Управление инновационным процессом в Нижегородской области

Аннотация

Данная дипломная работа посвящена исследованию механизма управления инновационным процессом на региональном уровне. Под механизмом управления инновациями в данном исследовании понимается комплекс мер, направленный на создание благоприятной инновационной среды в регионе для успешной деятельности предприятий и организаций, занятых разработкой и внедрением новых техники, технологий, продуктов и услуг, что в совокупности определяет инновационное развитие региона.

В работе сделана попытка систематизировать имеющиеся данные, полученные из разных источников, и дополнить их результатами практических исследований с тем, чтобы получить наиболее достоверное описание состояния инновационной среды в Нижегородской области.

Данная работа состоит из введения, теоретических и практической глав и заключения, что отражает общий замысел и логику исследования.

В первой части работы проанализированы термины: “инновация” и “инновационный процесс”, который понимается различными авторами широко, как процесс комплексный и многоуровневый. Также описано влияние государственных органов на различных этапах инновационного процесса по вопросам его финансирования. Важное значение имеют и сами инновационные процессы для развития региона.

Во второй части дается описание непосредственно основных составных частей механизма управления инновационным процессом. Разработка инновационной политики и выработка стратегии развития предполагает оценку инновационного потенциала региона. В общем инновационном потоке особое значение приобретает инфраструктура, без подобной инфраструктуры любое изобретение может стать лишь достоянием истории техники. Управление инновационным процессом на уровне региона и отдельной области предполагает создание различных стимулов и рычагов, направленных на поощрение участников инновационного процесса.

Практическая часть выполнена по изученным (проанализированным) материалам Министерства промышленности и инноваций Нижегородской области – это различные статистические данные, распоряжение, приказы, положения о его структурных подразделениях.

Работа содержит перечень рекомендаций по оптимизации участия региональных властей в создании благоприятной инновационной среды. Особое внимание уделяется реформированию системы прямого государственного финансирования инновационных процессов, а также вопросам совершенствования косвенного регулирования и законодательства в этой сфере, развитие которого могло бы стимулировать расширению партнерских связей между наукой и бизнесом, повышению информационной прозрачности и создавать таким образом условия для эффективной инновационной деятельности.

ОГЛАВЛЕНИЕ:

Введение………………………………………………………………………

I. Сущность и социально–экономическое значение инновационного

процесса в регионе…………………………………………………….

1. Понятие инноваций и инновационного процесса.

Характеристика инновационного процесса……………………….

1.2 Роль инновационных процессов в развитии региона…………….

II. Регион: первичный уровень инновационного развития государства...

1. Потенциал и стратегия инновационного типа развития………….
   1. Инновационная инфраструктура…………………………………..

2.3 Регулирование и поддержка инновационного процесса…………

III. Управление инновационным процессом в Нижегородской области..

3.1 Анализ инновационного потенциала области……………………

3.2 Состояние инфраструктуры……………………………………….

3.3 Механизм управления, поддержки и регулирования

инновационного процесса ………………………………………….

Заключение………………………………………………………………………..

Список литературы………………………………………………………………

Приложения………………………………………………………………………

Введение

В XXI веке ключевым условием ускоренного прогресса социально-экономического развития является эффективная инновационная политика, направленная на внедрение передовых, “прорывных” техники и технологий, форм организации труда и управления, пионерских и крупных изобретений. Россия вынуждена принять инновационный вызов XXI века.

Инновации, или новшества в широком смысле слова всегда лежат в основе совершенствования производства, обеспечивают его эволюционное развитие. Ныне же инновации революционным образом преобразуют производственные процессы, качественно меняют облик экономики, так как импульс им дают современные научные знания.

До начала 90-х годов прошлого века большинство российских регионов основывали свое экономическое развитие на планируемом из центра производственном задании и, отчасти, вложениях в исследовательские работы, фундаментальные и прикладные (если таковые были). В то время производство не сталкивалось с конкуренцией, а исследования финансировались из федерального бюджета. Следовательно, не было нужды обращать особое внимание на создание новых технологических компаний, вернее хозрасчетных единиц, и на трансферт технологий в существующие фирмы. К тому же, продажа новых технологий за рубеж к числу приоритетных задач не относилась.

Но около десяти лет назад ситуация критически изменилась — федеральное финансирование научных исследований снизилось в пять-десять раз или почти прекратилось, и ученым приходится искать новые источники средств. Но, вместе с тем, возникла основанная на рынке экономика, ведущая к конкуренции и появлению малого бизнеса. Для поддержки этих двух процессов — финансирования науки и развития предпринимательства в субъекте Федерации — регионам было предложено разработать собственную инновационную политику.

Уникальность современной инновационной ситуации в регионах характеризуется, с одной стороны, наличием значительных фундаментальных и технологических заделов, квалифицированных научных инженерных кадров, развитой, не имеющей по отдельным стратегическим областям мировых аналогов научно-производственной базы, а с другой – крайне слабой ориентированностью этого важного элемента национального богатства на реализацию в конкретных инновациях.

Положение, сложившееся сейчас в российской региональной инновационной сфере, однозначно определяется как кризисное. Оно характеризуется наличием проблем инфраструктурного обеспечения инновационных процессов с учетом новой экономической ситуации и отсутствием механизмом стимулирования высокой активности участников инновационных процессов, инновационной восприимчивости товаропроизводителей, прежде всего ведущих отраслей промышленности, формирование рынка инновационных продуктов.

Поэтому актуальность исследования определяется тем, что важнейшее значение приобретает создание механизма (системы) инновационного управления на региональном уровне, который реализуется в соединении развития научной идеи, прикладной разработки на ее основе и внедрение результатов в производство.

Цель и задачи исследования: в качестве основной цели исследования выбрано исследование социально-экономического механизма управления инновационным процессом на региональном уровне, анализ действующих рычагов и стимулов, проводящих каналов в области государственного регионального стимулирования инновационной деятельности и разработка практических рекомендаций по повышению эффективности управления инновациями.

В рамках поставленной цели решаются следующие задачи:

1. Изучить основные понятия инноваций и показать какова роль государственных структур на различных этапах инновационного процесса.
2. Изучить государственные (региональные) мероприятия в области создания новых механизмов финансирования и косвенных мер стимулирования инновационных процессов, а также формирование инновационной инфраструктуры.
3. Исследовать практику управления инновационным процессом в . Нижегородской области.
4. Провести анализ инновационного потенциала области
5. Изучить проблемы инновационных процессов в регионе и выработать на основе приведенного анализа основные рекомендации по повышению эффективности управления инновационными процессами.

Объект исследования: Нижегородская область. Предметом исследования является механизм управления инновационным процессом на региональном уровне.

В процессе исследования были изучены и систематизированы материалы из различных источников: нормативные акты, монографии, научная литература, выступления и статьи ведущих ученых, экономистов, политиков в сфере управления инновационным процессом на различных уровнях хозяйствования. Наиболее известными являются следующие авторы: Яковец Ю.В., Завлин П.Н., Ильенкова С.Д., Поршнев А.Г. и другие.

I. Сущность и социально-экономическое значение инновационного процесса в регионе

1. Понятие инноваций и инновационного процесса.

Характеристика инновационного процесса

Единственный в своем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление, - это процесс нововведения. В нем воплощаются те знания, которые компетентный руководитель, эффективно работающий ученый, инженер, умный чиновник и просто образованный член общества должны иметь завтра. Это процесс преобразования научного знания в физическую реальность, изменяющую общество [5,с.1].

Необходимость инновационной деятельности, способность к нововведениям является одним из важнейших требований нашего времени. Вопрос, о том, что такое инновация, инновационная деятельность и как ими управлять является сейчас актуальным.

В литературе насчитываются сотни определений. Например, по признаку содержания или внутренней структуры выделяют инновации технические, экономические, организационные, управленческие и др. Проанализировав все существующие на сегодняшний момент понятия инновации, мы пришли к выводу, что большинство авторов рассматривают инновацию применительно к специфике либо конкретного объекта, либо не выходя за рамки своей работы или отрасли. Кроме того, современное толкование этого понятия несколько отличается от бывших ранее, различны сами подходы к определению инновации.

Например, Б. Твист определяет инновацию как процесс, в котором изобретение или идея приобретают экономическое содержание. Ф. Никсон считает, что инновация - это совокупность технических, производственных и коммерческих мероприятий, приводящих к появлению на рынке новых и улучшенных промышленных процессов и оборудования. Б. Санто считает, что инновация – это такой общественный - технический - экономический процесс, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий, технологий, и в случае, если она ориентируется на экономическую выгоду, прибыль, появление инновации на рынке может привести добавочный доход. И. Шумпетер трактует инновацию как новую научно-организационную комбинацию производственных факторов, мотивированную предпринимательским духом [17,с.3]. Во внутренней логике нововведений – новый момент динамизации экономического развития.

Термины "инновация" и "инновационный процесс" не однозначны, хотя и близки. Инновационный процесс связан с созданием, освоением и распространением инноваций. Инновационный процесс - составная часть технологического прогресса, который в отношении к пространственным категориям и их региональным компонентам может рассматриваться как единство двух процессов - создания и распространения (диффузии) нововведений в социально-экономических системах. Так, под инновационным процессом следует понимать последовательную цепь событий, в ходе которых инновация вызревает от идеи до конкретного продукта. технологии или услуги и распространяется в хозяйственной практике.

Основой инновационного процесса является процесс создания, освоения новой техники, который начинается с фундаментальных исследований (ФИ), направленных на получение новых научных знаний и выявление наиболее существенных закономерностей. ФИ делятся на теоретические и поисковые. Результаты теоретических исследований проявляются в научных открытиях, обосновании новых понятии и представлении, создании новых теорий. К поисковым относятся исследования, задачей которых является открытие новых принципов создания изделии и технологий. В поисковых исследованиях обычно известна цель намечаемой работы, более или менее ясны теоретические основы, но отнюдь не конкретные направления. В ходе таких исследований находят подтверждение теоретические предположения к идеи, хотя они иногда могут быть отвергнуты или пересмотрены. Все поисковые НИР проводится как в академических учреждениях и вузах, так и в крупных научно-технических организациях промышленности персоналом высокой научной квалификации. Финансирование поисковых НИР осуществляется в основном из государственного бюджета и на безвозвратной основе. При этом многие поисковые НИР имеют бюджетное финансирование по заданиям из государственных программ по решению важнейших научно-технических проблем. Приоритетное значение фундаментальной науки в развитии инновационных процессов определяется тем, что она выступает в качестве генератора идей, открывает пути в новые области. Но вероятность положительного выхода ФИ в мировой науке составляет лишь 5 процентов. В условиях рыночной экономики заниматься этими исследованиями не может себе позволить отраслевая наука ФИ должны, как правило, финансироваться за счет бюджета государства на конкурсной основе, а также могут частично использовать и внебюджетные средства.

Второй стадией инновационного процесса являются прикладные исследования (ПИ). Они направлены на исследование путей практического применения открытых ранее явлений и процессов. НИР прикладного характера ставит своей целью решение технической проблемы, уточнение неясных теоретических вопросов, получение конкретных научных результатов, которые в дальнейшем будут использованы в опытно-конструкторских работах (ОКР), т. е. на третьей стадии развития научной разработки [16,с.8]. Прикладные НИР выполняются во многих научно-технических организациях промышленности и вузах с различными тематическими направлениями исследований и разработок. Они финансируются как за счет средств государственного и местных бюджетов (по государственным научно-техническим программам, а также на конкурсной основе), так и за счет отдельных заказчиков в лице крупных организаций промышленности, акционерных обществ, коммерческих фондов и венчурных рискофирм. ОКР — завершающая стадия научных исследований, под разработками понимаются систематические работы, которые основаны на существующих знаниях, полученных в результате научных исследований и (или) практического опыта, и направлены на создание новых материалов, продуктов или устройств, внедрение новых процессов, систем и услуг или значительное усовершенствование уже выпускаемых или введенных в действие. Эти работы проводятся как в специализированных лабораториях вузов, в КБ и на опытных заводах, так и в научно-производственных подразделениях крупных промышленных организаций региона.

Завершающей стадией инновационного процесса является освоение промышленного производства нового изделия. Этой стадией заканчиваются работы, связанные со сферой науки, и начинается процесс промышленного производства, здесь субъект инновации внедряется в новую технологическую и экономическую среду. На этом этапе реакция рынка на нововведения еще не известна и риски отторжения предлагаемого товара весьма вероятны. На финансирование работ по данному этапу потребуется в 6 – 8 раз больше затрат, чем на расходы, исследования и разработки и основным источником инвестиций являются собственные средства организаций и предприятий, аккумулируемые в специальных фондах на эти цели, а также заемные средства.

Таким образом, основной целью инновационных процессов является концентрация ресурсов на направлениях, которые обеспечивают ускорение научно – технического прогресса с учетом получения и коммерциализации таких новшеств, как изобретения, наукоемкие технологии и услуги, решения финансового и управленческого характера. Основными источниками инвестиций в инновационные процессы являются средства государственного и местных бюджетов, внебюджетные фонды, средства по договорам с заказчиками, собственные средства организаций, банковские кредиты.

Вследствие развития рыночных отношений в сфере НИОКР инновационные процессы охватывают все больший ареал региона и соответствующие сектора отрасли "наука и научное обслуживание". Этот процесс может содержать ту или иную совокупность стадий научно-инновационного процесса, вплоть до научных исследований, прикладных или даже фундаментальных, но непременно нацеленную на получение результата, пригодного для практического использования. Это основное требование рынка к научной деятельности.

1.2 Роль инновационных процессов в развитии региона

Важность инновационного развития региона связана прежде всего с характером инновационной направленности государственной политики, которой в последнее время уделяется большое значение, так и с характером развития мировой экономики. Постепенно уходит эпоха крупного стандартизированного производства, в котором доминируют крупные, в том числе транснациональные, компании, которые ориентированы на объемные капиталовложения и крупномасштабный сбыт. Приходит новая эпоха - эпоха нестандартизированного, наукоемкого производства, в котором не масштабы производства и сбыта, а способность к постоянному обновлению продукции за счет внедрения “продуктовых технологий” создания и продвижения на рынок принципиально новых товаров - играет решающее значение в усилении конкурентных позиций региона как на национальном, так и на мировом рынках.

Так, можно сказать, что под влиянием инновационных процессов меняется и структура экономики региона. За счет роста эффективности использования ресурсов часть их высвобождается и перераспределяется в другие сферы деятельности. Например, падает доля занятых в сельском хозяйстве, резко возрастает доля занятых в секторе услуг. Инновации выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и исчезновения других. Воздействие на структуру общественного производства — есть один из аспектов значения инновационных процессов в регионе [16,с.78].

Инновации изменяют также экономическую организацию общества. Появляются новые элементы в спектре основных хозяйственных структур например, венчурные фирмы, трансформируется содержание взаимосвязей между ними. Происходят сдвиги в структуре и реализации различных форм собственности. Развиваются технологии управления. Вертикальные воздействия во все большей мере дополняются и заменяются горизонтальными связями. Претерпевает изменения и содержание собственно государственного и регионального регулирования экономики. Итак, существенное влияние на институциональные экономические механизмы — второй аспект значения инноваций.

Воздействие инновационных процессов испытывают не только производство, но и практически все стороны общественной жизни. Совершенствуется структура потребления как материальных, так и нематериальных благ. Развивается политическая культура. Динамично изменяются правовые, этические, эстетические нормы. Третий аспект регионального значения инновационных процессов — все большая тождественность способности региона к прогрессу и его способности продуцировать и внедрять нововведения.

Инновационные процессы приобретают все большее социальное звучание. Наряду с тем, что уже отмеченный генерируемый инновациями экономический рост позволяет повысить уровень жизни населения, нововведения часто способствуют решению проблем занятости за счет создания новых высокооплачиваемых рабочих мест. Повышается уровень образования и здравоохранения. Кроме того, в нынешний исторический период процесс распространения инноваций является одним из элементов, связующих различные социальные и экономические субъекты и единое целое, обеспечивает единство региона, во многих случаях смягчает социальные противоречия и конфликты. Итак, влияние инновационных процессов на социальную стабильность региона — четвертый аспект значения инновационных процессов.

Но основное значение инноваций для региона – это повышение его конкурентоспособности на национальном и мировых рынках сегодня, и в стратегической перспективе. Но прежде необходимо понять, в каких именно областях мы будем конкурентоспособны, где у нас на этих рынках есть преимущества, а где их быть не может. Каждый должен делать то, что умеет делать лучше других – это азбука любого бизнеса. Для достижения этих целей есть два пути. Один – накопление и создание знаний, то, что связано с образованием, с фундаментальными исследованиями. Второй – включение новых технологий и разработок в реальную экономику.

II. Регион: первичный уровень инновационного развития государства

2.1 Потенциал и стратегия инновационного типа развития

Инновационный потенциал современной динамично развивающейся страны обычно представляет из себя комплекс характеристик, выражающих его возможности по подготовке и осуществлению в широких масштабах эффективных научно-технологических нововведений в ключевых для страны отраслях, с тем чтобы устойчиво поддерживать современные ритмы обновления экономики, социальной сферы, культуры в интересах всего населения. Для развития государства в целом, необходимо уделять внимание развитию и преумножению инновационного потенциала его регионов. Применительно к региональному инновационному потенциалу можно сказать, что это есть характеристика ресурсной базы его развития. При этом оцениваются материальные, людские и финансовые ресурсы, сосредоточенные в сфере науки и научно-технических разработок, а также масштаб и структура инвестиций, обеспечивающих превращение разработок в реальные нововведения, их экономическое освоение и широкое распространение. Ключевое значение имеет также оценка всей инфраструктуры инновационного развития, экономического механизма и иных институциональных условий, призванных способствовать созданию и диффузии научно-технологических нововведений [15,с.65].

В общем, можно отметить, что инновационный потенциал региона – это мера готовности выполнить задачи, обеспечивающие достижение поставленной инновационной цели, т.е. мера готовности к реализации проекта или программы инновационных стратегических изменений. Через развитие потенциала идет развитие региона и его отраслей, а также всех элементов производственно – хозяйственной системы и соответственно идет и развитие всего государства.

Инновационный потенциал региона складывается из факторов, дающих оценку состояния его внутренней среды (как говорилось выше, это материальные, людские и финансовые ресурсы, сосредоточенные в сфере науки и научно-технических разработок), характеризующих его конкурентоспособность и конкурентные преимущества, и из факторов внешней среды, которые как бы определяют привлекательность инновационного рынка для региона. Здесь инновационные возможности, предоставляемые региону его внешней средой, зависят от макроэкономической ситуации в стране, приоритетов и направления инновационной политики на государственном уровне.

Для реализации потенциала и развития более успешной и конкурентоспособной экономики в регионе необходима четкая стратегия, последовательная политика и общественная поддержка. От состояния инновационного потенциала зависит выбор инновационной стратегии, поэтому его оценка – необходима операция процесса разработки стратегии.

Под стратегией развития региона подразумевается выбор долгосрочных направлений социально–экономической политики на территории субъекта Федерации. Стратегия инновационного развития предусматривает меры по повышению ее эффективности, перечень индикаторов, модели и инструменты развития, приоритеты, роль различных участников в этом процессе. Взаимодействие различных участников ее реализации - органов власти, крупных компаний, среднего и малого бизнеса, научных, образовательных организаций, организаций инфраструктуры государственного и частного секторов – будет способствовать переходу предприятий региона на инновационный путь развития и формированию нового технологического уклада производства, соответствующего современным тенденциям НТП на среднесрочное и долгосрочное развитие.

Инновационное развитие региона - это стратегия, основанная на широком внедрении новшеств, использовании возможностей, реализация которых требует применения современных стандартов и технологий. Она нацелена на широкое внедрение инноваций в компаниях, в сфере взаимодействия власти и бизнеса, в области осуществления интерфейсного взаимодействия между наукой и промышленностью и другими секторами экономики, что повышает деловую активность в регионе. Стратегия призвана определять приоритеты в сфере экономического развития и рассматривает комплексные и целевые программы социально-экономического развития региона в качестве механизмов реализации этих приоритетов.

Главная цель инновационной стратегии региона - устойчивое экономическое развитие на основе использования его научно-технологического потенциала, которая направлена на создание условий для активного использования инноваций самого широкого спектра направлений - технологии, менеджмент, маркетинг, финансы и др., повышения конкурентоспособности региональных компаний, расширения возможностей для развития бизнеса в регионе. Ключевым критерием для оценки достижения цели стратегии является доля валового регионального продукта, которая связана с инновационно-технологическим бизнесом.

Инновационная стратегия может развиваться в различных направлениях, приоритетными из них являются [19,с.2] :

1. Стимулирование существующих региональных предприятий к использованию инноваций. Цель направления - содействовать существующим предприятиям в активном использовании инноваций всего спектра направлений - технологические инновации, инновации в области менеджмента, маркетинга, финансов и др. Активное использование инноваций существующими предприятиями обеспечит повышение их эффективности и конкурентоспособности, поможет компаниям ускорить свой рост, освоить новые рынки, создать новые рабочие места, что, в конечном счете, определяет экономическое развитие региона, рост налоговой базы, повышение качества жизни. Данное направление обладает наибольшим потенциалом для достижения целей инновационной стратегии, позволяет в сравнительно короткие сроки получить результаты, поскольку использует ресурс действующих предприятий и не требует затрат в создание нового бизнеса.

2. Стимулирование создания малых инновационных предприятий. Цель направления - создание условий для роста новых малых инновационных, технологически ориентированных предприятий, в том числе, выделяющихся из научных организаций. Данное направление обладает большими возможностями: во-первых, развитие новых малых инновационных предприятий, которые используют научно-технологический потенциал, это реальная возможность для коммерциализации научных организаций; во-вторых, новые малые предприятия создают базу для будущего экономического потенциала региона; в-третьих, рост малых инновационных организаций создает новый имидж региона, экономическое развитие которого осуществляется за счет использования знаний. Кроме того, новые предприятия это увеличение вклада в экономическое развитие - рост налоговой базы, создание новых рабочих мест.

3. Привлечение внешних инвестиций (преимущественно в высокотехнологическую сферу). Цель направления - использование конкурентных преимуществ области (сильная наука и знания, способность использовать знания в целях экономического развития) для привлечения инвестиций в регион. Данное направление, с одной стороны, использует результаты приоритетных направлений 1 и 2, а с другой стороны усиливает их возможности. Привлечение внешних инвестиций - это увеличение реальных ресурсов для экономического развития региона. Важной предпосылкой этого направления является ориентация региона на нужды и ожидания мировых рынков.

4. Создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций. Цель направления - разработать и развить инфраструктуру, способную предоставить реальную и конкретную поддержку для бизнеса и научного сообщества. Европейский опыт показывает, что инфраструктура поддержки инновационного бизнеса является реальным инструментом позитивного влияния власти на региональное экономическое развитие.

Рациональное сочетание государственного регулирования с частнопредпринимательской инициативой в сфере выбора стратегий в каждом конкретном случае позволяют активизировать инновационную деятельность, наращивать объемы производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Наиболее значимыми с точки зрения определения приоритетов в сфере инновационного и технического развития являются ресурсосбережение, увеличение доли продукции высокой степени переработки, обеспечение необходимой динамики обновления технологий, технологическая сопряженность, уровень автоматизации, сертификация технологий и продукции, экологичность.

2.1 Инновационная инфраструктура

Как и говорилось выше, эффективное управление инновационным процессом требует специальных организационно – экономических механизмов. Это, в первую очередь, связано с условиями неопределенности, которые характерны для инновационной деятельности. Неопределенность охватывает практически все фазы: от научно – исследовательских работ до продажи научно – технической продукции на рынке. Всегда существует опасность того, что стоимость полученных инновационных решений может оказаться высока или новая продукция потерпит коммерческую неудачу на рынке. Вероятность неэффективности инвестиций зависит от вероятности коммерческого успеха. Эта проблема может быть решена путем формирования специальной инфраструктуры, поддерживающей инновационный процесс. Их создание и есть одно из направлений инновационного развития.

При формировании рыночных отношений инновационная инфраструктура является средой, способной снизить неопределенность инновационных процессов и благоприятствующей рисковой деятельности. В этом качестве она выступает в отношении, как отдельного хозяйствующего субъекта (предприятия, фирмы), так и целого региона. Поэтому следует всемерно развивать инфраструктуру поддержки инновационной деятельности в регионе как составной части целостной государственной системы, обеспечивающей создание рабочих мест для высококвалифицированных специалистов. Чтобы защитить региональный рынок наукоемкой продукции и услуг в научно – технической сфере, необходимо уделять внимание интеллектуализации региона, защищая интересы товаропроизводителя.

Инновационная инфраструктура представляет собой организационную, материальную, финансово – кредитную, информационную базу для создания условий, способствующих эффективному распределению средств и оказанию услуг для развития инновационной деятельности, технологического трансферта, коммерциализации научно – технической продукции [4,с.251].

В рамках инфраструктуры получают значительное развитие такие инновационные структуры, как научно–технические парки, бизнес–инкубаторы, технополисы, центры высоких технологий и т.п. Все эти структуры, вне зависимости от названия и внутренней организации, имеют общие цели: формирование условий, благоприятных для развития инновационной деятельности; поддержка создание и развитие венчурных фирм, представляющих собой рисковое предприятие небольшого размера, занятое разработкой научных идей и превращением их в новые технологии и продукты; селекция и поддержка перспективных научных проектов; успешная коммерциализация результатов научных исследований и научно – технических разработок. В их недрах формируются качественно новые подходы к организации труда ученых университетов и молодых исследователей, обучению студентов.

Несмотря на то, что названия большинства из перечисленных структур являются калькой с зарубежных, содержательное наполнение этих понятий в значительной степени отличается от зарубежных аналогов.

Технопарки решают важнейшие проблемы региона: дают новые рабочие места, способствуют структурной перестройке и переходу традиционных производств на новые технологии, поэтому участие властей всех уровней в развитии технопарка имеет большое значение. В зависимости от ориентации на определенную фазу инновационного цикла технопарки можно разделить на исследовательские (научные), технологические и промышленные. Исследовательские парки обеспечивают условия для эффективного проведения научных разработок. Технологические парки способствуют организации малых наукоемких производств, ориентированных на трансферт высоких технологий, коммерциализацию результатов научно–технических разработок. Промышленные парки занимаются размещением малых наукоемких производств, ориентированных на трансферт высоких технологий, коммерциализацию результатов научно–технических разработок. Промышленные парки занимаются размещением малых наукоемких производств на определенной замкнутой территории, созданием производственных помещений и рабочих мест.

Структура технопарков может быть различной, но все они имеют следующие функциональные элементы: коммерческий центр, включая консалтинговые, инжиниринговые, аудиторские фирмы, венчурный фонд, инкубатор малых наукоемких фирм, бизнес–центр. С развитием и становлением парка его структурные элементы могут меняться, это гибкая организация (см. Приложение 1). Одной из важнейших задач, стоящих перед технопарком, является доведение результатов научно–технических разработок до потребителя. В России технопарки появились в 1992 году, и это были первые элементы рыночно-ориентированной инновационной инфраструктуры.

Еще один вид инфраструктуры, который стал развиваться в России с начала 90-х годов, - это технологические инкубаторы. Инкубаторы представляют собой структуры, которые обычно являются частью технопарка, и организуются для того, чтобы обеспечивать благоприятные условия малым инновационным фирмам на самых ранних, рисковых стадиях развития их проектов, когда еще сложно определить вероятность успеха. Мировой опыт показывает, что инкубаторы обычно формируются вокруг университетов, потому что сотрудничество с университетами не только является престижным, дает источники и идеи для новых проектов, но и позволяет малым фирмам привлекать наиболее квалифицированный персонал.

В России технологические инкубаторы практически не получили развития. На сегодняшний день в высокотехнологической сфере создано только три такие структуры: Международный технологический бизнес-инкубатор в Москве, а также основанные при его участии аналогичные подразделения в Нижнем Новгороде и Томске. Все они были созданы на зарубежные средства.

Поскольку попытки копирования зарубежного опыта оказались не вполне продуманными и поэтому не слишком успешными, в 1997 году государство выступило с новой инициативой-создания отечественного варианта инновационной инфраструктуры в области высокотехнологичного бизнеса, которая получила название инновационно-технологических центров (ИТЦ). ИТЦ - это конгломераты из множества малых предприятий, размещенных под одной крышей. Для их формирования были выделены существенные финансовые ресурсы [х], которые инвестировались преимущественно в ремонт и оборудование помещений, где должны были размещаться малые предприятия. Как правило, ИТЦ организуются на свободных площадях организаций, которые сами не способны их содержать. В настоящее время создано 18 ИТЦ с привлечением федеральных ресурсов и еще 17- за счет средств регионов.

ИТЦ оказывают комплекс услуг находящимся в них малым предприятиям: помимо сдачи помещений в аренду, они предоставляют техническое, информационное и консультационное обеспечение, а также формальные и неформальные гарантии при поиске малыми предприятиями средств для своего развития. Эффективность деятельности ИТЦ оказалась достаточно высокой: в течение трех лет налоги, выплаченные развивающимися фирмами, компенсировали государственные вложения в создание инфраструктуры. В идеале все ИТЦ должны стать связующим звеном между расположенными в них малыми предприятиями и научно-образовательными структурами, с одной стороны, и промышленностью – с другой.

Множественность организационных форм инновационной деятельности на региональном уровне является одной из особенностей управления инновациями. Все эти формы направлены на более эффективное использование научно–технического потенциала регионов, которые создают наукоемкую продукцию в интересах своих товаропроизводителей, взаимодействую при этом с федеральными органами управления инновациями.

2.3 Регулирование и поддержка инновационного процесса

Недостаточная финансовая поддержка со стороны государства, неразвитость законодательной базы, низкий уровень развития инновационной инфраструктуры – все эти факторы, упоминаемые предприятиями как тормозящие инновационный процесс, в большей или меньшей степени связаны с деятельностью государства.

Когда начинает обсуждаться проблема участия органов власти в улучшении инновационного климата в регионе и в целом по России, то первая и почти единственная проблема, которая находится в центре внимания, это недостаточное финансирование со стороны государства. Отчасти такое зауженное восприятие происходит от стереотипа отношения, унаследованного с советских времен, когда государство поддерживало путем прямого инвестирования все виды научно-технологической деятельности и руководило “внедрением” разработок в промышленности. Вместе с тем недостаточное государственное финансирование – это только одна сторона проблемы, и при этом немного иллюзорная, поскольку важен не только объем выделяемых средств, но и как, кому, на основании каких механизмов эти средства выделяются. И здесь ситуация не так однозначна. Другая сторона проблемы состоит в крайне слабом использовании государством косвенных рычагов стимулирования научно-инновационной деятельности, а ведь именно косвенное регулирование является основным методом создания благоприятного инновационного климата в развитых странах мира. Под косвенным стимулированием понимается, прежде всего, нормативно-правовое регулирование участия различных институтов в инновационном процессе, распределение прав на создаваемую интеллектуальную собственность; а также налоговое регулирование.

Для более глубокого понимания существующих проблем, рассмотрим более подробно различные механизмы государственного участия в управлении инновационными процессами.

Государство в лице своих регионов осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и выступая участником связанных с этим отношений, так и опосредованно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический механизм [17,с.96].

Характеристики инновационных процессов, а также экономическая и социальная роль государства и регионов в современном обществе определяют функции государственных органов по регулированию инноваций. К наиболее важным из них относятся:

1. Аккумулирование средств на научные исследования и инновации. Необходимая концентрация ресурсов может достигаться как за счет действия общих механизмов перераспределения через бюджет, так и за счет формирования специальных фондов. Данная функция может осуществляться не только непосредственным финансированием инновационных процессов из государственных средств, но и содействием аккумулированию ресурсов в частных, акционерных, смешанных, общественных, совместных (международных) структурах. В ряде случаев регион может концентрировать как финансовые средства, так и требуемые для осуществления инноваций интеллектуальные, материально-технические ресурсы.

2. Координация инновационной деятельности. Перед регионом стоит задача определения общих стратегических ориентиров инновационных процессов, в соответствии с выбранным приоритетом на федеральном уровне. С целью их достижения регион содействует кооперации и взаимодействию различных институтов в осуществлении инноваций. Государственные региональные структуры формируют единое технологическое пространство, обеспечивающее совместимость нововведений. Актуальными задачами являются также координация во временном аспекте, синхронизирующая нововведения по технологическим цепям и стадиям научно-инновационного цикла, смягчение цикличности инвестиционно-инновационных процессов.

3. Стимулирование инноваций. Центральное место здесь занимают поощрение конкуренции, а также различные финансовые субсидии и льготы участникам инновационных процессов. Большое значение имеет частичное или полное государственное страхование инновационных рисков. Регион способен оказывать «инновационное давление» на хозяйствующие субъекты введением санкции за выпуск устаревшей продукции или использование устаревших технологий, опираясь на правовые нормы.

4. Создание правовой базы инновационных процессов. Важно не только формирование необходимого законодательства, сочетающего стабильность и своевременную корректировку в соответствии с общественными и технологическими изменениями, но и создание реально действующих механизмов, обеспечивающих его соблюдение. Особое место принадлежит государственной защите прав создателей научно-технической продукции и инноваторов, т.е. охране прав интеллектуальной и промышленной собственности. Здесь необходима взаимосвязь федерального и регионального уровня

Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из федеральных бюджетных средств и средств бюджета субъектов. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. Важно поддерживать рациональное соотношение между финансированием организаций, осуществляющих НИОКР и инновационную деятельность (базовым финансированием), и выделением средств на конкретные научно-исследовательские и инновационные программы и проекты (целевым финансированием). В целях диверсификации инновационных вложений возможно создание специализированных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных процессов существенно повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств. Этой цели могут служить специальные бюджетные или частично бюджетные (смешанные) фонды. В настоящее время в РФ действуют Российский Фонд Технологического Развития, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, федеральный фонд производственных инноваций и другие. В частности, государственные инвестиции для Фонда производственных инноваций выделяются отдельной строкой в Федеральной инвестиционной программе в размере 1,5 % государственных централизованных капитальных вложений [17,с.97]. Конкретно на уровне региона могут создаваться межрегиональные и региональные фонды научно-технического развития.

Таким образом, можно выделить два ключевых финансовых механизма регулирования инновационных процессов, это: финансирование через систему государственных научно-технических программ различного уровня и через специально созданные фонды.

Косвенные меры стимулирования включают использование фискальных методов, нормативно-правовое регулирование в области создания, передачи, защиты и охраны интеллектуальной собственности, а также для создания благоприятных условий для деятельности структур, участвующих в производстве и коммерческой реализации научных знаний и технологий – промышленности, малого бизнеса, научно-технических организаций, университетов, инкубаторов, технопарков и иных организаций.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационных процессов. Необходимо законодательное закрепление статуса научной и инновационной деятельности, прав научных работников и инноваторов, механизма выработки и реализации научно-технической и инновационной политики. Защита прав субъектов инновационной деятельности предполагает наличие блока законодательных актов по вопросам интеллектуальной собственности, государственной патентно-лицензионной системы. Должно быть ограничено действие антимонопольных механизмов в отношении доконкурентных стадий научно-производственного цикла, а также важнейших инновационных проектов. Механизмы санаций и процедуры банкротства для инновационных субъектов должны быть значительно смягчены [17,с.97].

Наряду с разработкой законодательных норм государству необходимо сформировать и поддерживать механизмы, обеспечивающие их реальное действие. Так, практическая реализация прав интеллектуальной собственности, защита от ее несанкционированного («пиратского») использования требует создания специализированных судебных к арбитражных органов, например патентных судов. Следует обеспечить оценку объектов интеллектуальной собственности и ее учет в качестве нематериальных активов экономических субъектов при различных хозяйственных операциях (акционирование, создание совместных предприятий и т. п.).

Но в настоящее время законодательство, касающееся инновационной сферы, во многом носит декларативный характер, и инструктивные документы нередко вступают в противоречие с законодательными актами. И именно одной из наиболее острых на сегодняшний день проблем является несистемность и непроработанность законодательства в области интеллектуальной собственности. В последние два года ситуация в сфере прав на интеллектуальную собственность только запутывается. Основные дебаты ведутся вокруг вопроса прав на интеллектуальную собственность, ранее созданную и создаваемую в настоящее время за счет государственных средств. Очевидно, что в России подавляющая часть интеллектуальной собственности создана именно таким образом.

К сожалению, не предусматривается и механизм передачи результатов разработок, созданных в государственных научно-исследовательских организациях и вузах, в промышленность, в то время как в данном случае целесообразно было бы использовать опыт США, который нашел применение во многих странах мира. Речь идет о передаче университетам, НИИ и малым фирмам прав на изобретения, созданные за счет федерального бюджета. В 1980 году Конгресс США принял соответствующий законопроект, и вскоре после этого уровень коммерциализации разработок, созданных за счет государственных средств, резко увеличился. Патенты на изобретения, созданные с использованием средств государственного бюджета (федеральные патенты), получают, как правило, подрядчики. Одновременно часть прав на федеральный патент получает и государственный заказчик. В частности, он имеет право на безвозмездное использование указанных изобретений для государственных нужд, на получение доли дохода от продажи патентообладателем лицензий на эти изобретения третьим лицам, а также право на запрет продажи лицензий за рубеж, если это нарушает экономическую безопасность государства. Таким образом, законодательно обеспечивается баланс интересов государственного заказчика и подрядчика. Изменение законодательства в области интеллектуальной собственности явилось мощным стимулом для развития партнерских отношений между научными организациями и промышленностью. Об этом свидетельствует стремительный рост в последние десятилетия совместных научных статей и совместных патентов, появившихся в результате сотрудничества промышленности с научными организациями государственного сектора и университетами [18,с.38] .

Одним из ключевых компонентов косвенного регулирования является налоговая система. Налогообложение должно быть нейтральным или поощрительным, чтобы стимулировать компании получать и, что особенно важно, не скрывать прибыль, являющуюся для инвесторов основным показателем результативности их работы. При этом ключевыми для стратегических инвесторов являются такие характеристики налоговой системы, как налоговая база и налоговая ставка, а не наличие различного рода льгот. Вместе с тем налоговые льготы являются одним из основных объектов внимания при дискуссиях о возможных мерах косвенного регулирования применительно к научно-технологической сфере. Многие страны применяют налоговые льготы – такие как налоговые каникулы, льготная налоговая ставка, налоговый кредит. Те не менее, как показывает накопленный в течение последних десятилетий международный опыт, использование налоговых льгот в сфере высокотехнологичного бизнеса, как правило, имеет низкую эффективность.

В России в настоящее время действует ряд налоговых льгот как для научных организаций, так и для малого бизнеса. Учреждения образования и науки, выполняющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеют такие льготы, как освобождение от уплаты земельного налога, разрешение относить затраты на исследования и разработки на себестоимость продукции, льготы по налогу на добавленную стоимость. В феврале 2001 года было принято постановление Правительства, утвердившее порядок использования научными организациями части прибыли, остающейся в их распоряжении, на проведение и развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ [1,с.2]. В постановлении приводится перечень НИОКР, финансирование которых за счет части прибыли учитывается при налогообложении. Это – девять приоритетных направлений, семь из которых представляют укрупненные разделы перечня критических технологий, утвержденного в 1996 году и в настоящее время пересматриваемого, а еще два – фундаментальные исследования и НИОКР в области обороны и безопасности государства. Очевидно, что при таком обобщенном перечне практически любые научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы можно отнести к приоритетным, и поэтому предоставленная льгота практически теряет селективный характер.

Российская практика прошедших лет показала, что, несмотря на то, что установление льгот в ряде случаев преследовало разумные цели, в дальнейшем в той или иной степени происходило злоупотребление ими. Причем развитие этих процессов полностью выходило из-под контроля государства [25,с.78]. Наряду с этим опыт свидетельствует, что отмена каких-либо льгот после их введения является политически трудным решением. В настоящее время представляется нецелесообразным увеличивать число предоставляемых налоговых льгот для стимулирования инновационной деятельности.

III Часть. Управление инновационным процессом в Нижегородской области

3.1 Анализ инновационного потенциала области

Очевидно, что эффективность функционирования непрерывного инновационного процесса в регионе является суммарной функцией успешного выполнения инновационных проектов в отдельных организациях и предприятиях на микро уровне. В настоящее время стремительно меняются условия научно–технической деятельности региона. Поэтому, для ее развития и управления инвестициями необходимо регулярно осуществлять анализ состояния инновационного потенциала. Направления инновационного развития определяются исходя из существующих в регионе условий: наличия научно–технического потенциала, развития промышленности, инфраструктурой научной и инновационной деятельности, рынка наукоемкой продукции.

Научно-технический потенциал, накопленный в Нижегородской области, позволяет осуществлять уникальные технологические разработки, конкурентоспособные на мировом рынке. На отдельных предприятиях образцы инновационной продукции имеют международные сертификаты. В 2002 году выполнением научных исследований и разработок занимались 92 предприятия и организации Нижегородской области (см. Приложение 2).

Научные исследования и разработки сегодня ведут около 100 крупных государственных организаций различной ведомственной подчиненности, более 300 малых и средних наукоемких фирм. Инновационную же активность в целом проявляет около 1500 предприятий по всей Нижегородской области. Сегодня ежегодно в регионе создается свыше 500 востребованных изобретений, 300 торговых марок, известных по всей России. В 2002 году на 18 промышленных предприятиях, связанных с инновациями, были поданы заявки на оформление патентов, в том числе 17 заявок на патентование изобретений и 8 заявок - на патентование промышленных образцов.

Инновационная активность характеризуется наличием завершенных инноваций и степенью участия самих предприятий в их разработке. В течение последних трех лет 117 промышленных предприятия области имели завершенные инновации, т.е. новые или значительно усовершенствованные продукты, внедренные на рынки сбыта. Около 60 процентов инновационно-активных предприятий осуществляли инновационные проекты на своем предприятии, более чем на трети предприятий - имели совместные проекты, а пятая часть - использовала разработки других предприятий и организаций (см. Приложение 2).

За последние годы около половины инновационно-активных промышленных предприятий (46,5 %) имели возможность приобретать новые технологии (технические достижения) и программные средства, из них более 15 процентов предприятий приобретало их за пределами РФ (табл 3.1). Анализируя данные таблицы, можно сделать вывод, что большинство инновационно-активных предприятий области работает в рамках стратегии “заимствования” и “переноса”. К примеру, данные стратегии подразумевают приобретение новых технологий с соответствующим оборудованием у зарубежных фирм; покупки лицензий на высокоэффективные новейшие технологии для освоения продукции новых поколений [20,с.176]. Привлекательность этого нередко обусловлено предоставлением связанного кредита на приобретение оборудования с предварительным обучением персонала.

Таблица 3.1. Количество приобретенных и переданных технологий в динамике

	Приобретение технологии	Передача технологий
	1997г	2000г.	2001г	1997г.	2000г.	2001г
Всего	249	336	503	28	221	44
в т. ч. по форме приобретения:	16	18	14	1	11	-
- права на патенты, лицензии	184	146	175	26	166	41
- результаты исследований	184	146	175	26	166	41
- ноу-хау, соглашения на передачу	2	22	22	-	3	-
покупка (продажа) оборудования	54	74	176	-	-	3
-целенаправленный прием на работу квалифицированных специалистов	1	5	93	-	-	-
-соглашения на передачу программных средств	5	87	27	1	24	-

В условиях сложной экономической ситуации проблема финансирования инновационных проектов является для большинства предприятий трудноразрешимой. Тем не менее, на промышленных предприятиях области самофинансирование остается основным источником покрытия затрат на технологические инновации. В 2002 году за счет собственных средств предприятий, в том числе из прибыли и за счет себестоимости выпускаемой продукции, доля финансирования общих инновационных затрат составляла 78 процента. В то же время известно, что в рамках собственных накоплений предприятий инновации не могут приобрести динамизм и ускоренное развитие, т. к. для этого необходимы масштабные внешние инвестиции. Причиной слабой заинтересованности иностранных инвесторов явилось достаточно сложное финансовое положение в области, смена собственника и, в связи с этим длительный период адаптации, на некоторых крупных предприятиях, не способствовали привлечению иностранных инвестиций в экономику, а следовательно и в инновационные проекты 2001-2002 годов. Достаточно сказать, что доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий составлял лишь 6,2 процента.

Не имея в достаточной мере средств на осуществление инновационной деятельности, предприятия области находят выход из существующего положения путем кооперирования с другими предприятиями и научными организациями, что стимулирует научно-исследовательскую и инновационную деятельность. В истекшем году 38 промышленных предприятий осуществляли сотрудничество в сфере исследований и разработок, участвуя в 518 проектах.

Дополнительным механизмом развития инновационной деятельности предприятий должны стать кредиты, но только 0,4 процента общих затрат на технологические инновации выполнено с привлечением кредитов и займов. В настоящее время данная ситуация в целом отображает взаимоотношения большинства предприятий реального сектора экономики с кредитными организациями. Как правило, неустойчивое финансовое положение, наличие кредиторской задолженности, а с другой стороны, высокие банковские ставки рефинансирования, делают для предприятий возможность привлечения кредитов проблематичной. Особенно это касается долгосрочных кредитов, главной целью которых является техническое перевооружение производства, способствующее развитию инновационной деятельности.

Структура финансирования инновационной деятельности предприятий в динамике характеризуется следующими данными (табл. 3.2). Из таблицы видно, что поддержка инновационной деятельности из средств бюджета субъекта с 1998 года не осуществлялась, что также явилось следствием низкой инновационной активности организаций Нижегородской области.

Таблица 3.2. Финансирование инновационной деятельности

(в процентах)

	1998г.	2001 г.	2002
Общий объем финансирования	100	100	100
в т. ч. по источникам:
- собственные средства предприятий	64,3	68,7	78
- средства федерального бюджета	0.4	0,3	1,4
- средства из бюджета субъекта	-	-	-
- внебюджетные фонды	35.2	16,0	14
- иностранные инвестиции	-	14,6	6,2
- прочие	-	0,4	0.4

Анализируя, численность работников, занимающихся научными исследованиями и разработками, необходимо отметить, что наблюдается ее снижение. За последние пять лет их численность сократилась на 14,3 процента, в том числе исследователей - на 15,3 процента. Происходит дальнейшее уменьшение числа исследователей с 19,3 тыс. чел. (в 2002г.) до 18,2 тыс. чел. в 1 квартале 2003г., что может негативно сказаться на инновационном процессе в области. В тоже время, динамика и качественный состав научных кадров служит индикатором экономического состояния, как отдельного региона, так и страны в целом.

Важным стратегическим ресурсом, обеспечивающим макроэкономическую устойчивость и динамизм развития экономики, является высокий уровень технологической базы производства, позволяющей выпускать продукцию с конкурентными преимуществами. По-прежнему, актуальной остается тематика технологических разработок, направленных на повышение качества и надежности производимой продукции. Вместе с тем, ресурсосберегающие и, в особенности энергосберегающие показатели, стали в настоящее время одними из главных при определении конкурентоспособности.

В настоящее время, в период реформирования предприятий и целых отраслей, средний уровень активных предприятий, создающих и использующих передовые производственные технологии, остается невысоким.

В условиях экономической нестабильности основные факторы, препятствующие или ограничивающие деятельность предприятий и организаций в сфере создания и внедрения высокоэффективных производственных технологий, являются типичными для большинства из них. Прежде всего, это недостаток средств, направляемых на развитие производства и, в первую очередь, на обновление производственного аппарата. Прогрессирующее старение парка производственного и научного оборудования не восстанавливается в необходимом объеме для поддержания современного технологического уровня. Характерным для нашей области является и то, что предприятия машиностроения и научно-исследовательские институты этой отрасли в большинстве своем принадлежат к оборонно-промышленному комплексу, переживающему в последнее десятилетие глубокий кризис, не получая госзаказов и финансовой поддержки из центра. В этих условиях наиболее перспективным направлением работы оборонных НИИ и КБ стало развитие технологий двойного назначения, применяемых как в военном, так и в гражданском производстве.

Одним из вариантов становления предприятия на новый уровень производства, применяемых в области, является интеграция предприятий-производителей с разработчиками и заинтересованными потребителями продукции. Примером такого партнерства могут служить крупные предприятия отраслей стекольной, металлургической, судостроительной и других отраслей промышленности области.

В истекшем 2002 году на 23 предприятиях и организациях области создано более 40 передовых производственных технологий. Характеристика создания передовые производственные технологии включает в себя разработку технической документации, рабочих чертежей, изготовление необходимого оборудования, испытание и приемка ее в установленном порядке. По сравнению с предыдущим годом количество предприятий, завершивших разработку технологических проектов, увеличилось в 1,4 раза.

В отраслевой структуре экономики области передовые производственные технологии были созданы преимущественно на предприятиях промышленности и в организациях отрасли науки и научного обслуживания. По степени новизны созданные передовые производственные технологии классифицируются как “новые в стране”, составившие в истекшем году основную долю завершенных разработок (около 93 %), далее, как “новые за рубежом”- в 2002 году не создавались, и как “принципиально новые”, количество которых составило 3 единицы или 7 процентов в совокупности созданных технологий. В истекшем году были разработаны следующие принципиально новые технологии:

- оборудование с компьютерно-цифровым управлением при создании пассажирского скоростного амфибийного катера на динамической воздушной подушке;

- автоматизированная система технологических параметров, управляемая компьютером, используемая на станции биохимической очистки сточных вод ОАО “Вермани”;

Известно, что использование наукоемких технологий во всех общественно-значимых сферах деятельности создает условия для эффективного развития. Однако, в условиях сложного финансово-экономического положения большинства предприятий области наряду с созданием современных технологий существует проблема их востребованности. В настоящее время низкие темпы внедрения передовые производственные технологии являются одним из главных препятствий для достижения конкурентоспособности производства даже в тех областях деятельности, где уровень научных исследований и разработок находится на мировом уровне.

Следует заметить, что для некоторых предприятий и организаций грань между созданием и использованием передовых производственных технологий остается достаточно условной: в истекшем году 15 процентов предприятий являются создающими и использующими передовые технологии одновременно (2001г. - 12 %). Только 19,5 процента из общей совокупности обследованных предприятий и организаций использовали в производстве прогрессивные технологии и 2,9 процента - их создавали, что свидетельствует о депрессивном состоянии технологического ресурса нашей области.

Необходимо напомнить еще раз, что в настоящее время низкая активность разработок и внедрения в производство передовых технологий связана с недостаточным инвестированием наукоемких проектов. Приоритеты научной деятельности, включая сферу исследований и разработок высоких технологий, а также незамедлительное внедрение их в производство, должны стать частью государственной политики.

Проведенный анализ позволяет выделить факторы, которые в значительной и решающей степени препятствуют инновациям, замедляя инновационные процессы в течение последних трех лет предприятия и организации. К ним относятся:

- недостаток собственных денежных средств- 53,67%

- высокую стоимость нововведений - 37,77%

- недостаток финансовой поддержки со стороны государства - 32,11%

Необходимо также остановится на ключевых проблемах, сдерживающих развитие инновационной деятельности в целом в стране и в области в частности:

- отсутствие законов о государственной политике в научно-технической и инновационной сфере;

- отсутствие целостной системы экономических и правовых механизмов регулирования процесса коммерциализации законченных НИОКР;

- отсутствие эффективной инфраструктуры инновационной деятельности и защиты интеллектуальной собственности при трансферте наукоемких технологий;

- отсутствие механизмов стимулирования товаропроизводителей к реализации инноваций как способа конкурентной борьбы.

- отсутствие механизмов вовлечения в хозяйственный оборот местных технологических и интеллектуальных ресурсов;

- отсутствие ориентации отечественных предприятий на отечественную прикладную науку как источник инноваций;

- отсутствие в России механизмов финансирования рисковых проектов (Венчурное финансирование)

- старение научных кадров, недостаточный приток молодежи, отток обученной молодежи из сферы науки.

Трудности, связанные с активизацией инновационных процессов в регионе обусловлены противоречием между высоким научно-техническим потенциалом области и низким спросом на инновации, особенно в области высоких технологий и технологий двойного назначения.

Одна из проблем, состоит в сложности реализации и развитии базового принципа реализации программ инновационной деятельности – «баланса интересов» власти и бизнеса. Интерес власти – максимальное получение налогов как результата производственной деятельности, решение социальных проблем (занятость, зарплата). Интерес бизнеса – развитие производства и получение прибыли. Данный интерес (развитие производства и т.д.) может осуществляться при стабильных условиях (политических, правовых, экономических). Противоречие возникает в том, что таких стабильных условий власть создать не в состоянии, поэтому бизнес сдержанно в таких условиях развивает производство, боясь рисковать. Это выражается в медленном обновлении основных фондов и постановки на производство новой наукоемкой продукции.

В регион приходят крупные собственники промышленных предприятий, которые по своим планам рассматривают развитие своего производства. Выстраивать отношения с ними в настоящее время можно (и осуществляется) только на уровне Соглашений о взаимодействии. Развитие инновационных процессов и внедрение наукоемких производств, становится очень сложным и требует глубокой научно проработки.

Идут институциональные изменения: формирование интегрированных структур федерального уровня, куда только частично включаются предприятия области. Регион «уходит» от управления своей собственностью через продажу своих пакетов акций на предприятиях промышленности, предоставляя сами собственникам определять развитие предприятия, в том числе и инновационное.

Слабым местом является и то, что перечень приоритетов в инновационном развитии регионального уровня – Нижегородской области - пока не определен, не определен и срок его разработки. Не определено и их «взаимодействие» («кто приоритетнее») с федеральными приоритетами при ограниченном наличии ресурсов.

3.2 Состояние инновационной инфраструктуры

В регионе активно функционируют организации различных форм собственности, деятельность которых направлена на развитие предприятий и организаций, малых фирм в научно-технической сфере, легализации их деятельности, вовлечения научно-технического потенциала региона в хозяйственный оборот. Можно выделить некоторые инновационные структуры, это:

-Международный центр-фонд перспективных исследований в Нижнем Новгороде;

- Нижегородский научно-информационный центр;

- Технопарк Нижегородского политехнического университета;

-Технопарк Нижегородского государственного университета;

- Фонд развития конверсионных производств (город Саров);

- Нижегородский центр инкубации наукоемких технологий;

- Нижегородское агентство наукоемких технологий;

- Центр Морозовского проекта и др.

Особой миссией технопарка является коммерциализация результатов научных исследований, изобретений и открытий. Суть современной концепции механизма коммерциализации научных результатов состоит в том, что их передача из науки в промышленность может идти эффективно лишь через полную реализацию разработчиком или изобретателем прав интеллектуальной собственности. Одной из форм реализации этого права выступает малое инновационное предпринимательство. Малый наукоемкий бизнес имеет целый ряд достоинств:

• высокая инновационная восприимчивость;
• высокая гибкость и быстрая адаптация к требованиям рынка;
• высокая производительность труда и малые издержки производства;
• высокая отдача на единицу денежных средств, вложенных в НИОКР.

Многие товары, определяющие ныне лицо современного общества, появились благодаря именно малому иннновационному бизнесу. Это персональный компьютер, фотокопировальная техника, лекарства на основе инсулина и многое другое.

Отметим еще одно важное обстоятельство. Государственные органы индустриально развитых стран придают большое значение инновационной деятельности технопарков. Они нашли способ взять под контроль этот вид человеческой активности, целенаправленно заниматься “селекцией” малого наукоемкого бизнеса, выводить новые “породы” технологий. С этой целью эти государства окружают технопарки заботой, предоставляя им целую гамму льгот – налоговых, по аренде земли, предоставляя производственные и офисные помещения. Приведем лишь один пример – страны близкой к России и территориально, и по историческому пути развития. В Китае по решению Госсовета КНР создано 50 крупных технопарков. Национальные и зарубежные инвестиции в них составляют миллиарды долларов. Китайские технопарки формируют зоны технологического развития едва ли не каждой провинции страны. Они располагаются на сотнях гектаров, на которых возведены прекрасные здания, предназначенные для наукоемких фирм и сервисных служб. Все это превращает вузы Китая не только в центры образования и науки, но и в центры инновационной деятельности, выводя их на новый уровень значимости в регионах.

В качестве примера деятельности технопарка в Нижегородской области интересен опыт технопарка Нижегородского политехнического университета. Основное направление деятельности технопарка НГТУ как объединения малых и средних наукоемких фирм лежит в русле решения общегосударственной задачи - интеграции науки и производства, создания своеобразного моста, по которому организуется поток инноваций на крупные предприятия Нижегородской области.

В НГТУ, как целом ряде вузов России, возникла система обеспечения этапов трансфера технологий, состоящая из двух компонент - НИЧ вуза и технопарка. При этом: НИЧ обеспечивает проведение фундаментальных и поисковых НИР, а также опытно-конструкторские разработки; а технопарк – опытно-конструкторские разработки и производство малых серий научно-технического продукта. Область пересечения между НИЧ и технопарком связана с тем, что в некоторых случаях опытно - конструкторские разработки целесообразно выполнять в НИЧ, в некоторых - на малых фирмах технопарка.

Из вышеизложенного следует, что основное направление деятельности технопарка - это оказание научно-технических услуг (проведения опытно-конструкторских разработок); а также создания серии производств различного профиля, обеспечивающих экспериментальное производство и производство малых серий научно-технического продукта.

Основным звеном технопарка являются 22 малые и средние инновационные фирмы-клиенты (участницы) с различными направлениями их деятельности. Их специализация различна:

• производство транспортных машин малыми сериями для обслуживания нефте- и газопроводов;
• производство машин для коммунальных служб городов (резка асфальта, ледоскалыватели, бурильные установки и т.п.);
• переработка промышленных отходов;
• производство строительных материалов;
• внедрение энергосберегающих технологий;
• разработка, монтаж и обслуживание телекоммуникационного оборудования.

В состав технопарка входит и консалтинговая фирма, занимающаяся осуществлением координации деятельности малых фирм, их экономико – правовым консалтингом, осуществляет представительские функции перед Администрацией города и области. Управление технопарком осуществляет функции формирования среды, обслуживающей малые фирмы, включая: экономико-правовой консалтинг; помощь в приобретении производственных и офисных помещений; предоставления доступа к средствам телекоммуникаций и связи; предоставления доступа к оргтехнике коллективного пользования.

Таким образом, мы видим, что формируется современная консалтинговая среда. Однако стоит заметить, что услуги в области наукоемкого бизнеса весьма дороги, и к консалтингу регулярно обращается небольшое количество фирм. Вместе с тем цены наиболее распространенных и необходимых услуг вполне обоснованы и не завышены. Поэтому для удешевления последних имеет особое значение государственная поддержка наукоемкого предпринимательства путем целевых субсидий.

В целом, технопарк Нижегородского политехнического университета играет весомую роль в решении социально–экономических программ инновационного развития региона. Технопарк принимает участие :

1. В реализации региональной программы по энергосбережению.

2. В решении проблемы оздоровления производства через реструктуризацию, т.е. в организации дочерних фирм на базе существующих производственных площадей промышленных предприятий (особенно оборонного комплекса) и привлечение кадрового потенциала технического вуза для освоения этих площадей под реализацию разработанных ими конкурентоспособных технологий). Примером может служить ЗАО “Транспорт”, которое развернуло производство малых серий транспортных машин различного предназначения для нужд нефтяников и газовиков на арендованных площадях производственного предприятия.

3. В решением проблемы освоения новых перспективных технологий. Вхождение России в международный рынок обеспечило доступность многих технологий. Однако, в условиях неплатежеспособности большинства предприятий (в частности оборонного комплекса) лишает их возможности использования этих технологий и даже подготовки к их использованию. Технопарк по своей природе является наиболее перспективной формой освоения и распространения этих технологий. Мировая статистика свидетельствует, что малые и средние фирмы в 6 раз более восприимчивы к достижениям научно-технического прогресса и затрачивают на их основе в 10 раз меньше средств, чем крупные корпорации (технопарк по своей природе является наиболее перспективной формой освоения и распространения новых перспективных технологий). В технопарке НГТУ разработан ряд новых перспективных технологий, в том числе проект создания центра цифровых сигнальных процессоров, ставящего целью освоение технологии проектирования систем цифровой обработки данных с использованием сигнальных процессоров, программируемых логических матриц, базово-матричных кристаллов. Центр должен распространять эту технологию на предприятия Нижегородской области радиоэлектронного профиля.

4. В решении проблемы информационного обеспечения инновационного предпринимательства. Волго-Вятский филиал Инновационного центра (ныне реорганизованный в Нижегородский филиал университета инноваций) в рамках направления “Информационное обеспечение инновационного предпринимательства” в 1997 году создал Нижегородский WEB-сервер поддержки предпринимательства. Сервер содержит общедоступную информацию об инфраструктуре поддержки инновационных проектов НГТУ, в частности: базу данных инновационных проектов на русском и английском языках; страницы департаментов образования и науки, поддержки предпринимательства, международных связей, внешнеэкономических связей и ресурсов администрации Нижегородской области; страницы Центра энергосбережения, Рекламно-выставочного центра, бизнес-инкубаторов, учебного-научного центра; нормативную базу; журналы “Нижегородский предприниматель” и “Нижегородская деловая энциклопедия”; справочник вузов и многое другое.

Отметим, что это далеко не все значимые направления деятельности технопарка НГТУ. Лишь ограниченные рамки дипломной работы не позволяют продолжить этот перечень.

Итак, за десять лет экономических реформ в нашей области создана достаточно значимая инновационная структура – технопарк НГТУ. Эта структура потенциально может внести существенный вклад в инновационный путь развития региональной экономики. Вместе с тем следует понимать, что достигнуты лишь первые успехи. Дальнейшее развитие инновационной деятельности в Нижегородской области, выведение ее на уровень индустриально развитых стран существенно будет зависеть от той поддержки, которую региональные власти смогут оказать инновационным структурам.

Для более эффективного функционирования инфраструктуры, органы власти призваны обеспечить взаимодействие научных центров, вузов и инновационных организаций научно–технической сферы с малым предпринимательством и крупным производством и разделение основных сфер приложения их усилий (первые – разрабатывают и внедряют у вторых опытные образцы и технологии, а вторые – серийно производят конкурентоспособную продукцию); привлечение на территорию области из других регионов и стран компаний для развития отраслей, связанных с производством, продвижением и использованием наукоемких продуктов.

Взаимодействие инновационных центров и технологических парков способствует созданию объектов интеллектуальной собственности, которые будут заниматься маркетингом рынка в научно-технической и образовательной сферах, реализовывать трансферт технологий из научных организаций в отечественную промышленность и за границу, а также из-за рубежа в Россию. Вместе с тем будут решаться задачи коммерциализации технологий.

3.3 Механизм управления, поддержки и регулирование инновационного процесса

Управление инновационным развитием региона строится на государственно – общественных принципах (см. Приложение 4).

Государственное управление на высшем уровне осуществляется Правительством Нижегородской области. Правительство Нижегородской области разрабатывает с учетом рекомендаций Совета по научно-технической и инновационной политике и принимает перспективные и годовые инновационные программы Нижегородской области; создает условия для формирования, финансирования и регулирования системы поддержки инновационной деятельности путем нормативного правового регулирования; определяет обоснованную сумму расходов для включения в расходы областного бюджета на очередной финансовый год; разрабатывает и реализует экспертный и экономический механизмы инновационной деятельности; обеспечивает поддержку участия объектов государственной поддержки инновационной деятельности в федеральных и областных программах; размещает заказ на создание наукоемкой продукции на территории Нижегородской области объектам государственной поддержки инновационной деятельности на конкурсной основе посредством заключения договоров (контрактов).

Правительство Нижегородской области координирует деятельность Министерства промышленности и инноваций, которое играет ключевую роль в разработке промышленных НИОКР и их внедрение путем формирования и проведения региональной инновационной политики, осуществляет практическое взаимодействие руководителей хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти области в выбранном направлении. В функции Министерства входит также разработка предложений по реализации мероприятий, обеспечивающих предприятия и организации современным оборудованием, технологиями, созданием лизинговых фирм, производственно–технологических центров, а также способствует продвижению научно–технических и иных разработок и технологий [2].

Департамент по военно-промышленному комплексу и инновационных программ является структурным подразделением Министерства промышленности и инноваций. Подразделение формирует и реализует концепцию промышленной и военно-технической политики в оборонных отраслях промышленности региона, координирует работу оборонных предприятий в разработке частных и комплексных программ реструктуризации промышленности, уделяя основное внимание их социальной направленности и максимально эффективному использованию их промышленного и научно-технического потенциала для нужд современных гражданских производств, разрабатывает предложения по мерам региональной и государственной поддержки предприятий, проводящих перестройку военного производства, по привлечению в оборонный комплекс инвестиционного капитала, по организации высокоэффективной инновационной политики. По средством этого организует мониторинг технического и технологического потенциала предприятий и организаций ОК с целью выработки предложений и управленческих решений по их включению в целевые федеральные региональные программы, анализирует выполнение целевых инвестиционных программ. К задачам департамента относится координация и обеспечение работы по определению приоритетности и эффективности отобранных инновационных и инвестиционных программ, подготовка предложений и управленческих решений по источникам и схемам финансового обеспечения инновационных и инвестиционных проектов.

Отдел инновационной политики и программ в свою очередь подчиняется Департаменту оборонно-промышленного комплекса и инновационных программ и осуществляет подготовку предложений и участие в реализации мероприятий по защите интеллектуальной собственности; общую координацию работ по подготовке, информационному обеспечению и проведению тематических и специализированных выставок с участием предприятий и организаций Нижегородской области, которые обладают высокими технологиями. Основными задачами отдела являются: разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, защиты интеллектуальной собственности и введение ее в хозяйственный оборот; формирование инновационной политики через развитие инфраструктуры инновационной деятельности, системы информационного обеспечения и экспертизы, финансово-экономического обеспечения, сертификации, рекламно-выставочной деятельности, подготовки и переподготовки кадров.

Отдел также занимается подготовкой предложений по налоговым и иным льготам с целью создания благоприятных условий для ведения инновационной деятельности всеми хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и схем и источников финансирования; участвует в работе по формированию стимулирующих условий для инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство; координирует работы по созданию совместных с иностранными партнерами организаций по разработке и выпуску отечественной и зарубежной наукоемкой продукции.

Все, вышеназванные структурные подразделения исполнительной власти, осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственной власти, а также организациями всех форм собственности по вопросам инновационного развития региона. Подобное взаимодействие отражено в работе с ректорами высших учебных заведений, президентами технопарков, руководителями инновационных центров. В пределах полномочий, оговоренных их уставами и делегированных местными органами государственного управления, органы государственного и общественного управления заключают договоры о взаимодействии в системе управления научно – инновационным развитием региона.

С целью поддержки на территории Нижегородской области научно – технической и инновационной деятельности при Министерстве промышленности и инноваций области создан и действует общественный орган – Совет по научно-технической и инновационной политике. Совет формулирует стратегическую линию научно–технического развития в области, организовывает разработки областных научно-технических и инновационных программ и проектов, направленных на решение важнейших проблем области. К компетенции Совета относится и формирование областного заказа на научно-технические разработки. Также организует и проводит, как самостоятельно, так и на паритетной основе с федеральными органами, в установленном порядке конкурсы и тендеры на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках приоритетных направлений развития науки, техники и технологий. Поддерживает и развивает изобретательскую и рационализаторскую работу на территории нашей области, а также творческие общественные объединения ученых, инженеров и прочих.

Совет формируется из работающих в Нижегородской области членов Российской академии наук, руководителей научных учреждений, высших учебных заведений, общественных научных организаций, промышленных предприятий, НИИ, КБ, представителей органов государственной власти, известных ученых и специалистов в области науки, техники, образования, производства [3].

Через инновационные структуры может осуществляться разработка проектов и программ, требующих разового привлечения специалистов различного профиля и различных отраслей знания, путем создания временных творческих коллективов. Научные и научно–технические организации, инновационные и другие структуры, независимо от форм собственности и подчиненности выражают желание участвовать в решении региональных проблем.

Первостепенную роль в решении поставленных задач и выявленных проблем имеет благоприятная правовая среда. В частности, речь идет о нормативных актах, регулирующих порядок и условия передачи и использования технологий двойного применения субъектам инновационного предпринимательства. Имеются в виду также методы финансирования мероприятий на возвратной основе, формирование на площадях научных организаций структур типа технопарков для осуществления полного инновационного цикла, предоставление производственных площадей временным трудовым коллективам, осваивающим проект. Необходим региональный закон об инновациях и инновационной деятельности, способствующий стимулированию научно-технической сферы, включая инвестиции в промышленность через нововведения, который позволяет оказывать первоочередную поддержку в виде налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, льготной арендной платы, материально–технического обеспечения инновационных и энергосберегающих проектов.

Актуальность разработки закона бесспорна и определяется требованиями “Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу”, подписанный Президентом Российской Федерации 20 марта 2002г.

В последние 3-4 года органами государственной власти Российской Федерации было издано более 400 нормативно-правовых актов направленных на развитие инновационной деятельности в регионах, о создании различных фондов или иных организационных структур для поддержки инновационной деятельности. Субъекты РФ разработали и приняли законы об инновационной деятельности. Среди них: “Об инновационной деятельности в Оренбургской области”, закон Саратовской области “Об инновациях и инновационной деятельности”, “Об инновационной деятельности в Томской области”, “О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края”, “О научно-технической политике и мерах государственной поддержки научной деятельности и инноваций во Владимирской области”, “Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Вологодской области” и др.

В Нижегородской области разработка и принятие закона “О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области” осуществлялась на протяжении последних 2-х лет. При подготовке закона Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области опиралось на следующие законодательные акты:

- “Основы политики Российской Федерации в области науки и технологии на период до 2010года и дальнейшую перспективу”, утвержденными Президентом РФ В.В. Путиным от 20.03.02г.;

- Федеральный закон от 23 августа 1996г № 127-ФЗ “О науке и государственной научно - технической политике”;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998г. №832 “О концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000годы”;

-Закон Нижегородской области “О промышленной политике” от 20.01.97г. №61-з.;

- Закон Нижегородской области от 22.06.2000г. № 116-З “О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области.

Закон “О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области” направлен на стимулирование инновационной деятельности на территории области и получение эффекта ускорения инновационного развития за счет стимулирования деятельности предприятий и организаций, поддержки интеграционных и кооперационных связей среди всех участников инновационного процесса, имеющегося в регионе учреждений системы высшего образования, исследовательских и проектных институтов, технопарков, инновационных центров, инновационно активных предприятий и финансирующих субъектов.

Закон определяет нормативно-правовую основу региональной государственной поддержки инновационной деятельности на территории Нижегородской области, введены основные понятия инновационной деятельности, функции правительства и Совета по научно-технической и инновационной политике, источники и порядок финансирования инновационной деятельности из средств областного бюджета, фонды поддержки и развития инновационной деятельности, определена ответственность субъектов инновационной деятельности.

На заседании Законодательного Собрания Нижегородской области состоялось принятие данного закона в первом чтении. А перед этим проект закона прошел согласование в комитете по бюджету и налогам ЗС НО. Члены комитета единогласно приняли решение о представлении проекта закона для принятия в первом чтении на заседании Законодательного Собрания.

В рамках закона “Об инновационной деятельности в Нижегородской области” основными задачами государственной поддержки инновационной деятельности являются: переход к инновационному пути развития области; эффективное использование научного и научно-образовательного, научно-производственного комплексов для социально-экономического развития повышения жизненного уровня населения области; создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности.

Поддержка инновационной деятельности на территории Нижегородской области предполагает свое осуществление в соответствии с принципами сочетания общегосударственных, региональных, местных интересов и интересов физических и юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность; равенство прав на государственную поддержку физических и юридических лиц, отвечающих требованиям настоящего закона; открытости, доступности информации, необходимой для осуществления инновационной деятельности.

Разработаны и формы государственной региональной поддержки в области, это:

а) предоставление инвестиционного налогового кредита, в том числе на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в заранее установленном размере и на заранее определенные сроки;

б) установление ставок платы за аренду государственного имущества в размере, не превышающем затрат на его содержание;

в) финансирование проектов научно-технической и инновационной деятельности;

в) предоставление финансовой помощи в виде субвенций, дотаций и льготных кредитов;

г) предоставление в аренду государственного имущества на льготных условиях технопаркам и инновационно-технологическим центрам.

К косвенной региональной поддержки относят: стимулирования развития инфраструктуры технопарков, инновационно-технологических центров, структур поддержки инновационной деятельности; совершенствование нормативно-правовой базы регулирования научно-технической и инновационной деятельности.

Одним из основных путей государственной поддержки инновационного пути развития региона являются федеральные и региональные целевые программы, концентрирующие средства федерального и местного бюджетов и внебюджетных источников на финансирование как научных исследований и опытно–конструкторских разработок, так и на освоении их промышленном производстве.

Практически во всех субъектах Российской Федерации приняты и выполняются более 300 региональных и межрегиональных научно – технических программ. Создан и действует механизм государственной поддержки регионального научно – технического развития, основанный на долевом участии федеральных министерств и ведомств в финансировании научно–технических программ и проектов регионов.

Именно разработка и реализация различных проектов и программы инновационной направленности составляют основу инновационного развития, являются своеобразной поддержкой инновационной активности региона. В Нижегородской области разработана программа “ Инновации и высокие технологии в промышленности Нижегородской области ”, вплоть до 2015 года, ее реализация предполагает 3 этапа (этап 1 – 2003-2005гг., этап 2 – 2005-2010гг., этап 3 – 2010-2015гг.).

Программа опирается на то, что в современных условиях уровень развития науки и технологий становится определяющим фактором в обеспечении конкурентоспособности, безопасности и устойчивого развития стран мира, условием их равноправной интеграции в мировую экономику. Все развитые страны мира все большее внимание уделяют развитию фундаментальной и прикладной науки и технологий.

Основными целями программы является создание условий для развития инновационной деятельности в Нижегородской области, а также формирование региональной инновационной системы как «элемента» национальной инновационной системы (см. Приложение 5); реализация на практике принципа «баланса интересов» власти и бизнеса, а именно, обеспечить развитие их социального партнерства.

Базой для достижения этих целей является накопленный в России и Нижегородской области научно-технологический задел, развитая научно-техническая и производственная инфраструктура, научные кадры, сохранившая мировое признание система подготовки высококвалифицированных научных и инженерных кадров, опыт концентрации ресурсов и усилий на решении сложных экономических, научно-технологических и оборонных задач. Опыт развитых стран мира показывает, что наиболее эффективной является экономика, основанная на научных знаниях и базирующаяся на высокоэффективных национальных инновационных системах.

Для достижения поставленных целей необходимо решить ряд задач. В своей работе приведем некоторые из них: обеспечить координацию деятельности федеральных и региональных органов государственной власти при планировании и осуществлении инновационной деятельности; добиться, чтобы «бизнес» стал главным заказчиком «высоких технологий» и стимулирующим началом инновационных процессов на производстве; принять активные меры по формированию инновационных центров; создать условия для подготовки и переподготовки кадров в области инноваций и научно-технического предпринимательства, обеспечивающих повышение инновационной активности, коммерциализацию результатов научных исследований; сформировать систему учета инновационных проектов, результатов научно-технической деятельности, новой продукции и услуг, организовать систему обмена научно-технической информации субъектов инновационной деятельности; сформировать систему учета инновационных проектов, результатов научно-технической деятельности, новой продукции и услуг, организовать систему обмена научно-технической информации субъектов инновационной деятельности; разработать меры государственной поддержки по активизации деятельности НИИ, исследовательских лабораторий, опытно-конструкторских бюро, экспериментальных и опытных заводов, повышение эффективности технопарков, инкубаторов технологий, инновационно-технологических центров, инновационно-промышленных комплексов, созданных при участии вузов, центров лицензирования и сертификации, лизинга, маркетинга и т.д.

Программа “ Инновации и высокие технологии в промышленности Нижегородской области ” предполагает финансирование из средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов, а дополнительно средствами из внебюджетных источников, в том числе средствами коммерческих, инвестиционных и ипотечных банков, инвестиционных компаний и фондов, страховых организаций, инновационных (венчурных инновационных) фондов и иных институциональных инвесторов.

И все же что правовые основы регулирования и поддержки инновационных процессов в регионе не достаточно развиты, не развит также и механизм стимулирования субъектов инновационной деятельности. Поэтому, в построении инновационной системы и выработке инновационной политики, представляется интересным практический опыт стратегическим управлением научно-технологического развития в экономически развитых странах, в частности США.

Государство и общество США осуществляет политику в социально-экономической, общественно-политической и научно-технической областях через механизм экономико-правового регулирования, основой которого служат положения Конституции и федеральные законы, исполнительные приказы Белого дома и внутриведомственные положения, решения судов и арбитража, административные распоряжения.

Экономико-правовое регулирование научно-технологического развития является важнейшей функцией государственных органов США – Конгресса, Белого дома и федеральных ведомств. Деловые и общественно-политические круги официально отказываются от традиционных деклараций о роли частного сектора как главного стимулятора НТП в рыночной экономике. На федеральное правительство законодательно возлагается новая функция – широкомасштабное финансирование НИОКР не только для военных целей, но и для сугубо гражданских отраслей промышленности по основным направлениям НТП с условием создания новых образцов, доведением их до промышленного использования и коммерческого внедрения на внутреннем рынке [27,с.59]. Реализация научно-технических и военно-технических программ, создание новой техники и технологии, проведение исследований в области фундаментальных наук по заказам государства опираются на всесторонне разработанные правовые нормы, которые представлены четко разграниченной иерархией законов: от правовых норм на федеральном уровне до решений арбитражных органов и апелляционных судов. В начале 90-х годов предпринимательская деятельность государства по размещению заказов на государственном рынке товаров и услуг, осуществлению различных программ НИОКР регулировались более 4300 законами и поправками к ним, а непосредственно государственная научно-техническая деятельность – более 210 законами и поправками к ним, принятыми и модифицированными за последние 50 лет.

Таким образом, извлекая полезность из опыта научно-технологического развития США, нужно исходить из того, что чисто рыночный механизм, применяемый частным сектором, не способен обеспечить решение стоящих пред экономикой проблем. Необходимо вмешательство государственных органов и новые методы государственного регулирования в сфере науки и техники, широко используемые в развитых странах.

В настоящее время региональные власти должны сконцентрировать свои усилия на переводе региона на инновационный путь развития, придание ему статуса крупного научно-технического центра страны, создание условий для становления преимущественно наукоемких высокотехнологичных производств, организация рабочих мест для высококвалифицированных специалистов, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. Это продиктовано необходимостью стабилизации и подъема народного хозяйства на основе современных технологических процессов и с учетом запросов рынка.

В регионе формирование инновационной системы нового типа только начинается. Постепенно складываются современные инновационные структуры, способные разрабатывать коммерчески привлекательные инновационные проекты, к финансированию которых подключаются экономически успешные предприятия.

Для повышения инновационной активности региона, нами видится необходимость в разработке комплексных программы развития конкретных отраслей, которые бы включали бы мероприятия по формированию заданий по всему инновационному циклу: от фундаментальных исследований и подготовки кадров до производства.

Заключение

Итак, проведенное исследование механизма управления инновационным процессом в Нижегородской области показывает, что региональные власти осознают необходимость в инновационной направленности развития региона. Но в настоящее время здесь больше проблем, чем решенных задач. В области наблюдаются значительные скрытые возможности развития в стратегическом аспекте. На сегодняшний день механизм и инструменты инновационного развития пока еще фрагментарны и несистемны, а поэтому нередко неэффективны. Проведенный анализ дает возможность выделить ключевые направления, где деятельность региона может быть скорректирована.

Активизации и стимулированию инновационной деятельности будет способствовать создание свободных экономических зон функциональной направленности. Их цель - сформировать экономические, правовые и таможенные условия, привлекательные для научных учреждений, производственных предприятий, отечественных и зарубежных инвесторов в освоении научно-технических достижений, создании на их основе новой продукции и технологии, конкурентоспособных на мировом рынке. Свободная экономическая зона может включать одно или несколько предприятий. Она дает возможность использовать рыночный механизм по осуществлению инновационной деятельности на базе коммерческих интересов ее участников в нормальных экономических, правовых и таможенных условиях. Система льгот при этом означает благоприятную экономическую среду для инвесторов и не может рассматриваться как потеря для бюджета, поскольку без такой среды не будет тех поступлений денежных средств в него из инновационной сферы, которые могут быть при создании привлекательного климата.

Следует упомянуть, что практически не разработан механизм трансферта технологий, стимулировать это может формирование баз данных по технологическим запросам и технологическим предложениям. Подобная база данных предполагает осуществление профессионального подбора исполнителей для заказчиков по соответствующим научно-техническим проблемам. Участие региона в лице отдельных министерств и департаментов может осуществляться в поиске партнеров для совместной разработки и коммерциализации технологий. Более перспективным является частичное или полное финансирование участия фирм в разного рода международных выставках и ярмарках технологий. Как правило, именно выставки приводят к образованию новых контактов, которые в будущем могут служить как источником создания новых разработок, так и основой для формирования рынков сбыта продукции.

Совершенствование системы финансирования должно начинаться с реструктуризации системы приоритетов научно-технологического развития, определения тех предприятий, которые в первую очередь должны стать объектами региональной поддержки. На наш взгляд основными объектами поддержки должны стать:

• предприятия, имеющие стратегически важное значение для экономики региона;
• предприятия, создающие рабочие места в регионе, так как снятие напряженности на рынке труда – одна из важнейших задач региональных властей;
• предприятия, обладающие высоким научно-техническим потенциалом (кадрами), использующие квалифицированный труд.

И в то же время финансовая поддержка инновационного процесса должна состоять в поощрении развития посредством “подталкивания” промышленности к саморазвитию, а не в раздаче бесплатных финансовых ресурсов. Государство не должно брать на себя то, что могут финансировать сами промышленные предприятия, а только в определенных случаях стимулировать развитие отраслей через программную поддержку исследований и разработок. Это может осуществляться проработанной процедурой оценки, обора и контроля за реализацией проектов. Мировой опыт свидетельствует, что прямое финансирование через систему конкурсных программ является одним из наиболее эффективных инструментов государственной поддержки.

Финансирование инновационной деятельности может осуществляться также за счет привлеченных местными властями иностранных кредитных ресурсов, т.е. исполнительные органы берут на себя поиск инвесторов и направляют инвестиции на финансирование проектов, распределенных также на конкурсной основе. В этих условиях, видимо, более тщательным становиться отбор инвестиционных проектов, так как главную роль приобретает возврат вложенных средств.

Поддержка создания инновационной инфраструктуры должна носить более целевой характер. Целесообразно сосредоточить дальнейшую поддержку на тех видах инфраструктуры, которые показали наибольшую эффективность. Рекомендуется местным органам власти установить норматив расходов на поддержку инновационной деятельности в объеме не менее 10% их бюджетов развития. Наконец, катализатором развития инфраструктуры должно стать также более эффективное использование государственной собственности. Быструю отдачу можно получить путем передачи неиспользуемых производственных площадей и ресурсов под создание инновационно-технологических центров и инновационно-промышленных комплексов. При поддержке инновационной инфраструктуры государственные средства следует направлять на конкретные проекты, а не в организации или в конкретные территории в целом.

Использование инфраструктуры, равно как финансирование из средств бюджета субъекта инновационной деятельности будут малоэффективными в отсутствии квалифицированных кадров в высокотехнологичной сфере. А это, как показывают исследования, в свою очередь является важной и растущей проблемой в данной области. Для ее смягчения необходимо создать систему консультационных услуг для инновационно-активных предприятий, в том числе малых, а также в течение 2-3 лет наладить сеть подготовки и переподготовки кадров, включая использование программ и технических средств дистанционного обучения. Система подготовки кадров должна быть гибкой и разнообразной, и включать как университетское и послеуниверситетское обучение, так и кратковременные курсы, семинары, круглые столы дл повышения квалификации уже действующих менеджеров.

В нормативно-правовой сфере необходимо ускорить принятие нового законодательства, в первую очередь Закона Правительства Нижегородской области «Об инновационной деятельности Нижегородской области», а также разработать законы о служебных изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах, о секретных изобретениях, о коммерческой тайне.

Таким образом, весь суммарный инновационный потенциал, накопленный еще в дореформенный период и по настоящий момент, при умело разработанной и эффективно проведенной политики позволит нашей области занимать ведущие позиции как в России, так и на международной арене.

Список литературы

1. Постановление Правительства РФ от 2.02.2001 № 91 “Об использовании научными организациями части прибыли, остающейся в их распоряжении на проведение и развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ”.
2. Постановление Правительства Нижегородской области от 18.12.2001 № 54 “Об утверждении Положения о министерстве
   промышленности и инноваций Нижегородской области”.
3. Распоряжение Правительства Нижегородской области от 17.06.02 №307-Р “ О создании совета по научно-технической и инновационной политике ”.
4. Антикризисное управление / Под ред. Короткова Э.М. – М.: Инфра-М, 2001. – 432 с.
5. Бездубный Ф.Ф., Смирнова Г.А., Нечаева А.Д. Сущность понятия инноваций и его классификация // http:/ www.ptpu.ru
6. Бойко И.В. Регион: первичный уровень формирования национальной инновационной системы //Инновации. – 2002. № 10. – с.45-52.
7. Викторов А. Стратегия инновационного развития региона // Экономист. – 1998. № 6. – с. 59 – 63.
8. Вольский А. Инновационный фактор обеспечения устойчивого экономического развития // Вопросы экономики. – 1998. № 1. – С. 4 – 12.
9. Гунин В.Н. Модульная программа для менеджера. Модуль 7 – Управление инновациями. – М.: Инфра-М, 1999. – 328 с.
10. Джабазян Е.Л. Развитие и государственное регулирование инновационной деятельности //Проблемы социального управления: методология, теория, практика : Сб. науч. тр. – Н.Новгород.: ВВАГС, 1998. – с. 109-111.
11. Дмитриев А.Г. Основы инноватики и организации инновационных процессов. – Н.Новгород.: ВВАГС , 2001. - 49 с.
12. Житенко Е.Д. Как стимулировать инновационную деятельность. //Экономика и организация промышленности. – 2002. № 3. – с. 47 – 61.
13. Иванова Н. Национальные инновационные системы // Вопросы экономики. – 2001. № 7. – с. 60 – 70.
14. Иевенко Л.А. Проблемы и перспективы реализации научно – технической и инновационной политики в регионе //Регионология. – 2002. № 3. – с. 114 – 124.
15. Инновации : теория, механизм, государственное регулирование /Под ред. Яковца Ю.В. – М.: РАГС, 2000. – 236 с.
16. Инновационный менеджмент /Под ред. Завлина П.Н., Казанцева А.К.,Миндели Л. Э. – Спб.: Наука, 1997. – 560 с.
17. Инновационный менеджмент /Под ред. Ильенковой С.Д., Гохберг Л.М., Ягудин С.Ю и др. – М.:ЮНИТИ, 2000. – 327с.
18. Инновационный процесс в странах развитого капитализма /Под ред. Рудаковой И.Е. – М.: МГУ, 1991. – 144 с.
19. Инновационные центры и наукограды. /http:// www.extech.ru\regions\tacis\nov_02.
20. Концепция научно-инновационного развития республики Мордовия// Регионология. –2001.№ 3. – с.174-184
21. Кошечкин Е. Стратегический ресурс века //Проблемы теории и практики управления. – 2001. № 4. – с. 126 – 127.
22. Ломоносова С. Роль местных властей в инновационном процессе на промышленных предприятиях России //Общество и экономика. – 2001.№ 2.- с. 181-192.
23. Матвеев А., Митрофанов Н., Панова М. Инновации : престиж, успех и реальная прибыль //Экономика и жизнь. – 2002. – апрель.- № 7. с. 2 – 3.
24. Морозов Ю.П. Инновационный менеджмент. М.: ИНФРА-М , 2000. – 446 с.
25. Морозов Ю.П. Методологические основы организации управления технологическими инновациями в условиях рыночных отношений. – Н.Новгород.: ННГУ, 1997. – 4 с.

25.С.Синельников, Л.Анисимова, С.Баткибеков, В.Медоев, К.Резников, Е.Шкребела. Проблемы налоговой реформы в России: анализ ситуации и перспективы развития. М.: Евразия, 1998.

26.Управление организацией /Под ред. Поршнева А.Г. – М.: Инфра – М, 2002. – 669 с.

27. Чумаченко Б.,Лавров К. Стратегическое управление научно-технологическим развитием: опыт США //Проблемы теории и практики управления. – 2000. № 2. – с.58-62.