взаимовыгодным отношениям с органами государственной власти и местного самоуправления.

Учитывая взаимную зависимость долгосрочной эффективности собственной деятельности и социального прогресса общества, Компания стремится выполнять приведенные ниже обязательства перед обществом и различными сообществами:

1) соблюдение принципов социальной ответственности при осуществлении мероприятий в рамках структурной реформы;

2) оптимизация социальной инфраструктуры, поддержка культуры, спорта, образования, здравоохранения, особенно в районах, где предприятия железнодорожного транспорта являются градообразующими;

3) обеспечение безопасности движения поездов, в том числе при перевозке опасных грузов;

4) предоставление льготных транспортных услуг соответствующим категориям населения;

5) долевое участие в программах социального развития, предусмотренных муниципальными, региональными и федеральным бюджетами;

6) проведение и поддержка значимых для Компании и общества исследований, программ, мероприятий и акций, способствующих развитию науки, образования, эффективных технологий и инноваций;

7) развитие эффективных взаимовыгодных отношений с органами государственной власти и местного самоуправления;

8) развитие эффективных взаимовыгодных отношений с НКО (включая участие в отраслевых объединениях коммерческих организаций, международных финансово - промышленных союзах и движениях);

9) рациональное и полное использование возможностей в области социального развития;

10) повышение удобства использования железнодорожного транспорта населением;

11) осуществление эффективной благотворительной деятельности, основными целями которой, в соответствии с локальными нормативными актами Компании (распоряжением ОАО "РЖД" от 26.09.2007 г. N 1878р) являются:

- социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

§2 Церковная социальная политика

Президент РФ Владимир Путин на встрече с участниками Архиерейского собора РПЦ21, который прошел 2- 5 февраля 2013 заявил, что необходимо сохранять светский характер нашего государства, не допуская огосударствления церковной жизни, что мы должны уйти от вульгарного примитивного понимания светскости. Ответом на потребность людей в нравственной опоре, в мудром духовном наставничестве и поддержке должны стать возможности доступа РПЦ и других традиционных религий к "полноценному служению в таких важнейших сферах, как поддержка семьи и материнства, воспитание и образование детей, молодежная политика, решение социальных проблем, которых очень и очень много, укрепление патриотического духа вооруженных сил".
В последнее время проблема религиозности поднимается в СМИ, где проводятся передачи религиозной тематики, а священнослужители появляются на различных ток-шоу; сайты, имеющий различный религиозный оттенок все чаще появляются в интернете. Церковь все настойчивей пытается повлиять на жизнь в обществе22. Тесные государства и РПЦ можно назвать одной из характерных черт президентства Путина. Церковь весьма активно поддерживала федеральные и местные власти, а они, в свою очередь, прилагали усилия, чтобы изолировать те неправославные христианские общины, которые, могли составить конкуренцию Русской православной церкви. 23

В отличие от католической церкви, у которой совокупность папских посланий по социально-политическим проблемам объединена в сборник «Основы социальной концепции Русской Православной Церкви» — это систематизированный документ, излагающий основные, «базовые положения учения церкви по вопросам церковно-государственных отношений и по ряду современных общественно значимых проблем».

Открывается православный социальный документ определением церкви, которая видится как «собрание верующих во Христа, в которое Им самим призывается войти каждый». Такое начало социального документа обусловлено тем, что современное служение церкви проходит в сложной общественной среде, которую часто называют то постатеистической, то постхристианской, то секулярной. Задачей православного социального документа, по мнению его авторов, является формулировка общих принципов отношения церкви к насущным проблемам разных сфер человеческой деятельности, их нравственная оценка. Основы социальной концепции — это послание, адресованное самой Церкви. По сути, это внутрицерковный документ».

«Основы социальной концепции Русской Православной Церкви» состоят из 16 тематических разделов. После изложения основных богословских положений, на которых зиждется социальное учение, документ излагает позицию РПЦ по следующим вопросам: Церковь и нация; Церковь и государство; соотношение христианской этики и светского права; Церковь и политика; труд; собственность; война и мир; преступность, наказание, исправление; личная, семейная и общественная нравственность; здоровье личности и народа; биоэтика; Церковь и проблемы экологии; светские наука, культура и образование; Церковь и СМИ; международные отношения, проблемы глобализации и секуляризации мира24.

Основы социальной концепции РПЦ, с одной стороны, не дают определения наднациональности, но с другой — говорят в ее контексте о духовной и культурной интеграции наций и народов. Таким образом, подразумевается не миссионерски-экспансионная, а охранительно-просветительская роль Церкви.

Документ подчеркивает, что в современном мире государство обычно является светским и не связывает себя какими- либо религиозными обязательствами. Сотрудничество с концессиями основывается на взаимном невмешательстве в дела друг друга.

В православной церкви идеальным вариантом отношений между государством и церковью считается «симфония». В «Основах социальной концепции Русской Православной Церкви» указывается, что суть симфонии составляет обоюдное сотрудничество церкви и государства, взаимная поддержка и взаимная ответственность, без вторжения одной стороны в сферу исключительной компетенции другой. Государство при симфонических отношениях с Церковью ищет у нее духовной поддержки, ищет молитвы за себя и благословения на деятельность, направленную на достижение целей, служащих благополучию граждан, а церковь получает от государства помощь в создании условий, благоприятных для проповеди и духовного окормления своих чад, являющихся одновременно гражданами государства.

Критической позиции (в отличие от остальных конфессиональных социальных документов) РПЦ придерживается в вопросе равенства религиозных объединений перед законом. По этому поводу сказано, что церковь «вправе ожидать, что государство при построении своих отношений с религиозными объединениями будет учитывать количество их последователей, их место в формировании исторического, культурного и духовного облика народа, их гражданскую позицию».

Список направлений взаимодействия православной церкви и государства:

– миротворчество, взаимопонимание и сотрудничество между любыми народами и государствами;

– забота о сохранении нравственности в обществе; духовное, культурное, нравственное и патриотическое образование и воспитание; дела милосердия и благотворительности — совместные социальные программы; охрана, восстановление и развитие исторического и культурного наследия; попечение о воинах и сотрудниках правоохранительных заведений; профилактика правонарушений, забота о заключенных;

– наука и гуманитарные исследования; здравоохранение; культура и творчество; средства массовой информации; защита окружающей среды; поддержка института семьи, материнства и детства; противодействие псевдорелигиозным движениям, опасным для личности и общества.

Вместе с тем Основы социальной концепции РПЦ (в чем принципиальное отличие от всех остальных социальных документов) наделяют государство весьма специфическими полномочиями — в частности, функцией ограждения личности и общества от опасных проявлений греха, а также противостояние греху путем насилия.

Православная социальная доктрина, как и социальное учение католической церкви, указывает, что церковь может и должна давать нравственные суждения по тем или иным аспектам общественной жизни, в том числе и в отношении политической ситуации.

«Основы социальной концепции Русской Православной Церкви» предусматривают возможность участия в акции гражданского неповиновения. В частности, в документе сказано: «Если власть принуждает православных верующих к отступлению от Христа и его Церкви, а также к греховным, душевредительным деяниям, Церковь должна отказать государству в повиновении».

Социальная доктрина РПЦ содержит самый подробный анализ церковно-государственных отношений и рассматривает его в рамках философских подходов, с точки зрения которых государство определяется как структура господства, которая постоянно возобновляется в результате совместных действий людей, совершающихся благодаря представительству, и которая в конечном счете упорядочивает общественные действия в той или иной области.

Далее в тексте Основ говорится о том, что церковь может давать нравственную оценку действиям светских властей, в то время как светские власти не могут давать такой оценки действиям церкви. Светская власть может оценивать деятельность церкви только "в качестве юридического лица".

РПЦ признает, что в современном обществе религия окончательно превратилась в частное дело граждан, что нашло свое выражение в окончательном утверждении принципа свободы совести. Однако это явление оценивается в Основах социальной концепции сугубо отрицательно: Сам по себе этот процесс свидетельствует о распаде системы духовных ценностей, потере устремленности к спасению в большей части общества, утверждающего принцип свободы совести. Если первоначально государство возникло как инструмент утверждения в обществе божественного закона, то свобода совести окончательно превращает государство в исключительно земной институт, не связывающий себя религиозными обязательствами. Утверждение юридического принципа свободы совести свидетельствует об утрате обществом религиозных целей и ценностей, о массовой апостасии и фактической индифферентности к делу церкви и к победе над грехом".

В результате общего обзора и анализа основных положений социальной доктрины Православной Церкви следует отметить:

– Социальная доктрина Русской Православной Церкви рассматривает государство с социально- философской точки зрения, определяющей его в качестве структуры господства, которая постоянно возобновляется в результате совместных действий, в то время как точка зрения богословия определяет данное понятие в качестве Божественного установления. В отличие от социального учения католической церкви, обозначающего лишь принципы своих взаимоотношений с обществом и государством, и протестантов, регламентирующих свои отношения с государством только в области защиты прав человека, православная концепция предлагает исчерпывающий список направлений взаимодействия с ним25.

§3. Профсоюзная социальная политика

Профсоюзы всегда выполняли и сейчас выполняют важную роль в выработке и осуществлении социальной политики, реализуя свои функции: представительские, защитные, управленческие и контрольные. В девяностых при обсуждении проекта Конституции России профсоюзы, опираясь на науку, внесли решающий вклад в выбор модели строительства Российского государства как социального, экономической основой которого должно стать социально ориентированное производство, направленное на обеспечение материальной базы для достойной жизни всех граждан.

Вся последующая деятельность профсоюзов показывает, что они остались единственной общественной организацией, пронизывающей все уровни и сферы системы органов, где вырабатываются и принимаются социально-экономические решения, где определяется и проводится в жизнь социальная политика государства. И сегодня, в период преодоления кризисных явлений в стране, можно с полным основанием утверждать, что профсоюзы смогли противостоять многим разрушительным процессам т.н. реформ и не допустить массовой безработицы: при спаде производства на 50% процент безработных в целом по стране остался равным 6. Это тоже много, но не будь противостояния профсоюзов, могла бы произойти массовая безработица, которая привела бы к деквалификации работников, полному разрушению главной производительной силы, а это уже необратимый процесс и катастрофа, на ликвидацию которой потребовались бы десятилетия. И это не единственный пример профсоюзного воздействия на социальную жизнь страны.26Для того чтобы в новых общественно-экономических условиях иметь реальную правовую основу для участия в отстаивании прав и интересов работников и их семей, профсоюзы, как и прежде, опираясь на научный потенциал Академии труда и социальных отношений, отстояли в ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" целый ряд норм, дающих возможность влиять на государственную социальную политику. Таких основных прав профсоюзов - тринадцать. Их реализация и определяет роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики. Это и определяет место, роль и правовое поле для деятельности профсоюзов в сфере социальной политики.

Отдельно стоит отметить заслугу в развитии социальной политики профсоюзов общественную организацию ФНРП27 (федерация независимых профсоюзов России) Статья 2 устава организации гласит : «Федерация создана в целях объединения и координации действий членских организаций по представительству и защите социально-трудовых и гражданских прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а также представительства и защиты общих интересов и достижения общих целей членских организаций, обеспечения правовых гарантий их  деятельности, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации.»28 Для достижения своей цели Федерация содействует развитию системы социального партнерства, реализации принципа трехстороннего сотрудничества профессиональных союзов, объединений работодателей, органов государственной власти и местного самоуправления.

Как известно, сферой социальной политики является политика доходов, в т.ч. заработной платы. Закон о профсоюзах установил, что системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в колдоговорах или соглашениях. Но закон предоставил профсоюзам еще один важный канал для осуществления своей активной роли в сфере социальной политики: право выступать с предложениями о принятии соответствующими органами госвласти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Кроме этого, профсоюзы должны требовать, чтобы проекты законов, постановлений, приказов, затрагивающие социально-трудовые права работников, не принимались органами госвласти или местного самоуправления без учета мнения соответствующего профсоюза.

Важнейшей сферой социальной политики является обеспечение занятости. Профсоюзы, используя свое право на содействие занятости, делают немало: принимают участие в разработке программ занятости, предлагают меры по социальной защите членов профсоюза, высвобожденных в результате реорганизации или ликвидации организации, проводят профсоюзный контроль за и соблюдением законодательства в области занятости. Они также могут вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о переносе сроков или времени прекращения реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников, строго следить за тем, чтобы не происходило незаконное сокращение рабочих мест, не расторгались трудовые договоры с работником по инициативе работодателя без предварительного согласия профоргана. Практические возможности имеют профсоюзы и для влияния на другие сферы социальной политики через механизм договоров и соглашений. Задача их состоит в том, чтобы разделы договора содержали все сферы и направления социальной политики. Важным направлением социальной политики является решение проблем в области охраны труда и окружающей природной среды. Здесь профсоюзы также имеют свои возможности активного влияния. Они вправе участвовать в формировании программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профзаболеваний и экологической безопасности.

Стоит отметить о программе ФНРП «Достойный труд – основа благосостояния человека и развития страны»29, которая Принята 14 января 2011 года постановлением VII съезда ФНПР где раскрываются основные положения которым организация следует применительно к социальной политике.

Рассматривается угроза социальной справедливости – основной вызов времени. Вызовы времени, стоящие перед российскими профсоюзами, представляют собой наиболее острые проблемы экономики России и её социального устройства, проблемы становления подлинно социального государства. При этом в обществе нет единого мнения о том, как эти проблемы решать. Позиция профсоюзов, которые представляют единое мнение наиболее организованной части трудящихся России, часто расходится как с мнением бизнесменов, так и мнением чиновников. Ответ российских профсоюзов на глобальные вызовы времени – обеспечение социальной справедливости на предприятии и в обществе, достижение справедливого распределения созданных богатств. Социальное партнёрство – действенный механизм формирования условий для достойного труда. Важнейшим инструментом защиты прав и интересов работников является социальное партнёрство в сфере труда. В рамках социального партнёрства принимаются решения по основным вопросам экономической и социальной жизни страны, регионов и организаций. Практически во всех организациях, где действуют первичные профсоюзные организации профессиональных союзов, входящих в ФНПР, заключены коллективные договоры.

Стремясь обеспечить реальное и эффективное взаимодействие профсоюзов, работодателей и органов власти на принципах социального партнёрства, ФНПР, её членские организации работают в направлениях:

повышения статуса Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, отраслевых, региональных и территориальных трёхсторонних комиссий, а также усиления взаимодействия между ними; формирование единых требований профсоюзов; консолидация усилий, солидарности и единства действий всех профсоюзов, профсоюзных органов, членов профсоюзов в целях поддержки переговорных кампаний;

В целом стоит отметить, что, несмотря на всю значимость и объем социальных задач, выполняемых различными субъектами социальной политики, мы можем сделать вывод об относительной слабости и зависимости их от государства. Проводимые реформы, законы и другие нормотворческие акты ужесточают контроль со стороны государства.

Ярче всего это прослеживается в зависимости церкви от государства, профсоюзов и крупных корпораций.

Глава 2. Политика государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций и развитие третьего сектора

В современном мире некоммерческий сектор рассматривается как организационная основа гражданского общества. Некоммерческие организации (НКО) занимаются оказанием социальных услуг населению, общественно-значимой деятельностью, защитой прав человека, через механизмы общественной экспертизы и контроля способствуют прозрачности и эффективности работы государственных служб и судебной системы. НКО — катализатор реализации механизмов обратной связи между гражданами и правительством.

Это, в свою очередь, способствует возникновению у граждан чувства патриотизма и ответственности, гражданской солидарности, формированию активной жизненной позиции, развитию самоорганизации и самоуправления.

§1. Система государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций

Нормативная база поддержки НКО и «третьего сектора» и передачи ему ряда государственных функций в целом сформирована и продолжает совершенствоваться.

Благодаря усилиям Министерства экономического развития РФ, закладывается информационная, методологическая, образовательная инфраструктура «третьего сектора» как партнерского по отношению к государству.

Соглашаясь с тем, что в России, как и во многих других странах, для качественной и всесторонней реализации функций государственного управления органы государственной власти могут учреждать, поддерживать и финансировать различные негосударственные структуры, авторы доклада высказывают убежденность, что поддержка таких организаций должна быть прозрачной. Пусть не всегда даже предоставляться на конкурсной основе (и таких примеров в мире достаточно), но выделяться только на понятные цели или виды деятельности, включать не вызывающую нареканий процедуру и строгую отчетность.

Поддержка социально ориентированных НКО

В законе «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ30, с поправками, внесенными в него законом №40-ФЗ от 05.04.10г., отдельно прописана и закреплена роль субъектов РФ в оказании поддержки СО НКО.

Во-первых, в соответствии с законом №40-ФЗ, они получили право в законодательном порядке дополнять указанные в ст.31.1 №7-ФЗ направления деятельности СО НКО, иными видами деятельности:

«2. Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными настоящей статьей видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации».

Во-вторых, за субъектами РФ закреплено право оказывать экономическую поддержку СО НКО за счет средств региональных и муниципальных бюджетов, в т.ч. в иных формах, помимо перечисленных в законе.

В-третьих, регионам также была предоставлена возможность получения субсидий на поддержку СО НКО из федерального бюджета.

В-четвертых, субъектам было дано право формировать перечни имущества, свободного от прав третьих лиц, для оказания имущественной поддержки СО НКО.

В-пятых, регионам было предписано формировать и вести реестры СО НКО, которым они оказывают различные виды поддержки — с целью обеспечения прозрачности этой процедуры.

Важным нормативным документом для создания эффективного механизма поддержки СО НКО на региональном уровне стало принятое с целью эффективного исполнения упомянутого закона Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 г. №713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»31. Этим постановлением были приняты Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию программ поддержки СО НКО и выделено в текущем году на их реализацию 600 млн. руб., а также определен уполномоченный орган — Минэкономразвития России.

В соответствии с принятыми Правилами, субсидии для софинансирования региональных программ поддержки СО НКО предоставляются Правительством РФ только на конкурсной основе. Проведение открытого конкурса является принципиально важным для формирования прозрачного механизма выделения федеральных бюджетных средств субъектам РФ.

По итогам работы Комиссии Координационный совет по господдержке СО НКО сформировал список субъектов РФ — победителей конкурсного отбора (49 регионов) и определил размеры субсидий из федерального бюджета бюджетам регионов.

Средства Федерального бюджета в размере 600 млн. рублей, направленные в 2011 году на реализацию программ поддержки социально ориентированных НКО в форме субсидий субъектам, были распределены в следующем порядке:

·         30 процентов — поровну между бюджетами субъектов РФ;

·         30 процентов — пропорционально численности населения субъекта;

·         40 процентов — пропорционально средней численности работников, занятых в НКО субъекта.

Если на федеральном уровне программа поддержки СО НКО сформулирована и разработан понятный механизм ее реализации, то организация этой работы на региональном уровне вызывает вопросы.

Для поиска ответов на вопросы были проанализировали интернет-ресурсы регионов — победителей конкурса на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ, проведенного Минэкономразвития РФ в 2011 году.

По данным Федеральной службы государственной статистики на конец 2011 года, наибольшее количество НКО зарегистрировано в Центральном, Приволжском и Сибирском федеральных округах. Среди субъектов по численности зарегистрированных НКО (более 12 тыс. организаций) лидируют32:

·         ЦФО: г. Москва и Московская область;

·         СЗФО: г. Санкт-Петербург;

·         ЮФО: Краснодарский край, Волгоградская область, Ростовская область;

·         ПФО: Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Пермский край, Нижегородская область, Самарская область, Саратовская область;

·         УФО: Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область;

·         СФО: Красноярский край, Иркутская область, Новосибирская область.

В ряде субъектов на протяжении многих лет активно действуют многие из зарегистрированных НКО; существуют НКО, работающие по технологиям фондов местных сообществ; действуют законы и положения о благотворительности, благотворительной деятельности и грантах, а также региональные программы по выявлению и поддержке на конкурсной основе социальных инициатив и проектов НКО, направленных на улучшение качества жизни населения; работают благотворительные и грантовые советы; действуют профильные комитеты в общественных палатах субъектов и крупных городов регионов.

В некоторых регионах сложились институты партнерского взаимодействия: региональные и муниципальные органы власти через организацию общественных советов, палат, различных конференций и круглых столов вовлекают общественность в обсуждение основных приоритетов развития, проводят конкурсы социальных проектов, организуют ярмарки проектов НКО. В ряде субъектов Российской Федерации, лидирующих по развитию механизмов социального партнерства и межсекторного взаимодействия, активно разрабатываются и принимаются региональные правовые акты, направленные на регулирование предоставления муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов, субсидий, грантов НКО и прочим производителям социально-значимых услуг.

После принятия в 2010 г. законодательства о поддержке социально ориентированных НКО, разработка региональных законов в субъектах Российской Федерации существенно ускорилась. По данным Общественной палаты Российской Федерации, в 2011 г. в 53 субъектах Российской Федерации были приняты региональные программы поддержки социально ориентированных НКО с общим объемом финансирования более 3 млрд. рублей. В 2012 г. эта сумма составила более 4 млрд. рублей33. По данным интернет-портала некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество», в настоящее время законодательство о государственной поддержке НКО и предоставлении грантов принято как минимум в 79 субъектах Российской Федерации.

Анализ практики взаимодействия региональных и муниципальных властей с некоммерческими организациями, проведенный по открытым источникам (официальные сайты органов власти), показывает, что в разных регионах и муниципалитетах эта работа ведется с разной степенью активности. Ее качество значительно отличается в зависимости от степени заинтересованности и нацеленности региональной и муниципальной власти на работу с НКО.

Основными формами поддержки НКО на региональном и муниципальном уровнях являются:

• выделение субсидий;
• распределение грантов;
• предоставление помещений (бесплатно или по льготным ставкам аренды);
• информационная поддержка.
• Обращает на себя внимание тот факт, что в регионах практически не используются такие формы поддержки, как:
• размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
• предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
• предоставление льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Впрочем, надо отметить, что сами некоммерческие организации в первую очередь хотят получать экономическую поддержку от властей, а не брать на себя некоторые социальные функции государства. Формы и размеры поддержки некоммерческих организаций определяются распоряжениями глав регионов, постановлениями региональных правительств, либо региональными законами.

В Калининграде в 2011 — 12 гг. мэрия города в лице Комитета социальной поддержки населения проводила открытый конкурс на получение муниципального гранта для реализации целевых социальных программ общественными объединениями по тематике «Поддержка инвалидов — жителей города Калининграда» и «Поддержка ветеранов — жителей Калининграда». Финансовую поддержку в виде субсидий предоставляли проектам, направленным на развитие творческих способностей граждан с ограниченными физическими возможностями и проведение реабилитационных мероприятий, а также на поддержку ветеранов. По итогам 2011 года по двум этим направлениям 20 общественных организаций — получателей муниципальных грантов реализовали свои социальные программы. На программу «Поддержка ветеранов-жителей города Калининграда» было выделено более 2 млн. руб., а на «Поддержку инвалидов-жителей города Калининграда» — 900 тыс. рублей.

§2. Система поддержки на начальном этапе развития социальной политики

За периодические рамки начального этапа развития мы берем 2005-2008 года.

20.07.2005 года на заседании Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Президент РФ Владимир Путин заявил: «Мы понимаем, что [некоммерческие] организации нуждаются в поддержке. Давайте подумаем над формами решения этой проблемы».

С этой даты можно начать отсчет построения в России системы поддержки НКО со стороны государства.

2006 год. Впервые распределены гранты Президента России. Это год начала системной финансовой господдержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества. Из федерального бюджета было выделено 500 млн. руб.

Согласно распоряжению Президента РФ В.В.Путина от 15.12.2006 г. №628-рп34, гранты на конкурсной основе получили 1054 НКО.

Всего в период с 2006 по 2012 годы Президент Российской Федерации выделил в общей сложности 7,4 млрд. руб. на программу грантовой поддержки НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества.

Средний размер гранта в 2006 году составлял 474,4 тыс. руб., в 2007 — 980,4 тыс. руб., в 2008 — 1,3 млн. руб., в 2009 и 2010 — 1,6 млн. руб., в 2011 и 2012 — 1,7 млн. руб. Закрепилась тенденция к увеличению среднего размера гранта, что, по мнению экспертов, способствует более качественной и глубокой проработке реализуемых проектов.

В целом система распределения на конкурсной основе грантов Президента России для нужд некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, доказала свою эффективность и востребованность «третьим сектором».

Правила и условия конкурсов открыты, понятны. Росту качества и глубине проработки проектов, участвующих в конкурсах на получение грантов Президента РФ, способствует регулярное увеличение среднего размера гранта. По сравнению с 2006 годом, когда Президент России впервые выделил средства грантовой поддержки для НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества, средний размер гранта вырос в 3,6 раза — с 474,4 тыс. руб. до 1,7 млн. руб.

Система использования НКО-операторов, отвечающих за сбор и рассмотрение заявок, организацию и проведение конкурсов, мониторинг реализации проектов и т. д., себя оправдала и может рассматриваться в качестве оптимальной при последующей организации работы по грантовой программе Президента РФ.

В 2007 году модель распределения грантов была изменена. Распоряжением Президента РФ от 30.06.2007 г. №367-рп были определены 14 НКО, получивших персональную адресную поддержку на общую сумму 4,2 млн. руб. Однако основную сумму государственной поддержки, 1,2 млрд. руб., получили 1224 организации «третьего сектора». Выделение денежных средств производилось на основе конкурсов, которые были организованы 6 НКО-операторами (грантооператорами), обозначенными в распоряжении главы государства.

§3. Либерализация сектора государственной поддержки

2008 год. Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг определено в качестве одного из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (Стратегия 2020), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. №1662-р.35

2009 год. Принято решение целенаправленно поддержать именно «социально ориентированную» часть НКО, которая могла бы взять на себя часть государственных функций по оказанию социальных услуг населению, содействовать решению наиболее актуальных социальных задач, развитию гражданского общества.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 22.12.2009 г.36 прозвучали предложения о формировании института социально ориентированных НКО, которые при подтверждении «соответствующего статуса, смогут рассчитывать на прямую поддержку государства. Органы власти смогут оказывать таким некоммерческим организациям финансовую, информационную и консультационную помощь». Отдельно было предложено «предоставлять им, что не менее важно, налоговые льготы, размещать у них государственные и муниципальные заказы».

2010 год. Принят закон №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» (05.04.2010 г.)37, который дал определение социально ориентированных организаций (СО НКО) и описал предназначенные для них виды поддержки.

Этим законом в ст. 2 №7-ФЗ был введен пункт 2.1, согласно которому социально ориентированными некоммерческими организациями признавались «некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Законом о некоммерческих организациях формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации».

При этом статья 31.1 указанного закона установила перечень видов деятельности, осуществляя которые, некоммерческие организации могут быть признаны социально ориентированными. К таким видам деятельности отнесены:

• социальная поддержка и защита граждан;
• подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
• оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
• охрана окружающей среды и защита животных;
• охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
• оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
• профилактика социально опасных форм поведения граждан;
• благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
• деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
• формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
• развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации.

Как можно заметить, данный перечень весьма обширен — согласно ему, едва ли не каждую НКО можно в той или иной степени отнести к социально ориентированным. В связи с этим возникает ряд проблем. В частности, любая организация, занимающаяся образованием, охраной здоровья граждан, предоставлением юридических услуг с дисконтом от базового тарифа, иными словами, почти любая школа, поликлиника или коллегия адвокатов может быть подведена под определение «социально ориентированной НКО».

В этом же законе расширен список видов поддержки, на которые могут претендовать НКО, получившие признание в качестве социально ориентированных:

• финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
• предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
• размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
• предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Также в 2010 году в Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ прозвучало развитие темы поддержки СО НКО, В частности, была заявлена необходимость «активнее подключать НКО к оказанию социальных услуг населению», поскольку их участие «может сделать социальные услуги более предметными и адресными и, что крайне важно, снизит уровень коррупции в госаппарате». Федеральным ведомствам было поручено разработать «чёткую и прозрачную систему отбора НКО для выполнения таких функций» и «доработать нормативно-правовую базу участия некоммерческих организаций в системе оказания государственных социальных услуг. При этом расширить использование конкурсных механизмов их финансирования».

2011 год. Государство конкретизирует основания приоритетной поддержки СО НКО. В 2011 году (Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»38) из общего списка закона №7-ФЗ выделено 5 «приоритетных», уточненных направлений, в отношении которых государством принято решение о первоочередной поддержке:

• профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;
• повышение качества жизни людей пожилого возраста;
• социальная адаптация инвалидов и их семей;
• развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;
• развитие межнационального сотрудничества.

Субъектам РФ предоставлено право выделять собственные приоритеты деятельности СО НКО, которым они готовы оказывать поддержку в соответствии с региональной спецификой и потребностями. Этим же постановлением Правительства назначен уполномоченный орган, ответственный за определение политики в данной сфере — Министерство экономического развития РФ. Им начато предоставление на конкурсной основе субсидий т.н. «инфраструктурным» СО НКО — на реализацию программ по оказанию информационной, консультационной и методической поддержки деятельности других СО НКО, содействию привлечению ими труда добровольцев, а также выявлению, обобщению и распространению лучшей практики реализации проектов СО НКО. Также МЭРом начато конкурсное распределение субсидий субъектам РФ, которые смогли в достаточно сжатые сроки (постановление Правительства было принято 23 августа, а решение о выделении субсидий принято уже 3 ноября 2011 г.) представить собственные программы поддержки СО НКО.

14 октября 2011 г. приказом МЭР РФ от № 576 создан Координационный совет по государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. Как сказано в Приказе — «в целях обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов поддержки СО НКО и подготовки по ним рекомендаций».

§4. Современное состояние политики государственной поддержки

Указом Президента Российской Федерации В.В.Путина от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» 39(пункт 1, подпункт «л») Правительству Российской Федерации поручено предусмотреть, начиная с 2013 года, меры, направленные на увеличение поддержки СО НКО. В контексте обсуждения передачи функций государства НКО Президент Российской Федерации В.В.Путин дважды поднимал тему расширения общественного контроля в сфере ЖКХ. На декабрьской встрече с доверенными лицами он отметил: «Такая гражданская активность востребована. Есть миллионы контролирующих структур, но они бесполезны. Такая, которая идет от самих жителей, будет полезна. Надо ее поддержать». Тема получила развитие в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12.12.201240: «Многие граждане уже сегодня по своей инициативе на уровне муниципалитетов выстраивают систему общественного контроля, в том числе и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Такой настрой людей мы обязаны поддержать».

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов»41 предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на поддержку некоммерческого сектора более чем на 3,5 млрд. руб. в 2013 году по сравнению с 2012 годом — с 4,7 млрд. рублей до 8,285 млрд. рублей.

27.12.2012 Постановлением Правительства утверждена Программа социальной поддержки граждан до 2020 года, исполнителем которой назначено Министерство труда и социальной защиты, а соисполнителем — Министерство экономического развития. Одна из четырех ее подпрограмм называется «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Она отводит НКО место системообразующего фактора в развитии социального государства.

В программе подчеркивается, что СО НКО, наряду с государственными органами власти, являются неотъемлемым структурным элементом создания современной системы социальной поддержки граждан. В связи с этим в 2013-2020 годах на «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» запланировано выделить следующие суммы:

Год	Сумма в тыс. руб.
2013	1 678 499,60
2014	1 573 499,60
2015	1 603 499,60
2016	1 643 499,60
2017	1 683 499,60
2018	1 723 499,60
2019	1 763 499,60
2020	1 813 499,60
2013- 2020	13 482 996,80

 

Целью всех этих ассигнований, как сказано в программе, должно стать:

• создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
• Обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций.
• Увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг в этом документе признается приоритетным направлением социальной политики. В числе основных задач названы:

• создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;
• создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;
• развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов частно-государственного партнерства.

По мнению авторов программы, повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг будет способствовать реализации ее целей. С одной стороны, поможет повышению доступности, качества и безопасности предоставляемых социальных услуг. С другой — обеспечит развитие соответствующих рынков, поможет созданию новых рабочих мест, повысит занятость и обеспечит доходы работников, оказывающих социальные услуги населению, поможет снизить безработицу.

2013 год. 24.01.2013 Координационный совет по господдержке СО НКО одобрил комплекс мер, направленных на увеличение поддержки СО НКО, внесенный Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации 17 января 2013 года. Среди них «распространение преимуществ субъектов малого предпринимательства по участию в закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на социально ориентированные некоммерческие организации».

Ст.31.2 закона №7-ФЗ в редакции №40-ФЗ предусматривает, что «федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей такой поддержки». Реестры предназначены для того, чтобы сделать систему предоставления господдержки более открытой, публичной. Сегодня такие реестры созданы практически в каждом регионе и в каждом органе власти, предоставляющем поддержку по своей линии. Однако общего реестра пока не существует. Задача по его созданию возложена на уполномоченный орган Правительства РФ — Министерство экономического развития, — но предыдущий период ушел на подготовку региональных реестров, на основании которых будет подготовлен общефедеральный. Его представление запланировано на конец 2013-го — начало 2014-го года.

28 января 2013 года в Государственную Думу рядом членов Совета Федерации внесен проект изменений в закон «Об Общественной палате Российской Федерации».42

Закон должен закрепить новый порядок формирования Общественной палаты РФ. До настоящего времени «президентская квота» формировала группу представителей общероссийских общественных объединений, а затем совместно они выбирали представителей региональных институтов гражданского общества в состав Общественной палаты.

Таким образом, проведя анализ существующих механизмов и организации экономической поддержки СО НКО можно отметить следующее:

Органами власти субъектов РФ начата работа по выстраиванию системы поддержки некоммерческих организаций: приняты нормативно-правовые документы, подготовлены методические рекомендации НКО, из регионального бюджета на конкурсной основе выделяются средства на поддержку НКО. Однако регионов, в которых власти активно взаимодействуют с НКО, еще мало.

Проблемой на всех уровнях является непрозрачность оказания экономической поддержки НКО. Для широкой общественности недоступна информация о том, как проходит отбор организаций, кто принимает решение о финансировании, на что тратятся выделенные средства и т.д. В регионах необходимо больше внимания уделять информированию населения о социально важных проектах, реализуемых некоммерческими организациями, больше рассказывать об особой роли НКО в развитии региона.

Целесообразно внести в нормативные акты, регламентирующие проведение региональных конкурсов для получения субсидий из федерального бюджета, дополнительные требования. А именно — максимально широко освещать все аспекты, касающиеся проведения региональных конкурсов: состав комиссий, критерии оценки, не только список победителей и выделенные суммы, но и описание проектов, которые будут реализованы.

Глава 3. Иностранные агенты и их влияние на негосударственную социальную политику

§1. Нормативно правовая и регулятивная база

В законодательствах ряда стран иностранными агентами называются лица или организации, занимающиеся внутриполитической деятельностью по поручению иностранного государства; на деятельность таких иностранных агентов налагаются ограничения.

13 июля 2012 года Госдума приняла поправки (ФЗ N 121-ФЗ от 20.07.2012) к закону «О некоммерческих организациях»43. В соответствии с этим законом статус иностранного агента получили российские некоммерческие организации (НКО), которые: занимаются «политической деятельностью» на территории России («к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, соцподдержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты животного и растительного мира, благотворительная деятельность») и получают «денежные средства и иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства».

Понятие «иностранный агент» не распространяется на: иностранцев, работающих в составе Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты и других бизнес-объединений; зарегистрированные религиозные организации; госкорпорации и госкомпании, а также на НКО, созданные ими.

Согласно закону, иностранные агенты должны зарегистрироваться как таковые в Министерстве юстиции и указывать свой статус во всех публикациях в СМИ и в Интернете.

Причины, по которым деятельность некоммерческой организации могут признать политической, а саму НКО — иностранным агентом (если она получает хоть какое-то финансирование из зарубежных источников).

Чтобы составить список, было проанализировано более 30 прокурорских предостережений и представлений в адрес НКО из 20 регионов. В разряд «политических»  попали не только правозащитники и  организации, занимающиеся мониторингом выборов. Среди «агентов» оказались и экологи, и сообщества родителей больных детей — все, кто хоть как-то упомянул в своих уставах слово «политика» или ставят целью содействовать изменениям в общественной жизни.

• Участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
• Выступление с инициативами по различным вопросам общественной жизни.
• Внесение предложений в органы государственной власти и местного самоуправления.
• Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
• Защита своих прав, представление законных интересов своих членов, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в судах.
• Организация, осуществление и финансирование программ, проектов по исследованию здоровья, политики государства в области охраны здоровья населения, социальной защиты и реабилитации малообеспеченных, безработных и иных лиц, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы.
• Рекомендация своих представителей для участия в государственных экологических экспертизах.
• Оказание консультационных, образовательных и иных услуг государственным и негосударственным организациям и гражданам по вопросам, связанным с устойчивым природопользованием, изучением и восстановлением редких видов сообществ животных и растений, поддержанием биологического разнообразия, экологически чистым сельским хозяйством, развитие агро- и природного туризма, экологическим художественным, сельскохозяйственным и лингвистическим образованием.
• Содействие инициативам, направленным на охрану природы, улучшение образования и уровня жизни населения, решения социальных проблем.
• Содействие просветительской деятельности и проведение научно-исследовательских работ в области политических наук, истории, социологии, экономики, юриспруденции и других отраслей знаний.
• Юридическое консультирование участвующих в акции протеста граждан в декабре 2011 года. «Оказание содействия участникам политических акций в целях недопущения привлечения последних к юридической ответственности».
• Деятельность юристов и адвокатов, способных повлиять на политику и правоприменительную практику.
• Содействие разработке проектов законов и иных нормативных актов, направленных на регулирование общественных отношений в области социальной защиты ученых.
• Содействие реализации государственных программ развития науки.
• Организация и проведение выставок, конкурсов, форумов, аукционов, концертов, лотерей и иных культурно-массовых мероприятий.
• Содействие подготовке и переподготовке специалистов, работающих по направлению деятельности организации.
• Учреждение СМИ и осуществление издательской деятельности.
• Улучшение навыков демократических активистов по сбору и анализу информации о развитии демократических процессов в России.
• Политическое обеспечение прав, свобод и безопасности личности.
• Всесторонняя поддержка коренных демократических реформ.
• Содействие формированию гражданского общества в регионах.
• Политическое содействие поддержания правопорядка, стабильности, общественного согласия и гражданского мира.
• Политическая поддержка формирования социального слоя граждан, заинтересованного в проведении последовательных рыночных реформ.
• Политическое, методическое и организационное руководство мероприятиями организации.
• Выработка рекомендаций и принятие заявлений, относящихся к текущим вопросам политической жизни.
• Создание профессионального и необременительного для налогоплательщика государственного аппарата.
• Противодействие политическому экстремизму.
• Общественный контроль за соблюдением российского законодательства в сфере прав человека.
• Поддержка и защита граждан и общественных организаций.
• Оказание правовой помощи и иной поддержки лицам, чьи законные права были нарушены.
• Организация и проведение публичных мероприятий, в том числе семинаров, осуществление публикации литературы в СМИ.
• Предание гласности сведений о нарушениях прав и свобод.
• Раскрытие правды о преступлениях тоталитарных режимов, о террористических методах управления обществом.
• Изучение массовых нарушений прав человека.
• Содействие защите лиц, подвергающихся преследованиям по политическим мотивам или незаконным репрессиям.
• Противодействие политически мотивированным преследованиям со стороны государства в отношении общественных деятелей.
• Осуществление активного мониторинга случаев преследования государством общественных деятелей и гражданских активистов за их политические взгляды, мнение и участие в гражданской деятельности.
• Инициирование рассмотрения наиболее резонансных дел в Европейском суде по правам человека.
• Организация широкого освещения вопросов государственного преследования гражданских активистов в СМИ и сети Интернет.
• Повышение ypoвня осведомленности российского общества об арестах и задержаниях по политическим мотивам.
• Подготовка, издание и продвижение проекта Избирательного кодекса РФ.
• Реализация проекта «Увеличение прозрачности Российского электорального процесса на основе обсуждения и продвижения унифицированного Избирательного кодекса».
• Организация и проведение «круглого стола» «Перезагрузка перезагрузки: Куда движутся российско-американские отношения?», на котором «выступал заместитель министра-советника по политическим вопросам Посольства США в России Говард Соломон (Howard Solomon) по вопросам обсуждения политического курса РФ, политического курса США и взаимоотношений этих государств».
• Проведение «круглого стола» «Политическое преследование в России сегодня», который послужит платформой для разработки стратегии для гражданских групп.
• Издание брошюры «Международное ЛГБТ-движение: от местной специфики к глобальной политике».
• Содействие ориентированию экономики и общества на защиту окружающей среды и устойчивое развитие, направляя для этого усилия на поддержку образования, информирование населения, активизацию гражданских инициатив и вовлечение общественности в процесс принятия решений.
• Активное лоббирование вопросов по экологическим проблемам в органах государственной власти и местного самоуправления.
• Информационная поддержка деятельности региональных отделений политических партий, представителей власти, институтов гражданского общества по актуальным вопросам международных отношений и международной безопасности.
• Привлечение отечественных и зарубежных инвесторов и спонсоров для реализации приоритетных программ, направленных на координацию и развитие российской науки.
• Участие в конкурсах на получение грантов, привлечение добровольных пожертвований российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, отечественных и зарубежных юридических лиц.
• Установление и поддержание связи с неправительственными зарубежными и международными организациями для реализации уставных целей.

С критикой закона еще на стадии законопроекта выступили три специальных докладчика ООН (по праву на мирные собрания, по положению правозащитников и по защите права на свободу выражения мнений)44; в 2013 году они выступили с новым заявлением, сообщая, что их опасения подтвердились. Докладчики ООН назвали закон «прямым вызовом для тех, кто хочет свободно осуществить свое право на свободу ассоциации», подчеркнув, что “организации гражданского общества имеют право получать финансирование из-за рубежа, так же как правительства имеют право получать международную помощь», и ограничения такого права «несправедливы» .

По мнению экспертов ООН, новые нормы позволяют подвергать специальному контролю правозащитников, вне зависимости от того, получают они поддержку из-за рубежа или нет, что «будет препятствовать им в осуществлении своей значимой деятельности». Они указали, что крайне широкое определение «политической деятельности» позволит подвести под него любую пропагандистскую деятельность НКО, что нарушит «право правозащитников поднимать в обществе вопросы прав человека». Навешивание ярлыка «иностранного агента» выявляет, по их мнению, «явное намерение стигматизации любой деятельности гражданского общества, получающего поддержку из-за рубежа».

Также отмечается, что установленные законом штрафы несоразмерны и перекладывают бремя доказательства на некоммерческие организации, занимающиеся законной деятельностью в области прав человека. Обеспокоенность новым российским законом и его возможным негативным влиянием на деятельность правозащитников выражали также различные органы ООН, в том числе Комитет против пыток и Комитет по ликвидации расовой дискриминации. С эти также связан пункт 9 принятой единогласно резолюции Совета по правам человека ООН от 15 марта 2013 года, направленный против любого закона, используемого с целью неправомерного препятствия работе правозащитников или ее криминализации в связи с источником финансирования Комитет ООН против пыток призвал «внести изменения в законодательство, требующее от получающих финансирование из-за рубежа правозащитных организаций регистрироваться в качестве „иностранных агентов“».

Комиссар Совета Европы по правам человека не раз выражал российским властям озабоченность законом, «который содержит очень широкое и неясное определение политической деятельности» а также серией проверок НКО и официальной негативной риторикой в их отношении.

Таким образом, мы видим, что закон, принятый в 2012 вызвал много споров и критики в адрес Госдумы как со стороны Международных правовых организаций, так и среди отечественных деятелей и простых граждан.

Политическая деятельность определяется крайне широко и неконкретно, а практика проверок показывает, что достаточно упоминания слов «политика» или «органы власти» в учредительных документах, для того чтобы организацию признали иностранным агентом. Поэтому из таких упоминаний и проводятся масштабные прокурорские и иные проверки. Закон об «иностранных агентах» предполагает, что некоммерческие организации должны сами получить такой статус, если они получают деньги из-за рубежа и занимаются политической деятельностью. А если организация не заявила свой статус, то она может подвергнуться проверке, которые происходят систематически в нашей стране.

§2. Деятельность международных, региональных и национальных организаций и фондов

Для того, чтобы более полно понять систему действия негосударственного сектора социальной политики мы рассмотрим основные международные организации, ведущие свою деятельность на территории Российской Федерации, осуществляющие у нас свои программы и влияющие на социальную политику нашей страны и региона.

Тасис (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States, Техническая помощь Содружеству Независимых Государств)

Тасис является программой Европейского союза по помощи в ускорении движения экономических реформ в СНГ. Помощь осуществляется путем оказания консультаций, проведения различных экспертиз и исследований, профессиональной подготовки, созданием экспериментальных проектов. Основными направлениями помощи являются реструктуризация предприятий, реформа государственного и муниципального управления, частный сектор и его развитие, транспорт, энергетика и сельское хозяйство.

Среди наиболее важных направлений выделяются: реструктуризация предприятий, развитие частного сектора, реформагосударственного управления, сельское хозяйство, энергетика и транспорт.

С 1991 по 1999 было выделено 4,2 млрд евро на более чем 3 000 проектов.

Программа TACIS на 2000—2006 45с бюджетом около 3,1 млрд евро охватывает Армению, Азербайджан, Белоруссию, Грузию, Казахстан, Киргизию, Молдавию, Монголию,Россию, Таджикистан, Туркменистан, Украину и Узбекистан. В России средства сосредоточены на следующих областях:

• поддержка институциональной, правовой и административной реформы;
• поддержка частного сектора и содействие экономическому развитию;
• поддержка мер по ослаблению социальных последствий переходного периода;
• ядерная безопасность.

В Калининграде на основе ТАСИС функционирует региональное бюро поддержки проектов.

Программа ТАСИС пришла в регион в 1993 году, и первые ее шаги были направлены на оказание поддержки сельскому хозяйству и рыбопромышленной отрасли. С тех пор было запущено и реализовано около 90 проектов, из них четверть – с бюджетом более миллиона евро. 15 проектов осуществлялись в экологической сфере и были главным образом связаны с очисткой воды и решением проблем водоснабжения, в частности, ведение экологического мониторинга калининградских рек. Несмотря на то, что в основном проекты ТАСИС предполагают техническую поддержку и помощь, некоторые проекты в Калининградском регионе предусматривали также разработку документации и сдачу объекта «под ключ». В рамках помощи ТАСИС регулярно проводит различные практические семинары, научные конференции среди участников проектов программы.

Норден

Межрегиональная общественная организация "Ассоциация сотрудничества со странами Северной Европы "Норден"46 создана в 1996 году.

Миссия организации: содействие международному сотрудничеству между Северо-Западом России, странами Северной Европы и Балтии, поддержка сетевого взаимодействия НКО/НПО для укрепления гражданского общества, а также развитие культурных, гуманитарных и профессиональных связей.

География деятельности: Северо-Запад РФ, страны региона Балтийского Моря.

В рамках реализации проектов Ассоциация ежегодно проводит ряд мероприятий - конференций, тематических круглых столов, семинаров, тематика которых связана с развитием сотрудничества в регионе.

Проекты осуществляются при поддержке соответствующих фондов Европейского Союза, Совета Министров Северных Стран, а также программ поддержки НКО администраций Ленобласти и Петербурга.

Большинство проектов реализуются совместно с другими некоммерческими организациями, а также в партнерстве с Администрациями Санкт - Петербурга и Ленинградской области, с российскими и международными межправительственными организациями и представителями СМИ и имеют целью развитие и поддержку сетевого взаимодействия между организациями региона БМ.

Ассоциация "Норден" - российский национальный координатор ежегодного Форума НПО/НКО стран региона Балтийского Моря.

Приоритетными направлениями культурно-просветительской деятельности организации являются культура и экология, социальная защита, гендерное равенство, развитие гражданского общества, межсекторное взаимодействие.

Сида (Sida) - Шведское Агентство международного сотрудничества в области развития - правительственное агентство, подотчетное Министерству иностранных дел Швеции.

Работа Sida заключается в том47, чтобы предоставить бедным людям лучший уровень жизни. Задача "улучшение жизненных условий бедных" включает оказание поддержки экономическому росту, демократии, равенству между мужчинами и женщинами. Поддержка осуществляется с помощью 1,500 партнеров, задействованных в сотрудничестве.

Sida работает от имени Шведского Парламента и Правительства над вопросами по сокращению бедности в мире. Деятельность Sida распространяется на многие сферы и осуществляется в более чем 120 стран в Африке, Азии, Латинской Америке, Центральной и Восточной Европе. Sida имеет всесторонние программы сотрудничества примерно с 40 из этих стран. 
       Ежегодно Sida обеспечивает более 6 000 вкладов. Эти вклады производятся в таких сферах как: образование, здравоохранение, поддержка малому бизнесу, жилищная сфера, коммунальное хозяйство, правовые нормы, исследования, инфраструктура, трудовые соглашения. Крупная часть также направляется на оказание экстренной помощи людям, оказавшимся в условиях войны или других бедствий. 
Штат Sida редко задействован в самой работе по оказанию содействию. Эта работа осуществляется с помощью 1500 партнеров. Вовлекая шведские организации, правительственные агентства, общества, экспертов в такую работу, Шведское сотрудничество в области развития в долгосрочной перспективе также привносит вклад и в развитие Швеции. Поддержка Центральной и Восточной Европы. Основной акцент в сотрудничестве Sida со странами Центральной и Восточной Европы делается на обеспечении общей безопасности и более активном сотрудничестве между странами. Цель сотрудничества Швеции с Центральной и Восточной Европой состоит в оказании поддержки развитию демократии, рыночной экономики, системам социального обеспечения.

Бюджет на цели сотрудничества на 2003г. составил 580 млн шв.крон.