Проблемы межрегиональной интеграции в суверенном Кыргызстане 2010-2015 годов
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Гуманитарный факультет
Кафедра истории и культурологии
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему:
Проблемы межрегиональной интеграции в суверенном Кыргызстане 2010-2015 гг.
Выполнила студентка группы ГИ-1-11
Абдувалиева Жанылай Абдувалиевна __________
(подпись)
Руководитель: д.и.н, профессор
Плоских Владимир Михайлович _________
(подпись)
Работа допущена к защите Заведующий кафедрой
Плоских Владимир Михайлович __________
(подпись)
Бишкек 2015 г.
Содержание
Введение ………………………………………………………….………….. 3
Глава 1. Политические и межэтнические аспекты межрегиональной интеграции в Кыргызстане
1.1. Влияние трайбализма и регионализма в формировании и развитии региональной государственной структуры…………..…………………….. 5
1.2. Фактор межэтнических отношений в развитии межрегиональной интеграции……………………………………………………………………...
Глава 2. Социальные и экономические факторы укрепления внутренней стабильности в Кыргызстане
2.1. Причины и основные векторы внутренней миграции………………….
2.2. Особенности экономической специализации регионов………………...
2.3. Перспективы межрегиональной интеграции после вступления Кыргызстана в Таможенный союз……………………………………………
Заключение …………………………………………………………………....
Список использованной литературы………………………………………
Введение
Экономическое развитие всех постсоветских государств на международной арене на современном этапе обусловлено двумя важнейшими факторами: глобализацией и интеграцией. Межрегиональная интеграция – это территориальная интеграция обозначенного масштаба и в конкретных пространственно-временных рамках.
Сегодня межрегиональная интеграция составляет фундамент единого экономического пространства Кыргызстана, как главной составляющей единства государства. Причем регионы взаимодействуют с производителями товаров и населением на равных условиях и с взаимной выгодой.
Среди экономических, политических и культурных аспектов интеграционных межрегиональных процессов особое значение имеет экономическая интеграция. Важнейшей формой межрегионального сотрудничества является взаимодействие предприятий и организаций разных регионов страны. Для этого необходимо следующее:
- использовать имеющиеся в регионах Кыргызстана широкие возможности для дальнейшего развития межрегиональных связей и всемерного расширения экономических отношений на основе договоров и соглашений;
- устанавливать прямые контакты с крупными финансовыми институтами с целью привлечения потенциальных инвесторов в регионы;
- искать партнеров по производству основных продукций;
- продвигаться не только на региональные, но и на российские и международные рынки сбыта продукции предприятий регионов.
Для развивающихся стран, коим является Кыргызстан, важна как внешняя, так и внутренняя региональная интеграция. При этом, учитывая последние события в мире: войны на Ближнем Востоке, Украине; и в Кыргызстане: укрепление стабильного развития государства, вступление в Таможенный союз; актуальность данной работы очевидна.
Таким образом, совершенствование межрегиональных экономических связей предполагает широкое использование возможностей новых организационных форм экономического сотрудничества или межрегиональной интеграции в современных условиях;
Объект и предмет исследования. Объектом данной работы выступает межрегиональная интеграция суверенного Кыргызстана. Предметом исследования являются проблемы межрегиональной интеграции Кыргызстана за годы независимости.
Цель данной работы состоит в анализе проблем межрегиональной интеграции Кыргызстана и попытке выявить пути их решения.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- выявить степень влияния факторов трайбализма и регионализма в формировании государственной структуры Кыргызстана;
- провести анализ причин межэтнических конфликтов в Кыргызстане;
- изучить основные векторы внутренней миграции;
- рассмотреть особенности экономической специализации регионов;
- определить перспективы межрегиональной интеграции после вступления Кыргызстана в Таможенный союз.
Структура работы.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, а также логикой изложения материала и включает в себя введение, 2 главы, состоящие из 5 параграфов, заключение, список использованной литературы.
В первой главе исследуются социальные факторы межрегиональной интеграции, а именно политические и межэтнические.
Во второй главе рассматриваются причины и векторы внутренней миграции, особенности экономической специализации регионов и последствия межрегиональной интеграции в рамках Таможенного Союзы. Эти вопросы составляют основу экономической интеграции внутри Кыргызстана.
Степень научной разработанности. В связи с многоаспектностью проблематики данной работы потребовался широкий спектр использования научной литературы.
В эпоху СССР любое проявление «национализма» жестоко преследовалось, поэтому специальных исследований посвященных проблеме трайбализма и регионализма в Кыргызстане в советский период, практически нет.
В конце 20-века школа-номадистов Казахстана показывает большие успехи в изучении родо-племенных отношений кочевников Центральной Азии. Весомый вклад внес профессор Н.Э. Масанов. Согласно его мнению, генеалогический счет родства представляет собой специфическую форму социальной организации, своего рода «несущую конструкцию», каркас всего кочевого общества.
Крушение советской системы способствовало национальному возрождению всех бывших советских республик. На этом фоне, проблема кочевого общества и общей этнической идентичности кыргызов были рассмотрены в исследованиях кыргызских ученых: историков Дж. Джунушалиева, В. Плоских, А. Асанканова, Н. Омарова, А. Болпоновой, философов Т.Койчуева, Р.Ачыловой, А.Элебаевой, Дж.Сааданбекова, М.Амердиновой, А.Исмаилова, Н.Кулматова, О.Молдалиева, Ч.Чотаевой, генетика А.Ибраимова.
Особую значимость представляет комплексное исследование видных ученых Кыргызстана Дж. Джунушалиева и В. Плоских «Трайбализм и проблемы развития Кыргызстана» 2000 г. Они отмечают, что благодаря трайбализму кыргызы сохранились до нынешних лет, но в становлении государства сохранение родоплеменных отношений проявляет губительные стороны.
В наши дни государственное руководство Кыргызстана в лице вице-премьер-министра с 2002г. Д.Оторбаева также отмечает присутствие пережитков трайбализма в общественной жизни. Конкретно сам Д.Оторбаев в откровенном интервью на тему: «Трайбализм в Кыргызстане есть и это наша самая большая проблема» (ТВ 30.08.2002г.,11:08) предлагает пути искоренения трайбализма, в частности:
- в социальном плане – смешение представителей кланов путем поддержки развития внутренней миграции;
- в политическом плане – создание новых политических партий, свободных от тенденций трайбализма.
Сегодня ряд исследований тенденции трайбализма в Кыргызстане, как проблема государственного масштаба пополнился трудами отечественных ученых А.Б. Болпоновой, М. Омарова, Х. Незихоглу.
Изучением межэтнических конфликтов в Кыргызстане, в частности Ошских событий 1990 г, занимались ученые: А. Элебаева, Н. Омуралиев, М. Карыбаева, С. Иманова и Дж.А. Омукеева, Т. Сарыков, С. Текенова. Много трудов издано по проблемам межэтнических отношений в вопросах социологии и политологии.
Непрекращающиеся конфликты среди этносов Кыргызстана, апологеем которой стала трагедия на Юге в июне 2010 г. породили массу научных трудов по данной тематике. Известные ученые Кыргызстана А.Т. Балтабаева, Ж.Т. Нурдинова, С. Ибраимова , Л.Л. Хоперская, В. Харченко проанализировали историко-культурные аспекты межэтнических конфликтов 1990 и 2010 годов на юге Кыргызстана.
Проводилось множество конференций, посвященных ошским событиям 2010 г., где с докладами выступали Дж.А. Омукеева, Т. Сарыков, С. Текенова, А. Аземкулова, А. Асанаканов и т.д.
В Кыргызстане огромное внимание уделялось проблемам внешней миграции, нежели внутренней. Вопросам внутренней миграции в Кыргызстане обращались в своих трудах Кумсков Г.В., Кумскова Н.Х., Алиев К.А., Савин. В.Е., Чернова Е. П., Орузбаев А.У., Крыжанова Л. С., Плоских Е. В., Кожоев Б и т.д. Из иностранных исследователей можно отметить Андерсона К. и Барбоне Л., которые изучали международный опыт в сфере защиты прав трудовых мигрантов на примере Кыргызстана.
Видный ученый-экономист Бобушев К. рассматривал экономическую специализацию регионов, предложив собственное разделение регионов Кыргызстана, основываясь на территориальном аспекте. С ним солидарен и Оторбаев К, который был его соавтором в нескольких исследованиях.
Ученые Т.С.Дыйканбаева, С.Ш.Саякова, Э.С.Джапарова, А.С.Алымкулова, исследуя межрегиональные экономические различия в Кыргызстане, затронули некоторые моменты экономической специализации регионов и предложили при проведении региональной политики учитывать их особенности.
Что же касается перспективы межрегиональной интеграции после вступления в Таможенный союз, то специальных трудов по этому вопросу пока нет. Но есть многочисленные исследования, рассматривающие как общие, так и отдельные моменты последствий вступления Кыргызстана в Таможенный союз.
Например, работы ученых: Джунушалиевой Г. Д., Волкова И. В., Филоненко В. Е. посвящены региональным интеграционным процессам, где основная мысль выражена в идее вступления Кыргызстана в Таможенный союз и в евразийский вектор развития как безальтернативном варианте в эпоху глобализации.
Ученые Шин А., Бешимов А., Усубалиев А., Дыйканбаева Т., Винокуров Е. и др. изучали перспективы экономического развития Кыргызстана после вступления в Таможенный союз.
Методология исследования.
Методологической основой исследования стал междисциплинарный подход, который синтезировал исследовательские достижения социологической, исторической, экономической и политической наук.
Решение исследовательской задачи скоординирован на изучение столь актуальных в современном Кыргызстане проблем:
* анализ межрегиональной интеграции, в частности внутренней;
* тенденции трайбализма и регионализма в формировании и развитии региональной государственной структуры;
* перспективы межрегиональной интеграции после вступления Кыргызстана в Таможенный союз.
Работа выполнена на основе научных принципов историзма, принципа объективности и научности. Также в исследовании были применены историко – сравнительный и системно – аналитический методы, что обеспечило решение поставленных задач.
Примененная методология и источниковая база научных материалов по межрегиональной интеграции в суверенном Кыргызстане стали инструментами, позволившими достичь обоснованности и достоверности научных выводов и положений дипломной работы.
Глава 1. Политические и межэтнические аспекты межрегиональной интеграции в Кыргызстане
- Роль и значение трайбализма и регионализма в формировании и развитии государственной структуры.
Несомненно, в Кыргызстане регионализм является производным от трайбализма. Но с обретением независимости, и последующем развитии государственности, когда Кыргызстан существует как самостоятельное государство, административно-территориальное деление обретает большее значение, так и регионализм обретает свои новые черты. И вследствие этого, в данной работе трайбализм и регионализм изучаются как разные аспекты одной проблемы.
Трайбализм (кырг. уруучулук) на протяжении всей истории был неотъемлемой частью жизни кыргызов. Даже сейчас, обретя государственность, будучи цивилизационным обществом, став демократическим и светским государством, пережитки прошлого не оставляют кыргызов. Это обусловлено исторической ролью и дальнейшим развитием трайбализма. В те давние времена, когда родовое объединение для кыргызов был единственным способом выжить, род и племя играли главную роль в жизни людей. И следует отдать должное этому явлению, в суровых условиях кочевой жизни, не имея государственности, кыргызские племена смогли сохраниться за счет родоплеменных отношений в отличие от гуннов, саков и т.д, которых ныне не существует1.
Но в то же время, где есть племя, там есть деление на роды, кланы и т.д. Ведь племя подрузумевает собой превосходство свое над другими родами, значимость только своих корней.2
Еще одной причиной сохранения трайбализма является кочевой образ жизни кыргызов, существовавший до 30-х годов предыдущего века. Ограниченность пространства, хозяйственной деятельности и общения прочно объединяло людей. Социально-экономические отношения, традиции, быт, многовековой опыт людей, в основе всего лежали принципы трайбализма. Род, став гарантией жизни и защиты отдельного сородича, вместе с тем устанавливал свои правила. За убийство сородича могли убить любого человека из рода, или же весь род откупался, за преступление своего сородича. Если кто-то нуждался или еще т.п., аксакалы совершали сбор с народа (журтчулук), даже против воли людей.3
Вместе с вхождением в состав Российской империи с середины XIX века, предпринятые меры царской администрации, создавали определенные трудности для благополучного процветания трайбализма. Например, закон 1867 г. об управлении в Семиреченской и Сырь-Дарьинской областях разделения кочевого населения на волости и аулы. Далее, переход к оседлости стал еще одним ударом по трайбализму, но если на юге процесс оседлости происходил быстрыми темпами, то на севере он затормозился.
С установлением Советской власти родоплеменные отношения у кыргызов стали «невидимыми». Так, советский ученый Б.Б. Кушнер в 1925 году говорил: «родового строя, собственно, больше не существует в Горной Киргизии»4. Хотя на деле все обстояло иначе. Советские ученые и власть все явления жизни «прогибали» под свой формационный подход и «вечную борьбу классов», утверждая, что Так и в случае с трайбализмом. Борьбу с ней называли и классовым расслоением общества, и ликвидацией бай-манапства и кулачества, и обатрачиванием советских и хозяйственных органов, наступлением на патриархальщину, национализмом, групповщиной, местничеством, а также индустриализацией, коллективизацией, культурной революцией и т.д. Вследствие этого, все руководители и партийные работники стали выходцами из «бедняцких» или «середняцких» слоев5.
Как известно, идеологией СССР формировался «советский народ», «социалистическая нация». Все какие-либо проявления национализма, национальной идентичности подвергалось наказанию в виде исключения из партии, ссылок, преследований и т.д. Поэтому и не изучалась ментальность или специфика нации.
В научной литературе советского периода термин «трайбализм» практически не встречается. В кыргызской литературе можно найти определение в «Кыргыз тилинин тушундурмогу» Э. Абдулдаева и Д. Исаева, издательства «Мектеп» 1969 г. И в кыргызской энциклопедии 1980 г. Специальных трудов посвященных этой теме, конечно, нет.
А при этом трайбализм вовсе исчез. В те годы трайбализм проявлялся в борьбе партийных, советских, хозяйственных работников кыргызской национальности. Также и колхозы создавались на принципе родства. Многочисленные попытки борьбы с «родовыми колхозами» и «родовыми селами» не увенчались успехом.6
С развалом СССР, Кыргызстан, как и все бывшие союзные республики, принялся возрождать свою национальную самобытность на волне всеобщей эйфории от обретения независимости. Большое значение сыграли проблемы идентичности кыргызов. «Кто мы?», уже не «советский народ»; «кочевники?», в условиях глобализации и рыночной экономики, смешно и невозможно, «тюрки?» - нет, не то, «мы кыргызы!». Этот небывалый всплеск национального самосознания в купе с экономическим кризисом, стрессовым состоянием всего общества стал самой благоприятной почвой для расцвета трайбализма и всех многовековых традиций, как негативных, так и положительных. Это объясняется истрией, традицией, менталитетом кыргызов – в переломных моментах источником защиты и сохранности были родоплеменные отношения. Кыргызы ринулись вспоминать свою родословную, те кто имел деньги заказывал книги, где он являлся потомком видного манапа, род его имеет древние корни и вообще, его род многих превосходил.
Первый президент Кыргызской Республики А. Акаев на стал исключением. Время его правления показало, что тенденция родоплеменной идентичности может перенестись на более высокие уровни – назначение на ключевые посты в управлении государства представителя семьи и/или рода. Преимущество имели представители северных племен: сарыбагыш, солто, саруу и бугу. Также при А. Акаеве складывается система продажи должностных постов, при непосредственном участии его супруги – Майрам Акаевой7. Второй президент КР Курманбек Бакиев, пришедший к власти в результате «тюльпановой революции» 2005-г., превзошел А. Акаева. Его семейно-клановое правление вызвало всеобщее недовольство народа, что вылилось в демонстрации и митинги, затем «кровавые» события 7-апреля 2010 г. И первый и второй президент с позором бежали из страны.
На сегодняшний день о роли трайбализма в государственном управлении не говорят только ленивые, отмечая негативные его стороны. При этом, тема трайбализма остается одной из актуальных в Кыргызстане. На самом деле это все хитросплетения кыргызской политики. Как пишется в Отчете Национального института стратегических исследований Кыргызской Республики «Влияние родоплеменных (клановых) отношений на формирование (деформацию) механизмов государственного управления, негативные и положительные факторы»: «В КР существуют не только отношения по принципу родоплеменного деления, основанные на определенной идентичности, но и патронажные сети, основной объединяющей силой которых является доступ к материальным ресурсам»8. Патронажные сети – это сообщество людей, в взаимоотношениях которых, преобладает неформальный характер построения и осуществления коммуникаций. Внутренняя связь может выходить за рамки родственных. В управлении государством акторы подобных сетей обеспечивают друг другу безопасность в осуществлении внеправовых политических, финансовых действий. Патронажные сети наиболее близки к коррупции. Они отличаются от родоплеменных отношений тем, что на их основе лежит материальный интерес, во втором случае это идентичность. В трайбализме выделяется эмоциональная связь, в патронажных сетях – рациональная. Отсюда следует, что акаевская и бакиевская власти подходят под определение патронажных сетей9.
Но это не значит, что родоплеменные отношения никакой роли не играют в управлении государством. Есть три уровня в государственном управлении Кыргызстана: местный, средний и национальный уровни. На местном уровне родоплеменные отношения играют определенную социальную роль. На следующем уровне принципы родства могут использоваться и манипулироваться в коррупционных схемах патронажных сетей. На национальном уровне это проявляется в борьбе патронажных сетей за власть и ресурсы. Своими корнями она ходит еще в эпоху СССР10. В нынешних условиях деятельность патронажных сетей выливается в создание различных политических партий.
Также обстоит дело и с регионализмом. Деление на Север и Юг является одной из острых проблем региональной интеграции. Но как мы выяснили, в государственном управлении ключевое место принадлежит патронажным сетям. Несосоятельность регионализма в кыргызской номенклатуре можно проследить в следующих моментах: объединение партий «Ата-Журт» и «Республика»; Временный президент Роза Отунбаева, родившись на юге, она никак не идентифицирует себя с каким-либо регионом и нынешний перзидет Алмазбек Атамбаев,его корни уходят в Баткен, но его относят к северу.
Кыргызские политики, в борьбе за власть, с успехом используют как родоплеменное деление, так и региональный признак. Не исключено, что придя к власти, они также будут лоббировать интересы своих сородичей и/или земляков. Но нужно понимать, что основой интересов политиков является приход к власти, отсюда доступ к материальным ресурсам. И для этого они будут использовать любые методы, играя на чувствах людей.
Другой вопрос, насколько это «прокатывает»? Как показывают политические катаклизмы в Кыргызстане 2005, 2010 гг., проблемы трайбализма и регионализма в кыргызском социуме, стоят остро. Исторически сложились различия между северными и южными жителями в языке, традициях, привычке и т.д. Хотя эти различия не кардинальные, именно они стали «яблоком раздора» между жителями одной страны. Все дело в том, что южные жители, живя в Ферганской долине, еще со временен Кокандского ханства, испытывали влияние узбекской культуры. Юг раньше пришел к оседлости в противовес Северу, который был в составе Кокандского ханства лишь формально, фактически же Север сохранял кочевой образ жизни и мог жить как ему угодно11. К историческим предпосылкам можно отнести и вхождение Кыргызстана в состав Российской империи в 19 веке, когда Север изъявил желание принять подданство России, вошел раньше и добровольно, в отличие от Юга, который пришлось силой оружия присоединять царской России.
Это общеизвестный факт, но он нигде не отражен, что представители Севера (жители Нарынской, Иссык-Кульской, Таласской и Чуйской областей) называют жителей Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областей ошанами, чем вызывают недовольство южан. Северян, в свою очередь, раздражает диалект и привычки южан. Они обвиняют их в том, что те позволили себе подвергнуться сильному влиянию узбеков. Также отмечается, что на Юге больше привереженцев ислама, чем на Севере. Национальные и культурные различия двух регионов связаны с этнической разницей: на Юге большое количество представителей узбекской национальсти и таджикской (в меньшей степени, но все же), на Севере же живут разные этнические группы, где преобладающее количество имеют русские12. Оттого Север более русифицирован, открыт, практичен и коммуникабелен. На Юге же люди более гостеприимны и терпеливы.
Говор южан занимает срединное положение между языком северян и узбеков, данный факт отражается лингвистами. Например: на севере говорят «жумуртка» (яйцо), на юге «тукум» (яйцо)13. Разница в языке, как мы уже отметили, произошло из-за долгого общения южан с жителями Ферганской долины (узбеками, в большей степени и таджиками).
Необходимо отметить, что изменения касаются не только языка, но они отражены и в материальной культуре: замужние женщины на севере носят элечек, а на юге – каляк, он одевается на келта кыя (специльная шапочка), и все процедуры наматывания, одевания проходят по совершенно различным технологиям, также отличаются и узоры на одежде.
Следует обратить внимание на некоторые нюансы регионализма. Это то, что жители севера, с определенной долей неприязни относятся к южанам или ошанам (по их выражению). Трайбалистский стиль в отношениях, отражающихся в коммуникативных связях, сохраняется и к жителям Таласа, это связно с их близостью к соседним казахам. Как мы уже отметили, эти факты носят латентный характер и никак не отражены в исследованиях ученых. Как и следующее положение: отличается идентичность жителей Токтогульского района (Джалал-Абадская обл.). Как представитель Джалал-Абадской области, я могу утверждать исходя из жизненного опыта, что они резко дистанцируются от Ошского региона, хотя по административно-территориальному подчинению они относятся к данному региону.В связи с географическим расположением, Токтогульский район изолирован горными цепями от долинной части и южный диалект там почти не встречается.
Во что выливаются проблемы трайбализма и регионализма? В частных случаях, это принижение студента/сотрудника/соседа и т.д. и т.п. На более высоком уровне – запрет родителями, родственниками на женитьбу с представителем противоположного региона, рода. А на государственном уровне – назначение на должности по принципу родства и землячества.
Корнем этих проблем является отсутствие единой общенациональной идентичности. В Кыргызстане построение демократического государства (как модель, присущая передовым западным странам) столкнулось с трудностями, так как гражданская национальная идентичность присуща западным, а этническая национальная идентичность — восточным странам14.
В нашей многонациональной стране не может реализоваться проект идентичности по этническому признаку, а новая гражданская идентичность — кыргызстанец — до сих пор не сформирована и не принята населением страны. Следует также рассматривать национальную идентичность кыргызов через призму советского наследия, оно оставило неизгладимый след в самосознании кыргызов. Важность изучения идентичности народа обусловлена тем, что идентичности, порожденные взаимоотношениями между индивидуальным сознанием и социальной структурой, способны определять настроение социальной структуры. Яркий тому пример: события 2005, 2010 гг.
Конечно, у трайбализма есть свои плюсы в воспитательной части молодежи: уважение старших, знание своей истории, родословной, улучшение памяти. Прявления трайбализма и регионализма всегда существовали, и к сожалению, в ближайшем будущем кыргызы не смогут с ними справиться. Но необходимо понимать, что мы живем в цивилизованной стране, у нас есть государство, где прописаны законы, права и обязанности каждого гражданина и нет необходимости держаться за свой род или село. От пережитков прошлого и стереотипов нужно избавляться, так как они ведут к дезинтеграции государства, сепаратизму и могут привести к гражданским войнам, как это было в Таджикистане, Ливии, Уганде и д.р.
Кыргызстану нужно выработать модель государственного устройства, с учетом исторических, традиционных, национальных, культурных особенностей, для мирного и благополучного сосуществования15. Руководству страны следует развивать гражданскую идентичность; укрупнять политические партии; показывать различные социальные ролики; снизить уровень риторики в деятельности СМИ, отдельных личностей, которые преувеличивают проблему разделения общества, тем самым искусственно навязывая стереотипы всему обществу16. И в конце то концов, применять эффективные меры по улучшению экономики, низкий уровень жизни, только усугубляет социальные проблемы.
- Фактор межэтнических отношений в развитии межрегиональной интеграции.
В любом многонациональном государстве возникают межэтнические конфликты. Но из-за потрясений 1990, 2010 гг в Кыргызстане они обрели особую актуальность. Да и во всем мире, проблемы гражданского мира и предотвращения межэтнических конфликтов волнуют не только ученых и специалистов, но и институты власти, потому что эти конфликты способствуют нестабильной государственной обстановке.
В изучении межэтнических конфликтов сществуют определеные трудности связанные с понятием «конфликт» и «этнос». И если, мы, возьмем основное определение «конфликта», как противоборство ценностей, взглядов, интересов за определенный статус, ресурсы, в случае с понятием «этнос», «этничность» нужно изучить глубже.
Существуют три подхода в определении понятия этноса: примордиализм (эссенциализм), инструментализм и конструктивизм. Первый подход основывается на естественной связи человека со своим этносом, человек рождается с характеристикой этнической принадлежности. В этом случае, корень межэтнических конфликтов лежит в этнической идентичности.
Инструменталистский подход подрузумевает рациональный аспект этничности и те функции, которые она выполняет в политической жизни общества. Исходя из этой точки зрения, этничность, сама по себе не является причиной этнических конфликтов, а является маскировкой экономических, политических или социальных конфликтов.
В конструктивистском подходе этнос – это «группа людей, члены которой имеют общие название и элементы культуры, обладают мифом (версией) об общем происхождениии общей исторической памятью, ассоциируют себя с особой территорией и обладают чувством солидарности»17.
Согласно данному подходу, этническая идентичность не является источником конфликта. А конфликт порождают различные социальные группы, которые используют этничность как инструмент в достижении собственных целей.
Подытожив положения трех подходов, можно заключить, что межэтнический конфликт – это «форма межгруппового конфликта, в котором группы с противоположными интересами различаются по этническому признаку»18.
Но необходимо учитывать, что причинами конфликта являются социальные, правовые, государственные, демографические и др. факторы, а не этнический признак .Доказательством тому служат все межнациональные конфликты в Кыргызстане.
Первое вооруженное столкновение случилось между представителями кыргызской и узбекской национальностей 4-8 июня 1990 г. На фоне развала СССР, всеобщего экономического и духовного кризиса оно приняло форму гражданской войны.
В целом, ситуация накануне трагедии была таковой: по Всесоюзной переписи 1989 г. в Кыргызстане проживали кыргызы (52,4%), узбеки (12,9%), русские (21,5%), др. национальности (13,2%). В Ошской области кыргызы составляли 62,5%, узбеки – 27,8%. Из 53% кыргызского населения Ошской области, лишь 15,4% были горожанами. В торговле, 71,4% людей были представители узбекской национальности, а на предприятиях общественного питания – 74,7%, среди водителей такси в г. Ош 79% были узбека19.
Такая обстановка, естественно, порождает неприязненное отношение кыргызов, как «титульной нации» к представителям узбекской национальности.
Положение усугубляется в связи с миграцией сельского кыргызского населения в города Ош, Фрунзе, Узген. Возникает острая проблема с нехваткой земельных и водных ресурсов. Нетрудоустроенная, малоимущая, с низким уровнем образования, молодежь, чувствет себя дикриминируемой, когда их статус на собственной земле слишком низок.
В свою очередь узбекская часть населения недовольна перекосами в кадровой политике. В структурах власти Ошской области, среди руководителей областного исполнительного комитета кыргызов было 85,7%, русских – 9,5%, узбеков – 4,7%. Такая же расстановка сложилась в составе руководящих кадров и аппарата провсоюзов и комсомола, в правоохранительных органах20.
Рост национального самосознания способствует созданию молодежных неформальных общественных объединений «Ош-Аймагы» (задача которой состоит в решении проблем жилья, трудоустройства, возрождение национальных традиций и обычаев кыргызов) и «Адолат» (их программа была направлена на развитие языка, культуры и традиций узбеков).
Весна 1990 г. в г. Фрунзе, была насыщенна митингами кыргызской молодежи. Их жилищный вопрос не решался, так как по тогдашнему союзному законодательству, запрещалось выделять земельные участки под индивидуальное жилищное строительство.
17 мая 1990 г. в г. Ош проходит встреча местных областных и районных властей с представителями организации «Ош-Аймагы», которая требует разрешения земельного вопроса до 25 мая, в противном случае, грозясь самозахватом земель с 17 июня. Игнорирование властями этих требований приводит к митингу 25 и 27 мая, на территории колхоза
им. Ленина,с участием до 5 тысяч кыргызов. Прибывшая к месту событий власть, под давлением толпы выделяет 32 га. земли в колхозе им. Ленина.
Это решение узбеки приняли как оскорбление своего народа: «Вот пришли киргизы с гор, сегодня захватили нашу землю, завтра выгонят из собственного дома, а послезавтра надругаются над нашими женами и сестрами». И, 30 мая на злаполучном колхозе им. Ленина устроили митинг, с требованием создания Ошской автономии и придания узбекскому языку статуса государственного, также потребовали от руководства Ошской области разрешить этот вопрос до 4 июня21.
С 1 июня узбеки начали выселение квартирантов-кыргызов со своих домов. Около 1500 тысяч кыргызов остались на улице и присоединились к требующим разрешения жилищного вопроса.
4 июня и кыргызская и узбекская стороны были готовы к столкновениям. На поле колхоза им. Ленина собралось 1,5 тысяч кыргызов и 10 тысяч узбеков.
В секретной докладной записке начальника управления КГБ по Ошской области А.Мамеева на имя первого секретаря Ошского обкома компартии Киргизии У.Сыдыкова докладывалось, что обстановка в узбекской толпе сильно накалялась, они неоднократно пыталисю прорваться через кордон ОМОНовцев. Вскоре после вынужденного окрытого огня 6 человек узбекской национальности было убито. В ответ на это, узбекская толпа с криками «Кровь за кровь!» хлынула в Ош, по дороге громя кыргызские дома. Вели людей лидеры узбекского объединения «Адолат»22.
Все это привело к массовым беспорядкам, убийствам, поджогам и т.д., получившее название «Ошская резня 1990 г.». Межэтничексий конфликт распространился и на другие города и поселки Ошской области. Особой жестокостью отличился г. Узген, где большинство пострадавших лиц было узбекской национальности.
Этой трагедии можно было бы избежать, если бы власти своевременно приняли необходимые меры. Управление КГБ Киргизской области по Ошской области неоднократно заявляло центру об усилении масштабов проявления национализма23.
Руководство Республики обвиняло население и союзную власть, те же ответсвенность перелагали на них. Но в связи с развалом СССР никто так и не понес наказания за столь масштабный конфликт.
Социально-экономические проблемы, вылившиеся в Ошскую трагедию 90-го года, аукнулись в событиях на Юге Кыргызстана в 2010 г.
Невооруженным глазом видны параллели в межэтнических столкновениях 90-го и 2010-го гг.: резкое ослабление институтов власти24, усиленный поток миграции сельского населения в города, кадровая и языковая политика государства, ухудшение экономики и низкий уровень жизни населения.
Сразу после событий 7-апреля 2010-г. в Кыргызстане сложилась сложная обстановка, связанная с поджогами, мародерством и др. преступлениями. Причем наметилась теденция громить имущество у представителей некыргызской национальности. Впрочем, возможно кыргызы почти не пострадали,в виду того, что они не владеют различными крупными центрами (например, Гоин, Бета Сторес и т.д.).
Но дальнейшие события определенно носили этнический характер. Это события 19-20 апреля в селе Маевка, где в основном проживают турки-месхетинцы, в меньшем количестве русские. Толпа кыргызов самовольно захватывала земли, учиняла погромы. В итоге было убито 5 человек, 41 пострадал25.
Началом июньских событий является инцидент, случившийся 10 июня 2010 г. в казино «24 часа» у здания гостиницы «Алай», между сотрудниками службы охраны и посетителем. Вскоре собралась толпа до 450-500 лиц узбекской национальности, а по некоторым данным число людей превышало 3000. К месту событий подтянулись около 20-30 милиционеров. Узбеки с анти-кыргызскими лозунгами закидали камнями милиционеров, когда те попытались с ними переговорить. Сотрудники полиции были ранены, милицейские машины сожжены, как и казино, Филармония и близлежащие магазины. Вскоре были призваны Ошская городская милиция, батальон ППС (Патрульно-постовая служба), СОБР (Специальный отряд быстрого реагирования), войска МВД и БТР. Вызванную пожарную машину толпа не подпустила26. Ночью того же дня, в местах компактного проживания узбеков, в районах «Шейит-Добо» и «Амир-Тимур» прозвучали призыв к молитве (Азан), выстрелы из ракетниц и стуки по газовым трубам. В 2 часа ночи началось выступление узбекской молодежи. Около 200 молодых людей устроили погромы: избивали встречных кыргызов, закидывали камнями стекла общежитий ОшГУ, останавливали автомашины, избивая и убивая водителей27.
В больницу попал мужчина-кыргыз с осколочными ранениями, пострадавший в с. Нурдар Кара-суйского района. Затем поступили 2 мужчин, раненых в том же селе. Была закрыта дорога в г. Ош через село.
В ночь с 10 по 11 июня Временное Правительство объявило о чрезвычайном положении в г. Ош, Узгенском, Араванском и Кара-Суйском районах.
Утром 11 июня прибыла толпа кыргызов с сельской местности. Их скорейшей мобилизации способствовал слух об изнасиловании и зверствах по отнешению к студенткам-кыргызкам ОшГУ узбекскими мужчинами. Прибывали они из Алайского, Чон-Алайского, Кара-Кульджинского, Ноокатского, Узгенского районов, а также из Джалал-Абадской и Баткенской областей. И начались массовые столкновения в микрорайонах «Фуркат», «Западный», «Черемушки», «ХБК», «ШейитДобо» на улицах Араванская, Интернациональная, Степная, Ферганская и Калинина в г. Ош. Обе стороны использовали огнестрельной оружие и бутылки с зажигательной смесью.
Кыргызская часть населения потребовала у представителей власти оружие. Получив отказ они начали самовольный захват оружия в отделах милиции.
11,12 и 13 июня были массовые столкновения с использованием огнестрельного оружия и (у кыргызов-БТР, узбеков-переоборудованные «Камазы». Все это сопроваждалось погромами, поджогами, многочисленными преступлениями (зверские избиения, групповые изнасилования, убийства с особой жестокостью).
13 июня начальник Кара-Суйского РОВД А.Султанов и его водитель А.Шаятов (узбек) прибыли в Наримановский сельский округ для переговоров, но были убиты: водитель обезглавлен, начальник сожжен. Губернатор Ошской области А. Жеенбеков, мэр г. Ош М. Мырзыкматов, начальник УВД К. Асананов также предпринимают переговорить с населением с участием аксакалов,но перемирие достигается незначительное.
В Джалабадской области пик напряжения пришелся на 12-14 июня 2010 г. Беспорядки с различной степенью интенсивности происходили в городах Джалал-Абад, Кара-Куль, Майлуу-Сай, в Базар-Коргонском, Аксыйском, Ноокенском, Чаткальском районах.
Агрессивная толпа нападала на войсковые части, где захватывала БТР, оружия и т.д, что усугубило положение28.
Ситуация стабилизируется в целом, к утру 15 июня 2010 г.
С одобрения Временного Правительства трагедию на юге исследовали множества организаций, как кыргызскиХ, так и международных29.
К сожалению, международные организации и многие ученые (например, российский ученый Харченко), международные СМИ, несмотря на факты, однобоко осветили межэтнический конфликт, возлагая всю вину на этнических кыргызов. Они отмечают, что в течение 20 лет права узбекского меньшинства ущемлялись в кадровой политике и языке. И если первое действительно подлежит решению на государственном уровне (но сами же эксперты отмечают нежелание узбекского населения работать в государственных структурах из-за мизерных зарплат), хотя опять же, Кыргызстан - единственная страна на постсоветском пространстве, где в кодексе о выборах предусмотрена квота для граждан, представляющих различные национальности, в списках кандидатов от политических партий на выборах в ЖК.
Что же касается языковой политики, за годы независимости доступ к обучению на узбекском языке не только ограничился, а увеличился. В момент конфликта число кыргызских и узбекских школ в г. Ош было равным. В Кыргызстане общее число узбекских школ составляет 236 единиц, а также 99 кыргызско-узбекских школ. Более 700 тыс. учебников на узбекском языке было издано за счет республиканского бюджета. На юге функционировало 12 СМИ на узбекском языке. В г. Ош работает уже 90 лет узбекский Академический музыкально-драматический театр
им. М. З. Бабура30.
Далее, утверждение Международной независимой комиссии (МНК), что нападающей стороной были кыргызы и ими совершенно преступление против человечности в г. Ош, тоже неверно. Если следовать логике их рассуждений31, то под определение преступление против человечности подходят и действия лиц узбекской национальности.
В махаллях и районах, где компактно проживали узбеки прозвучали Азан и выстрелы из ракетниц,как призыв. Были построены баррикады до крупных столкновений и сделаны надписи (нужно заметить аккуратно, не в спешке) на крышах домов: “SOS”, “HELP”, “UzbekZone”, “KyrgyzZone”. Зачем? МНК утверждает: для защиты. От кого? Ведь первые пострадавшие в г. Ош и Ошской области были кыргызами. И нападение на ОшГУ, Филармонию и т.д. было совершено узбеками.
Как правильно было отмечено во всех отчетах корни проблем лежат намного глубже. Ферганская долина с древнейших времен была местом обитания узбеков, кыргызов, таджиков. Это противопоставление культур (главным образом кочевой и оседлой), традициев, обычаев, ментальностей и т.д, которое не изчезло до сих пор. С установлением Советской власти все проявления национализма преследовались, утвердилась идеология «мы один большой, советский народ». Таким образом, все проблемы межэтнического, внутриэтнического характера законсервировались, к чему это привело, хорошо известно.
Трагедия 2010 г. показывает, что узбекское население юга не чувствует себя кыргызстанцем. За 20 лет существования в рамках кыргызского государства, они по-прежнему твердят об их историческом проживании на территории г. Ош, культурной развитости, аппелируя ими в своих требованиях к государству. Кыргызы же, в свою очередь, до сих пор не избавились от комплексов «неполноценности»: им все время кажется, что узбеки хотят отнять Ошскую область. Все это результат непродуманной политики государства, в частности, двух президентов А.Акаева и К.Бакиева.
Примером может служить Казахстан, за 20 лет независимости страна избежала крупных межэтнических столкновений. Модель межэтнического взаимодействия в Республике Казахстан базируется на политической консолидации казахстанцев на основе гражданского участия всех этносов Казахстана в социально-политических процессах. Так, в 2006-2008 гг. осуществлялась «Программа совершенствования казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия». На реализацию данной программы правительством Казахстана было выделено 1,5 миллиардов тенге32.
Что касается причастности клана К. Бакиева к событиям на юге Кыргызстан, как результат его реваншистского настроя после событий 7-апреля 2010 г. и учета влияния передела наркотрафика и криминальных группировок33, все это играло значительную роль. Но явных доказательств этому нет.
Временное Правительство всю вину возложило на семейно-клановый режим Бакиевых, утверждая, что все межэтнические конфликты 2010 г. были спрвоциированы ими. И действительно, в мае сторонниками бывшего президента К. Бакиева было захвачено здание Джалабадской областной администрации и провозглашение губернатором Джалабадской области К.Масирова. Но грубейшей ошибкой Временного Правительства было обращение с просьбой поддержки их, лидера узбекской диаспоры и политической партии «Родина», влиятельного бизнесмена К. Батырова. Тем самым, политики опять же в борьбе за власть используют всевозможные способы, не думая о последствиях. К. Батыров, посчитав, что новая власть взамен помощи расширит политические права этнического меньшества и узаконит статус узбекского языка, быстро мобилизует узбекскую часть населения. Он неоднократно собирает митинги, выступает на телеканалах «Ош-ТВ» и «Мезон-ТВ», делая громкие заявления. Кыргызы на юге, как и все простое население, не понимая всех хитросплетений политики, видит в этих выступлениях угрозу кыргызской государственности. Масла в огонь подливает слух о сожжении национального флага Кыргызстана при погроме домов К. Бакиева в с. Тейит, руководимый Батыровым. В мае неоднократно были столкновения между сторонниками бывшего президента и сподвижниками К.Батырова, поддержавшие ВП. Так, политическое противостояние постепенно приобрело этническую окраску34.
Следует учитывать и то, что межэтнические конфликты происходили и в период президенства К. Бакиева: в с. Искра Чуйской области с 31 января по 6 февраля 2007 года произошли столкновения между дунганами и кыргызами.
И 26 апреля 2009 года в с. Петровка произошло столкновение между кыргызами и русскими с одной стороны и курдами с другой. И после его ухода: 26 декабря 2011 г. в с. Маевка произошла драка между школьниками кыргызской и кавказской национальности.
Затем 2 января 2012 г. в с. Жаны-Жер Сокулукского района столкновения на этнической почве между кыргызами и лезгинами вылились в большой скандал с подтягиванием родни и друзей35. Но самое крупное столкновение за 2011 г. произошло 26 декабря в с. Андарак Баткенского района, между молодыми мужчинами кыргызской и таджикской национальностей. В результате потасовки, как сообщает Баткенское УВД, были сожжены 1 жилой дом, 1 навайкана, 2 сарая, 2 киоска и 1 автомобиль36.
Подытоживая, к основным причинам межэтнических конфликтов в Кыргызстане можно отнести:
- социально-экономический фактор (низкий уровень ВВП, острые водно-земельные вопросы, безработица, миграция и т.д.);
- отсутствие гражданской идентичности «кыргызстанец»;
- национальная политика, как на государственном, так и на местном уровнях (отсутствие правовой базы, регулирующей отношения этнических меньшинств, низкий статус АНК, неправильная кадровая расстановка, непрофессионализм большинства руководителей; трайбализм, нездоровые амбиции отдельных политических лидеров, коррупция и т.д.;
- влияние внешних факторов, преступные группировки, наркоторговый бизнес, геополитические интересы и т.д.
Все эти причины ведут к дезинтеграции общества, соответственно не способствуют укреплению и устойчивому развитию государства.
Правительство в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденным с 21 января 2013 г. большое внимание уделило проблеме межэтнических отношений. В нее были включены рекомендации Международной независимой комиссии по событиям на юге 2010 г.
В целом, государственная политика направлена на межэтническую интеграцию и строится на принципах: соблюдения демократических ценностей; укрепления государственности и формирование общегражданской идентичности; уважения к историко-культурному наследию всех народов Кыргызстана; интегрирующей роли государственного языка.
Хотелось бы прокомментировать положение о государственном языке, дело в том, что многие зарубежные ученые видят в стабилизации межэтнических отношений придание узбекскому языку официального статуса. Но это лишь поверхностное рассуждение, если «капнуть глубже», то станет ясно, что в таком случае узбекское население будет еще ближе консолидироваться вокруг своего этноса, а комплексы кыргызов будут усиливаться. Государству же в свою очередь, необходимо языковую политику вводить аккуратно, без нажима на население, при этом облегчая и улучшая доступ к источникам на кыргызском языке.
Далее, государству следует большое внимание уделить образованию. Во-первых, формировать еще со школы сознание у детей, что Кыргызстан-полиэтническая страна, где каждый равен и ценен, несмотря на национальность, вероисповедание и т.д. Во-вторых, образованный человек меньше склонен на убийства, мородерства и прочие преступления. А также на дискриминацию по этническому признаку.
Все эти пункты при их реализации будут способствовать интеграции кыргызстанского сообщества.
Глава 2. Социальные и экономические факторы укрепления внутренней стабильности в Кыргызстане
2.1. Причины и основные векторы внутренней миграции
Глобализация тесно связана с миграционными процессами. В процессе миграции могут участвовать широкие слои населения, представители всех национальностей и профессий, различные организации, как государственные, неправительственные, так и международные.
Одним из первых научных исследователей в области миграции является английский ученый Э. Равенштейн (конец 19 века).
Российский ученый В.И. Переведенцев во второй половине 20-века, очень четко обозначил причины миграции населения: экономический фактор, природные условия, демографические показатели (половозрастной аспект, брачность, разводы и т.д.), этнические особенности населения, структура промышленности, социально-психологические особенности людей37.
Миграции бывают внутренние и внешние. В структурном отношении миграция имеет возрастной, половой, этнический, семейный, генетический (от генезис), образовательный, квалификационный и иной срез. По целям миграция делится на экономическую (трудовую) и учебную. В современном мире миграция в основном связана с экономическими целями.
По способу вовлечения в процесс миграции выделяют три вида: добровольная, вынужденная и принудительная. А по времени пребывания мигранта на новом месте – постоянная и временная38.
Обобщая, можно сказать, что миграция населения связана, с тем, что человек стремится к наиболее предпочтительным условиям жизни.
Бум миграционных процессов в Кыргызстане пришелся на 90-е годы вместе с развалом СССР. Из страны эмигрировали в большом количестве представители различных национальностей, большая часть которых были представители европейской национальности. Основной причиной их оттока было желание переселиться на этническую родину39. В последующие годы внешняя миграция напрямую связана с социально-экономическими причинами и увеличивается отток как кыргызов, так и этнических меньшиств.
Последствия внешней миграции имеют негативный характер. Кыргызстан теряет профессионально-квалификационную, трудоспособную, образованную часть населения. Это отражается на социально-экономическом развитии и политической ситуации в стране.
Что касается межрегиональной интеграции, то здесь уместно говорить о проблемах внутренней миграции. В Кыргызстане принято следующее определение внутренней миграции: внутренняя миграция – это перемещение граждан Кыргызской Республики по различным причинам в пределах Кыргызской Республики, в целях постоянного или временного изменения места жительства40.
Внутренняя миграция значительно интенсифицировалась опять же в начале 90-х годов. Но в отличие от внешней миграции, причинами массового перемещения (в основном молодежи) населения сельской местности в города были социально-экономические факторы, а именно: безработица, рост численности населения, закрытие предприятий, падение уровня промышленности. В процессе внутренней миграции участвовало в основном коренное население. К чему приводит нерегулируемая активная миграция мы знаем из печального опыта Ошских событий 1990-года.
В Кыргызстане внутренние миграционные перемещения населения классифицируютя как внутриобластные и межобластные, где по объему и выбытия и прибытия превосходит вторая. Так, за 2000 год в городских поселениях из общего числа перемещающихся 136 тыс. чел. (67%) составили мигранты межобластных перемещений, а внутриобластных – 66 тыс. чел. (33%)41.
В период с 2009-2014 год миграционные процессы все более активизируются, но имеет различные тенденции42. Активные межобластные передвижения наблюдаются в Чуйской, Ошской, Иссык-Кульской, Нарынской и Джалал-Абадской областях.
Анализ межобластной миграции населения по статистическим данным Национального комитета показывает, что в Баткенской области число прибывших за исследуемый период возрастает, но в малом количестве. Число покинувших область людей возросло в 2012 г. - 1779, но затем снижается: к 2014 г.- 1458.
В Джалал-Абадской области количество прибывших с 2012 года снижается по настоящее время. Пик оттока населения пришелся на 2010 г. в связи с межнациональными конфликтами - 2 823людей, против 2 396 в 2009, но затем продолжает постепенно снижаться.
В Иссык-Кульской области отток населения с каждым годов увеличивался, но за 2014 г. он снизился. Отток населения продолжается снижаться и в Нарынской области с 2013 г.
Такая же тенденция отмечается в Ошской области, где в 2010-2011 гг. количество убывающих резко возросло в связи с событиями на юге в 2010 г. В Таласской области количество прибывших существенно снизился в 2013, но за 2014 г. этот показатель увеличился. А число выбывших с 2012 г постепенно снижается.
Чуйская область является несомненным лидером среди принимающих областей. Но начиная с 2013 г. количество прибывающих снижается, а убывающих возрастает. Такая же ситуация наблюдается в столице нашей республики – г. Бишкек.
В г.Ош несмотря на межэтнические столкновения с 2010 г. число прибывающих возрастало, как и количество убывающих, но эти показатели начали снижаться с 2013 г. несмотря на это, отток населения в 2014 г. выше, чем в 2013 г43.
Следует выделить два важных момента: первое – в миграционных процессах преимущественно больше участников женского пола. Это может негативно сказаться на структуре трудового рынка КР, и в обществе целом44.
И второй – наблюдается интенсивное передвижение населения сел по территории Кыргызстана. Миграция из сельских районов в города является преобладающей формой не только межобластного территориального перемещения населения, но и на всей территории республики. Например, в целом за период с 2001 по 2008 гг. в города внутри страны прибыло более 200 тыс. чел., где 73% жители из села. При этом, основную часть мигрантов составляет молодежь. Это грозит утратой в регионах рабочей силы и перспективных в профессиональном отношении кадров45.
Основными причинами перемещения сельского населения в города являются: безработица, нехватка водно-земельных ресурсов, низкий уровень жизни, отсутствие промышленности и каких-либо предприятий, желание самореализации.
Таким образом, отмечается первый вектор внутренней миграции – из сельской местности в города.
Второй вектор внутренней миграции в Кыргызстане – из экономически слаборазвитых, неблагополучных регионов в более развитые, благополучные.
А такими экономически благоприятными районами считаются г.Бишкек и Чуйская область.
Третий вектор миграционных процессов на территории Кыргызстана – из региональных городов в большие города (Бишкек, Ош, Джалал-Абад).
Такая направленность миграционных процессов связана с общим кризисом суверенизации всех стран СНГ. После крушения СССР, с ее жесткой централизованной системой, наметились такие факторы, как обострение межнациональных отношений, появление свободы передвижения населения, развитие рыночных отношений в Кыргызстане. И основные миграционные потоки пришлись в г. Бишкек и Чуйскую область.
В Бишкеке, как в столице Кыргызской Республики сосредоточены многочисленные промышленные предприятия, развито частное предпринимательство, коммерция, инфраструктура и т.д. Находясь на выгодных экономико-географических условиях столица имеет относительно благоприятные возможности для жизнедеятельности людей. Доля миграционного прироста в г. Бишкек к 2010-году составила более 83 %46.
Как известно, в советское время промышленные предприятия были сосредоточены в основном в городах, а сельское трудовое население было объединено в колхозы и совхозы. Рухнула советская система, сопроваждавшаяся закрытиями и банкротствами колхозов, предприятий и заводов, многие жители остались без работы и средств к существованию. Проблема усугубилась с ростом численности населения, эмиграцией представителей национальных меньшиств, профессиональных кадров и интеллектуальных ресурсов. Проблема с нехваткой земельно-водных ресурсов привела трагическим событиям в Оше в 1990 г. А нерешение проблем межэтнического характера повлекло к новым столкновениям на юге в 2010 г., что в свою очередь, породило новую волну миграции из южных областей на север, в первую очередь г.Бишкек и Чуйскую область.
За 20 лет независимости Кыргызстан не смог построить экономику, отвечающим современным реалиям. Переход на рыночную экономику государство осуществляло с помощью кардинальных социально-экономических и политических реформ. Но как показывает время, реформы были неэффективны или неадекватны, что привело к утрате масштабов развития реального сектора экономики и усугубило положение рынка труда страны47.
Но государство не решало не только социально-экономические проблемы, в самой законодательной базе Кыргызской Республики по вопросам миграции есть свои недочеты и противоречия. Например, Закон КР «О внутренней миграции» требует от внутреннего мигранта три документа для регистрации. Но на самом деле в государственных учреждениях число запрашиваемых документов может доходить до 12. Это побуждает коррупцию на местах и подрывает законы. Многие мигранты не желая проходить всех бюрократических волокит, просто не регистрируются, но из-за этого они не имеют доступа к государственным услугам, не имеют права голосовать. А государство в свою очередь не знает реальных масштабов внутренней миграции48. Но быстрый рост новостроек вокруг Бишкека говорит о стихийности миграционных потоков. Как выяснилось, около 70% не зарегестрированных жителей в Бишкеке прибыли из других районов. Уроженцев столицы среди них 25%, а иностранных граждан всего 5%49.
Как уже было отмечено выше, в миграционных процессах больше участников женского пола. Не имея доступа к медицинским услугам, они не могут проходить обследования в случае болезни, беременности, вынуждены рожать дома, что повышает риск смертности как ребенка, так и матери.
Как видим, проблем с неконтролируемой внутренней миграцией огромное количество. Во что они выливаются? Баланс трудового рынка теряется. Происходит отток рабочих кадров, молодежи из села. «Принимающие» города страдают перезагруженностью социальной структуры и инфраструктуры, самовольным захватом земель, нехваткой рабочих мест, земельно-водных ресурсов, ростом преступности и делением на «своих» и «чужих». Возникают и обостряются межэтнические, межрегиональные и межклановые противоречия50. На приграничных же территориях жители в поисках заработков уезжает, что ведет к «сползанию» границ и угрозе национальной безопасности.
Основные причины массовой внутренней миграции населения Кыргызстана имеют экономический характер. Безработица, нехватка земельно-водных ресурсов, неравномерное развитие регионов Кыргызстана побуждают внутреннюю миграцию населения. Как правильно отметила международный эксперт, украинский ученый Ия Дегтерева: «Если конкретная территория хорошо развивается, это означает, что трудовая миграция населения туда усилится, что может угрожать национальной безопасности и даже размыванию идентичности»51.
Все эти факторы усиливают дезинтеграцию Кыргызстана и тормозят устойчивое социально-экономическое развитие республики.
2.2. Особенности экономической специализации регионов
В межрегиональной интеграции важен не только социальный фактор, но и экономический. Правильное построение эффективного управления с учетом социально-экономических, территориальных особенностей регионов является наиболее важнейшей задачей для государства. Ведь, как известно, регионы каждой страны имеют свои климатические, территориальные различия и разные условия жизни. Государству следует это учитывать при проведении реформ, касающихся экономики регионов и страны в целом.
Экономическая интеграция усложняется географическим положением и рельефом нашей страны. Будучи небольшим по площади территории в 198,5 кв. км, имея в составе всего 7 областей, около 20 городов 40 поселков, каждая область практически обособленна друг от друга, а некоторые регионы и вовсе изолированы. И поэтому главным транспортным сообщением служат автомобильные дороги.
Необходимо учитывать, что межрегиональная экономическая интеграция это не только хозяйственные, социально-экономические отношения, но и социально-бытовые, культурные и духовные связи.
Регионы Кыргызстана по уровню экономического развития резко дифференцируются. И одна из важнейших задач государства – сокращение неравномерности экономического развития регионов Кыргызстана. Для этого нужно эффективно использовать ресурсы регионов, повышать потенциал региональных экономик и их инвестиционную привлекательность, снизить миграцию населения из неблагополучных районов, сформировать инфраструктуру на местном и региональном уровнях52.
Из-за неправильной государственной региональной политики, в Кыргызстане наблюдается следующее разделение регионов по социально-экономическому развитию:
- развитые – г. Бишкек, Иссык-Кульская и Чуйская области;
- средние – Джалал-Абадская область, г.Ош;
- слабые – Нарынская, Таласская, Баткенская и Ошская области53.
Можно выделить основные факторы, влияющие на уровень развития регионов и его специализацию:
- природно-географические (географическое расположение, климат, рельеф, природные ресурсы, экология);
- социально-демографические (численность населения, миграция, возрастная категория, уровень образования и т.д.);
- экономические (виды форм собственности, финансовая политика государства, рынки сбыта, демонополизация экономики);
- технико-технологические (состояние технико-технологической базы регионов);
- политико-правовые (законодательная база, стабильность политической системы, отношения между центральной и местной властью)54.
В целом, особенности экономической специализации регионов или его экономический профиль определяют природно-ресурсный потенциал, экономические и социальные условия.
В нашей стране, где части всей территории занимают горные цепи, территориальный фактор играет значительную роль в специализации регионов. Этот факт отметил профессор Т.С.Бобушев и предложил разделить территорию Кыргызстана по экономическим регионам на: Северный территориальный округ (Чуйская, Иссык-Кульская и Таласская области), Центральный территориальный округ (в рамках реки Нарын) и Южный территориальный округ (Ошская и Баткенская области)55.
Но в практическом применении экономических реформ уместнее будет рассматривать регионы по территориально-административному делению, т.е. по областям.
Таласская область расположена в северо-западной части Кыргызстана, с площадью-11,446 кв.км. Область граничит с Казахстаном, Джалал-Абадской и Чуйской областями. На территории Таласской области протекают более 250 рек, речек и ручьев, что говорит о возможности хорошего орошения. Природно-ресурсный потенциал области высок, но в силу слабой научно-технической базы, не совсем благоприятного инвестиционного климата и ограниченность квалифицированных кадров, эта отрасль не может развиваться в полную силу. Самыми значимыми ресурсами области являются золото (месторождение Джеруй) и медь (месторожд. Талдыбулак). А также серебро (м. Кумуштак), мрамор (м. Ташкоро, Гульдерек, Чаарташ) и гранит (м. Каиндинское, Аральское) и т.д.
В Таласской области основным сектором экономики является сельское хозяйство, где занято 80% населения. Отмечается большая площадь сельскохозяйственных угодий и хорошая урожайность сельхоз. продукции (в основном растениеводческой – 72%) 56.
Достопримечательностями Таласа являются Кен-Кельский могильник, природные парки «Беш-Таш» и «Чиим-Таш», долина Чичкан и самый значимый памятник историко-культурного значения – Гумбез Манаса, в котором по народному поверью похоронен легендарный батыр Манас57.
Баткенская область была образована в 1999 г., площадь – 17 тыс. кв.км. Граничит с Таджикистаном, Узбекистаном и Ошской областью.
Промышленность области базируется на производстве сурьмы (Кадамжайский сурьмяной комбинат), ртути (Хайдаркенский ртутный комбинат), добыче угля (Кызыл-Кия, Сулюкты). Есть месторождения нефти и газа (Аркинский и Бургандинский массивы), с большими запасами.
Перерабатывающая промышленность представлена Кызыл-Кийским табачно-ферментационным заводом, предприятиями АООТ «Торт Гуль» и «Агропласт», которые занимаются переработкой винограда, томатов и табака. Сельское хозяйство является основным сектором областной экономики. Большой потенциал животноводства, благодаря кормовым достоинствам горных пастбищ, не развивается из-за отсутствия инвестиций. В области в основном выращивают зерновые культуры. Климат региона создает благоприятные условия для овощеводства и садоводства. Поэтому здесь исторически сложилась зона культуры абрикоса, винограда, инжира, гранат, груш и т.д., они занимают площадь более 8 га58.
Достопримечательностью Баткенской области является пещера Кан-и-Гутт и крепость Канн.
Площадь Нарынской области составляет 45,2 тыс. кв.км. Граничит с Китаем, Чуйской, Джалал-Абадской и Иссык-Кульской областями. Из-за растянувшихся горных цепей и высоким расположением над уровнем моря, плотность населения в области является самой низкой в Республике.
Промышленность области представлена предприятиями энергетики (Ат-Башинская ГЭС), угольной (АООТ «Ак-Улак», ОсОО «Сардар»), пищевой (АО «Арашан», выпуск мин. воды, кондитерских изделий, ОсОО «Нарын-Эт» производство мяса, шахта «Чон-Туз» соль) отраслями.
В Нарынской области выявлены многочисленные месторождения черных, цветных, благородных и редких металлов, а также барита, асбеста, соли, подземные минеральные и пресные термальные воды.
В сельском хозяйстве в основном выращивают зерновые культуры, картофель, овощи. Благодаря обширным пастбищам, развитие животноводства имеет общереспубликанское значение 59.
Из историко-культурных мест можно назвать городище Кошой-Коргон (7-8 вв), мавзолей-сарай Таш-Рабат 15 века, мавзолей Тайлака-баатыра (19 века) и стоянка людей каменного века (Он-Арча).
Джалал-Абадская область занимает территорию в 33, 7 тыс. кв.км. Имеет границы с Узбекистаном, Ошской, Таласской и Нарынской областями.
Промышленность области представлена всеми отраслями:
производство электроэнергии (Токтогульская, Таш-Кумырская, Шамалды-Сайская ГЭСы), которые вырыбатывают 80% от всей электроэнергии страны; добыча угля (Таш-Кумырский, Кек-Жангакский, Тегенекский и Каракутский месторождения); полезные ископаемые (Макмальский золоторудный комбинат, медь в Куру-Тегереке и Боз-Эмчеке и сурьма – Тегере, Чаарт и Касанское); электроника (Майлуу-Суйский элероламповый завод, полупроводниковые приборы в г. Таш-Кумыр); добыча нефти и газа (АО «Кыргызнефтегаз»), а также деревообработка, металлообработка, машиностроение и производство строительных материалов.
Выращивание технических культур – хлопка и табака является перспективной отраслью сельского хозяйства. Также выращиваются картофель, овощи и бахчевые культуры.
Животноводство также является приоритетным в сельском хозяйстве.
Кроме автомобильного вида транспорта, в Джалал-Абадской области есть небольшие отрезки железных дорог: Джалал-Абад - Кек-Жангак и Уч-Коргон – Таш-Кумыр60.
Для туристов есть замечательные разнообразные минеральные источники и лечебные грязи. По преданию, в г. Джалал-Абад находится источник Чашма-Аюб, который посещал пророк Аюб (библейский Иов). Вокруг источника построен курортный комплекс «Джалал-Абад».
Самая известная зона отдыха находится в Арсланбабе, где еще растут знаменитые ореховые леса.
Также знаменит заповедник с озером Сары-Челек.
Из исторических памятников в области находится мавзолей Шах-Вазиль 11-века, который является образцом Кокандской архитектуры.
Площадь Ошской области составляет 29,2 тыс. кв.км. Граничит с Узбекистаном, Джалал-Абадской, Баткенской областями. Отмечается высокая плотность населения.
Иссык-Кульская область граничит с Казахстаном, Китаем, Чуйской и Нарынской областями. Площадь области составляет 43,5 тыс. кв.км.
Основная доля ВВП области приходится на предприятие «Кумтор Голд Компани» (золото). Добыча угля осуществляется в месторождениях Жергелан и Согутты. Выгодным считается добыча угля в Жергалане, ввиду хороших условий для транспортировки. Также в области есть многочисленные месторождения цветных металлов: ванадия (Сары-Джаз), олова (Ат-Жайлоо, Кен-Суу, Сары-Булак и Уч-Кошкон).
Основные виды продукции в сельском хозяйстве – зерно, картофель, сахарная свекла, овощи и фрукты. Вообще Иссык-Кульская область зона перспективного использования рекреационных ресурсов, в основе которых лежат развитие горно-рудной промышленности и выращивание овощей и фруктов, а также тонкорунного овцеводства и коневодства.
Необходимо отметить туристический потенциал области благодаря уникальному озеру – Иссык-Куль. Развитие туризма рождает спрос на продукцию пищевой промышленности, сельского хозяйства и другие услуги. Этим и обусловлено развитое индивидуальное предпринимательство региона, особенно широко в сфере торговли и услуг.
Железнодорожные пути соединяют область с Чуйской областью и Казахстаном61. Проходит по маршруту: Луговая — Бишкек — Балыкчи.
Иссык-куль самый благоприятный для туризма район, так как здесь находится «жемчужина Центральной Азии» - удивительное озеро Иссык-Куль. Свое название оно получило благодаря тому, что оно не замерзает даже зимой, при низких температурах.
В области есть все, что нужно для полноценного отдыха. И красивые пейзажи – ущелье Тамга, долина Манжылы-Ата, каньон «Сказка», и лечебные воды – мертвое озеро Кара-Куль, горячий источник Алтын-Арашан, и исторические памятники - петроглифы Кара-Ой, Дунганская мечеть начала 20-века, Троицкая православная церковь62.
Чуйская область находится на севере Кыргызстана и занимает площадь в 20,2 тыс. кв.км. Общие границы имеет с Казахстаном, Иссык-Кульской, Нарынской, Джалал-Абадской и Таласской областями.
Регион считается самым экономически развитым. Энергетическая отрасль представлена каскадом Кеминской, Аламединсой и рядом малых ГЭС. Разработка месторождений полезных ископаемых и переработка сельскохозяйственной продукции, определяет направления перспектив развития данного экономического района. На территории области обнаружены и разрабатываются месторождения различных полезных ископаемых. Район богат рудами черных и цветных металлов, ископаемых редкоземельных и благородных металлов. К числу наиболее хорошо изученных месторождений железа в пределах территории района относится месторождения Нижний Кемин.
Среди отраслей промышленности наибольшего уровня специализации достигли цветная металлургия, обработка металла и переработка сельскохозяйственного сырья. Машиностроение и обработка металла, некогда игравшие ведущую роль в промышленном производстве страны и определявшие специализацию в области сельскохозяйственного машиностроения, в настоящее время имеют небольшую долю в валовом промышленном производстве.
Большое значение в промышленности имеют следующие предприятия: Кара-Балтинский горно-рудный комбинат, ГАО «Кыргызский химико-металлургический завод» и ГАО « Ак-Тюз» (добыча и переработка редкоземельных элементов. Текстильная отрасль промышленности Чуйской области базируется на таких предприятиях: Кыргызский камвольно-суконный комбинат, Токмокский камвольно-прядильная фабрика, Кара-Балтинский ковровый комбинат, а также Бишкекской пенько-джутовой фабрикой, предприятиями «Ильбирс», « Байпак», «Эдельвейс» и другие. Кожевенно-обувная промышленность направленна на производство обуви, сумок и др. на предприятиях « Булгары», «Ак-Марал», « Бистайл»63. Однако, в целом отрасли легкой промышленности постепенно утрачивают свои позиции, уменьшается их доля в общем обьеме промышленной продукции ( 5. 7 % по данным на 2000 г. ). Несколько выше обьем пищевой продукции в общем обьеме выпуска промышленности (14. 4 %), но в целом отмечается снижение как объема промышленного выпуска, так и числа занятых в промышленном производстве Кыргызской Республики.
Сельское хозяйство также играет значительную роль в развитии экономики области.
В г. Бишкеке сосредоточены преимущественно пищевая и перерабатывающая отрасли (40.6% от валовой продукции промышленности г. Бишкек), электроэнергетики (10.8%), машиностроения и металлообработки (14.0%), легкой промышленности (8.9%). В СЭЗ «Бишкек» производится 17% промышленной продукции. Большую роль в экономике играют привлечение иностранных инвестиций. Создаютя и фунционируют множество совместных предприятий с участием иностранного капитала. Наиболее весомые вложения иностранных инвестиций были осуществлены в создании АО «Реемстма-Кыргызстан» (строительство фабрики по выпуску сигарет в объеме 8 млрд. штук в год, в реорганизацию АО «Бишкексут» (производство новых видов молочной продукции – глазированные сырки, йогурты, кисломолочные продукты, фруктовые соки). С участием иностранных инвесторов создан ряд предприятий на базе АО «Автомаш». Фирмой «Филипс» на АО «Электротехник», Киевским заводом «Трактордеталь» на АПКО «Уста». Прорабатывается вопрос создания с участием заводов Белоруссии совместного предприятия на базе АО «Автосборочный завод» по производству мини-тракторов для сельского хозяйства республики. Для решения вопроса сбыта продукции АО «Ореми», АО «Дастан» планируется открытие торгового дома этих предприятий в г. Киеве. С участием немецкой фирмы «Кронес» на АО «Арпа», ОсОО «ЛВЗ» осуществляется реконструкция производства пива и установка оборудования по розливу ликеро-водочной продукции. За счет использования кредитных ресурсов КСФК на АО «Таттуу» проведена реконструкция технологической линии и освоен выпуск новой продукции. На АО «Бишкек-нан» производится монтаж технологической линии по выпуску йодированной соли64.
Многие предприятия производят экспортную продукцию, что оказывает благоприятную обстановку на экономику страны в целом.
Вместе с тем имеются проблемы, связанные с: недостаточностью средств при расчете подушевого финансирования для оказания медицинских услуг по месту приписки из-за увеличения численности жителей г.Бишкек вследствие высокой внутренней миграции; низкой заработной платой медицинских работников, что приводит к текучести кадров, увольнению высококвалифицированных специалистов: несвоевременным и недостаточным финансированием по ОМС и несвоевременным перечислением средств из Социального фонда; снижением доступности учащейся молодежи к медицинским услугам, особенно к услугам стационаров, в связи с тем, что студенты не входят в категорию застрахованных граждан; плохим состоянием инфраструктуры учреждений здравоохранения г. Бишкек, что не позволяет улучшить качество оказываемой медицинской помощи.
Ошская область с южной столицей г. Ош занимает площадь 29.2 кв.км., что составляет14.6% от всей территории республики. Граничит с Узбекистаном, Джалал-Абадской, Баткенской областями. Отмечается высокая плотность населения.
Ведущей отраслью области является легкая промышленность. Самые значимые предприятия региона в легкой промышленности: АО «Текстильщик», АО «Ош-Жибек», АО «Ак-Була» Араванского района, АО «Ак-Алтын» Кара-Суйского района. Около 35.6% продукции легкой промышленности, выпускаемой в республике, приходится на Ошскую область. Продукция легкой промышленности представлена главным образом текстильными изделиями.
В перерабатывающей промышленности производство продуктов питания занимает 30.0%, главным образом, хлебобулочные изделия, ликероводочная и мясомолочная продукция. Развита также табачно-махорочная, мукомольно-крупяная отрасли.
В экономике области, превалирует сельское хозяйство. Где в качестве основной продукции выступает зерно, хлопок, табак, овощи, фрукты, масличные культуры. Деятельность в животноводстве связана с разведением крупного рогатого скота, овец и коз. На область приходится 23.3% коров и 22.6% овец и коз от общего поголовья. Невысокий, но стабильный рост поголовья и продуктивности обеспечивает увеличение производства мяса, молока, шерсти65.
Растениеводство приносит больше прибыли чем животноводство. Более 80% посевов хлопчатника находится в Ош-Карасуйском оазисе и Араване. Там же и развито шелководство.
За хлопководством следует табаководство, а за ним виноградарство. Оно славится высоким качеством и разнообразием сортов66.
Как мы видим, в экономической структуре Кыргызстана фундаментальным является сельское хозяйство, т.е. аграрное производство.
Большая часть населения занята именно в этом секторе, поэтому как првильно заметил профессор Т. С. Бобушев: «Производство продовольствия и сельскохозяйственного сырья, его переработка и распределение, обмен и потребление являются важнейшими составляющими функционирующей экономической системы Кыргызской Республики»67.
Основные проблемы в этом направлении связаны с трудностями к доступу питьевой воды, отсутствием или нехваткой земельных ресурсов и воды для орошения пахотных земель, неэффективное функционирование ирригационных систем, отсутствие профессиональных кадров, отсталая техническая база.
В целом, для экономики республики присущи следующие проблемы, кроме вышеперечисленных: неэффективная разработка природных ресурсов, ограниченные транспортные сети, слабая инфраструктура, низкий уровень образования и нестабильный инвестиционный климат.
О важности правильной региональной политики наконец-то осознали лица, принимающие решения, что вселяет надежду у простого народа.
Еще летом 2011 г., вице-премьер-министр О.Бабанов озвучил мысль о том, что стране нужна новая концепция по развитию регионов взамен той, которая была принята в 2009 г.
В январе 2013 года была утверждена Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы. Но и в этом документе были обнаружены серьезные недочеты. В частности, международный эксперт Ия Дягтерева, проанализировав действующий в республике вышеупомянутый документ и Программу перехода Кыргызской Республики к устойчивому развитию на текущий период, план реализации и бюджет этих документов обнаружила несходные цифры, что говорит о несогласованности составителей, плохую координацию ведомств и т.д68.
Для укрепления и дальнейшего устойчивого развития экономики правительству страны следует проводить реформы, учитывая региональные особенности (природные ресурсы, трудовой потенциал, экономическая специализация и т.д.).
Так, к каждому региону необходим индивидуальный подход и стратегия. Бишкек следует превратить в финансовый Центр Центральной Азии через дальнейшее развитие финансово-кредитных институтов.
В Чуйская области создать благоприятные условия для развития
швейной и пищевой промышленности, промышленности строительных материалов.
Иссык-Кульскую область сделать туристическим центром, путем создания брендовых торговых и развлекательных центров для полного обеспечения потребностей туристов, и развитие сопутствующих туризму сфер услуг.
Таласская область. Создание цепочки по добавленной стоимости в растениеводстве – путем создания сертификационной лаборатории и применения современных технологий переработки фасоли.
Нарынская область. Создание цепочки по добавленной стоимости в животноводстве – путем создания предприятий на основе современных технологий безотходного производства продукции животноводства.
Джалал-Абадская область. Создание благоприятных условий для развития швейной и пищевой промышленности и нефтепереработки.
Ошская область. Восстановлеине традиционных технологий производства натурального шелка (тутовое шелкопрядство). Превращение г. Ош в Образовательный Центр Ферганской долины путем развития всех форм подготовки специалистов.
Баткенская область. Создание условий для развития экспортоориентированного производства сухофруктов путем создания серитфикационной лаборатории и применения современных технологий рарсфасофки69.
В процесс интеграции следует включить и экономический аспект. Нужно снизить диспропорцию в развитии регионов республики, усилить их экономические связи и т.д.
2.3. Перспективы межрегиональной интеграции после вступления Кыргызстана в Таможенный союз
В современном мире события глобального, религиозного и местного уровней все чаще оказываются глубоко взаимосвязанными. Процесс глобализации сопровождается тем, что малозаметное событие, произошедшее где-то далеко от нас непосредственным образом может сказаться на нас. Мы уже не можем просто наблюдать за большими потрясениями происходящими в каком бы ни было уголке земли70. И поэтому, вместе с процессами глобализации идут процессы интеграции между странами. Это выливается в создание различных организаций, союзов и т.д.
Региональная интеграция выступает как способ защиты от последствий глобализации негативного характера и инструмент для сохранения национальной безопасности, в первую очередь для таких развивающихся стран, как Кыргызстан.
Региональные объединения – это сильная коалиция государств с общими экономическими, политическими и военными интересами71.
Экономическая интеграция стран СНГ безальтернативна. Но к сожалению, в рамках СНГ это не стало приоритетной задачей. С распадом СССР и парадом суверенизации , политические моменты стали играть первую роль, а экономика невольно отошла на задний план.
Став независимыми государствами страны СНГ стали с недоверием относиться друг к другу, при этом желая выйти из трудного экономического поожения за счет других72.
Геополитическая конкуренция глобальных акторов, как процесс соперничества носит объективно-положительный для суверенного Кыргызстана характер, так как дает республике возможность выбора дальнейших путей развития, а также стимулирует США, КНР и РФ к поиску наиболее привлекательных для КР путей сотрудничества.
В то же время противоречия интересов каждого из глобальных игроков в конкурентной борьбе являются причиной значительных проблем для Кыргызстана при выстраивании им линий двухсторонних отношений сотрудничества с другими акторами.
Таким образом, в процессе глобализации и региональной интеграции все державы и мелкие национальные государства детерминированы своими национальными интересами. На фоне стремительных изменений мировых процессов возрастает роль двух/многостороннего партнерства как эффективного инструмента противостояния новым вызовам и угрозам, которые порождаются ими.
В новой геополитической обстановке страны региона не только играют все более возрастающую роль в процессах регионального взаимодействия, но и оказывают существенное влияние на геополитические процессы в мире. Не менее важным фактором остается и расположение региона на перекрестке транспортных путей Евразийского континента.
Геополитическое положение Кыргызстана, этнический состав его населения диктует необходимость многополюсной ориентации как на Запад и на Восток, так и на ближайших соседей по региону. Учитывая общие геополитические и экономические интересы, Кыргызстан активно развивает интеграционные связи с Россией, Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном.
Понимая такую ситуацию, Кыр гызстан постепенно идет к процессу регионализации – восстановле ния тесных региональных экономических связей, установленных в период существования Советско го Союза, что выразилось в подписании совмест но с Россией, Казахстаном, Белоруссией и Таджикистаном Договора об учреждении ЕврАзЭС в 2000-году73.
Переходя к евразийской экономической инте грации, можно отметить, что основная часть элиты и руководство страны осознают целесообразность включения Кыргызстана в евразийское экономи ческое пространство, поскольку консолидация ре сурсно-экономического потенциала в рамках евра зийского объединения позволит создать мощную и самодостаточную региональную экономиче скую систему, которая будет способна стать одним из самостоятельных мировых экономических и, следовательно, политических центров силы, что, в свою очередь, поможет республике сохранить свой экономический и политический суверенитет. В этой связи перспективным видится предстоящее вступление республики в Таможенный союз.
Кыргызстан вступая в Таможенный союз, своим приоритетом ставит экономическое развитие страны. И вступление в Таможенный союз для Кыргызстана своего рода вызов. Ведь Кыргызстан – небольшая страна и по уровню экономического развития значительно уступает другим странам-членам ТС.
Существенным фактором к решению Кыргызстана вступить в этот союз является не прекращающиеся миграционные потоки граждан КР в Россию и Казахстан.
Причина внешней миграции в слабом экономическом развитии страны («выталкивающий фактор»). В краткосрочном периоде внешняя миграция может быть положительной (денежный приток). Но в среднесрочном и долгосрочном разрезе она имеет только отрицательное значение. Для Кыргызстана, как страны-донора мигрантов может наступить критическая ситуация, когда ограничится инновационный и производственный потенциал страны. Поэтому важно государству проводить правильную региональную политику.
Не менее маловажным являются инвестиции из более развитых акторов ТС – Казахстана и России, которые будут способствовать росту экономики, созданию рабочих мест и развитию регионов республики.
Экспорт и импорт продукции Кыргызстана может перейти на высокий уровень. А на сегодня на страны ТС приходится 41 % от общего объема товарооборота Кыргызстана74.
Важным следствием интеграционного процесса станет дальнейшее увеличение внешней торговли с указанными странами. Рост импорта будет по вышаться за счет расширения поставок продукции казахстанских и российских компаний на рынок Кыргызстана.
Для населения страны это, безус ловно, положительный фактор, так как позволит получить доступ к более широкому ассортимен ту товаров и приведет к повышению их качества, а также к оптимизации цен в условиях усилившей ся конкуренции.
Но для этого нужно очень много трудиться, чтобы устоять перед конкуренцией более сильных и развитых стран. Ожидается перспектива организации поста вок кыргызской продукции на обширный рынок сбыта (население стран ТС – 170 млн чел.), что создаст стимулы для расширения производства и при влечения инвестиций в республику, чей внутрен ний рынок характеризуется небольшой емкостью и относительно низкой платежеспособностью75.
К тому же, упразднение таможенных постов на кыргызско-казахстанской границе при вступле нии Кыргызстана в ТС обеспечит более комфорт ные условия при пересечении границы для всех категорий граждан, а упразднение функций тамо женных служб приведет к сокращению расходов наших предприятий, что повлечет за собой оптимизацию себестоимости продукции и создаст объективные предпосылки для сохранения цен на продукты.
Но,с другой стороны, если Кыргызтан не сможет сориентироваться и не примет меры по уменьшение дисбаланса и неравномерностей рыночных сил, страна может «затонуть». Более развитые страны при таком раскладе получат больше выгод от емкого рынка ТС, чем менее развитые. Так же и крупные компании (например России) могут получать больше выгод от рынка ТС, имея больше возможностей для организации своих кооперационных связей, производственных и снабженческих сетей, чем малые и средние по размеру компании, которые, как известно, преобладают в Кыргызстане.
Также ожидается, что вступление в Таможенный союз обеспечит допол нительный рост ВВП, увеличит объема экспор та продукции сельского хозяйства, будет способствовать возрождению текстильной промышленности, производства хлоп чатобумажных, шерстяных и шелковых тканей. Немаловажное значение имеет возможность стабильных поставок ГСМ без экспортных и им портных пошлин. Развитие туризма за счет увели чения потока платёжеспособных туристов и инве стиций из стран ТС, инвестирование горнорудной промышленности компаниями стран ТС, защиту внутреннего рынка от дешевой и некачественной импортной продукции, в том числе благодаря тех ническим регламентам ТС и др. являются крайне положительными моментами для развития Кыргызстана.
Согласно отчету Национального института стратегических исследований Кыргызской Республики “SWOT-анализ присоединения/неприсоеди нения Кыргызстана к Таможенному Союзу: эконо мическое, социальное измерение и безопасность” основными результатами вступления Кыргызстана в ТС должны стать следующие: обеспечение роста ВВП на 8,8 %; модернизация экономики и сокра щение разрыва в уровнях социально-экономиче ского развития со странами ТС; создание рабочих мест (рост занятости на 2,5 %); диверсификация экономики, рост внутреннего рынка; рост экспорт ного потенциала страны на 20–22 %76.
Кроме того, членство в ТС повысит способ ность власти реально контролировать процесс взи мания таможенных пошлин и эффективно бороть ся с контрабандой, а также создаст условия для свободного перемещения трудовой силы по терри тории стран, входящих в интеграционное объеди нение, а это особенно актуально в свете того, что дефицит бюджета страны покрывают денежные перечисления мигрантов из Кыргызстана. Сегодня эти перечисления составляют 2,5 млрд долл. США77.
Таким образом, вступление Кыргызстана в ТС будет способствовать экономическому развитию страны и усилит его позиции на международной арене. Позволит выстоять перед отрицательными воздействиями глобализации и угрозам национальной безопасности.
Но для этого правительству страны следует осуществить меры, которые будут способствовать развитию экономики в рамках Таможенного союза: интегрировать социальную и экономическую структуры Кыргызстана, определить приоритетные сектора, подсектора и продукты, для продвижения которых должны быть определены соответствующие стратегии; осуществить меры по поддержке наиболее чувствительных и уязвимых секторов, реализовать увеличение экспорта, путем его поддержки, проводить обсуждения с представителями бизнеса по поводу вступления в ТС, вести переговоры на межгосударственном уровне со странами-участницами ТС, информировать население через СМИ78.
В целом, говоря о сокращении разрыва в уровне развития со странами-членами ТС, следует подчеркнуть, что Кыргызстану нужна помощь в рамках ТС, в том числе финансовая. По мнению экспертов, по примеру ряда региональных группировок, в первую очередь, Европейского союза, в ТС следует создать фонд или фонды по оказанию поддержки странам, отстающим в развитии. При рассмотрении и обсуждении механизма оказания поддержки может быть учтен опыт других группировок.
Учитывая необходимость осуществления совместных проектов с компаниями стран ТС, уже сейчас на стадии вступления в ТС следует обсудить предложение по проведению совместных консультаций между соответствующими министерствами и ведомствами Кыргызстана и стран ТС по принятию согласованных стратегий развития промышленности и других отраслей с учетом выгод регионального разделения труда, создания производственных сетей, кластеров и т.д.
Заключение
Итоги проделанной работы позволяют сделать следующие выводы:
Кыргызстан – слабо интегрированная страна в социальном и экономическом аспектах, что мешает укреплению и стабильному развитию государства.
В социальном отношении это проявляется в родоплеменных, региональных делениях и на внутриэтнической эскалации.
Родоплеменные и региональные деления кыргызов по степени влияния на формирование государственной структуры делятся на три уровня: местный, где трайбализм и регионализм играют главенствующую роль, средний, когда принципы трайбализма и регионализма могут использоваться патронажными сетями и национальный уровень, здесь ключевое место принадлежит патронажным сетям, которые объединившись в политические партии, они борются за доступ к материальным ресурсам.
Межэтнические конфликты также препятствуют интеграции кыргызстанского общества.
Причина социальной дезинтеграции лежат в отсутствие общенациональной идентичности, в социально-экономических проблемах и слабости законодательной базы.
Слабая интегрированность экономического сектора страны привело к неравномерному развитию регионов. Это в свою очередь порождает такие процессы, как массовая миграция (внутренняя и внешняя). В Кыргызстане, на данном этапе и внутренняя и внешняя миграция носят стихийный характер и имеют больше негативных последствий.
Можно выделить 3 вектора внутренней миграции: первый вектор внутренней миграции – из сельской местности в города.
Второй вектор внутренней миграции в Кыргызстане – из экономически слаборазвитых, неблагополучных регионов в более развитые, благополучные.
Третий вектор миграционных процессов на территории Кыргызстана – из региональных городов в большие города (Бишкек, Ош, Джалал-Абад).
Причины внутренней, так и внешней миграции кроятся в слабой экономике, нестабильной политической обстановке, социальной уязвимости, несоблюдении и неэффективности законов и региональной политики.
Неправильная региональная политика привела к разрыву экономического уровня развития регионов Кыргызстана. К одним из критериев состоятельной региональной политики относится проведение экономических реформ с учетом региональных особенностей и экономического потенциала.
Нерешение социально-экономических проблем порождают межэтнические конфликты, региональные и родоплеменные деления, стихийные миграционные процессы и диспропорцию экономического уровня развития регионов. Они же в свою очередь обостряют социально-экономические проблемы и ведут к дезинтеграции государства. Получается замкнутый круг. Одним из способов выхода из этого круга является вступление в интеграционные объединения, первый шаг которого – вступление в Таможенный Союз. При этом Кыргызстан должен быть интегрированным в социальном и экономическом отношении, чтобы достойно ответить вызовам грядущих перемен.
Для интегрированности и укрепления Кыргызстана руководство страны должно осуществить следующие действия:
- выработать общую гражданскую идентичность «кыргызстанец»;
- в полной мере осуществлять национальную политику под лозунгом – «Кыргызстан – наш общий дом»;
- большое внимание следует уделять образованию;
- развивать экономику регионов и снижать межрегиональное неравенство
- интегрировать экономику регионов, учитывая их особенности и
потенциал;
- любые изменения, реформы, преобразования и т.д. должны своевременно информироваться и обсуждаться всеми гражданами КР.
Список использованной литературы
Законы, нормативно-правовые акты, официальные документы
- Демографический ежегодник Кыргызской Республики: 2009-2013.-Б: Нацстатком Кырг. Респ., 2014,- 320 с.
- Единый доклад по миграции в Кыргызской Республике. 2014 г.
- Закон Кыргызской Республики "О внутренней миграции" (В редакции Закона КР от 16 октября 2002 года № 144)
- Заключение Национальной комиссии по расследованию июньских событий.//Эркин-Тоо. 2012, №51, 8-июня.
- Отчет Международной Независимой Комиссии по исследованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010 г.
- Отчет о работе временной депутатской комиссии Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по выявлению и расследованию обстоятельств и условий, приведших к трагическим событиям, произошедшим в республике в апреле июне 2010 года, и даче им политической оценки. URL : http://be.convdocs.org/docs/index-61142.html?page=5
Специальная литература
- Аземкулова А. Ш. Межэтнические и межконфессиональные конфликты: понятия и сущность.// Вестник КНУ им. Ж. Баласагына, 2013,- 341с.
- Балтабаева А. Т. Межэтнические отношения в Кыргызстане: философский анализ. – Б.: Илим, 2010,- 176 с.
- Бобушев Т.С., Оторбаев К.О. Экономическая, социальная и политическая география Кыргызской Республики. - Б.: изд-во «Турар». 2006.- 254 с.
- Болпонова А. Б. Трайбализм и интеграция кыргызского общества. Вестник КРСУ. 2013. Том 13. № 6.-
- Влияние родоплеменных (клановых) отношений на формирование (деформацию) механизмов государственного управления, негативные и положительные факторы.-Бишкек, 2013. Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики.-
- Волков И.В. Перспективы социально-экономического развития Кыргызстана в условиях региональной интеграции.// Вестник КРСУ. 2006. Том 6. № 10.
- Гродеков Н.И. Киргизы и кара-киргизы Сырь-Дарьинской области.- 198 с.
- Джунушалиева Г. Д. Особенности эволюции бюрократической системы Кыргызстана в советский и постсоветский периоды /КРСУ. – Бишкек, 2013.- 318 с.
- Дмитриев А. В. Конфликтология. М., 2001.- 160 с.
- Дононбаев А. Международные отношения. Теория и практика. Часть I. –Бишкек. Изд-во КРСУ, 2015, -586 с.
- Доолотбеков З. Б. Экономическая политика региона в современных условиях. – Б.: 2013.- 182 с
- Кожоев Б. Социально-экономические аспекты внутренней миграции населения на современном этапе: дисс... канд. экон. Наук : 08.00.01 : защищена 20.09.10 : утв. 03.01.11/Кожоев Бакыт Кутбидинович. - Б. 2010., - 175 с.
- Кулматов Нуркемел. Уруучулук (трайбализм) – Б, 1999.-62 б.
- Кумсков Г.В. Закономерности и особенности развития миграционных процессов Кыргызстана на современном этапе /Под ред. Е.П.Черновой.-Б.: «Илим», 2002.- 234 с.
- Кушнер Б.Б. Горная Киргизия (Социалистическая разведка) – М, 1929 г. - 123С.
- Межрегиональное неравенство и его влияние на экономическое развитие Кыргызской Республики/ Т.С.Дыйканбаева, С.Ш.Саякова, Э.С.Джапарова, А.С.Алымкулова.- Б.:2012.- 64 с.
- Проблемы полиэтнического общества в Центральной Азии: вызовы и возможные решения.- Б.: 2013.
- Суверенный Кыргызстан: проблема традиций и социальной целостности / Ред. Джуншалиев Д., Плоских В./ НАН КР, Б: Илим, 1999.- 178 с.
- Разаков Т. Ошские события: На материалах КГБ. – Бишкек: Ренессанс, 1993.
- Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. – М.: Наука. – 1975,- 350 с.
- Филоненко А.Е. К вопросу о присоединении Кыргызской Республики в Евразийскому интеграционному проекту. Вестник КРСУ. 2014. Том 14. № 11.
- Харченко В. А. Внутригосударственные межэтнические конфликты на постсоветском пространстве: теория и практика политического управления (на материалах Юга России и Киргизстана): Монография/
КРСУ. – Бишкек, 2011.- 287 с.
- Элебаева А. Развитие межэтнических отношений в новых независимых государствах Центральной Азии. - Б.,1995
Интернет-ресурсы
- Бобушев Т.С. К Вопросу о стратегии экономического развития Кыргызстана: территориальные возможности и перспективы. URL : http://journals.manas.edu.kg/reforma/oldarchives/2011-1-49/3_1008-3921-1-PB.pdf
- Джунушалиев Д., Плоских В.М. Трайболизм и проблемы развития Кыргызстана. – 03.02.2008: http://www.ca-c.org/journal/cac-09-2000/17.Dzhunu.shtml (Дата обращения 15.04.15.)
- Достопримечательности Иссык-Куля. URL : http://www.centralasia-travel.com/ru/ countries/kirgistan/sights/issk-kul
- Гумбез Манаса. URL : http://www.open.kg/tourist/attractions/97-gumbez-manasa.html
- Кыргызстан: Опубликовано заключение Национальной комиссии по расследованию июньских событий. URL : http://ferghana-blog.livejournal.com/168308.h t(Дата обращения 28.05.15)
- Национальные доклады о соблюдении КР конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации. URL : http://yhrg.kg/public/library/Nacionalnye%20doklady%20o%20sobliudenii%20KR%20konvencii%20OON%20o%20likvidacii%20vseh%20form%20rassovoi%20diskriminaci
- На юге Киргизии произошел межэтнический конфликт между таджиками и киргизами. URL : http://www.news-asia.ru/view/2292 (Дата обращения 28.05.15)
- Надо ли скрывать межэтнические конфликты в Кыргызстане?
URL : http://www.paruskg.info/2012/01/11/55588 (Дата обращения 28.05.15)
- Ошская резня 1990 года. Хронология трагедии. URL: http://www.fergananews.com/article.php?id=6601
- Традиционное деление Кыргызстана на Север и Юг проходит экзамен на единство нации. URL: http://rus.azattyqorg/content /kyrgyzstan_north_south/2030369.html (Дата обращения 20.04.15.)
- Оценка влияния региональных особенностей на размещение производственных сил в Кыргызской Республике. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/90102?cl=ru-ru (Дата обр. 1.06.15.)
- Парламент Казахстана ратифицировал до¬говор о ЕАЭС. URL: http://ria.ru/economy/ 20141009/1027541764.html
- Перспективы участия Кыргызской Республики в Евразийском Экономическом Союзе: плюсы и минусы. URL : http://www.nisi.kg/uploads/research_ph/06_EurAsEC_report_2%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80.pdf
- Развитие регионов Кыргызстана. URL : http://rus.gateway.kg/content/strategy/nprs/92 (Д. о. 04.06.15.)
- Стратегия миграционной политики Кыргызстана. URL : https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=images/image-s& sourceweb&cd=
- Темир Сариев: “41% от общего объема товароо¬борота Кыргызстана приходится на страны ТС”. URL: (http://pda.kabar.kg/economics/full/82479).
- SWOT-анализ присоединения/неприсоединения Кыргызстана к Таможенному Союзу: экономи¬ческое, социальное измерение и безопасность (2014 г., Бишкек). URL: http://www.nisi.kg/up-loads/TS_SWOT_fin_note.pdf
Приложение 1
Приложение 2
Анализ рекомендаций всех комиссий и отчетов по исследованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010 года
|
1.
|
УПО
|
Доклад рабочей группы по универсальному периодическому
|
июнь
|
|
|
|
обзору. Кыргызстан
|
2010
|
год
|
|
|
|
(Выводы и/или рекомендации )
|
|
|
|
2.
|
НПЧ
|
Доклады правозащитной организации «Наблюдение за
|
август
|
|
|
|
правами человека» (Human Right Watch):
|
2010
|
год,
|
|
|
|
·
|
Где справедливость?
|
июнь
|
|
|
|
·
|
Искаженное правосудие
|
2011
|
год
|
|
3.
|
МКГ
|
Отчет Международной кризисной группы (International
|
август
|
|
|
|
Crisis Group),
|
2010
|
год
|
|
4.
|
МФПЧ
|
Отчет Международной Федерации за права человека
|
декабрь
|
|
|
|
«Кыргызстан. Гражданское общество и слабое государство в
|
2010
|
год
|
|
|
|
урагане политической нестабильности» (FIDH report)
|
|
|
|
5.
|
МА
|
Доклад Международной Амнистии (Amnesty International)
|
декабрь
|
|
|
|
|
|
2010
|
год
|
|
6.
|
НК
|
Заключение Национальной комиссии по всестороннему
|
январь
|
|
|
|
изучению причин, последствий и выработке рекомендаций
|
2011
|
год
|
|
|
|
по трагическим событиям, произошедшим на юге
|
|
|
|
|
|
республики в июне 2010 года
|
|
|
|
7.
|
НКО (А)
|
Независимая комиссия Омбудсмена (Акыйкатчы) КР
|
январь
|
|
|
|
|
|
2011
|
год
|
|
8.
|
ОИ
|
«Ошская инициатива». Доклад по результатам независимого
|
январь
|
|
|
|
общественного расследования июньских (2010) событий в
|
2011
|
год
|
|
|
|
Кыргызстане
|
|
|
|
9.
|
НМ-ОО
|
Доклад Н. Мелвина, Стокгольмский международный
|
март 2011
|
|
|
|
институт исследования проблем мира для Фонда «Открытое
|
год
|
|
|
|
|
Общество» (Open society Foundation)
|
|
|
|
10.
|
МНК
|
Отчет Международной независимой комиссии по
|
май
|
|
|
|
|
исследованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010
|
2010
|
год
|
|
|
|
года
|
|
|
|
|
11.
|
ВДК ЖК
|
Отчет Временной депутатской комиссии Жогорку Кенеша
|
июнь
|
|
|
|
Кыргызской Республики по выявлению и расследованию
|
2011
|
год
|
|
|
|
обстоятельств и условий, приведших к трагическим
|
|
|
|
|
|
событиям, произошедшим в республике в апреле-июне 2010
|
|
|
|
|
|
года, и даче им политической оценки
|
|
|
Приложение 3
Таблица 1.
Таблица2
1Суверенный Кыргызстан: проблема традиций и социальной целостности / Ред. Джуншалиев Д.,
Плоских В./ НАН КР, Б: Илим, 1999. С. 71
2 Кулматов Нуркемел. Уруучулук (трайбализм) – Б, 1999. С.13
3 Гродеков Н.И. Киргизы и кара-киргизы Сырь-Дарьинской области. С. 114
4 Кушнер Б.Б. Горная Киргизия (Социалистическая разведка) – М, 1929 г. С.35
5 Джунушалиев Д., Плоских В.М. Трайболизм и проблемы развития Кыргызстана. – 03.02.2008: http://www.ca-c.org/journal/cac-09-2000/17.Dzhunu.shtml (Дата обращения 15.04.15.)
6 Джунушалиев Д., Плоских В.М. Трайболизм и проблемы развития Кыргызстана. – 03.02.2008: http://www.ca-c.org/journal/cac-09-2000/17.Dzhunu.shtml
7 Джунушалиева Г. Д. Особенности эволюции бюрократической системы Кыргызстана в советский и постсоветский периоды /КРСУ. – Бишкек, 2013. С. 202
8 Влияние родоплеменных (клановых) отношений на формирование (деформацию) механизмов
государственного управления, негативные и положительные факторы.-Бишкек, 2013 Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики. С. 6.
9 Влияние родоплеменных (клановых) отношений на формирование (деформацию) механизмов
государственного управления, негативные и положительные факторы.-Бишкек, 2013 Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики. С. 17.
10 Там же. С. 25.
11 Традиционное деление Кыргызстана на Север и Юг проходит экзамен на единство нации.
URL: http://rus.azattyq.org/content/kyrgyzstan_north_south/2030369.html (Дата обращения 20.04.15.)
12 Традиционное деление Кыргызстана на Север и Юг проходит экзамен на единство нации.
URL: http://rus.azattyq.org/content/kyrgyzstan_north_south/2030369.html
13
14 Незихоглу Х. Место и роль национальной идентификации постсоветской Кыргызской Республики в политических процессах: автореф. дис. канд. полит. наук: 23.00.02/ Незихоглу Халим, КРСУ, Б. 2012г. 45 с.
15 Болпонова А.Б.. Трайбализм и интеграция кыргызского общества. Вестник КРСУ. 2013. Том 13. № 6. С. 8.
16 Влияние родоплеменных (клановых) отношений на формирование (деформацию) механизмов
государственного управления, негативные и положительные факторы.-Бишкек, 2013 Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики. С. 38.
17 Дмитриев А. В. Конфликтология. М., 2001. С. 54
18 Аземкулова А. Ш. Межэтнические и межконфессиональные конфликты: понятия и сущность.// Вестник КНУ им. Ж. Баласагына, 2013, вып 4. С.46.
19Элебаева А. Развитие межэтнических отношений в новых независимых государствах Центральной Азии. - Б.,1995. С. 257.
20Элебаева А. Развитие межэтнических отношений в новых независимых государствах Центральной Азии. - Б.,1995.С. 258.
21 Харченко В. А. Внутригосударственные межэтнические конфликты на постсоветском пространстве: теория и практика политического управления (на материалах Юга России и Киргизстана): Монография/
КРСУ. – Бишкек, 2011. С. 165.
22 Ошская резня 1990 года. Хронология трагедии. URL: http://www.fergananews.com/article.php?id=6601
23 Разаков Т. Ошские события: На материалах КГБ. – Бишкек: Ренессанс, 1993. С.42-46.
24 Балтабаева А. Т. Межэтнические отношения в Кыргызстане: философский анализ. – Б.: Илим, 2010. С. 130
25 Харченко В. А. Внутригосударственные межэтнические конфликты на постсоветском пространстве: теория и практика политического управления (на материалах Юга России и Киргизстана): Монография/ КРСУ. – Бишкек, 2011. С. 182-183.
26 Отчет Международной Независимой Комиссии по исследованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010 г. С. 31.
27 Заключение Национальной комиссии по расследованию июньских событий.//Эркин-Тоо. 2012, №51, 8-июня с.21.
28 Отчет о работе временной депутатской комиссии Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по выявлению и расследованию обстоятельств и условий, приведших к трагическим событиям, произошедшим в республике в апреле июне 2010 года, и даче им политической оценки. URL : http://be.convdocs.org/docs/index-61142.html?page=5(Дата обращения 26.05.15)
29
30 Заключение Национальной комиссии по расследованию июньских событий.//Эркин-Тоо. 2012, №51, 8-июня с.19.
31 См. Отчет Международной Независимой Комиссии по исследованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010 г. сс. 56-62.
32 Проблемы полиэтнического общества в Центральной Азии: вызовы и возможные решения.- Б.: 2013.
С. 77.
33 Национальные доклады о соблюдении КР конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации. URL : http://yhrg.kg/public/library/Nacionalnye%20doklady%20o%20sobliudenii% 20KR%20konvencii%20OON%20o%20likvidacii%20vseh%20form%20rassovoi%20diskriminaci
34 Кыргызстан: Опубликовано заключение Национальной комиссии по расследованию июньских событий.
URL : http://ferghana-blog.livejournal.com/168308.h t(Дата обращения 28.05.15)
35 Надо ли скрывать межэтнические конфликты в Кыргызстане?
URL : http://www.paruskg.info/2012/01/11/55588 (Дата обращения 28.05.15)
36 На юге Киргизии произошел межэтнический конфликт между таджиками и киргизами.
URL : http://www.news-asia.ru/view/2292 (Дата обращения 28.05.15)
37 Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. – М.: Наука. – 1975, Сс. 130-131.
38 Типология и виды миграции. URL : http.kg/ru/news/2790/
39 Кумсков Г.В. Закономерности и особенности развития миграционных процессов Кыргызстана на современном этапе /Под ред. Е.П.Черновой.-Б.: «Илим», 2002. С. 83.
40 Закон Кыргызской Республики "О внутренней миграции" (В редакции Закона КР от 16 октября 2002 года № 144) URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/zakon/zakon092.html
41 Кумсков Г.В. Закономерности и особенности развития миграционных процессов Кыргызстана на современном этапе /Под ред. Е.П.Черновой.-Б.: «Илим», 2002. С.93-96.
42 См. Приложение № 3
43 Демографический ежегодник Кыргызской Республики: 2009-2013.-Б:Нацстатком Кырг. Респ., 2014, с. 313.
44 Единый доклад по миграции в Кыргызской Республике. 2014 г. URL : https://www.auca.kg/uploadsTian% 20Shan%20Policy%20Center/TSPC%20Publications/Unified%20Migr%20Report_2014.pdf
45 Дисс. Кожоев Б. Социально-экономические аспекты внутренней миграции населения на современном этапе. Б. 2010., СС. 82-86.
46 Кожоев Б. Социально-экономические аспекты внутренней миграции населения на современном этапе: дисс... канд. экон. Наук : 08.00.01 : защищена 20.09.10 : утв. 03.01.11/Кожоев Бакыт Кутбидинович. - Б. 2010., .С. 145.
47 Стратегия миграционной политики Кыргызстана. URL : https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=images/image-s& sourceweb&cd=12&ved=0CCUQFjABOApqFQoTCLeH6rnQkMYCFYHxcgodAHwPwA&url=http%3A%2F%2Fmirpal.org%2Ffiles%2ADA&usg=AFQjCNHqOj_7-NdTFxms4UEoG2IsR81hlA&bvm=bv.95515949,d.bGQ
48 Упрощение процедуры прописки: учитывая преимущества внутренней миграции. URL : http://www.academia.edu/4167617/%D0%A3%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B
49 Никто не знает истинных масштабов внутренней миграции в Кыргызстане. URL : http://www.time.kg/ neprostoe-vremya/2433-nikto-ne-znaet-istinnyh-masshtabov-vnutrenney-migracii-v-kyrgyzstane.html
50 Особенности внутренней миграции в Кыргызской Республике. URL : http://articlekz.com/article/8541
51 Мешкова Е. Страна регионами сильна//Слово Кыргызстана от 14 января 2015. С. 12.
52 Межрегиональное неравенство и его влияние на экономическое развитие Кыргызской Республики/ Т.С.Дыйканбаева, С.Ш.Саякова, Э.С.Джапарова, А.С.Алымкулова.- Б.:2012. С.13.
53 Там же. С.5.
54 Оценка влияния региональных особенностей на размещение производственных сил в Кыргызской Республике. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/90102?cl=ru-ru (Дата обр. 1.06.15.)
55 Бобушев Т.С., Оторбаев К.О. Экономическая, социальная и политическая география Кыргызской Республики. - Б.: изд-во «Турар». 2006. С. 211. (254)
56 З. Б. Доолотбеков. Экономическая политика региона в современных условиях. – Б.: 2013. С. 64. (182)
57 Гумбез Манаса. URL : http://www.open.kg/tourist/attractions/97-gumbez-manasa.html
58 Общая информация о Баткенской области. URL : http://gov.kg/batken/?page_id=40 (Дата обр. 5.06.15)
59 Информационный портал Нарынской областной городской администрации. URL : http://gov.kg/naryn/?page_id=21 (Дата обр. 5.06.15)
60 Бобушев Т.С., Оторбаев К.О. Экономическая, социальная и политическая география Кыргызской Республики. - Б.: изд-во «Турар». 2006. Сс. 224-227.
61 Развитие регионов Кыргызстана. URL : http://rus.gateway.kg/content/strategy/nprs/92 (Д. о. 04.06.15.)
62 Достопримечательности Иссык-Куля. URL : http://www.centralasia-travel.com/ru/ countries/kirgistan/sights/issk-kul
63 Бобушев Т.С., Оторбаев К.О. Экономическая, социальная и политическая география Кыргызской Республики. - Б.: изд-во «Турар». 2006. Сс. 215-217.
64 Развитие регионов Кыргызстана. URL : http://rus.gateway.kg/content/strategy/nprs/92 (Д. о. 04.06.15.)
65 Развитие регионов Кыргызстана. URL : http://rus.gateway.kg/content/strategy/nprs/92 (Д. о. 04.06.15.)
66 Горнорудная промышленность и сельское хозяйство Ошской области. URL : http://respublica.kg/geography-of-kyrgyzstan/400-gornorudnaja-promyshlennost-i-selskoe.html
67 Бобушев Т.С. К Вопросу о стратегии экономического развития Кыргызстана: территориальные возможности и перспективы. URL : http://journals.manas.edu.kg/reforma/oldarchives/2011-1-49/3_1008-3921-1-PB.pdf
68 Мешкова Е. Страна регионами сильна//Слово Кыргызстана от 14 января 2015. С. 12.
69 Межрегиональное неравенство и его влияние на экономическое развитие Кыргызской Республики/ Т.С.Дыйканбаева, С.Ш.Саякова, Э.С.Джапарова, А.С.Алымкулова.- Б.:2012. С.58
70 Дононбаев А. Международные отношения. Теория и практика. Часть I. –Бишкек. Изд-во КРСУ, 2015. С. 9.
71 Волков И.В. Перспективы социально-экономического развития Кыргызстана в условиях региональной интеграции.// Вестник КРСУ. 2006. Том 6. № 10. С. 4.
72 Суверенный Кыргызстан: проблема традиций и социальной целостности / Ред. Джуншалиев Д., Плоских В./ НАН КР, Б: Илим, 1999. СС.12-13.
73 Филоненко А.Е. К вопросу о присоединении Кыргызской Республики в Евразийскому интеграционному проекту. Вестник КРСУ. 2014. Том 14. № 11. С.187.
74Темир Сариев: “41% от общего объема товароо борота Кыргызстана приходится на страны ТС”. URL: (http://pda.kabar.kg/economics/full/82479).
75 Парламент Казахстана ратифицировал до говор о ЕАЭС. URL: http://ria.ru/economy/ 20141009/1027541764.html
76 SWOT-анализ присоединения/неприсоединения Кыргызстана к Таможенному Союзу: экономи ческое, социальное измерение и безопасность (2014 г., Бишкек). URL: http://www.nisi.kg/up loads/TS_SWOT_fin_note.pdf
77 Филоненко А.Е. К вопросу о присоединении Кыргызской Республики в Евразийскому интеграционному проекту. Вестник КРСУ. 2014. Том 14. № 11. С. 189.
78 Перспективы участия Кыргызской Республики в Евразийском Экономическом Союзе: плюсы и минусы. URL : http://www.nisi.kg/uploads/research_ph/06_EurAsEC_report_2%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80.pdf
PAGE \* MERGEFORMAT 1
Источник: https://www.auca.kg/uploads/Tian%20Shan%20Policy%20Center/Reports/Country%20Reports%20and%20Assessments/analysis%20of%20recommendations,%20June2012,%20russ.pdf
Источник: Демографический ежегодник Кыргызской Республики: 2009-2013.-Б:
Нацстатком Кырг. Респ., 2014
Проблемы межрегиональной интеграции в суверенном Кыргызстане 2010-2015 годов