Россия и мир во второй половине 80-х гг. ХХ–начале XXI веков
Материалы к лекционным и семинарским занятиям по дисциплине «История» подготовлены на основании следующей литературы:
Всемирная история: Учебник для вузов/ Под ред. –Г.Б. Поляка, А.Н. Марковой. – М.: Культура и спорт, ЮНИТИ, 1997. – 496 с.
Самыгин П.С. История / П.С. Самыгин и др. — Изд. 7-е. — Рос тов н/Д: «Феникс», 2007. — 478
История России (Россия в мировой цивилизации): Курс лекций /
Сост. и отв. редактор А. А. Радугин. — М.: Центр, 2001.—352с.
Тема 17. Россия и мир во второй половине 80-х гг. ХХ в.–начале XXI в.
Перестройка в СССР (1985–1991 гг.):
а)Реформы М.С. Горбачева и их противоречивость. «Новое политическое мышление» во внешней политике
Курс руководства СССР во главе с М.С. Горбачевым на ускорение социально-экономического развития страны. Начало экономической реформы. Ухудшение экономической ситуации и условий жизни населения. Политическая реформа. Элементы парламентаризма и разделения властей. Политика «гласности». Кризис КПСС. Всплеск межнациональных противоречий и его причины.
Кардинальные изменения во внешней политике СССР и их причины. Основные принципы нового курса советского руководства в международных делах. Улучшение отношений СССР с ведущими державами Запада. Вывод советских войск из Афганистана. Обострение экономических и политических отношений СССР с социалистическими странами Европы.
б) Попытка государственного переворота 1991 г. и ее провал. Распад СССР
Попытка государственного переворота и ее провал (август 1991). Указ президента РСФСР Б.Н. Ельцина о запрете деятельности КПСС на территории республики. Самороспуск съезда народных депутатов СССР. Соглашение лидеров России, Украины и Белоруссии о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (декабрь 1991). Отставка М.С. Горбачева.
Россия на путях суверенного развития (1991–2010 гг.):
а) Реформы политической системы. Становление новой российской государственности
Изменения экономического и политического строя в России. Либеральная концепция российских реформ: переход к рынку, формирование гражданского общества и правового государства. Политический кризис в России 1993 г. и демонтаж системы власти Советов, Конституция Российской Федерации 1993 г. Проблема чеченского урегулирования. Социальная цена и первые результаты реформ. Избрание Президентом России В.В. Путина. Меры по укреплению целостности РФ. Трагедия в Беслане. Инициативы В.В. Путина по укреплению властной вертикали: изменения выборов глав субъектов РФ, переход к формированию Госдумы по партийным спискам. Объединение и укрупнение субъектов Российской Федерации. Реформы федеральных органов исполнительной власти. Новый порядок избрания глав субъектов РФ. Избрание Президентом Российской Федерации Д.А. Медведева.
б) Россия на пути социально-экономической модернизации, переход к рыночной экономике. Замыслы и результаты
Утверждение рыночной экономики: освобождение цен от государственного регулирования, приватизация и акционирование в промышленности, упразднение централизованно-фондовой системы распределения продукции и ресурсов, преобразование колхозов и совхозов, создание фермерских хозяйств и акционерных обществ, введение российской валюты, либерализация внешней торговли. Финансовый кризис 1998 г. Социально-экономический курс В.В. Путина – продолжение радикальных либеральных реформ. Удвоение ВВП и борьба с бедностью – приоритетные задачи. Социальные последствия кардинальных изменений в экономике. Национальные проекты. Россия в условиях мирового финансового кризиса 2008 года.
в) Внешнеполитическая деятельность в условиях новой геополитической ситуации
Распад СССР и складывание новой геополитической ситуации в Европе и мире. Взаимоотношения РФ со странами дальнего Зарубежья. Программа «Партнерство во имя мира». Россия и югославский кризис. Участие России в антииракской коалиции. Россия и страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Россия и страны ближнего Зарубежья. Договор о коллективной безопасности стран – членов СНГ. Договором союзе России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Достижения и нерешенные проблемы в сотрудничестве с государствами ближнего Зарубежья. Изменения во внешней политике России в 2000-2008 гг. События 8 августа 2008 года. Вмешательство России в военный конфликт Грузии против Южной Осетии и Абхазии. План «Медведева-Саркози». Новый виток переговоров о программе ПРО.
Основные тенденции мирового развития на современном этапе
Концепция постиндустриальной цивилизации. Интернационализация экономики. Транснациональные компании. Процессы интеграции в Западной Европе. Интеграционные процессы в Азиатском и Тихоокеанском регионе. Мировые экономические центры: США, Западная Европа, Япония. «Новые индустриальные страны». Изменение роли Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии в начале 1990-х. Создание новой исторической реальности в азиатском регионе. Суть новой роли Турции, Ирана, Афганистана в Центральноазиатском регионе.
Поворот в мировой политике в середине 1980-х гг. Концепция нового политического мышления и ее реализация на мировой арене. Достижения в области разоружения. Распад Восточного блока и объединение Германии.
Глобальные проблемы современности. Демографические проблемы. Проблема неравномерного развития регионов мира. Ресурсное истощение планеты и экология. Терроризм. Угроза термоядерной войны. На пороге XXI века: перспективы мирового развития.
Россия и современные интеграционные процессы. Россия и Европейский Союз: особенности сотрудничества на современном этапе. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Россия и интеграционные процессы на постсоветском пространстве. Роль России в урегулировании современных международных конфликтов и конфликтов на постсоветском пространстве. Имидж современной России и ее место в мировом политическом процессе
- Перестройка в СССР (1985–1991 гг.)
Сущность перестройки. Оценки событий. С середины 80-х годов произошел переход истории советского общества в принципиально новое качество. Новая эпоха, нача ло которой было положено в марте-апреле 1985 года, полу чила наименование «перестройки». Научных оценок этих событий пока еще достаточно немного. Сторонники пере мен обуславливают события объективными причинами, про тивники считают, что эти меры были искусственными, про веденными посредством иностранного влияния или даже при участии потусторонних сил. В этой связи необходимо отме тить, что экономика советского общества к середине 80-х годов действительно вступила в предкризисное состояние: абсолютное господство плановой системы тормозило пере вод народного хозяйства на рельсы научно-технической ре волюции, производство развивалось в условиях преоблада ния в ряде отраслей ручного труда, низкой производитель ности. Эти проблемы были осознаны руководством страны задолго до 1985 года (в частности, руководством Ю.В. Ан дропова). Первые два года перестройки были периодом воз врата к прежним андроповским планам экономических ре форм, с определенными коррективами, внесенными новым главой государства — М.С. Горбачевым. Преобразования в экономике были затем дополнены реформированием поли тической сферы. Ученые в настоящее время сходятся во мнении, что у руководства страной отсутствовала четкая концепция преобразований, стратегия реформ. Первоначаль но Горбачев заявил, что все делается для укрепления соци ализма, не собираясь менять основу советского государства, однако фактически политика демократизации не только привела к крушению советского режима, но и обернулась развалом самого государства — Советского Союза.
Периодизация перестройки. В истории перестройки можно условно выделить три этапа:
март 1985 — январь 1987 — период экономических реформ, разрабатывающихся в рамках традиционных ме ханизмов хозяйствования. Главным принципом было объяв лено «ускорение социально-экономического развития», раз рабатываются планы по схеме директивного планирования;
1987 - 1988 гг. Лейтмотивом периода стали решения январского пленума ЦК КПСС, на котором заявляется о на мерении партии радикально демократизировать общество и внутрипартийную жизнь. Данные решения были дополнены резолюциями XIX партконференции (июнь 1988 г.). направленными на создание гражданского общества;
3) 1989 — 1991 гг. Период размежеваний и расколов в лагере перестройки, ознаменовавшийся резким изменением соотношения сил в пользу радикальных реформаторских группировок. Кризис политики Горбачева приводит к не удавшейся попытке консерваторов предотвратить распад СССР.
Экономические реформы. Официальной датой отсчета перестройки можно считать апрельский пленум ЦК КПСС 1985 года. Согласно решениям пленума, предполагалось осу ществить техническое перевооружение и модернизацию про изводства, ускоренное обновление, прежде всего, машино строительной отрасли. В дополнении к этим мерам руковод ство приняло несколько скороспелых решений, в частности, усиление борьбы с пьянством. Несмотря на некоторые дос тижения, экономический эффект* от этих мер был отрица тельным: снизились поступления в бюджет, теневая эконо мика быстро удовлетворяла спрос на алкогольные напитки. В целом, в 1985—1986 гг., реформирование осуществлялось с применением обычных схем государственного управления (пытались, к примеру, повысить ответственность предприя тий за выполнение договоров, вводили госприемку продук ции), однако, ускорить социально-экономическое развитие посредством этих мер не удалось. К середине 1987 года отно сится новый этап экономических преобразований, — расши ряются права предприятий: часть из них переводится на хозрасчет, самоуправление. Правительство намеревалось вве сти договорные цены на некоторую продукцию. В целом, руководство стремилось сформировать экономическую струк туру, характеризующуюся функционированием рыночных механизмов в рамках командно-административной системы. При этом роль министерств и ведомств оставалась ведущей. Предприятию навязывали потребителя. Свобода производ ственной деятельности рассматривалась по остаточному прин ципу (цены в основном устанавливались сверху). Все же час тичная децентрализация производства дала некоторые по ложительные результаты: показатели советской экономики несколько возросли, в том числе на 5 % в сельском хозяй стве. Необходимо отметить, что данные результаты в значительной степени определялись ростом инвестиций и одно временно сопровождались увеличением бюджетного дефици та (в 1986 году он вырос почти втрое). Отсутствие реальных сдвигов в экономическом развитии и уже проявляющийся финансовый кризис привели руководство Горбачева к мысли о необходимости более радикальных экономиче-ских реформ. Выход из туцика виделся политической элитой в легализа ции частной собственности. Еще в конце 1986 года выходит закон об индивидуальной трудовой деятельности (ИТД), в мае 1988 г. — закон о кооперации (здесь разрешалось ис пользовать наемный труд). Колхозники получили возмож ность создавать арендные и подрядные коллективы. В 1990 году правительство издает закон о малых предприятиях: данные предприятия имели определенный юридиче-ский ста тус, получали в рамках большого предприятия определен ную самостоятельность. В том же году выходит закон об аренде, согласно которому трудовой коллектив мог брать в аренду свое предприятие.
Последствия экономической перестройки общества. Законодательные основы перестройки экономических от ношений были в основном заложены к концу периода (в 1989 — 1990 гг.). Начался процесс отделения хозяйствен ной деятельности от законодательной, исполнительной власти государства. Образовалась двойственная структура условий хозяйствования: только часть предприятий при обрела свободу предпринимательской деятельности, дру гая продолжала функционировать в рамках командно-ад министративной системы. Государственная исполнитель ная власть не сумела перестроить свою деятельность в со ответствии с требованиями рыночной экономики. Рыноч ные механизмы были вынуждены действовать в условиях прежней системы: сохранялся госзаказ, лимитирование продукции. Те же кооперативы лишались возможности свободно закупать средства производства. В итоге деятель ность большинства из них сводилась к спекуляции. Что же касается государственных предприятий, то они были поставлены в крайне тяжелое положение: труд на них ста новился все менее престижным, прокатилась волна забас товок. Экономика страны вступила в глубокий кризис. В 1991 году спад производства составил 11 %, дефицит бюд жета — 20 — 30%, а внешний долг достиг 103,9 млрд долларов. Кризисный процесс грозил стать нерегулируе мым. Провал политики перестройки экономики в СССР, распад страны ставил на повестку дня проведение реформ уже в российском масштабе.
Политические преобразования. Формирование многопартийной системы. Демократическое движение. Прак тически одновременно, параллельно с процессами реформи рования экономики? руководство предприняло попытку пре образовать политическую систему общества. Теоретической платформой идеологов перестройки являлась концепция общечеловеческих ценностей (сюда включались как эконо мические, так и политические принципы). Товарно-рыноч ные отношения, индивидуально-трудовая собственность дол жны были быть дополнены демократизацией общества, борь бой с бюрократией, гласностью, правовой реформой. Советы предполагалось преобразовать в соответствии с законами парламентаризма. Было решено созвать съезд народных де путатов, который должен был сформировать Верховным со вет, являющийся постоянным органом. Данные решения фактически перевернули весь ход советской истории.
В марте 1989 года состоялись первые в истории СССР альтернативные выборы, которые вызвали небывалую ак тивность избирателей. Первый съезд стал действительно историческим событием, здесь впервые прозвучала крити ка в адрес руководства страны, что уже само по себе было беспрецедентным явлением. Постепенно идеи XIX партий ной конференции начинали работать против самого аппа рата, так как ему все больше угрожала оппозиция. Ради кальное крыло Верховного совета образовало Межрегио нальную депутатскую группу (Афанасьев, Попов, Ельцин), которая стала вносить свои идеи в сознание десятков мил лионов людей. Радикалы делали упор на необходимости демонтажа командно-административной системы, предло жив реформу по передаче всей власти Советам, лишением ее КПСС. В 1989 году руководство Горбачева впервые стол кнулось с кризисом доверия. Непосредственной причиной падения авторитета власти стал резко растущий дефицит товаров народного потребления, политическая нестабиль ность, рост преступности. Большинство населения, по дан ным социологических опросов, поддерживало требовании радикалов. Демократическое движение в этот период раз рабатывает новую стратегию, согласно которой сначала необходимо было завоевать власть в стране, а потом про водить в ней реформы. Радикально настроенные депутаты создали блок «Демократическая Россия», в программу которого входило сочетание рынка и системы государствен ных рычагов экономического стимулирования. В самой КПСС образуется демократическая платформа (Ельцин, Травкин, Гдлян), ставящая задачей завоевание централь ных позиций в партии.
С другой стороны в рядах партии формируется и консер вативно настроенная часть, состоящая из лидеров партийной номенклатуры, не желавших никаких перемен в обществе.
1990 — 1991 гг. Кризис политики Горбачева. Пред посылки переворота августа 1991 года. В условиях фак тического раскола Верховного Совета, КПСС и общества в целом на сторонников и противников преобразований со-вет-ского строя формальный глава государства М.С. Гор бачев занимает центристскую позицию. В 1990 — 1991 Горбачев пытается найти компромисс с радикалами: в этот период он признает ошибки К. Маркса, заявляет о необ ходимости использования опыта западной социал-демок ратии. Далее Горбачев соглашается с требованием ради калов об. отмене шестой статьи Конституции СССР («гла венствующая роль КПСС»), предлагает избрать президен та — главу советского государства. На третьем съезде на родных депутатов Горбачева избирают президентом СССР. Однако принятие президентства не усилило, а напротив, ослабило его позиции. Горбачев не был избран всенарод но, не получив, тем самым, необходимую легитимность избрания. Новый президент не смог создать крепкую вер тикаль президентской власти взамен прежней дискредити ровавшей себя партийно-государственной системы. Заняв президентскую должность, Горбачев не выдвинул ни од ной позитивной идеи. Политическое влияние президента неуклонно падало. Верховный совет РСФСР возглавляет ярый противник Горбачева, один из лидеров радикаль ных реформаторов, Б.Н. Ельцин. Радикалы получили власть в Московском (Попов) и Ленинградском Советах (Собчак). Победа 12 июня 1991 года в первом же туре президентских, выборов в РСФСР Ельцина также свиде тельствовала о расшатывании старого номенклатурного строя. В этой ситуации Горбачев был поставлен перед вы бором: или поддержать силы, ориентирующиеся на сило вые методы сохранение старых структур власти, или окон чательно встать на сторону демократов. Президент выб рал путь политического наблюдателя и тем самым предре шил свою судьбу. Своим бесконечным лавированием, так тикой уступок Горбачев подтолкнул часть высшего руко водства к принятию чрезвычайных мер (августовский путч 1991 г.). События августа 1991 года и последовавший за ним распад СССР фактически завершил эпоху перестрой ки, как курса на обновление социализма. Некоторые иссле дователи, правда, считают, что перестройка окончательно завершилась в 1993 году, выделяя события октября 1993 года в качестве конечной стадии четвертого этапа пере стройки, прошедшей уже без активного участия ее главно го архитектора — М. Горбачева и многих ее сторонников.
Перестройка: причины провала. В чем заключаются причины провала политики перестройки? Во-первых, не обходимо отметить, что горбачевское руководство не смог ло выработать четкой стратегии, концепции реформиро вания* Сами реформы проводились крайне непоследова тельно: не завершив преобразований в экономической сфе ры, Горбачев и его сторонники сразу перешли к реформе политической системы. Государственный аппарат оказал ся не в состоянии регулировать рыночные отношения, вве сти четкие правила их функционирования.
Во-вторых, ошибочной следует признать попытку ру ководства страны сконцентрировать гигантские ресурсы на подъеме машиностроения. Как известно, львиную его долю составляли предприятия военного комплекса, В ито ге на рынок была выброшена огромная денежная масса, не имеющая товарного покрытия. В последующие годы объем денежной массы постоянно возрастал. Этому спо собствовала и масштабная денежная эмиссия (в 1991 году она была больше, чем за последние 15 лет). Ощущение полной безнадежности дополняли и пустые полки магази нов. Были израсходованы практически весь золотой запас и валютные резервы страны. В результате «шоковая тера пия» (радикальные экономические реформы начала 90-х годов) оказалась, как считают сейчас многие ученые, един ственным возможным выходом из создавшегося положения.
Августовский переворот 1991 г.
Распад СССР и образование СНГ. Оценки августовских событий.
В оценке событий августа 1991 года до сих пор нет единства взглядов. Сторона, вышедшая в конфликте по бедителем (радикальные реформаторы), назвала их путчем, или государственным переворотом реакционных сил в пра вительстве Горбачева с попыткой отстранения от власти пре зидента.
Альтернативная точка зрения характеризуется оценкой случившегося как последней запоздалой попытки государ ственников Кремля предотвратить распад Союза.
СССР накануне августовских событий. Начало 90-х го дов было отмечено ростом проявлений сепаратизма со сторо ны республик, входящих в состав СССР. В 1990 году ряд республик (в первую очередь прибалтийских) в односторон нем порядке заявили о самоопределении и создании незави симых национальных государств. Неудача экономических реформ, неспособность центра вывести страну из кризиса побудили политические элиты республик искать собствен ные пути выхода из тупика. По стране прокатилась волна провозглашения суверенитетов союзных республик, избра ние в них своих президентов. Республики старались изба виться от диктата центра, объявив о своей независимости.
12 июня 1990 российские депутаты также принимают Декларацию о государственном суверенитете Российской Фе дерации, отдав в ведение органам власти РСФСР все вопро сы государственной и общественной жизни. В данной ситу ации Горбачев и его ближайшее окружение были вынужде ны пойти на уступки лидерам союзных республик в целях сохранения Союза в какой-либо форме. 23 апреля в Ново-Огареве был достигнут предварительный договор президен та СССР с представителями девяти республик о подписа нии в ближайшем будущем нового Союзного договора суве ренных государств. В нем шла речь о новой концепции Союза- Согласно этому документу, республики получали гораздо больше прав, чем это было ранее, центр из управляющего превратился в координирующий. В результате многие союзные структуры: министерства и ведомства — претерпели бы серьезные изменения. Намеченное на 20 ав густа 1991 года подписание нового Союзного дрговора под толкнуло консерваторов на решительные действия, так как указанное соглашение фактически лишало верхушку КПСС реальной власти, постов и привилегий. В начале августа 1991 года начинается подготовка к введению в стране чрез вычайного положения в целях восстановления полной роли центральной власти и КПСС.
Ход событий. «Путч» начался 19 августа. В первый же день были опубликованы важнейшие документы новой власти. Вице-президент СССР Г. Янаев объявил о вступле нии в должность президента. Что же касается М. С. Гор бачева, то он был «заблокирован» на своей крымской даче в Форосе. Создавался новый орган власти — ГКЧП (Госу дарственный комитет по чрезвычайному положению) в СССР, в который вошла группа высокопоставленных чи новников: министр обороны Д. Язов, председатель КГБ В. Крючков, премьер-министр В. Павлов и другие. Поста новлением ГКЧП в ряде регионов страны вводился режим чрезвычайного положения, приостанавливалась деятель ность партий, оппозиционных КПСС, вводилась цензура. В столицу страны были введены войска. В дальнейшем ГКЧП не удалось склонить чашу весов на свою сторону. Они не смогли предоставить четких доказательств болезни Горбачева. Десятки тысяч людей вышли на улицы столи цы, часть войск перешла на сторону президента России Б.Н. Ельцина. Руководители республик СССР выступили за непризнание ГКЧП. Сам Ельцин объявил «путчистов» государственными преступниками и уже 21 августа руко водство ГКЧП было арестовано.
Причины поражения ГКЧП. Попытка ГКЧП сохранить союзное государство потерпела сокрушительный провал в силу целого ряда причин. Одна из них — двусмысленность позиции, занятой президентом СССР. Как подчеркивают сторонники одной из последних версий, никакого загово ра против Горбачева не было, и его изоляция в Крыму носила условный характер. Более того, сами путчисты дей ствовали с полублагословения президента, отсюда непод готовленность, неуверенность в действиях. В дальнейшем Горбачев отмежевался от своих бывших сподвижников.
Введя в Москву войска, члены ГКЧП не собирались их использовать иначе как средство психологического давле ния, демонстрации силы. Они не предприняли штурма «Бе лого дома», не арестовали Ельцина и других российских руководителей, не позаботились об установлении реального контроля над средствами массовой информации..
Противники ГКЧП, главным образом российское прави тельство во главе с Ельциным, напротив, вступили с ним в жесткую схватку, преимущественно, на информационном поле. В результате им удалось переломить общественное мнение (з особенности жителей Москвы) на свою сторону. Это и предопределило победу демократов.
Последствия поражения ГКЧП. Некоторые политологи в настоящее время считают, что неудачная попытка «двор цового переворота», предпринятого верхушкой союзного руководства, фактически обернулась для страны подлин ным государственным переворотом, приведшим к радикаль ным изменениям общественно-политической системы, пос ледующей ликвидации СССР. Власть президента Горбаче ва, лишившегося практически всех государственных струк тур, оказалась чисто условной. 23 августа от Горбачева потребовали подписать указ о роспуске КПСС, он был вы нужден распустить союзный совет министров, съезд на родных депутатов СССР, отказаться от должности гене рального секретаря. ЦК КПСС объявил о самороспуске.
Все попытки президента СССР сохранить союзное госу дарство, возобновить работу по подписанию нового союзно го государства оказались безуспешными. Особую роль в лик видации Союза сыграли политические элиты России и Ук раины. Факты свидетельствуют, что ни у российского, ни у украинского руководства не было желания подписывать со юзный договор ни в одном из предлагаемых вариантов. Граж дане Украины на референдуме 1 декабря высказались боль шинством голосов за независимость республики; президент Л. Кравчук, опираясь на результаты народного волеизъяв ления, заявил о неприсоединении Украины к новому союз ному договору. Что же касается российского президента, то он считал, что без Украины Союз невозможен. С этим со глашался и М. Горбачев, однако, он уповал на возмож ность втягивания Украины в договорный процесс посред ством любых уступок, компромиссных решений.
Но встретившиеся в Беловежской Пуще лидеры Рос сии, Украины и Белоруссии — Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич — решили проблему иначе: 8 декабря они заявили о роспуске Советского Союза и создании Содруже ства Независимых Государств (СНГ). Позже к ним присое динились Казахстан и другие республики (кроме Прибал тики и Грузии). Подписанием этого договора заканчива лось существование Советского Союза как единого госу дарства. Президент СССР М.С. Горбачев был вынужден сложить свои полномочия, добровольно уйти в отставку.
Причины распада СССР. Почему распался СССР? Стоит отметить, что предпосылки распада (дезинтеграции) такого сложного государственного образования, как Советский Союз, имелись задолго до начала 90-х годов, но объективно меха низм кризиса был приведен в действие политикой перестрой ки. Экономический кризис, как результат данной политики, способствовал возникновению сепаратистских настроений в союзных республиках, чьи политические элиты приняли ре шение искать самостоятельные пути выхода из кризиса. Кро ме того, немаловажной предпосылкой распада явилось от сутствие у горбачевского руководства продуманной нацио нальной политики: Горбачев оказался не в состоянии дать нужный суверенитет республикам.
Империю можно было удержать только деспотическим режимом. Однако институты тоталитарного государства — партийный аппарат, КГБ, МВД, армия — были парализова ны в ходе вызванной гласностью тотальной критики, а за тем и вовсе исчезли вместе с государством, которое долж ны были защищать. Решения XIX партконференции фак тически поставили крест на КПСС и СССР.
Большую роль сыграл и внешний фактор. Политика За пада, как подтверждают сегодня сами его лидеры, поощря ла процессы, ведущие к дезинтеграции СССР, краху его со циально-политической системы.
Перестройка и «новое мышление» во внешней поли тике. Завершение «холодной войны». Советское руковод ство оказалось вынужденным в очередной раз сменить свои стратегические ориентиры во. внешней политике в целях смягчения международной напряженности. Данные изме нения совпали со сменой высшего руководства в СССР. Пер воначально новый советский лидер М.С. Горбачев ставил своей целью добиться очередного потепления климата меж дународных отношений, без принципиальных изменений самого внешнеполитического курса. Тем не менее, обстоя тельства сложились таким образом, что с 1987 года был провозглашен переход к «новому политическому мышле нию». Правящая советская элита заявила о приверженнос ти принципам коллективной безопасности и уважении су веренного права народов на выбор собственных путей раз вития. В 1987 г. руководители сверхдержав подписали до говор об уничтожении ракет средней дальности. В 1989 г. СССР вывел войска из Афганистана. В том же году нача лась нормализация отношений с Китаем. СССР отказался от подавления «бархатных» революций 1989 г. в странах Восточной Европы, с территорий которых стали выводить ся советские войска. «Холодная война» постепенно при ближалась к своему завершению. Распад СССР в 1991 году фактически означал окончание «холодной войны». Круше ние Советского Союза и образование СНГ знаменовали на чало российской внешней политики. 6.5. События 1989 -1991 гг. в странах Восточной Европы
В течение 1989—1991 годов по странам Восточной Евро пы прокатилась лавина революционных преобразований. Рухнули сложившиеся здесь за послевоенные десятилетия авторитарно-бюрократические режимы. События развива лись не только стремительно, но и отличались радикаль ностью результатов. Они втянули в свою орбиту Польшу и Венгрию, ГДР и Чехословакию, Болгарию и Румынию, а также Югославию. Создав качественно новый политический ландшафт в этих странах, события изменили расстановку сил на европейском континенте, затронули блоковую сис тему отношений на мировой арене, оказали воздействие на перестроечные процессы в Советском Союзе, повлияли на состояние дел в коммунистическом движении.
Революции, начавшиеся в 1989 г., стали следствием глубокого экономического, политического и духовного кри зиса, который десятилетиями переживали государства Во сточной Европы. Доказательство тому — перманентно воз никавшие в 50 — 80-х годах острые общественно-полити ческие конфликты в странах региона. Таким образом, ре волюции конца 80-х — начала 90-х гг. явились результа том, прежде всего, их собственного внутреннего развития.
Авторитарно-бюрократические режимы повсеместно ста ли препятствием на пути экономического и технического прогресса своих государств, тормозом интеграционных про цессов. Результатом был застой, который на фоне быстрого развития остального мира стал перерастать в отставание, в откат назад, особенно заметный в новых отраслях и прогрес сивных технологиях. Уже к концу 70-х годов наметилась тен денция к превращению стран социализма во второстепенное экономическое и социально-политическое объединение на мировой арене. Сильные позиции удерживались только в во енно-стратегической области, и то в основном благодаря во енному потенциалу СССР. Именно перспектива такого пре вращения побудила руководство ряда стран приступить к экономическим и политическим реформам. Однако попыт ки их осуществления в рамках авторитарно-бюрократичес ких режимов не затрагивали базисных структур и способ ствовали лишь дискредитации идей реформирования обще ства. Фактический провал этих попыток подвел обществен ность названных стран к осознанию невозможности преодо ления усиливавшегося всестороннего кризиса без полного устранения сложившейся системы власти и управления.
Другим мощным катализатором революционных пере мен в странах Восточной Европы явился национальный фактор. Его проявление сильно варьировалась в разных государствах и зависело от национальных традиций, ха рактера предшествовавшего, то есть, довоенного, полити ческого режима, уровня развития национально-освободи тельного движения против фашизма в годы второй миро вой войны, обстоятельств прихода к власти коммунисти ческих партий. Субъективной предпосылкой революций стала монополия политической власти правивших режи мов. Их неподотчетность народу разрушающе воздействовала на моральные и деловые качества руководящего слоя восточноевропейских стран. Он получал ряд необоснован ных привилегий, погружался в коррупцию, злоупотребле ния властью. Неслучайно, что правящая элита этих госу дарств явилась объектом для всесторонней критики»
Начавшаяся в 1985 г. перестройка в СССР послужила стимулом для идеологических и политических перемен. Происходит быстрая политизация различных слоев населе ния, ведущая к выработке новых взглядов, к осознанию ре альностей на ином качественном уровне.
События в Польше и Венгрии приняли эволюционный по своей форме характер, а именно — переход правивших компартий к парламентской модели развития, к призна нию альтернативных политических сил. Такому исходу предшествовала долгая политическая борьба, как в руко водствах партий, так и за их пределами. В Польше благо даря наличию столь мощного оппозиционного движения как «Солидарность» и реальному присутствию в обществен но-политической жизни католической церкви с ее мораль ным авторитетом возобладала компромиссная линия. Имен но по инициативе правившей Рабочей партии (ПОРП) 6 февраля 1989 г. открылись заседания «круглого стола», за которым встретились представители власти и оппози ции. Весной 1989 г. аналогичные заседания начались в Венгрии. Достигнутые там соглашения ставили задачу фор мирования институтов парламентской демократии, право вого государства, коренной реорганизации Венгерской со циалистической партии (ВСРП).
Ситуации, сложившиеся в Болгарии, Чехословакии и ГДР, имела много общего. Известную однотипность им при дала позиция руководства партий, которые либо вообще отказывались идти на реформы (как, например, в ГДР), либо имитировали действия по их проведению. Стратеги ческие линии партий уже не соответствовали происходящим в обществе процессам. Повсеместно, начиная с 1988 г., стали возникать неформальные организации. Так, в Бол гарии появился «Независимый союз по охране прав чело века», экологическое общество, «Движение 24 мая». Од нако болгар-ское руководство расценило их как антиком мунистические и ответило репрессивными мерами.
Характерной особенностью Чехословакии было нали чие в ее общественной жизни политической оппозиции, которая в начале 1989 г. перешла к решительным дей ствиям. Их проявлением стали демонстрации в Праге и ряде других городов.
Свою специфику имело и внутриполитическое положе ние в Германской Демократической Республике (ГДР). Она заключались в том, что многие граждане, утратив надежды на изменения в стране, стали переселяться в со седнюю демократическую германскую страну (ФРГ). Вы езд принял массовые формы, несмотря на репрессии влас тей и тотальную слежку. Революционные процессы, охва тившие восточноевропейские государства, свидетельство вали об общем кризисе их авторитарно-бюрократических режимов. Начало им положили события в ГДР. Под дав лением массовых демонстраций глава германской социа листической партии Э. Хонеккер был освобожден от зани маемых им постов. 9 ноября 1989 г. новое руководство разрешило свободный переход в Западный Берлин.
Внутренние противоречия в Болгарии, где отсутствова ли традиции массовой оппозиции существовавшему режи му, прорвались на Пленуме Болгарской компартии, кото рый 10 ноября 1989 г. отстранил Генерального секретаря Т. Живкова от руководства страной. Последовавшее вклю чение в революционный процесс широких масс, начавшее ся формирование политических партий и течений придало событиям характер демонтажа прежней системы власти.
«Бархатная революция» в Чехословакии началась с раз гона студенческой демонстрации в Праге 17 ноября 1989 г. Действия полиции вызвали забастовку студентов, а с 21 ноября в столице начались массовые демонстрации. В тот же день был создан «Гражданский форум», объеди нивший все оппозиционные силы в чешских землях, и «Общество против насилия» в Словакии. Новое прави тельство возглавил М. Чалфа. Президентом страны был избран В. Гавел. В отличие от ГДР, Болгарии и Чехосло вакии, где преобразования не сопровождались кровопро литием и проходили в цивилизованных формах, в Румы нии они приняли другой характер. Революция началась с карательных действий правительственных войск, подавив ших оружием выступление в городе Темишоара. 20 декабря 1989 г. волнения перекинулись в столицу страны — Бухарест. Последующие дни сопровождались ожесточен ными столкновениями демонстрантов с силами госбезопас ности. Массовое движение возглавил Фронт национально го спасения. Арестованные им бывший президент Н. Чаушеску и его жена были преданы суду военного трибунала и расстреляны.
В результате революций в странах Восточной Европы власть партийно-государственного аппарата перешла к де мократическим представительным органам управления. Провозглашались политические права и свободы граждан.
Пришедшие к власти правящие элиты добились прове дения свободных выборов, завершившихся повсеместно по ражением партии коммунистической направленности. За воевать симпатии избирателей не удалось и возрожденным социал-демократическим и социалистическим, партиям. Бо лее популярными оказались лозунги «христианского соци ализма», с которыми выступали христианско-демократи ческие партии, связанные с католической или протестантс кой церквами.
Изменения политической системы были закреплены в новых конституциях, восстановивших традиционный для европейской цивилизации принцип разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную.
Революции конца 80-х-начала 90-х годов были в основ ном мирными. Однако в ходе революционных событий обо стрились межнациональные противоречия. Чехам и сло вакам удалось договориться, и с 1 января 1993 г. на месте Чехословакии возникло два государства — Чехия и Слова кия. Конфликт же между народами Югославии принял вооруженный характер. Летом 1991 г. начался распад фе деративного государства. Республики Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина провозгласили свою независимость. В составе Югославии остались лищь Сербия и Черного рия. Национальные проблемы в этой стране вылились в самый кровавый после окончания второй мировой войны конфликт в Европе.
Революционные преобразования привели к изменениям во внешнеполитической ориентации восточноевропейских государств. Все международные организации, созданные этими странами при участии Советского Союза, в том чис ле Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) и Организа ция Варшавского договора (ОВД), были распущены. В во сточноевропейском регионе формируется новая система бе зопасности. Венгрия, Польша и Чехословакия договори лись с СССР о полном выводе с их территории советских войск. Все настойчивее стали выдвигаться требования при соединения к экономическим и политическим союзам стран Запада (в частности Европейскому Союзу, НАТО). «Же лезный занавес», разделявший Европу все годы «холод ной войны», быстро разрушался. Кульминацией этого про цесса стало объединение, а точнее присоединение ГДР к ФРГ. Таким образом, в ходе событий 1989 — 1991 гг. произошло крушение социалистической системы, создав шее качественно новую политическую и социально-эконо мическую ситуацию на европейском континенте.
- Россия на путях суверенного развития (1991–2010 гг.)
Современная ситуация в стране. Трудности, противоречия, ошибки в процессе преобразования всех сфер жизни Российской Федерации и их преодоление
Экономическое развитие. Радикальные реформы 1992— 1993 гг. и их последствия. В результате переворота авгу ста 1991 года Российская Федерация вместе с другими республиками бывшего Советского Союза вступила на путь самостоятельного существования- Перед руководством стра ны встала задача проведения экономических реформ. При шедшие к власти радикальные реформаторы придержива лись концепции свободных рыночных отношений, считая, что свободный рынок преобразует экономику России. Эко номическая свобода рассматривалась как основа полити ческой демократии: реформаторы полагали, что народ под влиянием рынка должен оформиться в средний класс.
В итоге Россия сделала ставку на монетаристские мето ды перехода к рынку. Они связаны с решительным отка зом от государственного контроля над экономикой в пользу рыночного саморегулирования. Отсюда предлагается широкий набор жестких средств для ускоренной либерализа ции и финансовой стабилизации.
В правительственной программе углубления реформ (1992) приоритет в государственной политике отдавался изменению отношений собственности. Предполагалось, что доля госсектора в производстве должна составить не более 40%; в торговле - не более 10 %; доля кредитов, выдава емых частным фирмам, — не менее 70 %; доля частных инвестиций в фонде накопления — не менее 70 %.
В программу реформ, в основном осуществленных в 1992 г., вошли следующие мероприятия правительства России: 1) введение свободных цен; 2) либерализация тор говли; 3) широкая приватизация государственных пред приятий, жилья. Политика приватизации занимала цент ральное место в процессе изменения отношений собствен ности. Программа первого российского правительства ста вила следующие ключевые ее цели: формирование широ кого слоя частных собственников и повышение эффектив ности производства; в лице новых собственников создание мощной социальной базй рыночной экономики и демокра тического общества.
Однако уже первые результаты реформ оказались пла чевными. Драматические последствия, в частности, имел отпуск цен. Идеологи реформ полагали, что цены вырастут в максимум в три раза, однако реально они возросли в 10— 12 раз. Рост заработной платы и пенсий не успевал за ростом цен. В итоге большинство населения оказалось за чертой бедности. Обесценились сберегательные вклады. Не оправдались надежды правительства и на широкомасш табную валютную помощь Запада.
Продолжение политики «шоковой терапии* в условиях обнищания населения, разорения предприятий легкой и оборонной промышленности, сельскохозяйственного комп лекса привело к формированию массового недовольства кур сом реформ исполнительной власти.
Радикальные реформы правительства Российской Феде рации встретили широкую оппозицию в Верховном Совете. Парламент страны начинает все более решительно отмеже вываться от правительственного курёа, выдвигая концеп цию большей социальной защищенности в процессе реформ. Наметился серьезный конфликт между законодательной и исполнительной властью, поставивший на повестку дня прин ципиальную проблему государственного устройства: быть ли России республикой парламентской либо президентской. Противостояние исполнительной и законодательной власти. Октябрьские события 1993 г. Принятие Консти туции. На VII съезде Народных депутатов большинство депутатов в жесткой форме потребовало отставки прави тельства и премьера Е. Т. Гайдара. Президент Ельцин был вынужден пойти на компромисс с парламентом. Съезд при знал право президента иметь своего премьер-министра, а Ельцин согласился предложить съезду для голосования три кандидатуры на этот пост, по которым съезд провел рей тинговое голосование. Затем президент выбрал из числа поддержанных претендентов кандидатуру опытного мини стра-хозяйственника В. Черномырдина, который и воз главил правительство на ближайшие шесть лет.
Кадровые замены в правительстве фактически не отра зились на характере предпринимаемых им реформ. Прин ципиальный подход к экономическому развитию оставался прежним: в качестве главной меры по выходу из кризиса рассматривалась финансовая стабилизация и создание сти хийного механизма саморегулирования экономики без уча стия государства. Более быстрыми темпами осуществлялась приватизация мелких и крупных предприятий (более 70 % из них к концу 1994 года были акционированы). Позитив ные результаты деятельности правительства были невели ки: рост реальных доходов населения оказался крайне не значительным, стремительно происходила поляризация рос сиян по материальному положению, уровню доходов.
Углубление экономического кризиса привело к обостре нию противостояния двух ветвей власти. Весной 1993 года в стране фактически сложилось двоевластие. Ельцин объя вил об «особом порядке» управления страной и назначил всенародный референдум о доверии президенту и его проек ту конституции. В свою очередь, IX съезд народных депу татов, собравшийся в марте, попытался отрешить прези дента от должности. Но большинство депутатов высказа лось за доверие президенту. Итоги проведенного референду ма тоже оказались противоречивыми: с одной стороны, боль шинство участвовавших в референдуме (58 %) высказалось за доверие Б. Ельцину и социально-экономической полити ке правительства, с другой стороны, население одновремен но выступило против долгосрочных выборов президента и народных депутатов. Результаты референдума были оцене ны обеими сторонами как безусловная победа, что не по зволило достигнуть желаемой политической стабилизации.
Апогеем противостояния правительства и парламента стала осень 1993 г. 21 сентября президент объявил о пре кращении полномочий съезда народных депутатов и Вер ховного Совета. Согласно документу, указанные предста вительные органы должны были быть распущены, вместе них создавался новый профессиональный парламент, со стоящий из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Верховный Совет отказался подчиниться ука зу президента и квалифицировал его действия как анти конституционные, приведя к присяге в качестве главы го сударства вице-президента А. Руцкого, Попытки создания оппозицией дееспособного правительства оказались безре зультатными. Ельцин по-прежнему контролировал сило вые ведомства, блокируя деятельность парламента и зда ние, где он заседал. Силовые акции сторонников парла мента, направленные на захват ключевых объектов в сто лице, провалились. Президентские войска вынудили Всю-ховный Совет капитулировать, руководители сопротивле ния были арестованы. Используя сложившуюся ситуацию, президент назначил выборы законодательных органов и утверждение новой конституции на 12 декабря 1993 года. Политическая система российского общества подверглась резким изменениям: к концу 1993 года в стране была за вершена ликвидация системы Советов народных депута тов. Чрезвычайно широкими полномочиями, согласно но вой конституции, наделялся президент российской феде рации. Фактически Российская Федерация становилась президентской республикой: президент получил право на значать главу правительства, распускать государственную думу и объявлять новые выборы.
Россия в 1994—1996 гг. Парламентские выборы, состо явшиеся 12 декабря 1993 года, явились показателем кри зиса доверия населения к исполнительной власти страны; ни одна из партий, поддерживающих президента, не на брала более 15 % от общего числа избирателей. Главной неожиданностью стал успех Либерально-демократической партии (ЛДПР), во главе с В. Жириновским, набравшей около 25 % голосов.
Президент Ельцин, исходя из итогов выборов, несколько скорректировал политику кабинета министров. Поддерж ку правительства ощутили некоторые отрасли отечествен ной промышленности (прежде всего, добывающей). За счет увеличения государственного вмешательства в экономику были снижены темпы инфляции, уменьшены темпы роста падения производства. Финансовая стабилизация, тем не менее, оказалась непрочной, о чем свидетельствовал крах финансовых пирамид (МММ и других), «черный вторник» 11 октября 1994 г. (резкое повышение курса доллара США).
Экономическая политика правительства в этот период ориентировалась в основном на экспортные отрасли произ водства (нефтегазовый комплекс, другие виды сырья). В ре зультате ряд областей Российской Федерации, не связанный с производством сырья, оказался в состоянии кризиса: уро вень производства здесь продолжал падать. В этот период правительству никак удавалось создать стабильную финан совую систему, вовремя платить-зарплату бюджетникам.
Относительные успехи были достигнуты и в процессе внутриполитической стабилизации. Президент Ельцин и правительство стремились к «мирному сожительству» с Государственной Думой: с этой целью исполнительная власть подписывает Договор об общественном согласии с ведущими партиями и движениями страны. Однако этот договор не подписали левые оппозиционные движения — КПРФ, аграрии, Трудовая Россия. Неудачные военные дей ствия в Чеченской Неспублике, террористические акции и вторжения боевиков на территорию Российской Федера ции (Буденновск и Кизляр) способствовали усилению оп позиции, что убедительно показали результаты выборов в Госдуму 1995 г. Больше всего голосов вновь получили оп позиционные партии: КПРФ (22%) и ЛДПР (11%).
16 июня 1996 г. должны были состояться выборы пре зидента России, на которых вновь была выставлена кан дидатура действующего президента Ельцина. Руководство России предприняло беспрецедентную атаку средств мас совой информации на избирателя, в предвыборную гонку включилась и местная пропрезидентская администрация, проведшая широкомасштабные агитационные акции. Стре мясь заручиться поддержкой избирателей, правительство частично погасило долги бюджетникам, вывело войска из Чечни. В итоге Ельцину удалось одержать победу на выбо рах во втором туре, во многом благодаря поддержке одно го из кандидатов — А. Лебедя.
«Второе пришествие» Б.Н. Ельцина не способствовало улучшению социально-экономических показателей уровня жизни населения. Экономический курс правительства Чер номырдина остался без изменений. Осенью в стране прошли забастовки, массовые акции протеста. Государственная Дума отказывалась утверждать государственный бюджет на 1997 год. В этих условиях для властей было необходимо показать готовность к обновлению, продолжению реформ, сделать упор на их социальную направленность, включить во властные структуры политиков нового поколения.
Россия на рубеже тысячелетий (1997—2002 гг.). В мар те 1997 года в рамках ежегодного послания президента Федеральному собранию было заявлено о начале нового этапа либеральных социально-экономических реформ. В качестве приоритетных направлений выделялись програм мы сокращения бюджетного дефицита и пенсионной ре формы, борьба с коррупцией. В состав правительства вошли «молодые реформаторы»: Б. Немцов и А. Чубайс.
Деятельность нового правительства в основном свелась к регулированию финансовых и налоговых потоков внутри страны. Привлечение новых финансовых займов (6 млрд долларов), жесткая социальная политика позволили, соглас но официальным данным, достигнуть незначительного при роста валового внутреннего продукта в России в первом полугодии 1997 года. Вместе с тем, все более очевидным становилось давление внутреннего и внешнего долга на экономику страны. Существенной проблемой оставались инфляционные процессы.
23 марта 1998 года Б.Н. Ельцин издал указ о роспуске правительства. Исполняющим обязанности главы прави тельства был назначен С. Кириенко. Правительственный кризис способствовал резкому обострению в отношениях президента и парламента: Государственная Дума утвердила кандидатуру нового премьера только с третьего захода. Президент Ельцин вынужден был пойти на новые кадро вые чистки (в отставку снова отправили А. Чубайса, а также министра внутренних дел А, Куликова).
Новое правительство ввиду финансовой задолженнос ти страны попыталось проводить более жесткую эконо мическую политику, предусматривающую повышение ста вок налогов и торговых пошлин. Данный подход, осуще ствляемый в отрыве от прежней политики, с наличием ряда новых ошибок, привел сначала к новому росту цен, а затем, к самому глубокому финансовому обвалу в исто рии новейшей России. 17 августа ознаменовалось факти ческим финансовым банкротством России, падением рын ка государственных краткосрочных обязательств (ГКО). Правительство прекратило выплату процентов по долгам международным заемщикам, объявило о девальвации руб ля по отношению к доллару и о погашении государствен ных казначейских обязательств. Финансовый кризис пе решел в стадию неконтролируемого роста цен (на 20 % подорожали отечественные товары и на 80 % импорт ные). Вновь ухудшилось положение подавляющей части населения страны, в том числе, и средних слоев. В этих условиях отставка кабинета С. Кириенко оказалась неиз бежной. Президент Ельцин попытался вновь вернуть к власти бывшего премьера В. Черномырдина, однако его кандидатура вызвала резкое недовольство левоцентрист ского большинства Госдумы. Начался поиск реального претендента на должность премьер-министра. Выбор был сделан в пользу министра иностранных дел Е. Примако ва, который и стал руководителем антикризисного пра вительства, получив поддержку парламента.
Е. Примаков сформировал новое правительство факти чески коалиционного характера, так как в него вошли пред ставители ведущих партий и думских фракций. Данный со став обеспечил экономическую и политическую устойчивость внутреннего положения России в конце 1998 — первом квар тале 1999 г. Первые шаги правительства, связанные с нор мализацией финансового рынка, стабилизацией курса валют вызвали одобрение в обществе. Спад в развитии отечествен ной промышленности сменился устойчивым увеличением производственных показателей. Вместе с тем, переходный ха рактер правительства в комплексе с различным видением проблем экономики страны, не позволяли правительству пред принимать решительных мер. По мере приближения к но вым выборам снижалась поддержка премьера со стороны президентских структур, для которых очевидным станови лось усиление Примакова как потенциального претендента на должность президента от оппозиционных сил.
В мае 1998 года на пост председателя правительства в качестве исполняющего обязанности премьера вместо Е. Примакова был назначен министр внутренних дел С. Степашин. Основным направлением деятельности ново го состава правительства стало урегулирование положе ния на Северном Кавказе, на территориях граничащих с Чеченской Неспубликой (в основном, в Дагестане). При сутствие вооруженных чеченских групп в дагестанских по селениях делало обстановку в этих районах крайне неста бильной. Однако переброска дополнительных частей феде ральных сил на территорию Дагестана произошла со зна чительным запозданием. Критика неубедительных дей ствий правительства на Северном Кавказе привела к от ставке с поста главы правительства Степашина. Испол няющим обязанности главы кабинета министров был на значен В.В. Путин.
Новая кадровая перемена в правительстве совпала с на чалом активных действий российских войсковых подразде лений в Дагестане. Несмотря на то, что военные действия проходили с переменным успехом, федеральным войскам удалось освободить дагестанские селения от вооруженных групп боевиков и перенести операцию на территорию Че ченской Неспублики. Ликвидация баз террористов в Чеч не, возобновление контроля над ее территорией стали важ ной составляющей предвыборной президентской кампании Пу тина. Успех на парламентских выборах 1999 года проправи тельственного избирательного блока «Единство» (23,3 % го лосов) также усиливал шансы на избрание В. Путина. Спо собствовали этому и удачно разворачивающиеся военные действия российских войск в Чечне. Учитывая данные об стоятельства и желая обеспечить успех на выборах своему преемнику, президент Ельцин 31 декабря 1999 года объя вил о сложении президент-ских полномочий. Согласно Конституции 1993 года к исполнению обязанностей президента Российской Федерации приступил глава правитель ства В, Путин.
В течение зимы 2000 года федеральным войскам удалось взять под контроль ключевые населенные пункты Чеченс кой Неспублики. Операция переместилась в ее столицу — Грозный: крупные вооруженные формирования сепаратис тов были уничтожены в городе к 6 февраля. Противостоя ние российской армии и чеченских боевиков перешло в ста дию партизанской войны. Новые военные успехи способ ствовали дальнейшему росту популярности главы государ ства: на состоявшихся 26 марта очередных выборах прези дента В. В. Путину удалось победить в первом туре, набрав 52% голосов. В мае этого же года было сформировано новое правительство, которое возглавил М. Касьянов.
В числе приоритетных направлений деятельности пра вительства можно обозначить следующие:
разрешение чеченской проблемы. Помимо жесткой по литики к непримиримой оппозиции, предусматривается вос становление экономики Чечни, налаживание отношений с чеченскими лидерами, отвергающими вооруженные методы борьбы и непричастными к террористическим актам;
государственно-конституционное преобразование стра ны, связанное с укреплением роли федерального центра, созданием вертикали власти. В соответствии с данной кон цепцией реформирования политической системы 13 мая 2000 года был издан президентский указ, предусматрива ющий создание в стране семи федеральных округов, объе диняющих группу федеральных субъектов: областей, кра ев, республик, — и назначение в каждом из них полномоч ного представителя президента. В качестве составного эле мента исполнительной власти России создавался Государ ственный Совет РФ, объединивший всех губернаторов и руководителей субъектов Федерации. Реформированию под вергся, и Совет Федерации, где изменению подлежала сис тема выборов. Ряд законодательных актов касался и сим волики российского государства: парламент утвердил кон ституционные законы о гербе, флаге и гимне страны.
В своих предвыборных обещаниях, касающихся разви тия экономики и социальной политики, В. Путин четко обозначил их основные цели. Это создание эффективной рыночной экономики, которая и по своей структуре, и по принципам организации должна мало отличаться от эконо мик развитых рыночных стран мира, а также обеспечение на этой основе достойного уровня жизни всех граждан.
Экономическая программа нынешнего правительства направлена на достижение устойчивого и динамичного раз вития экономики, повышение ее конкурентоспособности по средством проведения либеральных реформ; структурную перестройку народного хозяйства; сокращение государствен ных расходов. Одной из практических мер стала реформа системы налогообложения, выразившаяся во введении с 1 января 2001 года единой 13-процентной ставки налога на доходы физических лиц по большинству получаемых дохо дов. В настоящее время правительство России разрабатыва ет и проводит в жизнь пакет законов, направленных на под держку малого и среднего бизнеса, включающий радикаль ное снижение налогового бремени вплоть до полного осво бождения предпринимателей от уплаты ряда налогов, зна чительное упрощение процедуры регистрации предприятий.
XXI век: альтернативы будущего развития России. По какому пути пойдет дальнейшая трансформация рос сийского общества? Вокруг каких сценариев дальнейшего развития страны ведется сейчас борьба на макроуровне процесса социальных изменений? Можно выделить следу ющие альтернативы:
1) авторитарно-силовой сценарий, предполагающий рез
кое усиление государства, повышение роли силовых струк
тур, ужесточение контроля над рыночным сектором эко
номики, расширение репрессивных и сужение демократи
ческих методов осуществления политической власти;
консервативно-государственный сценарий, означа ющий формальное сохранение рыночных отношений и де мократических процедур при значительном усилении кон трольных функций бюрократического аппарата в эконо мике и других сферах общественной жизни;
олигархический сценарий, связанный с воспроизвод ством того режима, который сложился в 90-е годы XX века и получил название «нового смутного времени».
В российском обществе есть определенные социальные силы, поддерживающие сценарии, в большей степени оривотированные на становление правового государства, в час тности: 4) либерально-демократический и 5) социал-демок ратический. Первый из них предполагает развитие либе ральной рыночной экономики, а второй — партнерство труда и капитала под эгидой надклассового государства.
Перед современной российской политической элитой сто ит проблема разработки и реализации в ближайшее время программы выживания и развития страны. Для этого не обходимо сформировать концепцию создания собственных технологий производства, управления, обеспечить леги тимность действий властных органов со стороны населе ния. Для решения этих и подобных им задач России пред стоит пройти долгий и нелегкий путь. Но российской ис тории известны примеры, когда катаклизмы сплачивали народ и давали мощные импульсы развитию общества.
Национально-государственные интересы России в новой геополитической ситуации
Российская Федерация как новый субъект междуна родных отношений. Роль и место России в современном мире во многом определяется ее геополитическим положением, то есть, размещением, мощью и соотношением сил в миро вой системе государств. Геополитическое положение Рос сии специалисты рассматривают с учетом географических, политических, военных и экономических факторов.
Одним из важных составляющих геополитического по ложения является способность контролировать ключевые пространства и географические точки. Такая способность является производной от степени самодостаточности (жиз неспособности) политического субъекта. С точки зрения своего геополитического положения Россия как прямая преемница СССР и Российской империи оказалась в новой ситуации. Эта ситуация сложилась в результате действий определенных геополитических закономерностей.
Со второй половины 80-х годов Советский Союз постепен но стал утрачивать контроль сначала над странами социали стического лагеря, а затем и союзными республиками.
После распада СССР в России осталось 17 из 22 млн квад ратных километров территории. Возможности России в немалой степени определяются транспортно-географичес-ким фактором. Территориальный массив России ' престал соответствовать каркасной транспортной инйгоаструктуре, существовавшей в СССР. Основные магистрали России — Южсиб и Транссиб — проходят через территорию Северно го Казахстана (Транссиб в районе Петропавловска), там же оказались участки линий высоковольтных электропе редач, связи, трубопроводы.
Новые геополитические реалии сложились на западных границах. Россия оказалась отделенной от Европы поясом самостоятельных, независимых государств и в настоящий момент ограниченные выходы к Балтийскому и Черному морям. Крупнейшие порты на Черном и Балтийском морях стали для России иностранными. Из крупных торговых портов на Балтике остался Санкт-Петербургский, на чер номорском побережье — Новороссийский и Туапсинский.
На западной границе до распада СССР имелось 25 же лезнодорожных переходов, современная же Россия распо лагает всего одним — из Калининградской области в Польшу. Главные перевалочные железнодорожные узлы находятся на территории Украины, Белоруссии и Молдо вы.
Геополитические изменения коснулись и границ России. В рамках СССР из 77 административно-политических еди ниц только 13 были пограничными, сегодня пограничными являются более половины. Изменилось и числ<* зарубеж ных стран, граничащих с Россией: ранее имелось восемь стран-соседей, сейчас — 16. Ни у одной страны в мире тако го числа соседей государств нет. Значительная часть госу дарственных границ не имеет официального государствен ного статуса.
Пространственно-географическое сужение за счет Бал тийского побережья, Причерноморья, Крыма вернули Рос сию, как отмечают геополитики, к «допетровским време нам». Данные территории обеспечивали широкий выход бывшего СССР во внешний мир. В новых условиях Россия на северо-западе и юге не сохранила прежнего контроля над ключевыми пространствами.
Россия и республики бывшего СССР. Со стороны но вых геополитических, субъектов — стран-республик быв шего СССР — наблюдалось ужесточение своих позиций, вплоть до территориальных претензий; по ряду моментов нарастал украинский конфликт; заявил о себе сложный узел противоречий Молдавия-Приднестровье. В начале 90-х годов на территории бывшего СССР было зафиксировано 180 территориально-этнических споров.
Обеспечение процессов формирования государственно сти России и защиты ее территориальной целостности счи тается приоритетной задачей в области внешней полити ки. Для России в нынешних границах важно завершить процесс становления как современного государственного образования. При этом укрепление государственности та ких республик, как Украина, Казахстан, Белоруссия, а также экономическая интеграция с ними со стороны Рос сии должны поддерживаться самим активным образом. Именно эти три государства наиболее важны с точки зре ния геополитических интересов России.
Для России немаловажным является вопрос: будет ли она контролировать нефтепотоки с открытых круп ных месторождений нефти и газа на шельфе Каспия. Каспийский бассейн, как Черноморский и Балтийский, составлял значительную часть российского геостратеги ческого потенциала. Одна из закономерностей геополи тического процесса заключается в том, что если конт роль над пространством теряет один из геополитичес ких субъектов, то его приобретает другой субъект. «Тюр кский» и «исламский» факторы в условиях ослабления России как геополитического субъекта стали активно проявлять себя в направлении Центральной Азии, По волжья и Северного Кавказа, используя при этом раз ные стандарты, в том числе и азербайджанский.
Руководители Азербайджана заявляют о желательности транспортировки нефти в Турцию, а через нее — на Запад, в обход России, по так называемому транскавказскому кори дору. Эксперты считают, что товарный поток, движущийся из Центральной Азии через Россию, скрепляет Урал, По волжье, Западную Сибирь, Дальний Восток и европейскую часть России в единое целое.
Россия и расширение НАТО на Восток. Для российско го геополитического положения небезразличны изменения, происходящие на европейском пространстве и связанные с продвижение североатлантического альянса на Восток. Геополитически это означает вторжение Запада в ту сферу, которая исконно была «незападной».
Существует точка зрения, согласно которой на запад ных рубежах возникает своего рода «санитарный кордон» стран НАТО, отрезающий Россию от Балтики и Черного моря, контролирующий все транспортные выходы на За пад и превращающий Калининградскую область в оторван ный от остальной российской территории эксклав.
Другая точка зрения в менее драматизированной форме представляет, что ряд стран Центральной Европы, присое динившиеся к НАТО, в прошлом составляли плацдарм и буфер, а сейчас — только буфер, то есть, слабо милитари зованную зону между Россией и альянсом.
В нынешних сложных условиях реализовать свои страте гические интересы в западноевропейском и восточноевропей ском регионах удастся, если Россия будет опираться не на «геополитический императив», реанимируя свои прошлые имперские амбиции, а на свой экономический потенциал.
Россия и Азиатско-Тихоокеанский регион. Если иметь в виду восточное направление, то российские позиции на Дальнем Востоке, Восточной Азии и западной части Тихо го океана оказались под угрозой. Место России в качестве «сверхдержавы» сегодня занимает Китай, так как он ока зался более конкурентоспособным. По ВВП Китай пере двинулся в группу лидирующих стран: в настоящее время по этому показателю он делит второе-третье места с Япо нией. В соответствии с прогнозами Мирового банка, Ки тай через 20 лет переместится на первое место в мире, США опустится на второе место, за ними будут следовать Япония, Индия и Индонезия.
И в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который будет представлять собой самый перспективный регион в XXI веке, геополитический статус России как мировой державы будет определяться в первую очередь основными показателями экономической динамики. Россия на протяжении всей сво ей истории всегда была серьезным геополитическим субъек том. Она и сегодня является страной с самой большой в мире территорией, которая раскинулась на двух континентах.
Задача, которую Россия должна сама решить, — не до пустить, во-первых, ущемления своих позиций на мировой арене и, во-вторых, оттеснения от участия в решении проблем, затрагивающих ее стратегические интересы.
Современная доктрина внешней политики РФ. Глав ная стратегическая цель внешней политики самостоятель ной России — возрождение и укрепление ее международных позиций. На реализацию этой задачи направлены разра ботанные Правительством Основные положения концеп ции внешней политики Российской Федерации.
Одной из особенностей данной концепции является от сутствие идеологических установок или политических при страстий к методам насилия, поворот к национальным ин тересам страны и ее гражданам, защита которых и есть предназначение внешней политики ответственного демок ратического государства.
К основным положениям относятся: 1) обеспечение про цессов формирования государственности России и защита ее территориальной целостности; 2) создание условий, обеспе чивающих стабильность и необратимость политических и экономических реформ; 3) активное и полноправное участие России в строительстве новой системы международных отно шений, в которых ей было бы обеспечено достойное место.
В складывающейся системе международных отношений Российская Федерация, несмотря на переживаемый кри зис, остается одной из великих держав и по своему потен циалу, и по влиянию в мире. Россия несет ответствен ность за формирующийся новый миропорядок, за построе ние новой системы позитивных взаимоотношений госу дарств, ранее входивших в состав СССР.
События 11 сентября 2001 года и их воздействие на российскую внешнюю политику. Крупнейший в истории террористический акт, совершенный в США 11 сентября 2001 года, способствовал изменению внешнеполитических отно шений России с государствами Запада. В настоящее время наметились явные тенденции к сближению России со стра нами североатлантического альянса, в частности с Соеди ненными Штатами Америки. Новое видение места России в мире отразилось в совместном заявлении президентов США и РФ: Д. Буша и В. Путина, касающегося обозначения того, что в сумме именуется «общим врагом». Это «терро ризм, распространение оружия массового уничтожения, агрессивный национализм, этническая и религиозная не терпимость, региональная нестабильность».
В условиях сглаживания противоречий между Россией и странами Запада президенты России и США выступили с инициативой проведения демонтажа ядерных арсеналов своих стран. В. Путин заявил о готовности сократить российские наступательные вооружения в три раза (в настоящее время США обладает примерно семью тысячами стратегических ядерных боезарядов, Россия — шестью тысячами). В ходе сопоставления политической воли к разоружению выясни лось, что американцы, в принципе, согласны урезать свой арсенал до 1700 — 2200 боеголовок, а россияне — до 1500. Данная концепция разоружения и была принята за основу для дальнейших переговоров на уровне экспертов.
Как продолжение этой политики можно рассматривать решение ликвидировать две военные базы на Кубе и во Вьет наме, принятое правительством России в октябре 2001 года. Известие о скором закрытии военных баз было воспринято с большим одобрением в США. Президент Джордж Буш на звал его еще одним свидетельством окончания противостоя ния двух стран: «оба государства избавляются от реликтов холодной войны и выстраивают для XXI века новые отно шения, основанные на открытости и сотрудничестве».
В ноябре 2001 г. британский премьер-министр Т. Блэр разослал руководителям всех 19 стран — членов НАТО, генеральному секретарю альянса Д. Робертсону и российс кому президенту В. Путину послание, в котором предло жил провести радикальную реформу руководящих орга нов НАТО. По его замыслу, «Россию следует форсирован ными темпами привлечь к принятию политических реше ний в рамках североатлантического альянса, поскольку после событий 11 сентября, она фактически уже вошла в западную коалицию». Так, по согласованию с Россией Уз бекистан предоставил США свои аэродромы для гумани тарных миссий, а Таджикистан —для нанесения авиацион ных ударов по Афганистану. Российские военные специа листы предоставили военному ведомству Америки пакет разведывательных и других данных по Афганистану для проведения антиталибской операции. Современная поли тическая элита России ищет новую модель российско-американского сотрудничества, основанную на равноправном партнерстве с обеих сторон.
24 мая в Москве произошла встреча президентов Рос сии и США. Главным достижением встречи В. Путина и Д. Буша стало подписание Договора о сокращении страте гических наступательных потенциалов. В первой статье этого документа говорится, что каждая из сторон сокра щает и ограничивает стратегические ядерные запасы та ким образом, чтобы к 31 декабря 2012 года суммарное количество боезарядов не превышало у каждой из сторон 1700 - 2200 единиц.
Кроме того, была подписана Декларация о новых страте гических взаимоотношениях между Россией и США. При нято совместное заявление об антитеррористическом сотруд ничестве двух стран и создана рабочая группа по борьбе с терроризмом. В ходе визита американского президента ре шено начать энергетический диалог, предусматривающий значительное расширение экспорта российской нефти в США и участие американских компаний в разработке и освоении новых месторождений в России.
28 мая 2002 г. в Риме состоялась встреча на высшем уровне 19 стран — членов НАТО и России. Президент РФ В. Путин подписал соглашение о радикальном изменении в отношениях России и Запада. Было объявлено о созда нии Совета России и Североатлантического альянса.
Двусторонний Совет — это орган, позволяющий России сотрудничать с НАТО на равноправной основе. Создание та кого совета преследует цель решения глобальных проблем, стоящих перед человечеством, в число которых входят меж дународный терроризм и другие угрозы со стороны экстреми стских организаций, региональные конфликты. Двусторон ний совет призван осуществлять взаимодействие между Рос сией и НАТО по вопросам оружия массового поражения, не стратегической воздушной обороны, поисково-спасательных операций на море, оперативного взаимодействия и военной подготовки в определенных отраслях. В Совете Россия — НАТО будут определять общие подходы к решению подобных про блем и принимать совместные решения. Однако круг про блем, по которым Россия сможет сказать свое слово, все же органичен. К обсуждению военных аспектов стратегии НАТО Россия допущена не будет. Нет у нее и права вето, хотя все решения в НАТО принимаются на основе консенсуса, то есть, единогласия. Это означает, что Россия становится по литическим, а не военным участником НАТО. По общему мнению, такое соглашение может способствовать усилению влияния Североатлантического альянса: партнерское сотруд ничество с Россией даже по ограниченному кругу вопросов придает ему больше веса и авторитета на международной арене. Открываются возможности налаживания сотрудниче ства НАТО с такими отстоящими от него государствами как Индия и Китай. Извлечет пользу из новой расстановки сил на мировой арене и Россия. Мы вправе рассчитывать, что страны НАТО окажут нам поддержку в борьбе с междуна родным терроризмом на территории Российской Федерации. К сказанному следует добавить, что в настоящее время союз с Западом является стратегически выгодным для на шей страны. Процесс изменения соотношения мировых сил, формирования модели мира XXI века предоставляет Рос сии очень хорошие шансы для того, чтобы не только уча ствовать в нем, но и сделать это участие во многом опреде ляющим. Складывающаяся геополитическая ситуация бла гоприятствует реализации главной задачи внешней поли тики Российской Федерации: возрождению и укреплению ее международных позиций.
- Основные тенденции мирового развития на современном этапе
Интернационализация экономики
Третья НТР вызвала ускорение процесса вовлечения стран в международное разделение труда и обмена продукцией и информацией, что послужило основой для возникновения во второй половине XX в. феномена «открытой экономики», или интернационализации экономики, на основе процесса интеграции.
Транснациональные и многонациональные компании. Уже в начале нашего столетия существовали международные предприятия, которые вместе с применением электронно-вычислительной техники и современных средств связи во второй половине XX в. стали превращаться в многоотраслевые комплексы, действующие на принципах специализации и кооперации производства на мировом уровне. Эти объединения получили название транснациональных и многонациональных корпораций (ТНК и МНК) и стали в настоящее время главной движущей силой мирохозяйственных связей. Вкладывая капитал и создавая многочисленные филиалы за рубежом, ТНК (а ими являются практически все крупнейшие компании развитых стран) формируют разветвленную систему мирового производства, не признающую национальных границ и объединенную общими организационными, экономическими и технологическими отношениями. За счет оптимального размещения производства в разных странах, с учетом их сравнительных преимуществ (наличие источников сырья, квалифицированной рабочей силы, технического уровня производства и т. д.) ТНК достигают более высокой экономической эффективности. Они разрушают границы между национальными рынками товаров, капиталов и рабочей силы посредством формирования прямых производственно-технических и экономических связей между предприятиями в различных странах, вызывая эффект интернационализации экономики. В настоящее время данный процесс проявляется, в частности, через развитие новых форм сотрудничества между собственно ТНК. Так, получили достаточно широкое распространение так называемые стратегические соглашения, на основе которых объединяются финансовые и технологические ресурсы ТНК для достижения результатов, недоступных каждой из них в отдельности.
Развитие международных предприятий и объединений в условиях НТР второй половины XX в. наряду с небывалым расширением мировых рынков товаров, капиталов, рабочей силы способствовало формированию рынков информации («ноу-хау», патенты, лицензии) и научно-технических услуг (инжиниринг, лизинг).
Процессы интеграции в Западной Европе. Еще одной формой интернационализации получившей особенное развитие в последние десятилетия, является межгосударственная интеграция национальных хозяйств. В основе этого явления лежит стремление к достижению большей эффективности национальных хозяйств за счет стимулирования процессов специализации и кооперирования в рамках региональных союзов, развития сотрудничества между странами-участницами в области производства, торговли, валютных отношений и других сферах.
Наиболее развитой формой международной интеграции является Европейский Союз. Решение о его создании в форме Европейского экономического сообщества (ЕЭС) было принято Бельгией, Италией , Люксембургом, Нидерландами, ФРГ и Францией в 1957 г. Позднее в ЕЭС вошли Великобритания, Ирландия, Дания (1974), Греция (1984), Испания, Португалия (1986), Австрия, Финляндия, Швеция (1995). Главной целью объединения декларировалось создание единого рынка товаров, услуг, рабочей силы стран-участниц путем достижения «четырех свобод»; свободы передвижения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы между странами сообщества. С 1993 г. ЕЭС называется Европейским Союзом.
За исторически короткий срок ЕЭС превратилось в один из главных экономических центров мирового хозяйства. Сегодня на его долю приходится 1/3 мирового товарооборота стран с рыночной экономикой, а совокупный экспорт превосходит экспорт США в 3,6 раза, Японии – в 3,8 раза. ЕЭС также превзошел показатели США по объему промышленного производства и располагает сегодня половиной мировых валютных резервов.
Столь динамичное развитие государств общего рынка обусловлено во многом опасением европейских стран превратиться в своего рода «технологическую периферию» США и Японии в условиях НТР. Поэтому страны Общего рынка объединили свои усилия в области научно-технического сотрудничества и внедрения результатов современных разработок в производство. Так, например, в рамках программы «Эврика» в 80-90 гг. осуществляется сотрудничество в области микропроцессорных разработок (программа «Евроробот»), систем связи (программа «Евроком»), биотехнологий (программа «Евробио»), создания новых материалов (программа «Евромат») и другие.
В 90-е годы интеграционные процессы в Европе получили дальнейшее развитие. С 1 января 1993 г. функционирует Единый внутренний рынок (ЕВР) Европейского Союза на основе отмены оставшихся до этого момента ограничений и барьеров для передвижения товаров, услуг, капиталов и граждан; введения единых стандартов на многие виды продукции. А с 1 ноября 1993 г. вступил в силу Маастрихтский договор 12 стран ЕЭС, в соответствии с которым к концу 90-х гг. Европейский союз должен превратиться в валютный, экономический и политический Союз с едиными: внешней политикой, гражданством и валютой. Маастрихтский договор является одним из крупнейших политических и правовых актов в 40-летней истории европейской интеграции, открывающим ее новый этап.
Успехи ЕЭС являются притягательной силой для интеграции в это объединение других стран. По существующим критериям страны, вступающие в ЕЭС, должны быть, во-первых, европейскими, демократическими и уважать права человека, во-вторых, иметь функционирующую рыночную экономику, а также принять законодательство ЕЭС и, в-третьих, осуществлять единую внешнюю политику Сообщества, в том числе в вопросах безопасности.
Интеграция стран ЕЭС с другими европейскими странами осуществляется в рамках Европейской Ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), созданной в 1960 г. Соглашение между ЕС и ЕАСТ (1992г.) об образовании Европейского экономического пространства (ЕЭП) должно по замыслу подписавших его сторон способствовать постепенной адаптации участников ЕАСТ к условиям будущего сотрудничества в рамках ЕЭС.
Европейский Союз и страны Восточной Европы. С начала 90-х гг. Сообщество изменило политику в отношении бывших социалистических стран Восточной Европы. Соглашения, заключенные с Польшей, Венгрией и Чехословакией (1991), Болгарией и Румынией (1992 г.), предусматривают: создание зон свободной торговли промышленными товарами, ослабление ограничений для движения услуг, капиталов и с несколькими ограничениями – граждан, расширение сотрудничества в политической и культурной областях, включение интеграционного законодательства ЕС в национальное право восточноевропейских стран. Реализация соглашений рассчитана на период до 2001-2003 гг. в зависимости от особенностей той или иной страны. Участие в ЕЭП должно оказать помощь названным странам в проведении глубоких рыночных преобразований, преодолении существующего разрыва в уровне хозяйственного развития со странами Западной Европы.
Процессы интеграции стран Северной Америки. В 80-е гг. тенденции к интеграции отчетливо наметились в отношениях государств Северной Америки – США, Канады и Мексики. В 1989 г. США заключили Соглашение с Канадой о зоне свободной торговли, положив начало интеграции. А уже в следующем, 1990 г., президент Дж. Буш (род. 1924) в ответ на углубление западноевропейского альянса выдвинул доктрину, предусматривающую создание режима зоны свободной торговли на территории от Аляски до Огненной Земли. В результате в феврале 1991 г. к Соглашению США и Канады присоединилась Мексика. Подписанное трехстороннее Соглашение предусматривает: ликвидацию всех таможенных пошлин к 2010 г.; поэтапное упразднение значительного числа нетарифных барьеров в торговле товарами и услугами; смягчение режима для североамериканских капиталовложений в Мексике; либерализацию условий для деятельности американских и канадских банков на финансовом рынке их южного партнера; урегулирование вопросов, связанных с правами на интеллектуальную собственность; создание трехсторонней арбитражной комиссии.
Несмотря на очевидные выгоды, которые получают на основе перечисленных статей США и Канада, по мнению подавляющего большинства аналитиков, наибольшую пользу из альянса все же извлекает Мексика. Действительно, в последние годы в этой стране происходят достаточно глубокие преобразования: ускоренная приватизация оказавшегося неэффективным государственного сектора, реформирование налоговой и финансовой систем, либерализация режима для иностранных инвестиций и т.п. В результате Мексике удалось привлечь значительные иностранные инвестиции, сократить огромный внешний долг, сбить гиперинфляцию, стабилизировать внутреннее положение. Уже в первом году действия Соглашения (1991) темпы экономического роста в Мексике составили 4% (одни из самых высоких в Латинской Америке), бюджет был сведен с активным сальдо, а приток иностранных капиталов достиг 9,2 млрд. долларов, или в два раза превысил аналогичный показатель 1990 г. Правда, первоначально Мексика несколько утратила былой авторитет среди Южной и Центральной Америки, которые обвинили ее в ущемлении их интересов, на основе приоритетного использования Мексикой выгод от сотрудничества с двумя наиболее развитыми странами континента. Любопытно, что Мексике удалось растопить лед возникшего недоверия путем подписания соглашений о свободной торговле с Чили (1991), Гватемалой, Гондурасом, Сальвадором, Никарагуа, Коста-Рикой (1992), став по существу инициатором интеграции латиноамериканских стран и одновременно своеобразным мостом для вхождения их в возможный альянс с США и Канадой.
Интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Аналогичные интеграционные процессы наблюдаются в Азиатско-Тихоокеанском регионе, центром и инициатором которых является Япония. В ноябре 1989 г. возникла Организация экономического сотрудничества азиатско-тихоокеанских государств (АПЭК). Кроме Японии в нее вошли Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур и Филиппины, а также Австралия, Гонконг, Китай и Новая Зеландия – всего 11 государств. Цели этого альянса – те же: создание зоны свободной торговли в течение 15 лет с одновременным развитием интеграции в других сферах сотрудничества.
Таким образом интеграция вовлекла в свою орбиту все развитые страны мира и большинство стран со средним уровнем развития. Интеграционные тенденции не обошли и сравнительно молодые, развивающиеся государства. К объединению их подталкивает необходимость защиты национальных интересов в основном на рынках сырья, продовольствия, энергетических ресурсов, рабочей силы и т. д. Примерами могут служить организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), железной руды (во главе с Индией), экспортеров меди (Заир, Замбия, Перу, Чили) и т.д.
Интеграция в других регионах. Возник ряд межгосударственных банков и организации взаимопомощи, различных экономических группировок стран Латинской Америки, Юго-Восточной Азии и Африки. Правда, в отличие от трех интеграционных гигантов данные объединения весьма непрочны и менее эффективны.
К сожалению, общемировой процесс интеграции слабо выражен среди стран, ранее входивших в СССР, которые за многолетнюю совместную историю, казалось бы, создали все условия для быстрой и главное плодотворной интеграции. Несмотря на оформление экономического союза стран СНГ, реинтегральный процесс в настоящее время является скорее декларацией стран, подписавших Соглашение, находится на стадии подписанного протокола о намерениях, нежели обретает плоть. Однако это объясняется в большей мере внутри- и внешнеполитическими, идеологическими причинами, нежели экономическими соображениями. Именно это дает известный оптимизм в оценке перспектив евроа-зиатского интеграционного процесса, в котором Россия должна сыграть ведущую роль.
Три мировых центра капитализма
Интеграция как ведущая тенденция мирового развития сопровождается острой конкурентной борьбой между тремя главными центрами мирового хозяйства (США, Западная Европа и Япония), которые оформились во второй половине XX века. В свою очередь, усиливающаяся конкуренция в известной мере стимулирует процесс интеграции внутри трех центров, постоянно подталкивая их к расширению орбиты своего действия.
США. В конкурентной борьбе за рынки и сферы влияния каждый из трех основных центров опирается на преимущества своего положения в масштабе мирового хозяйства. Так, США располагают мощнейшим производственным и научно-техническим потенциалом, емким внутренним рынком, многими природными ресурсами, занимают весьма удобное геополитическое пространство, имеют огромные зарубежные капиталовложения. Следует особо учесть мощь американских ТНК, на базе которых действует «вторая экономика» за пределами страны, а также их превосходство в военной области.
Западная Европа. Западноевропейский центр использует наиболее широко развитые внутрирегиональные связи, тесное переплетение взаимодополняющих структур, лидирующее положение в сфере интернационализации производства и капитала. Кроме того, страны Западной Европы интенсивно используют давние связи со своими бывшими колониями в Африке, Средиземноморье, Тихоокеанском и Карибском бассейнах.
Япония. Третий центр – Япония, не располагая многими факторами своих конкурентов, делает упор на эффективном применении передовой иностранной технологии, а в последнее время в большей степени отечественной технологии; на рациональном использовании импортируемых ресурсов. Особое внимание уделяется проблеме приспосабливаемости, адаптационности экономики страны к современным требованиям, ее мобильности; концентрации научно-технических сил в сфере наукоемких производств, росту производительности труда, снижению издержек, дизайну.
Динамика соотношения трех мировых центров капитализма. До конца 60-х годов США обеспечивали экономическое, финансо-технологическое превосходство над остальными двумя центрами. Однако в течение 60-80-х годов их монопольное положение по многим позициям было утрачено или поколеблено. Например, в настоящее время Япония вышла на второе место в мире по общему объему производства, сравнявшись с США по размерам экспорта; по душевому производству Япония в 1988 г. обогнала США. За двадцать пять лет доля США в совокупном валовом продукте развитых стран сократилась с 53% (в 1960 г.) до 41% (в середине 80-х гг.), в то время как доля Западной Европы выросла соответственно с 35% до 36%, а Японии – с 5 до 15% и т. д. Более медленно по сравнению с Японией и Европой в США происходит рост производительности труда, они уступают былые высоты в области фундаментальных исследований НИОКР. Усиливается давление на США и в области экспорта капиталов, особенно со стороны Японии.
Известное перераспределение позиций между тремя мировыми центрами является отражением важной особенности современного экономического развития, конкурентной борьбы на мировом рынке. Ни одна страна сегодня не в состоянии обеспечить свое полное превосходство практически по всем позициям, как это было, скажем, в XVIII, XIX вв. на примере Англии. Занять лидирующие позиции в условиях неизмеримо углубившегося процесса международного разделения труда можно лишь в некоторых сферах мировой экономики, что и подтверждают результаты соперничества США, Западной Европы и Японии.
Глобальные проблемы современности
Во второй половине XX столетия современная цивилизация, достигнув немалых высот в различных сферах общественной жизни – науке, технике, культуре – столкнулась лицом к лицу, с казалось бы, неразрешимыми глобальными проблемами. Их круг достаточно хорошо известен сегодня. Это военно-политические, ресурсно-экономические, демографические, мирохозяйственные проблемы, которые проявляются, в частности, через кризисы в области здравоохранения, образования, культуры, растущую преступность.
Ученые-футурологи не едины во взгляде на перспективу современной цивилизации, на ее способность решить угрожающие ей противоречия. Опираясь на исторический опыт, часть из них справедливо полагает, что возможен вариант гибели современной цивилизации. В качестве основы для столь пессимистического прогноза приводятся многочисленные примеры бесследно исчезнувших цивилизаций прошлого.
Однако есть и несколько иная точка зрения на природу современного кризиса цивилизации. По мнению ее сторонников, глобальный кризис современной цивилизации носит планетарный, а не локальный характер, как это было в прошлом. Следовательно, гибель угрожает не какой-то части современной культуры, а человечеству в целом; не той или иной форме социальной организации (капитализму, социализму и т. п.), а всеобщим условиям родового существования человека. Поэтому проблема, стоящая перед человечеством, заключается в возможности изменения им своей социально-культурной формы, находящейся в явно кризисном состоянии, при сохранении всеобщих условий бытия. В силу этого неизбежно противостояние всего человечества глобальной катастрофе, ибо всеобщая опасность роднит, объединяет всех, что вселяет известный оптимизм. Однако для этого необходимо уяснить всем, что глобальные проблемы, во-первых, не могут быть разрешены для какой-либо отдельной страны или части стран (например, проблема обеспечения ресурсами), ибо все глобальные проблемы тесно связаны друг с другом. Так, скажем, превращение развивающихся стран в источник сырья для развитых государств обрекает население первых на нищенское, полуголодное существование, что ведет к нестабильности, усилению военной конфронтации и в результате – росту угрозы войны и даже возможного применения средств массового уничтожения людей.
Угроза термоядерной войны. Среди глобальных проблем наиболее важной остается задача предотвращения мировой термоядерной войны. Несмотря на серьезные достижения последних двух десятилетий в области ослабления блокового, военно-политического противостояния в мире, военно-политическая конфронтация остается серьезнейшим фактором, влияющим на развитие глобального кризиса. Сама по себе конфронтация существенно сдерживает интеграционные тенденции, мешает осознанию глобальности кризисных явлений. Не говоря уж о том, что в результате ее отвлекаются колоссальные ресурсы, которые могли бы быть направлены на устранение голода и недоедания, на экологические программы и т. д. Кроме того, накопленные арсеналы вооружений способны по-своему (например в результате какого-либо природного катаклизма и т. п.) окончательно решить проблему существования человечества в целом. Осознание опасности и бесперспективности дальнейшего военно-политического противостояния распространяется в мире, хотя скорость этого движения вызывает обоснованные опасения.
Ресурсное истощение планеты и экология. Не менее важным фактором глобального кризиса является процесс ресурсного истощения планеты. К концу XX столетия человечество столкнулось с энергетическим, продовольственным кризисом, тенденцией резкого сокращения запасов невозобновляемых и нарастающей непригодностью и даже опасностью для жизни возобновляемых ресурсов. Безусловно, ресурсный кризис нельзя рассматривать вне связи с проблемами экологии и демографии. Было бы неверно утверждать, что в мире нет осознания угрозы ресурсной и экономической катастроф. Научные круги, общественность способствует принятию различных нормативных актов, достаточно широких национальных и межнациональных программ в области защиты окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Однако в целом проблема едва ли разрешима с помощью этих мероприятий. Ее кардинальное решение не может состояться в рамках индустриальной цивилизации, человечеству необходим переход к новым нормам поведения, ценностным ориентирам в рамках нового постиндустриального общества.
Демографический фактор. Демографический фактор глобального кризиса наиболее ярко проявляется в странах Третьего мира. Освободившись от колониальной зависимости, через три-четыре десятилетия свободного развития население большинства этих стран оказалось перед лицом нищеты, голода и эпидемий. Наиболее рельефно страдания огромной части человечества выглядят на фоне успехов НТР в передовых странах. Плачевное состояние стран Третьего мира обусловлено не только историческими особенностями их развития, но и исключительно высокими темпами роста населения. Так, за последние 30 лет численность населения экономически развитых 39 стран увеличилась всего на 43%, в то время как население развивающихся 170 государств – в 2,2 раза. Демографы прогнозируют в недалеком будущем демографическую стабилизацию и даже депопуляцию в развитых странах, темпы роста населения в странах Третьего мира будут чрезвычайно высокими, а следовательно, будут усугубляться проблемы занятости, бедности, нищеты, голода и т. п.
Чрезвычайно опасным является то, что страны Третьего мира становятся очагом нестабильности для всего мира. Не решив их проблемы, невозможно успешно решать и остальные глобальные противоречия.
Для решения проблем стран Третьего мира зачастую предлагается западный рецепт. Одним из аргументов является пример немногочисленных преуспевающих бывших колониальных стран, идущих по пути развития рыночных отношений, демократических форм общественного устройства и т. п. Однако нельзя забывать, что глобальные проблемы, с которыми столкнулось человечество в XX в., порождены техногенной западной цивилизацией, западными ориентирами деятельности и представлениями о ценностях бытия. Это формулирует еще одну немаловажную глобальную проблему – своевременного предвидения и предотвращения отрицательных последствий самой научно-технической революции.
* * *
Ведущей тенденцией мирового экономического развития в период после Второй мировой войны стала интернационализация производства, которая осуществляется как на частнохозяйственном (международные монополии), так и на межгосударственном уровне (интеграционные процессы).
Процессы интеграции раньше всего возникли в Западной Европе. где достигли наиболее развитой формы. В настоящее время они отчетливо наметились в других регионах и на континентах Планеты.
В конце XX в. ведущую роль в мировом хозяйстве играют три главных центра – США, Западная Европа, Япония, где по темпам развития США несколько отстают, что вызывает острую конкуренцию этих лидеров.
Завершая XX столетие, современная цивилизация, достигнувшая высот в различных сферах общественной жизни, науке, технике, культуре, оказалась перед лицом глобальных проблем, для решения которых необходим переход к новым формам социал! жизни и формированию общечеловеческой цивилизации.
6.7. Человеческое сообщество на рубеже тысячелетий. Кризис технократической цивилизации
Развитие науки. В XX веке развитие науки происходит особо быстрыми темпами. Ее развитие стимулируется потреб ностями практики. Промышленность требовала новых тех нологий, в основе которых лежало научное знание. Мощным стимулятором для развития науки и техники были мировые войны, а также экономическое и военное противостояние двух военно-политических блоков, во главе которых стояли СССР и США. Развитые промышленные страны начинают выде лять большие средства на развитие системы образования, подготовку и воспроизводство научных кадров. Расширя ется сеть научно-исследовательских учреждений, финанси руемых как государством, так и частными компаниями.
Наука перестает быть частным делом, какой она была в XVHI—XIX вв., когда ее развивали любознательные само учки: адвокаты, священники, медики, ремесленники и т. д. Наука становится профессией огромного числа людей. В настоящее время объем научной деятельности удваивает ся каждые пять лет. Это проявляется в ускорении роста научных открытий и научной информации, а также числа квалифицированных специалистов, занятых в науке.
По данным ЮНЕСКО, до начала 70-х годов XX века число научных работников ежегодно увеличивалось на 7 %, в то время как численность всего населения росла всего лишь на 7 % в год. В результате получается, что нашими современниками являются более 90 % ученых от их общего числа за всю историю науки.
Если в конце XIX века научные открытия совершались в маленькой лаборатории профессора или мастерской изоб ретателя, то в середине прошлого века начинается эпоха промышленной науки, крупных научногисследовательских центров, расходующих десятки и сотни тысяч долларов. Наука начинает себя окупать, а капитал, вложенный в научные разработки — приносить прибыль.
В XX веке наука изменяет не только сферу производства, но и быт. Радио, телевидение, магнитофоны, компьютеры становятся обиходными вещами: так же как одежда из син тетических тканей, стиральные порошки, лекарства и т. д.
Научно-техническая революция. Научно-техническая революция (НТР) — кардинальное изменение, роли науки и техники в развитии общества в цивилизованных странах, произошедшее во второй половине XX века. На этом этапе наука становится непосредственной производительной си лой общества, что значительно изменяет место и роль чело века в производстве, характер его труда, особенности его профессиональной и гуманитарной подготовки в системах образования. Кроме того, НТР породила комплекс глобаль ных проблем человечества, пути разрешения которых она и пытается найти.
Основу первого этапа НТР, начавшегося в середине XX века и продолжавшегося примерно до середины 70-х годов, составили достижения в области атомной физики и биологии, а также появление кибернетики. Основными техническими достижениями этого этапа НТР стали атомная энергетика, электронно-вычислительная техника (явившаяся технической базой кибернетики) и ракетно-космическая техника.
Со второй половины 70-х годов начался второ,й этап НТР, продолжающийся до сих пор. Важной характеристи кой второго этапа НТР стали новые технологии, которых не было в середине XX века. К ним относятся гибкие авто матизированные производства, лазерная технология, био технология и др. Значительно расширился диапазон и зна чение генной инженерии: от получения новых микроорга низмов с заранее заданными свойствами (путем направлен ного изменения их наследственного аппарата) и до клони рования высших животных (а в возможной перспективе и самого человека). Конец прошлого столетия ознаменовался небывалыми успехами в расшифровке генетической основы человека. В 1990 году «стартовал» международный проект «Геном человека», ставящий целью получение полной ге нетической карты «человека разумного». В этом проекте принимают участие более двадцати наиболее развитых в научном отношении стран, включая и Россию.
Важной характеристикой второго этапа НТР стала не виданная ранее информатизация общества на основе пер сональных компьютеров и Всемирной системы общедос тупных электронных сетей, получивших наименование «Интернет». В результате человек, во-первых, получил доступ к объемам информации значительно большим, чем когда бы то ни было; а, во-вторых, появился новый способ общения, который можно назвать горизонтальным. До его появления общение и распространение информации было в основном вертикальным (автор выпускает книгу — читате ли читают, по радио и телевидению что-то передают — люди слушают это или смотрят; обратная связь ранее по чти всегда отсутствовала, хотя потребность в ней всегда была исключительно высока). В настоящее время Всемир ная сеть Интернет обеспечивает распространение инфор мации для практически неограниченного круга потреби телей, причем они без всякого труда могут вступать в ком муникацию друг с другом.
Еще одним направлением второго этапа НТР, заложив шего физические основы принципиально новых информа ционных технологий, стали исследования в области физики полупроводниковых наногетероструктур. Достигнутые в этих исследованиях успехи, имеющие огромное значение для развития электроники высоких скоростей, были отме чены в 2000 году Нобелевской премией по физике, кото рую разделили российский ученый академик Ж.И. Алфе ров и американские ученые Г. Кремер и Д. Килби.
На повестке дня современной физики — создание кван тового компьютера (КК). Фактически все разделы физики сегодня представлены в попытках решения этой задачи.
Пока можно говорить лишь о достижении некоторых предварительных результатов. Квантовые компьютеры еще только проектируются. Но когда они покинут пределы ла бораторий, мир во многом станет иным. Произойдет это, по-видимому, уже на третьем этапе НТР, контуры которого лишь вырисовываются. По прогнозам ученых, этот новый этап не ранее конца первого десятилетия нынешнего века.
Развитие техники и глобальные проблемы современ ности. Научно-техническая революция, сопровождающа яся колоссальным прогрессом в области производитель ных сил, породила и массу глобальных проблем, поста вивших человечество на грань гибели. Современная тех ногенная цивилизация основана на таком типе взаимоот ношения между человеком и природой, при котором при рода является объектом человеческой деятельности, объек том эксплуатации, причем эксплуатации неограниченной. Ей присущ тип развития, который можно выразить одним словом: больше. Цель состоит в том, чтобы накапливать все больше материальных благ, богатств и на этой основе решать все человеческие проблемы, в том числе социальные, культурные и другие. Техногенной цивилизации присуще представление, что природа неисчерпаема именно как объект ее эксплуатации человеком.
За последние сто лет промышленное производство плане ты приумножилось более чем в пятьдесят раз, при этом 4/5 этого прироста получено с 1950 г. Сегодня мировая эко номика создает валовой продукции на сумму около 13 трил лионов долларов; в ближайшие полстолетия эта сумма может увеличиться еще в 5 — 10 раз. Воздействие челове ка по своим последствиям сейчас сопоставимо с самыми грозными силами природы. Еще Э. Циолковский считал, что будущее человечество полностью перестроит нашу пла нету и станет в дальнейшем силой, преображающей кос мос. Сейчас же человек, обладая мощью планетарного мас штаба, похож на ученика чародея, который вызвал к жизни волшебные силы, но не может их укротить.
Во второй половине прошлого столетия на нашей плане те возникли такие условия, процессы, явления, которые поставили человечество перед угрозой подрыва самих основ его существования. Род человеческий впервые в истории столкнулся с возможностью его общей гибели. Возникшие проблемы, которые породили эту угрозу, носят всемирный, общепланетарный характер и поэтому получили название глобальных. К числу важнейших глобальных проблем от носятся экологические, связанные с катастрофическим раз рушением природной основы существования мировой циви лизации. Неумеренное воздействие на биосферу привело к утере многими природными системами способности к, само восстановлению. Это проявилось в таких явлениях, как загрязнение воздушного бассейна, изменение его газовой структуры, истощение и ухудшение водных ресурсов, умень шение лесного покрова планеты, эрозия почв, оскудение животного и растительного мира, разрушение озонового слоя планеты, предохраняющего землян от ультрафиолетовой ра диации, нарастающая опасность так называемого «парни кового эффекта» и т. д. Все это создает угрозу функциони рованию природных систем жизнеобеспечения, от которых зависит существование человечества.
Самостоятельную группу образуют проблемы ресурсообес-печения настоящего и будущих поколений людей. Сюда отно сятся проблемы обеспечения продовольствием и энергией, эко номного и рационального использования истощающихся ми нерально-сырьевых, водных и других природных ресурсов.
Итак, налицо поистине феноменальное и даже парадок сальное явление — впервые за свою многовековую историю люди создали средства, способные уничтожить саму чело веческую цивилизацию. Означает ли это, что прогресс на уки не служит на благо человечества? Или что сбываются мрачные прогнозы немецкого философа О. Шпенглера, еще во время первой мировой войны предсказавшего конец ев ропейской культуры?
Однозначного ответа на этот вопрос нет. Существуют лишь различные точки зрения, прогнозы на будущее. Пес симисты предрекают упадок и гибель культуры и цивили зации; оптимисты лелеют надежду, что человечество, пре одолев все кризисы и опасности, выйдет на новый уровень своего существования. Чтобы судить, насколько оправданны эти надежды, рассмотрим возможные пути преодоления глобальных кризисных ситуаций и стратегию дальнейше го развития человечества.
Глобальные проблемы и пути их преодоления. XX век показал, что научно-технические достижения цивилиза ции идут не только на благо людям, но могут наносить вред и использоваться для уничтожения друг друга. Жизнь современного человека немыслима, однако, без постоянно го развития науки и техники. Да и остановить это разви тие люди не в силах, даже если бы и очень захотели. Поэтому одна из важнейших задач сегодняшнего дня — устранение противоречия между экономическим развити ем общества и потребностью сохранения природных эко систем. Отсюда стремление к созданию принципиально новых, ресурсосберегающих, малоотходных или безотход ных технологий, поиски путей надежцого захоронения все возможных смертоносных отходов, разработка эффектив ных методов предохранения и очистки природной среды от различного вида промышленных загрязнений и т. п.
Важными направлениями грядущего глобального разви тия должны также стать:
поиски и освоение новых источников энергии (термо ядерной, солнечной и т. д.);
интенсификация сельскохозяйственного производства на основе нетрадиционных способов ведения животновод ства и земледелия («вторая зеленая революция»);
освоение ресурсных потенциалов Мирового океана (ко торый производит половину биомассы на нашей планете и в недрах которого содержится огромное количество все возможных полезных ископаемых);
• мирная «индустриализация» космоса, на базе кото
рой можно получать немало ценных веществ (требующих
для своего производства высокого вакуума или невесомос
ти), интенсивно развивать различные виды связи;
информатизация общества на основе бурного разви тия компьютерной техники, всех средств телекоммуника ции, принципиально новых способов хранения и воспро изведения информации;
преодоление целого ряда опасных заболеваний, созда ющих на сегодняшний день серьезную угрозу жизни и здо ровью людей.
Для эффективного решения всех этих задач планетар ного масштаба необходимы огромные финансовые и мате риальные средства, усилия множества специалистов само го различного профиля, сотрудничество государств, как на двусторонней, так и на многосторонней основе.
Только общими усилиями мирового сообщества можно предотвратить экологическую катастрофу, справиться с эпидемическими заболеваниями, одолеть голод и нищету на нашей планете, поставить мощный заслон наркобизне су и международному терроризму. Только исключение вой ны из жизни общества, устранение препятствий для науч но-технического обмена, расширение международных хо зяйственных связей, переход от прежних национальных к более эффективной и экологически приемлемой мировой экономике создаст материальный фундамент для мирного развития цивилизации.
Кроме того, мировому сообществу предстоит выработать планетарное сознание, которому будет соответствовать прин ципиально новый тип мышления. Никогда раньше человек не сталкивался с таким объемом сложнейших задач, сто ящих перед всеми странами и народами. Для постижения этих новых реальностей нужно менять и образ мышления, и устаревшие привычки.
Призывы к новому мышлению появились не сегодня. Еще несколько десятков лет назад Б. Рассел и А. Эйнштейн при звали «научиться мыслить по-новому» и помнить о том, что «разногласия между Востоком и Западом не должны ре шаться силой оружия».
К выводу о необходимости нового мышления пришли и современные исследователи глобальных проблем человече ства. Работа над ними началась с деятельности Римского клуба, созданного как неправительственная организация в 1968 году. В рамках этого клуба и других частных институтов и фондов было разработано более 50 моделей, воспроиз водящих глобальные процессы в рамках всего человечества. Основные результаты исследования моделей глобального раз вития сводились к тому, что гибель и деградация человече ства не неизбежны, однако продолжение нынешней полити ки не приведет нас ни к желанному будущему, ни даже к удовлетворению основных потребностей человека. Техника, даже самая передовая, не решит мировых проблем; необхо дима перестройка социальных и политических систем, нуж ны изменения в подходах к общепринятым системам ценно стей, в образе мышления и представлениях о будущем. В последних докладах Римского клуба делается упор на каче ственный скачок в человеческом мышлении и на моральные ценности как главное условие для решения глобальных про блем и обеспечения будущего всего человечества.
Необходимо использовать современные достижения на уки во имя мира и взаимного уважения прав всех народов и каждой индивидуальной человеческой личности. Для этого следует обеспечить некий синтез современной науки с тем духовным началом, которое в течение многих столетий об лагораживало жизнь на планете Земля. Развитие научной мысли должно не превращаться в самоцель, а быть сред ством достижения высоких целей, которые ставит перед собой человечество. Средство же всегда должно быть адек ватно цели, и если цель — создание на Земле гуманного справедливого общества, то и средства должны быть гуман ными. При всем разнообразии социальных структур, каж дой из которых присущи свои закономерности и свои «дви гатели», есть некий всеобщий критерий развития челове чества. Этот критерий — степень разностороннего развития личности, в первую очередь, нравственного.
6.8. Международные отношения и мировая политика во второй половине XX века
Глобализация и демократизация. Глобализация — это исторический процесс сближения наций и народов, между которыми постепенно стираются традиционные границы. Начиная с середины прошлого столетия, а особенно в пос ледние десятилетия, тенденция к глобализации является преобладающей, нивелируя значение национального и ре гионального своеобразия.
Широкий спектр глобальных процессов: научно-техни ческих, экономических, социальных, политических — все теснее увязывает страны и регионы в единое мировое сооб щество, а национальные и региональные экономики — в единое мировое хозяйство.
Процесс экономической глобализации находит свое от ражение, прежде всего, во всемерном распшрении сферы действия мирового рынка капиталов, сырья и рабочей силы, вбирающих в себя рынки региональные и локальные. Раз личные страны становятся цехами единого мирового про изводства, где компоненты, произведенные в Америке, За падной Европе и Азии, на конечной производственной ста дии превращаются в интернациональный продукт — авто мобиль, телевизор, компьютер и т. д. В современном мире трудно отыскать более или менее крупную фирму, которую можно было бы назвать чисто национальной. Другой гло бальный процесс, который характерен для современного мира, — это рост частного и сокращение государственного капитала во всех сферах человеческой капитала во всех сферах человеческой деятельности. Этот процесс, набираю щий силу с конца 70-х годов, делает главенствующим в современном мировом сообществе не государственно-поли тические, а частнокапиталистические интересы. Капитал теперь легко перешагивает государственные границы. Ин теграция государств теперь становится второстепенной по отношению к интеграции экономических структур мирово го сообщества. Военно-политическую экспансию отдельных государств теперь вытесняет вездесущая экспансия транс национальных корпораций, в которые интегрируется ка питал самых различных национальных фирм современного мира (как западных, так и восточных).
Экономическим ядром современного мирового сообще ства становится мировой рынок, в рамках которого совре менные страны мира все теснее взаимодействуют. Это вза имодействие благоприятствует повсеместному утверждению (в различных видах) рыночной социально-экономической системы, а вместе с ней и демократии или ее начальных форм. В ходе процесса глобализации демократия, обеспечивающая свободу предпринимательства, одерживает по беду над тоталитаризмом на преобладающей части земно го шара. Растет число стран, где внедряются современные конституционные, судебные, парламентарные, многопар тийные системы. Во всяком случае, в полной мере демок ратическими они стали к началу XXI века уже в 30 госу дарствах, или более чем в 10 % всех стран современного мира. Преимущественно это страны Северной Америки, Западной и Северной Европы. Многие страны Латинской Америки, Азии и Африки также внедряют у себя демокра тические принципы. Среди стран, население которых в наименьшей мере пользуется демократическими правами, лидируют: Афганистан, Иран, большинство стран Тропи ческой Африки, Куба, Ирак, Северная Корея, Китай, по стсоветские государства Центральной Азии. Однако и там наблюдаются сдвиги в сторону демократизации. На пер вый план повсеместно выходит борьба за права человека, за плюрализм мнений. Без этого нельзя создать процвета ющее общество в эпоху стремительно развивающейся на учно-технической революции. В октябре 1998 г. даже ком мунистический Китай подписал международную Деклара цию о правах человека и гражданина, включая свободу слова. Страну наводняют иностранные туристы, а китайс кие граждане свободно посещают зарубежные государства. В Иране в мае 2000 г. начал функционировать парла мент, большинство депутатов которого является сторон никами проведения в этой.стране демократических реформ. В странах с переходными социально-экономическими сис темами наблюдаются различные промежуточные стадии процесса демократизации. Огромную роль в этом играет широкий и все усиливающийся обмен различной полити ческой, экономической и технической информацией. Че ловечество всегда прогрессировало за счет международно го обмена знаниями и опытом. Теперь этот процесс стал чрезвычайно интенсивным.
Границы преобладающей части стран мира становятся прозрачными, легко преодолимыми для экономического, по литического и культурного взаимодействия народов. Это дает мощный импульс дальнейшему всестороннему развитию на уки, техники, культуры. Вместе с тем, процесс глобализа ции не всегда протекает безболезненно, вызывая протест со стороны ряда общественных слоев различных стран мира.
Пределы глобализации. Проблемы отношений «Запад-Восток», «Север-Юг». Процесс глобализации, являющийся неизбежным явлением нового времени, способствует ломке традиционных социально-экономических структур и корен ным образом меняет жизнь многих людей далеко не в луч шую сторону. Это вызывает протест со стороны различных общественных слоев, которые не могут адаптироваться к но вым условиям. Кроме того, разрыв между уровнем развития между постиндустриальными — богатыми и развивающими ся — бедными странами непрерывно увеличивается. Накап ливается недовольство бедных, которым глобализация пока еще отнюдь не принесла благосостояния или даже значи тельно ухудшила их материальное положение. В результате на пороге нового тысячелетия возникло широкое междуна родное общественное движение против этого процесса. В нем принимают участие профсоюзы и представители самых ши роких слоев населения не только в отсталых развивающих ся, но и в постиндустриальных странах. Причины этого хо рошо известны. Во-первых, в развитых капиталистических государствах Запада сокращается число рабочих мест в свя зи с перемещением производства в развивающиеся, где более дешевая рабочая сила и сырье. Во-вторых, из-за притока в эти страны дешевой рабочей силы из Азии, Африки и Ла тинской Америки предприниматели снижают там заработ ную плату наемным работникам. Развивающиеся страны и их общественные организации, ссылаясь на экономические трудности, возникшие в ходе глобализации, требуют, чтобы МВФ и Всемирный банк списали им долги по взятым креди там и оказали другую экономическую помощь. Огромный разрыв в уровнях жизни между развитыми и слаборазвиты ми странами они считают аморальным. Процесс глобализа ции, по их мнению, только увеличивает этот разрыв.
В современном мировом пространстве выделяются по стиндустриальный Север, контролирующий торгово-финан-совые каналы, высокоиндустриальный Запад — совокуп ность национальных экономик ведущих промышленно раз витых держав, интенсивно развивающийся новый Восток, строящий хозяйственную жизнь в рамках неоиндустри альной модели, сырьевой Юг, живущий преимущественно за счет эксплуатации природных ресурсов, а также нахо дящиеся в переходном состоянии государства посткомму-нистическрго мира.
Самым мощным экономическим государством мира в настоящий момент являются США, которые ведут себя и как политический монополист, пытающийся распространить свое влияние по всему миру. Доллары делают политику по принципу «один доллар — один голос». За решениями, при нимаемыми от лица международных организаций, напри мер Совета Безопасности, МВФ, ВТО, финансируемых опять же развитыми странами, обычно скрываются цели, пре следуемые узким кругом ведущих держав.
Вытесненные на политическую и экономическую пери ферию страны Юга, или развивающиеся страны, борются с гегемонией сверхдержав доступными им средствами. Одни выбирают модель цивилизованного рыночного развития, и как Чили и Аргентина, ускоренными темпами стремятся догнать экономически развитые Север и Запад. Другие, в силу разных обстоятельств, лишенные такой возможности, встают на «тропу войны». Они создают разветвленные кри минально-террористические организации и мафиозные фор мирования, раскиданные по всему миру. События 11 сен тября 2001 года показали, что даже такое высокоразвитое государство как США не застраховано от масштабных атак со стороны террористических организаций.
В настоящее время по-прежнему сохраняется ядерная угроза. Это связано с тем, что некоторые страны упорно стремятся к обладанию собственным оружием массового по ражения и средствами его доставки. Осуществили экспери ментальные ядерные взрывы Индия и Пакистан, провели испытания новых видов ракетного оружия Иран и Северная Корея. Усиленно развивает программу создания химическо го оружия Сирия. И этот перечень будет явно расширяться.
Такая ситуация делает весьма вероятным использова ние оружия массового поражения в локальных военных конфликтах. Но проблема этим не ограничивается. Дело в том, что в последние годы отмечается снижение контроля за объектами атомной энергетики, опасное ухудшение его технического состояния. Возрастает угроза захвата ору жия политическими авантюристами с целью шантажа пра вительств тех или иных стран.
Свидетельством духовно нездорового состояния современ ного общества является катастрофический рост организо ванной преступности, коррупции, рэкета. Появились новые формы оружия массового поражения: биологические, бакте риологические, что создает угрозу новых террористических актов. Еще более опасным явлением.по сравнению с перио дом 70 — 80-х годов стала торговля наркотиками, ибо в ее орбиту в начале 90-х годов (с падением «железного занаве са») попали и страны вчерашнего социализма.
Все это требует от мирового сообщества выработки принципиально нового, адекватного нынешней глобаль ной ситуации типа мышления, принципиально отличного от прежнего биполярного осмысления многих проблем (так характерного для эпохи «холодной войны»), признающей приоритет права над произволом. И здесь незаменимую роль играет (и, надо полагать, будет играть в будущем) Организация Объединенных Наций (ООН), ее различные учреждения.
Деятельность Организации Объединенных Наций и других международных организаций. Организация Объе диненных Наций (ООН) в настоящее время является цент ральным органом управления мирового сообщества. Создан ная в 1945 году в целях поддержания и укрепления мира, ООН в 1985 г. объединяла 159 стран. Предполагается, что ее решениям должны подчиняться все страны-участницы. ООН оказывает гуманитарную помощь, охраняет культур ные памятники и посылает миротворческие силы («голубые каски») ООН практически во все уголки Земли.
Деятельность ООН направлена на втягивание различ ных государств мира в единый мировой рынок. Огромные роль в этом играют ее специализированные организации, финансирующие международные проекты экономического развития в Азии, Африке и Латинской Америке, а также в России и других постсоветских государствах. Особенно много для этого делает Международный валютный фонд (МВФ) при Организации Объединенных Наций, членами которого являются 180 стран, включая и Россию. Ему принадлежит теперь ключевая роль в предотвращении международных и локальных экономических кризисов в современном мире. Сегодня очевидно, что система единого мирового хозяйства может нормально функционировать только в условиях гло бальной стабилизации. Любая дестабилизация в той или иной стране и тем более группе стран (военно-политичес кая или экономическая) наносит урон мировому сообществу. Известно, например, что начавшийся в конце 90-х годов финансовый кризис в нескольких странах Тихоокеан ского региона едва не стал прологом к глобальной дестаби лизации всей мировой финансово-банковской системы. Имен но по этой причине богатые страны теперь готовы оказы вать экономическую помощь и прощать долги бедным, стре мятся предотвратить экономическую и политическую дес табилизацию в любом регионе земного шара. Страны и на роды в новых условиях учатся (хотя и с большим трудом) избегать кризисов и конфронтации при объективно суще ствующих громадных противоречиях.
Уже сегодня деятельность стран мирового сообщества в рамках программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) помогает укреплению международного сотрудничества в об ласти биосферы, координации национальных программ по охране окружающей среды, организации систематическо го наблюдения за ее состоянием в глобальных масштабах, накоплению и оценке экологических знаний, обмену ин формацией по эти вопросам.
Важный вклад в решение глобальных проблем совре менного общества вносят и другие учреждения ООН: Кон ференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Орга низация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие.
В составе мирового сообщества организуются также и региональные объединения, например Европейский Союз (ЕС), нацеленный на формирование Соединенных Штатов Европы. В эту региональную организацию входят самые различные, с точки зрения их истории и экономического потенциала страны, которые успешно взаимодействуют на основе общих интересов: Бельгия, Великобритания, Гер мания, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Португалия.
Интеграция стран ЕС на пороге нового тысячелетия уже достигла такого уровня, что они смогли ввести для всех единую межнациональную валюту «евро», которая в будущем может обрести такую же ликвидность, как аме риканский доллар. Экономическая стабильность ЕС, его последовательная экономическая стратегия и тактика, осу ществление многих масштабных и весьма перспективных проектов привлекает туда довольно крупные международные инвестиции и квалифицированную рабочую силу. Все это обеспечивает высокую экономическую эффективность хозяйства Европейского Союза. С гораздо большим тру дом и сложностями идет в ЕС, объединяющем очень раз ные страны, процесс политической интеграции. Сказыва ются весьма значительные различия между ними в расста новке политических сил. Тем не менее в 2000 году Евро пейский Союз уже приступил к созданию Конституции ЕС, которая должна заложить основы общего законодатель ства для всех стран этого сообщества.
Все более важную роль в современном мире играет и Организация азиатско-тихоокеанского сотрудничества (АТЭС). Эта региональная организация объединяет ши рокий круг стран Тихоокеанского бассейна, где проживает почти 40 % населения современного мира и производится свыше половины мировой продукции по стоимости. В АТЭС входят Австралия, Бруней, Гонконг, Канада, Чили, Ки тай, Индонезия, Япония, Южная Корея, Малайзия, Мек сика, Новая Зеландия, Филиппины, Сингапур, Тайвань, Таиланд, США, Вьетнам, Перу.
Деятельность ООН и других организаций способствует втягиванию в процесс глобализации все новых регионов и стран современного мира, в том числе тех, которые еще совсем недавно были наглухо от него изолированы.
XX век завершился беспрецедентной по масштабам встре чей лидеров (президентов, премьер-министров, королей, шей хов, эмиров, султанов и т. д.) более 150 государств мира. Про ходившая в Нью-Йорке под эгидой ООН историческая встреча глав государств и правительств получила название «Саммита тысячелетия». На этой встрече были обсуждены жизненно важ ные проблемы, имеющие значение для всего человечества, ко торое вступило в принципиально новую эру глобализации. Глав ной задачей саммита тысячелетия было продемонстрировать, что мировое сообщество осознает остроту тех глобальных про блем, с которыми оно сталкивается на рубеже второго и тре тьего тысячелетий, и готово серьезно реагировать на эти про блемы, искать их эффективные решения.
Мировой форум завершился принятием «Декларации тысячелетия», в которой лидеры стран нашей планеты заявили о своей решимости сделать все возможное, чтобы избавить человечество от войн, нищеты и экологической катастрофы. В «Декларации» была также выражена все мерная поддержка развития демократии и прав человека во всех странах без исключения- Подчеркнув огромную роль Организации Объединенных Наций в решении этих задач, мировые лидеры, вместе с тем, высказались за не обходимость ее реформирования с тем, чтобы повысить эффективность этой международной организации, обеспе чить новый мощный импульс в ее деятельности (имеется в виду возможное расширение Совета Безопасности, пере смотр механизмов осуществления миротворческих опера ций в «горячих точках» планеты и т. д.).
Россия и мир во второй половине 80-х гг. ХХ–начале XXI веков