Услуги как вид деятельности. Правовое регулирование возмездного оказания услуг

.И. Чуйкова. Тема: Услуги как вид деятельности. Правовое регулирование возмездного оказания услуг

Тема: Услуги как вид деятельности. Правовое регулирование возмездного оказания услуг

1. Услуги как вид деятельности. Экономическое и гражданско-правовое понятие «услуги». Виды обязательств по оказанию услуг.

2. Правовое регулирование возмездного оказания услуг. Структура законодательства РФ об услугах.

3. Общие положения о договоре на оказание услуг.

Литература.

1. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

2. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5, ст. 410.

3. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ//Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.01.2007 № 1-П по делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 779 и пункта 1 статьи 781 ГК РФ в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью «Агентство корпоративной безопасности» и гражданина В.В. Макеева //Собрание законодательства РФ, 05.02.2007, № 6, ст. 828.

5. Постановление Президиума ВАС РФ от 02.12.2003 № 11406/03 по делу № А40-46957/02-27-481//Вестник ВАС РФ, 2004, № 5.

6. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 //Вестник ВАС РФ, № 9, 1996.

7. О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 29.09.1999 № 48 // Вестник ВАС РФ, № 11, 1999.

8. Медведев А.Н., Орлова О.А. Что такое «услуга» в НК РФ// Финансовые и бухгалтерские консультации, 2007, № 11

9. Помаз Е.А. Существенные условия договора возмездного оказания услуг // Финансовые и бухгалтерские консультации, 2008, № 10

10. Соколова Г. Договоры возмездного оказания услуг: правовое регулирование и некоторые отличия от договора подряда //Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ, 2009, № 8

11. Санникова Л.В. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве // М.: Волтерс Клувер, 2007. 120 с.

12. Санникова Л.В. Услуги в гражданском праве России // М.: Волтерс Клувер, 2006. 160 с.

Сокращения, использованные в тексте

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации

Закон, Закон о размещении заказов, Закон № 94-ФЗ — Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Закон об энергосбережении – Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

ФЗ РФ – Федеральный закон Российской Федерации

ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ФАС — федеральный арбитражный суд округа

ОКДП — Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг

ТЗ – техническое задание

ГОСТ - национальным стандарт, межгосударственный стандарт и т.п.

СНиП - строительные нормы и правила

СанПиН - санитарные правила и нормы

Услуга— совершённое одним лицом (физическим или юридическим) в интересах другого лица действие или деятельность.

Вопрос № 1. Услуги как вид деятельности.

Экономическое и гражданско-правовое понятие «услуги».

Гражданским кодексом РФ услуги выделяются как объект гражданских прав (ст. 128 ГК РФ), т.е. по поводу чего субъекты гражданского права вступают между собой в правовые отношения, приобретают гражданские права и обязанности.

«Услуги» как объект правового регулирования упоминаются ГК РФ в нескольких десятках статей. При этом «услуги» противопоставляются «товарам и финансовым средствам» (п. 3 ст. 1 ГК РФ), а также «имуществу», «товарам» и «работам» (п. 1 ст. 2 ГК РФ), «вещам», «информации», «результатам интеллектуальной деятельности» и «нематериальным благам (ст. 128 ГК РФ).

Статья 779 ГК РФ, содержащая определение договора возмездного оказания услуг, лишь частично раскрывает понятие «услуги». Под услугами, согласно данной норме, понимается совершение исполнителем определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию заказчика.

Легальные определения соответствующей правовой категории, содержавшиеся в ряде законодательных актах, принятых до и после вступления в действие ГК, значительно различаются между собой.

В связи с тем, что понятие «услуги» в ГК РФ полностью не определено, представляется допустимым использовать значение этого понятия, указанное в ст. 38 Налогового кодекса РФ для целей налогообложения (тем более что это значение согласуется с положениями части второй ГК РФ):

Услугой признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.

Практически любой вид деятельности в соответствии с ОКДП отнести к услугам, что соответствует экономической трактовке услуг как вида деятельности, не относящегося к промышленному производству и сельскому хозяйству, и их классификации на материальные услуги и нематериальные услуги.

В экономической теории услуги, результат которых имеет материальное выражение, признается материальными услугами или работой, понятие которой также дано в ст. 38 НК РФ:

Работой признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц.

С точки зрения ГК РФ различие между работами и услугами проводится по критерию предоставления овеществленного результата: лицо, выполняющее работу, обязано не только совершить предусмотренные договором действия, но и сдать заказчику их материальный результат (созданную, переработанную вещь).

При оказании услуг, выполняя определенные действия, исполнитель не обязан предоставлять заказчику какой-либо вещественный результат. Вместе с тем оказание услуг не является безрезультатным, потребителя интересует определенный эффект от услуги. Однако такой эффект полностью не зависит от ее исполнителя, поэтому его недостижение не влияет на исполнение обязательства.

Таким образом, при оказании услуг в процессе деятельности исполнителя оказывается воздействие на нематериальные (невещественные) блага, что отличает услуги от деятельности по выполнению работ, направленную на определенный материальный результат.

В отличие от работ, где объектом гражданских прав является деятельность плюс материальный результат этой деятельности, при оказании услуг объектом гражданских прав выступает лишь сама деятельность1. Поэтому всем услугам присущ один общий признак - результату предшествует совершение действий, не имеющих материального воплощения и составляющих вместе с ним единое целое. Следовательно, при оказании услуги «продается» не сам результат, а действия, к нему приведшие.

Виды обязательств по оказанию услуг.

Законодательство предусматривает возможность оказания различных видов услуг в рамках следующих обязательств:

перевозки;
транспортной экспедиции;
хранения;
коммерческого представительства (поручение, комиссия, агентирование, доверительное управление имуществом);
об оказании услуг денежно-кредитного характера (заем и кредит, факторинг, банковский счет, банковский вклад, безналичные расчеты, страхование);
об иных услугах (услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию и т.д.).

В свою очередь, некоторые услуг могут также разделяться на виды, например, услуги связи.

Лицензии и иные виды разрешений на оказание услуг.

Определенными видами услуг можно заниматься только после получения специального разрешения (лицензии, свидетельства о членстве в саморегулируемой организации).

Перечень лицензируемых видов деятельности установлен ФЗ РФ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и другими законами, регулирующими определенные виды деятельности, на которые не распространяется действие Закона о лицензировании:

ФЗ РФ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»;
ФЗ РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;
Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;
Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»;
Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и ФЗ РФ от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.

К общим лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг относятся:

1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.

2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии.

3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии.

4. Обеспечение предоставления услуг заказчику.

Свидетельство о членстве в саморегулируемой организации требуется при оказании аудиторских или оценочных услуг (ФЗ РФ от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», ФЗ РФ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и др.).

Независимо от лицензирования того или иного вида деятельности к исполнителям услуг предъявляются определенные квалификационные требования.

Вопрос № 2. Правовое регулирование возмездного оказания услуг

Основным нормативным актом, регулирующим отношения, возникающих в сфере оказания услуг, является Гражданский кодекс РФ.

Поскольку ГК РФ предусматривает специальные правила для перевозки (гл. 40), транспортной экспедиции (гл. 41), банковского вклада (гл. 44), банковского счета (гл. 45), расчетов (гл. 46), хранения (гл. 47), поручения (гл. 49), комиссии (гл. 51) и доверительного управления (гл. 53), положения о договоре возмездного оказания услуг (гл. 39) применяются к любым услугам, за исключением указанных.

К договору об оказании услуг применяются дополнительно общие положения о подряде (ст. ст. 702 - 729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде (ст. ст. 730 - 739 ГК РФ), если это не противоречит специальным нормам ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ).

Несмотря на то, что ОКДП водоснабжение, водоотведение, канализация, теплоснабжение, газоснабжение названы как услуги, возникающие отношения будут регулироваться не нормами ГК РФ об оказании услуг, а специальными нормами об электроснабжении (§ 6 гл. 30 ГК РФ) и соответствующими правилами, а также общими нормами о купле-продаже (§ 1 гл. 30 ГК РФ) в силу характера объекта обязательств и прямого указания закона (ст. 548 ГК РФ, п. 5 ст. 454 ГК РФ).

В структуре законодательства об оказании услуг можно выделить:

правовые акты, регулирующие отношения по оказанию услуг в целом;
правовые акты, регулирующие отношения по оказанию отдельных видов услуг;
правовые акты о техническом регулировании в сфере услуг.

Таблица 1

Структура законодательства РФ об услугах

Правовые акты, регулирующие отношения по оказанию услуг в целом

Конституция (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 74)

ГК РФ (п. 3 ст. 1, ст. 128, гл. 39)

Федеральные законы

Закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (если заказчиком выступает гражданин);

Закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

Закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;

Закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Правовые акты, регулирующие отношения по оказанию отдельных видов услуг

ГК РФ (гл. 40, 41, 44, 45, 46, 49, 51, 53)

Федеральные законы

Закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;
Закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;
Закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»,
Закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в РФ»,
Закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»,
Закон от 11.03.1992 № 2487-1
«О частной детективной и охранной деятельности в РФ»,
Закон от 27.11.1992 № 4015-1
«Об организации страхового дела в РФ»;
Закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ
«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и т. д.
Транспортные уставы (Устав железнодорожного транспорта, Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта);

Транспортные кодексы (Воздушный кодекс РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Кодекс торгового мореплавания).

Правила об оказании отдельных видов услуг, утверждаемые Правительством РФ или уполномоченными им органами (например, ЦБ РФ)

Правовые акты о техническом регулировании в сфере услуг

Федеральные законы

Закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

Закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Вступает в силу в 2010 году:

Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования (вступает в силу с декабря 2010г.).

Постановления Правительства РФ:

от 27.02.2008 № 118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту»

Вступают в силу в 2010 году:

от 15.09.2009 № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» (вступает в силе с сентября 2010г.);
от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» (вступает в силу с сентября 2010г.);

от 02.10.2009 № 782 «Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов» (вступает в силу с октября 2010г.).

Вопрос № 3. Общие положения о договоре на оказание услуг.

Договор возмездного оказания услуг - это соглашение, по которому одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) оказать услуги (совершить действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги (п. 1 ст. 779 ГК РФ). Договор является консенсуальным, возмездным, двусторонне обязывающим.

Когда оказанием услуг занимается коммерческая организация, дающая информацию о своей деятельности, договор возмездного оказания услуг приобретает характер публичного (ст. 426 ГК РФ). Это означает, что услуги должны оказываться каждому обратившемуся, причем исполнитель не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора и его условий.

Стороны договора.

Стороны договора - исполнитель, лицо, предоставляющее услуги, и заказчик - лицо, которому услуга предоставляется. Ими могут быть как граждане, так и юридические лица.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязан оказать услуги лично, если иное не предусмотрено самим договором (ст. 780 ГК РФ).

Существенные условия договора.

Согласно ст. 432 ГК РФ, договор на оказание услуг считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предмет договора.

Для определения предмета договора должны быть указаны определенная деятельность исполнителя (вид услуг) и (или) конкретные действия, которые исполнитель обязан совершить для заказчика, т.е. объем услуг. Вид и объем услуг являются существенными условиями договора.

Как следует из ст. 779 ГК РФ, в основе исполнения услуги лежит задание заказчика. Требований к содержанию и форме такого задания закон не содержит.

Вместе с тем задание заказчика может быть оформлено в виде заявки. Так, в сфере информационных услуг это заявка на обеспечение доступа к информационным ресурсам исполнителя. При оказании рекламных услуг задание может быть включено в сам договор, заключенный между рекламодателем (заказчиком) и рекламным агентством (исполнителем). Подача заявки предусмотрена и при оказании услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств: может подаваться потребителем в письменной форме, а также устно (по телефону) (п. 12 Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств).

При размещении заказов в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ, роль заявки выполняет техническое задание (ТЗ), определяющее предмет, объем и иные условия государственного (муниципального) контракта.

Иные существенные условия договора могут быть определены иными обязательными нормами, например, правилами об оказании отдельных видов услуг или нормативно-техническими документами (технические регламенты, стандарты и т.д.). Так, существенным условием договора на оказание услуг связи является конфиденциальность информации, ставшей известной исполнителю при исполнении договора, аудиторских услуг — предоставление отчета выполнении согласованных процедур в отношении финансовой информации, обязанность исполнителя по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей (неточностей), ответственность исполнителя.

Обязательные нормы применяются независимо от того, имеются ли на них ссылки в договоре.

Обязанности сторон.

Основная обязанность исполнителя - оказание услуги (определенных действий). Основная обязанность заказчика - ее оплата. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (ст. 781 ГК РФ).

В том случае, если исполнитель не мог исполнить свои обязательства по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме.

Заказчик не может отказаться от оплаты принятых услуг, если:

- вид, объем или стоимость принятых услуг не соответствуют тем, что были согласованы в договоре;

- исполнитель не выставляет счета на оплату или не передает какие-либо документы;

- в ходе оказания услуг необходимый результат достигнут, несмотря на то, что отдельные действия исполнителем не совершены ввиду отсутствия необходимости.

Кроме того, оплата услуг не может быть поставлена в зависимость от поступления заказчику денег от третьих лиц или из бюджета. Обязанность по оплате юридических услуг или размер такой оплаты не может зависеть от принятого судом решения2.

Место исполнения обязательств.

Законодательством не установлены специальные правила о месте исполнения обязательства, поэтому применяются общие положения обязательственного права.

Если место исполнения не определено законом, иными правовыми актами или договором, не явствует из обычаев делового оборота или существа обязательства, исполнение должно быть произведено по всем другим обязательствам - в месте жительства должника (исполнителя), а если должником является юридическое лицо - в месте его нахождения (ст. 316 ГК РФ Место исполнения обязательства).

Срок оказания услуг по договору.

В отличие от договора подряда, где срок является существенным условием, в договоре возмездного оказания услуг данное условие не является обязательным, если такое условие прямо не предусмотрено законодательством для этого вида услуг или соглашением сторон.

Качество услуг.

Качество оказываемых услуг должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре требований к качеству или при их недостаточности - требованиям, обычно предъявляемым к качеству услуг (работ) такого рода.

Если федеральными законами или в установленном в соответствии с ними порядке (регламентами, стандартами), предусмотрены обязательные требования к оказываемым услугам, исполнитель должен оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

Цена услуг по договору

По вопросу является ли условие о цене услуг существенным условием договора в юридической литературе и судебной практике нет единого мнения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 54 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, при разрешении спора, вызванного неисполнением или ненадлежащим исполнением возмездного договора, необходимо учитывать, что в случае, когда в договоре нет прямого указания о цене и она не может быть определена из условий договора, оплата должна производиться по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги (п. 3 ст. 424 ГК РФ). При этом наличие сравнимых обстоятельств, позволяющих однозначно определить, какой ценой необходимо руководствоваться, должно быть доказано заинтересованной стороной. При наличии между сторонами разногласий по условию о цене и недостижении сторонами соответствующего соглашения возмездный договор считается незаключенным.

Односторонний отказ от договора.

Независимо от вида услуг особенностью договора является возможность обеих сторон в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора. При этом для сторон установлены разные имущественные последствия такого отказа.

Поскольку право на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг императивно установлено п. 1 ст. 782 ГК РФ, оно не может быть ограничено по соглашению сторон, но может быть ограничено в силу закона:

исполнитель не вправе отказаться от публичного договора оказания услуг, если может оказать услугу (ст. 426 ГК РФ);
заказчик не может отказаться от договора после оказания (выполнения, принятия) услуг (ст. 310 ГК РФ).

Выводы.

1. Услугами признается

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. В отличие от работ при оказании услуг объектом гражданских прав выступает ________________________________________________________________________________

3. Особенности договора на возмездное оказание услуг

1)______________________________________________________________________________

2)______________________________________________________________________________

3)______________________________________________________________________________

1 Постановление ФАС Московского округа от 28.07.2008 N КГ-А40/6411-08 по делу N А40-33879/07-53-306

2 Постановление Конституционного Суда РФ от 23.01.2007 № 1-П, Президиума ВАС РФ от 02.12.2003 № 11406/03

PAGE 5

Для заметок

Услуги как вид деятельности. Правовое регулирование возмездного оказания услуг