Административно-правовые процессы в государственном управлении

Содержание

Введение………………………………………………………………………………………….3

Глава 1. Характеристика государственного управления……………………………………..6

1. Природа государственного управления………………………………………………..6

1.2 Система и процесс государственного управления……………………………………..…8

1.3 Функции управления…………………………………………………………………….…11

Глава 2. Административно-правовые процессы в государственном управлении……….…15

2.1. Понятие и принципы административно-правового процесса………………………..…15

2.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении…………………………...18

2.3. Рассмотрение арбитражными судами дел об оспаривании решений по делам об административных правонарушениях органами исполнительной власти………………….23

Заключение ……………………………………………………………………………………..30

Список использованной литературы………………………………………………………….32

Введение

Административное право это одна из основных отраслей системы российского права. Оно регулирует общественные отношения в социальной сфере государственного управления. Административное право характерно мобильностью и широкой сферой охвата относительно социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства. В данном случает задачи, которые стоят перед административным правом в правовом регулировании общественных отношений, довольно широки и значимы. Административное право закрепляет и упорядочивает самые целесообразные общественные отношения в сфере управления, также они охраняют все урегулированные правом общественные отношения, которые способствуют зарождению многих новых отношений, которые соответствуют духу времени и всем проводимым реформам.

Административно-правовые нормы определяют правовой статус граждан в сфере управления, правовое положение всех государственных органов исполнительной власти и также их взаимоотношения с гражданами. нормы административного права также определяют также административно-правовой статус всех государственных служащих и также служащих многих негосударственных объединений.

При правовом регулировании государством всех общественных отношений проходит последовательная смена всех юридических явлений, другими словами это движение от состояния разработки и также принятия всех правовых норм до состояния некой упорядоченности на основе данных норм всех отдельных сторон жизни общества. Данное движение, это смена юридических состояний в которых происходит при совершении государством и многих других субъектов многих общественных отношений последовательных всех волевых действий, которые направлены на достижение конкретных правовых результатов для упорядочивания жизни общества. Совокупность многих действий представляет административный процесс. Сущность административного процесса очень важна как собственно для юристов, также собственно и для многих субъектов административного процесса, поскольку закон требует, все нормы административного права должны быть соблюдены, также должна быть соблюдена сама процедура разрешения многих административных дел.

Государственная власть – это основной атрибут государства, который наделен многими властными функциями относительно управления страной. В современном демократическом обществе государственная власть основана на принципе народовластия.

Источник государственной власти это божественная воля и не харизматические свойства самого правителя, суверенитет народа, его воля, которая выражена в конституции страны, определяется как характер государственной власти и формы самого осуществления.

Основная задача – это организовать работу данной системы, что бы она работала слажено и четко. Конституция РФ определяет исполнительную власть как некую самостоятельную ветвь государственной власти, ввела понятие единственной системы, устанавливает порядок определенного формирования правительства и оставляет открытой основную процедурную составную функционирования данной ветви власти. Анализируя правовое регулирования в данной сфере, что представляет наиболее актуальную теоретическую задачу, решение какой дает возможность получить определенное представление о правильности пути реформирования в государственном строительстве.

Цель курсовой работы это анализ состояния нормативно-правового регулирования административного процесса в условиях административной реформы, выработка всех предложений, которые направлены на формирование целостного научного видения всех правоотношений.

Для достижения целей при написании курсовой работы были поставлены задачи:

1. получить характеристику административного процесса
2. рассмотреть субъекты административного процесса
3. провести анализ арбитражных дел по административным правонарушениям

Объектом исследования выступает государственное управление, которое составляет сферу административно-правовых процессов.

Предмет исследования это административно-правовые процессы в государственном управлении.

Гипотиза. Учитывая большое значение института оспаривания действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан большое количество авторов, как в области процессуального права, так и иных отраслей права, большей частью конституционного, считают своим долгом затронуть те или иные аспекты вопросов оспаривания. При этом затрагиваются как процедурные проблемы оспаривания, так и поднимаются проблемы, а также предлагаются пути их решения. Среди них особо хотелось бы отметить Г.А. Гаджиева1, С.А. Горшкова, С.Г. Кулюхина, Е.Г. Лукьянову, М. Масленникова, Н. Примова, П. Трубникова, Н.Ю. Хаманеву.

Современная правовая теория нуждается в создании и глубокой разработке эффективных процессуальных механизмов реализации ответственности государства, его органов и должностных лиц, что должно стать одним из надежных средств защиты прав и свобод граждан, укрепления законности, правового и нравственного порядка, преодоления произвола и бюрократизма2. Процессуально-правовой механизм обладает рядом особенностей, исследование которых является перспективной задачей правовой науки.

Научная разработка проблемы процессуально-правового механизма «способствовала бы повышению эффективности процессуального регулирования общественных отношений, укреплению и развитию механизма защиты прав и свобод граждан и организаций»3, в том числе – и в сфере экономической.

Глава 1. Характеристика государственного управления

1. Природа государственного управления

Государственное управление характеризуется как научная дисциплина, как область практической деятельности, которая связана с проблемой государственной организации и регулированием общественной жизни. Влияние государства делиться на два уровня это политическое управление и также собственное государственное управление.

Основанием для разъяснения природы государственного управление выступает понимание его потребности, общественной обусловленности и также целевой направленности.

Потребность в государственном управлении исходит из необходимости обеспечивать реализацию политики государства, которая направлена на наиболее эффективное использование трудовых, природных, материальных и также информационных ресурсов, гарантирование многих социальных прав, перераспределение доходов, также поддержание общественного порядка. К примеру, нужны государственные программы для обеспечения наиболее минимального уровня жизни всем нуждающимся или для получения нужного уровня образования и также профессиональной подготовки. Помимо всего этого, также известно, что в экономике присутствуют сферы, такие как рынок, всегда может оказаться не состоятельным и также где без государственного вмешательства не как не обойтись. Границы государственного управления и развития в многих развитых странах принято определять на основе принципа субсидиарности, в соответствии с которым вышестоящая организационная единица может предоставить нижестоящей простор для действия и при этом берет на себя сугубо компенсацию, при которой нижестоящая не как не может осуществляться не в соответствии. Соответственно изучение государственного управления по своему предполагает поиск и также оценку всех возможностей определенных общественных институтов, какие беру на себя функции государственного регулирования. С другой стороны, данная оценка в себя включает понимание специфики только государственного управления, целевую направленность на производство всех общественных благ, также непосредственную связь с политикой.

Так как общество является сложным по строению образованием, оно должно оптимально регулироваться чтобы каждый член общества не ущемлялся в своих правах и имел возможность для развития и реализации своих потребностей. Способствует этому процессу развитие общественного производства. Оно состоит из следующих сфер: экономики, политики, религии, морали, науки, культуры и пр. Все эти сферы регулирует государство, оно ответственно за развитие этих отраслей.4

Управление такими объектами означает, что ими можно управлять и делать прогноз деятельности на будущее. Чтобы грамотно управлять объектом нужно изучать его внутреннюю и внешнюю среду. Это означает, что объект всегда взаимодействует со средой. Влиять на объект можно постоянно и эпизодически, мягко и сильно, резко или постепенно, прямо или косвенно. От этого зависит , как объект будет развиваться и работать. На развитие объекта могут влиять государственные и общественные институты, различные группы.. Предметом системы государственного управления является территориальное образование.  Управлять можно государством и территориальным образованием. Территориальное образование может иметь формальные права на управление. Управление государством или территорией возможно при помощи вертикальных и горизонтальных связей, которые создают структурные управления. Эти структуры являются социальными институтами.

При помощи государственного управления регулируются социальные отношения, они способствуют защите прав граждан и социальных групп. Также ведется мониторинг за силами, которые могут нарушить целостность государства. Государство заботится о том, чтобы не были нарушены права федеративных образований.

Общественная обусловленность государственного управления исходит также из практики как некой сложной организационной системы, ее функционирование направлено на удовлетворение всех потребностей граждан. Учитывая ежедневные жизненные потребности на государственное управление всегда влияют политические цели, которые служат упорядочиванию развития относительно интересов общества. При всем этом государственное управление выступает актом государственного вмешательства. Оно всегда вторгается в общественную ткань и самостоятельно определяет общественные отношения, как материальные, так же и культурные. это в свою очередь предполагает, что в данном случае цели и содержание зависят, с одной стороны, от самого состояния и структуры всех управляемых государством общественных процессов, с другой – от места и роли государства в обществе, и от взаимоотношений, характера деятельности многих других государственных органов.

Государственное управление - это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его граждан. Главными направлениями является сфера защиты, обороны, социальной сферы, уделяется внимание правовой, экономической, политической и арбитражной.

Законодательное регулирование позволяет защищать права различных граждан и групп путем принуждения. При этом не должен нарушаться государственный интерес. Государственная власть должна быть целостной, неделимой и суверенной.5

Целевая направленность государственного управления дает постановку многих рациональных целей и задач, которые определяются потребностью получения наиболее возможных результатов при наиболее минимальном использовании всех средств многих налогоплательщиков исходя из ориентации, данных публичной властью. Четкость выражения целей с учетом многих приоритетов и также многих требуемых результатов в свою очередь предполагает в первую очередь заинтересованность государственных структур при сохранении стабильности, согласно с принимаемыми решениями действующему законодательству, при росте компенсации аппарата многих административных учреждений, и решений разных задач, которые направлены на повышение эффективности управления. реализации принципа социальной справедливости, также рациональное расходование ресурсов.

Таким образом, государственное управление исходит из его особенной социальной функции, которая направлена на порядок процессов развития относительно интересов общества путем согласования всех разнообразных требований, форм деятельности его нужд, где государственный аппарат может быть действенным механизмом воплощения публичной власти и при этом обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений.

1.2 Система и процесс государственного управления

Система государственного управления может образовывать подсистемы разных целей и многих принципов осуществления властно-управленческого вляния на общественную жизнедеятельность, выраженного довольно часто в разных правовых формах, и при этом в себя включает в себя организационные структуры государственного аппарата такие как государственные органы, система государственной бюрократии это персонал государственной службы, совокупность многих реализуемых функций и также используемых в данном комплексе методов, средств и ресурсов, также многие прямые и обратные взаимосвязи между разными субъектами и объектами управления, которые нужны при этом информационном потоке, документообороте.

Государственная система управления должна быть эффективной и не нарушать права как граждан, так и государства. Существует государственное и муниципальное управление. Таким образом, можно говорить о существовании федеральных и муниципальных органов государственного управления. Законодательно муниципальные органы подчиняются федеральным органам, но при этом могут принимать самостоятельные решения в тех областях, которые разрешены федеральным законодательством.

На территории можно формировать местный бюджет, также можно выбирать органы государственного управления. Таким образом, местное самоуправление является подсистемой федерального управления. На уровне местного самоуправления можно качественно и оперативно способствовать тому, чтобы население могло удовлетворить свои потребности в жилье, благоустройстве территории, организации коммунального обслуживания, в транспортом обслуживании, получении образования, медицинского обслуживания и т.д. Зачастую для эффективной работы необходимо, чтобы имеющиеся ресурсы были рационально распределены.

Государственное управление базируется на нормативно- бюджетной базе и принципе прозрачности деятельности органов государственной власти. Методы, используемые в государственном управлении , делятся на исследовательские и инструментальные.

К числу этих методов следует отнести методы моделирования, логический анализ, причинный анализ, социально-экономическое экспериментирование, тестирование, морфологический анализ, функциональное проектирование, методы экспертных оценок, факторный анализ и др. В число инструментальных методов входит нормативный метод, балансовый метод, статистический метод. Применение этих методов в комплексе позволяет оценить работу органов государственного управления. Нормативный метод позволяет определить норму потребления обществом того или иного материального блага. Факторный анализ позволяет выявить резервы для улучшения уровня жизни, снижения себестоимости товаров и услуг.

Государство должно регулировать цены на сырье, энергоносители и рабочую силу чтобы обеспечить равные возможности для работы и для жизни как для работающих граждан, так и для различных предприятий. Особое внимание должно уделяться конкуренции, нельзя допускать, чтобы была монополия предприятия по производству того или иного товара. Нужно давать возможность развиваться и мелким предприятиям. Этому способствует деятельность различных государственных структур.

Каждый государственный институт выполняет определенные задачи, в совокупности это и представляет из себя государственное управление. Деятельность государственных структур регламентируется законодательной базой, которая принимается органами власти. Очень важно правильно подобрать инструмент регулирования. При неправильном подборе этих инструментов возможно ухудшение экономической ситуации в государстве в целом.

Процесс государственного управления представляет наиболее сознательную и также целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, которая регламентирована юридическими нормами, согласно чему происходит последовательной смене многих общественных состояний, событий и разного рода явлений. Также выполняется наиболее известная совокупность разных действий, которые приводятся к определенной динамике всех управленческих результатов. Процесс государственного управления всегда направлено на исполнение и также проведение в жизнь многих принятых законов и политики, которая провозглашает наиболее высшей публичной властью, который связан, в первую очередь с формированием и осуществлением многих нужных государственных программ. К примеру, министерство финансов также выделяет деньги на трансферты многим регионам или на многие государственные программы в соответствии утвержденному парламенту бюджета. Правительство провозглашает политику приватизации и чиновники министерства государственного имущества, территориальные органы проводят разного рода аукционы относительно продаж государственной собственности.

Данный подход к управлению означает, потребность и правообеспеченность всех намечаемых действий, согласованность масштабов всех предполагаемых мер с объемами реальных ресурсов, выбор мер воздействия, многих адекватных определенной ситуации, наиболее объективный контроль выполнения многих намеченных действий исключительно с точки зрения достижения всех предполагаемых результатов.

Таким образом, государственное управление может быть раскрыто через его окружающую среду, ресурсы, выполнения разных решений и контроль.

Изучение социальной среды, в какой происходит осуществление, государственного управления, на какое оно влияет и какая оказывает на него обратное воздействие, которое означает поиск ответов на вопросы о том, какие основаны характеристике гражданского общества и способы влияния последнего на наиболее властно управленческую деятельность государства. Проблема соотношения публичной власти, государственной администрации, гражданского общества и некого взаимодействия многих политических институтов и процессах формирования и также реализации государственного управления.

1.3 Функции управления

Функции управления – это основные виды управленческой деятельности, которые порождают разделением труда в процессе управления. Существуют также те, какие в обязательном порядке нужно производить в ходе принятия и исполнения управленческого решения. В зависимости от последовательности реализации функции управленческого процесса разделено на этапе.

Функции государственного управления, которое понимается как процесс целенаправленного воздействия всех государственных органов на общественные объекты, которые характерны общими и специфическими признаками. Всегда совпадает с наиболее социальным управлением набора функций, последовательности в управленческом процессе, что по своему объясняется единой социальной сущностью всех сравниваемых институтов. Специфика функций государственного управления, что определяет главным образом субъектом, в какой-то мере, и объектом управления. Государство как выделения из общества аппарат управления, который обладает публичной властью, что придает функцию управления политический аспект механизма власти, который исходит из того, что основной субъект функций наиболее официальной общественно организованная группа.

Которая характеризует наиболее общие функции государственного и муниципального управления, среди многих нужно выделить, на наш взгляд, следующее.

Целеполагание, выработка и также принятие многих нормативных правовых актов – которая определяет функции управления. В структуре государственного управления она приобретает наиболее специфические признаки. Цель – это наиболее идеальный образ наиболее будущего результата деятельности. Формирование предположения наличия знания тенденций наиболее общественного развития, многие общественные потребности и интересов социальных групп и граждан, выработка с учетом их и также принятия многих нормативных правовых актов. Субъект не как не может сформулировать и достичь реальных целей, если он не как не будет опираться на знание определенной ситуации, в какой он и управляемые живут и также действуют в данное время и также в данном секторе социального пространства. Целеполагание предваряет определенный анализ определенной ситуации – комплекса разных условий, которые сложены в данный момент времени.

Он дает выявить происхождение изменения социальной среды и также внутри государства, нужно осмыслить осуществление многих противоречий и конфликт в обществе и на данной основе в точности нужно определить многие приоритетные потребности и также интересы управлений.

Знание ситуации нужно также для наиболее эффективной реализации не как не правотворческих, правоприменительных функций и также для прогнозирования, что составляет наиболее существенную сторону научной базы целеполагания.

Правоприменительные функции занимаются обеспечением строгого соблюдения наиболее действующего законодательства, разных нормативных правовых актов, также ведение разных регистров, кадастров.

Прогнозирование объясняет наиболее возможное состояние и изменение социальной системы, разных политических институтов в определенных границах социального времени и пространства. Социальный прогноз – это результат наиболее прогностической деятельности это наиболее вероятное суждение о будущем состоянии определенной социальной системы, ее наиболее государственной организации с указанием определенных сроков также изменения.

Целеполагание и прогнозирование по своему венчает разработку государственной стратегии: определение и официальное утверждение многих приоритетных целей, древа многих других основных целей и многих основанных путей их достижения. Прогнозирование и также разработанная на основе составленного прогноза стратегия служит базой планирования наиболее неотъемлемой функции государственного управления.

В процедуре планирования наиболее намеченные цели которые приобретают практическую форму: они конкретизуются в задачах. Многие последние представляют наиболее полное определение которое выражено осознанной потребностью наиболее реально осуществить данные цели в определенных условиях.

Информирование – это одна из наиболее ведущих функций в государственном управлении. Информация как форма сообщения определенных сведений об общественных процессах, о правилах игры в данной политической системе – одна из разных основ управления. Управляющий субъект не как не может обойтись без информирования объекта относительно содержания целей, стратегии, которая намечена в программе действий. В качестве объекта всегда выступают человеческие коллективы и личности, также их совместная деятельность. Управление ними также предполагает воздействие на сознание людей, также формирование рационального понимания или общих интересов и также общих целей и некую трансформацию в мотивацию собственной активности. В механизме политического, правового, морального влияния на управляемое ведущее место которое занимает средства ценностно-ориентированные, символические, информационные: призывы, идеи, предписания, лозунги, традиции. Язык как информационная система, в особенности политический, - орудие управления. Такие политические символы, как государственный герб, гимн, знамя, номинации, политическая терминология, многие государственные награды – это неотъемлемый элемент управленческого процесса.

Функция организации – это совокупность разных действий по налаживанию всех взаимосвязей между людьми, которые объединяют их для совместной реализации разных целей и программ управляющего субъекта. Это – определенный способ упорядочивания всех действий групп и разных индивидов на основе многих общепринятых норм и ценностей таких как политические, нравственные, правовые, религиозные. Организация это процесс, который обеспечивает управление, это также форма бытия управляющий и также управляемый.

Функции координации и регулирования – это логическое продолжение которое организует деятельность. Координация – это действие, которое направлено на согласование разных форм и видов больше активности всех общественных субъектов. Регулирование – способ осуществление нужной организованности людей, это форма воздействия на сферу интересов многих социальных групп и индивидов, это согласование данных интересов между собой и с общими, государственными интересами, смягчение и также разрешение многих противоречий и разных конфликтов в обществе. Многие мотивирующие, организующее, принудительное воздействие на поведение людей норм права, иных социальных норм – средство регулирования социальной деятельности и общественных отношений всех видов.

Функция активизации всех управляемых также обеспечивается в общем плане многими другими функциями, при этом преимущественно специфические средства влияния на развитие наиболее общественно-деятельной активности: материальными и также духовными, экономическими, правовыми, социально-политическими, информационными стимулами с совокупностью многих ценностных мотиваций деятельности.

Функция контроля и также надзора за исполнение многих управленческих решений, которые приняты нормативно правовыми актами, правилами поведения, регламент всегда предполагает наиболее широкое использование эффективного учета и некой отчетности как средств контроля, оценки и обобщения разных результатов управления, обеспечения связи управляемого действия с ответственностью всех участков данной важнейшей сферы деятельности государства.

Государственное управление это основной элемент политической системы общества, а главное орудие – это государственная власть. Политический характер государственного управления присущ практически к современному сообществу, любой стране.

Глава 2. Административно-правовые процессы в государственном управлении

2.1. Понятие и принципы административно-правового процесса

Административно-правовая литература это не единое понимание сущности административного процесса. Такие ученные как М.И. Пискотин, Н.Т. Салищева, А.В.Демин, М.И.Еропкин рассматривают его сугубо как юрисдикционную деятельность, или деятельность относительно рассмотрения многих индивидуальных дел и принятия по ним разного решения. Многие другие ученные такие как Д.Н. Бахрах, В.И. Манохин, С.С. Студеникин, Ю.М.Козлов, А.Е.Лунев, Г.И.Петров, Ю.А.Тихомиров считают, что административно-правовой процесс включает в себя разные процедурные вопросы относительно деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, также процесс рассмотрения судами многих любых административно-правовых споров. А такие ученные как В.А.Воробьев, О.М.Якуба, полагают, к административно-правовому процессу стоит относить только процесс применения разных мер административного принуждения, многих административных взысканий. Что придерживаются указанной точки зрения, нужно рассматривать сущность административно-правового процесса.

Таким образом, административно-правовой процесс по своему представляет определенную деятельность который подходит к определенной стадии, логически могут следовать одна за другой, в пределах какой Процессуально-исполнительный кодекс может быть предусмотрено своего рода совершение многих процессуальных действий, процесс рассмотрения судами многих административно-правовых споров. Основная особенность административно-правового процесса в особенности, если одна из сторон может выступать наиболее исполнительной власти или государственной должности лица.

Будучи правовой формой основной управленческой деятельности разных органов исполнительной власти, административно-правовой процесс наиболее естественно и также неизбежно базируется на разных принципах государственного управления.

Однако как специфическая деятельность органов государственного управления, административно-правовой процесс в целом базируется на принципах, определяющих основы именно процессуальной деятельности. Поэтому есть основания считать что система процессуальных принципов, к которым относятся следующие.

Принцип законности – это своего рода универсальный принцип, который распространен на все без исключения стороны общественной и также государственной жизни, в особенности на административном процессе. Относительно сферы государственного управления реализуется наиболее самостоятельный вид юридической ответственности. Помимо всего этого, действующее законодательство также предусматривает в данной сфере вероятность применения многих других внесудебный мер принуждения, административно-предупредительных и также мер пресечения. Орган, который ведет административный процесс, должен соблюдать все требования ПИКоАП. Доказательства, которые получены с нарушением которое установлено в нормах, которые не имеют юридическую силу и не как не могут выступать основанием для принятия разного рода решений по делу об административном правонарушении.

Обеспечение защиты прав и свобод по своему означает, что в ходе административно-правового процесса закреплены действием, которые понуждают к исполнению разных обязанностей, которые не установлены Кодексом, или к отказу от личных прав. Никто не может принуждаться к даче определенных объяснений против самого себя, также членов своей семьи, также множества близких родственников.

Согласно с принципом не прикосновенности личности ни кто не может быть задержанным за совершение административного правонарушения во время отсутствия многих законных оснований. Судья, орган, прокурор, ведущий административно-правовой процесс, который обязан в срочном порядке освободить от незаконного задержанного, также административного срока, который предусмотрен законом или неким постановлением о нежелании определенного взыскания. ни кто не как не может быть подвёрнутым насилию или также другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Содержание задержанного или также административного арестованного должно быть осуществлено в условиях, которое исключает угрозу для его жизни и также здоровья.

Принцип уважение чести и также достоинства личности, также деловой репутации что означает в ходе административно-правового процесса который запрещает разного рода действия и решения, которые уничтожают честь и также умаляющие достоинства личности, или портящие деловую репутацию как юридического так и физического лица, или создающие определенную опасность для здоровья и для жизни всех участников процесса. Вред, который причинен лицу в результате нарушения также его прав и свобод во время проведения процесса, подлежит возмещению как в порядке так и по основаниям, которые предусмотрены законодательством.

Неприкосновенность жилища в свою очередь означает, что его осмотр в свою очередь производиться сугубо с согласия всех проживающих в нем лиц, всегда осуществлялся в соответствии с основаниями и также в порядке, который установлен ПИКоАП.

Принцип презумпции невиновности это когда лицо не может быть привлечено к административной ответственности, в порядке который установлен Кодексом, не может быть установлен виновностью при совершении правонарушения.

Презумпция невиновности выступает наиболее объективным правом разного рода положений, которые выражают определенное отношение государства к лицу, которое совершило правонарушение. Принцип такого рода определяет правовой статус лица в административно-правовом процессе и при этом влечет за собой ряд многих правовых последствий:

лицо, по отношению к которому ведется административно-правовой процесс, не может быть обязано доказывать свою невиновность. Бремя доказывания по своему доказывается возложением на должностное лицо органа, который ведет административно-правовой процесс;

постановление об определенном наложении взыскания также может быть вынесено при наличии многих достаточных и также достоверных доказательств и не как не может быть основанным на разных предположениях;

сомнения относительно виновности лица, по отношению какого ведется административно-правовой процесс, всегда толкуется в его пользу;

Выводы по первой главе на основе теоретико-методологического анализа объекта нашего исследования можно сформулировать ряд выводов: образовательный процесс в России поступательно развивается и современные образовательные проекты в той или иной мере используют ориентированный подход, проявляющийся в различных подходах, концепциях и моделях личностно-ориентированного образования. социально-гуманистическую, идеологическую, ориентирующую, интерпретационную, синтезирующую, просветительную, воспитательную, рефлексивную (развивающую), организационную, прогностическую, онтологическую Попытки типизировать и классифицировать профессиональные мотивы и мотивы в данной сфере предпринимались неоднократно и с разных позиций. По мнению исследования профессиональной деятельности. При этом подходы к обоснованию многообразия видов профессиональных мотивов, типов мотивации и их классификации зависят от того, как тот или иной автор понимает сущность мотива профессиональной деятельности, какие исследовательские цели он преследует. Так, самая упрощенная классификация подразделяет профессиональную мотивацию на положительную и отрицательную. Достаточно распространенным в педагогике и психологии подходом к классификации мотивов является дифференциация их по критерию протяженности во времени. Так (1991) по временной протяженности деятельности дифференцирует мотивацию на «далекую» и «короткую» [136].  Причем устойчивые мотивы он называет мотивационными установками, которые, в свою очередь, подразделяет на: оперативные –для исполнения; перманентные – долговременные, характеризующие направленность личности. Дифференциация мотивов по критерию направленности задана. Она подразделяет мотивы на личностные и общественные, эгоистические и общественно значимые, которые, по её мнению, связаны с установками личности [29]. Близкой к классификации, заданной по параметру направленности личности (её установкам), является типология, предложенная, основанная на критерии мировоззрения личности: идейные (нравственные) мотивы; мотивы коллективистские [108,109,110]. По критерию социальной значимости подразделяет мотивацию на социальную (альтруистическую) и узколичную (эгоистическую, индивидуалистическую) [262]. Альтруистическая мотивация характеризуется преобладанием общественных, моральных мотивов. Узколичная мотивация, соответственно, преобладанием мотивов самоутверждения, самовыражения личности. Таким образом, классификация мотивов в большинстве случаев осуществляется по ведущему . Именно этот критерий был положен в качестве основания для деления мотивов на виды: «однозначные» и «многозначные». Попытка дифференциации мотивов по предмету направленности была осуществлена (1984) на основе идей. Обобщая исследования мотивации учения, он подразделяет четыре группы мотивации: результативную, процессуальную, общения и самосовершенствования [158]. С точки зрения автора, эта типология является общей для всех видов деятельности, в том числе трудовой и профессиональной. (1987), опираясь на данные и результаты собственных исследований, дифференцирует трудовую мотивацию на основе параметра «предмет направленности субъекта»: продукт, другие люди, сам субъект и его активность. Эти мотивы могут иметь узколичную или широкую социальную направленность [258,257]. Анализ соотношения «знаемых» и «реальных» мотивов и установок на деятельность дает основание для определения степени адекватности мотивации личности. Например, при доминировании мотивов и установок личности на самореализацию реальная профессиональная мотивация может быть охарактеризована как адекватная смыслу профессии. Преобладание мотивов и установок на самоутверждение и самовыражение дает основание рассматривать реальную профессиональную мотивацию личности как неадекватную общественно заданным требованиям профессии. В ситуации, когда реальная мотивация характеризуется доминированием мотивов и установок на самоутверждение и самовыражение, которые внешне завуалированы и позиционируются как наличие адекватных (социально одобряемых, соответствующих требованиями профессии), говорят о скрытой (латентной) мотивации личности. В целом теоретический анализ литературных источников позволяет констатировать, что на сегодняшний день в науке не существует единой, общепризнанной типологии в описании профессиональной мотивации и классификации мотивов выбора профессиональной деятельности. Однако, обобщая импонирующие нам взгляды на мотивацию , можно, с известной долей условности, рассматривать содержание профессиональной мотивации, как состоящее из разнонаправленных мотивов и установок личности на профессиональную деятельность: «знаемых» и «реальных»; позиционируемых во вне и скрытых. Но, как справедливо мотив придает направленность не деятельности, а личности в целом. Ряд исследователей мотивацию ориентировочной, энергетической, собственно когнитивной, селективной, функциями. Очевидно, мотивация – явление полифункциональное. В то же время теоретический анализ свидетельствует, что многообразие функций мотивации, в своем большинстве, рассматривается исследователями по отношению к деятельности как обобщенной категории, тогда как функциональный репертуар именно профессиональной мотивации, обусловленный, в том числе, и личностными особенностями субъекта, изучен недостаточно и остается в зоне актуальных направлений педагогических исследований. Иными словами, исследовано многообразие функций мотивов и мотивации в деятельности личности, тогда как очевидная информативная функция профессиональной мотивации личности изучена недостаточно. Подводя краткий итог, можно отметить: в ходе

теоретического анализа обнаружено, что в настоящее время в педагогической и психологической науках отсутствует единая, общепринятая классификация мотивации и мотивов личности, в том числе и с точки зрения их профессиональной типологии. Результаты теоретического анализа дают нам основание рассматривать профессию в качестве особого личности, специфика которой состоит в том, что требования к её личностной (мотивационной, в том числе) и составляющим, заданы извне и общественных, по сути. Теоретический анализ теорий мотивации личности позволил в обобщенном виде определить содержание профессиональной мотивации, включающей разнонаправленные мотивы и установки личности на профессиональную деятельность: и позиционируемые во вне и скрытые. При доминировании мотивов и установок личности на самосовершенствование и самореализацию реальная профессиональная мотивация может быть охарактеризована как адекватная смыслу профессии. Преобладание мотивов и установок на самоутверждение и самовыражение средствами профессии характеризует реальную профессиональную мотивацию личности как неадекватную общественно заданным требованиям профессии.  Опираясь на теоретические обобщения обозначенных авторов, можно с известной долей условности типизировать три основных подхода к изучению в отечественной и зарубежной науке. Первый подход базируется на реализации принципа стремления к равновесию, что сближает между собой отдельные концептуальные положения психоанализа и других ученых, является базисом личности. Основным структурным элементом мотивации в большинстве работ признается мотив.. Нам импонирует его точка зрения на мотивацию, которую он рассматривает как «всю совокупность мотивов, побуждающих к действию», как процесс, «представляющий собой динамическую составляющую деятельности» [194, с. 222]. В русле анализа мотивации деятельности, на основе критерия «вид проявляемой активности», предлагает различать такие типы мотивации, как: мотивация общения (коммуникативная мотивация); игровая мотивация; учебная мотивация (мотивация учения); профессиональная мотивация; спортивная мотивация; мотивация общественной деятельности. На наш взгляд, исходя из типологии основных видов деятельности (общение, игра, учение, труд, досуг) человека, дифференцируемых в психологии принята градация деятельности по видам и подвидам, в соответствии с которыми правомерно рассмотрение и таких типов мотивации, как социальная (общественная, этническая, культурная, карьерная и пр.) мотивация, мотивация художественной (изобразительной, театральной, музыкальной, вокальной и пр.) деятельности, профессиональная мотивация (педагогической, спортивной, военной, инженерной, управленческой и т.п. деятельности). Очевидно, профессиональная деятельность представляет собой особую категорию, выступающую в качестве частного случая деятельности личности. Анализ деятельности, осуществленный, свидетельствует, что существуют «отдельные (особенные) деятельности по критерию побуждающих мотивов» [132, с.109], к числу которых как раз и относится профессиональная деятельность. Профессиональная мотивация, таким образом, представляет собой частный тип мотивации, обусловленный конкретным («особенным», по) типом деятельности – профессиональной деятельностью. Однако, как и в теории мотивации, в научном сообществе отсутствует единодушие по ряду вопросов о природе, сущности и содержании профессионально-трудовой мотивации человека. Зачастую предлагаемые исследователями трактовки профессиональной мотивации как научного понятия оказываются декларативными, не в полной мере или формализовано и верифицированными. Распространено и явление подмены понятий. Поэтому вплоть до настоящего времени в педагогических и психологических словарях отсутствует определение профессиональной мотивации – оно не является общепринятой понятийной категорией. Теоретико-методологический анализ литературы показал, что изучение профессиональной мотивации личности базируется, во-первых, на общетеоретических подходах теории мотивации, во-вторых, на концептуальных основах теорий профессионально-трудовой деятельности. В основе наиболее распространенных за рубежом подходов к изучению профессиональной мотивации личности лежат отдельные положения ведущих специалистов общепсихологической теории мотивации. Причем большинство зарубежных теорий профессиональной мотивации разрабатывается в русле психологии менеджмента и управления персоналом выполняемой субъектом трудовой деятельности и профессиональных обязанностей. Формулировка второго определения «профессиональная мотивация» предполагает, что выбор профессии не только совершен, но и начато её освоение, т.е. субъект уже непосредственно включен в профессиональную деятельность. В этом аспекте под профессиональной мотивацией будет пониматься система мотивов и установок личности, обусловливающая непосредственную реализацию профессиональной деятельности в соответствии со спецификой решаемых профессиональных задач. В этом ключе близкими по содержанию оказываются понятия «рабочая мотивация». В целом, несмотря на отсутствие строго однозначного определения профессиональной мотивации, во всем многообразии теоретических и методологических подходов к её пониманию, значительно затрудняющее её практическое исследование, многими авторами Подводя краткий итог, отметим:1.Под педагогическим профилем мы понимаем соответствующую правилам и требованиям педагогики комбинацию базовых, профильных и элективных курсов, отвечающую общим требованиям в отношении норм учебной нагрузки. Данные компетенции заложены в базовую часть: гуманитарного, социального и экономического

цикла, в учебную и производственную практику, научно-исследовательскую работу, в итоговую государственную аттестацию, включая защиту выпускной квалификационной работы, педагогического профиля данной специальности.3. В ходе теоретического анализа нами обнаружено, что сложность и многоаспектность проблемы мотивации личности обусловливает множественность трактовок её как научного феномена. 4. Профессиональная деятельность представляет собой частный случай деятельности личности. Соответственно, профессиональная мотивация может рассматриваться как частный тип мотивации, обусловленный конкретным («особенным», по) типом деятельности – профессиональной деятельностью. 5. Изучение профессиональной мотивации личности базируется, во-первых, на общетеоретических подходах психологии мотивации, во-вторых, на концептуальных основах теорий профессионально-трудовой деятельности. 6. Выявлено, что большинство зарубежных теорий профессиональной мотивации базируется на изучении непосредственно выполняемой субъектом трудовой деятельности и профессиональных обязанностей, тогда как мотивация на этапе выбора профессии и в период её начального освоения в зарубежной психологии изучена недостаточно. 7. В отечественной науке, прежде всего, в рамках психологической теории личности разрабатывается подход, основанный на принципе саморазвития. В рамках нашего исследования, профессиональную мотивацию мы будем рассматривать: 1) на этапе выбора и начального освоения профессии профессиональная мотивация представляет собой систему мотивов и установок личности, обусловливающую выбор профессии, в которой, по мнению субъекта, в большей мере возможно удовлетворение его основных потребностей; 2) на этапе включения субъекта в профессиональную деятельность профессиональная мотивация представляет собой систему мотивов и установок личности, обусловливающую непосредственную реализацию профессиональной деятельности в соответствии со спецификой решаемых профессиональных задач. Выводы по второй главе. На основе теоретико-методологического анализа предмета нашего исследования можно сформулировать ряд выводов:1.Под педагогическим профилем мы понимаем соответствующую правилам и требованиям педагогики комбинацию базовых, профильных и элективных курсов, отвечающую общим требованиям в отношении норм учебной нагрузки Данные компетенции заложены в базовую часть: гуманитарного, социального и экономического цикла, в учебную и производственную практику, научно-исследовательскую работу, в итоговую государственную аттестацию, включая защиту выпускной квалификационной работы, педагогического профиля данной специальности [168,169,170,171,223]. Для подтверждения положений, выдвигаемых на защиту, нами было осуществлено эмпирическое исследование, непосредственная цель которого связана с общей целью диссертации и предполагает решение следующих задач: Сформировать экспериментальную выборку испытуемых и обосновать выбор диагностических методов исследования личностных свойств и профессиональной мотивации личности офицера. Осуществить сбор фактических данных о личностных свойствах и профессиональной мотивации испытуемых с выбором разных профессий офицера. Осуществить содержательный анализ эмпирических данных, в том числе с использованием методов математической статистики. Исследовать структуру личностных свойств, мотивов и установок на профессиональную деятельность испытуемых, избравших для освоения профессию офицера внутренних войск МВД России. Исследовать и охарактеризовать особенности динамику профессиональной мотивации в структуре личностных свойств субъектов, избравших для освоения профессию офицера внутренних войск МВД России. На основе анализа и теоретического обобщения эмпирических данных выявить информативную функцию профессиональной мотивации в структуре личностных свойств. Разработать педагогическую стратегию формирования профессионального офицера ВВ МВД России в соответствии с задачами практической части диссертационного исследования был определен его алгоритм. Исследование включало в себя 3 этапа: Первый этап – поисково-аналитический (сентябрь 2008г – август 2009 г.). Постановка научной проблемы в рамках педагогики и психологии профессиональной деятельности. Изучение проблемы и разработка педагогической стратегии формирования профессионального мировоззрения курсантов на начальном этапе освоения профессии офицера ВВ МВД России. Второй этап – экспериментально-диагностический (сентябрь 2009г.- ноябрь 2011г.). Планирование и проведение эмпирического исследования с использованием отобранных диагностических методов. Внедрение педагогической стратегии. Изучение детерминант и взаимосвязей профессиональной мотивации контрольной и экспериментальной группах, влияние её на формирование профессионального мировоззрения будущих офицеров. Третий этап (декабрь 2012г.- 2013г.) – обобщающий. Обобщение и систематизация результатов исследования. В этом ключе:– исследовалась взаимосвязь параметров профессиональной мотивации с личностными свойствами, у испытуемых контрольной и экспериментальной групп, на начальном этапе освоения ими профессии офицера внутренних войск России;– выявлялась информативная функция профессиональной мотивации в структуре личностных свойств.- на основе использования информативной функция профессиональной мотивации в структуре личностных свойств разрабатывалась педагогическая стратегия на начальном этапе освоения испытуемыми профессии офицера внутренних войск России и проверена её эффективность. Результаты средних значений показателей и уровневого выражения личностных свойств были подвергнуты качественному и стати

стическому анализу. С целью осуществления качественного анализа количественных показателей была проведена оценка нормальности распределения эмпирических данных, полученных по методикам других методик используемых в нашем исследовании, с использованием критерия Колмогорова-Смирнова. Установлено что вероятность принадлежности экспериментальной выборки к генеральной совокупности с нормальным распределением находится на уровне что свидетельствует «о наличии симметричного распределения эмпирических измерений по всем шкалам» [39, с. 60]. Наличие симметричного распределения обусловливает использование параметрического критерия для дальнейшего анализа данных [39; 166].Анализ показателей в графиках, построенных на основании средних стеновых значений по методике проверка их по критерию Стьюдента, указывает на отсутствие количественных различий в выраженности отдельных личностных свойств субъектов у контрольной и экспериментальной групп: даёт нам основание полагать что выраженность средних значений стеновых факторов одинакова. У испытуемых контрольной и экспериментальной групп обнаружено преобладание выраженности средних значений стеновых показателей по факторам (сдержанность – экспрессивность), (практичность – мечтательность), конформизм – нонконформизм), (расслабленность – напряженность) (Приложение №8). Оценка степени выраженности полярных значений факторов по методике. осуществлялась на основе анализа уровневых показателей, их частотности и процентной доли испытуемых, что позволило выстроить эмпирические профили личностных свойств для контрольной и экспериментальной групп испытуемых. Исследование теоретических и практических аспектов обучения курсантов в период начального освоения ими профессии офицера внутренних войск МВД России показывает, что при осуществлении образовательного процесса необходимо учитывать ряд факторов связанных с уровнем и содержанием их мировоззрения, а именно: влияние современной социальной среды на формирование мировоззрения курсантов первокурсников; социальную значимость профессиональной деятельности будущих офицеров внутренних войск и возможные негативные последствия в случае невыполнения ими своих служебных обязанностей. Среди других особенностей исследования проблемы мотивации курсантов на начальном этапе освоения профессии как условия реализации личностно-ориентированного подхода к формированию профессионального мировоззрения будущего офицера внутренних войск России следует указать недостаточную освещённость системы подготовки военных специалистов во внутренних войсках России, наблюдается отсутствие обмена опытом между военными институтами внутренних войск России в поисках решения проблемы формирования мотивации и мировоззрения. Таким образом, существует противоречие между потребностью системы военного образования и требованием общества к высокому уровню профессионального мировоззрения офицеров выпускников военных институтов и отсутствием научно-обоснованных организационно-педагогических условий выявления его проблем и педагогической коррекции на начальном этапе освоения профессии. Указанное противоречие обусловило постановку научной задачи исследования, связанной с определением особенностей профессиональной мотивации курсантов, так как мотивация является одним из важнейших компонентов становления профессионального мировоззрения для разработки педагогической стратегии для совершенствования образовательного процесса. Объекту и предмету; использованием инвалидного и надежного диагностического инструментария и корректным применением математических методов, обеспечивающих высокую надежность статистических оценок; репрезентативностью выборки испытуемых; экспериментальных данных, полученных в исследовании; положительными результатами формирующего эксперимента. На защиту выносятся следующие положения:1. В процессе ранней профессионализации курсантов военных вузов целесообразно выделять следующие этапы становления мотивации 1) этап профессионального самоопределения, на котором осуществляется выбор и начальное освоение профессии; 2) этап включения курсанта в реально осуществляемую профессиональную деятельность в соответствии со спецификой решаемых задач. 2. Содержание профессиональной мотивации как иерархия, отражающая соотношение комплекса мотивов и установок личности на профессиональную деятельность, включает «знаемые» (общественно-одобряемые, заданные требованиями профессии) и «реальные» (личностно-значимые) мотивы, позиционируемые во вне, и скрытые установки личности на профессиональную деятельность. Реальная профессиональная мотивация рассматривается как имеющий для человека особый личностный смысл. Под адекватной профессиональной мотивацией понимается соответствие требований профессии реальным мотивам и установкам, детерминированным потребностям самореализации личности в профессиональной деятельности. 3. В структуре личностных свойств будущего офицера внутренних войск России профессиональная мотивация приобретает особую информативную нагрузку, выступая показателем:- наличия реальных мотивов и установок на избранную профессиональную деятельность; степени их адекватности требованиям профессии;- формирующегося профессионального мировоззрения. В качестве индикатора содержания профессиональной мотивации и формирующегося профессионального мировоззрения у испытуемых выступают инварианты значимых взаимосвязей между параметрами профессиональной мотивации и личностными свойствами. 4. Для формирования адекватной профессиональной мотивации и профессионального мировоззрения курсантов на начальном этапе освоения профессии необходима педагогическая страт

недоказанная невиновность по своим последствиям всегда означает доказанную невиновность.

Принцип публичности административно-правового процесса в свою очередь обязывает государственные органы, должностных лиц в пределах своей компетенции принимать меры по обнаружению административных правонарушений, выявлять лиц, их совершивших, для привлечения к ответственности.

Суд, должностное лицо в соответствии с принципом всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела обязаны установить как уличающие, так и оправдывающие, как смягчающие, так и отягчающие ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в процессе.

Принцип языка административного процесса означает, что процесс ведется на белорусском или русском языке. Участвующим в процессе лицам, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется процесс, должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать объяснения, заявлять ходатайства, подавать жалобы, выступать при рассмотрении дела на родном языке или на языке, которым они владеют, бесплатно пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном ПИКоАП. Постановление суда, органа, ведущего процесс в предусмотренном ПИКоАП порядке, вручается лицу, в отношении которого ведется процесс, законному представителю, защитнику в переводе на их родной язык или на язык, которым они владеют.

Принцип равенства физических и юридических лиц перед законом, равенства защиты и законных интересов находит свою реализацию в закреплении определенного правового статуса, установлении их административно-процессуальных прав и обязанностей.

Принцип независимости судьи и должностного лица органа, ведущего административный процесс, означает, что вышестоящий орган исполнительной власти или должностное лицо без особой на то необходимости не должны вмешиваться в правомерные решения нижестоящей структуры, но и не перекладывать на других свои полномочия и обязанности без необходимых на то оснований и соответствующего юридического оформления.

Открытое рассмотрение дела об административном правонарушении – традиционный процессуальный принцип. Он означает, что лица, участвующие в процессе, вправе свободно знакомиться с материалами дела, необходимыми документами, принятыми решениями и постановлениями. Дело о правонарушении рассматривается публично, открыто, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

2.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении

Возбуждение административного дела в арбитражном суде складывается из подачи уполномоченным государственным органом в арбитражный суд заявления, проверки этого заявления в плане соответствия его требованиям, установленным законом, и решения вопроса о возбуждении дела или об отказе в возбуждении.

АПК РФ перечисляет все требования, которым должно соответствовать заявление о привлечении к административной ответственности. Отчасти это «общие требования, предъявляемые ко всем заявлениям и искам. К их числу относятся следующие:

- письменная форма заявления, наличие в нем подписи заявителя или его представителя;

- наличие наименования арбитражного суда, в который подается заявление;

- наличие наименования заявителя, его места нахождения;

- наличие перечня прилагаемых к заявлению документов;

- наличие уведомления о вручении или иного документа, подтверждающего направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В заявлении также должны быть указаны:

1) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;

2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;

3) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;

5) требование заявителя о привлечении к административной ответственности. По мнению одних авторов, «требование должно быть конкретным и содержать указание на вид и размер административного наказания. Поскольку в этом случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, будет иметь возможность в полном объеме представить свои возражения по существу заявленного требования.

Итак, после составления всех необходимых документов наступает самая важная процедура в административном производстве – рассмотрение дела об административном правонарушении, которое урегулировано гл. 21 КоАП.

Обязанность доказывания виновности лица, совершившего административное правонарушение, лежит на административном органе, обращающемся в суд с заявлением о наложении на это лицо административной ответственности.

В силу АПК РФ и КоАП РФ доказательствами по делу являются сведения о фактах, с помощью которых устанавливаются обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Обязательными (или необходимыми) доказательствами по делам о привлечении к административной ответственности являются следующие:

1) протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы. Эти материалы разнятся в зависимости от категории дела (ими могут быть заключения экспертов, письменные объяснения и пр.). Практически из протокола и приложенных к нему документов должно вытекать то, что есть событие и состав административного правонарушения;

2) документы, подтверждающие статус индивидуального предпринимателя или юридического лица (свидетельство о регистрации);

3) подтверждение того, что административное правонарушение связано с предпринимательской или иной экономической деятельностью. Это подтверждение может быть и в протоколе об административном правонарушении, но не обязательно. Например, «по делам, связанным с производством этилового спирта, производитель и он же субъект ответственности предъявляет лицензию на данный вид деятельности, выписку (копию) из учредительных документов, из которых следует, что данный субъект вправе заниматься производством этилового спирта, и т.д.»6;

4) объяснения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Объяснения могут стать необходимыми доказательствами, если без них судья не может установить обстоятельства дела, подлежащие доказыванию;

5) доказательства, подтверждающие или опровергающие наличие иных обстоятельств дела. Например, ими могут быть письменные объяснения и замечания на протокол об административной ответственности субъекта этой ответственности, данные после ознакомления составленного в его адрес протокола об административном правонарушении; заключения экспертов, допустим, подтверждающие факт производства спиртосодержащей продукции, не соответствующей установленным стандартам, и т.д. Так, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. №864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию"7 были утверждены форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и правила ее заполнения, что также является доказательством по соответствующей категории дел.

Всю процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении можно разбить на три этапа:

- подготовка к рассмотрению дела;

- собственно рассмотрение;

- вынесение решения.

1. При подготовке дела к рассмотрению орган (должностное лицо) должен решить вопрос, относится ли к его компетенции это дело. Это решается исходя из правил подведомственности по предметной компетенции (ст. 199-224.11 КоАП). При этом, если выясняется, что дело неподведомственно данному органу, оно направляется по подведомственности.

Второй шаг – проверка правильности составления протокола и иных документов. Напоминаем, что наличие протокола является обязательным условием рассмотрения дела. К сожалению, законом четко не определено, что делать, если при составлении документов допущены нарушения. На практике, как правило, наличие существенных нарушений является причиной возврата документов органу, их составившему, если, конечно, еще возможно их правильное оформление. В противном случае, дело остается без рассмотрения. И в любом случае, эти нарушения являются лишним основанием для отмены постановления о наложении штрафа в суде.

Следующее действие, являющееся чрезвычайно важным при обжаловании впоследствии постановления, заключается в проверке надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте его рассмотрения. Здесь необходимо отметить, что КоАП не определяет порядок и способы извещения лиц. Однако суд в своей практике по рассмотрению жалоб на ненормативные акты руководствуется гражданским и арбитражным процессуальным законодательством, согласно которому надлежащим извещением признается извещение повесткой, телеграммой или телефонограммой.

Повестка может быть вручена либо лично, либо направлена по почте. Внимание: расписываться за вручение повестки может только либо сам правонарушитель, либо его законные представители (причем, продавцы не являются представителями предпринимателя). Следует отметить, что в ряде случаев суд признает надлежащим вручение повестки управляющему или иному лицу, которое фактически выполняет функции администрирования (т.е. проводится аналогия с администрацией предприятия). Кроме вышеуказанных способов извещения, суд признает действительным извещение путем росписи нарушителя в протоколе или акте под извещением о дате, месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 247 КоАП «дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела». Кроме того, имеется ряд дел, которые могут быть рассмотрены только в присутствии правонарушителя. Для предпринимателя это ст. 150 «Торговля с рук в не установленных местах». И, наконец, последними действиями при подготовке дела являются рассмотрение ходатайств сторон и проверка наличия всех необходимых дополнительных документов.

2. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении определен ст. 258-259 КоАП. Не останавливаясь подробно на этапах рассмотрения, коротко перечислим их: представление дела и состава комиссии (должностного лица), разъяснение процессуальных прав сторон, оглашение дела, заслушивание сторон, рассмотрение и оценка доказательств, вынесение решения. Остановимся на самом главном – правах предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности. Они определены ст. 247 КоАП. В соответствии с данной статьей лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право:

- знакомиться с материалами дела;

- давать объяснения, представлять доказательства;

- заявлять ходатайства;

- пользоваться юридической помощью защитника;

- выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика;

- обжаловать постановление по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обязательно должны быть выяснены следующие вопросы:

- был ли факт нарушения;

- виновно ли лицо в его совершении;

- имеются ли отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Рассмотрение дела заканчивается составлением протокола и вынесением решения по делу.

3. Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу, которое может быть двух видов – о наложении административного взыскания, либо о прекращении производства по делу. Постановление должно содержать:

- наименование органа, вынесшего постановление;

- дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

- изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

- указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность;

- принятое по делу решение;

Федеральный закон № 143-ФЗ предусматривает необходимость указания срока и порядка обжалования постановления.

В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых ранее вещах и документах, при этом необходимо отметить, что, согласно Закона № 143-ФЗ, решение о конфискации алкогольной продукции может быть решен только судом. К тому же, здесь возможна ссылка на ст. 35 Конституции РФ, также предусматривающую возможность лишения собственника имущества только судом.

Если арбитражный суд пришел к выводу о привлечении субъекта к административной ответственности, то резолютивная часть решения должна содержать следующие сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 206 АПК: 1) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; 2) нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности; 3) вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган (ч. 5 ст. 206 АПК РФ).

Решение суда о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Это укороченный срок, так как по общему правилу он составляет месяц со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Арбитражное процессуальное законодательство установило апелляционный порядок обжалования решений о привлечении к административной ответственности. Поскольку законом установлен десятидневный срок для вступления решения о привлечении к административной ответственности, то именно в течение этого срока может быть подана апелляционная жалоба. На апелляционный пересмотр судебного решения распространяются уже общие правила, установленные АПК РФ

2.3. Рассмотрение арбитражными судами дел об оспаривании решений по делам об административных правонарушениях органами исполнительной власти

Право на обжалование привлечения к административной ответственности вытекает из конституционного права, предусмотренного ч. 2 ст. 46 Конституции РФ: "Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд".

Возбуждение дела об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности связано с совершением судьей ряда действий по определению того, есть ли основания для возбуждения дела в арбитражном суде.

Законодательно установлен срок подачи заявления в арбитражный суд на оспариваемый акт о привлечении к административной ответственности - в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом (ч. 2 ст. 208 АПК РФ). Соответственно КоАП РФ также установил десятисуточный срок обжалования действий административных органов о привлечении к административной ответственности, уточнив при этом, что срок исчисляется с момента вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). «В силу административного законодательства постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела»8. Копия постановления по делу вручается под расписку представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю, в отношении которых оно вынесено, или по их просьбе высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должно соответствовать требованиям, указанным в АПК РФ, среди которых можно выделить общие требования, предъявляемые ко всем заявлениям, искам, и специфические, продиктованные особенностями рассмотрения дел данной категории.

НК РФ не освободил заявителя, оспаривающего наложение на него административного взыскания, от уплаты государственной пошлины. Согласно статье 333.21 НК РФ, она составляет 100 рублей для физических лиц и 2000 рублей для организаций. «При применении этого положения следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагаются.

О принятии заявления арбитражный суд выносит определение, которым возбуждается производство по делу. В определении указывается на подготовку дела к судебному разбирательству, действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения. Копии определения о принятии заявления к производству арбитражного суда направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения (ст. 127 АПК РФ).

Однако, если заявление подано с нарушением ст. 125, 126, 204 АПК РФ, арбитражный суд оставляет заявление без движения, устанавливая срок, в течение которого должны быть устранены недостатки (ст. 128 АПК РФ).

Арбитражный суд возвращает заявление в случаях, установленных АПК РФ (этот вопрос, а также последствия возвращения заявления подробно были изложены выше при рассмотрении материала, посвященного делам о привлечении к административной ответственности арбитражным судом).

В случае неподведомственности дела арбитражному суду дело не подлежит возбуждению.

Подготовка дела к судебному разбирательству осуществляется согласно требованиям как АПК РФ, так и КоАП РФ. В частности, при необходимости судья вправе назначить экспертизу, затребовать необходимые доказательства (в порядке ст. 66 АПК РФ) и пр. На этой стадии обязательно проверяется качество составленного протокола об административном правонарушении, разрешаются заявленные ходатайства лиц, участвующих в деле.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ). Относительно иных обстоятельств дела действует общее правило распределения обязанности по доказыванию - каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые ссылается.

В силу специфики распределения обязанности по доказыванию в случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе (ч. 5 ст. 210 АПК РФ). Порядок истребования доказательств установлен в Общей части АПК РФ (ст. 66).

В силу АПК РФ и КоАП РФ доказательствами по делу являются сведения о фактах, с помощью которых устанавливаются обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Обязательными (или необходимыми) доказательствами по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности являются следующие:

1) решение административного органа о привлечении лица к административной ответственности. Именно этот документ становится прежде всего объектом исследования в суде на предмет его законности и обоснованности. Как уже отмечалось, решение административного органа о привлечении к административной ответственности должно быть обязательно приложено к заявлению, поданному в арбитражный суд;

2) протокол об административном правонарушении. Именно в протоколе об административном правонарушении фиксируется событие административного правонарушения, отражаются обстоятельства совершенного правонарушения. Помимо протокола об административном правонарушении могут быть представлены в арбитражный суд и иные документы.

Например, когда индивидуальный предприниматель оспорил в арбитражном суде примененное к нему административное взыскание. В силу действующих нормативных правовых актов в случае реализации табачной продукции в розницу собственник товара обязан предъявить по первому требованию покупателя или контролирующего органа копию справки к грузовой таможенной декларации с оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара. Копии справок должны находиться в каждой торговой точке лица, осуществляющего розничную продажу. Отсутствие указанных документов у заявителя подтверждается материалами дела (акт проверки, протокол об административном правонарушении, протокол изъятия, объяснения директора магазина);

3) документы, подтверждающие статус индивидуального предпринимателя или юридического лица (свидетельство о регистрации);

4) документы, подтверждающие правомочие административного органа по привлечению лиц к административной ответственности. Так, если дело рассматривалось коллегиальным органом, то необходимым доказательством будет являться протокол заседания этого коллегиального органа;

5) подтверждение того, что административное правонарушение связано с предпринимательской или иной экономической деятельностью. Это подтверждение может быть и в протоколе об административном правонарушении, но необязательно. Арбитражный суд вправе затребовать представления учредительных документов;

6) доказательства, подтверждающие или опровергающие наличие иных обстоятельств дела. Так, это могут быть письменные объяснения и замечания на протокол об административной ответственности субъекта этой ответственности, данные после ознакомления с составленным в его адрес протоколом об административном правонарушении, заключения экспертов, показания свидетелей, присутствовавших при составлении протокола об административном правонарушении, и т.д.;

7) доказательства, характеризующие имущественное положение заявителя и его личность (если заявителем выступает индивидуальный предприниматель). В данном случае будут представляться доказательства, отражающие обстоятельства конкретного дела (справка банка об отсутствии денежных средств на счетах заявителя, справка о семейном положении и о нахождении на иждивении заявителя несовершеннолетних лиц, характеристика и т.д.).

Так же как и при рассмотрении арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности, объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело, свидетелей могут быть в устной и письменной форме.

1) о признании решения незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. К такому выводу арбитражный суд вправе прийти, если при рассмотрении дела установлено, что: а) оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону; б) отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности; в) оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий. Изменение решения может быть только в благоприятную сторону для лица, привлеченного к административной ответственности. Суд может изменить меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи закона об административной ответственности с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность и т.д.9 Данный вывод вытекает из нормы административного законодательства, в которой указано, что возможно изменение постановления о привлечении к административной ответственности, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 августа 1999 г. N 10 дано разъяснение относительно изменения постановления, согласно которому суды должны оценивать обоснованность примененных органом санкций и при необходимости снижать размер наложенного административного взыскания. Снижение возможно лишь в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение10.

Постановление подлежит отмене в результате нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности. Часто административные органы допускают нарушение законодательства, ненадлежащим образом извещая лицо о времени и месте рассмотрения дела, неправильно оформляя процессуальные документы и пр. Так, например, предприниматель К. был привлечен к административной ответственности в виде штрафа за оказание услуг по перевозке пассажиров без применения контрольно-кассовых машин или бланков строгой отчетности (билетов) при осуществлении расчетов с населением. Арбитражным судом установлено, что заявитель не был надлежащим образом и своевременно извещен налоговым органом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Факт правонарушения не был процессуально оформлен в виде протокола. По результатам рассмотрения дела было составлено решение, а не постановление. В акте проверки и в решении налогового органа отсутствуют сведения о личности привлекаемого к ответственности лица, а также его объяснения. Следовательно, налоговым органом был нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, в связи с чем принятое инспекцией оспариваемое решение является недействительным.

Другим процессуальным нарушением считается непредставление суду доказательств того, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, были предъявлены для ознакомления протокол об административном правонарушении и постановление о применении к нему административных санкций.

Нередко отмена постановления о привлечении к административной ответственности обусловлена недоказанностью правонарушения. Например, из постановления административного органа следует, что основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности послужил факт невыполнения предписания ответчика в части изъятия из оборота и утилизации некачественных и опасных пищевых продуктов в количестве 149 наименований. Однако в материалах дела отсутствуют предписание и материалы проверки, по результатам которой оно принято, при этом также отсутствует перечень подлежащих изъятию и утилизации продуктов. Данные факты подтверждают недоказанность административного правонарушения;

2) об отказе в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, если при рассмотрении дела будет установлено, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным (полностью или в части).

Помимо возможных решений суда, приведенных в ст. 211 АПК РФ, допустимы отмена решения административного органа и прекращение производства по делу, если имеются для этого основания.

КоАП РФ в п. 4, 5 ст. 30.7 содержит указание еще на два полномочия:

1) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

2) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. О данном полномочии и о возможности в случае его реализации нарушений диспозитивных начал судопроизводства уже говорилось в настоящей главе.

Часть 4 ст. 211 АПК РФ содержит перечень основных положений, которые должны быть отражены в решении арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Копия решения направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

Для проверки законности и обоснованности вынесенного решения по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлен апелляционный порядок обжалования.

Заключение

Подводя итог вышеизложенному, можно констатировать, что рассмотрение дела об административном правонарушении - центральная стадия производства, в рамках которой наиболее отчётливо проявляются многие важные черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности. Её содержание может быть раскрыто на основе рассмотрения ряда принципиальных вопросов, среди которых, прежде всего - вопрос об органах и должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В процессе проведенного нами исследования были решены следующие задачи: определены понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрены участники производства и определена их роль, исследован порядок возбуждения дела, определена процедура его рассмотрения, проанализирован порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, изучен порядок рассмотрения жалоб и протестов по делам об административных правонарушениях.

В частности были определены процессуальные основы рассмотрения дел об административных правонарушениях арбитражными судами; определены источники административно-деликтного процесса, особенности подведомственности и подсудности арбитражным судам споров, возникающих по поводу привлечения к административной ответственности; дана характеристика особенностей порядка возбуждения и рассмотрения в арбитражном суде дел о привлечении к административной ответственности; а также рассмотрены вопросы об оспаривании арбитражными судами дел об административных правонарушений, допущенных органами исполнительной власти.

Исследование позволяет сделать вывод, что необходимо детализировать правила административного судопроизводства:

- выработать ряд процессуальных институтов административного судопроизводства (внедрение примирительных процедур (восстановительной юстиции); процедур медиации в качестве механизмов реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения по административным делам);

- отразить особенности административного судопроизводства (ускоренная (упрощенная) процедура для ряда категорий дел, по которым кассационное и надзорное обжалование не допускается; определение категорий дел, где будет исключена возможность обжалования решения суда первой инстанции в кассационном порядке без предварительного апелляционного обжалования, что сбалансирует судебную нагрузку и улучшит качество работы судов и выносимых ими судебных решений и т.п.);

- ввести дополнительные процессуальные гарантии (рассмотрение в административном судопроизводстве и гражданского иска о взыскании убытков, причиненных исполнительными органами публичной власти, и т.д.)

Требуется аргументированное совмещение процессуальных институтов арбитражного и административного процессов таким образом, чтобы, во-первых, обеспечить решение задач правосудия, во-вторых, решить задачи производства по делам об административных правонарушениях, в-третьих, не создавать двойных стандартов правосудия в арбитражных судах и судах общей юрисдикции. Решение этой непростой задачи могло бы существенно упроститься, если бы федеральный законодатель пошел по пути принятия единого для арбитражных судов и судов общей юрисдикции Кодекса административного судопроизводства.

Список использованной литературы

Нормативно-правовая литература

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с изменениями от 30.06.2015 г. № 334)// Российская газета. 2015. №13. Ст. 1110.
   1. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. №1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (с изменениями от 23.06.2014 N 10-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. №32. Ст. 6031.
   2. Гражданский кодекс Российской Федерации (действующая редакция от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 2015. №27. Ст. 6247.
   3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (действующая редакция от 08.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 2015 №23. Ст. 2691.
   4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (действующая редакция от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 2015. №21. Ст. 2456.
   5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ ( с изменеениями от 29.06.2015 N 195-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3012; 2007. №41. Ст. 4845.

Учебная литература и журналы

1. Авилов Г.Е., Суханов Е.А. Юридические лица в современном гражданском праве // Вестник гражданского права. 2013. №1. С. 34.
2. Бахрах Д.Н. Подведомственность юридических дел и ее уровни // Журнал российского права. 2012. №4. С. 33-46.
3. Борисов А.Н. Административные правонарушения. М.: ООО «Новая правовая культура», 2005.
4. Воинов В.В., Трунтаева К.А. О допустимости судебного обжалования не вступившего в силу решения налогового органа // Налоговед. 2014. №12. С. 27-35.
5. Гаджиев Г.А. Общие принципы судебного нормоконтроля. М.: ООО «Новая правовая культура», 2012. -236с.
6. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. М.Ю. Козлова. М.: Юристъ, 2011. - 1180 с.
7. Короткова Л.А., Ковалевская Д.Е. О практике разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации // Налоговый вестник. 2013. №9-10. С. 15-21.
8. Лебедев В. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопроизводству // Российская юстиция. 2011. №9. - С. 21.
9. Лукьянова Е.Г. Механизм процессуального регулирования и его элементы // Журнал российского права. 2012. № 7. - С. 112.
10. Панова И.В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2012. №4. - С. 109.
11. Полонский Б.Я. Экономическое правосудие: единство правоприменения // Законодательство. 2013. №12. - С. 39.
12. Постатейный комментарий к АПК РФ / Под. ред. А.Н. Гуева. – М.: Экзамен, 2011. - 810 с.
13. Симонян С.Л. Порядок рассмотрения судами дел об административных правонарушениях по нормам КоАП и АПК РФ // Адвокатская практика. 2014. №3. - С. 42.
14. Старилов Ю.Н. Административные суды в России: Новые аргументы "за" и "против". - М.: Норма, 2014. – 282с.
15. Хазанов С.Д. Административно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти: некоторые методологические вопросы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2013. - С. 41-68.
16. Шерстюк В.М. Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном суде // Законодательство. 20144. №5-6. – С. 62
17. Шпачева Т.В. Привлечение к административной ответственности и оспаривание решений об административной ответственности в арбитражном суде // Арбитражные споры. 2011. №4. - С. 61-62.

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. №41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (от 10.11.2011 N 71) // Специальное приложение к журналу "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации". 2011. №12
2. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г. №13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" (от 10.11.2011 N 71) // Специальное приложение к журналу «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации». 2012. №12.
3. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (от 10.11.2011 N 71) // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2012. №3.
4. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" ( с изменениями от 10.11.2011 N 71) // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. №8; 2007. №8, №9.
5. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 июня 2007 г. №42 "О внесении дополнения в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"  ( с изменениями от 10.11.2011 N 71) // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2012. №8. С. 5.

1 Гаджиев Г.А. Общие принципы судебного нормоконтроля. М.: ООО «Новая правовая культура», 2012. – с. 86

2 Полонский Б.Я. Экономическое правосудие: единство правоприменения // Законодательство. 2013. №12. - С. 39.

3 Лукьянова Е.Г. Механизм процессуального регулирования и его элементы // Журнал российского права. 2012. № 7. - С. 112.

4 Самойлов В. Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы;, Закон и право – М.: Юнити-Дана, 2013. – с.90

5 Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В.А. Ершов // - Ростов-на-Дону: ГроссМедиа, 2011. – с.100

6 Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях. Комментарий законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под ред. Э.Н. Ренова. М.: Норма, 2011. - С. 211.

7 Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. №864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" (с изменениями от 16 июня 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. №3. Ст. 299; 2006. №25. Ст. 2737.

8 Воинов В.В., Трунтаева К.А. О допустимости судебного обжалования не вступившего в силу решения налогового органа // Налоговед. 2014. №12. С. 33.

9 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. М.Ю. Козлова. М.: Юристъ, 2011. С. 1147.

10 Хазанов С.Д. Правосудие по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах: вопросы теории и практики // Федеральный арбитражный суд Уральского округа. Практика. Комментарии. Обзоры. 2013. №1. С. 113.

Административно-правовые процессы в государственном управлении