Взаимодействие Казахстана и ОБСЕ
Содержание
Введение……………………………………………………………………….….…5
1.Независимый Казахстан в системе международных отношений и цивилизационных связей со странами мира………………………………..….…10
1.1Сотрудничество независимого Казахстана со странами Востока...................10
1.2Казахстан и международные региональные Интеграционные объединения.20
2 ОБСЕ: история создания и цели……………………………..…………………..42
2.1 От Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе до ОБСЕ…....42
2.2 Хельсинский заключительный акт………….…………………………….…..43
2.3 Действующие структуры и институты ОБСЕ…………...……………………45
3 Взаимодействие Казахстана и ОБСЕ. ………………….………….…..………..51
3.1 Сотрудничество Республики Казахстан и ОБСЕ в рамках концепции «всеобъемлющей безопасности»………………………………………………….51
3.2 Выполнение обязательств по Кодексу поведения ОБСЕ…….............……...54
3.3 Региональное экономическое сотрудничество………………………….……57
3.4 Итоги председательства РК в ОБСЕ в 2010 году…….………………..………63
Заключение……………………………………………………………...…….…….71
Список использованной литературы…………………………………...…………74
Введение
Данная тема посвящена месту и роли Казахстана в мировом сообществе, а так же взаимодействию ОБСЕ и Казахстана, как до, так и во время председательствования в 2010 году.
Актуальность данной работы состоит в необходимости правильной оценки места и роли Казахстана в мировом сообществе, а также его взаимодействия с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе.
За недолгие 22 года независимости под руководством своего Первого Президента — Лидера Нации Н.А. Назарбаева Казахстан добился впечатляющих внешнеполитических успехов на мировой арене, стал авторитетным ответственным членом мирового сообщества.
Принципы сбалансированной многовекторной внешней политики, провозглашенные Президентом Республики Казахстан на заре независимости, подтвердили состоятельность и стали безальтернативной основой взаимодействия с международным сообществом. Сегодня наша республика успешно и плодотворно сотрудничает со странами, представляющими совершенно разные регионы планеты — установлены дипломатические отношения с 147 государствами мира.
С каждым днем возрастает роль и значение страны в глобальной политике и экономике. Казахстанская дипломатия успешно реализует обозначенные Главой государства стратегические внешнеполитические приоритеты. В этой работе большое внимание уделяется многосторонней дипломатии, значимость которой в условиях глобализации и кардинальных изменений в современной международной системе координат многократно возросла.
За короткий период независимости значительно выросла роль и ответственность нашей страны в международных делах. Казахстан прошел путь от молодого малоизвестного государства до авторитетной региональной державы, активно участвующей в деятельности ООН и авторитетных международных организаций.Вступление в Организацию Объединенных Наций 2 марта 1992 года имело для нашей страны огромное политическое значение. Глава государства определил это знаковое событие следующими словами: «Казахстан стал полноправным членом ООН. Значение этого факта неоценимо: мы не только подтвердили приверженность основополагающим принципам международного права, но и встали под своеобразную защиту этой влиятельнейшей международной организации, взявшей на себя основную работу по обеспечению безопасности на планете».Сегодня многосторонняя внешнеполитическая деятельность Казахстана богата и многогранна, охватывает все сферы национальных интересов и наиболее актуальную международную проблематику.Ответственная и инициативная политика в сфере обеспечения глобальной безопасности принесла Казахстану авторитет флагмана движения за безъядерный мир, разоружение и нераспространение оружия массового уничтожения.
Высоким признанием роли Казахстана в современном мире стало практически одновременное председательство в ОБСЕ, ШОС и ОИС в 2010 — 2012 годах. Фактически наша страна выступала модератором сложных политических процессов, задавая динамику и тональность обсуждения наиболее актуальных проблем в сфере ответственности этих авторитетных международных организаций.Казахстан первым из числа постсоветских государств председательствовал в ОБСЕ и фактически вывел Организацию из застоя, в котором она находилась после окончания «холодной войны».
Объектом изучения является деятельность мирового сообщества; пути становления и развития организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Предметом изучения в данной работе является попытка изучения деятельности Казахстана в мировом сообществе, рассмотреть взаимоотношения стран-участников международных сообществ. Особая роль уделяется деятельности Казахстана в рамках ОБСЕ, как до, так и во время председательства.
Целью дипломной работы является рассмотрение и изучение отношений Казахстана в рамках мировых сообществ и международных региональных интеграционных объединениях.
Исходя из цели, задачами данной работы являются:
- проанализировать отношения Казахстана с Мировыми сообществами;
- выявить место и роль Казахстана в этих сообществах;
- рассмотреть историю основания СБСЕ;
- изучить процесс председательствования Казахстана в ОБСЕ и выявить его последствия.
Историография дипломной работы.
Источниками дипломной работы являются Конституция Республики Казахстан [1], в статьях которой определён круг должностных лиц, имеющих право определять и направлять внешнеполитические усилия нашего государства. Одним из центральных источников работы является Закон Республики Казахстан «О дипломатической службе Республики Казахстан» от 7 марта 2002 года № 299 – II, а также изменения и дополнения от 20 декабря 2004 года № 13 – III [2]. Другая категория источников представляет не меньший интерес для нас – это различные договора, меморандумы и другие официальные документы, заключённые и подписанные Республикой Казахстан в ходе двухсторонних и многосторонних переговоров со странами азиатского континента, в которых определены основные направления нашего сотрудничества с данными государствами.
К источникам следует отнести ежегодные послания Президента страны к народу Казахстана, в которых также уделяется много места вопросам внешней политики государства на ближайшую перспективу.
Данной проблемой в Казахстане стали заниматься с момента обретения независимости. С этого времени выходят статьи и работы, в которых рассматриваются отдельные вопросы внешней политики Республики Казахстан, её основные приоритеты и направления, а также перспективы сотрудничества с отдельными государствами и международными организациями.
Особую ценность в исследовании имели труды Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева - «На пороге XXI века» Алматы, 1996 г., «В потоке истории» Алматы, 1999 г., «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана», Алматы, 1997 г., «Критическое десятилетие» Алматы, 2003 г., «Стратегия Независимости», Алматы, 2010 г., «Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана», Астана, 2012 г., в которых говорится об основных направлениях развития внешней политики нашей республики. В своих работах, Президент говорит не только о том, как развивалась внешняя политика Казахстана, но и на примере других государств показывает к чему должно двигаться наше государство, чтобы стать достойным участником мировой политики. В его трудах также определены основные приоритеты и направления внешнеполитической доктрины Казахстана и пути их осуществления. В своих работах Н.А.Назарбаев уделяет особое место развитию отношений со странами Азии, а среди них выделяет Китай, как одного из главных экономических и политических партнёров нашей республики на азиатском континенте.
Помимо работ Н.А.Назарбаева особый интерес для нас представляют труды К-Ж.К.Токаева – как одного из выдающихся дипломатов не только нашего государства, но и международных отношений. Работая долгое время в системе Министерства иностранных дел, а, позже возглавляя его, этот государственный деятель приложил немало усилий для представления и продвижения национальных интересов Казахстана и усиления его роли в мировой политике. Из под пера К-Ж.К.Токаева вышло немало работ, касающихся формирования и развития внешней политики Республики Казахстан. Особо следует выделить такие работы как: «Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана», Алматы, 1997 г., «Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации», Алматы, 2000 г., «Дипломатия Республики Казахстан», Астана, 2001 г., «Преодоление. Дипломатические очерки казахстанского министра», Москва, 2003 г., а также работа «Дипломатическая служба Республики Казахстан», Алматы, 2005 г. под его редакцией, «Свет и тень», Алматы, 2007 г. Помимо данных работ, статьи К-Ж.К.Токаева не раз публиковались в различных журналах и газетах, как в нашей республике, так и за её пределами. В своих работах автор даёт всесторонний анализ формирования и развития внешней политики нашего государства, начиная с самых первых шагов по созданию дипломатической службы независимого Казахстана. В них освещаются правовые, социально-политические и организационно-кадровые вопросы дипломатической службы Казахстана. Анализируется роль и место Министерства иностранных дел в системе государственных органов нашей страны. Рассматривается процесс делимитации государственных границ Республики Казахстан, излагаются особенности деятельности консульской службы. Особое внимание К-Ж.К.Токаев уделяет международной деятельности президента Н.А.Назарбаева, которого по праву называют архитектором казахстанской государственности. В своих работах автор показывает взаимоотношения Казахстана с мировым сообществом, международными организациями, подходов нашего государства к актуальным международным проблемам и способам разрешения их только на основе переговоров и взаимных уступок, с соблюдением национальных интересов своего государства и народа. Также, его работы имеют практическую ценность, так как содержат хронологию основных событий в международной деятельности Казахстана.
За довольно короткий процесс центральноазиатской интеграции появился целый ряд коллективных трудов, в том числе монографии и работы энциклопедического характера. Они помогают уточнить ее понятийный аппарат, концептуальные подходы к проблематике интеграции, союзнических отношений, внешней политики государства, вопросов безопасности и т.д.
В своей работе «Центральная Азия на путях интеграции: Геополитика. Этничность. Безопасность», Алматы, 2010 г., С.К. Кушкумбаев рассматривает актуальные вопросы региональной безопасности и интеграции в Центральной Азии. В монографии анализируется ряд вызовов и проблем, стоящих как перед отдельными странами, так и перед регионом в целом. Большое место уделяется анализу внерегиональных факторов, оказывающих влияние на межгосударственные отношения в Центральной Азии, а также геополитическим факторам, регулирующим интеграционные процессы в регионе.
Автор книги «10 лет: Казахстан и интеграция», Астана 2011 г. Б. Ахметгалиев проводит анализ этапов и становления экономической и политической жизни Казахстана и его интегрированной связи за 10 лет 1991-2001 гг. Автор отмечает особую роль Казахстана и его лидера Президента Н.Назарбаева в консолидации центральноазиатских государств и развитии разнообразных форм их сотрудничества.
Следующую группу составляют исследовательские статьи по проблемам региональной интеграции, безопасности, сотрудничества государств Центральной Азии в решении проблем регионального масштаба и т.д. Среди работ следует особо выделить статьи К. Сыроежкина «Интеграция в Центральной Азии: есть проблемы», В. Парамонова, И. Камилова и А. Строкова «Состояние и перспективы интеграции в Центральной Азии», А. Майстрового «Реал-политик по-казахстански», Р. Алшанова и А. Ашимбаевой «Интеграционные процессы в Центральной Азии», Г. Глисона «Казахстан как локомотив евразийской интеграции», В. Алесина «Центральная Азия: интеграция как путь к стабильности» и др.
Также, при исследовании данной проблематики были изучены материалы саммитов ОБСЕ, в частности «Заключительный акт СБСЕ», в котором прописаны основы деятельности СБСЕ/ОБСЕ.
В основном работа опирается на исследования Казахстанского Института Стратегических исследований при президенте РК. Рассмотрена монография «Казахстан и ОБСЕ» Астана 2011 г., под общей редакцией Султанова Б.К.
В материалах данной монографии, рассматривается история развития ОБСЕ и взаимоотношения РК с ней.
Помимо данных работ имеется большое количество работ, статей и другой литературы, где рассматриваются те или иные аспекты положения Казахстана в мировом сообществе.
Методологическая и теоретическая основа исследования.
В представленной дипломной работе были использованы методы анализа (характеризуется политическая, экономическая и геополитическая ситуация в центральноазиатском регионе, разделяя объект исследования на несколько элементов) и синтеза данных (создается определенная единая система на основе анализа нескольких характеристик), историко-хронологический метод (при определении роли государства в развитии региональной интеграции), индукции (делается общий вывод после рассмотрения нескольких вопросов), сравнения информационного материала, описания фактов, метод выборки (в ходе ознакомления с литературой).
Хронологические рамки исследования охватывают период с начала 1990-х гг. до 2010 года, в рамках которого рассматриваются основные события, связанные с интеграционными процессами в Центральной Азии, участием Казахстана в развитии данного процесса, а также его взаимодействие с ОБСЕ.
Научная новизна исследования состоит в том, что автором делается попытка раскрыть основные направления развития взаимоотношении между Казахстаном и странами Центральной Азии в контексте современных теорий международных отношений, а также в условиях взаимодействия Республики Казахстан и ОБСЕ в рамках концепции «всеобъемлющей безопасности». Показана система формирования и реализации внешней политики Республики Казахстан, специфика ее изменений в зависимости от складывающейся геополитической ситуации. Выявлены особенности и характер взаимоотношений Республики Казахстан с другими субъектами международного права в рамках дву- и многосторонних отношений. Выявлены новые вызовы и угрозы региональной и глобальной безопасности, показаны особенности и характер реагирования Республики Казахстан на них.
Практическая ценность определяется достоверностью результатов исследования, что подтверждается научно-справочным аппаратом, его продуктивностью постановки ряда научных проблем. В целом материалы дипломной работы могут быть использованы в обобщающих исследованиях по истории внутренней и внешней политики Казахстана и специальных курсах для студентов гуманитарных факультетов.
Структура дипломной работы. Дипломная работа включает в себя введение, 3 главы, заключение и список использованных источников.
В первой главе, рассматривается Казахстан в системе международных отношений, в частности взаимоотношения со странами Востока и положение в международных объединениях. Во второй главе изучается история основания ОБСЕ. Основополагающие документы. В третьей главе исследуется сотрудничество Казахстана с ОБСЕ до председательства и непосредственно сам процесс председательства Казахстана.
1 Независимый Казахстан в системе международных отношений и цивилизационных связей со странами мира
1.1 Сотрудничество независимого Казахстана со странами Востока
Стратегическая роль востоковедной науки на современном этапе обусловлена национальными приоритетами Республики Казахстан. В системе внешнеполитических, экономических, социо-культурных приоритетов Республики Казахстан страны и регионы Востока занимают одно из ключевых мест[3, c 273].
События последних двух десятилетий показывают, что мир находится в процессе структурных изменений, что соответственно, предполагает необходимость трансформаций во всех системах - культурных, социальных, личностных, органических. Наука как определенная система знаний также подвержена данным трансформациям. В связи с этим одной из ключевых задач, стоящих перед наукой сегодня, должна стать ее внутренняя реструктуризация и адаптация к вызревающему новому внешнему контексту. Иными словами, сегодня необходимо грамотное встраивание научного знания в новую парадигму развития.
С особой остротой стоит необходимость решения важнейших проблем научного осмысления истории обществ Востока и Запада и их взаимодействия в прошлом, настоящем и будущем; их дальнейшей интеграции; комплекса насущных проблем современности: решение конфликтных ситуаций, обоснование принципов межрелигиозной и межэтнической толерантности, противоречивых процессов интеграции и глобализации в мировом сообществе. В частности, это вопросы идентичностей и смены культурных парадигм - каким образом та или иная цивилизация и культура отражает смену парадигм и новых направлений развития в мире и т.д. Сюда же можно отнести и проблемы «встраивания» собственных моделей развития в меняющуюся картину мира, т.е. вопросы «традиции-модернизации», а также проблемы «знания-веры». Необходимо шире использовать потенциал востоковедения для проведения .сравнительного анализа различных моделей развития - как восточных между собой (Восток-Восток), так и восточных с западными (Восток-Запад). Данная компаративистика может проводиться по всем направлениям изучения — от истории и культуры до политики и финансов. В частности, особого внимания заслуживает комплексное изучение потенциала, особенностей развития стран Востока - Китая, Индии, Японии и Южной Кореи.
Геополитическая ситуация, складывающаяся в странах и регионах Востока (вокруг Ближнего, Среднего Востока и Северной Африки), переводит востоковедение из традиционных академических рамок в науку стратегической значимости.
Казахстанские востоковедные исследования позволяют решить целый ряд проблем современности, опираясь на глубину исторического прошлого. Среди актуальных проблем выделяются наиболее острые, требующих знаний культуры и истории народов Востока. К таким проблемам можно отнести тенденцию к разделу мира по цивилизационно-религиозному принципу, вопрос о связи международного терроризма с исламом, урегулирование ближневосточного конфликта, афганского кризиса и др.
Современное состояние казахстанского востоковедения в области международных отношений и международной безопасности характеризуется развитием двух основных направлений изучения - фундаментально-теоретического и прикладного - экспертного (или экспертно- аналитического).
Представляется необходимым изучение теоретических процессов развития международных отношений и международной безопасности, в частности, на постсоветском пространстве. которые неизбежно носят «свой» собственный характер, отличный от аналогичных процессов в других частях света. Насущной задачей номер один является не только прикладное, но на настоящем этапе преимущественно теоретическое изучение проблем для дальнейшего застраивания четких теоретических систем, могущих оказать воздействие на сам характер и особенности проявления процессов в области международных отношений и международной безопасности в Казахстане и на постсоветском пространстве.
Классическое востоковедение изначально развивалось в русле преимущественно антропологического, источниковедческого, лингвистического, исторического изучения Азии и Африки и носило четко выраженный геостратегический характер, связанный с деятельностью крупнейших империй и держав (особенно XVIII-XIX вв.). которые, встраивали афро-азиатский контекст в канву собственных геополитических и иных интересов.
Казахстан, будучи светским государством, в цивилизационном и культурном словно, является частью мусульманского мира.
Издревле Казахстан был местом пересечения западных и восточных цивилизаций, в ареал контактов которого входили страны Ближнего и Переднего Востока, Древняя Греция и Римская империя, Персия (Иран), древний Китай и Индия.
Казахстан - один из регионов, где ислам распространился с VIII века, продуктивно взаимодействуя с другими местными верованиями и культурами. Существовавшие ранее географические, экономические и социальные условия также были благоприятны для данного процесса: полиэтнический состав населения и различные верования, разнообразие языков и культур, местоположение региона на историческом Шелковом пути, все это вклад в развитие и процветание региона в течение многих столетий. Ислам пришел в этот регион в ранние века и содействовал его расцвету.
Научные достижения и творчество мусульманских ученых, рожденных на земле Казахстана, являются значимым вкладом в мировую цивилизацию. Казахская степь где родился знаменитый Абу Наср Мухаммад аль-Фараби, жил Ходжа Ахмет Яссауи. оставили наследие государства Караханидов и Золотой Орды, где было широкое распространение и развитие исламской цивилизации через города Великого Шелкового Пути – сегодня превратилась в государство Центральной Азии, которое динамично развивается. Великие культуры Востока связаны с Центральной Азией, а именно, арабская, персидская, тюркские культуры. В этой межкультурной интеграции появился особый вид цивилизации характерный для региона.
Синтез арабской, тюркской и персидской культур определили особый характер мусульманской культуры в нашем регионе. Фактором, сыгравшим ключевую роль в развитии, был конечно, сосуществование в регионе различных религий и культур, опыт который был, таким образом, получен в совместном плодотворном цивилизационном развитии и диалоге культур, которые развивались своим отличительным путем. В этих условиях цивилизация процветала в атмосфере учености, науки и искусства.
Казахстан исторически стал местом взаимного обогащения цивилизаций, взаимопроникновения культурных моделей, создания общности различных народов. Он представлял собой полиэтническое государство, проводящее курс на укрепление независимой государственности, основанной на принципах свободы, равенства, стабильности общества, безопасности и гражданского согласия.
Учитывая многонациональный состав республики, необходимо изучение различных аспектов взаимоотношений народов восточных государств, с древности по настоящее время в аспекте общего и самобытного, установления соотношений родственного и самобытного с учетом фактора множественности культур. Развивать выгодные экономические отношения с возможно более широким кругом стран Востока - одна из важных целей внешней политики Казахстана. Для регионов Дальнего, Ближнего и Среднего Востока довольно перспективные отношения Казахстан имеет с Арабским Востоком, Китаем, Японией и Ираном.
Широкий спектр политических моделей на Азиатском континенте, культурное разнообразие восточных обществ и неравномерность их социального развития стали отличительной чертой современного Востока. В тоже время все сильнее заметно влияние восточных государств и регионов на мировой процесс, в том числе и на Центральную Азию.
В современную эпоху все большее значение для правильного понимания сложных исторических процессов, происходивших и происходящих в обширном регионе Центральной Азии, имеет разработка проблем историко-культурных взаимосвязей народов. Корни многих событий настоящего времени можно отыскать в прошлом. Многие аспекты историко-культурных взаимосвязей казахов с другими народами до сих пор не изучались.
Для выполнения этой задачи необходим комплексный подход, введение в научный оборот новых письменных источников, исторических, этнографических, лингвистических данных. В связи с этим глубокое изучение рукописных источников на восточных языках имеет большое научное и практическое значение. Разработка истории культуры казахского народа и его взаимоотношений с соседними народами Востока на обширной источниковой базе является весьма актуальной и сложной задачей. Исторические исследования, основанные на конкретных материалах источников, позволят решить целый ряд проблем современности, а также разработать стратегию национальной и региональной идентичности Республики Казахстан в качестве самостоятельного и самоценного субъекта отношений Евразийского, и конкретно, Азиатского континента.
Выбор направлений исследований Института востоковедения диктуется необходимостью правильного понимания сложных социальных процессов, происходивших и происходящих в обширных регионах Центральной, Южной Азии, Дальнего, Среднего и Ближнего Востока в контексте развития международных отношений Республики Казахстан. В системе внешнеполитических приоритетов Республики Казахстан страны Востока занимают одно из важных мест, что обусловлено, прежде всего, объективными факторами: геополитическим расположением, общностью исторического развития, близостью культур и традиций разносторонних аспектов взаимоотношений с древности и по настоящее время.
Традиционно почти все современные государства Востока считают себя наследниками и продолжателями исторических цивилизаций континента (китайской, индийской, арабской, иранской и т.д.), либо цивилизаций, определяемых по признакам религиозных конфессий и культурных стереотипов (буддистской, конфуцианской, исламской, индуистской и т. д.). Это во многом и определяет характер политических и даже экономических приоритетов стран Востока, уровни их комплиментарности к соседям, степень доверия и характер самооценок.
История и культура Казахстана на протяжении многих столетий развивались в тесном контакте и взаимодействии с восточными и западными цивилизациями. Ретроспективное освещение историко-культурных взаимовлияний цивилизаций Востока являются особо актуальным. Решение важнейших проблем научного осмысления истории обществ Востока и их взаимодействия в прошлом, настоящем и будущем; их дальнейшей интеграции, комплекса насущных проблем современности межкультурного и межконфессионального диалога в Казахстане.
С помощью Государственной программы «Культурное наследие», инициированной Президентом РК Н.А.Назарбаевым, представилось возможным сохранить культурное наследие казахского народа, пополнить и расширить казахстанскую источниковедческую базу, что явится большим подспорьем для объективного исследования истории и культуры Казахстана. Конкретные результаты работы востоковедных археографических экспедиций вошли в книги, данные в рамках этой Программы[3, c 275]. Они создали солидную базу для работы большой группы исследователей по реконструкции древней и средневековой истории и культуры казахского народа, взаимоотношений Казахстана с Арабским Востоком, Китаем, Ираном, Турцией, Индией и др. Новые памятники и артефакты показывают роль казахов в политической истории, свидетельствуют о том, что тюрки имели письменность, развитые города, устанавливали дипломатические, торгово-экономические отношения с соседними странами.
Исследование взаимоотношений Казахстана с народами Центральной Азии, и шире Востока в период средневековья содействует решению ряда проблем эволюции кочевых обществ, взаимодействия кочевой и оседлой культур, контактов и взаимоотношений цивилизаций, сыгравших существенную роль не только в истории соответствующих стран, но и в истории всего мира.
Взаимоотношения народов Казахстана, Центральной Азии имеют давнюю историю. Он выражались как во внешнеполитических отношениях, так и во взаимной обменной торговлей. Интересный материал по истории торговли, торговых путей, экспедиций в степные края свидетельствует о том, что Казахстан является связующим звеном, мостом на пути взаимовлияния и взаимообогащения культур Востока и Запада. В XVI-XVII вв. значительно расширяются политические и торговые связи Казахстана со среднеазиатскими ханствами, Индией, Афганистаном, Россией, происходит обмен торгово-дипломатическими посольствами. Обмен посольствами между Казахстаном и этими странами был, по существу, формой торговых сношений. Из археологических данных следует, что межгосударственная и транзитная торговля требовала большого количества денег из валютных металлов — серебра и золота. Интересны находки монет иранских городов XVII-XVIII вв., на которых часто изображались различные животные, птицы, рыбы и т. д. Некоторые из них типологически очень близки зооморфным сюжетам казахстанской и узбекской меди. Это сходство, иногда до полной аналогии в деталях, позволяет считать, что данное явление имеет какую-то общую для иранского среднеазиатского ареала семантическую основу.
Еще с XII в. наиболее оживленным стал путь, проходивший из Китая на Запад через Семиречье и Южный Казахстан, который входил в орбиту Великого Шелкового пути.
В настоящее время уделяется большое внимание изучению трасс Великого Шелково пути, пересекавшего и территорию Казахстана и Центральной Азии. Тем более, что начин со второй половины XVI в. этот путь получил новый импульс жизни. Из письменных источников XVI-XVII вв. известно, что в это время через Казахстан также проходили торговые пути, связывавшие Китай, Индию и Среднюю Азию; здесь проезжали паломники, проходи, военные отряды. Торговля велась как морским путем через Каспийское море между Астраханью и Мангышлаком, так и сухопутным - через северное побережье Каспийского моря, Бухару, Хиву. Однако сведения об уровне и статьях этой торговли в восточных источниках отсутствуют. Тем не менее, имеющиеся свидетельства восточных авторов позволяют говорить о регулярности торговых отношений.
Как известно, в XVI в. в Северной Индии возникает империя Великих Моголов. В этот период существовали большие традиции культурного общения и контактов Средней Азии империей Великих Моголов. Средняя Азия сыграла особую роль в продвижении достижений индийской культуры, многие культурные ценности которой распространились и в соседние страны, в том числе в Казахстан. С начала XVI в. индийские купцы из Северной Индии ста распространять торговлю на север: в Афганистан, Иран, Среднюю Азию и Казахстан. Не маловажный интерес представляет новый аспект взаимоотношений Казахстана с Индией XVI-XVIII вв., который до настоящего времени не исследовался. Особенностью казахско - индийской торговли было то, что она велась при посредничестве среднеазиатских, индийских и афганских купцов. Казахи в основном торговали скотом, который перегонялся через Среднюю Азию в Индию. Среди товаров, провозившихся по направлениям караванного пути, отмечаются лошади. Значительное количество лошадей пригонялось в Индию из Бухары, особенно ценились лошади казахской породы. Есть документальные данные о том, что казахские купцы перегоняли в Индию до 40 тыс. лошадей[4, c 37].
Взаимоотношения Казахского ханства со среднеазиатскими ханствами были разнообразны. Периоды военных столкновений, взаимные набеги сменялись периодами добрососедских отношений, во время которых развивалась караванная торговля. В источниках XVI-XVIII имеются данные о дипломатических переговорах между казахскими ханами, Хивой, Бухарой, Кокандом и др. С конца XVI в. намечается усиленный обмен русско-казахскими посольствами.
Вышеназванные торговые пути между Казахским ханством и Центральной Азией, Россией играли большую роль в хозяйственной жизни населения тех регионов, через которые они проходили. Казахи были поставщиками верблюдов и лошадей для караванов. Ремесленники близлежащих населенных пунктов и степей снабжали проходящие караваны необходимой продукцией. В качестве охранников и проводников нанимались в основном казахи, туркмены и др.
Города Центральной Азии экономически были тесно связаны между собой. Караванные дороги соединяли среднеазиатские города с центрами Индии, Афганистана, Ирана, с присырдарьинскими городами Казахского ханства. Расширение торговых связей стимулировало развитие экономики и укрепление межгосударственных отношений.
В ходе работы в фонде Первого Исторического архива КНР было обнаружено более 500 архивных документов на китайском, свыше 60 - на чагатайском, более 40 - на ойратском, а также более 3000 - на маньчжурском языках, которые имеют отношение к истории взаимоотношений Казахстана с соседними странами - Китаем, Россией и Центральной Азией (XVII-XIX вв.).
Для Казахского ханства XVIII века, как и любого другого центральноазиатского кочевого общества, чье социальное бытие достигло определенного уровня, экспорт продукции скотоводческого хозяйства, являющегося главной опорой ее экономики для внешних стран был важным вопросом.
В «Сиюй цзун чжи» (Общее положение Сиюй) с одной стороны, показывают, что в то время казахское скотоводческое хозяйство процветало, и открытие внешнеторгового рынка было вынужденным шагом, а с другой стороны, межгосударственные торговые отношения, Китаем дали возможность казахам в скором времени в изобилии приобретать китайские изделия.
Обнаружены документы о казахско - китайских, казахско - российских, казахско-киргизских, азахско-кокандских, казахско-ойратских дипломатических отношениях: о послах казахских ханов, приехавших в Пекин, о казахско-китайской торговле, документы о быте, традициях казахов и др.
Ряд официальных писем, принадлежащих Абылай-хану, весьма интересен по содержанию. Важно отметить, что, несмотря на расстояния и отсутствие привычных для нашего времени коммуникаций, у Казахского государства и Китая были очень тесные взаимоотношения. В ставках казахских ханов имелись канцелярии, из которых исходили документы дипломатического, социально-экономического характера.
Таким образом, культура одного народа или региона, какой бы замкнутой, самобытной и .самостоятельной она ни была, в той или иной степени испытывает влияние других культур, соседствующих или контактирующих с ней. Значение контактов между Казахстаном, Центральной Азии и всем Востоком, народами в истории человечества и в развитии культуры - мучило в науке широкое признание. Этническая история является процессом взаимосвязанным и взаимодополняемым. В ней историю одного народа трудно искусственно отделить от истории других народов.
Важность Стратегического Национального Проекта «Культурное наследие» трудно переоценить: эти исследования позволяют обозначить комплекс новых научных проблем, служат надежной базой для дальнейшей работы по реконструкции древней и средневековой истории, культуры казахского народа и формированию казахстанской идентичности, а также истории развития взаимоотношений Казахстана со странами Востока. Уникальные материалы Программы «Культурное наследие» вносят весомый научный вклад в изучение взаимодействия восточной и западной цивилизаций. Широта и высокий научный уровень публикаций, осуществляемых в рамках Стратегического Национального Проекта «Культурное наследие», способствуют поднятию имиджа Республики Казахстан на международной арене.
На сегодняшний день, отвечая на современные вызовы, связанные со структурными изменениями (как внутренними, в области науки), так и внешними, необходимо искать и разрабатывать новые парадигмы, в которых особенно актуальной становится методологическая составляющая. Иными словами, для того, чтобы понять новое, необходимо его осмыслить что возможно лишь при проведении методологических исследований и разработке соответствующего категориального аппарата. Таким образом, императивом развития современно востоковедения должно стать органическое сочетание прикладных и теоретических исследований.
Во многом успешная политическая деятельность Президента РК Н.А.Назарбаева и роль авторитета Республики Казахстан на международной арене дают новый импульс развитию современного востоковедения в Казахстане, которое должно иметь прикладной характер. Данная задача предусматривает прогнозно-аналитический подход к изучению современного положения государств Востока, изменения ситуации в миропорядке, нахождению в авангарде, происходящих событий и выработке превентивной реакции на возможные вызовы интереса Казахстана. Изучение опыта ряда восточных стран позволило Казахстану выработать меры для укрепления своего суверенитета, повышения безопасности, смягчения влияния мирового экономического кризиса на общественную стабильность страны.
В целом, особенности геополитического, экономического положения Республики Казахстана, его исторического опыта развития определяют специфику проведения внешнеполитического курса, который вкратце можно обозначить как принципы многовекторности взаимного доверия. Политика Республики Казахстан направлена на дальнейшее развитие международного сотрудничества, на развитие разносторонних связей с государствами мирового сообщества, которое служит интересам укрепления позиций Казахстана в мире и выходу качественно на новый уровень международного признания.
С момента провозглашения независимости Казахстан, как суверенное государство, поддерживает прочные политические, экономические и культурно-гуманитарные связи со странами, как Востока, так и всего Мирового сообщества. Поддержание дружеских отношений i мусульманским миром в целом и арабскими странами, в частности, рассматривается Казахстаном в качестве одного из важных векторов своей внешней политики.
Независимый Казахстан, всегда выступавший активным участником интеграционных процессов на евразийском пространстве, по своим социально-экономическим, историко- культурным и геополитическим параметрам объективно включен во взаимосвязь со странами Востока.
Внешняя политика Казахстана на протяжении 20 лет своего независимого развития остается последовательной и четко выверенной. Дальнейшая интеграция Казахстана с восточными государствами приобретает большое значение для укрепления сотрудничества, региональной стабильности и международной безопасности.
Казахстан как полиэтническое и поликонфессиональное государство на протяжении своей истории становился ареной взаимодействия культур и религий Востока и Запада. Тесное пе реплетение различных культурных систем в течение более чем двух тысячелетий приводило к их взаимному сосуществованию, а также выработке специфического кода, позволяющего синтезировать достижения различных культур.
Специфика проблем отечественной востоковедной науки связана с исторической и перспективной ролью Казахстана как страны, занимающей транзитное положение в системе взаимосвязей цивилизаций Востока и Запада. Характеристика такой роли Казахстана содержится в Государственной программе «Путь в Европу», утвержденной Президентом РК Н.А.Назарбаевым и концепции диалога «Мусульманский мир и Запад». Это особенно важно для Казахстана, определяющего в настоящее время пути своего будущего развития, свое место в диалоге Востока и Запада. Расположенная и в Европе и в Азии, наша страна по праву считается евразийским, впитавшим в себя культуры различных цивилизаций, что немаловажно, являющимся пространство, на котором функционируют крупнейшие мировые религии - ислам и христианство. Важным является работа Съездов мировых и традиционных религий. Есть все основания полагать, что эти важнейшие звенья единой государственной политики нашей страны станут началом нового конструктивного диалога восточных и западных цивилизаций культур, для укрепления конструктивного взаимодействия между различными культурами я цивилизациями, принятия конкретных решений по этой проблематике. Тем более, что наша .страна с 2003 г. стала местом проведения уже трех съездов лидеров мировых и традиционных религий. Сегодня в Евразии складывается уникальная система безопасности, важнейшими - элементами которой являются такие организации как СВМДА, ШОС и ОБСЕ.
Приоритетным направлением развития является сотрудничество с ОБСЕ, в котором Казахстан председательствовал в 2010 году. В качестве позитива Казахстан привносит свой опыт межнационального и межконфессионального согласия и развития толерантности в практику ОБСЕ. Результатом председательствования Республики Казахстан в ОБСЕ явилось описание Астанинской декларации «Навстречу сообществу безопасности», которая предусматривает объединение усилий стран Евразии в успешном противостоянии современным потенциальным вызовам и угрозам, совместное решение существующих конфликтов. Председательствование Казахстана позволило заложить евразийский вектор в развитие ОБСЕ, который в перспективе позволит сблизить страны Востока и Запада.
Почетная и ответственная миссия председательствования Казахстана в СМИД ОИК дает возможность в наращивании интеграционных процессов, существенном увеличении торгово-экономического сотрудничества во благо всех народов, входящих в ОИК. В этой связи, необходимо уделить внимание модернизации мирового исламского сообщества, его успешной интеграции в складывающуюся глобальную политико-экономическую систему, сближению мусульманской и западной культур, созданию условий для взаимопонимания в продолжении диалога «Мусульманский мир - Запад».
В целом, востоковедение, как и другие отрасли обществознания, тесно связано с политикой государства и общественной деятельностью. Оно создает исторические, социально-экономические, культурные, лингвистические и научно-познавательные основы для взаимопонимания, взаимодействия Казахстана и стран Востока. Эта связь науки, политики и общества является одной из форм практической востребованности востоковедной науки в целях сохранения глобального мира и стабильности.
Республика Казахстан и Центральная Азия. Особенности геополитического, экономического положения Республики Казахстана, ее исторического опыта развития определяют специфику проведения внешнеполитического курса, который вкратце можно обозначить как принципы многовекторности и взаимного доверия. Данные принципы легли в основу практически всех договоров и соглашений, подписанных Казахстаном со странами Центральной Азии.
В результате подписанных соглашений и договоров Казахстан вошел в систему тесных отношений, основанных на принципе коллективной безопасности. В этой связи усилился интерес отечественной исторической науки к истории становления и развития межгосударственных отношений Казахстана с различными странами, в том числе и с соседними государствами. Одновременно аналогичную систему доверия и безопасности Казахстан, совместно с другими странами, стал инициировать и выстраивать и на региональном и азиатском направлениях. Это, прежде всего, Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ, создана в мае 1992 г., институционально оформлена в 2002 г.), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС, создана в 1996 г., институционально оформлена в 2002 г.), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА, идея озвучена в 1992 г., институционально оформлена в 2002 г.). Казахстан, являясь членом организаций СВМДА, ШОС, ЦЭС, действует совместно с другими центральноазиатскими странами в борьбе против терроризма, политического и религиозного экстремизма, транснациональной организованной преступности и иными угрозами стабильности и безопасности.
Региональный аспект внешней политики Казахстана на основе все того же принципа доверия получил свое развитие в виде участия на правах учредителя в Организации Центрально- азиатского сотрудничества (ОЦАС, изначально создана как Договор 3-х государств в 1994 г.,в 1998 г. преобразована в ЦАЭС - Центральноазиатское экономическое сообщество, с 2002 -собственно ОЦАС), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС, институционально оформлено в 2000 г. на основе Таможенного Союза от 1996 г.), Единое экономическое пространство (ЕЭП, создано в 2003 г.), Содружество независимых государств (СНГ, сформировано в 1991 г.) [7, с. 233-249]. Как свидетельствует международный опыт, тенденция к интеграции на региональном уровне опирается, прежде всего, на политический авторитет и экономическую мощь крупнейших стран региона. Если следовать логике Европейского союза, в Центральной Азии в качестве интеграционного «мотора» Казахстан выступает по праву. За ним сохраняется сегодня преобладающая часть территорий, природных и людских ресурсов, а также хозяйственного потенциала региона. Поэтому можно заявить без преувеличения, что именно от состояния международных отношений, в первую очередь, зависит судьба Центральноазиатского экономического союза. Очевидно, что постоянный диалог и расширение торгово-экономических связей между соседними государствами отвечает стратегическим задачам и национальным интересам обоих государств. В то же время такой формат общения способствует углублению многостороннего сотрудничества. Особого внимания заслуживает изучение Центральной Азии как единого историко-культурного региона, где на основе этнокультурного родства, исторически функционирующего механизма взаимодействия формируется культура каждого народа региона, характеризующаяся неповторимым своеобразием и в то же время поразительным сходством традиций. Культура народов Центральной Азии лежит в основе мощного формирования - центрально-азиатской цивилизации, давшей миру бесценные творения человеческого ума и рук. Это коррелируется с инициативами Президента о создании Центральноазиатского Союза. Реализуя эти начинания, под эгидой ЮНЕСКО 17-18 ноября 2005 г. в городе Алматы была проведена Международная конференция «К новым стандартам в развитии общественных наук в Центральной Азии». Участниками конференции из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана было поддержано предложение координированными усилиями выработать концепцию формирования основ взаимоотношений стран Центральной Азии. Новый концептуальный подход должен быть направлен на разработку теоретической базы региональных взаимоотношений, выделение приоритетных политических и экономических путей развития, прогнозирование развития международных и межгосударственных взаимоотношений.
С народами стран Центральной Азии нашу республику связывают исторически сложившиеся многовековые родственные, культурные, политические и экономические узы. Сегодня Казахстан является не только географически самым крупным государством региона, но и общепризнанным региональным лидером в сфере экономического развития. В то же время дальнейшие успехи нашей страны во многом зависят от того, насколько тесным будет сотрудничество между всеми странами региона.
С точки зрения своевременности, продуманности и устремленности на перспективу следует рассматривать выдвинутую Президентом Республики Казахстан Н.Назарбаевым инициативу по формированию Союза Центрально-Азиатских государств (СЦАГ), реализация которой может стать важным фактором устойчивого развития, повышения уровня конкурентоспособности национальных экономик и успешной интеграции стран региона в мировое сообщество. В это объединение помимо Казахстана вошли бы остальные государства региона - Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан. Заинтересованность Казахстана как регионального лидера в обеспечении стабильности и дальнейшего устойчивого роста в центральноазиатском регионе говорит о необходимости поиска путей и перспективных направлений содействия развитию других стран региона.
Реалии сегодняшнего дня говорят о невозможности самостоятельного построения в странах региона за короткий период времени эффективной диверсифицированной экономической структуры, что, в свою очередь, не позволит добиться высоких темпов развития. Все это настоятельно требует расширения и углубления внутрирегионального сотрудничества.
Вопрос о пограничной политике Казахстана без преувеличения можно назвать одним из приоритетных и стратегических аспектов внешней политики Казахстана. В Законе «О государственной границе Республики Казахстан», принятом 13 января 1993 г., подчеркивается, что «граница может быть определена только международными договорами Республики Казахстан, ратифицированными парламентом»
1.2 Казахстан и международные региональные интеграционные объединения
Казахстан - ШОС. Республика Казахстан с первых дней своей независимости активно интегрируется в систему международных экономических отношений в целях устойчивого и поступательного социально-экономического развития нашего государства. Современный период характеризуется возросшим международным авторитетом Казахстана, увеличением его регионального и мирового веса, повышением конструктивной роли Казахстана и лично Президента Н.А.Назарбаева в инициировании и претворении в жизнь многих позитивных начинаний, направленных на преобразование многополюсного мира конкуренции и противостояния в «полюса устойчивости и роста».Высказываясь по этому поводу, Президент Казахстана неоднократно подчеркивает, что в современных условиях мир не может оставаться однополярным, а понятие многополярности требует пересмотра и придания ей качественно нового звучания[5, c 86].
Многовекторная казахстанская внешнеэкономическая политика, проводимая Президентом Казахстана — это политика, направленная на «режим доверия и стратегического диалога». Качественно новое звучание понятия многополярности связано, прежде всего, с переходом от политики силы и конфронтации к политике согласия и партнерства. Во всех своих научных трудах и выступлениях Н.А.Назарбаев провозглашает политику толерантности и межкультурного, межнационального, межконфессионального согласия, предвидя реалии современности. Сегодня такая политика является как никогда актуальной, а ее осуществление представляется особенно эффективным.
Важность интеграции Казахстана в мировое сообщество и нацеленность Республики на сохранение стабильности во всем мире и регионе, в частности, неоднократно подчеркивалась в рамках стратегических документов Казахстана. Так в Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира сказано: «...это один из наших важнейших приоритетов, мы рассматриваем нашу страну как полноправного и ответственного члена международного сообщества, где Казахстан выполняет важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в регионе». Дальнейшая реализация сбалансированного и ответственного внешнеполитического курса, учитывающего интересы Казахстана и динамику регионального и мирового развития, является одним из семи основных приоритетов Республики Казахстан.
Казахстан расположен между двумя интеграционными группировками - уже сложившейся в Западной Европе в рамках ЕС и только формирующейся в Азиатско-Тихоокеанском регионе в рамках форума АТЭС. Поэтому при разработке стратегии развития Казахстана в XXI в. необходимо использовать его уникальное геоэкономическое положение, богатый интеллектуальный и ресурсный потенциал, возможности международной экономической интеграции в целях укрепления позиции Казахстана в мире как интенсивно развивающейся и активно торгующей страны.
Ключевой проблемой евразийской экономики Республики Казахстан является адаптация социально-экономической стратегии к курсу на параллельной интеграционное сотрудничество со странами Запада и Востока. Учитывая это, а также национальные интересы, руководство Казахстана вырабатывает оптимальную внешнюю стратегию, ориентированную на достижение баланса геополитических интересов данных сторон в регионе, создание благоприятных внутренних и внешних условий для укрепления независимости и процветания страны. Идея Евразийства стимулирует интеграционные процессы в регионе, согласование подходов суверенных государств к экономическому сотрудничеству на основе кооперации, взаимодополнения и мирного развития[6,c 58].
Сегодня Казахстан признан безусловным лидером в интеграционных процессах не только на пространстве СНГ, но и в целом в Евразийском измерении. За последние годы существенно выросли роль, престиж и влияние Казахстана в Центральной Азии. Астана доказала, что в определенных кризисных ситуациях (смена власти в Киргизстане) способна практически на равных участвовать в урегулировании региональных кризисов. Причины возрастания
международного веса РК лежали как в очевидном экономическом прогрессе страны, y проведенных реформ, консолидации элит и в целом — национальном подъеме в обществе, и в неблагополучном положении - внутриполитическом, экономическом и международном - наших соседей по региону.
Внешняя политика Казахстана на протяжении 20 лет своего независимого развития остается последовательной и четко выверенной. Неизменными важнейшими приоритетами внешнего курса Казахстана являются многовекторность и евразийство. Важная конструктивная роль и интеграционный потенциал Казахстана непосредственно были связаны с лидерскими качествами Президента Н.А.Назарбаева. С момента обретения независимости лидером Казахстана Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым с завидной регулярностью инициируются и претворяются в жизнь многие позитивные начинания. Его евразийские инициативы вновь и вновь обнаруживают свою жизнеспособность и необходимость для стран региона.
XXI столетие, как прогнозируют многие эксперты, будет веком Азиатско-Тихоокеанского региона, который станет одним из ключевых центров экономического и политического развития мира.
Условия глобализации ставят перед АТР объединительную повестку дня на принципах многосторонности и коллективности. Этот фактор полностью соответствует казахстанском концептуальному видению глобальной архитектуры безопасности и сотрудничества. Поэтому оценка возможностей таких многосторонних объединений, как СВМДА, ШОС, и дальнейшей активизации партнерства Казахстана со странами АТР в двустороннем формате буде способствовать созданию дипломатической платформы для повышения конструктивной рол Казахстана в АТР и движения этого региона к решению общих задач безопасности, регионального и глобального развития.
Нельзя не согласиться, что роль Казахстана в АТР весьма ограниченна. Причины, очевидно, связаны с географической удаленностью и отсутствием связующей транспортной инфраструктуры. К сожалению, приходится констатировать, что достигнутый уровень сотрудничества с отдельными странами АТР в большей степени основывается на росте авторитет; Казахстана на международной арене, и в частности, на популярности инициативы СВМДА. Но в перспективе только лишь данный факт не сможет гарантировать стопроцентной заинтересованности этих стран в продвижении сотрудничества с Казахстаном. В этой связи ШОС. являющаяся вполне состоявшимся международным объединением с мировым авторитетом и с огромным потенциалом развития, которая обладает реальным влиянием в Азии, может стать для Казахстана эффективной площадкой продвижения своих инициатив в АТР.
С образованием Шанхайской организации сотрудничества предпринята попытка создании современного многостороннего механизма региональной безопасности и экономического сотрудничества. С 1996 года эта структура играет весьма важную роль в укреплении мер доверия в Центральной Азии и препятствует распространению конфликтов. Проведенная в течение первых пяти лет колоссальная работа подготовила условия для того, чтобы 16 июня 2001 г на встрече глав шести государств - Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана. России и КНР - было официально объявлено о создании Шанхайской Организации Сотрудничества, международной структуры нового типа. На страны ШОС приходится значительная часть территории Евразийского континента и 1/4 населения мира. Это макрорегиональное объединение, в рамках которого решается широкий комплекс проблем - от вопросов безопасности до задач экономического развития.
Появление ШОС стало возможным, благодаря доброй воле и готовности к сотрудничеству всех государств-участниц. Вместе с тем, это интеграционное объединение никогда не превратилось бы в столь авторитетную и влиятельную международную структуру, если бы не сложившийся в Центральной Азии благоприятный политический климат, созданный руководством стран-членов. Позиция Президента Казахстана при этом заслуживает особого внимания как наиболее последовательная и активная. В своем ежегодном Послании народу Казахстан;
Н.А.Назарбаев отмечал: «ШОС создана при нашем активном участии, и мы должны сделать всё необходимое, чтобы она укреплялась. Всё это станет важным вкладом Казахстана в укрепление региональной и глобальной стабильности».
Благодаря участию в ШОС, Казахстану удалось еще более утвердиться в своей многовекторной внешней политике и в ощущении себя нарождающейся новой силой, направленной на поддержание стабильности в Центральной Азии.
За десять лет страны, входящие в ШОС, достигли прогресса в урегулировании спорных территориальных вопросов, которые на протяжении двух столетий являлись камнем преткновения на пути улучшения добрососедских отношений между странами региона.
Как известно, ШОС создавалась, прежде всего, для выработки механизмов и способов устранения конфликтов и укрепления доверия в военной сфере. Шанхайская организация пошла по пути продвижения от институционального оформления к конкретному содержательному наполнению сотрудничества. Комплекс вопросов, включенных в рамки взаимодействия стран-членов региональной организации, постепенно расширялся. Сферами многостороннего сотрудничества становятся экономика, транспортная и миграционная политика, здравоохранение, культура, охрана окружающей среды и другие. В настоящее время ШОС уже можно рассматривать как наглядное воплощение концепции «безопасность через сотрудничество». Возникшая принципиально новая международно-правовая инфраструктура вносит неоценимый вклад в установление нового политического и экономического порядка и закладывает основу новой модели региональной безопасности.
В рамках ШОС все члены имеют одинаковый статус, так как любое решение принимается только при согласии каждой из сторон, и в этом заключается сила организации и ее предсказуемость. Это относится и к сотрудничеству в экономической сфере, где в рамках создаваемого институционального механизма уже приняты важные решения. Так, в Бишкекской декларации 25 августа 1996 г. руководители тогда еще «пятерки», отмечая важное значение торгово-экономического сотрудничества на основе принципов равенства и взаимной выгоды, решили и впредь поощрять его развитие между государствами на двухсторонней основе. Вместе с тем, они активизировали поиск путей развертывания межгосударственного взаимодействия в этой сфере, прежде всего по направлениям, обозначенным позже в Алматинском совместном заявлении 1998 г.
Президент Казахстана Н.А.Назарбаев среди экономических приоритетов деятельности ШОС выделил «реализацию транспортно-коммуникационных проектов, сочетающих железнодорожные, трубопроводные, морские, речные, автомобильные сообщения; торговое сотрудничество; координацию действий в развитии малого и среднего бизнеса; взаимодействие в экологической сфере, прежде всего, на приграничной территории».
14 сентября 2001 г. в Алматы на встрече глав правительств были рассмотрены конкретные пути расширения торговли и экономического сотрудничества между странами ШОС. Принято решение о создании механизма осуществления экономического сотрудничества. Были обсуждены такие проблемы как беспрепятственный пропуск транспорта через границы, аспекты природоохранной деятельности и ряд других вопросов. В актив институционального обеспечения деятельности ШОС также нужно отнести подписанный главами правительств Меморандум между правительствами государств-участников Шанхайской организации сотрудничества об основных целях и направлениях реального экономического сотрудничества. Руководители правительств подписали в 2003 г. долгосрочную Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества[7, c 56].
В рамках Шанхайской организации сотрудничества поочередно в каждом из государств- участников проводятся ежегодные официальные встречи президентов и регулярные переговоры глав правительств. Начнут функционировать новые механизмы сотрудничества, а для его координации в рамках ШОС создаётся совет национальных координаторов государств-участников, призванный работать над проектом хартии Шанхайской организации сотрудничества, в которой изложены положения о целях, предмете, задачах и направлениях перспективного сотрудничества и другие организационные вопросы.
Для успешного экономического сотрудничества необходим экономический рост, соответствие такого сотрудничества национальным интересам каждого участника. В последние годы темп экономического роста во всех странах ШОС стабильно достигал примерно 6-8%. Это создает положительные предпосылки для активизации внешнеторговых отношений. Причем не только для расширения интеграционных связей, но и для поднятия их на более высокий качественный уровень, перехода к более сложным формам интеграционного строительства.
Однако имеется еще значительный потенциал для дальнейшего роста и углубления взаимодействия. Совершенствование структуры товарооборота за счет повышения в нем доли машинно-технической продукции, активизации взаимного инвестиционного сотрудничества, развития приграничных и межрегиональных торгово-экономических связей позволит повысить значение экономической составляющей регионального интеграционного процесса. По заявлению премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао задача поднять двусторонний товарооборот Китая с партнерами по организации на уровень 80-100 млрд. долл. к 2010 году была выполнена в 2008 году .
Необходимо также отметить энергетическую составляющую интеграционного потенциала. ШОС - организация, объединяющая крупных экспортеров и импортеров энергоресурсов. Отсутствие третьих стран на пути их транспортировки на пространстве ШОС представляет самые благоприятные условия для энергетического взаимодействия, решения насущных проблем в топливно-энергетическом комплексе стран-участниц ШОС и оптимизации энергетического диалога в регионе. Создание Энергетического клуба в структуре ШОС следует рассматривать в качестве одной из приоритетных задач Организации.
Строительство новых нефте- и газопроводов, реконструкция существующих объектов может стать самостоятельным направлением в работе транспортно-коммуникационного отдела формирующегося Энергетического клуба ШОС. При осуществлении плана интенсификации восточного вектора экспорта нефти Каспийского бассейна Центральная Азия в силу своего транзитного потенциала может претендовать на ощутимые дивиденды, привлекая интерес компаний-инвесторов как со стороны нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих предприятий, так и со стороны конечных потребителей топливно-энергетических ресурсов[8, c 79].
Достигнут определенный прогресс в выработке согласованной политики взаимодействия при создании транспортных коридоров. Конкретными шагами в совершенствовании транс портной инфраструктуры региона является реконструкция кыргызстанского участка автодороги Китай - Кыргызстан - Узбекистан, а также строительство автодороги Таджикистан - Узбекистан. Продолжение международной автомагистрали граница Украины - Каменск- Шахтинский — Волгоград — Астрахань - Атырау поможет связать периферийные районы Центральной Азии с сетью автодорог Европейской части России и портами Каспийского и Черного морей. Обсуждается и вариант направления Уральск — Хоргос с выходом на автодорожную сеть западных районов Китая.
Еще одной перспективной формой экономического сотрудничества становится инвестиционная деятельность. Одной из задач Делового совета ШОС в этой сфере должно быть оперативное информирование деловых кругов стран-членов ШОС о бизнес - возможностях и нормативно-правовых особенностях ведения бизнеса в странах-партнерах. Привлечение частного капитала, прямых инвестиций крупных компаний будет стимулировать процесс экономической интеграции.
ШОС придает большое значение развитию сотрудничества в финансовой сфере. В настоящее время страны готовят проекты соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций. Казахстанская сторона, в апреле 2006 г. уже представила такой проект. Актуальным является вопрос о системе взаиморасчетов по внутренним проектам Организации.
Несмотря на положительную динамику экономического взаимодействия в рамках интеграционного регионального объединения, необходимо рассмотреть данные о процентном соотношении доли стран-участниц во внутреннем и внешнем товарообороте ШОС. Товарооборот КНР с Россией в последние годы составляет лишь 2% от всего объема внешней торговли Китая, т.е. менее 1/3 аналогичного показателя с Южной Кореей, а со всеми центральноазиатскими
В активизации торгово-экономических отношений на центральноазиатском направлении заинтересованы все участники интеграционного объединения. Однако не решенным остается вопрос о правилах конкурентной борьбы и о степени открытости рынков торговых партнеров. Для того, чтобы существующие в рамках ШОС Деловой совет, Экономический форум, Межбанковское объединение ШОС, научно-экспертный форум действительно заработали, надо наполнить их реальным содержанием.
Существуют также проблемы институционального характера. Например, в одном из наиболее перспективных направлений сотрудничества - торгово-экономической сфере следовало бы заключить соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности. Здесь необходимо подписание Соглашения, разрешающего спорные вопросы по использованию объектов в водохозяйственном комплексе Казахстана и Кыргызстана с Китаем.
Другим важным направлением совершенствования институциональных основ является сотрудничество в производственной сфере. Здесь необходимо создание условий и механизмов кооперирования, образования транснациональных промышленно-финансовых групп, производственных объединений и финансово-кредитных организаций, создание основ ценовой политики и антимонопольного законодательства, установления порядка инвестирования капитала странами участницами ШОС.
Важнейшим направлением сотрудничества в рамках ШОС выступает социальная сфера, и здесь особенно актуально создание порядка применения рабочей силы, получения работы гражданами государств-участниц.
Очевидно, что заинтересованность сторон в экономических проектах в рамках ШОС растет. В ходе очередного заседания Совета глав правительств (СГП) государств-членов данной организации в Астане, состоявшегося 30 октября 2008 г, было высказано общее мнение о том, что в условиях наблюдаемого ухудшения конъюнктуры на мировых финансовых рынках центр тяжести сегодня переносится в сферу экономического взаимодействия. Механизмы региональной интеграции позволяют эффективно реализовать естественные конкурентные преимущества участников ШОС. Это касается энергетики, транспортных потоков, развития традиционных и инновационных отраслей промышленности, аграрного сектора. Обеспечение национальной финансово-экономической стабильности и стабильности рынков капитала, а также содействию стабильному и быстрому развитию экономики, - это самый важный и эффективный способ стран-участниц Организации для противодействия нынешнему кризису. На заседании Совета глав правительств Шанхайской организации сотрудничества, состоявшемся 25 ноября 2010 г. в Душанбе подчеркивалась необходимость постановки единой цели по выходу на новый уровень в условиях посткризисного развития с последующим закреплением за Организацией одной из ведущих ролей в регионе. Шанхайская Организация Сотрудничества становится сегодня перспективной площадкой для укрепления экономического взаимодействия стран-участниц.
Председательство Казахстана в ШОС в преддверии десятой годовщины образования организации, предстоящее проведение юбилейного Саммита ШОС в Астане свидетельствуют о возросшем авторитете Казахстана и Главы государства на международной арене. Практические шаги Республики Казахстан как председателя ШОС направлены на обеспечение преемственности усилий по углублению многопрофильного сотрудничества в рамках Организации. Руководствуясь «шанхайским духом» взаимного доверия, равенства, уважения к многообразию культур и стремления к взаимовыгодному совместному развитию, Казахстан делает все для того, чтобы ШОС подошла к 10-летнему юбилею с конкретными и практическими результатами.
Таким образом, анализ развития различных направлений сотрудничества стран-участниц ШОС показал наличие значительного потенциала для дальнейшего роста и углубления взаимодействия, возможности не только распространения интеграции на все новые области, но и ее качественного улучшения, перехода к более высоким формам интеграционного строительства. Что касается Казахстана, то, можно с уверенностью констатировать, что деятельность, осуществляемая Шанхайской Организацией Сотрудничества, основные тенденции ее развития напрямую отвечают национальным интересам Республики Казахстан. Дальнейшее развитие ШОС и участие Казахстана в Организации способствует углублению региональной кооперации в целях обеспечения и контроля над стабильностью в регионе, а также органичному интегрированию казахстанской экономики в региональную и мировую экономическую системы.
Казахстан — СВМДА. Выступая впервые с историческим заявлением с трибуны 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1992 г. Президент РК Н.А.Назарбаев предложил созвать Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). В перспективе форум должен был стать эффективной многосторонней структурой по азиатской безопасности. Глава Казахстана предложил начать с простых и практических шагов на поэтапной основе. Так был дан старт процессу СВМДА.
Казахстанские дипломаты, участвовавшие в запуске Совещания, сейчас отмечают, что тогда немногие верили в успех данного внешнеполитического проекта. Тем не менее, за прошедшие девятнадцать лет форум не только был реализован как проект, но и состоялся как признанная региональная структура по безопасности с широким участием государств, а также как инструмент «превентивной дипломатии». В Совещание входят двадцать три страны; семь государств и три организации, такие, как ООН, ОБСЕ и ЛАГ имеют статус наблюдателя[9, c 569].
С 1999 года проведены три результативных саммита и три встречи министров иностранных дел. На Третьем саммите СВМДА, состоявшемся 8 июня 2010 года в Стамбуле, были приняты важные решения. В частности, расширился членский состав форума, произошла первая в истории Совещания ротация поста Председателя - данный пост заняла Турция, являющаяся одной из самых активных стран-участниц.
Регулярно проводятся заседания КСДЛ, что обеспечивает оперативное и эффективное решение актуальных и неотложных задач. С 2007 года государства-члены стали проводить встречи экспертов по конкретным направлениям для выработки рабочих документов по имплементации мер доверия. На площадке СВМДА государства-члены не только проводят интенсивный диалог по вопросам безопасности, но и одновременно работают над углублением практического взаимодействия между государствами Азии, в том числе в сфере экономики. Эти усилия способствуют укреплению стабильности и процветанию народов, населяющих азиатский континент.
В своей деятельности СВМДА, прежде всего, учитывает особенности развития стран ре гиона и Азии в целом. Совещание учитывает особенности данного региона при определении политики и принятии адекватных действий.
В июне 2002 года в Алматы состоялся Первый саммит СВМДА. Итогом Первого саммита стало подписание Алматинского Акта - устава форума. Данный политический документ содержит принципы подходов к обеспечению безопасности в Азии, основанные на доверии, взаимоуважении и сотрудничестве. На саммите также была принята Декларация по устранению терроризма и содействию диалогу между цивилизациями. Первый саммит СВМДА привлек внимание международных экспертов и тем, что в нем приняли участие лидеры некоторых стран-участниц, находившихся в то время в состоянии обострения конфликтов между ними. Это стало еще одним доказательством того, что формат СВМДА, как открытого форума для поиска компромиссных путей урегулирования проблем и конфликтов, приемлем для всех государств-членов. Тем самым, саммитом был дан сигнал о том, что форум не преходящее событие, что процесс СВМДА востребован, и имеет долгосрочную перспективу с точки зрения интересов мира и процветания народов Азии.
На Второй встрече министров иностранных дел в 2004 году в Алматы были приняты Правила процедуры и Каталог мер доверия Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Первый документ важен потому, что закрепил принципы последовательности и постепенности развития форума на основе добровольного участия стран, а также принятия решений на основе консенсуса. Каталог мер доверия СВМДА содержит комплекс мер, носящих рекомендательный характер для стран Азии в пяти измерениях: экономическом, гуманитарном, экологическом, области борьбы с новыми вызовами и угрозами и военно-политической сфере. Успешное проведение Второго саммита подтвердило главное достижение - форум дефакто превратился в общерегиональную арену диалога и консультаций.
В 2007 г. был разработан и принят «Кооперативный подход к реализации мер доверия СВМДА», в котором были закреплены необходимые механизмы имплементации мер доверия. После принятия данного документа ряд стран добровольно стали координаторами деятельности СВМДА в различных направлениях сотрудничества. В частности, Астана выбрала человеческое измерение, Анкара - сферу противодействия новым вызовам и угрозам, стал координатором сотрудничества по развитию безопасных и эффективных систем портных коридоров, тогда как Тегеран, с учетом масштабов стоящих перед ним про предпочел взять на себя функции координатора в вопросах борьбы с незаконным обо наркотиков и управления чрезвычайными ситуациями. Сеул стал координатором в области развития информационных технологий и энергетической безопасности. Москва подтвердила свою готовность стать координатором развития малого и среднего предпринимательства Душанбе - в области туризма[10, c 569].
Большинство государств-членов проявило интерес к координации или со-координации имплементации мер доверия в социально-экономических измерениях. В частности, Казахстан первым выбрал человеческое измерение с учетом того, что как инициатору и председателю СВМДА, Астане необходимо было как можно скорее начать процесс реализации политических мер. Наряду с этим, в этом измерении Астана имеет достаточный положительный опыт, в том числе в таких областях, как межэтническое и межрелигиозное согласие, развитие в обществе таких ценностей как, доверие и толерантность и т.д.
В мае 2007 года Казахстан распространил проект Концепции и Плана действий по реализации мер доверия. Затем, согласно Кооперативному подходу, 27 июня 2007 г. Астана приняла у себя встречу экспертов. Они провели соответствующую работу для согласования на пертном уровне двух вышеупомянутых проектов. Следует отметить, что в истории paзвития Совещания данное мероприятие стало первой подобной встречей экспертов.
В Кооперативном подходе говорится о том, что «рабочий документ должен быть рассмотрен на СРГ и затем на КСДЛ для дальнейшей доработки и принятия решения». В связи с этим, проекты, рассмотренные на экспертной встрече в Астане, были вынесены на уровне заседаний СРГ и КСДЛ, состоявшихся 15-17 октября 2007 г. После детального обсуждения 17 октября 2007 года Концепция и План действий по реализации мер доверия СВМДА в человеческом измерении были одобрены КСДЛ.
Если в первом документе заложены теоретические и концептуальные основы деятельности, то План действий предусматривал проведение десяти практических мероприятий в эти измерении, в том числе проведение семинаров по межрелигиозному согласию, совместных археологических экспедиций, семинаров об историческом и культурном наследии, сотрудничество между музеями и библиотеками и сотрудничество в сфере образования, науки и технологий.
Следует отметить, что во время обсуждения упомянутых Концепции и Плана действ была достигнута договоренность о том, что, в то время, как Казахстан будет готовить и проводить основную часть мероприятий, другие государства-члены на добровольной основе будут оказывать содействие, а также проводить у себя некоторые встречи.
На обращение Казахстана о проведении отдельных мероприятий отреагировал со-кординатор человеческого измерения - Кыргызстан. В частности, семинар «Диалог Конфеса - путь к устойчивому обществу» был организован в Бишкеке 27 марта 2009 г[11, c 89].
Как правило, планы действий СВМДА принимаются на короткое время (на один - два года). В этой связи, на заседаниях СРГ и КСДЛ, состоявшихся в Сеуле в июне 2008 года, Казахстан представил План мероприятий по реализации мер доверия в человеческом измерении рассчитанный на 2008-2009 гг. В соответствии с данным планом были проведены следующие мероприятия: Международная конференция «Толерантность и веротерпимость как достояние Центральной Азии» в Алматы 25 июня 2008 года; Международная конференция «Межкультурное взаимодействие стран Центральной Азии» в Астане 12 августа 2008 г.; и «Форум этнокультурных объединений государств-членов СВМДА» в Астане 1 мая 2009 года.
Помимо указанного, в рамках деятельности по координации мероприятий в данном измерении Казахстаном осуществляется публикация издания, содержащего рассказы, стихи и произведения народной литературы народов региона СВМДА. Планируя данную публикацию, Астана преследовала цель, связанную с укреплением взаимопонимания и расширением культурного обмена между народами Азии.
После принятия вышеупомянутых документов и мер по имплементации мер доверия СВМДА наступил этап запуска экономических направлений в период 2009-2010 гг. К этим приоритетным направлениям относятся: малый и средний бизнес, туризм, энергетическая безопасность, информационные технологии, сельское хозяйство и др.
Необходимость имплементации мер доверия в военно-политическом измерении не упоминается в Кооперативном подходе, так как с учетом позиции некоторых стран, переход к Военно-политическому измерению был отложен на более поздний срок. Казахстан, в качестве Председателя СВМДА до 2010 года, продолжал предпринимать усилия для того, чтобы вернуть военно-политическое измерение в разряд приоритетных направлений сотрудничества.
Казахстан представил документ под рабочим названием «Видение председателя», который был обсужден на заседании Специальной рабочей группы в Алматы в июне 2009 г. К сожалению, по данному проекту не было консенсуса, поэтому он еще будет дорабатываться и обсуждаться. В частности, создается специальная подгруппа, а также во второй половине 2011 года состоится первая встреча начальников штабов вооруженных сил государств-членов СВМДА.
В ходе Третьего саммита СВМДА в Турции в июне 2010 г. число государств-членов Совещания на момент проведения саммита достигло двадцати двух. В период после принятия Кооперативного подхода деятельность СВМДА была направлена на подготовку концепций и планов действий по конкретным направлениям многостороннего сотрудничества.
Активная и плодотворная работа способствует росту авторитета СВМДА на международной арене. Здесь следует отметить, что с 2007 года Совещание имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии на регулярной основе взаимодействует с ООН, ОБСЕ, МОМ, ОЭС и др. Постоянное расширение членского состава СВМДА как нельзя лучше свидетельствует о заинтересованности азиатских государств в его деятельности, следовательно, уверенности в его перспективах[12, c 47].
Общий успех государств-членов в динамичном развитии СВМДА связан с несколькими обстоятельствами. Во-первых, в 1992 г. новую инициативу предложило молодое независимое государство, которое достойно преодолев вызовы этапа становления, на сегодняшний день превратилось в динамично развивающуюся страну, рационально использующую имеющийся внутренний потенциал, а также ответственно и взвешенно проводящую свою международную и национальную политику. Во-вторых, время настоятельно демонстрирует необходимость коллективных усилий и кооперативного подхода к вопросам безопасности. Тот факт, что - инициатива по созыву СВМДА была выдвинута в начале 90-х годов, в какой-то мере показало предвидение появления определенных вызовов для глобализирующегося мира. В-третьих большинство государств региона поддержали идею о СВМДА и подключились к работе по подготовке его правовой и институциональной базы.
Поддержка идеи Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева о созыве СВМДА имела объективные предпосылки и на этой основе достигнуты конкретные результаты. Начата активная работа по всем пяти направлениям сотрудничества. Завершена работа по институционализации и в 2006 г. был создан исполнительный орган - Секретариат СВМДА.
Форум занял свою нишу среди международных и региональных многосторонних структур, занимающихся решением различных задач на субрегиональном, региональном и глобальном СВМДА не призвано копировать кого-либо, поскольку изначально оно было создано достаточно большой группой государств для достижения конкретных целей.
За короткий период приняты концепции и конкретные планы действий в человеческом измерении, в области борьбы с новыми вызовами и угрозами, малого и среднего бизнеса, энергетической безопасности, информационных технологий и др. Ожидается, что в ближайшее время будут одобрены практические документы по оставшимся приоритетным направлениям.
В настоящее время государства-члены СВМДА работают над конкретными планами взаимодействия и их реализацией для того, чтобы совместными усилиями ответить на новые вызовы и угрозы, обеспечить безопасность на континенте.
Поскольку государства участвуют в работе форума на добровольной основе, СВМДА приносит конкретную пользу тем странам, которые принимают активное участие в его деятельности. В данном контексте следует добавить, что перспективы форума будут зависеть от умения эффективно и коллективно реагировать на вызовы и угрозы будущего.
Для дальнейшего обеспечения сбалансированного и динамичного развития форума можно отметить следующие меры. Так, для усиления работы, в том числе в военно-политическом измерении, необходимо углубить диалог по всем проблемам, с которыми сталкивается регион СВМДА. Удобным механизмом для этого является заседание Комитета старших должностных лиц. Целесообразным было бы квалифицированное участие в обсуждениях представителей всех сегментов общества, в том числе политиков, предпринимателей, ученых и исследователей[13, c 12].
В краткосрочной перспективе следует продолжить практику реализации мер доверия СВМДА для углубления взаимопонимания и доверия между государствами-членами Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, в том числе в период председательствования Турецкой Республики.
В среднесрочной перспективе целесообразно обновить Каталог мер доверия СВМДА, чтобы дополнить и привести его в соответствие с существующими реалиями. Новые практи ческие меры доверия СВМДА должны разрабатываться во всех измерениях.
Важное значение имеет запуск новых перспективных направлений практического сотрудничества государств. Вместо долгосрочных концепций и планов предпочтительным видится принятие компактных краткосрочных планов действий с целью качественной и своевременной реализации мер доверия.
В будущем СВМДА следует активизировать свое участие в деятельности ООН и совместных усилиях региональных и субрегиональных структур по противодействию новым вызовам и угрозам. В данном контексте целесообразно расширить институциональные связи СВМДА с такими региональными структурами, как ОБСЕ, АСЕАН, Региональный форум АСЕАН по безопасности, Шанхайская организация сотрудничества и др.
В случае необходимости, следует создать новые структуры. Большую пользу принесли бы институты развития, а также Центр по предотвращению конфликтов. Для СВМДА особенно важно, чтобы в краткосрочной перспективе были установлены дополнительные механизмы, направленные на обеспечение безопасности и стабильности в Азии.
Казахстан - ОИК. За последние годы мир подвергся значительным изменениям. Трансформация практически затронула все сферы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития. В этих условиях Казахстаном был выдвинут пакет предложений по проблемам безопасности и сотрудничества в различных регионах мира. Эти предложения нашли свое отражение в инициативах руководства Казахстана, призвавших все страны и регионы в укреплении диалога между мусульманским миром и Западом. Мотивы, побудившие Казахстан выступить с этими инициативами, очевидны. Казахстан, являющийся составной частью евразийского пространства, мусульманского мира, жизненно заинтересо ван в укреплении международной стабильности и безопасности. С прицелом на достижение этой цели со стороны Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева были выдвинуты инициативы по постановке и решению вопросов о расширении диалога цивилизаций между Востоком и Западом. Данный вопрос продолжает оставаться одним из важнейших в повестке дня председательствования Казахстана в Совете министров иностранных дел Организации Исламской Конференции в 2011 г. Современная практика показывает, что диалог цивилизаций давно уже перешел рамки сугубо культурологических и исторических исследований и стал самостоятельным и, притом, важнейшим вопросом социального, экономического, политического развития. В этой связи акцентировка на широком понимании, изучении и решении данного вопроса всеми странами, как Востока, так и Запада, основывающихся на различных религиозных и культурных традициях, получает всемерную поддержку со стороны всех стран-членов ОИК[14,c 96].
Казахстан -АСЕАН. Одним из важных направлений во внешней политике Казахстана является сотрудничество нашего государства с регионом Юго-Восточной Азии, где сегодня наблюдается устойчивый экономический рост и серьезные заявки на роль глобального игрока. В данном направлении особый интерес представляет активизация сотрудничества Казахстана с Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Это интеграционное объединение, созданное в 1967 году, целью которого является региональное сотрудничество в экономической, культурной социальной, технической и научной сферах, направленное на укрепление мира и стабильности.
На сегодняшний день в состав АСЕАН входят 10 государств: Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд и Филиппины. Кроме того, статус партнера АСЕАН в рамках регионального диалога получили США, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Канада, ЕС, Республика Корея, Индия, Китай и Россия.
Важным направлением деятельности АСЕАН является развитие сети партнерских отно шений с ведущими странами АТР и региональными организациями. Для реализации данной цели используется механизм партнерских диалогов «10+3» (АСЕАН + КНР, Япония и Южная Корея) и «10+6» (АСЕАН + КНР, Япония, Южная Корея, Индия, Австралия и Новая Зелан дия).
Успешным экономическим сотрудничеством в рамках АСЕАН является формула АСЕАН+1 (АСЕАН и КНР). В рамках подписанного в 2002 г. Рамочного соглашения о комплексном региональном сотрудничестве планируется создать Зону свободной торговли между Китаем и странами-членами АСЕАН. Данное сотрудничество позволило КНР резко увеличить объем товарооборота за счет получения новых рынков сбыта. Также Соглашения о создании Зоны свободной торговли были заключены АСЕАН с Республикой Индия (2003 г.), Республикой Корея (2005 г.) и Японией (2008 г.). Другими словами, АСЕАН планомерно развивает всестороннее сотрудничество в Азии.
АСЕАН внимательно отслеживает ситуацию в странах СНГ и, в частности, в Центральной Азии, и объективно отмечает региональное лидерство Казахстана, демонстрирующего высокие результаты в реформировании экономики, финансовой, социальной и других сфер. Поэтому среди стран Центральной Азии в качестве потенциального стратегического партнера АСЕАН рассматривает, прежде всего, Казахстан. Ассоциация готова рассмотреть любые предложения Казахстана по установлению сотрудничества и не исключает вхождения республики в эту международную организацию.
Казахстан, в свою очередь, также неоднократно высказывался за активизацию сотрудничества с АСЕАН вплоть до полноправного членства. В целях укрепления интеграционных процессов Казахстан намерен расширить сотрудничество, как со странами-членами АСЕАН, так и с Ассоциацией в целом, что будет способствовать дальнейшему экономическому росту республики. Кроме того, вступив в ряды АСЕАН, Казахстан получит возможность стать равноправным игроком на торгово-экономическом поле Юго-Восточной Азии[15, c 45].
Намерение Казахстана активизировать экономическое сотрудничество с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии предполагает включение нашей страны не столько в члены АСЕАН, сколько в институты АСЕАН, которые ведут международный диалог. В связи с этим, на встрече Посла Республики Казахстан Мухтара Тлеуберди с Генеральным секретарем АСЕАН Онг Кенг Ионгом в июле 2005 года в г. Джакарта казахстанской стороной было выражено намерение подключиться к работе Регионального форума АСЕАН по безопасности (РФА). Онг Кенг Ионг выразил поддержку и отметил, что страны-члены АСЕАН рассматривают Казахстан в качестве потенциального стратегического партнера в Центральной Азии. В ходе переговоров стороны договорились приложить совместные усилия по развитию межрегионального сотрудничества и учреждению политического диалога АСЕАН + Центральная Азия.
В вопросе вступления в Региональный форум АСЕАН по безопасности Казахстан рассчитывает на поддержку Японии. В ходе брифинга по итогам переговоров с министром иностранных дел Японии Кацуя Окадой государственный секретарь-министр иностранных дел Республики Казахстан Канат Саудабаев отметил: «Мы благодарны Японии за поддержку наших международных инициатив и надеемся на их поддержку во вступлении Казахстана в соответствующие структуры АСЕАН». Кроме того, готовность поддержать Казахстан в решении стать членом Ассоциации государств Юго-Восточной Азии выражают Таиланд, Социалистическая Республика Вьетнам и Филиппины.
Так, в ходе государственного визита Президента Н.А.Назарбаева на Филиппины в но 2003 г. Н.А.Назарбаев отметил, что «мы благодарны за то, что Филиппины будут содействовать нашему статусу наблюдателя в АСЕАН и при переговорах по вступлению Казахстана в ВТО». Очередным продвижением инициативы Казахстана по вступлению в ряды АСЕАН стала встреча бывшего Госсекретаря РК Имангали Тасмагамбетова и посла Филиппин в Российской Федерации Эрнесто Вильярика Льямас в ноябре 2004 года. Посол отметил, что Република Филиппины поддерживает стремление Казахстана стать членом Регионального форума АСЕАН по безопасности и окажет в процессе вступления необходимое содействие.
Большой потенциал имеет экономическая интеграция Казахстана и со странами-членами. АСЕАН, в частности, с Малайзией. Одним из ключевых векторов взаимоотношений являет экономическое сотрудничество между двумя странами. Постепенное увеличение объема торгового оборота между Казахстаном и Малайзией свидетельствует о потенциальном расширении экономического сотрудничества. Участие малазийских дипломатов в качестве наблюдателей Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), возможно, усккоренное обретение Казахстаном статуса наблюдателя или полноправного члена в РФА[16,c 458].
Социалистическая Республика Вьетнам, являясь в течение более чем десяти лет членом Ассоциации стран Юго-Восточной Азии, успешно интегрировалась в эту организацию, вносила значительный вклад в разработку стратегии ее развития. Сегодня Вьетнам претворяет в жизнь АФТА (План региональной интеграции) и тем самым способствует созданию Сообщества АСЕАН к 2015 году, которое должно стать тесно интегрированной и влиятельной организацией в регионе и мире.
Наличие хороших двусторонних отношений между Вьетнамом и Казахстаном делают возможным развитие сотрудничества между нашим государством и странами ЮВА. В настоящее время Казахстан входит в две значимые региональные организации - Организацию экономического сотрудничества (ECO) и Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС). По словам Президента Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Минь Чиет, Вьетнам как член АСЕАН, четко осознает значимость и эффективность этих структур, которые вносят активный вклад в развитие экономики и поддержание стабильности в регионе . АСЕАН уже установила отношения сотрудничества с ECO и ШОС, вероятно, в ближайшее время взаимодействие между ними будет усилено и получит дальнейшее развитие во благо интересов государств-членов, дела мира, стабильности и развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе в частности и в мире в целом.
О планомерной региональной интеграции Казахстана в азиатском регионе свидетельствует принятие нашей Республики в члены Азиатского диалога сотрудничества (АДС) в июне 2003 года, идея создания которого была предложена бывшим Премьер-министром Королевства Таиланд Т. Шинаватрой.
Основными целями АДС являются: расширение сотрудничества между азиатскими государствами по всем областям взаимодействия; развитие торгового и финансового рынков Азии для повышения экономической конкурентоспособности азиатского региона на мировой арене; повышение потенциала и преимуществ Азии путем укрепления существующих основ сотрудничества.
Для Казахстана членство в Диалоге весьма важно с точки зрения возможностей постепенного усиления и расширения своей роли не только в регионе Центральной Азии, но и на всем азиатском континенте. В рамках АДС Казахстан определил для себя три приоритетные сферы сотрудничества: энергетическую безопасность, транспорт и сельское хозяйство, и готов к активному взаимодействию со странами Диалога.
В условиях расклада геополитических сил в современном мире особый смысл приобретает статус нового Казахстана. Начавшийся с конца XX века процесс интеграции постсоветских независимых государств в мировое сообщество, определил для каждой из них свои пути. При этом главными условиями признания того или иного государства со стороны мирового сообщества явились рельефность приоритетов и императивов стабильности политического и общественного развития. Казахстан также показал миру пример выхода суверенного государства из состояния угрозы экономического коллапса, актов межэтнического противостояния, межконфессиональных конфликтов, международного терроризма. Эти и ряд преимуществ внутреннего порядка позволили стать нашему государству самостоятельным субъектом мирового сообщества[17, c56].
Для того, чтобы понять современные реалии постсоветских регионов необходим иной формат видения. Ныне устарел подход, согласно которому эти регионы рассматривались как обломки СССР, несущие миру комплекс трудноразрешимых проблем. Не оправдывают себя и общие подходы к этим регионам как к компонентам СНГ. В целом акцент внимания на «узости национальных рынков» оказался необъективным.
В настоящее время закладываются основы для лидирующей роли нового Казахстана в Центральной Азии, что связано с новыми подходами общеевропейской концепции к центральноазиатскому региону. Доминанта многополюсности, полицентричности мира, за которые выступает Республика Казахстан являются гарантом защиты национальных интересов и национальных культур.
На пространстве, где Европа пересекается с Азией населяющие его народы на протяжении почти трех веков уходящего тысячелетия, были подвержены непосредственному влиянию модернизации вне зависимости от ее результатов. Когда энергия и внутренние ресурсы, подобно шагреневой коже, исчерпывали себя, наступал так называемый период расцвета наций. Правда, внешним раздражителем, под воздействием которого осуществлялись реформы, почти всегда выступала западная модель адаптации к изменяющимся условиям. Таковы контурные очертания цикличности истории на евразийском материке, в центре которого ныне собрались представители утверждающихся демократий мира[18, c 478].
Саммит ОБСЕ в Астане стал ныне исторической реальностью пространства между четырьмя океанами, географический масштаб которого охватывает расстояние от Ванкувера до Владивостока.
Чествование Президентом Казахстана Н.А.Назарбаевым 74-х делегатов в лице глав государств и представителей стран в течение целого часа в рамках строгого соблюдения Протокола, стало свидетельством того, как большое становится реальностью. Глава государства выразил этим, как личное уважение к гостям и делегатам, так и чуткое понимание, и высокую степень видения ценностей современного мира.
Понимание проблем разорванного мира, активное и неравнодушное участие в процессе его объединения, разрешении конфликтов и стремлении наполнить жизнь Земли новым содержанием - таковы первые итоги председательства Казахстана в ОБСЕ. За каждым из этих параметров стоят реальные действия, кропотливая работа, которая будет продолжена и дальше.
Саммит в Астане подтвердил возрастающую роль ОБСЕ, как арбитра не только в общеевропейских, но и в мировых делах. Если до сих пор ОБСЕ рассматривалось в качестве эффективного и развитого канала взаимодействия центральноазиатского региона с Европой, то в процессе председательствования и в ходе Саммита в Астане выяснилось, что Казахстан сам стал генератором идей и авторитетным субъектом ОБСЕ в предотвращении и ликвидации новых вызовов стабильности в мире.
Выступление Президента Российской Федерации Д.А.Медведева подразумевало необходимость активизации деятельности ОБСЕ путем содействия укреплению региональной интеграции, выработки превентивных мер по противодействию вызовам и самое главное - обновлению потенциала. Казахстан своим председательством в ОБСЕ внес свою лепту в утверждение и уси лении роли этой международной организации не только как общеевропейской, но и значимой для Евразии. Создание азиатской системы безопасности (СВМДА) дает возможность в будущем большей координации двух структур безопасности на евразийском субконтиненте.
Как отметила Госсекретарь Хилари Клинтон, впервые Саммит ОБСЕ проводился в азиатской стране. Не случайно во время встречи с представителями неправительственных организаций перед ней были поставлены вопросы прав женщин в азиатских странах - извечного вопроса Востока.
ОБСЕ по праву считается крупнейшей из существующих на сегодняшний день региональных организаций, занимающихся вопросами безопасности и предотвращения конфликтов. В регион ОБСЕ входят страны Европейского континента, Закавказья, Центральной Азии и Северной Америки. Организация тесно сотрудничает со своими партнерами из числа средиземноморских и азиатских государств. Таким образом, ОБСЕ объединяет евроатлантическое и евроазиатское сообщество на географическом пространстве от Ванкувера до Владивостока[19, c 78].
Основной принцип ОБСЕ - это широкий и всеобъемлющий подход к безопасности с обеспечением тесной взаимосвязи трех основных измерений деятельности ОБСЕ, так называемых «корзин», в частности, военно-политического, экономико-экологического и гуманитарного. Защита фундаментальных прав и свобод человека, сотрудничество в области экономики и охраны окружающей среды рассматриваются как важные составляющие мира и стабильности.
Сегодня ОБСЕ является уникальной и единственной общеевропейской организацией, выступающей в качестве главного инструмента раннего предупреждения и урегулирования конфликтов, а также постконфликтной реабилитации на евразийском пространстве.
С участием ОБСЕ в Казахстане реализуются проекты по совершенствованию института Уполномоченного по правам человека, выборного законодательства, реформированию судебной системы, противодействию торговле людьми, наркотрафику, финансированию терроризма и отмыванию преступных доходов, повышению роли гражданского общества в жизни страны, обеспечению независимости СМИ.
Заявка Казахстана на председательство в ОБСЕ - это выражение последовательного курса страны на ускоренную экономическую, социальную и политическую модернизацию, ответственного и взвешенного подхода к обеспечению международной и региональной стабильности, безопасности и развития.
Вступление и последующее председательство Казахстана в ОБСЕ были вызваны объективными историческими факторами, среди которых геополитическое положение, этносоциальный состав населения, уровень развития экономики страны. Поэтому руководство страны приняло решение, что основополагающим средством достижения стратегических задач Казахстана будет, прежде всего, разумная и взвешенная внешняя политика, одним из основными направлений которой и явилось вступление через ООН, ОБСЕ и другие международные организации в современные международные отношения и процессы; приобщение к достижениям мировой цивилизации в политической, экономической, социальной, гуманитарной, научной, образовательной областях; подключение мирового сообщества к проблемам переходного этапа казахстанского общества от административно-плановых к свободным, рыночным отношениям и оказание необходимой помощи и поддержки. Вступление Казахстана в ОБСЕ в январе 1992 г. было продиктовано стремлением нашей страны активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинкском Заключительном акте 1975 г. и других документах ОБСЕ.
Главным внешним фактором явилось то, что, по признанию руководства ОБСЕ, сотрудничество Организации со странами Центральной Азии стало одним из наиболее перспективных каналов взаимодействия Европы и региона. При этом внутри самой Организации стало расти понимание того, что целый блок проблем (терроризм, экстремизм, наркобизнес, международная преступность, экологические вопросы), с которыми сталкивается Центральная Азия, может потенциально дестабилизировать ситуацию не только в данном регионе, но и во всем регионе ОБСЕ[20, c 458].
На этапе становления взаимоотношений с СБСЕ (Совет по безопасности и сотрудничеству в Европе) - ОБСЕ был заложен фундамент сотрудничества с Организацией. В этот период с участием экспертов ОБСЕ был проведен обзор экономической ситуации в центральноазиатском регионе в условиях перехода к рыночной экономике, выработаны рекомендации по проведению экономических реформ, вопросам региональной безопасности, защиты прав и свобод человека. В декабре 1998 года были подписаны Меморандумы о взаимопонимании между Правительством РК, ОБСЕ и Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ/ОБСЕ), открыт Центр ОБСЕ в г. Алматы.
Руководством Казахстана постоянно подчеркивалась необходимость развития центральноазиатского направления деятельности ОБСЕ. В немалой степени это было обусловлено тем, что Азия стала источником новых конфликтов, вызовов и угроз безопасности. Поэтому регион Центральной Азии, имеющий свою историю и специфику развития, стал одним из важнейших направлений деятельности Организации.
В 2003 году Казахстан впервые выдвинул свою кандидатуру на пост председателя в ОБСЕ в 2009 году. До сих пор ни одна из стран бывшего СССР не председательствовала в этой авторитетной международной Организации и не выдвигала свою кандидатуру на этот пост[21, c 65].
В 2009 году Мадридская встреча министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ возложила на Казахстан авторитетную и вместе с тем ответственную задачу по лидерству в ОБСЕ в 2010 году. Консенсус 56 стран мира был определен всем ходом исторических событий последних лет. В нем имели место доверие и обоснованные надежды, коллизии и противоречия, поддержка и сомнения. Однако, история отдала предпочтение уверенному и взвешенному курсу нашего государства и Президента Н. А.Назарбаева на устойчивое развитие, экономический рост, повышение благосостояния народа Казахстана, системные политические реформы и утверждение комплексной модели казахстанской демократии. Ее яркими признаками на сегодняшний день стали - стремление к мировым стандартам человеческого измерения, межнациональное и межэтническое согласие, религиозная толерантность, уважение к традициям предков, мирное сосуществование и рост гражданского самосознания. Государство и общество в Казахстане ныне взаимодействуют на платформе равноправного диалога и консенсуса.
Неотъемлемой частью как современной цивилизации, так и будущей деятельности ОБСЕ являются сфера науки и образования. Сегодня, пожалуй, уже никто не станет отрицать доминирующей роли науки и технологий в жизни государств и их обществ. Очевидно, поэтому ОБСЕ отдает приоритет гуманитарным аспектам своей деятельности, которые следует проецировать в первую очередь в сторону развития научно-образовательной сферы.
Стратегия деятельности ОБСЕ в сфере науки и образования должна учитывать основные тенденции нового тысячелетия. Первая из них состоит в том, что развитые и отдельные развивающиеся страны рассматривают капиталовложения в указанные сферы, в числе и в интеллект, в качестве важнейшей составляющей стратегии экономического развития. В Казахстане также наука и образование ориентированы на приоритеты индустриально-инновационного обновления, социально-экономического роста и прогресса. Другой стороной этой проблемы является усиленное внимание государства, в частности Министерства образования и науки республики к качеству кадрового научно-технического потенциала, акцент на его мобильность и конкурентоспособность[22, c 87].
Мировую общественность интересует казахстанское видение перспектив ОБСЕ и вклад нашей страны в его дальнейшую деятельность. В свете современных международных отношений и процессов глобализации мир нуждается в новом политическом дыхании, которое позволит взбодрить прежде всего демократические процессы. Во-вторых, ОБСЕ нуждается в смене своего ныне существующего имиджа как в структурном, так и содержательном плане. В-третьих, общий процесс оздоровления организационной и нормативно-правовой базы ОБСЕ должен сопровождаться укреплением иммунитета доверия. В-четвертых, предстоит открыть шлюзы для раскрытия полноценных возможностей постсоветской составляющей пространства ОБСЕ. В-пятых, Казахстан как Председатель ОБСЕ должен подтвердить свой авторитет и раскрыть свой потенциал как опытного игрока на поле мировой и европейской политики. Кроме того, нашей стране предстоит продолжить традиции ОБСЕ по приобщению самого Казахстана к достижениям мировой цивилизации в политической, экономической, социальной, гуманитарной, научной, образовательной областях; подключению мирового сообщества к проблемам завершающего этапа переходного периода казахстанского общества от административно-плановых к свободным, рыночным отношениям и созданию условий для выхода на мировые стандарты.
История председательства Казахстана в ОБСЕ далека от завершения. Хотя можно уже подводить первые итоги, в том числе и Саммита в Астане. Говоря объемно можно сказать, что прошедший после 11-летнего перерыва Саммит ОБСЕ - это не простой итог, очередные сборы для обсуждения накопившихся проблем. Астанинский Саммит стал новым импульсом в притяжении демократических сил мира. Саммит в Астане есть начало новой эры собирания мира вокруг общих внутренних проблем единой планеты. Это Курултай Европы и Азии, призванием которого стала организация встречи народов нашей планеты на Площади четырех «Т» - «Траст» - Доверие, «Традишн» - Традиции, «Транспаренси» - Транспарентность, «То леранс» - Толерантности. В исторической памяти Саммит в Астане останется как вершина успехов независимого Казахстана в мировой политике
2 ОБСЕ: история создания и цели
2.1 От Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) до ОБСЕ
Раскол в рамках ОБСЕ сегодня - это наследство, оставшееся от ее происхождения в период холодной войны. Организация возникла на основе Конференции по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Начатое в Хельсинки в 1973 г., это принципиально новое явление стремилось уменьшить напряжение в отношениях Восток-Запад, экономическое сотрудничество и политический диалог между Советским Союзом и ее союзниками с одной стороны, и блоком Западных государств с другой. Что привело к Хельсинскому Заключительному Акту 1975 г., подписанному 33-мя европейскими государствами (включая микрогосударства, такие как Монако, Сан-Марино и Ватикан) а также Соединенными Штатами и Канадой. СБСЕ продолжал функционировать на временной основе до принятия Парижской хартии для Новой Европы в 1990г. Это привело в движение процесс институционного изменения, которое было тогда ускорено распадом Советского Союза в декабре 1991 г[23, c 45].
1 января 1995 г. СБСЕ официально был переименован в Организацию по Безопасности и Сотрудничеству в Европе. Изменение названия, казалось, было относительно безобидным, но фактически оно сопровождалось радикальным изменением во внутреннем равновесии сил. Ранее, у конкурирующих идеологических лагерей был равный статус. Однако, когда рухнул Советский Союз, многие в этом увидели «победу» Запада. Одновременно, ОБСЕ прекратила быть форумом для дебатов между партнерами о том, что несмотря на их политические различия, они были равноправными. Наоборот, Организация стала двухъярусным органом, в котором члены «выигравшей» стороны считались «выше». Они присвоили себе право контролировать поведение экс-советских республик, и по-видимому не видели причины подвергать свое собственное поведение подобной проверке.
В первой половине 1990-х все молодые независимые бывшие советские республики присоединились к СБСЕ/ОБСЕ, так же, как и несколько бывших стран «Восточного блока». В результате в течение приблизительно пяти лет число государств-членов ОБСЕ увеличилось с 35 до 56. В то же самое время произошел легкомысленный всплеск амбиций Организации. Как указывают на это ее название и история, Организация была задумана как орган, ориентированный на обеспечение безопасности. Изначально концепция «безопасности» интерпретировалась в полном объеме в трех направлениях: военно-политическом; экономическом и экологическом; и социальном. Теоретически этот объединенный подход был мудрым. Однако, практически он привел к отсутствию приоритетов. К концу десятилетия ОБСЕ позволяла себе делать бессистемные попытки ре шить каждую существующую проблему и присутствовать в каждой возможной горячей точке. В сферу ее компетенции стали входить контроль над вооружениями, пограничный контроль, предотвращение конфликтов, военная реформа, контроль и обеспечение выполнения соглашений, управление миграционными процессами, безопасность транспорта и энергобезопасность, удаление опасных отходов, управление водными ресурсами, демократизация, гендерное равноправие, права человека, свобода передвижения, свобода вероисповедания, предупреждение пыток, предотвращение торговли людьми, свобода СМИ, права меньшинств и множество других вопросов[24, c 78].
Этот огромный каталог задач - это просто грандиозный список желаний. Он говорит об «отвлечении ресурсов на второстепенные задачи», а не о реальной программе действий. Даже ООН с ее многочисленными агентствами и международным объединением ресурсов, неспособна адекватно решить все эти проблемы. Они, конечно же, выходят за рамки возможностей региональной организации, такой как ОБСЕ, даже притом, что ее годовой бюджет значительно вырос за эти годы. В 1995 г. он достигал 18,9 миллиона ЕВРО; на 2010 г. он был утвержден приблизительно в размере 150,8 миллиона ЕВРО. Тем временем, география деятельности ОБСЕ вышла далеко за границы Европы, или даже Евразии, созданием «партнеров по сотрудничеству» в Средиземноморском регионе, Азии и Австралазии.
Неудивительно, что это масштабное расширение деятельности привело к размыванию, и действительно искажению первоначальных целей Организации. С одной стороны, много времени и усилий теперь затрачивается на мониториг проведения выборов в бывших советских республиках. С другой стороны, склонность ОБСЕ заниматься множеством разных проектов и распределение на них незначительных ресурсов, недостаточны получения результатов, наводит на мысль, что ОБСЕ больше заинтересована в пропаганде своего собственного существования, чем в осуществлении постоянного ощути вклада в региональную безопасность. Этот однобокий подход стал поводом для появления ощущения, особенно среди стран-участников, что ОБСЕ потеряла свои цели, и в связи с этим свою важность в решении текущих проблем. И именно на этом фоне внутреннего раскола и сомнений Казахстан выдвинул предложение возглавить ОБСЕ.
2.2. Хельсинкский Заключительный акт
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе стал результатом длительного переговорного процесса и закрепил политические и территориальные итоги Второй мировой войны. Он положил начало новому этапу послевоенной истории Европы и стал важным шагом на пути формирования системы общеевропейской безопасности.Оба противоборствующих лагеря пришли к пониманию того,что любая крупномасштабная военная операция грозит привести человечество к коллективному самоубийству, поэтому решение сформулировать единые правила межгосударственного взаимодействия на континенте и в мире нашло свое реальное воплощение в Хельсинкском Заключительном акте.
Хельсинкский Заключительный акт был торжественно подписан 1 августа 1975 г. Высокими Представителями Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, ГДР, ФРГ, Греции, Дании, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Кипра, Лихтенштейна, Люксембурга, Мальты, Монако, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Сан-Марино, Святейшего Престола, Соединенного Королевства, США, СССР, Турции, Финляндии, Франции, Чехословакии, Швейцарии, Швеции и Югославии[25, c 57].
В Заключительный акт на основе принципа неделимости безопасности в Европе вошли десять положений, на основе которых государства участники Совещания обязались строить свои взаимоотношения независимо от их политических, экономических и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономического развития. При этом было сразу оговорено, что все десять принципов имеют первостепенную важность, и во избежание разночтений каждый принцип получил развернутое определение. Десять хельсинкских принципов имели историческое значение,они не только способствовали разрядке напряженности в эпоху «холодной войны», но и заложили основу долгосрочного сотрудничества, определив конкретные сферы для межгосударственного взаимодействия. Тематически эти сферы были распределены между тремя «корзинами», или тремя измерениями безопасности, с подробной регламентацией. По первой из них, касающейся военной безопасности, Заключительный акт принял особый «Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения». Направлен он был прежде всего на уменьшение опасности вооруженного конфликта, который мог стать результатом неправильного понимания и вызвать опасения при отсутствии ясной и своевременной информации. Для этого государства-участники договорились предварительно уведомлять друг друга о проведении крупных военных учений, включая информирование об общей цели учений, составе стран-участников, типе и численности войск, районе и предполагаемых сроках. Вторая «корзина» определяла сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды. Особое внимание уделялось развитию торговли, деловых контактов, обмену экономической и коммерческой информацией, осуществлению промышленных и научно-технических проектов, представляющих общий интерес Сотрудничество по гуманитарным вопросам в целях укрепления дружественных и доверительных отношений между народами коснулось облегчения контактов между людьми, содействия регулярным встречам на основе семейных связей, бракам между гражданами
различных государств, поездкам по личным и профессиональным мотивам, развития туризма и спорта. Особенностью Хельсинкского Заключительного акта стало то, что он носит чисто декларативный характер и не предусматривает механизма юридического принуждения к тем, кто его не выполняет. С одной стороны, в этом заключается его сила, поскольку страны-участники подписывали обязательства на добровольной основе и впредь их соблюдение становилось «делом чести», с другой в этом же его слабость, поскольку отсутствует зримая правовая ответственность. Такая двойственность присуща с тех пор всем документам ОБСЕ. Хотя подписание Заключительного акта и рассматривается в качестве серьезного шага на пути к созданию искомой системы общеевропейской безопасности, многочисленные противоречия между СССР и его западными партнерами привели к тому, что на первоначальных этапах своего существования СБСЕ работало с крайне низкой степенью эффективности. СБСЕ, скорее, являлось инструментом публичной дипломатии, чем реальным механизмом обеспечения европейской системы безопасности. Тем не менее даже на самых ранних этапах существования СБСЕ проявилась его основная особенность, принципиально отличавшая Хельсинкский процесс от существовавших блоковых структур, нацеленных прежде всего на отражение внешней военной агрессии[26, c 25]. СБСЕ, напротив, предполагало предупреждение угроз внутри самой системы, уже включавшей сторонников обоих блоков. Такая система коллективной безопасности способна была разрядить обстановку
и не допускать ее нагнетания по привычному руслу «холодной войны». Слабость СБСЕ заключалась не столько в отсутствии четких механизмов обеспечения безопасности, как военных, так и правовых, сколько в неготовности стран-участников к полномасштабному сотрудничеству. Сложилась ситуация, когда дефицит доверия привел участников Совещания к перекосам в сторону тех или иных проблем, помешав разглядеть опасность потенциальных очагов нестабильности в Европе, приведших впоследствии к ряду серьезных кризисов и подрыву доверия самой концепции коллективной безопасности. Немаловажным обстоятельством стал факт принятия участниками Совещания «дальнейших шагов» для претворения на практике принятых Заключительным актом обязательств. С одной стороны, это стало свидетельством заинтересованности в продолжении многосторонних консультаций и встреч для обмена мнениями, с другой — подозрительность и недоверие подталкивали партнеров к желанию взаимного контроля и служили почвой для обвинений и упреков.
2.3 Действующие структуры и институты ОБСЕ
Являясь одним из крупнейших международных региональных политических объединений, включающих в свой состав 56 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки, ОБСЕ нуждается в разветвленной системе структур и институтов, которые бы способствовали реализации поставленных перед Организацией целей. Необходимо отметить, что процесс формирования руководящих органов ОБСЕ происходил поэтапно. В период становления СБСЕ/ОБСЕ был создан высший директивный орган Организации - Саммит глав государств и правительств. Первая встреча на высшем уровне состоялась в Хельсинки в 1975 г. и представляла собой завершающий этап Конференции по безопасности и сотрудничеству, начавшейся в Хельсинки в 1973 г.
В результате деятельности саммитов определяются политические ориентиры и приоритеты развития Организации на самом высоком политическом уровне. Каждой такой встрече предшествует подготовительная конференция, которая прорабатывает и согласовывает позиции участников, а также подготавливает базовые документы для предстоящего Саммита. За время существования СБСЕ/ОБСЕ было проведено шесть саммитов глав государств и правительств, каждый из которых внес существенный вклад в процесс формирования Организации как ключевого инструмента по мирному урегулированию споров в регионе ее действия. Следует отметить, что все решения, принимаемые высшими органами ОБСЕ, не имеют юридически обязательного характера, но несут в себе политические обязательства государств и принимаются на основе консенсуса [27, с. 137].
В свою очередь главным исполнительным органом ОБСЕ является Постоянный совет (ПС), который, начиная с 1995 г. заседает еженедельно в Вене на уровне постоянных представителей государств-участников. В круг обязанностей Постоянного совета входит обсуждение текущего состояния дел в зоне территориальной ответственности ОБСЕ и принятие политических решений относительно размещения операций на местах, назначения основных должностных лиц, формирования бюджета и другие мер, имеющих отношение к работе Организации.
Деятельность ПС является своеобразным катализатором, стимулирующим межгосударственный диалог, способствующий обмену мнениями и опытом, а также выступающим в роли инструмента раннего предупреждения конфликтов, так как позволяет странам заблаговременно озвучивать свои позиции и интересы перед мировым сообществом. Необходимо подчеркнуть, что необходимость в создании постоянно действующей структуры для консультаций и разрешения повседневных оперативных вопросов возникла в результате того, что СБСЕ/ОБСЕ стала активно прини мать участие в урегулировании и предотвращении конфликтных ситуаций. Бесперебойную работу Постоянного совета обеспечива ют пять вспомогательных органов - комитеты по безопасности, экономико-экологическим, гуманитарным вопросам, управлению и финансам и по связям со страной пребывания.
На ротационной основе в течение одного календарного года осуществляется Председательство в ОБСЕ одним из его государств-членов, который избирается решением Саммита или СМИД, как правило, за два года до председательства. Данный институт был создан для координации процесса принятия решений в ОБСЕ, а также для определения приоритетных направлений деятельности Организации в течение года, чему способствует оказываемая поддержка со стороны исполнительных структур ОБСЕ. В соответствии с руководящими принципами, утвержденными на десятой встрече Совета министров в Порту в 2002 г., председательство включает следующие направления деятельности:
- общее руководство в процессе проведения саммитов, встреч Совета министров, Постоянного совета и вспомогательных органов Организации;
- координацию и консультации по текущим делам ОБСЕ;
- обеспечение Постоянного совета необходимыми для его продуктивной работы проектами, отчетами и обзорами;
- предоставление Постоянному совету рекомендаций по наибо лее актуальным вопросам в сфере безопасности;
- оповещение Секретариата ОБСЕ, а также других институ тов Организации о выработанных на высшем уровне решениях и рекомендациях;
- представление ОБСЕ на международной арене, а также прове дение консультаций с государствами - участниками Организации при поддержке со стороны Генерального секретаря;
- назначение личных представителей.
В период председательства руководящие функции исполняет Председатель, который является Министром иностранных дел Председательствующего государства. Данный пост был образован в 1990 г. на Парижской встрече на высшем уровне. На Хельсинкском саммите 1992 г. обязанности Председателя были определены как координация и консультация по текущим вопросам СБСЕ/ОБСЕ[28, c 258].
Первым государством, занявшим позицию Председателя ОБСЕ в 1991 г., была Германия. В последующем в ОБСЕ председательствовали Чехословакия, Швеция, Италия, Венгрия, Швейцария, Дания, Польша, Норвегия, Австрия, Румыния, Португалия, Нидерланды, Болгария, Словения, Бельгия и Испания. В настоящее время Главой председательства ОБСЕ является Финляндия. Уже известно, что в 2010 г. председательствовать в ОБСЕ будет Казахстан, в 2011 г.
- Литва. Действующему председателю при выполнении его обязанностей оказывают содействие предыдущий и последующий Председатели, работающие совместно в составе «тройки» ОБСЕ. Казахстан и Литва уже с 2008 г. по приглашению Действующего председателя Финляндии вошли в состав расширенной «тройки» председателей - «квинтет», что дало возможность казахстанским представителям принять участие в долгосрочном планировании деятельности ОБСЕ, обратить внимание участников Организации на Центральноазиатский регион.
К исполнительным структурам ОБСЕ относится Секретариат, который занимается административно-оперативным обеспечением деятельности ОБСЕ и расположен в Вене. Первоочередной задачей Секретариата является поддержка миссий и проектов ОБСЕ, осу ществление контактов с международными правительственными и неправительственными организациями, координация политики ОБСЕ в сфере экономики и защиты окружающей среды. Помимо этого, одной из обязанностей Секретариата является помощь в работе Председателя Организации посредством предоставления экспертных оценок, обеспечения своевременного анализа конфликтных ситуаций.
К отдельным институтам внутри ОБСЕ относится Бюро по демократическим институтам и правам человека, его штаб-квартира размещена в Варшаве. Первоначально данный институт ОБСЕ носил название Бюро по свободным выборам и содействовал контактам и обмену информацией о выборах в государствах - участниках Организации, однако впоследствии его полномочия были расширены, а сам институт сменил свое название. На современном этапе основная задача БДИПЧ связана с поддержкой демократических преобразований в странах региона ОБСЕ. Стремясь повсеместно укреплять нормы и стандарты международного права, призывая уважать права и свободы человека, БДИПЧ организует наблюдение за национальными избирательными процессами, оказывает поддержку в строительстве демократических институтов и укреплении гражданского общества, реализует проекты в области совершенствования законодательства, продвижения принципов равенства и недискриминации.
Деятельность данного института ОБСЕ играет важную роль в содействии диалога между государствами, правительствами и гражданскими обществами. БДИПЧ предоставляет возможность парламентариям и членам неправительственных организаций (НПО) обсудить проблемы в области соблюдения прав человека на ежегодном двухнедельном Форуме по обзору выполнения государствами - участниками ОБСЕ своих обязательств в области защиты фундаментальных прав и свобод человека и развития демократии, проходящего в Варшаве. Помимо этого, БДИПЧ принимает актив ное участие в организации Дополнительных совещаний в области человеческого измерения, проходящих три раза в год.
Одним из основных достижений БДИПЧ является повышение уровня открытости и прозрачности, в особенности в странах, лишь недавно вступивших на путь демократических преобразований. Усилия института ОБСЕ в данном направлении сконцентрированы также на разработке механизмов, призванных гарантировать защищенность граждан и подотчетность национальных правительств. Выполнение поставленных перед БДИПЧ задач обеспечивают пять департаментов, которые работают в таких направлениях, как выборы, демократизация, права человека, терпимость и недискриминация, а также функционирует Контактный пункт по проблемам цыган и синти.
Важными элементами работы представительства являются при менение метода «тихой дипломатии», а также соблюдение условий конфиденциальности, что позволяет избежать риска эскалации кон фликта в связи с вмешательством Верховного комиссара. Помимо этого, положительным моментом является также и то, что работа Комиссара недоступна широкой общественности. Это позволяет государствам, у которых возникли подобные проблемы, более эффективно сотрудничать с данным институтом ОБСЕ. Также нужно отметить, что мандат Верховного комиссара дает возможность действовать со значительной степенью независимости, так как исключает постоянное согласование своих действий с Постоянным советом ОБСЕ. Однако признавая необходимость информировать Совет о своей деятельности, ВКНМ регулярно предоставляет отчет Постоянному совету о результатах своей работы.
Самым молодым из специализированных институтов ОБСЕ явля ется Бюро Представителя по свободе СМИ, которое располагается в Вене. Учреждение данной структуры произошло на Лиссабонской встрече на высшем уровне от 1996 г. Признавая права человека на свободное выражение собственного мнения, Бюро стремится обеспечивать в регионе ОБСЕ независимость и плюрализм средств массовой информации. Основной задачей Представителя является соблюдение принципов и норм ОБСЕ в отношении свободы слова и свободы СМИ. Помимо этого, в работу Представителя входит содействие правительствам стран - участников ОБСЕ в развитии свободной прессы, а также оперативная реакция на случаи серьезного нарушения обязательств Организации в данной сфере. Поддерживая тесный контакт с Постоянным советом Организации, Бюро дает свои рекомендации в случае возникновения серьезных проблем и нарушений государствами - членами ОБСЕ своих обязательств, касающихся свободы выражения мнений и свободы СМИ. Любые случаи воспрепятствования деятельности СМИ, а также работе жур налистов незамедлительно рассматриваются представителями Бюро. При проявлении нетерпимости, создании неблагоприятных условий для труда журналистов, злоупотреблении властными ресурсами Бюро предпринимает соответствующие конкретной ситуации меры, что благотворно влияет на процесс укрепления демократических институтов в зоне ответственности ОБСЕ.
Отдельного внимания заслуживает Парламентская ассамблея ОБСЕ (ПА ОБСЕ), которая представляет собой самостоятельную структуру в системе Организации, имеющую цель способство вать взаимодействию парламентов государств-участников в делах ОБСЕ путем непосредственного обсуждения проблем и принятия резолюций и рекомендаций. Создание Ассамблеи стало частью процесса институционализации Организации. Формирование подобного института, в котором представлены члены парламентов всех участвующих в ОБСЕ государств, является важным шагом на пути реализации поставленных перед Организацией целей и задач по профилактике и предупреждению конфликтов.
Заседая два раза в год на зимних и летних сессиях, ПА ОБСЕ налаживает межпарламентский диалог и содействует развитию сотрудничества между странами - членами ОБСЕ в области укрепления демократических норм. Хотя резолюции ПА не имеют обязательной силы для правительств и носят рекомендательный характер, они отражают наиболее актуальные проблемы, с которыми сталкивается ОБСЕ при работе по всем трем направлениям деятельности.
На сегодняшний момент представительства ОБСЕ на местах располагаются в странах Восточной и Юго-Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии. Такие страны Балканского полуострова, как Босния и Герцеговина, Хорватия, Албания, Косово, Сербия, Черногория, Скопье, а также страны СНГ - Азербайджан, Армения, Беларусь, Украина, Таджикистан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, принимают на своей территории миссии и центры ОБСЕ. В настоящее время идут переговоры о возобновлении работы миссии ОБСЕ в Грузии и Южной Осетии, где продолжают работать 20 военных наблюдателей Организации.
Таким образом, в начале 1990-х СБСЕ/ОБСЕ пришлось столкнуться с новыми реалиями в международных отношениях, что повлекло к структурной трансформации в рамках Совещания. Возникшая необходимость адекватного изменения деятельности СБСЕ/ОБСЕ нашла свое отражение в процессе институционализации. Документы, принятые на Саммитах глав государств и правительств, явились тем фундаментом, на основе которого была сформирована система институтов и учреждений ОБСЕ. С этого момента проведение встреч в рамках СБСЕ/ОБСЕ было поставлено на регулярную основу, были развернуты первые долгосрочные миссии Организации. Как следствие данного процесса на третьей встрече на высшем уровне в декабре 1994 г. в Будапеште было решено с января 1995 г. преобразовать СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это решение не только означало завершение структурного оформления Организации, но и придало ее работе новый политический импульс.
3 Взаимодействие Казахстана и ОБСЕ. Председательство Казахстана
3.1 Сотрудничество Республики Казахстан и ОБСЕ в рамках концепции «всеобъемлющей безопасности»
Одной из ключевых задач Казахстана в рамках сотрудничества с ОБСЕ является расширение взаимодействия в сфере обеспечения региональной безопасности.
За годы своей деятельности ОБСЕ накопила огромный опыт в области обеспечения региональной безопасности. В 1992 г. государствами - участниками СБСЕ была закреплена концепция «всеобъемлющей безопасности», которая определила дальнейший курс Организации и основные направления ее активности в сфере безопасности[29, c 56].
Главным принципом концепции «всеобъемлющей безопасности» стало признание того, что любое ограничение одного из компонентов безопасности окажет негативное воздействие на остальные.
На современном этапе ОБСЕ является незаменимой Организацией в обеспечении региональной безопасности. В частности, эффективность данного международного механизма была доказана в предотвращении и урегулировании локальных конфликтов, контроле над вооружениями и укреплении доверия в военной области, контроле за соблюдением прав человека и национальных меньшинств на территории государств - участников Организации.
Уникальность ОБСЕ как платформы для укрепления региональной безопасности заключается в том, что она служит эффективным форумом для обсуждения актуальных вопросов международной политики, где голоса большого количества стран рассматриваются в качестве равных остальным. В рамках проведения встреч представителей государств-участников на различных уровнях обсуждаются проблемы экономического и экологического характера, гуманитарные вопросы, а также комплекс проблем, непосредственно связанных с обеспечением региональной безопасности.
Военно-политическая сфера сотрудничества РК и ОБСЕ
Развитие сотрудничества с ОБСЕ в области укрепления регио нальной безопасности имеет ключевое значение для Республики Казахстан. Одним из важнейших направлений сотрудничества Казахстана с ОБСЕ является военно-политическая сфера. После обретения независимости одним из ключевых принципов внешней политики Казахстана стало расширение сотрудничества с регио нальными организациями в целях развития системы коллективной безопасности на многостороннем уровне. В этой связи Казахстан вступил в общеевропейские режимы контроля над вооружениями, укрепления мер доверия и безопасности и др. Подобная позиция Казахстана на международной арене способствовала активному развитию военно-политического сотрудничества РК и ОБСЕ.
На современном этапе в рамках ОБСЕ Казахстан является участ ником таких международных документов, как ДОВСЕ, Венский документ о переговорах по мерам укрепления доверия и безопасности. Казахстан активно участвует в таких институтах Организации, как Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) и совместная консультативная группа (СКГ) по Договору об обычных вооруженных силах в Европе[30, c 58].
Важное место в рамках военно-политического измерения сотрудничества Казахстана и ОБСЕ занимает обмен информацией в отношении вооруженных сил и военной деятельности государств-участников. Регулярный обмен достоверной информацией между странами - участниками ОБСЕ способствует укреплению взаим ного доверия и устранению озабоченности в отношении военной деятельности. Так, в рамках ОБСЕ все члены Организации обязуются предоставлять полные данные по собственным вооруженным силам, которые включают технические характеристики, командную структуру, количество вооружения, дислокацию военных подразделений, а также их численность.
Военно-политическое измерение сотрудничества Казахстана и ОБСЕ также включает в себя такие направления, как содействие в борьбе с распространением легкого стрелкового оружия, а также программы-тренинги для сотрудников пограничных служб. Безусловно, данные направления вносят значительный вклад в обеспечение безопасности государств - участников ОБСЕ на региональном уровне.
Важно отметить, что ОБСЕ в рамках военного измерения сотрудничества придерживается регионального подхода Организации к обеспечению безопасности. Главная деятельность ОБСЕ сконцентрирована на регионах Юго-Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.
На сегодняшний день актуальными вопросами сотрудничества РК с ОБСЕ в рамках обеспечения региональной безопасности остаются противодействие нелегальному транзиту наркотиков, а также борьба с нелегальной миграцией. Важную роль ОБСЕ может сыграть в обеспечении безопасности в Каспийском регионе. В данном контексте представляется актуальным предложение Казахстана подписать «Пакт о стабильности на Каспии». Главной идеей данного документа является исключение и отказ от применения военной силы в Каспийском регионе.
Сотрудничество Казахстана и ОБСЕ в Афганистане
Перспективным направлением для расширения сотрудничества Казахстана и ОБСЕ в сфере региональной безопасности может стать проблема стабилизации политической ситуации в Афганистане. Страны - участники ОБСЕ заинтересованы в скорейшем восста новлении Афганистана, так как это окажет позитивное влияние на укрепление безопасности регионов, прилегающих к данной стране. В частности, наиболее актуальными представляются вопросы, связанные с обеспечением безопасности границ между центральноази-атскими государствами - участниками ОБСЕ и Афганистаном. Следует отметить, что к настоящему времени создана база для более активного вовлечения ОБСЕ в решение проблем, связанных с нормализацией ситуации в Афганистане. Так, в 2003 г. Афганистан приобрел статус государства - партнера ОБСЕ. Начиная с 2004 г. ОБСЕ принимает участие в деятельности международных организаций в Афганистане. В ноябре 2007 г. на Мадридской встрече СМИД государства - участники ОБСЕ поручили Генеральному секретарю Организации рассмотреть перспективы активизации деятельности ОБСЕ в поддержку мер по обеспечению безопасности северных границ Афганистана. Вместе с тем министры иностранных дел призвали структуры ОБСЕ на местах в Центральной Азии активизировать участие афганских коллег в их соответствующей деятельности.
В мировом сообществе высоко оценивают вклад Астаны в обеспечение региональной безопасности, укрепление режима нераспространения, а также деятельность в рамках поддержки международных усилий по нормализации ситуации в Афганистане. В свою очередь, в ходе мадридской встречи СМИД Государственный секретарь Республики Казахстан К. Саудабаев подчеркнул, что в период своего председательствования в ОБСЕ Казахстан намерен усилить внимание Организации на проблемах региона Центральной Азии, включая Афганистан. «Мы обязательно будем говорить о необходимости более активно работать в таких направлениях, как борьба с терроризмом, организованной преступностью, наркотрафиком, торговлей людьми и оружием. Наше председательство пойдет не только на благо Казахстана, но и всех стран, пойдет на дальнейшее укрепление и усиление взаимопонимания в этой уважаемой Организации». Таким образом, в перспективе Казахстан может выступить проводником интересов центральноазиатских стран в ОБСЕ, а также наладить более тесное партнерство между ОБСЕ и Афганистаном.
В целом следует отметить, что ОБСЕ является перспективной площадкой для обеспечения безопасности как на региональном уровне, так и в глобальном масштабе при активном участии всех членов Организации. ОБСЕ может содействовать разрешению самых разных вопросов, возникающих в современной международной политике. Об этом свидетельствует широкий спектр деятельности Организации. Учитывая современную мировую ситуацию, а также текущие тенденции международной жизни, стоит отметить, что в настоящее время ОБСЕ не до конца реализовала имеющийся потенциал. Так, по нашему мнению, между Казахстаном и ОБСЕ существуют весьма перспективные направления сотрудничества в рамках обеспечения региональной безопасности, которым к настоящему моменту не было уделено достаточного внимания.
Не менее перспективным направлением в рамках сотрудни чества Казахстана и ОБСЕ может стать создание диалоговой площадки между ключевыми региональными организациями, функционирующими на постсоветском пространстве и в Цент ральной Азии. Целью данного сотрудничества может стать совместная концентрация усилий международных структур в достижении общих задач и решении актуальных проблем обеспечения безопасности региона. В частности, представляется необходимым наладить сотрудничество (возможно, в формате диалоговой площадки) между ОБСЕ, с одной стороны, и СВМДА, ОДКБ и ШОС - с другой.
Подготовка совместных инициатив Казахстана с ОБСЕ по данным направлениям окажет благотворное влияние на укрепление и развитие системы региональной безопасности в Центральной Азии.
3.2 Выполнение обязательств по Кодексу поведения ОБСЕ
Одним из главных военно-политических документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе является принятый в 1994 г. Кодекс поведения. Политически обязательный для исполнения всеми государствами-участниками, он устанавливает общие нормы поведения и регулирует политику в вооруженных силах через призму соблюдения прав человека и парламентского контроля над армией.
В контексте предстоящего председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 г., а также с учетом дальнейшего реформирования вооруженных сил РК актуальным представляется рассмотрение вопроса о выполнении Казахстаном своих обязательств в рамках данной Организации. Одним из важных аспектов в этом отношении является реализация РК основных положений Кодекса поведения в условиях адаптации данного документа к современным реалиям.
Значение Кодекса поведения для поддержания стабильности и безопасности. Принятый в декабре 1994 г. на Будапештском саммите Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, был направлен на снижение риска возникновения конфликтов на всем пространстве ОБСЕ - от Ванкувера до Владивостока. Его можно рассматривать как уникальный международный документ, отражающий концепцию контроля над вооруженными силами. Впервые был сформулирован ряд норм, касающихся роли вооруженных сил в демократическом обществе, т. е. внутри государств - участников ОБСЕ, а также были отражены основополагающие принципы, относящиеся к контролю над вооруженными силами[31, c 258].
Кодекс можно рассматривать с трех основных позиций, это: межгосударственные отношения, внутригосударственные отношения и вопросы выполнения.
В частности, в документе подтверждены неделимость безопасности, права государств-участников на индивидуальную и коллективную оборону, а также их обязательства в области борьбы с терроризмом, контроля вооружений, разоружения и усиления мер доверия и безопасности. В Кодексе поведения зафиксировано положение о том, что государство-участник может размещать свои вооруженные силы на территории другого государства-участника в соответствии с соглашением, выработанным ими на добровольной основе в ходе переговоров, а также в соответствии с международным правом.
Что касается внутригосударственных отношений, Кодекс задает рамки для взаимоотношений государств и их вооруженных сил. Он обязывает государства-участники постоянно обеспечивать и поддерживать эффективное руководство и контроль над своими военными и военизированными силами со стороны конституционно учрежденных органов власти. В документе заложено требование обеспечивать условия, чтобы личный состав военных, военизированных сил и сил безопасности мог пользоваться правами человека и основными свободами и осуществлять их таким образом, как они зафиксированы в документах ОБСЕ и международном праве. Кодекс поведения призывает государства-участники обеспечить отражение сформулированных в нем обязательств в их соответствующих внутренних документах и процедурах, включая документы правового характера.
Кодекс ОБСЕ налагает на все страны-участники, направляющие свои вооруженные силы на внутренние миссии безопасности, обязательство того, что они должны выполнять такие миссии при эффективном контроле со стороны гражданских структур. Это подразумевает в первую очередь приверженность верховенству права и уважение правила соразмерности в тех случаях, когда применение силы неизбежно. Кодекс предписывает, чтобы при проведении таких миссий приоритет оставался за международным правом.
Кроме того, Кодекс гарантирует, что противодействие терроризму также должно быть основано на уважении гуманитарных норм. Необходимо не только осуществлять военные, правовые и финансовые меры, но и предпринимать шаги, направленные на выявление первопричин проблем и их решение. В частности, поддержание стабильности и безопасности невозможно без экономического развития, уважения прав человека и правовых норм. В этом отношении Кодекс поведения ОБСЕ ориентирован на то, чтобы решать вопросы, связанные с долгосрочными причинами терроризма[32, c 25].
Важным аспектом является присутствие в документе положений, касающихся выполнения изложенных норм. Указывается, что каждое государство-участник несет ответственность за соблюдение Кодекса. Его положения носят «политически обязательный характер». При этом они не вносят изменений в характер и содержание обязательств, зафиксированных в других документах ОБСЕ.
Таким образом, Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, явился своего рода фундаментом для дальнейших усилий ОБСЕ в создании международного сообщества государств, имеющих общие цели и осознающих общую ответственность. Приняв на себя обязательства в рамках данного документа, Казахстан вместе с другими государствами Центральной Азии высказался за дальнейшее распространение принципов ОБСЕ на Центральноазиатский регион в целях укрепления глобальной и региональной стабильности и безопасности. Зафиксированный в документе принцип неделимости безопасности является базовым и отражает реалии процесса глобализации, в условиях которой только коллективные усилия государств могут обеспечить как международную, так и внутригосударственную стабильность. В этой связи, предпринимая практические шаги по реализации положений Кодекса поведения, Казахстан, как и другие члены ОБСЕ, вносит свой вклад в укрепление всеобщей системы безопасности.
В Законе Республики Казахстан «О национальной безопасности» от 26 июня 1998 г. указано, что Вооруженные Силы, наряду с другими войсками и воинскими формированиями, относятся к силам обеспечения национальной безопасности государства и принимают активное участие в парировании угроз, связанных с террористическими проявлениями.
В настоящее время Республика Казахстан является участником всех двенадцати конвенций ООН, направленных на борьбу с терроризмом. В соответствии с резолюциями ООН № 1368 и 1373 Казахстан принял ряд внутригосударственных мер по противодействию терроризму с предоставлением соответствующей информации в Совет Безопасности ООН.
В их числе:
Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. «О борьбе с терроризмом»;
Указ Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2000 г. «О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и экстремизма»;
Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 дека бря 2001 г. «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 1373 от 28 сентября 2001 г.»;
Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2005 г. «О противодействии экстремизму».
Права личного состава всех видов Вооруженных Сил закреплены в Законах Республики Казахстан «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей», «О пенсионном обеспечении военнослужащих, начальствующего и рядового состава, органов внутренних дел и их семей», а также других законах и подзаконных актах.
Данные документы регламентируют порядок прохождения офицерской и контрактной службы в РК, права и обязанности военнослужащих. Порядок организации и проведение призыва граждан Республики Казахстан на срочную воинскую службу определяется в соответствии с национальным законодательством, утвержденным Правительством РК.
В 2002 г. опубликован приказ Министра обороны Республики Казахстан «О применении норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах Республики Казахстан». На основе рекомендаций ОБСЕ Министерством обороны РК введен в действие «Кодекс поведения военнослужащих в Вооруженных Силах Республики Казахстан в соответствии с нормами международного права». Под эгидой МО РК проводятся семинары по выполнению данного документа. Последний из них состоялся в сентябре 2008 г. при организационном содействии Центра ОБСЕ в Астане с участием представителей парламентских и правительственных структур РК и других стран Центральной Азии.
Документы международного гуманитарного права, касающиеся военных действий, изучают в системе высшего и среднего образования - в университетах, институтах и колледжах и военно-учебных заведениях, где имеются соответствующие учебные программы по данной тематике. В Вооруженных Силах Республики Казахстан для личного состава спланированы и проводятся занятия в системе государственно-правовой и профессиональной подготовки, в которые включены вопросы международного гуманитарного права.Таким образом, предпринимаемые и запланированные меры в рамках реализации Кодекса поведения позволяют говорить о том, что в целом Казахстан выполняет свои обязательства по этому документу, обеспечивая демократический контроль над сектором обороны и безопасности со стороны конституционных органов власти, а также разработку соответствующей законодательной базы и транспарентность деятельности Вооруженных Сил.
Вместе с тем сам Кодекс поведения, принятый 14 лет назад в условиях трансформационных процессов, не в полной мере соответствует реалиям сегодняшнего дня и нуждается в доработке. В частности, в Кодексе не нашли должного отражения новые риски и вызовы, представляющие главную угрозу стабильности и безопасности в сегодняшнем мире. В первую очередь, речь идет о таких угрозах, касающихся военно-политической сферы, как терроризм, экстремизм, наркотрафик и торговля оружием, организованная преступность.
Это обстоятельство необходимо учитывать, имея в виду председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 г.
3.3 Региональное экономическое сотрудничество
Первостепенное значение на современном этапе функционирования ОБСЕ приобретают вопросы активизации экономической составляющей сотрудничества государств-участников. На повестке дня стоят задачи эффективного использования транзитно-транс-портного потенциала стран - членов Организации, формирования трансконтинентальных коридоров.
Реализация данных направлений будет способствовать «соединению» транспортных артерий Европы и Центральной Азии со странами Южной и Юго-Восточной Азии, что позволит значительно увеличить объем взаимного товарооборота в рамках ОБСЕ[33, c 45].
В настоящее время на евразийском континенте наибольшее развитие получили следующие маршруты:
Транссибирская магистраль - от российских портов Тихого океана по территории России через Беларусь, Украину в Западную Европу;
Евроазиатская магистраль - из Юго-Восточной Азии через Китай, Казахстан по территории России, через Беларусь, Украину в Западную Европу;
Трансазиатская магистраль - из Юго-Восточной Азии через Китай, Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Иран и Турцию к берегам Средиземного моря;
Ближний Восток - Сибирь соединяет Транссибирскую и Евроазиатскую магистрали;
ТРАСЕКА - Европа - Кавказ - Азия (с паромными пере ходами по Каспийскому и Черному морям);
Север - Юг - от Севера Европы через Кавказ или Каспий ское море в Иран, Турцию и далее к берегам Индийского океана [14, с. 70].
Правовой основой для развития транспортного сотрудничества го сударств ОБСЕ (помимо принятых соглашений на двусторонней основе и в многостороннем формате) являются такие документы, как:
Стратегия сотрудничества государств - участников ОБСЕ в области экономического и экологического измерения, принятая в Маастрихте в 2003 г.;
Решение № 11/06 Брюссельского СМИД «О будущем диалоге по транспорту в ОБСЕ» и др.
Мощным импульсом для углубления взаимодействия транспортных комплексов государств ОБСЕ станет Алматинская программа действий 2003 г., предусматривающая развитие сотрудничества стран, не имеющих выхода к морю, в области транзитных перевозок.
В связи с избранием Казахстана Председателем ОБСЕ в 2010 г. Правительством республики разработана Программа «Путь в Европу» на 2009-2011 гг., реализация которой будет способствовать продолжению переговорных процессов по стыковке национальных транспортных сетей с панъевропейскими транспортными коридорами.
Реализация указанных выше документов, безусловно, будет способствовать эффективному использованию и дальнейшему развитию транзитно-транспортного потенциала государств ОБСЕ.
Вместе с тем странами - участниками ОБСЕ пока не в полной мере используются возможности для углубления взаимодействия транспортных комплексов. Общими для государств Организации остаются проблемы увеличения пропускной способности имеющихся транспортных систем, вопросы налогообложения, таможенных пошлин, различных экологических и других ограничений.
Необходимо выделить следующие факторы, сдерживающие эффективное использование транзитно-транспортного потенциала государств ОБСЕ:
1. Усиление негативного влияния мирового финансового кризиса на развитие рынка транспортных услуг.
Мировой финансовый кризис оказывает негативное влияние на развитие практически всех государств. В 2008 г. наблюдалось снижение темпов роста ведущих экономик (прежде всего, США и стран ЕС). В соответствии с прогнозом Международного валютного фонда (МВФ), спад мировой экономики продолжится и в ближайшие два года (2009, 2010 гг.). В частности, в 2009 г. данный показатель составит 1 %.
Усиление кризисных явлений привело к снижению деловой активности на рынках, что отразилось на сокращении объемов ми ровой торговли. Так, по данным Всемирной торговой организации (ВТО), рост мирового товарооборота в 2008 г. составил всего 2 % по сравнению с 6 % в 2007 г.
Наличие указанных факторов существенно сдерживает эффективное использование транзитно-транспортного потенциала стран Организации и дальнейшее его развитие.
2. Отсутствие гармонизированных правовых норм функционирования и взаимодействия транспортных комплексов стран - участников ОБСЕ.
Национальные правовые системы государств ОБСЕ сильно различаются. Если в странах ЕС достигнут высокий уровень гармонизации правовых норм функционирования транспортных систем, то в государствах СНГ еще предстоит проделать соответствующую работу по унификации национальных законодательств в области транспорта. В частности, в странах Содружества очень медленно идет процесс по присоединению к международным соглашениям и конвенциям. Только некоторые из них подписаны и ратифицированы странами СНГ (Чикагская Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.; Монреальская Конвенция о предотвращении неза конных актов против безопасности гражданской авиации 1971 г.; Монреальский дополнительный протокол против актов насилия в аэропортах 1988 г.; Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки (МДП) (Конвенция МДП, Женева, 14 ноября 1975 г.)), остальные документы находятся на стадии рассмотрения. Вместе с тем следует подчеркнуть, что именно через присоединение к международным соглашениям и конвенциям происходит процесс гармонизации национальных законодательств и интеграции в региональную и мировую транспортную системы. Кроме того, актуальной остается задача по гармонизации технических стандартов и нормативов в целях создания трансконтинентальной транспортной сети, обеспечивающей свободу передвижения пассажиров и грузов, ускорение оборачиваемости финансового и торгового капитала, безопасность на всех видах транспорта.
3. Недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры.
Данная проблема особенно актуальна для государств СНГ. По качеству многие автомобильные магистрали, в том числе входящие в международные транспортные коридоры, не соответствуют международным стандартам. Дороги, построенные с расчетом устаревших требований нагрузки до 6 тонн на ось, нуждаются в усилении дорожного покрытия, расширении проезжей части.
Состояние железнодорожных путей стран СНГ также вызывает серьезную обеспокоенность. Большая часть путей нуждается в реконструкции и модернизации, приближении к международным стандартам.
Для всех стран СНГ характерна неразвитость логистической инфраструктуры, т. е. складов, транспортных узлов и терминалов, накопительно-распределительных комплексов и услуг. Во многих странах СНГ наблюдается нехватка грузовых транспортно-экспедиционных предприятий, транспортных агентств, отсутствуют банковские и страховые службы, связанные с логистикой.
Решение указанных проблем в еще большей степени затруднено ввиду усиления кризисных явлений в мировой экономике.
4. Наличие многочисленных барьеров при осуществлении международных пассажирских и грузовых перевозок.
Одной из самых серьезных проблем в области транспорта оста ются многочисленные барьеры при осуществлении международных пассажирских и грузовых перевозок в рамках ОБСЕ.
Среди наиболее характерных барьеров необходимо выделить следующие:
- плата за транзит;
- ограничение времени пребывания иностранных автотран спортных средств на территории государства;
- несогласованные, длительные и дорогостоящие процедуры прохождения таможенных формальностей;
- другие сборы, взимаемые странами ОБСЕ (экологические, фито-санитарные, за пользование транспортной инфраструктурой и т. д.).
Указанные выше факторы во многом сдерживают развитие транспортного сотрудничества государств ОБСЕ, и вместо стимула для торговли и экономического роста процесс транспортировки превращается в торговый барьер. Данные проблемы особенно характерны для стран СНГ. По оценкам экспертов, доля транспортных издержек в цене товаров в отдельных государствах Содружества доходит до 15-20 %, в то время как в Европейском Союзе это значение не превышает 7-8 %.
5. Несогласованность тарифной политики на транспорте. Отсутствие гибкой тарифной политики на транспорте является сдерживающим фактором для эффективного взаимодействия транзитно-транспортных систем ОБСЕ. Сохранение высокого уровня транзитных тарифов препятствует динамичному развитию взаимной торговли между государствами - участниками ОБСЕ, расширению взаимовыгодных связей в экономической сфере.
В условиях усиления негативного влияния мирового финансового кризиса и «охлаждения» экономик стран следует более конструктивно решать задачи по формированию согласованных принципов функционирования и взаимодействия транспортных систем стран ОБСЕ.
Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что страны ОБСЕ имеют значительный потенциал для дальнейшего развития сотрудничества в транспортной сфере. Создана соответствующая нормативно-правовая база, функционируют международные транспортные коридоры.
Вместе с тем в рамках ОБСЕ недостаточно эффективно используются возможности для дальнейшего развития транзитного потенциала государств. Отсутствие гармонизированной законодательной базы, сохранение всевозможных барьеров на транспорте являются сдерживающими факторами для свободного передвижения това ров, капитала и услуг, увеличения объема грузоперевозок между странами ОБСЕ.
Мировой финансовый кризис также негативно влияет на развитие транспортного сотрудничества государств Организации. Ввиду дефицита кредитных ресурсов, снижения возможностей международных финансовых институтов приостанавливается реализация ряда инфраструктурных проектов. Недостаточный уровень развития международных транспортных коридоров, логистических систем негативно сказывается на эффективном использовании транзитного потенциала стран ОБСЕ. Наличие указанных проблем существенно затрудняет выход внутриконтинентальных государств Организации к мировым рынкам[34,c 45].
В связи с этим важное значение приобретает разработка соответствующих мер по углублению взаимодействия транспортных комплексов стран ОБСЕ, дальнейшему развитию их транзитного потенциала. При этом необходимо учитывать влияние негативных процессов в мировой экономике на функционирование транспортных систем государств ОБСЕ.
Эффективное использование и дальнейшее развитие транзитно-транспортного потенциала стран - участников ОБСЕ предполагает реализацию следующих направлений:
1. Гармонизация национальных законодательств стран ОБСЕ в области транспорта.
Необходимо принять меры по гармонизации транспортных законодательств государств ОБСЕ. Главной целью данного направления должно стать создание правовых условий для формирования евразийской трансконтинентальной системы, обеспечивающей свободу передвижения пассажиров, грузов, ускорение оборачиваемости финансового и торгового капитала, эффективное использование транзитно-транспортного потенциала стран - участников Организации.
2. Устранение всевозможных барьеров в транспортном взаимодействии государств ОБСЕ.
Считаем целесообразным принять меры по:
а) упрощению процедур пересечения границ автомобильным и железнодорожным транспортом, совместив пограничный, таможенный, транспортный, санитарный и другие виды контроля в одном месте. Внедрить на границах систему «две границы - одна остановка»;
б) оптимизации системы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств на границах государств ОБСЕ, в том числе сокращению номенклатуры документов, предоставляемых таможенным органам для транзитных грузов;
в) созданию единой автоматизированной системы таможенного контроля.
3. Модернизация транспортной инфраструктуры стран ОБСЕ.
Немаловажное значение имеет реализация проекта «Западный Китай - Западная Европа». В связи с этим необходимо принять меры по реконструкции в соответствии с международными стандартами следующих автомобильных дорог: Алматы - Хоргос, Кордай -Тараз - Шымкент - Туркестан, Шымкент - Ташкент. Данный маршрут является наиболее перспективным, так как откроет выход транзитному транспорту не только в Россию и Китай, но и в страны Южной Азии через Узбекистан и Кыргызстан .
Реализация данного проекта предполагает совместное привлечение инвестиций со стороны Китая, Казахстана, России, Беларуси (государств, по территории которых проходит указанный маршрут) и использование механизма государственно-частного партнерства.
Также актуальное значение имеет развитие следующих маршрутов:
- Китай - Казахстан - Узбекистан - Туркменистан - Иран
- Турция - Балканские страны;
- коридор «Север - Юг»;
- проект ТРАСЕКА (обеспечение грузовых потоков из Центральной Азии в Европу через Каспийское и Черное моря требует строительства современных паромных переправ. Поэтому большое значение приобретают развитие инвестиционного сотрудничества между странами - участниками проекта и заключение соответствующих соглашений).
Кроме того, представляется целесообразным принятие мер по дальнейшему развитию европейских транспортных коридоров и интеграции транспортных комплексов вступивших в ЕС новых участников в европейскую транспортную систему.
4. Развитие логистической инфраструктуры в странах ОБСЕ.
Данное направление особенно актуально для государств СНГ, в которых очень слабо представлена сфера логистических услуг.
Необходимо принять меры по:
а) формированию в государствах СНГ соответствующей нормативно-правовой базы в области логистики, унифицированной в соответствии с действующими нормами в странах ОБСЕ;
б) созданию в странах СНГ современных терминально-логистических комплексов, обеспечивающих обработку товаропотоков и обладающих складскими помещениями класса «А»;
в) сокращению административных барьеров в решении вопросов, связанных с бизнесом в сфере логистики.
5. Создание странами - участниками ОБСЕ совместного Фонда по развитию сотрудничества в области транспорта и эффективному использованию транзитно-транспортного потенциала.
Считаем целесообразным создание странами ОБСЕ совместного Фонда по развитию транспортного сотрудничества и эффективному использованию транзитного потенциала. В условиях усиления кризисных явлений в мировой экономике важное значение приобретают аккумулирование государствами средств для реализации приоритетных проектов и целевое их использование.
Приоритетное значение на современном этапе приобретают задачи по развитию транспортной и логистической инфраструктуры, трансконтинентальных коридоров. Реализация данных направлений сотрудничества особенно актуальна для стран ОБСЕ, не имеющих выхода к морю.Создание совместного Фонда предполагает принятие на межгосударственном уровне соответствующего Соглашения и будет способствовать эффективному развитию государств ОБСЕ в посткризисный период.
6. Развитие системы мультимодальных перевозок в рамках ОБСЕ.
Актуальное значение, имеет создание в рамках ОБСЕ интегрированного рынка транспортных услуг, объединяющего все виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, авиационный, речной и морской. Развитие системы мультимодальных перевозок станет важным фактором активизации транспортного сотрудничества государств ОБСЕ, увеличения объема грузоперевозок в рамках Организации.
Реализация предложенных направлений сотрудничества, на наш взгляд, будет способствовать углублению взаимодействия транспортных комплексов стран ОБСЕ, эффективному использованию их транзитного потенциала, расширению торгово-экономических связей в рамках Организации и созданию условий для устойчивого развития государств - участников в посткризисный период.
С избранием Казахстана на пост Председателя ОБСЕ в 2010 г. на повестке дня стояли вопросы по активизации экономической составляющей сотрудничества государств, совместному решению проблем безопасности. Разработанная Правительством республики и утвержденная Указом Президента Республики Казахстан Государственная Программа «Путь в Европу» на 2009-2011 гг. станет важным фактором для решения указанных задач.
Актуальное значение на современном этапе приобретают вопросы эффективного использования транзитно-транспортного потенциала стран ОБСЕ и дальнейшего его развития.
Проведенный анализ сотрудничества государств ОБСЕ в данной сфере позволил определить ряд серьезных проблем, сдерживающих взаимодействие транспортных комплексов стран Организации. Недостаточный уровень развития инфраструктуры, наличие всевозможных барьеров при осуществлении грузоперевозок, несогласованность тарифной политики негативно влияют на развитие торгово-экономического сотрудничества государств ОБСЕ. Указанные проблемы приобретают особо актуальное значение для внутриконтинентальных стран, не имеющих выхода к морю.
Решение указанных выше проблем требует разработки более эффективного механизма транспортного взаимодействия стран Организации и использования транзитного потенциала в рамках ОБСЕ. При этом следует учитывать негативное влияние мирово го финансового кризиса на экономическое развитие государств. На наш взгляд, актуальное значение имеет создание в рамках ОБСЕ совместного Фонда для реализации приоритетных проектов в транспортной сфере, создания трансконтинентальных коридоров.
3.4 Итоги председательства
Когда Казахстан объявил о своем намерении выдвинуть свою кандидатуру на председателя ОБСЕ, этот вопрос был подвергнут изучению с беспрецедентным у нем тщательности и враждебности. Огромное количество международных коммента было посвящено проблемам и недостаткам страны, и сравнительно небольшое вним; обращалось на ее положительные стороны. Потенциал Казахстана привнести новую перспективу в Организацию был в основном проигнорирован. Ни с одним из предшествующих кандидатов на этот пост так не обращались. Конечно, были и остаются облас которых деятельность казахстанского правительства далека от идеалов, которых при живается ОБСЕ, но в этом смысле оно не единственное. Очень мало государств-членов ОБСЕ могут похвастаться своим безупречным послужным списком в этом отношении
Как уже отмечалось выше, этот инквизиторский подход был в значительной степени отражением невысказанного, но ощутимого, раздвоения ОБСЕ на «хорошие» и «плохие» государства. «Хорошие» государства, казалось, негодовали, что бывшее советское государство может претендовать на лидерство в «их» Организации - и более того, им может быть евразийское государство с преобладанием мусульманского населения. Потребовалось искусное лоббирование со стороны Казахстанского правительства, крепленное обязательствами предпринять радикальные преобразования по сохранению гражданских свобод, которые в конце концов обеспечили должное назначение. тогда мнения разделились между теми, кто полагал, что Казахстан будет действительно проводить реформу, и теми, кто скептически отнесся к его намерениям. Такие же сомнения были высказаны активными борцами за права человека внутри Казахстана. Дела о способности Казахстана возглавить ОБСЕ продолжались в течение всего периода пребывания на посту.
Критика Казахстана была в основном сосредоточена на политических проблем таких, как проведение выборов, ограничения СМИ и свободы собраний. Это серьезные проблемы, но они не единственные, заслуживающие внимания. В сфере безопасно глобальной и региональной, Казахстан имеет впечатляющую репутацию. В 1992 он первым ратифицировал Соглашение о Сокращении Стратегических Вооружений и стал государством, подписавшим Соглашение о Нераспространении Ядерного Оружия в декабре 1993 г. В сентябре 2006г. на территории Казахстана был подписан исторический договор создавший зону, свободную от ядерного оружия в Центральной Азии. Другие важные инициативы по международной безопасности включали предложение Президента Назарбаева разместить международное хранилище ядерной энергии на своей территории
Другим достоинством, которое Казахстан привнес в руководство ОБСЕ, была его ведущая роль в широком круге международных организаций: политических, культурных и географических, представлявших различные страны. Среди них, как пример, можно назвать Шанхайскую Организацию Сотрудничества и Организацию Исламской Конференции (Казахстан будет возглавлять обе организации в ближайшем будущем), Евразийское Экономическое сообщество, Организацию Соглашения Коллективной Безопасности, Организацию Экономического Сотрудничества и многие другие. Таким образом, он имел все возможности облегчить сотрудничество между ОБСЕ и данными различными организациями, особенно в решении проблем общего международного значения[35, c 45].
С точки зрения прав человека отношение к национальным меньшинствам - это одна из самых важных проблем, которая представляет собой проблему высокой степени важности для ОБСЕ, так как во многих государствах-членах ОБСЕ наблюдается все возрастающий уровень национальной и религиозной дискриминации и неправильное обращение с национальными меньшинствами. Именно в этой сфере Казахстан подает положительный пример. В Казахстане проживает одно из наиболее этнически смешанных населений мира, граждане страны являются представителями приблизительно 130-ти национальностей. Среди них есть приверженцы ислама, христианства, буддизма, иудаизма и многих других вероисповеданий. Поддержание мира и согласия в таком сложном обществе является основной задачей. В 1990-х, после крушения Советского Союза, повсеместно распространился страх того, что с национальными меньшинствами будут плохо обращаться. Именно это явилось причиной массового отъезда неказахских народов, особенно славян и немцев. Однако, были предприняты твердые меры по обузданию начинающейся ксенофобии, и уровень эмиграции резко упал. Ситуация для национальных меньшинств в Казахстане сегодня не совершенна. И все же, признавая, что проблемы дискриминации иногда существуют, их нельзя преувеличивать. Реальность для большинства представителей национальных и религиозных меньшинств — это то, что как в личной, так и в общественной жизни они пользуются высоким уровнем гражданского равноправия
Одним из механизмов для достижения этого является Ассамблея народа Казахстана. Учрежденная в 1995 г., Ассамблея является инновационной структурой для укрепления межэтнического согласия и социальной стабильности. Возглавляемая Президентом, ее главная цель - это защита и развитие интересов национальных меньшинств в рамках национальной политики. Второй инициативой, выдвинутой в 2003г., является проводимый каждые три года Конгресс Лидеров Мировых и Традиционных Религий. Он сближает представителей всех главных конфессий и не только дает оценку роли религии в обществе, но также выдвигает на первый план необходимость в проявлении толерантности и в ведении диалога между различными конфессиями. Как прокомментировал Президент Назарбаев в своей приветственной речи на Конгрессе 2006 года, «Политические конфликты больше не могут разрешаться исключительно на политическом уровне». Таким образом, диалог между конфессиями интегрируется в более широкие рамки для создания безопасности.
Еще одной Казахстанской инициативой, непосредственно касающейся договорной безопасности, является Совещание по Взаимодействию и Мерам Доверия в Азии (CICA), Трансазиатский эквивалент ОБСЕ, целью которого является обеспечение регионального сотрудничества, мира, доверия и дружбы. После десятилетнего периода формирования Организации, ее первая встреча на высшем уровне была проведена в 2002г. В настоящее время она включает 22 государства-участника Совещания, и охватывает регионы Ближнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии. Одним из успехов этого органа является то, что он объединяет представителей государств, вовлеченных в «затяжной» конфликт таких как Иран, Израиль и Палестинская Автономия, Индия и Пакистан. Между участниками иногда происходят жесткие и неприятные обмены мнениями, но тот факт, что он встречаются на регулярной основе, всегда оставляет двери открытыми для приложена мирных усилий в наведении мостов и преодолении различий.
Было бы проще упустить все эти инициативы как чисто политическое приукрашивание действительности. И все же это было бы недооценкой важности содействия в созидании обстановки, в которой такие качества, как терпимость и взаимоуважение публично подтверждены самим государством. В то время как, вероятно, невозможно повторить подобные проекты где-либо в другом месте, весь смысл, лежащий в основе этих инициатив заслуживает внимания. Конечно же, они достойны того, чтобы рассмотреть возможное их применения в других сообществах. Президент Назарбаев подчеркнул необходимость поиска того, «что объединяет, а не разделяет нас». Это немалый вклад в создание стабильности и безопасности перед лицом сложного спектра обычных и нетрадиционных внутренних и внешних угроз, с которыми сталкивается сегодня мир.
Председательство Казахстана в ОБСЕ - это своеобразный геополитический тест на зрелость, поскольку касается принципиальных проблем отношений с Западом, безопасности, геополитики и геоэкономики. Контекст этих отношений в настоящее время развивается по следующим направлениям.
Республика Казахстан, как и все бывшие советские республики, стала участником СБСЕ 30 января 1992 г. Это автоматически означало признание Казахстана всеми 48 членами этой международной Организации. В течение 1992 г. Казахстан подписал все основополагающие документы СБСЕ, в первую очередь Хельсинкский Заключительный акт 1975 г. и Парижскую Хартию для Новой Европы и тем самым взял на себя все обязательства члена Совещания. В 1994 г. на Будапештском саммите СБСЕ была переименована в ОБСЕ. С первых дней своего участия в этой Организации Казахстан начал активно выступать за укрепление безопасности на пространстве СБСЕ/ОБСЕ. Так, уже на Хельсинкском саммите в 1992 г. Президент Н. Назарбаев предложил создать специальные силы СБСЕ для предотвращения региональных конфликтов и поддержания мира в Евразии. Тогда же казахстанский лидер впервые выступил с идеей создания азиатского аналога СБСЕ - СМВДА.
В течение 1997-1998 гг. Казахстан с официальным визитом посетило руководство ОБСЕ; в результате переговоров с Правительством РК было принято решение об открытии Центра ОБСЕ в Алматы. Это решение было закреплено подписанием Меморандума в декабре 1998 г., а в январе 1999 г. Центр ОБСЕ начал свою деятельность в Казахстане. Открытие Центра было свидетельством того, что Центральная Азия оставалась приоритетной зоной действия ОБСЕ, о чем не раз заявляло руководство Организации. Согласно достигнутой договоренности между РК и ОБСЕ Центр располагал мандатом на деятельность по следующим направлениям: содействие соблюдению принципов и обязательств Организации, содействие участию Казахстана в рамках ОБСЕ в обеспечении всех измерений безопасности, поощрение контактов с институтами ОБСЕ и другими членами Организации, а также с международными организациями и институтами, налаживание и поддержание контактов с местными властями, учебными, научными и неправительственными организациями, оказание помощи региональной деятельности ОБСЕ.
В 1998 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между РК и ОБСЕ, предусматривавший регулярные взаимные консультации и совместную реализацию проектов с НПО. Большую активность проявляли институты ОБСЕ в ходе президентских и парламентских выборов в Казахстане в 1999 и 2000 гг. В проведении «круглых столов» по выборам и наблюдении за выборами участвовали БДИПЧ, Парламентская ассамблея ОБСЕ и Центр ОБСЕ в Алматы. Помимо выборов, Центр и БДИПЧ осуществляют и поддерживают проекты в гендерной сфере, по мониторингу развития законодательства. Партнерами Центра ОБСЕ в Казахстане являются Правительство и Парламент республики, а также такие специализированные органы, как Комиссия по правам человека при Президенте РК, ЦИК.
Таким образом, сотрудничество Казахстана с ОБСЕ имело важ ное значение как для укрепления его позиций на международной арене в целом, отношений со странами - членами ОБСЕ, представляющими огромный регион Евразии и Северной Америки, так и для укрепления безопасности РК и всего Центральноазиатского региона, развития демократии, соблюдения прав человека, прове дения взвешенной этнической политики и сохранения внутренней безопасности. Опыт ОБСЕ был также полезен для созыва иници ированного Казахстаном Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.
В 2000-е гг. характер отношений Казахстана с ОБСЕ приобрел новые нюансы. В определенные периоды усиливалась критика со стороны Организации или ее некоторых институтов в связи с политикой Астаны в области прав человека, демократии, процедуры проведения выборов и т. д. Эти эпизоды двусторонних отношений, как правило, совпадали с изменениями международной обстановки и геополитической ситуации в Евразии. Наряду с Казахстаном критике подвергались другие постсоветские государства, в частности Россия и все центральноазиатские республики. В этих условиях Казахстан присоединялся к группе государств, которые подвергались политике двойных стандартов и необъективной критике. В частности, Астана участвовала в коллективном демарше в адрес ОБСЕ на саммите в Копенгагене. Первым в этом ряду стало выступление в ноябре 2003 г. Министра иностранных дел Казахстана Е. Идрисова на 8-м заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Вене. Глава МИД РК обвинил Организацию в том, что она больше внимания уделяет вопросам человеческого измерения в ущерб военно-политическому, экономическому и экологическому. Выводы Министра звучали жестко: эволюционные процессы в рамках ОБСЕ не соответствуют потребностям Казахстана, а ее оценки ситуации в республике имеют преимущественно предвзятый характер.
В октябре 2003 г. постпредство Казахстана при ОБСЕ обнародовало конфиденциальный меморандум «К вопросу о реформировании деятельности ОБСЕ в регионах». В этом документе Организация обвинялась в правозащитном уклоне: она «сосредоточила основное внимание на гуманитарном измерении в отдельных регионах» и «оши бочно отказалась от проведения активного диалога по этим вопросам с властными структурами стран, где она работает, сосредоточив вместо этого основное внимание на так называемых независимых оценках, зачастую базирующихся на субъективных мнениях и непроверенной информации». Резкой критике подверглась деятельность страновых миссий, которые контактировали в основном с неправительственными и правозащитными структурами. Предлагалось формировать миссии по согласованию с властями страны пребывания, ограничить их мандат одним годом с условием продления только по решению Постоянного совета ОБСЕ. При этом сотрудники миссий должны опираться в своей работе на правительственные структуры.
В июле 2004 г. на заседании Постоянного совета был оглашен текст инициированного Москвой совместного заявления стран СНГ - членов ОБСЕ (за исключением Грузии). Организацию упрекали за неспособность «адаптироваться к требованиям меняющегося мира и обеспечить эффективное решение вопросов безопасности и сотрудничества на евроатлантическом пространстве» и за несоблюдение таких «хельсинкских принципов», как невмешательство во внутренние дела и уважение суверенитета отдельных государств. В заявлении стран СНГ предлагалось выработать «единые объективные критерии» для «оценки избирательного процесса на всем пространстве ОБСЕ», сократить состав миссий наблюдателей за выборами до 50 человек, запретить их представителям комментировать избирательный процесс до официального подведения итогов голосования. Эти события предвосхитили основные мотивы столкновения Москвы с ОБСЕ на рубеже 2007 и 2008 гг., в период парламентских и президентских выборов в России.
Большое значение для дальнейшего развития отношений РК с ОБСЕ имели события 2005 г. В рамках сотрудничества РК с ОБСЕ в середине февраля 2005 г. состоялся визит в Казахстан Действующего председателя ОБСЕ, Министра иностранных дел Республики Словения Д. Рупеля, который провел консультации с представителями Сената и Мажилиса Парламента, Советом безопасности, МИД, представителями деловых кругов, политических партий и НПО. В сентябре 2005 г. в Вене состоялись консультации высокого уровня стран - участников ОБСЕ, в ходе которых были рассмотрены вопросы реформирования Организации и дальнейшего совершенствования ее деятельности. Делегацию Казахстана возглавлял первый заместитель Министра иностранных дел - специальный представитель РК по вопросам сотрудничества с ОБСЕ. Иностранными дипломатами была выражена поддержка инициатив Президента Н. Назарбаева, направленных на дальнейшую социально-экономическую и политическую модернизацию казахстанского общества. Казахстан также участвовал в выработке рекомендаций Группы видных политических деятелей из 7 стран ОБСЕ по концепции реформы Организации.
Парламентские выборы в Казахстане 19 сентября 2005 г. должны были стать решающим аргументом в дискуссии вокруг председательства в ОБСЕ и дали понять, что западные страны приветствовали бы добровольный отказ Астаны от своей заявки. Позицию Казахстана четко сформулировал К. Токаев, в ту пору министр иностранных дел. Он заявил, что «Казахстан, будучи евразийской страной, отражает нынешний характер ОБСЕ, в которой состоят чисто азиатские государства нашего региона, и, сделав очень много для продвижения к демократии, нуждается в своего рода поощрении. Поэтому мы считаем, что Казахстан достоин быть Председателем этой очень уважаемой Организации».
В этот период достигалось принципиальное согласие на политическом уровне о будущем председательстве Казахстана. К 2006 г. был достигнут почти полный консенсус по кандидатуре Казахстана. Однако два влиятельных государства - США и Великобритания - выражали сомнение в уровне демократизации Казахстана и настаивали на перенесении сроков председательства на 2012 г. или даже позже. Консенсуса по кандидатуре Казахстана как Председа теля ОБСЕ в 2009 г. в Брюсселе достичь не удалось, несмотря на поддержку Германии, Италии, Нидерландов и Франции.
Решение было отложено до мадридского заседания СМИД в ноябре 2007 г. Как отметил немецкий эксперт по Центральной Азии, директор Евразийской транзитной группы М. Лаубш, это «событие уникально для ОБСЕ, за 30 лет ее существования никогда не случалось. Турция, например, которая претендовала на председательство в ОБСЕ в 2007 г., отказалась от этой идеи ввиду недостаточного уровня демократических свобод у себя в стране.
Таким образом, в результате активных внешнеполитических и дипломатических действий Астане удалось найти компромиссный вариант, и на встрече министров иностранных дел в Мадриде в октябре 2007 г. было достигнуто единогласное решение о предсе дательстве РК в 2010 г. Это было крупным международным успе хом казахстанской дипломатии, но наложило на Астану серьезные международные обязательства.
В качестве девиза, символизирующего содержательную идентификацию Казахстанского председательства, избраны 4 «Т»: «Trust, Traditions, Transparency, Tolerance («Доверие», «Традиции», «Транспарентность», «Толерантность»). Эти четыре «Т» представляли собой концептуальные краеугольные камни его миссии. Первое - означает насущную потребность - доверие друг другу; второе - приверженность основополагающим принципам и ценностям ОБСЕ; третье - максимальную открытость и прозрачность в международных отношениях, свободных от двойных стандартов и разделительных линий, нацеленность на конструктивное сотрудничество в преодолении вызовов угроз безопасности; и четвертое - укрепление межкультурного и межцивилизационного диалога. Его программа задач и целей включала такие вопросы, как улучшена механизмов для борьбы с торговлей наркотиками и людьми; содействие надлежащем контролю перехода границы; развитие безопасного и эффективного наземного транспорта; решение проблем миграции и надежности энергоснабжения; создание всесторонне системы по мониторингу и регулированию угрозы для окружающей среды; укрепление стратегии ОБСЕ в отношении Афганистана; укрепление границ Афганистана по периметру центральноазиатских государств-членов ОБСЕ и развитие приграничной торговли сотрудничества; и усиление афганских правоохранительных органов и другие вопрос в рамках экспертного потенциала ОБСЕ в течение года.
Мастерство, с которым была выдвинута и презентована данная программа, было впечатляющим. Однако, суть была неопределенной, мощной в устремлениях, амбициозно по масштабам, но слабо разработанной в деталях. Это было не удивительно: просто программа иллюстрировала преобладающую тенденцию ОБСЕ, желающую большего, чем можно достигнуть в действительности. В результате, разумеется, в течение года был сделаны всего лишь небольшие, главным образом символические шаги в осуществлении программы Казахстана. Были проведены конференции и семинары по ряду проблем. Наиболее значимой из них была встреча на Корфу по Европейской Безопасности, и важная встреча в Алматы Международного Фонда по Спасению Аральского моря. Срез других видов деятельности, достойных внимания, необходимо отметить неутомимую активность действующего Председателя Каната Саудабаева в разрешении конфликтов и установлении мира в Нагорном Карабахе, в Приднестровье и Афганистане.
Заключение
Данная тема посвящена месту и роли Казахстана в мировом сообществе в истории и на современном этапе. С момента обретения независимости Казахстана одной из наиболее сложных проблем был процесс утверждения республики в качестве самостоятельного и полноправного члена мирового сообщества. Перед молодым государством стояла ключевая задача выстраивания собственной внешнеполитической стратегии, которая наилучшим образом соответствовала бы его долгосрочным национальным интересам. Дипломатии Казахстана предстояло обеспечить благоприятное внешнее окружение для политических, Экономических и социальных преобразований внутри страны. Эта задача под руководством Главы нашего государства, Президента Нурсултана Назарбаева былав успешно выполнена.
Наша страна внесла исторический вклад в ядерное разоружение и укрепление режима нераспространения, отказавшись от четвертого в мире ядерного арсенала и закрыв Семипалатинский испытательный полигон, а так же расширение диалога культур, религий и цивилизаций.
Закрепив международными договорами самые протяженные в мире сухопутные границы с соседними странами, Казахстан выстроил отношения дружбы и взаимовыгодного сотрудничества с ними и многими другими государствами мира. Эти меры, предпринятые Казахстаном, стали гарантом суверенитета и территориальной целостности государства, основой для безопасного и стабильного развития нашего общества на долгосрочную историческую перспективу.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе это – вторая крупнейшая региональная организация в мире, занимающаяся проблемами безопасности. В ОБСЕ входит 56 государств, расположенных в Европе, Северной Америке и в Центральной Азии. Данная организация призвана предотвращать возникновение конфликтов в регионе, урегулировать кризисные ситуации, ликвидировать последствия конфликтов. Основные принципы деятельности ОБСЕ были подписаны в «Заключительном акте» в Хельсинки в 1975 году. ОБСЕ осуществляет свою политику в трех измерениях: военное, экономическое и человеческое.
ОБСЕ возникло в период обострения отношений между Западом и СССР в 70-ые годы в период холодной войны по инициативе СССР. Первоначально ОБСЕ называлась Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, представляя собой больше не организацию, а серию совещаний. Встречи, то есть Саммиты проходили не на регулярной основе, а по мере важности и в виду каких-то глобальных процессов. ОБСЕ/СБСЕ не имела, какой-то юридической силы, и представлялась больше как совещательный орган или как связующий орган между государствами на правовой основе. ОБСЕ это секретарь в деле налаживания контактов между государствами и регионами с разнообразным политическим строем. Конфликты возникали и в самой организации между самими участниками организации, связанные с распределением приоритетов измерений ОБСЕ.
Запад старался продвигать человеческое измерение как наиболее приоритетное измерение в деятельности ОБСЕ, а СССР напротив, продвигал идеи всеобщей безопасности как основу деятельности ОБСЕ. СССР, имея социалистическую политическую систему, регулярно попадал под критику со стороны Запада за низкий уровень свободы слова граждан и оппозиционных партий в стране. Данное разногласие по сей день, имеет продолжение в лице России, в качестве приемника СССР против демократической Европы. Такого рода разногласие повлияло на сильное противоречие во мнениях относительно деятельности ОБСЕ. Данная проблематика и послужила причиной выбора этой темы и для исследования деятельности ОБСЕ в контексте истории.
Казахстан вступил в ОБСЕ (СБСЕ) как и остальные постсоветские страны в 1992 году. Деятельность Казахстана в ОБСЕ можно разделить на два этапа: до 2009-го и после 2009-го года, что опирается на председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. Казахстан, охватывая большую часть Центральной Азии, представляет собой своеобразный мост ОБСЕ в Азию. С каждым годом интерес к нашей стране возрастал, поскольку Казахстан всегда являлся примером мирного сосуществования разного рода национальностей и конфессий. Как описано в этой работе Казахстан принимал участие практически во всех проектах деятельности ОБСЕ, ведя борьбу за нераспространение ядерного оружия, наркотрафиком, и принимая участие в урегулировании конфликтов. В 2003 году Казахстан подает заявку на председательствование в ОБСЕ в 2010 году. Данная заявка была одобрена всеобщим голосованием в 2007 году в Мадриде. Стоит заметить, что победа Казахстану досталось нелегко. Согласно уставу ОБСЕ страна-председатель должна привносить что-то новое в деятельность ОБСЕ, а Казахстан будучи далеко не самым демократическим государством не заслуживал доверия со стороны многих Европейских государств. Успех Казахстана заключался не в самом развитие сколько в темпах развития, что безусловно импонировало многим государствам и рассматривался как глоток свежего воздуха для Организации с 11-и летним перерывом Саммита. Также стоит заметить что Казахстан и многие постсоветские страны обратились со своего рода ультиматумом к странам ОБСЕ, что безусловно также положительно сказалось на единодушном подписании председательства Казахстана.
Казахстан на посту председателя ставил цель реанимирования рейтинга ОБСЕ на мировой арене и обозначил это в своей программе «4Т»: Trust, Traditions, Transparency, Tolerance, что в переводе означают: Доверие, Традиции, Траспарентность, Толерантность.
В своей программе Казахстан объявил о намерениях попытаться решить проблему Афганистана и конфликтов на постсоветском пространстве. Одной из главных задач Председательства было также несколько реформировать ОБСЕ, сделав измерения (корзины) равнозначными, что могло решить проблему разногласия между Западом и Россией на проводимую ими политику. Важным моментом председательства Казахстана является Саммит ОБСЕ в Астане. Президент страны возлагал большие надежды на проведение данного мероприятия. Саммит в ОБСЕ не проводился уже 11 лет, поэтому проведение Саммита в Астане являлось большой ответственностью. Казахстаном было предложено принятие Астанинской декларации, призванной возродить и реформировать ОБСЕ. Уникальной чертой ОБСЕ являются принципы голосования при принятии коллективных решений основанные на консенсусе, а не количестве голосов, что также затрудняет работу. То есть любое решение принималось только при полном согласии, чего добиться было очень сложно, учитывая тот факт, что Казахстан брался за достаточно глобальные проблемы безопасности, и достичь консенсуса было практически невозможно, что собственно и произошло в Астане. Декларация была лишь принята на устной основе, то есть государства не подписывали данную декларацию. Данное развитие обстоятельства никак не умешает роль Казахстана в деятельности ОБСЕ. Это никак нельзя считать каким-либо провалом, так как основная задача Казахстана выполнена, поскольку ОБСЕ снова «задышало», благодаря толчку со стороны Казахстана. Об актуальности и важности председательства судить еще рано, но известно одно что Казахстан будучи молодым развивающимся государством на постсоветском пространстве, внес свой уникальный вклад по развитию и реанимированию деятельности ОБСЕ.
Список использованной литературы
- Конституция Республики Казахстан. Алматы, 1993
- Закон Республики Казахстан «О дипломатической службе Республики Казахстан» от 7 марта 2002 года № 299 – II, а также изменения и дополнения от 20 декабря 2004 года № 13 – III
- Становление и развитие независимого Казахстана: социогуманитраный анализ.- Алматы, - 2011-365 с.
- Русско-индийские отношения в 17 веке. 1975
- Инициативы направленные в мир.-Алматы, - 2011-367 с.
- Калиева Р.М. Республика Казахстан и современный мир. Алматы, - 2000-281 с.
- Мажитов С.Ф. Независимый Казахстан глазами зарубежных Экспертов. Алматы, - 2011-439 с.
- Аубакиров Я.Н. Экономические проблемы стратегии Казахстана.- Алматы, 2009
- Гамарник Г.Н. Управление экономикой Казахстана: методология, подходы, пути реализации.- Алматы. - 2008
- Казахстан 1991-2006 годы. Информационно-аналитический сборник под ред. А.А. Смаилова, Астана, 2009
- Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч.1. - Алматы.-2011
- Мамыров Н.К., Саханова А.Н. и др. Государство, предпринимательство и общество. Кн.1.2.3.: Учебник.- Алматы.- 2011
- Мауленова С-Ж с. Условия и факторы экономического развития Казахстана. - //Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч.1. - Алматы.-2011
- Медуханова Л.А. Глобализация экономики: сущность и основные черты. //Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч.4.-Алматы.-2010
- Назарбаев Н.А. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда, 11 октября, 2003.
- Основы экономической безопасности и независимости РК.- //Поиск. Науч.журнал Мин.Образ.и науки.-2011
- Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии // Казахстанская правда, 1 марта 2006 года.
- Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана: Стратегия «Казахстан-2030» на Новом этапе развития Казахстана. 30 важнейших направлений нашей внутренней и внешней политики (Астана, 28 февраля 2007 года)
- Райзберг Б. А. Курс экономики М.: «ИНФРА - М», 2009
- Назарбаев Н.А. Казахстанский путь.- Караганда, 2006. -216 с
- Назарбаев Н.А. На пороге ХХI века.- Алматы, 1996
- Абусеитова М.Х. Казахстан и центральная Азия в XV-XVIIвв.: история, политика, дипломатия.- Алматы,1996
- Чтобы связи были прочны( выступление Президента РК Назарбаева в ходе официального визита в Японию)// Казахстанская правда.-2008.=17 июня.
- Токаев К.К. основные аспекты процессов становления и развития внешней политики Республики Казахстан/ актуальные проблнмы внешней политики РК. Сборник статей МИД Республики Казахстан. 1998. 11-33 с
- История международных отношений и внешней политики/ Уч. Пособие. Под ред. Ж.У. Ибрашева. Алматы, 1988
- Токаев К.К. Сборник статей. « Внешняя политика Казахстана», 1995
- Тримбетов « О союзе трех центрально азиатских государств», 1995
- ОБСЕ: управление процессом перемен в новом столетии, ежегодник СИПРИ 2000. Вооружения, разоружения и международная безопасность. 2001. 212-219 с.
- Рахманинов Ю.Н. ОБСЕ в XXI веке: на пути к новой модели безопасности №5, 1997, 44-51 с
- Нысанбаев А.Н. 15 лет независимости Казахстана: становление Нового общественного сознания. Алматы, 2006.- 222 с.
- Выступление президента РК Н.А. нНазарбаевана саммите лав тюркоязычных государств. Казахстанская првда, 27.04.2001.
- Выступление президента РК Н.А Назарбаева на встрече глав государств участников ШОС(Шанхай, 14-15 июня 2001 г). Алматы: ЦВПА 2001
- Официальный сайт Ассоциации стран Юго-восточной Азии(АСЕАН)//http//www.aseansec.org/about_ASEAN.html
- Сидоров О. Казахстан и АСЕАН: Перспективы сотрудничества.-GAZETA.kz. 2005.9 августа
- Казахстан и интеграционные процессы. Официальный сайт Министерства иностранных дел РК.
Взаимодействие Казахстана и ОБСЕ