Меры государственной поддержки экономики как фактор устойчивого развития и стимулирования деловой активности в регионе

Экономическая политика региона осуществляется в рамках Стратегии развития Владимирской области до 2027 года и среднесрочного плана на 2009–2012 годы, а также Схемы территориального планирования региона.

Для экономики Владимирской области характерно поступательное развитие.

Валовой региональный продукт за последние пять лет увеличился в 1,2 раза и, по предварительной оценке, составил в 2011 году 246,7 млрд. рублей. Доля промышленности в ВРП – 37,6%. Объём выпуска промышленной продукции за последние одиннадцать лет вырос в 2 раза при среднероссийском показателе - в 1,5 раза.

В то же время наблюдается неравномерность темпов экономического роста региона в разрезе отдельных лет и месяцев, которая обусловлена действием ряда внешних и внутренних факторов. Основным внешним фактором выступает общая нестабильность мировой экономики, переживающей в настоящее время вторую волну мирового кризиса. Накладываясь на внутренние факторы, такие как изношенность основных производственных фондов, недостаток инвестиций, ограничения спроса на продукцию, мировой экономический кризис проявляется в колебаниях темпов роста производства в регионе.

В этих условиях необходим перевод социально-экономической сферы региона в режим устойчивого и динамичного развития с помощью программно-целевых методов регионального и муниципального управления. Главная цель обновления управления заключается в том, чтобы объединить инновационную деятельность, осуществляемую в отдельных «точках роста», в один управляемый процесс.

В процессе реализации стратегической цели региональной экономической политики и конкретизирующих ее задач органы исполнительной и законодательной власти региона используют как прямые, так и косвенные методы воздействия на экономику.

К прямым методам можно отнести управление государственным сектором экономики, бюджетное регулирование, включающее разработку бюджета развития и целевых программ, систему льготных кредитов, лицензий и квот, бюджетных гарантий, налоговое регулирование.

Широко используются возможности программно-целевого метода управления территорией через участие в федеральных целевых и областных целевых программах.

Косвенные методы предполагают воздействие на уровень экономической активности хозяйствующих субъектов. К ним относят систему стратегического планирования и прогнозирования, региональную инвестиционную, промышленную, научно-техническую и социальную политику.

Важнейшей задачей, стоящей перед органами государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни граждан, является создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности на региональном уровне может осуществляться посредством разработки и реализации областной адресной инвестиционной программы, а также в форме предоставления бюджетных инвестиций, гарантий областного бюджета, налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, отсрочки или рассрочки по уплате налоговых платежей, бюджетных кредитов.

Во Владимирской области в целом создана нормативная база, регламентирующая инвестиционную деятельность. В частности, областной закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области» предусматривает различные формы государственной поддержки как отечественным, так и иностранным инвесторам. В соответствии с Законом в 2011 году получателями налоговых льгот являлись 20 организаций, размер господдержки составил 627,83 млн. руб.

В регионе реализуется долгосрочная целевая программа привлечения инвестиций на территорию Владимирской области на 2010-2013 годы.

Большое внимание уделяется оказанию содействия реализации инвестиционных проектов, начиная с получения заявки на подбор площадки и заканчивая государственной приемкой в эксплуатацию законченного строительством промышленного объекта.

Меры по активизации инвестиционной активности касаются в первую очередь промышленности области, которая была и остаётся ведущей отраслью экономики региона, является основой наполняемости бюджетов и обеспечения занятости населения.

Для экономики Владимирской области характерна положительная динамика привлечения инвестиций.

В 2011 году объём инвестиций в основной капитал за счёт всех источников финансирования составил почти 58 млрд. рублей, что на 7,4% выше уровня 2010 года.

Большое внимание уделяется такому направлению инвестиционной политики, как создание промышленных зон. Обеспеченные современной инженерной инфраструктурой, они являются важнейшим фактором, имеющим решающее значение при выборе инвестором того или иного российского региона.

Преимущество технопарков как данной формы хозяйствования – в возможности размещения высотехнологичных производств на компактных, инфраструктурно подготовленных территориях, оптимизация затрат его участников технопарка по содержанию общей инфраструктуры.

Промзоны и технопарки формируются как на базе уже существующих, но недостаточно эффективных производств, так и «с нуля», что позволяет максимально полно реализовать пожелания инвесторов.

Главный вектор промышленной политики региона - модернизация, технологическое перевооружение промышленного комплекса.

Для принятия мотивированных решений по рациональному размещению производительных сил, вовлечению в хозяйственный оборот ранее созданных и неиспользуемых производственных мощностей сформирован и постоянно обновляется реестр площадок Владимирской области для размещения промышленных производств на свободных производственных мощностях коммерческих организаций. В настоящее время в нем содержатся сведения о 440 объектах. На основе этой базы данных ведется работа с потенциальными инвесторами по подбору площадок для будущего создания новых производств.

Администрацией области ежегодно формируется перечень инвестиционных проектов по организации новых промышленных производств на базе передовых технологий, подлежащих вводу в эксплуатацию в очередном году. За последние пять лет в сфере промышленности введено в строй свыше 60 новых производств.

В настоящее время в регионе 24 крупные и средние организации выполняют научно-технические работы, объём которых в 2011 г. составил более 20 млрд. рублей.

Удельный вес организаций промышленного производства, осуществлявших технологические инновации – 10,4%. В рейтинге регионов ЦФО по доле организаций, осуществлявших инновационную деятельность, Владимирская область занимает 4-е место.

Создана инновационная инфраструктура региона, основными элементами которой являются Совет по развитию нанотехнологий при Губернаторе области; фонды содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства Владимирской области, а также гарантий и развития малого и среднего предпринимательства.

В целях развития научно-технического потенциала региона Администрацией области заключены соглашения с целым рядом организаций, в том числе: Российской академией наук, Российским фондом фундаментальных исследований, Госкорпорацией «Ростехнологии», Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

При поддержке администрации области научно-производственные организации региона активно участвуют в целом ряде прорывных научно-технических проектов, включая развитие нанотехнологий. В настоящее время на территории области реализуется пять проектов в сфере наноиндустрии с общим объёмом инвестирования около 8 млрд.рублей.

В целях стимулирования модернизации действующих или создания новых производств для выпуска инновационной продукции, в том числе в сфере наноиндустрии и высоких технологий проводятся конкурсы на субсидирование проектов, направленных на модернизацию экономики и поддержку инноваций во Владимирской области.

В целях решения задач реализации механизмов государственно-частного партнерства в сфере модернизации научно-технического комплекса региона и развития инновационной деятельности предприятиям оказывается государственная поддержка путем предоставления субсидий на погашение части затрат за пользование кредитами и лизинговыми услугами, затрат, связанных с подключением к сетям инженерно-технического обеспечения, затрат по реализации инновационных предпринимательских проектов и др.

В практике управления областью активно используется программно-целевой метод решения неотложных задач и проблем регионального уровня, позволяющий консолидировать ресурсы бюджетов всех уровней.

В 2012 году в области выполняются мероприятия и работы по 18 федеральным, 38 региональным целевым программам и разделу непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) “Агропромышленный комплекс”.

С целью обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни граждан в области разработана Программа газоснабжения и газификации Владимирской области на период с 2012 по 2015 годы.

Нарастающий дефицит энергоносителей и энергетических мощностей, рост их стоимости обусловили необходимость принятия долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области на период до 2020 года", содержащей комплекс системных мероприятий, направленных на реализацию проектов и технологий по повышению энергоэффективности, по всем отраслям экономики региона.

Особую роль в обеспечении устойчивого экономического роста и стимулировании деловой активности в реальном секторе экономики играет малое и среднее предпринимательство. Задачи органов государственной власти по развитию данного сектора экономики заключаются в совершенствовании региональной инфраструктуры поддержки данного сектора и развитии востребованных и положительно зарекомендовавших себя механизмов государственной поддержки (гранты, субсидии на модернизацию, поручительства, микрозаймы).

Постановлением Губернатора в области предусмотрено проведение конкурсов на субсидирование проектов, направленных на модернизацию экономики и поддержку инноваций во Владимирской области.

В рамках долгосрочной целевой программы «Содействия развитию малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2011 - 2013 годы» также реализуются мероприятия, направленные на поддержку субъектов предпринимательства, внедряющих в производственные процессы инновационные разработки.

С учётом вновь создаваемых производственных мощностей годовой объём выпуска нанопродукции к 2016 г. по прогнозным оценкам возрастет по сравнению с 2011 г. в 2 раза и составит более 12 млрд. рублей

Меры, предпринимаемые по обеспечению устойчивого роста экономики, позволяют органам власти региона проводить активную социальную политику, направленную на последовательное повышение уровня и качества жизни населения.

Так, реальные располагаемые денежные доходы выросли по сравнению с 2006 годом почти в 1,5 раза, реальная заработная плата – более чем в 1,3 раза. Удалось нивелировать последствия кризисных явлений в сфере занятости. Численность безработных за пять последних лет сократилась на 2,2 тыс. человек, или на 17,7%.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что во Владимирской области в целом сложилась комплексная система государственной поддержки субъектов хозяйствования. Вместе с тем, она нуждается в дальнейшем совершенствовании, включая расширение масштабов инновационного развития, формирование благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций, решение проблем монопрофильных территорий, снижение процентных ставок по кредитам и др.

Список использованной литературы:

Дмитриев Ю., Максимов С., Хартанович К. Модернизация управления региональной экономикой ХХI века / Под общ. ред. профессора К.В. Хартановича. Монография. – Владимир, Собор, 2008.
Дмитриев Ю., Хартанович К., Павлов В. Управление региональной социально-экономической системой. Монография. – Владимир, Собор, 2005.
Российский статистический ежегодник. 2011. Стат. сб. - М. : Росстат, 2011.