Комплекс лекций по таможенному праву

Комплекс лекций по таможенному праву

Гуманитарный Университет

1.Понятие, цели, содержание таможенного дела.

Н.б. раскрыть содержание и соотношение понятий таможенное право и таможенное дело – в экономической сфере.

СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
Термин "таможенное дело" (таможенная деятельность) происходит от слова "тамга" (тюрск. - монг.), которое употреблялось в России в XIII - XV вв. применительно к сбору с торговых сделок. От слова "тамга" в дальнейшем образовался глагол "тамжить", т.е. облагать товар пошлиной.
В современном понимании "таможенное дело" - это сложное комплексное понятие, непосредственно связанное с внешней и внутренней политикой российского государства. В рамках государственной политики государственная таможенная деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению многочисленных интересов и потребностей.
В нормативных правовых актах содержались различные определения понятия таможенного дела. По таможенному Уставу СССР 1924 года (ст. 2) существо таможенного дела исчерпывалось "...борьбой с контрабандой на территории страны". В Таможенном кодексе СССР 1928 года (ст. 1 - 2) <*> таможенное дело определялось как выполнение таможенными органами постановлений о государственной монополии внешней торговли. В Таможенном кодексе СССР 1964 года (ст. 2) <**> определение таможенного дела включало в себя следующие элементы: "...контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, выполнение таможенных операций и борьба с нарушением таможенных правил и контрабандой".
--------------------------------
<*> СЗ СССР. 1929. N 1. Ст. 1 - 2.
<**> ВВС СССР. 1964. N 20. Ст. 242.
В Таможенном кодексе СССР 1991 года содержалось более полное определение таможенного дела, соответствовавшее своему времени - перестройке, для которого были характерны расширение внешней торговли и либерализация внешнеэкономической деятельности. Таможенное дело рассматривалось в нем в качестве средства осуществления таможенной политики. В контексте статьи 1 указанного Кодекса понятием таможенного дела охватывалось: "Порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенное обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики...". Характерная особенность данного определения таможенного дела состоит в том, что оно не включает в него таможенную политику.
Под таможенным делом в Таможенном кодексе РФ 1993 года (ст. 1) понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Такое определение таможенного дела признается удачным. Оно достаточно полно отражает содержание таможенной деятельности и соответствует структуре ТК РФ <*>.
--------------------------------
<*> Таможенное право. / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. - С. 3; Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права.
Структура таможенного дела по Таможенному кодексу
Российской Федерации
- Таможенная политика; перемещение через таможенную границу товаров, транспортных средств; таможенные режимы; таможенно - тарифное регулирование; таможенные платежи; таможенное оформление; таможенный контроль; валютный контроль; предоставление таможенных льгот; ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела.
- Дознание и оперативно - розыскная деятельность таможенных органов; борьба с нарушениями таможенных правил и применение мер ответственности за эти нарушения.
- Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение; информирование и консультирование; принятие, аннулирование, изменение или отзыв предварительных решений; обращение в собственность государства и распоряжение товарами и транспортными средствами; обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц; регулирование прохождения службы в таможенных органах.
Приведенная система отражает лишь современную структуру российского таможенного дела. Но таможенное дело не является неизменным. Новые задачи таможенной политики могут потребовать новых средств ее осуществления, их изменения и дополнения, что получит адекватное отражение и в содержании таможенной деятельности. Но каким бы ни был набор компонентов таможенного дела в каждый данный момент, в своей совокупности они всегда направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей государства.
Экономические цели таможенной деятельности достигаются посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу: таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов - за таможенное оформление, за хранение товаров, за таможенное сопровождение и других платежей, взимание которых возложено на таможенные органы Российской Федерации.
Регулятивные цели таможенной деятельности достигаются посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, а также запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, квотирования экспорта и импорта; выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и др. Регулятивная таможенная деятельность осуществляется исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы собственного суверенитета; защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям. Установление любых протекционистских мер производится таможенными органами при условии соблюдения требований, предусмотренных законодательством и международными договорами Российской Федерации.
Правоохранительные цели таможенной деятельности заключаются в защите: государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений, окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в применении мер пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д. На достижение правоохранительных целей направлена деятельность всей системы таможенных органов, на которые возложены функции таможенного и валютного контроля, борьбы с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, оперативно - розыскной деятельности, производства и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил, а также применения мер административной ответственности.
Таможенное дело - монополия государства
Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики и ее осуществление. Государству принадлежат функции по управлению таможенным делом через специально создаваемые таможенные органы. Главный смысл государственной монополии таможенного дела состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена. Монополия таможенного дела решает две задачи: всемерное использование внешнеэкономических связей, для решения вопросов развития экономики страны и ограждения ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов - спекулятивных, монопольных, конъюнктурных и т.д.
Таможенное дело - предмет ведения Российской Федерации
Конституция РФ (п. "ж" ст. 71) относит к ведению Российской Федерации таможенное регулирование. В свою очередь, ТК РФ (ст. 1) таможенное дело в целом относит к ведению федеральных органов государственной власти.
Отнесение таможенного дела к федеральной компетенции обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране. В статье 8 Конституции РФ установлено: "В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности". На территории Российской Федерации "...не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств" (ч. 1 ст. 74 Конституции РФ). Для обеспечения единства экономического пространства и единства таможенного дела в стране в Конституции РФ предусмотрены соответствующие ограничения в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит полномочия по установлению таможенных границ, таможенных пошлин и сборов (п. "ж", "з" ст. 71; ч. 1 п. "н" ст. 72; ст. 73; ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).
Единство таможенного дела гарантируется и особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования: согласно пункту "в" статьи 106 Конституции РФ такого рода нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания.
Основное направление дальнейшего развития таможенного дела в Российской Федерации - гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой (ст. 2 ТК РФ).
В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции ТК РФ (ст. 4) устанавливает, что Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. Таможенное дело тесно связано с внешними связями, с международными отношениями. Оно зависит от международных договоров Российской Федерации и способствует их реализации. В ТК РФ (ст. 6) установлено, что при осуществлении таможенного дела применяется принцип приоритета международного договора Российской Федерации, если в ТК РФ и в других актах законодательства Российской Федерации по таможенному делу содержатся другие правила.

2.Понятие, предмет, метод, принципы и источники таможенного права.

6.Система таможенного права. Источники таможенного права, понятие, виды, краткая характеристика.

Таможенное право – это отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Указанное определение дано через категории: род и вид. Родовым является понятие отрасль права. Т.е. таможенное право является одной из отраслей права наряду с гражданским правом, уголовным, финансовым и др. При этом, обладает видовыми отличиями, позволяющими отграничить его от др.отраслей права, а именно, оно (и только оно) связано с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Например: перемещение автомобиля через таможенную границу, ввоз и вывоз денежных средств.

Среди ученых нет единого мнения о месте таможенного права в системе российского права. Например, Б.Н.Габричидзе, А.Ф.Ноздрачев, К.А.Бекяшев, Е.Г.Моисеев: ТП – это самостоятельная отрасль права. К.К.Сандровский, Л.Н.Марков – несамостоятельная отрасль права – подотрасль административного права, Д.Н.Бахрах – это институт АП.

Аргумент ученых 2 точки зрения: в таможенном праве господствует административно-правовой метод регулирования. Гражданско-правовому методу нет места. Следовательно, если метод административно-правовой, то и место ТП в АП.

Вместе с тем, критерием отграничения самостоятельности наук являются наличие самостоятельного предмета и метода правового регулирования (есть дополнительные критерии: собственные источники права, терминология, круг субъектов).

ТП является самостоятельной отраслью права, т.к. имеет свой предмет регулирования - общественные отношения, которые возникают в связи с перемещением товара и транспортных средств через таможенную границу. В таможенном праве ключевым словом является словосочетание "перемещение товара и транспортных средств через таможенную границу", т.е. все, что связано с перемещением товара через таможенную границу, изучается отраслью таможенного права.

Отсюда следует и специфика метода правового регулирования - основным для таможенного права является административно-правовой метод - метод властных предписаний, который основан на отношениях власти и подчинения сторон. Здесь существуют отношения неравных сторон, одна из которых подчиняется другой. Специфика таможенного дела весьма существенна, установлен жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу. Таможенные органы в своей деятельности используют способы дозволения, обязывания и запрета, присущие любому правовому регулированию.

Альтернатива действий лиц, перемещающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных параметрах. Эти альтернативные действия как раз и дают возможность регулировать их с помощью гражданско-правового метода, который предполагает равенство сторон правоотношения.

Например, 1) участник ВЭД обращается за помощью в таможенном оформлении к таможенному брокеру и заключает с ним договор об оказании услуг, или заключается договор об оказании услуг по перевозке товара; 2.) лица, перемещающие товары через таможенную границу, сами определяют, какой таможенный режим избрать для своих товаров.

Другой особенностью таможенного права является его комплексность. Это означает, что нормы таможенного права носят характер иных отраслей права: административно-правовой (например, отношения по поводу применения к товарам и транспортным средствами различных ограничений - лицензирование) и финансово-правовой (например, отношения по поводу взыскания таможенных налогов и сборов).

Принципы ТП:

Общеправовые принципы: 1.) законности, 2.) демократизма

Специальные принципы: 1.) полного и четкого таможенного регулирования 2.) обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов.

Система ТП: делится на 1.) Общую и 2.) Особенную части. Общая часть изучает понятие, особенности, методы и предмет таможенного права; правовой статус таможенных органов и их должностных лиц; источники таможенного права. Особенная часть таможенного права посвящена правовым основам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и содержит такие институты, как производство таможенного оформления, помещение товаров под определенный таможенный режим, виды таможенных процедур, порядок уплаты таможенных платежей, формы таможенного контроля.

Источники ТП – это НПА, содержащие нормы ТП Особенность источников: законодательство в сфере ТП представлено только актами федерального уровня, т.к. Конституцией РФ таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственных органов.

Виды источников:

1. Конституция РФ – устанавливает основные начала и принципы таможенной деятельности в РФ. п. «ж» ст.71 - там.регулирование носит исключительно федеральный х-р, ч.1 ст.74 – запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. п. «в» ст.106 - федеральные законы по вопросам таможенного регулирования, принятые ГД, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Другие статьи Конституции: ч.1,2 ст.8, ч.3 ст.15, ст.21, ч.2 ст.24, ч.2 ст.27

2.Международдные договоры РФ в таможенной сфере – конституция закрепила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. РФ участвует в следующих договорах: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1979 г., Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г., Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г., Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г., двусторонние договоры с иностранными государствами в области таможенного дела.

3. Федеральные законы РФ – занимают значительное место. Например, Закон РФ «О таможенном тарифе» 1993 г., ФЗ РФ «О службе в таможенных органах РФ» 1997 г., ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.03,ФЗ РФ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенасационных мерах при импорте товаров» от 08.12.03, Закон РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей» 1993 г., Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» 2001 г.,

4. Таможенный кодекс РФ - принят в 2003 г. Кодекс направлен на защиту экономических интересов российских товаропроизводителей и существенно облегчает деятельность законопослушных экспортеров и импортеров товаров. Добавить про ТК РФ.

УК РФ – контрабанда (ст.188), ст.189, ст.194

КоАП РФ глава 16 Административные правонарушения в области таможенного дела(нарушение таможенных правил)

5. Подзаконные нормативные правовые акты

Указы Президента РФ: согласно п.3 ст.3 ТК РФ 2003 г. отношения в таможенной сфере могут регулироваться также Указами Президента РФ. Например, Указ Президента РФ от 21.06.01 № 742 «О порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ драгоценных металлов и драгоценных камней».

Постановления Правительства РФ: издает постановления и распоряжения в области таможенного права. Например, Правительство РФ регулярно принимает постановления об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении разных видов товаров.

Постановления Министерства экономического развития и торговли РФ: Согласно Положения о Минэкономразвития и торговли, утв.Постановлением Правительства РФ от 27.08.04 № 443 является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в таможенном деле.

3. Таможенно-правовые нормы: понятие, структура, виды. Действие таможенно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Нормы ТП – это нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере таможенного дела. Понятие НП дается в науке ТГП. Отсюда, нормы ТП – это установленные и гарантированные государством, общеобязательные, формально-определенные правила поведения, выступающие регулятором общественных отношений в сфере таможенного дела.

Признаки норм ТП: 1.) общеобязательность, 2.) формальная определенность, 3) установлены специальным субъектом – государством, 4.) выступают регулятором общественных отношений (за неисполнение наступает юридическая ответственность.

Структура: состоят из 3-х частей: 1.) гипотеза, 2.) диспозиция, 3.) санкция.

Гипотеза – определяется при каких условиях применяется конкретное таможенное правило. Согласно п.1 ст.72 ТК РФ при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка (т.е. если один вид транспорта, к нему одни документы; если другой, то другие).

Диспозиция – это само правило поведения. Согласно п.1 ст.72 ТК РФ перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ст.73-76 ТК РФ.

Санкция – это ответственность, наступающая за нарушение соответствующей нормы. Санкций в ТК РФ нет, они сосредоточены в КоАПе и УК РФ.

Особенность норм ТК РФ: разработаны на основе норм международных договоров, участницей которых является Россия, т.е. они имеют широкую международно-правовую основу.

Виды таможенных норм:

1. по характеру правил поведение участников таможенных правоотношений:

а.) материальные – отвечают на вопрос «что?», закрепляют права и обязанности участников таможенных правоотношений

б.) процессуальные – отвечают на вопрос «как?», «каким образом?», регламентируют порядок и действие норм материального права. Их довольно много, т.к. необходимо четко регламентировать порядок перемещения товаров через границу.

2. по направленности поведения участников таможенных отношений:

а.) обязывающие – предписывают участникам таможенных правоотношений совершать определенные действия или воздержаться от их совершения. Например, согласно п.1 ст.63 ТК РФ, при производстве таможенного оформления лица, определенные ТК РФ, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления.

б.) запрещающие – согласно п.6 ст.63 ТК РФ таможенные органы не вправе отказать в принятии документов из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей

в.) управомочивающие – закрепляют за участниками таможенных правоотношений право совершать альтернативные действия. В соответствии с п.2 ст.62 ТК РФ по мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции по таможенному оформлению могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов.

3. по степени определенности выражения в них правил поведения участников таможенных оформлений:

а.) определенные, б.) неопределенные (бланкетные) – п.1 ст.341 ТК РФ.

Толкование и применение норм таможенного права.

Для точного и правильного применения норм ТП необходимо четко усвоить их смысл и содержание в законе.

Виды толкования

- по объему: 1.) ограничительное, 2.) расширительное.

- по содержанию: 1.) исторический, 2.) системный, 3.) логический, 4.) грамматический.

- по субъектам: 1.) официальное – толкование их уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами, закрепляется в законодательстве. Точка зрения: судебное. 2.) научное – основано на научных исследованиях – отражается в учебниках, монографиях (Б.Н.Габричидзе, В.Г.Драганов, А.Н.Козырин).

Применение норм ТП: реализуется в практической деятельности участников таможенных правоотношений. Участники ТП должны придерживаться норм ТП путем действия и бездействия, в случаях предусмотренных в законе.

Подобно всем правовым нормам – нормы ТП применяются на определенном территориальном пространстве, в течение определенного времени и по отношению к конкретным лицам.

Действие ТП во времени: Общее правило: нормы ТП применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, кроме случаев предусмотренных п.2 ст.4 ТК РФ (п.1 ст.4 ТК РФ). Исключения (п.2 ст.4 ТК РФ): имеют обратную силу, если: 1.) улучшают положение лиц и прямо предусматривают обратную силу. 2.) в иных случаях, если это предусмотрено ФЗ-нами и международными договорами РФ.

Общее правило вступления в силу: Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Исключения: п.4 ст.4 ТК РФ. Например, когда установлен специальный порядок введения в действие, например, в более короткие сроки.

Действие ТП в пространстве: действие таможенных правовых норм распространяется на таможенную территорию РФ и ограничено ее таможенной границей (п.1 ст.2 ТК РФ).

Что такое таможенная территория, отличается ли это понятие по содержанию от термина территория России? Да, отличается, т.к. это понятие – юридическая фикция. Понятие таможенная территория России дано в п.1-3 ст.2 ТК РФ: оно включает территорию РФ + искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию. Кроме того, отличие от территории РФ выражено в том, что товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера. Т.о., территория РФ и таможенная территория РФ – это разные по объему понятия.

Таможенная граница – это пределы таможенной территории, следовательно, она в основном совпадает с территорией РФ, кроме территорий, указанных в п.2, 3 ст.2 ТК РФ.

Действие ТП по кругу лиц: Общее правило: действие норм ТП распространяется на всех лиц, находящихся на таможенной территории РФ. Исключения: ст.298 ТК РФ – применяются в отношении товаров, перемещаемых специальными субъектами, предусмотренных гл.25 ТК РФ (дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств и т.д.) и товаров, предназначенных для личного и семейного пользования.

4.Таможенные правоотношения: понятие, содержание.

Таможенные правоотношения – это общественные отношения, регламентированные нормами таможенного права.

Необходимо отграничивать таможенные отношения от отношений, не регламентированных правом и от иных видов правоотношений. Например, ссора мужа и жены на таможенном посту не является правоотношениями, приобретение воды на таможенном посту также не является таможенным правоотношением.

Специфика таможенных правоотношений:

1. всегда индивидуализированы, т.к. в них вступают конкретные субъекты - носители юридических прав и обязанностей
2. носят имущественный характер, т.к. предполагают перемещение материальных ценностей или денежных средств (вопрос: а если перемещается книга?)
3. особое положение одного из субъектов таможенного правоотношения -таможенного органа. Это специальный субъект таможенного права, наделенный специальными полномочиями в области таможенного дела.
4. в ТПотношениях взаимодействуют различные виды субъектов, цели и интересы которых могут не совпадать, а иногда они и вовсе противоположны. Задача Торгана – обеспечить полную и своевременную уплату таможенных пошлин. У лиц, уплачивающих пошлину, как правило, задача уклониться от ее уплаты.

ТПотношения имеют внутреннюю структуру:

1. Субъект, 2.Объект, 3. Содержание правоотношения.

Субъект – это участники таможенных правоотношений, наделенными правами и обязанностями в таможенной сфере. Виды субъектов: 1) Таможенные органы, 2.) их должностные лица, 3.) ЮЛ, 4.) ФЛ

Объект – те материальные блага, на достижение которых направлены интересы субъектов правоотношения. В соответствии с п.1 ст.12 ТК РФ все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. Дефиниции понятий товары и транспортные средства даны в пп.1, 5 ст.11 ТК РФ.

Содержание правоотношения – это права и обязанности участников правоотношений. Например, лицо, желающее переместить свой товар через таможенную границу, обращается к таможенному органу с заявлением о возможности сделать это. Возникает ТПотношение.

Основание возникновения ТПотношения – это юридический факт. А именно, такой вид юридического факта как действие, но иногда и события – нахождение товаров под определенным режимом прекращается по истечении определенного времени.

5.Субъекты таможенных правоотношений. Декларант, брокер, перевозчик, владельцы складов хранения.

7.Понятие и правовой статус таможенных органов. Функции, компетенция таможенных органов и формы ее реализации.

Субъект – это участники таможенных правоотношений, наделенными правами и обязанностями в таможенной сфере.

Субъектов делят на виды: 1.) специальные – а.) таможенные органы, б.) государственные служащие таможенных органов, 2.) иные: а.) физические лица, б.) юридические лица.

Таможенные органы – это государственные органы, которые осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Они являются органами исполнительной власти. Действующим законодательством они отнесены к правоохранительным органам. Т.е. они не только осуществляют функции в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, взимание таможенных платежей, но и ведут борьбу с преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела.

Правовой статус таможенных органов закреплен в разделе 5 ТК РФ (ст.401-436).

Согласно п.1 ст.401 ТК РФ Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Это значит, что Торганы имеют внутреннюю структуру, иерархическую подчиненность между органами, в систему органов не могут входить частные органы, органы государственной власти субъектов, местного самоуправления и др.

Виды таможенных органов:

1.) Федеральная таможенная служба (ФТС), с 1991 по 2004 годы им был Государственный таможенный комитет, с 2004 года – ФТС РФ

2.) региональные таможенные управления

3.) таможни

4.) таможенные посты

Функции Торганов закреплены в ст.403 ТК РФ, их можно разделить на 3 группы:

1.) осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, взимание таможенных пошлин, налогов и сборов, обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств ч-з таможенную границу.

2.) ведение борьбы с контрабандой и др.преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации

3.) обеспечение выполнения международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями.

Компетенция (права) таможенных органов закреплены в ст.408 ТК РФ:

1.) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом; проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность

2.) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности

3.) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации

4.) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов.

Виды таможенных органов:

1. Министерство экономического развития и торговли РФ – является ФОИВЛ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и НПрегулированию в сфере ВЭД, таможенного дела, торговли.

МЭРТ осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении ФТС. Принимает НПА, определяющие: порядок ведения реестров: лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; перечни, форму и порядок заполнения и использования различных актов и документов в сфере таможенного дела.

2. ФТС – является ФОИВЛ, осуществляющим функции по конрлою и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, др.преступлениями и административными правонарушениями. А именно, ФТС осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов и сборов; таможенное оформление и таможенный контроль; производство по делам об адм.правонарушениях и рассмотрение таких дел; дознание и производство неотложных действий в соответствии с УПК РФ.

ФТС находится в ведении Минэкономразвития России. ФТС по общему правилу не осуществляет НП регулирование (в исключительных случаях – да, стр.43 учебника).

3. Региональные таможенные управления – является Торганом, входящим в систему Торганов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ. Регион деятельности определяется ФТС по согласовнию с Минэкономразвития РФ. В РФ создано 7 РТУ по числу федеральных округов: Уральский, Центральный, Южный и т.д.

РТУ осуществляет руководство деятельностью таможен и таможенных постов, находящихся в регионе и является вышестоящим органом, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС.

Компетенция РТУ определена в Общем положении о РТУ: 3 группы полномочий: 1.) организационные, контролирующие, 2.) осуществляемые самостоятельно в сфере таможенного дела, 3.) направленные на повышение эффективности деятельности таможенных органов, включая собственную.

4. Таможни - это таможенный орган, входящий в систему таможенных органов РФ, и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС и непосредственным руководством РТУ. Регион деятельности таможни определяется ФТС России по согласованию с Минэкономразвития России. Таможня осуществляет руководство деятельностью таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Компетенция: 1) производство таможенного оформления товаров и транспортных средств; 2) обеспечение правильности исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей; 3) проведение таможенного контроля; 4) контроль за фактическим вывозом и подтверждением фактического вывоза товаров за пределы таможенной границы Российской Федерации; 5) производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях..

5.Таможенные посты – это Торган, входящий в систему таможенных органов РФ и осуществляющий свою деятельность под общим руководством ФТС России, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. В отличие от других таможенных органов таможенный пост не являйся юридическим лицом. Однако таможенный пост может быть образован и как юридическое лицо решением ФТС России.

Компетенция: таможенное оформление и таможенный контроль, борьба с административными правонарушениями в таможенной сфере.

Иные (неспециальные) субъекты ТПотношений: ФЛ и ЮЛ, перемещающие товары через таможенную границу - это право часть экономической деятельности лиц, предоставленное Конституцией РФ. Монополии государства на экономическую деятельность не существует. Ограничение на ввоз и вывоз может быть только в предусмотренных законом случаях.

Для ЮЛ в установленных законом случаях требуется лицензия. Для ФЛ – дееспособность, установленная ТК РФ (=ГК РФ).

Понятия декларант, брокер, перевозчик – даны в пп.15-17 ст.11 ТК РФ, владелец склада временного хранения – ст.108 ТК РФ.

8.Таможенная служба: понятие, принципы прохождения.

Таможенная служба - это особый вид государственной службы граждан РФ.

Правовая основа: Конституция РФ, ТК РФ, ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 18.06.97.

Принципы ТС: 1.) законности, 2.) равный доступ граждан к государственной службе в Торганах, 3.) единство требований, предъявляемых к государственной службе, 5.) ответственности, 6.) внепартийности, 7.) стабильности кадров.

Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, способные па своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы (Смотри Методические рекомендации по организации работы по приему граждан РФ на службу (работу) в таможенные органы РФ, по назначению на должность, по увольнению должностных лиц таможенных органов РФ и учреждений ГТК РФ, утвержденные распоряжением ГТК РФ от 17 марта 2004 г. № 115-р.

При поступлении на службу гражданин обязан представить документы, указанные в ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»: 1) личное заявление; 2) документ, удостоверяющий личность; 3) трудовую книжку и т.д.

Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, может устанавливаться

испытание продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания.

Поступление на службу является добровольным и осуществляется на условиях контракта, который заключается в письменной форме на один, три, пять и десять лет или до достижения предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах (Смотри Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ и типовая форма контракта утверждены приказом ГТК РФ от 26 ноября 1997 г. № 701 // Правовая система «Гарант»).

Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и их сотрудникам присваиваются следующие специальные звания: прапорщик таможенной службы; старший прапорщик таможенной службы; младший лейтенант таможенной службы и т.д. Порядок присвоения специальных званий должностным лицам таможенных органов устанавливается Президентом РФ.

Специальные звания подразделяются на первое и очередные.

Должности, занимаемые сотрудниками Торганов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы: 1) младший состав: прапорщик и старший прапорщик; 2) средний начальствующий состав: младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан таможенной службы; 3) старший начальствующий состав: майор, подполковник, полковник; 4) высший начальствующий состав: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-подполковник, действительный государственный советник.

ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» установлены сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях. Например, прапорщик – 5 лет, младший лейтенант Тслужбы -1 год, старший лейтенант – 2 года.

Права и обязанности сотрудника Торганов изложены в ст.16 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ». Например, сотрудник Торганоа имеет право на ознакомление с документами, определяющими его П и О, получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, переподготовку и повышение квалификации. Обязанности: обеспечить соблюдение Конституции РФ ФКЗ, ФЗ, прав и законных интересов граждан; выполнять приказы и распоряжения начальников и т.д.

9.Ведение таможенной статистики. Товарная номенклатура ВЭД. Информирование и консультирование.

Этот вопрос не описан в обоих учебниках. Смотри гл.4,5 ТК РФ.

10.Обжаловнаие решений таможенных органов. Право на обжалование, порядок.

Институт обжалования закреплен в гл.7 ТК РФ. Право на обжалование и порядок обжалования закреплены в ст.45, 46 ТК РФ.(Этот вопрос необходимо учить по кодексу).

Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен.

Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд.

В ст.48 ТК устанавливаются сроки подачи жалобы.

В ст.50 ТК устанавливаются требования к содержанию жалобы – письменная Фома и подпись заявителя, иных нет.

В ст.52 ТК устанавливаются основания отказа в удовлетворении жалобы, перечень является исключительным и расширительному толкованию не подлежит.

Ст.57 ТК РФ предусмотрена возможность упрощенного порядка обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа. Критерий: стоимость и вид товара, т.е. имеются ввиду товары, стоимость которых не превышает 1, 5 млн.руб., и (или) одно транспортное средство.

11.Понятие, особенности, принципы юридической ответственности за правонарушения в сфере таможенного регулирования.

Законодательством РФ установлена ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела — преступления и проступки. Критерием их разграничения служит степень общественной опасности деяния и причиненный им вред.

Виды юридической ответственности:

1.уголовная

2.административная

3.дисциплинарная.

Особенность: в ТК РФ нет санкций за преступления и проступки, они содержатся в

иных нормативно-правовых актах.

Уголовная ответственность - Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за пять видов таможенных преступлений:

1) контрабанда (ст. 188 УК РФ);

2) незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);

3) невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);

4) невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ);

5) уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).

Административная ответственность – КоАП РФ содержит гл.16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)», в которой содержится 23 статьи. Например, ст.16.1 незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, ст.16.2 недекларирование товаров и транспортных средств и т.д.

Дисциплинарная ответственность – поскольку служба в таможенных органах является государственной, государство строго регламентирует соблюдение дисциплины в таможенных органах. Правовая основа: Конституция, ФЗ «О службе в таможенных органах», Дисциплинарный устав Тслужбы в РФ, утв.Указом Президента РФ 16.11.98 № 1396, Типовые правила внутреннего трудового распорядка Торганов.

Соблюдение трудовой дисциплины состоит в выполнении сотрудниками Торганов, возложенных обязанностей. За исполнение дисциплины сотрудники подлежат поощрениям и наказаниям.

Виды поощрений: 1.) премирование, 2.) награждение ценным подарком, 3.) награждение почетной грамотой и др.

Нарушение служебной дисциплины (д.б.виновным): 1.) прогул, 2.) появление на службе в нетрезвом состоянии, 3.) невыполенение обязанностей, предусмотренных пп.1,3, 7 п.1 ст.17 ФЗ «О службе в Торганах РФ», 4.) утрата документов, предоставляющих право перемещения товаров и транспортных средств через границу РФ

Виды дисциплинарных взысканий: 1.) замечание, 2.) выговор, 3.) строгий выговор, 4.) предупреждение о неполном служебном соответствии, 5.) увольнение.

Принципы: за каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только дисциплинарное взыскание. Никто не м.б. наказан дважды за 1 правонарушение.

Проводится служебная проверка, берется объяснение. При наложении взыскания должны учитываться тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен.

12.Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу закреплены в гл.2 ТК РФ. Можно выделить 6 принципов:

1.) перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, включая перемещение валюты и валютных ценностей (ст. 12);

2.) соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу (ст. 13);

3.) таможенное оформление и таможенный контроль (ст. 14);

4.) пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами (ст. 15);

5.) обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16);

6.) гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных таможенным законодательством (ст. 17).

1й принцип (ст.12 ТК РФ) - устанавливает основополагающий принцип в таможенном деле, отражающий равноправие всех лиц при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Основания для перемещения, административные процедуры и требования идентичны для всех лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или ТК РФ.

ТК РФ предусматривает общепринятые в международной практике исключения.

Так, согласно положениям гл. 23 ТК РФ перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд осуществляется в особом (льготном) порядке.

Главой 25 ТК РФ предусмотрены некоторые льготы в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств и организаций

2й принцип (ст.13 ТК РФ) - Товары, запрещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории Российской Федерации.

3й принцип (ст.14 ТК РФ) – устанавливается принцип, согласно которому все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. Это международное правило, установленное п.6.1 Генерального приложения к Киотской конвенции. Может быть предусмотрена лишь возможность освобождения от применения отдельных форм таможенного контроля. Например, согласно ст. 386 ТК РФ таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи. Личный багаж членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судей.

4й принцип (ст.15 ТК РФ) – принцип ограничения оборотоспособности товаров и транспортных средств до их выпуска. Огромное значение имеет Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. N 8-П. В нем подчеркивается, что свободный оборот товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, возможен только после завершения таможенного оформления в режиме выпуска для свободного обращения, который предусматривает уплату таможенных пошлин и налогов, соблюдение мер экономической политики и других ограничений нетарифного характера (лицензирование, квотирование, сертификация и т.д.). Постановление Конституционного Суда РФ содержит в себе фундаментальный вывод о том, что федеральным законом могут устанавливаться ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, которые ввезены на таможенную территорию РФ, находятся под таможенным контролем и в отношении которых еще не осуществлено таможенное оформление. При этом, как подчеркнул Конституционный Суд РФ, речь идет не о лишении лица перемещаемого имущества, а лишь о соблюдении специального, разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

5й принцип (ст.16 ТК РФ) перечисляет круг лиц, на которых законом возлагается юридически значимая обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.

6й принцип (ст.17 ТК РФ) следуя общепринятым в зарубежных странах нормам, устанавливает базовый принцип таможенного дела, согласно которому таможенные органы вправе требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ.

Общий принцип раскрывается в содержании конкретных статей ТК РФ. Например, ст. 160 ТК РФ устанавливает, что при выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим, таможенный орган вправе требовать предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, представление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров и иных гарантий надлежащего исполнения определенных обязанностей.

13.Понятие, виды, цели, принципы таможенного оформления.

Таможенное оформление регламентируется подразделом 1 раздела 2 ТК РФ.

Таможенное оформление - это совокупность таможенных операций. Таможенная операция – это отдельное действие в отношении товара и транспортного средства (при таможенном оформлении) – пп.20 п.1 ст.11 ТК РФ..

Таким образом, Таможенное оформление – это юридическое оформление всех действий, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное оформление имеет внутреннюю структуру: оно состоит из таможенных операций. При этом, законодатель прописывает порядок совершения таможенных операций - называя это понятием «таможенная процедура» (пп.21 п.1 ст.11 ТК РФ).

Выделяют следующие таможенные процедуры.

1. Таможенные процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации:

- прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия, т.е. до места представления таможенному органу необходимых документов и сведений);

- внутренний таможенный транзит (оформление внутреннего таможенного транзита, собственно перевозка товаров до таможенного органа назначения, оформление завершения внутреннего таможенного транзита);

- помещение товаров на временное хранение.

2. Предварительное таможенное декларирование товаров (ст. 130 ТК).

3. Таможенное декларирование товаров.

4. Таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования:

- при убытии товаров с таможенной территории РФ (например внутренний таможенный транзит - пункт 2 ст. 79 ТК);

- при условном выпуске товаров с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами (например по уплате таможенных платежей - пункт 4 ст. 151 ТК).

5. Оформление завершения действия таможенного режима (например завершение действия режима временного ввоза - ст. 21 ТК, таможенного склада - ст. 223 ТК).

Основные принципы таможенного оформления:

1.) зависит от вида товаров, вида транспорта, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей - глава 23 ТК РФ, отдельных категорий иностранных лиц - глава 25 ТК). Кроме того, способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления. Например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24 ТК РФ).

2.) требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованны и ограничены требованиями, установленными в соответствии с ТК РФ (т.е. других требований быть не должно)

3.) юридически значимыми являются моменты начала и окончания таможенного оформления при ввозе и вывозе товаров. Например, если товары перемещаются физическими лицами, то таможенное оформление начинается с подачи таможенной декларации (п. 1 ст. 286 ТК), устного заявления (п. 2 ст. 285, ч. 1 п. 3 ст. 286 ТК) или действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (например при декларировании товаров в конклюдентной форме - п. 4 ст. 286 ТК РФ).

При вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации (аналогично).

4.) На совершение отдельных таможенных операций требуется разрешение

таможенного органа.

5.) Место и время таможенного оформления. Согласно ст. 62 ТК РФ таможенное

оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов. (Есть исключение: по мотивированному запросу декларанта)!

6.) При производстве таможенного оформления лица, определенные ТК РФ, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Например, установлен Перечень документов ,необходимых для принятия решений о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей, утв.Приказом ГТК РФ от 25.05.04 № 607.

7.) По общему правилу таможенное оформление производится на русском языке (ст.73-76 ТК РФ – право перевода на русский язык).

8.) Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фито-санитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию РФ или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами РФ (ст. 66 ТК РФ).

Виды таможенного оформления:

1. общее таможенное оформление
2. специальное таможенное оформление.

Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц:

1) не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении в отношении них специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.15, 16.17, 16.18, 16.20, 16.22 КоАП;

2) ведущих систему учета (в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела) своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органом при производстве таможенного оформления товаров;

3) осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

Упрощенный порядок таможенного оформления заключается:

1) в сокращении времени прохождения всех таможенных формальностей (например таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня, - п. 2 ст. 293 ТК);

2) в сокращении требований, предъявляемых к документам, необходимым для таможенных целей (например, если сведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, представления отдельной таможенной декларации за некоторым исключением не требуется - п. 4 ст. 293 ТК).

14.Декларирование товаров: понятие, формы.

Декларирование товаров регламентируется ст.123-138 ТК РФ.

Декларирование товаров является таможенной процедурой и связано с таможенным оформлением.

Декларирование товаров – это заявление таможенному органу в установленной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме, и других сведений необходимых для таможенных целей (п.1 ст.124 ТК РФ).

Случаи применения декларирования: Таможенному декларированию подлежат товары (ст. 183, 184, 247, 391 ТК):

1.) при перемещении через таможенную границу;

2.) при изменении таможенного режима (например таможенного режима временного ввоза на режим таможенного склада);

3.) в других случаях, предусмотренных ТК РФ

Декларирование представляет собой заявление сведений таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ.

Под таможенной декларацией в ТК РФ понимается документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления таможенным органам в соответствии с Кодексом (подп. 27 п. 1 ст. 11). Это определение таможенной декларации согласуется с определением понятия "декларация на товары", которое используется в Киотской конвенции.

"Иной способ" декларирования товаров предусмотрен ТК РФ, в частности, в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для декларирования которых используются сопровождающие международное почтовое отправление документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза (ст. 293 ТК РФ), а также в отношении транспортных средств, декларирование которых допускается с использованием стандартных документов перевозчика, предусмотренных международными договорами РФ в области транспорта (ст. 279 ТК РФ).

Существует 4 формы декларирования: 1.) письменная, 2.) устная, 3.) конклюдентная, 4.) электронная.

Виды декларирования:

1.) общий порядок

2.) специальный: - предварительное декларирование (ст.130)

- неполное декларирование (ст.135),

- периодическое (ст.136),

- периодическое временное декларирование (ст.137 ТК РФ).

Общий порядок. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору участника ВЭД.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, установлен ТК РФ: например, о заявленном таможенном режиме, о декларанте, о транспортных средствах, о товарах (наименование, описание, код товаров по ТН ВЭД, наименование страны происхождения и т.д.)

Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия, за исключением случаев, предусмотренных ст. 150, 286 и 293 ТК (ст. 129 ТК).

Таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу (есть 1 исключение, когда прямо указано в законе)

К декларации д.б. приложены документы, подтверждающие указанные в ней сведения (ст.131 ТК РФ).

Таможенный орган обязан принять декларацию, если не имеется оснований отказа, предусмотренных ТК РФ (декларанту предоставлено право изменения, дополнения сведений, отзыва декларации).

Специальный порядок. Предварительное декларирование – позволяет ускорить и упростить таможенные процедуры. Сущность: заинтересованные лица могут оформить товары до их фактического ввоза на таможенную территорию РФ (или завершения процедуры Внутреннего таможенного транзита). Таможенный орган принимает заверенные копии транспортных или коммерческих документов, сопровождающих товары. При необходимости после ввоза товаров сведения могут быть сопоставлены с оригиналами.

Неполное декларирование – применяется, если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, при соблюдении условий, предусмотренных п.1 ст.135 ТК РФ.

Периодическое декларирование – это подача одной таможенной декларации в отношении товаров, перемещаемых в течение определенного периода времени. Взаимовыгодна всем участникам таможенных правоотношений.

Временное периодическое декларирование – применяется только при вывозе и только российских товаров. Временная, т.к. предполагается подача основной декларации, периодическая, т.к. подается с определенной периодичностью. Смысл в том, что в отношении некоторых товаров экспортируемых зарубеж, в некоторых случаях таможенному органу невозможно представить точные сведения, необходимые для отражения в декларации (например, в отношении биржевых товаров, по которым на момент подачи окончательная цена не известна).

15.Понятие, классификация таможенных режимов.

Таможенный режим – это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами (пп.22 п.1 ст.11 ТК РФ).

Исходя из определения можно выделить признаки таможенного режима: 1.) таможенная процедура, 2.) определяет требования и условия о применении к товарам пошлин, налогов, запретов, ограничений, 3.) определяет статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

Таможенным режимам посвящен подраздел 2 раздела 1 ТК РФ, всего 114 статей (одна четвертая кодекса).

Виды таможенных режимов:

1.) Основные таможенные режимы: 1.выпуск для внутреннего потребления (импорт);

2.экспорт;

3.международный таможенный транзит.

2.) Экономические таможенные режимы: 1.переработка на таможенной территории;

2.переработка вне таможенной территории;

3.переработка для внутреннего потребления;

4.временный ввоз;

5.таможенный склад;

3.) Завершающие таможенные режимы: 1.реимпорт;

2.реэкспорт;

3.уничтожение;

4.отказ в пользу государства.

4.) Специальные таможенные режимы:1. временный вывоз

2. беспошлинная торговля;

3. перемещение припасов;

4. иные специальные таможенные режимы.

ТК РФ формулирует общие положения применения таможенных режимов:

1. Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать его.

2. Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа.

3. Вне зависимости от заявленного таможенного режима лица обязаны соблюдать:

- запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД;

- требования законодательства РФ, установленные в целях валютного контроля. Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом (ст. 157 ТК).

Этих условий 7, я назвал самые важные – смотри ст.157 – 162 ТК РФ.

16.Основные таможенные режимы.

Регламентируются гл.18 ТК РФ. Три вида: 1.выпуск для внутреннего потребления (импорт); 2.экспорт; 3.международный таможенный транзит.

1.) Выпуск для внутреннего потребления (импорт) – таможенный режим, при которым ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на ней без обязательства об их вывозе с этой территории (ст.163 ТК РФ).

После уплаты всех пошлин, налогов, соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством о гос.регулировании ВЭД – товары приобретают статус находящихся в свободном обращении на территории РФ. По сути – это импорт товаров.

Применим для любых товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

2.) Экспорт - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе (ст. 165 ТК РФ). Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин, соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (например, квотирование и лицензирование), и выполнения иных требований и условий, установленных ТК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. При экспорте товаров производятся освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3.) Международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (167 ТК).

Условия помещения товаров под режим международного таможенного транзита (168 ТК): под данный таможенный режим могут быть помещены любые иностранные товары, за исключением товаров, транзит которых запрещен

Режим международного таможенного транзита применяется, если выполняются следующие правила, установленные для внутреннего таможенного транзита:

1) если ввоз товаров в Российскую Федерацию не запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) если в отношении ввозимых товаров проведены пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случае, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации в месте их прибытия;

3) если в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицензии в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации перемещение этих товаров по таможенной территории Российской Федерации допускается при наличии указанных разрешений и (или) лицензий;

4) если в отношении товаров представлена транзитная декларация (ст. 81 ТК);

5) если обеспечена идентификация товаров (ст. 83 ТК);

6) если транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями (ст. 84 ТК);

7) если приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (ст. 86 ТК).

Режим международного таможенного транзита товаров завершается фактическим их вывозом за пределы РФ либо помещением под другой таможенный режим.

17.Экономические таможенные режимы.

Виды экономических таможенных режимов: 1.переработка на таможенной территории; 2.переработка вне таможенной территории; 3.переработка для внутреннего потребления; 4.временный ввоз; 5.таможенный склад.

1.) Переработка на таможенной территории РФ. Суть режима: В новом ТК РФ не используется термин "товарная продукция", а новые товары, полученные в результате проведенных операций по переработке, обозначены термином "продукты переработки" (т.е. специфический смысл понятия – новые товары называются переработанными). Объектом переработки являются ввозимые либо ввезенные иностранные товары, помещаемые под таможенный режим переработки. Новый ТК РФ умалчивает о российских товарах, которые могут быть использованы в производственном процессе по переработке.

Основной целью использования таможенного режима переработки на таможенной территории является предоставление возможности отечественным производителям реализовывать свою продукцию или услуги на международном рынке на конкурентоспособных условиях, что будет способствовать развитию производства на таможенной территории РФ, а также загрузке производственных мощностей и созданию условий для дополнительных рабочих мест (актуален для градообразующих предприятий).

Режим предполагает, что заинтересованное лицо активно занимается экспортом, производит продукцию, одинаково ориентированную как на внутренний рынок страны, так и на рынки третьих стран, или, по меньшей мере, изыскивает рынки сбыта. Содержание таможенного режима передает общее правило помещения иностранных товаров под рассматриваемый таможенный режим переработки - освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Вместе с тем в случае невывоза продуктов переработки по окончании сроков переработки они выпускаются для свободного обращения или помещаются под иные таможенные режимы.

2.) Переработка вне таможенной территории. Сущность: товары вывозятся с таможенной территории РФ на территорию иностранных государств для целей переработки (например, ремонт или создание нового). Цели преследуемые: уменьшение затрат (если в России это дороже сделать, повышение конкурентоспособности продукции.

Вывоз российских товаров для переработки за пределы национальной таможенной территории осуществляется без уплаты вывозных таможенных пошлин, при условии что товары будут обратно ввезены. При последующем ввозе продуктов переработки предоставляется полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов

3.) Переработка для внутреннего потребления – В соответствии с общим принципом эскалации таможенного тарифа ставки таможенных пошлин возрастают по мере увеличения степени обработки товара. Вместе с тем в некоторых случаях на готовые изделия, выпускаемые для свободного обращения, установлена меньшая пошлина, чем на исходные материалы, из которых они изготовлены. Такая ситуация может вызвать перемещение некоторых видов перерабатывающей деятельности за пределы национальной территории. Во избежание этого рассматриваемый таможенный режим позволяет ввезти такие товары на таможенную территорию без уплаты таможенных пошлин, осуществить с ними операции по переработке и выпустить продукты переработки для свободного обращения, уплатив таможенные пошлины по более низким ставкам. Экономическое значение этого режима состоит в повышении конкурентоспособности национальной промышленности, так как он влечет перемещение производственной деятельности на таможенную территорию, сохраняя при этом рабочие места.

Переработка для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

Вывод: ТК РФ предусмотрено три таможенных режима переработки:

- переработка на таможенной территории (§ 1 главы 19);

- переработка для внутреннего потребления (§ 2 главы 19);

- переработка вне таможенной территории (§ 3 главы 19).

Указанные таможенные режимы преследуют общую цель - перемещение товаров через таможенную границу РФ для их последующей переработки. Основное их отличие состоит в том, что один из названных режимов допускает использование российских товаров с целью их переработки вне российской таможенной территории, а два других, наоборот, позволяют использовать иностранные товары для переработки на российской таможенной территории.

4.) Временный ввоз – сущность режима: на территорию РФ ввозятся иностранные товары и используется в течение определенного срока на таможенной территории РФ с условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера.

При этом, должны соблюдаться предусмотренные законом условия: товары д.б.идентифицируемы при их обратном вывозе, таможенный орган вправе требовать представления гарантий надлежащего исполнения обязанностей и др.

5.) Таможенный склад - таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 215 ТК).

Таможенный склад - это специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие определенным требованиям, которые устанавливает Федеральная таможенная служба. При этом помещения и (или) площади, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (лиц, не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

Таможенный склад является зоной таможенного контроля (ст. 216 ТК).

Условия помещения товаров под данный таможенный режим следующие:

1) на таможенный склад помещаются любые товары, кроме:

а) запрещенных законодательством РФ, соответственно, к ввозу в РФ и вывозу из нее;

б) иных товаров, к которым применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ, перечень которых может определяться Правительством РФ;

в) товаров, срок годности которых на день заявления их данному таможенному режиму менее сроков, установленных в соответствии с п. 2 ст. 218 ТК;

2) товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на таможенном складе или в отдельных помещениях таможенного склада, специально приспособленных для хранения таких товаров.

Товары могут храниться на таможенном складе в течение трех лет (ст. 218 ТК). Таможенные склады могут быть открытого или закрытого типа. Владельцем таможенных складов может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенного склада (ст. 226 ТК).

18.Завершаеющие таможенные режимы.

Регламентируются гл.20 ТК РФ (ст.234-251)

1.) Реимпорт - это таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ, ввозятся на нее в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ (ст. 234 ТК).

Помещение товаров под таможенный режим реимпорта допускается, если:

1) при вывозе с таможенной территории РФ товары имели статус товаров, находящихся в свободном обращении, либо были продуктами переработки иностранных товаров;

2) товары заявлены к таможенному режиму реимпорта в течение трех лет со дня вывоза с таможенной территории РФ;

3) товары находятся в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории РФ, кроме изменений, происшедших вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);

4) за товары уплачены суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иные суммы, подлежащие возвращению в федеральный бюджет при реимпорте товаров.

При реимпорте товаров подлежат возвращению в федеральный бюджет:

1) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) процентов с них, если таковые не взимались либо были возвращены в связи с вывозом товаров с таможенной территории РФ;

2) суммы внутренних налогов, субсидий и иные суммы, не уплаченные либо полученные прямо или косвенно в качестве выплат, льгот либо возмещений в связи с вывозом товаров с таможенной территории РФ (ст. 236 ТК).

В случае, если при вывозе реимпортируемых товаров взимались суммы вывозных таможенных пошлин, то возможен возврат таможенными органами таких платежей при условии, что товары заявлены к таможенному режиму реимпорта не позднее шести месяцев со дня вывоза за пределы таможенной территории РФ.

2.) Реэкспорт - это таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 239).

Основная задача здесь: решить вопрос с возвратом о возврате таможенных пошлин, налогов, уплаченных в связи с предыдущим ввозом реэкспортируемых товаров на территорию РФ. Эта задача возникает тогда, когда товары были ввезены но не использовались по назначению. Для лиц экономически выгодно вывезти их обратно, чем выпускать в свободное обращение.

Т.к. эти товары не поступали в экономический оборот и не влияли на его динамику, рост цен и т.п. – справедливо не только не взимать вывозные пошлины, но и возвратить уплаченные.

3.) Уничтожение - это таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 243 ТК).

Уничтожение товаров допускается, если товары, подвергнутые уничтожению, не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. Не допускается помещение под этот таможенный режим следующих категорий товаров:

1) культурных ценностей;

2) видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, кроме случаев пресечения эпидемий и эпизоотий;

3) товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога до его прекращения;

4) изъятых товаров или товаров, на которые наложен арест в соответствии с законодательством РФ;

5) иных товаров, перечень которых может устанавливаться Правительством РФ.

Уничтожение товаров не допускается, если:

1) может причинить существенный вред окружающей природной среде или представлять непосредственную либо потенциальную опасность для жизни и здоровья людей;

2) производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;

3) может повлечь расходы для государственных органов РФ (ст. 244 ТК).

Срок уничтожения товаров устанавливается таможенными органами на основании заявления декларанта исходя из времени, разумно необходимого для проведения операций по уничтожению данного вида товаров заявленным способом, и времени, необходимого для транспортировки товаров из их местонахождения в место уничтожения. Место уничтожения определяется декларантом с учетом требований законодательства РФ об охране окружающей среды (ст. 245 ТК).

Таможенный режим уничтожения может применяться в отношении товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны либо повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы (ст. 246 ТК).

4.) Отказ в пользу государства  - это таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 248 ТК).

Условия применения данного режима:

1) отказ от товара в пользу государства не должен повлечь каких-либо расходов для государства;

2) не допускается помещение в режим отказа в пользу государства товаров, оборот которых запрещен в Российской Федерации;

3) Правительство РФ устанавливает перечень товаров, которые не могут быть помещены в таможенный режим "Отказ в пользу государства".

С момента передачи товаров в пользу государства они получают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации.

Товары, помещенные под таможенный режим отказа в пользу государства, обращаются в федеральную собственность и приобретают статус российских товаров.

В соответствии со ст. 251 ТК РФ ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства несет декларант.

Таможенные органы, не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

19.Специальные таможенные режимы.

1.) Временный вывоз - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут временно использоваться за пределами Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 252 ТК).

При временном вывозе товаров освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производится.

Временный вывоз допускается при условии, что временно вывозимые товары могут быть идентифицированы таможенными органами при их обратном ввозе (реимпорте), за исключением случаев, когда в соответствии с международными договорами РФ допускается замена временно вывезенных товаров товарами того же типа (ст. 253 ТК).

Срок временного вывоза устанавливается таможенными органами по заявлению декларанта исходя из цели и обстоятельств такого вывоза.

При невозвращении временно вывезенных товаров уплачиваются суммы вывозных таможенных пошлин

Временно вывозимые товары условно освобождаются от уплаты вывозных таможенных пошлин.

Таможенный режим временного вывоза может быть завершен:

1.) обратным ввозом временно вывезенных товаров (не позднее дня истечения срока временного вывоза); 2.) заявлением временно вывезенных товаров к иному таможенному режиму.

2.) Беспошлинная торговля - Под таможенный режим беспошлинной торговли могут быть помещены как российские товары, т.е. товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ (см. подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК РФ), так и иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ.

Товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, реализуются непосредственно в магазинах беспошлинной торговли в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ. Товары в магазинах беспошлинной торговли реализуются без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом запреты и ограничения, не носящие экономического характера, подлежат соблюдению.

Товары, предназначенные для продажи в магазине беспошлинной торговли, находятся под таможенным контролем с момента принятия таможенным органом таможенной декларации в отношении указанных товаров с заявленным таможенным режимом беспошлинной торговли.

Функционирование магазинов беспошлинной торговли допускается только в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное, специально оборудованное место, в котором осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").

ТК РФ 1993 г. не только допускал реализацию товаров в пунктах пропуска через Государственную границу, но и предоставлял право таможенным органам определять иные места, в которых могли реализовываться товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли.

Для российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, предусмотрена возможность освобождения от уплаты, возврата или возмещения внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Условия помещения товаров под таможенный режим закреплены в ст.259 ТК РФ.

3.) Назначение таможенного режима перемещения припасов заключается в освобождении от уплаты таможенных платежей товаров, предназначенных для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров или для платной либо бесплатной международной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также товаров, предназначенных для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов. Кроме того, применение данного таможенного режима позволяет существенно упростить порядок перемещения таких товаров через таможенную границу РФ. Отличительная черта товаров данной категории заключается в том, что они, несмотря на то что целенаправленно ввозятся на таможенную территорию РФ, тем не менее не предназначены для внедрения в оборот на этой территории. Использование таких товаров является неотъемлемой составляющей частью услуги по перевозке пассажиров и (или) товаров и заключается, как правило, в потреблении большей части этих товаров в процессе перевозки. Представляется очевидным, что такое использование, особенно учитывая его объемы, не влияет на развитие процессов на рынках подобных товаров в Российской Федерации и не составляет конкуренцию аналогичным товарам отечественных производителей. С учетом изложенного для применения в отношении таких товаров мер тарифного регулирования внешнеторговой деятельности нет необходимости.

Следует отметить, что правовая природа данного таможенного режима сходна с беспошлинной торговлей. Как и при беспошлинной торговле, при перемещении припасов по таможенной территории РФ осуществляются в установленных пределах оборот и потребление иностранных товаров, находящихся под таможенным контролем. Данная особенность, не характерная для прочих таможенных режимов, в значительной мере обусловила регламентацию данных таможенных режимов в числе прочих специальных таможенных режимов.

Иные специальные таможенные режимы – регламентируются ст.268, 269 ТК РФ.

20.Специальные таможенные процедуры. Понятие, виды.

ТК РФ закрепил понятие таможенных процедур – это совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств (пп.21 п.1 ст.11 ТК РФ).

Выделяются виды таможенных процедур: таможенное оформление, таможенные режимы (условно можно назвать «общие») и специальные таможенные процедуры.

Смысл понятия: это таможенные процедуры – т.е. включает все признаки, присущие таможенным процедурам (отличающие их от иных институтов таможенного права), при этом имеет специфические признаки.

Виды специальных таможенных процедур:

1. перемещение транспортных средств;
2. перемещение товаров физическими лицами;
3. перемещение товаров в международных почтовых отправлениях;
4. перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц;
5. перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Особенности:

1. все процедуры связаны с перемещением (дать понятие перемещения)
2. классификация специальных таможенных процедур в ТК РФ дана по разным критериям (по субъектам – отдельные категории иностранных лиц, физическими лицами, по видам товаров объектов: транспортные средства, способ: трубопроводным транспортом). Возникает вопрос: нет ли путаницы, когда нет единого критерия? В науке нет спора по данному поводу. Такое деление вызвано необходимостью.

23.Перемещение товаров физическими лицами.

ТК РФ 1993 г. не устанавливал какие-либо особенности применения таможенных режимов для транспортных средств и предусматривал перемещение транспортных средств через таможенную границу РФ в соответствии с таможенными режимами, применимыми к транспортным средствам.

ТК РФ 2003 г. установил возможность заявления транспортных средств, используемых для международной перевозки лиц или товаров при пересечении таможенной границы РФ (подп. 5 п. 1 ст. 11 ТК РФ), только к таможенным режимам временного ввоза или временного вывоза и определил специальный порядок их применения к транспортным средствам.

Таким образом, есть общие правила, применяемые при перемещении товаров в режимах временного ввоза и вывоза, в отношении же транспортных средств применяются специальные правила.

А именно, временный ввоз транспортных средств м.б.осуществлен с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин при соблюдении условий пп.1 п.1 ст.271 ТК РФ: 1) если транспортное средство зарегистрировано за иностранным лицом и (или) на территории иностранного государства; 2) если транспортное средство ввозится на таможенную территорию РФ и используется иностранным лицом; 3) если транспортное средство не используется на таможенной территории РФ во внутренних перевозках; 4) если транспортное средство после ввоза на таможенную территорию РФ не передается в аренду.

При невыполнении хотя бы одного из условий временного ввоза транспортного средства с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (в том числе условий, установленных Правительством РФ) применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин.

С временно ввезенным транспортом допускается совершение операций, но только указанных в законе – ст.273 ТК РФ (тех.обслуживание, ремонт). Если другие, то и режим другой.

Временный ввоз заканчивается вывозом (как правило).

Временный вывоз транспортных средств – также имеет свои особенности. А именно, он допускается при условии, что 1.) транспортное средство находится в свободном обращении на территории РФ и 2.) зарегистрировано за российским лицом.

При временном вывозе транспортных средств таможенные пошлины не взимаются.

Допускается временный вывоз транспортных средств ранее временно ввезенных на территорию РФ с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин (при соблюдении условий п.3 ст.274 ТК РФ).

Сроки временного вывоза транспортных средств не ограничиваются.

Согласно ст.276 ТК РФ допускается обратный ввоз временно вывезенных транспортных средств.

Ст.278 ТК РФ регламентируется временный ввоз оборудования и запасных частей.

Таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования производится в упрощенном порядке в месте прибытия на территорию РФ или убытия – в местах нахождения таможенных органов.

21.Перемещение товаров физическими лицами.

Регламентируется гл.23 ТК РФ.

Специальные правила применяются только для товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью (а также транспортных средств в указанных целях, причем транспортные средства в этой главе понимаются более узко – см.примечание к ст.282 ТК РФ).

Возникает вопрос: как таможенный орган должен определить, для какой цели перемещаются товары, а ведь от этого зависит таможенный режим, следовательно, уплата пошлин.

По п.2 ст.281 ТК РФ предназначение товаров определяется таможенным органом исходя из: 1) заявления физического лица о товарах, перемещаемых через границу, 2) характера товаров, 3) количества товаров, 4) частоты перемещения товаров через таможенную границу. Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 27.11.03 № 715 «О порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования» предназначение товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами, устанавливает должностное лицо таможенного органа в соответствии со статьей 281 ТК РФ с учетом общепринятых международных норм и практики, а также всех обстоятельств поездки этих лиц.

Основной целью данной процедуры с точки зрения целей государственного таможенного регулирования является устранение сомнений в том, что товары ввозятся для коммерческих целей, поскольку ввоз товаров для коммерческих целей сопряжен с необходимостью применения мер тарифного и нетарифного регулирования (мер экономической политики). В свою очередь, неприменение мер экономической политики в отношении любых коммерческих партий товаров, бесконтрольное осуществление физическими лицами (в том числе и нерезидентами) предпринимательской деятельности на территории России ведет к уходу от внутреннего налогообложения, появлению недобросовестной конкуренции, уклонению от валютного контроля, а также способствует уходу юридических лиц - участников ВЭД "в тень", поскольку указанным лицам становится более выгодно осуществлять внешнеторговые операции посредством физических лиц, которым при перемещении товаров предоставляются льготы.

Таким образом, сущность перемещения (в чем его специальность): товары для личного и иного пользования полностью освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, применения единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимания таможенных платежей и неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера.

Это полное освобождение от пошлин не абсолютно, оно имеет высший предел – 65 тыс.руб. (в отношении товаров). Т.е. только такая сумма ввозимых и вывозимых товаров не облагается уплатой пошлин.

Для автомобилей стоимостью от 65 тыс.руб. до 650 тыс.руб. также установлены специальные правила, предусмотренные п.1 ст.282 ТК РФ.

Детально прописаны полномочия Правительства в данном вопросе: 1.) оно вправе устанавливать количественные и стоимостные ограничения на ввоз физическими лицами товаров с освобождением от уплаты пошлин; 2.) вправе определять, когда освобождение от уплаты пошлин применяется в размерах – больших чем 65 тыс.руб. и 650 тыс.руб. соответственно.

ТК также регламентирует режимы временного ввоза и вывоза товаров и транспортных целей для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.

В отношении товаров, временно ввозимых на таможенную территорию РФ иностранными физическими лицами, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, если эти товары ввозятся исключительно для личного пользования на период временного пребывания этих лиц на таможенной территории РФ. Аналогично в отношении вывоза – ФЛ граждане РФ могут вывозить временно на срок пребывания заграницей с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин).

22.Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях.

Согласно ст.3 ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи.

Таможенные органы не являются органами, осуществляющими почтовую связь.

При этом, согласно п.2 ст.291 ТК РФ международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории РФ без разрешения таможенного органа.

Возникает вопрос: что такое международные почтовые отправления и почему для их выдачи и отправление требуется согласие таможенных органов.

Под международными почтовыми отправлениями понимают почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории РФ, поступающие на таможенную территорию РФ (из иностранного государства) либо следующие транзитом через нее. А именно, письма, почтовые карточки, бандероли и специальные мешки «М» (международное почтовое отправление (специальный мешок), содержащее печатные издания, направляемые одним отправителем одному и тому же адресату), секограммы (почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых) и т.д. (см. п.1 ст.291 ТК РФ). Эти понятия закреплены в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлении Правительства РФ от 15.04.2005 № 221.

В каких случаях разрешение на ввоз и вывоз не дается таможенным органом? Не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров:

1) запрещенных законодательством Российской Федерации соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории (например, оружие);

2) запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза (например, наркотики и психотропные вещества; взрывчатые, воспламеняющиеся или другие опасные, а также радиоактивные вещества, в ст. 18 Соглашения о почтовых посылках установлен запрет на вложение во все категории посылок следующих предметов: предметов, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников, пачкать или портить другие посылки либо почтовое оборудование; наркотиков и психотропных веществ; документов, имеющих характер текущей и личной переписки, а также всякого рода корреспонденции, которой обмениваются лица, не являющиеся отправителем и получателем, или лица, проживающие с ними; живых животных);

3) в отношении которых применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и перечень которых может определяться Правительством РФ.

Если эти нормы нарушены, то производится изъятие товаров, запрещенных и (или) ограниченных к пересылке в международных почтовых отправлениях, а также распоряжение ими производятся таможенными органами.

В отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в следующих случаях:

1.) если стоимость указанных товаров не превышает пределов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 319 ТК РФ;

2.) если товары пересылаются в адрес физических лиц и предназначены для личного пользования;

3.) в иных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Таможенные органы не требуют предъявления им следующих видов ввозимых почтовых отправлений:

1.) почтовых карточек и писем;

2.) литературы для слепых.

24.Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц.

Дипломатическая и консульская почта неприкосновенна. Этот общепризнанный принцип современного международного публичного права гарантирует обеспечение свободы сношений дипломатических представительств с представляемым государством. При помощи дипломатической почты доставляются официальная корреспонденция, документы и предметы, предназначенные для служебного пользования. Они упаковываются в дипломатическую вализу <*>, "под которой понимается закрытое и опечатанное печатью или опломбированное в установленном порядке вместилище (сумка, мешок, пакет, конверт и т.п.), имеющее видимые внешние знаки, указывающие на его характер".

25.Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Трубопроводный транспорт и линии электропередачи относятся к стационарному виду транспорта, и ввиду специфики транспортировки перемещение товаров данным способом отнесено Кодексом к специальным таможенным процедурам.

Трубопроводный транспорт представляет собой различные системы трубопроводов (магистральных и немагистральных), предназначенных для транспортировки: нефти, нефтепродуктов, газа и продуктов его переработки, а также прочих видов грузов (в том числе аммиака, воды, угля и др.)

Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускаются после принятия таможенной декларации и выпуска таможенным органом товаров.

При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускаются смешивание товаров, а также изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки и специфических характеристик товаров.

При перемещении товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом допускается их периодическое временное декларирование.

Таможенные пошлины уплачиваются за товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, за каждый календарный месяц поставки по ставкам вывозных таможенных пошлин, действующим на 15-е число месяца поставки товаров.

При ввозе товаров трубопроводным транспортом ввозные таможенные пошлины, налоги уплачиваются не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки, исходя из сведений, указанных во временной таможенной декларации.

Уточненные сведения о товарах, ввезенных за каждый календарный месяц поставки, представляются в таможенный орган не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки.

перемещение через таможенную границу электрической энергии осуществляется без предварительного разрешения таможенного органа с последующим декларированием и уплатой таможенных платежей. Такой подход обусловлен как спецификой самого товара, так и особенностями его перемещения.

В Российской Федерации существует плановый баланс производства и потребления электроэнергии, в котором определяется количество электроэнергии, поставляемой на экспорт по разным направлениям. На сегодняшний день имеет место колоссальная недогрузка электростанций, поэтому увеличение генерации электроэнергии позитивно влияет на развитие российской экономики.

Вместе с тем ранее существовавший порядок перемещения электроэнергии имел ряд изъянов. В частности, при перемещении электроэнергии зарубежным покупателям точное количество фактически поставленной электрической энергии можно узнать только на 15-й день после окончания периода поставки товар. В период поставки рассчитать количество электроэнергии невозможно, так как в этом процессе участвуют несколько линий электропередачи. До этого момента экспортеры не могут определить количество перемещаемой электроэнергии.

Поэтому даже если экспортер строго выполняет график генерации электроэнергии, то зачастую количество перемещенной энергии превышает заявленное таможенному органу и экспортер попадает в ситуацию, когда он вынужден нести административную (или уголовную) ответственность за нарушения в сфере таможенного дела. В этой связи стал актуален вопрос о правовой регламентации определения количества перемещенной электроэнергии после фактической поставки, который нашел свое разрешение в новом ТК РФ.

В соответствии с положениями комментируемой статьи ввоз и вывоз электрической энергии допускается без предварительного разрешения таможенного органа при условии подачи таможенной декларации и уплаты таможенных платежей на 20-е число месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров. При необходимости этот срок может быть продлен до пяти дней.

Декларируется фактическое количество электрической энергии на основании показаний приборов учета, фиксирующих ее перемещение.

При перемещении через таможенную границу электроэнергии по всем включенным в работу линиям электропередачи при параллельной работе электроэнергетических систем декларированию подлежит алгебраическая сумма перетоков электроэнергии на основании сведений о фактическом количестве электроэнергии, перемещенной через таможенную границу. При этом рассчитанное значение корректируется с учетом величины технологических расходов на участке межгосударственных линий электропередачи.

26.Виды таможенных платежей и порядок исчисления, срок уплаты, основания изменения срока уплаты таможенных платежей.

Как видим вопрос билета состоит из ряда маленьких подвопросов, их и разберем каждый в отдельности. Регламентируется разделом 3 ТК РФ.

Понятие и виды таможенных платежей. Таможенные платежи - ТК РФ не содержит легального определения таможенных платежей. Он лишь указывает их виды. Вместе с тем, ТК РФ 93 г. содержал легальное определение таможенных платежей – это все их виды, указанные в кодексе, взимаемые в установленном порядке таможенными органами РФ.

Виды таможенных платежей:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

5) таможенные сборы.

Особенности:

1.) эти виды таможенных платежей объединяет то, что все они взимаются, как правило, таможенными органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

2.) в перечне таможенных платежей объединены обязательные платежи, которые различаются как по юридической природе, так и по экономическому содержанию. Среди таможенных платежей есть налоги (таможенная пошлина, НДС, акцизы) и обязательные платежи неналогового характера (таможенные сборы).

3.) понятие "таможенные платежи" используется не только в таможенном законодательстве. Оно встречается, например, в БК РФ (ст. 50), НК РФ (ст. 2, 38, 188, 346.16 и др.), КоАП РФ (ст. 16.2, 16.20, 16.21), УК РФ (ст. 194).

Термин "таможенные платежи", используемый в актах различных отраслей законодательства РФ, следует понимать в смысле ст. 318 ТК РФ.

Разберемся с каждым из видов таможенных платежей:

1. таможенная пошлина и таможенный сбор согласно ст.13 НК РФ являются видом федеральных налогов и сборов. Налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, регулируются нормами НК РФ. Уплата таких платежей является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию РФ, а также осуществляется при совершении иных действий, предусмотренных ТК РФ, в зависимости от избранного таможенного режима.

Момент возникновения обязанности по уплате таможенных платежей определен в ст. 319 ТК РФ и для указанных платежей является общим.

Контроль за внесением таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу РФ осуществляют таможенные органы. Контроль же за уплатой налогов внутри государства возложен на налоговые органы

Таможенные сборы, включенные в перечень видов таможенных платежей, согласно НК РФ имеют иную правовую природу, нежели налоги. Таможенные сборы представляют собой плату за услуги, предоставляемые таможенными органами, размер которой соразмерен стоимости оказываемых услуг, что оговорено в правилах Киотской конвенции (гл. 1 Генерального приложения). Порядок их исчисления, уплаты, возврата регулируется законодательством РФ о налогах и сборах.

К перечню таможенных платежей не отнесены специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ о мерах по защите экономических интересов страны при осуществлении внешней торговли товарами. В комментируемой статье отражено, что указанные пошлины (меры нетарифного регулирования) взимаются по правилам, предусмотренным ТК РФ для взимания ввозной таможенной пошлины (см. гл. 29 ТК РФ и комментарий к ней).

Специальные защитные меры - меры по ограничению ввоза товара на таможенную территорию РФ для свободного обращения на ее внутреннем рынке, которые применяет Правительство РФ посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе временной специальной пошлины (ст. 2 Федерального закона от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ).

Антидемпинговые меры - меры по ограничению демпингового импорта товара (т.е. импорта товара по цене ниже его нормальной стоимости), которые применяет Правительство РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия ценовых обязательств (ст. 2 Федерального закона от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ).

Компенсационные меры - меры по ограничению импорта товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств), которые применяет Правительство РФ посредством введения компенсационной пошлины, в том числе временной компенсационной пошлины (ст. 2 Федерального закона от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ).

Порядок исчисления таможенных платежей: есть 6 методов исчисления (устанавливаются Законом РФ «О таможенном тарифе»). Первоосновой для таможенной стоимости является стоимость сделки с возимыми товарами, т.е. цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары.

Если по первому способу нельзя определить, то применяются последовательно следующие: 1.) метод стоимости сделки с идентичными товарами, 2.) метод стоимости сделки с однородными товарами, 3.) метод вычитания, 4.) метод сложения, 5.) резервный метод.

Общее правило порядка исчисления: Таможенные пошлины, налоги исчисляются декларантом самостоятельно. Есть 2 исключения: п.2 ст.324 ТК РФ, ст.350 ТК РФ.

Срок уплаты: При ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.

При вывозе товаров таможенные пошлины должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Основания изменения срока уплаты:

Изменение срока уплаты таможенных пошлин производится в форме рассрочки или отсрочки.

1. Должны быть основания предусмотренные законом (т.е. ст.334 ТК РФ) 1) причинение этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;

2) задержка этому лицу финансирования из федерального бюджета или оплаты выполненного этим лицом государственного заказа;

3) товары, перемещаемые через таможенную границу, являются товарами, подвергающимися быстрой порче;

4) осуществление лицом поставок по межправительственным соглашениям.

2. Не должно быть исключающих предоставление отсрочки обстоятельств:

1) возбуждено уголовное дело по признакам преступления, связанного с

нарушениями таможенного законодательства Российской Федерации;

2) возбуждена процедура банкротства.

27.Обеспечение уплаты таможенных платежей.

Регламентируется ст.337-347 ТК РФ.

Обеспечение обязательств, как институт гражданского права, регулируется нормами ГК РФ. Обеспечение обязательств по уплате таможенных платежей перед таможенными органами (как третьими лицами) предполагает применение предусмотренных гражданским законодательством РФ способов обеспечения исполнения таких обязательств (например, залог, банковская гарантия) с учетом особенностей, предусмотренных гл. 31 ТК РФ. Применение указанных мер требуется для гарантии уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет при ненадлежащем (неисполнении) обязательств.

Обязанность предоставить обеспечение предусмотрена в 4-х случаях:

1.) при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей (см. ст. 333 ТК РФ);

2.) при условном выпуске товаров в соответствии (см. ст. 151 ТК РФ);

3.) при осуществлении перевозки и хранения иностранных товаров(ст. 117 ТК РФ);

4.) при осуществлении деятельности в области таможенного дела - в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных брокеров (представителей), обеспечивающих уплату таможенных платежей в соответствии со ст. 339 ТК РФ.

Не требуется обеспечение: 1.) обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20 тысяч рублей, 2.) в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены.

Обеспечение уплаты производится лицом, ответственным за уплату либо 3-м лицом в пользу этого лица.

Размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется в соответствии со ст. 338 ТК РФ.

После того как таможенный орган, принявший обеспечение уплаты таможенных платежей, удостоверится в исполнении обеспеченных обязательств, возврат обеспечения, за исключением денежного залога, осуществляется в течение трех дней после завершения проверки исполнения обязательств.

28.Взыскание и возврат таможенных платежей.

Регламентируется ст.348-357 ТК РФ.

Термин «взыскание» подразумевает применение властных полномочий. Это является видом государственного принуждения.

Принудительные меры, установлению порядка применения которых посвящена комментируемая статья, отличают следующие характерные черты:

- целью их применения является удовлетворение фискальных интересов государства в сфере таможенного дела;

- они состоят в принуждении лиц, ответственных за уплату таможенных платежей, к исполнению своей обязанности (см. ст. 320 ТК РФ) или в удовлетворении фискальных интересов государства в сфере таможенного дела за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены (см. ст. 352 ТК РФ и комментарий к ней);

- они могут применяться либо в административном (на основании решения таможенного органа), либо в судебном порядке;

- порядок применения таких мер определяется таможенным законодательством, законодательством о налогах и сборах, гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством, а также законодательством об исполнительном производстве.

Принудительное взыскание таможенных платежей может быть осуществлено в четырех формах:

- путем обращения взыскания на денежные средства недоимщика, находящиеся на его банковском счете (см. ст. 351 ТК РФ и комментарий к ней);

- путем обращения взыскания на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены (см. ст. 352 ТК РФ и комментарий к ней);

- путем обращения взыскания на денежные средства недоимщика, находящиеся на счетах таможенных органов в качестве авансовых платежей или денежного залога (см. п. 2 ст. 353 ТК РФ и комментарий к нему);

- путем обращения взыскания на иное имущество недоимщика.

Порядок: установлен факт неуплаты налогов, пошлин. Появляется основание для принудительного взыскания. Прежде чем реализовать налоговый орган обязан выставить требование об уплате (нельзя применять принудительное взыскание если требование не выставили в течение 3-х лет, если размер неуплаты менее 150 руб.

Различается порядок взыскания с юридических и физических лиц. Взыскание с физических лиц осуществляется только в судебном порядке. В отношении юридических лиц не только, т.е. сначала со счетов затем за счет иного имущества и в судебном порядке.

Возврат таможенных платежей:

Различают: 1.) возврат излишне уплаченной или излишне взысканной суммы таможенных платежей

2.) возврат денежного залога

3.) иные случаи возврата таможенных платежей:

-если представленная таможенному органу таможенная декларация считается неподанной в соответствии с настоящим Кодексом; - отзыва таможенной декларации; - предоставления тарифных льгот в виде возврата уплаченной суммы таможенной пошлины (ст.356 ТК РФ).

Рассмотрим возврат излишне уплаченных или излишне взысканной суммы таможенных платежей. Порядок: подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Производится по решению таможенного органа. Срок рассмотрения заявления плательщика – 1 месяц. Кроме суммы, возврату подлежат проценты, пени. Возврат может производится в форме зачета. Не должно быть условий, запрещающих возврат – п.9 ст.355 ТК РФ.

29.Понятие, цели, формы проведения таможенного контроля.

30.Валютный контроль и компетенция таможенных органов по его осуществлению.

 Валютный контроль

Таможенные органы осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле (пункт 7 ст. 403 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Таможенные органы являются агентами валютного контроля (часть 3 ст. 22 ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"). Валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета в уполномоченные банки, подписавшие паспорта сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам.

Иностранная валюта подлежит обязательной продаже на внутреннем рынке РФ в размере 10% от суммы экспортной выручки (Инструкция Центрального банка РФ от 30 марта 2004 г. № 111-И "Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации").

Валютный контроль осуществляется таможенными органами также с целью проверки:
- ввоза на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства;
- возврата в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за неввезенные на таможенную территорию РФ (неполученные на таможенной территории РФ) товары.
Для целей осуществления валютного контроля применяется паспорт сделки. Паспорт сделки оформляется резидентом в уполномоченном банке при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами. Паспорт сделки содержит сведения, необходимые для обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами (Инструкция Центрального банка РФ от 15 июня 2004 г. № 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок").

Источники информации:

1. Закон "О валютном регулировании и валютном контроле";
2. Инструкция Центрального банка РФ от 15 июня 2004 г. № 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок";
3. Инструкция Центрального банка РФ от 30 марта 2004 г. № 111-И "Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации".

 Перемещение валюты физическими лицами

Порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и Таможенным кодексом РФ (абзац 2 пункта 2 ст. 12 Таможенного кодекса РФ). При перемещении физическими лицами наличной валюты платежи не взимаются.

 Ввоз в РФ российской и иностранной валюты, дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме

Количественных ограничений на ввоз физическими лицами наличной иностранной валюты, валюты Российской Федерации, дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме нет.

Ввозимые вышеперечисленные валюта Российской Федерации, внутренние ценные бумаги, валютные ценности и дорожные чеки подлежат обязательному письменному декларированию в случае, если их общая сумма в эквиваленте превышает 10 000 долларов США.

В величину 10 000 долларов США включается стоимость единовременно перемещаемых физическим лицом:

• российской валюты;
• иностранной валюты;
• дорожных чеков;
• внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме.

Без письменного декларирования можно единовременно ввозить в РФ валюту Российской Федерации, внутренние ценные бумаги, валютные ценности и дорожные чеки, суммарная стоимость которых в эквиваленте равна или менее 10 000 долларов США.

 Вывоз из РФ российской и иностранной валюты, дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме

Вывоз физическими лицами из РФ российской и иностранной валюты, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме имеет ограничения.

Вывозить единовременно из РФ валюту РФ и/или иностранную валюту разрешается в сумме, не превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США.

Вывоз валюты РФ и/или иностранной валюты в пределах суммы, не превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, разрешается без предоставления в таможенный орган документов, подтверждающих, что вывозимая наличная иностранная и/или российская валюта была ранее ввезена или переведена в РФ либо приобретена в РФ.

Единовременный вывоз из РФ валюты РФ и/или иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, допускается только при предоставлении документов, подтверждающих ввоз или перевод данной валюты (валют) в Российскую Федерацию.

Единовременный вывоз из РФ иностранной валюты и или валюты РФ осуществляется свободно и без письменного декларирования, если сумма вывозимой валюты (валют) не превышает в эквиваленте 3000 долларов США.

Письменная таможенная декларация на вывозимую из РФ российскую и/или иностранную валюту подается только в случае, если сумма вывозимой валюты (валют) превышает в эквиваленте 3000 долларов США. При этом декларированию подлежит вся сумма вывозимой валюты (валют), включая 3000 долларов США.

Вывоз внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме из РФ допускается только при одновременном соблюдении следующих условий:

• представлена таможенная декларация (независимо от стоимости вывозимых ценных бумаг);
• представлен документ (таможенная декларация), подтверждающий ввоз ценных бумаг в РФ.

Вывоз из РФ дорожных чеков свободен и не ограничивается какими-либо суммами. Предусмотрено только требование подачи таможенной декларации, если сумма вывозимых дорожных чеков превышает в эквиваленте 10 000 долларов США (без учета суммы единовременно вывозимой валюты РФ, иностранной валюты, ценных бумаг).

Источники информации:

1. Таможенный кодекс РФ;
2. Закон "О валютном регулировании и валютном контроле".

34

Комплекс лекций по таможенному праву