Финансовое обеспечение социальной защиты населения
PAGE \* MERGEFORMAT 4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение..................................................................................................................3
ГЛАВА 1. Организации социальной сферы и их роль в экономике государства.............................................................................................................6
1.1. Сущность социальной защиты населения......................................................6
1.2. Организация социальной работы..................................................................19
1.3. Механизм управления расходами на социальную сферу...........................29
1.4. Методы финансирования организаций социальной сферы........................39
ГЛАВА 2. Организация финансового обеспечения социальной защиты населения..............................................................................................................45
2.1. Нормативно-правовая база финансового обеспечения...............................45
2.2. Планирование финансовых средств для обеспечения социальных льгот........................................................................................................................56
2.3. Анализ практики финансирования деятельности по социальной защите населения (по итогам работы комитета социальной защиты населения Советского района г. Махачкала за 1 полугодие 2015 года)...........................63
ГЛАВА 3. Пути повышения эффективности использования средств, выделяемых на социальную защиту населения............................................75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.......................................91
ВВЕДЕНИЕ
Современное понимание основ социального развития исходит из того, что социальная политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим важным является охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Среди множества разнообразных черт, определяющих соотношения и тенденции развития современного общества, есть две характерные черты, значение которых трудно переоценить. Первая из них выражается в том, что деятельность государства приобретает в официальных документах все большую и большую социальную направленность, т.е. при определении приоритетов развития все более и более учитываются потребности человека как высшие ценности общества, в соответствии с которыми строится государственная социальная политика. Неотъемлемой сферой деятельности любого цивилизованного общества становится создание и совершенствование разветвленной и эффективной системы социальной защиты, основной целью которой является всестороннее оказание разовой или постоянной помощи индивиду, попавшему в трудную жизненную ситуацию, с целью обеспечения наиболее полной ее самореализации.
Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.
Программно-целевой принцип реализации социальной политики является приоритетным. Для этого разрабатывается ряд программ, например, федеральные программы «Молодежь России», «Планирование семьи», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды» и др., основной целью которых является создание организационных, правовых и экономических механизмов реализации социальной политики.
Наличие определенной массы крайне нуждающихся, уязвимых и незащищенных жителей России делает чрезвычайно актуальной проблему социальной помощи.
Для завершения проведения реформ без «социальных потрясений», в особенности во время перехода к рыночным отношениям, социальная сфера требует самого серьезного отношения. Причина этого заключается в том, что рыночная экономика с социальным ориентированием предполагает эффективную работу рыночных механизмов и сильные социальные гарантии.
Коренная реформа системы социальной защиты и ее развитие с целью соответствия мировым стандартам требует выделения дополнительных средств. Поэтому появилась необходимость совершенствования механизмов финансирования данной системы.
Уровень развития современных организаций социальной сферы, особенности привлечения финансовых средств, методы и виды финансирования и планирования этих сфер, а также, необходимость углубленного изучения проблем, связанных с финансовой деятельностью организаций социальной сферы в условиях углубления проводимых реформ стали причиной для выбора темы дипломной работы.
Целью работы является формирование предложений по эффективности использования средств, выделяемых на социальную защиту населения на примере работы Комитета социальной защиты населения Засвияжского района г.Ульяновска.
В соответствии с этой целью ставятся следующие задачи:
- исследование проблем развития системы социальной зашиты в России с изучением зарубежного опыта;
- изучение основных направлений социальной работы;
- изучение механизма бюджетного финансирования и планирования затрат
на социальную сферу;
- обоснование особой роли финансовой службы в целевом использовании бюджетных средств, направленных на социальную защиту населения;
- разработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности использования средств, выделяемых на социальную защиту населения.
Объектом исследования являются вопросы организации финансирования социально незащищенных категории граждан, а предметом исследования - комплекс мер по финансовому обеспечению, направленных на оказание помощи населению.
В данной выпускной работе использованы информационные и статистические материалы Минтруда России, статистические сборники по экономическому положению Республики Дагестан за отдельные периоды, материалы отчетов о деятельности Комитета социальной защиты населения г. Махачкала, сведения из книг, журнальных статей, научных докладов, материалов научных конференций, официальные документы в виде законов, постановлений и распоряжений.
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ИХ РОЛЬ
В ЭКОНОМИКЕ ГОСУДАРСТВА
1.1. Сущность социальной защиты населения
Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Несмотря на некоторое улучшение ситуации в последнее время, все же общая картина может быть выражена словами: экономическая нестабильность (неустойчивый экономический рост), рост неравенства и низкий жизненный уровень большинства населения. И, естественно, подобное положение предопределяет кризисное состояние российского социума. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения – наша действительность.
Как показывает мировой и отечественный опыт, кризис наиболее негативно и болезненно сказывается, в первую очередь, на менее защищенных слоях населения. Поэтому механизм социального обеспечения и социальной защиты должен стать одним из главных и необходимых элементов государственного регулирования [11, с.57].
Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.
В этой связи весьма актуальным представляется рассмотрение опыта государственного вмешательства в рыночную экономику в развитых странах, в частности в сфере социальной защиты населения, и возможностей использования этого опыта в российских условиях.
Признание социально-ориентированной модели общественного развития начинается после мирового кризиса 1929-1933 гг. Активизация этого процесса в значительной мере содействовала теория ученого Д. Кейнса о государственной регулировании экономики. Д.Кейнс первым стал рассматривать государственное вмешательство в экономику как объективно неизбежное явление. В рамках этой модели государство не воздействует на монетарную структуру извне, оно включено в нее в качестве одного из макро субъектов наряду с банковской системой и массовым рыночным субъектом. А главным рыночным механизмом Кейнс считал общественную психологию.
Все современные теоретические концепции связаны, так или иначе, с теорией Д. Кейнса, возникли в ее развитие или отрицание. Некоторые из них были успешно реализованы во второй половине 20 века в условиях послевоенного кризиса.
Так, например, второй канцлер ФРГ, ученый и политик Л.Эрхард, в 50-60-х годах 20 века провел в ФРГ широкомасштабную экономическую реформу, коренным образом преобразовавшую социально-экономическую жизнь страны, получившую в истории название «германского экономического чуда». Теоретические взгляды Л. Эрхарда были основаны на теории «социального рыночного хозяйства», возведенной в ранг государственной доктрины и являющейся основой экономической программы [11, с.59].
При внимательном изучении теории «социального рыночного хозяйства» можно выделить пять базовых принципов в понимании Л.Эрхардом природы социальности.
Первый и главный принцип в понимании Л. Эрхардом природы социального можно было бы сформулировать так: рыночная экономика социальна уже сама по себе. «Государство, заинтересованное в благополучии своих граждан, не имеет более действенного средства для достижения этой цели, чем постоянная забота о сохранении и эффективном функционировании рыночных механизмов», - пишет Л.Эрхард. Другими словами, забота государства о поддержании и развитии рынка есть одновременно и важнейшая его составляющая.
Второй принцип Л.Эрхард предельно четко и ясно сформулировал в виде обращения: «Ты, государство, не заботься о моих делах, но предоставь мне столько, чтобы я мог сам и по своему усмотрению обеспечить себе существование, мою судьбу и судьбу моей семьи». То есть эффективность социальной политики государства определяется не размерами социальной благотворительности и масштабами политики государственного перераспределения – изъять, чтобы затем «социально распорядиться» и вернуть в виде пособий, дотаций и других социальных услуг. По мнению Л.Эрхарда, большая часть доходов должна оставаться в руках получателей, а не изыматься в виде налогов и взносов на социальные нужды.
Третий принцип логически вытекает из второго. Правильно понятая социальная политика должна быть ориентирована на усиление позиций индивида - как на старте, так и в ходе самого соревнования. В соответствии с этим возможности получить образование, профессию, обзавестись собственностью, достичь высокого уровня материального благосостояния, накопить денежные средства и иметь гарантию, что они не будут уничтожены в результате инфляции, также являются важнейшими направлениями социальной политики. Повышение жизненного уровня Л. Эрхард считал главной конечной целью социальной политики государства. «Эта политика, - заявляет он, - потому является социальной, что она …заботится о том, чтобы в процессе длительного прогресса добиться наилучшего социального, наилучшего экономического, наилучшего политического воздействия на народ в целом, на его потребление, повышение жизненного уровня».
Четвертый принцип состоял в следующем: размер сферы социального обеспечения по мере роста общественного богатства и благосостояния граждан должен не расширяться, а наоборот, сокращаться. Социальная благотворительность со стороны государства – явление временное, связанное с бедностью значительной части населения, неспособной поддержать собственное благосостояние. По мере роста богатства общества и жизненного уровня его граждан потребность в системе социального вспомоществования отпадает, средние и зажиточные слои должны автоматически лишаться права на всякого рода пособия и социальные выплаты со стороны государства, считал Л.Эрхард. «С систематическим повышением доходов и все более высоким уровнем жизни представляется оправданным и с социальной точки зрения, чтобы на каждого отдельного человека была возложена индивидуальная ответственность за самого себя…», - так определяет Л.Эрхард свое видение этого аспекта проблемы [11, с.60].
Объектом социальной опеки со стороны государства должны быть не только бедные, нуждающиеся в поддержке и не имеющие возможности обеспечить себе прожиточный минимум. Однако социальная помощь рассматривается Л.Эрхардом не как постоянное содержание бедняков, а как поддержка в случае неблагоприятной жизненной ситуации, содействующая самостоятельному ее преодолению («помощь для самопомощи»).
Л.Эрхардом выделяются две группы социальной помощи:
- помощь для поддержания жизни;
- помощь в особых жизненных ситуациях.
Таким образом, четвертый принцип – это принцип эффективной организации системы социального обеспечения: чем богаче общество, тем меньше в нем получателей социальных благ от государства.
Пятый принцип является по существу одним из основных постулатов концепции «социального рыночного хозяйства». Он гласит: экономическая свобода должна сочетаться с «социальным выравниванием».
В противном же случае социальная справедливость для пенсионеров обернется социальной несправедливостью для работающей части населения и учащейся молодежи. Суть помощи Л.Эрхарда по данному вопросу можно определить выражением: «дать лучшее образование для молодежи, чем посылать пенсионеров отдыхать на Майорку».
За время реформы пенсии и другие государственные выплаты увеличились в несколько раз. При этом Л.Эрхард сокращал чиновнический аппарат и расходы на его содержание. В нашей стране число работников органов государственной власти и управления выросло с 882 тысяч в 1993 году до более чем миллиона в настоящее время, поэтому в своем Послании Президент Российской Федерации в качестве одной из первоочередных задач указал задачу дебюрократизации.
Концепция «социального рыночного хозяйства» Л.Эрхарда имеет много общего с концепцией Г.К. Мюрдаля, создателя так называемой «шведской модели социализма». «Шведская модель» это система взаимосвязанных принципов, предусматривающая одновременность их реализации. Подчеркивая регулирующую роль государства, Г.К.Мюрдаль считал его способным преодолеть стихию рынка. Особая модель социального государства в Швеции основывалась на сложной системе прямых и косвенных налогов, изымаемых у населения. По мнению Г.К. Мюрдаля, главное «государстве благосостояния» - это социальная защита населения, под которой он понимал систему законодательных, экономических и социально-психологических гарантий, равные условия для повышения благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства – для трудоспособного населения и создания определенного уровня жизнеобеспечения для нетрудоспособных граждан.
Создание социальной защиты, по мнению Г.К. Мюрдаля, предусматривало следующие направления деятельности государства:
- обеспечение членам общества высокого прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима; установление привилегий малоимущим и изъятие привилегий у тех, кто в них не нуждается;
- создание условий, позволяющих гражданам зарабатывать средства для полноценной жизни любыми не противоречащими закону способами;
- создание условий, обеспечивающих удовлетворение уровня потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т.д.;
- обеспечение благоприятного труда наемных работников, защиты их от негативных воздействий рыночной экономики;
- обеспечение экологической безопасности членов общества;
- защита граждан от преступных посягательств;
- создание благоприятного социально-психологического климата как в обществе, так и в отдельных его ячейках и структурных образованиях, защита от психологического прессинга;
- обеспечение максимальной стабильности общественной жизни.
Для реализации этих мер социальной защиты необходимо изучать и формировать стремление людей, которые, по оценке Г.К. Мюрделя, действительно принадлежат к числу самых важных социальных явлений, именно они в огромной степени определяют историю.
Весьма интересной, на наш взгляд, является японская система социального обеспечения и социальной защиты населения. Особенности этой системы проистекают из особенностей системы управления в целом. Японский менеджмент основывается на философии «Мы одна семья», поэтому самая важная задача японских управленцев – установить нормальные отношения с работниками, сформировать понимание того, что рабочие и менеджеры – одна семья. Э. Деминг, которого считают автором японского экономического чуда, указывал, что необходимо «разрушать барьеры между отделами. Работники исследовательских, конструкторских, торговых и производственных отделов должны работать как одна команда», «преобразования – дело каждого». Связанный различными обязательствами по отношению к фирме и разнообразными материальными стимулами, сотрудник не может оставить компанию, не потеряв основной части привилегий, или снизить интенсивность труда из опасения быть обойденным другими, переведенным на менее престижную работу и т.д.
Важной составной частью социальной политики в японских фирмах является система пожизненного (или долгосрочного) найма и трудового стажа. Продвижение по службе в Японии зависят прежде всего от возраста и стажа, а потом уже учитываются все остальные качества. Служащий, перешедший в другую компанию, лишается трудового стажа и начинает все сначала [11, с.57].
Привилегии в зависимости от ранга или класса отсутствуют. Э.Деминг отмечает, что «в Японии для случаев, когда компании приходится преодолевать неожиданные экономические трудности, существует установленный порядок вынужденных мер. В первую очередь понижаются дивиденды. Затем сокращается зарплата и премии высших управляющих. После этого урезается зарплата администрации от верхних до средних эшелонной иерархии. Наконец, рядовых сотрудников просят принять сокращение оплаты или сокращение штатов, принудительное или добровольное». В нашей стране практикуется, к сожалению, диаметрально противоположные меры.
Японский менеджмент характеризуется и особенностями формы, размера и содержания заработной платы. Заработная плата определяется, прежде всего, показателями трудового стажа и результатами труда. Крупные японские корпорации предоставляют работникам множество дополнительных льгот: надбавки на содержание семьи, оплату проезда к месту работы, медицинское обслуживание, социальное страхование и другие выплаты на социальные нужды. Заработная плата управленческого персонала редко более чем в 7-8 раз превышает зарплату только что поступившего на предприятие ученика.
Вышеперечисленные меры позволили достичь Японии высокого уровня социальной защищенности, что конечно же, сказалось на уровне, качестве и продолжительности жизни японцев. Люди, достигшие пенсионного возраста, редко уходят на пенсию, старясь работать на благо фирмы до тех пор, пока у них имеются силы, и на любых участках и должностях.
В настоящее время в нашей стране социально-культурные факторы ни в одной программе вывода страны из кризиса не были учтены в должной мере, что и явилось причиной краха этих программ. Без учета социально-культурных факторов, как показывает опыт всех стран, чисто экономические меры не дают никакого эффекта. России еще предстоит выбрать наиболее подходящую для нее модель социального развития, но ее необходимо не просто копировать, а творчески развивать на основе отечественной теории и практики управления в социальной сфере.
В целом, видимо, более привлекательной для нас будет японская модель, так как она в большей степени отвечает особенностям нашей истории, культуры и национальной психологии (например, приоритет группы над личностью и т.д.). Кроме того, японская модель является ярким примером трансформации стиля западной на основе национальных традиций и психологии.
Формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строится на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.
Таким образом, в целях создания эффективной системы социальной зашиты населения, в условиях переходного периода необходимо использовать как опыт, накопленный в предыдущий период развития, так и положительный зарубежный опыт и трансформировать его с учетом особенностей нашей страны [11, с.57].
Начиная реформы 90-х годов, мало кто в Российской Федерации мог предположить, что страна с целым «букетом» застаревших эконо мических, социальных и политических болезней сможет осуществить буквально за десятилетие «прорыв» от тоталитарной экономической системы к рыночной. Однако этот переход потребовал создания ком плекса абсолютно новых для России институтов - института частной собственности, института работодателей, института современного ме неджмента, независимой судебной системы и т. п.
Изменения, коснувшиеся социальной, политической и экономиче ской среды, носили поистине глобальный характер. Естественно, что это серьезнейшим образом сказалось на жизни населения. Высокий уровень инфляции, хронические задержки с выплатой заработной пла ты, ликвидация рабочих мест - вот те реальные последствия, кото рые обрушились на граждан в начале реформ. Почти каждая россий ская семья испытала на себе тяжесть трансформации экономики.
В этих непростых условиях государство должно было каким-то образом нивелировать негативные последствия политики реформ. И главным инструментом, который позволил все-таки сохранить от носительный социальный мир и обеспечить если уж не прямую под держку, то, во всяком случае, сохранение нейтралитета населения страны по отношению к проводимой экономической политике, была социальная политика [34, с.25].
В первые годы экономических реформ государство пошло по наи более реальному пути: оно формально сохранило большинство дейст вовавших в социалистической экономике социальных льгот и даже, более того, приняло ряд законов, которые опять-таки формально уве личивали уровень социальной защищенности граждан. На время это обеспечило правительству возможность сосредоточить усилия на со здании рыночных институтов, и прежде всего на формировании эф фективного собственника. Однако по мере продвижения вперед уже социальная политика стала тормозить социально-экономическое раз витие страны. Неопределенность ее целей и объектов воздействия, сохранение распределительных, патерналистских принципов приводи ли к тому, что реализация всех государственных социальных обя зательств (в форме различных льгот, услуг, пособий и выплат) тре бовала расходов, превышающих реальные возможности бюджетной системы. Кроме того, значительная часть ресурсов государственного бюджета, выделяемых на социальные нужды, тратилась неэффектив но. Помощь от государства получали не только бедные, но и богатые семьи, причем сложилась парадоксальная ситуация: чем большим уровнем материальных благ обладала семья, тем больше социальных трансфертов она получала от государства (например, дотации по жи лищно-коммунальным услугам, электроэнергии, теплу и т. п.).
Естественно, такое положение не могло оставаться неизменным. Логика рыночных реформ требовала кардинальной перестройки соци альной системы. Государство должно было более четко определиться с целями социальной политики, принципами ее построения, источни ками финансирования, а также создать механизмы, которые не только бы четко идентифицировали получателей социальной помощи, источ ники выплат, но и обеспечили бы ее доведение до конкретного потре бителя в тех количествах, которые были бы «по плечу» государствен ному бюджету и которые обеспечивали необходимый уровень эффективности социальной политики [34, с.11].
Начиная со второй половины 90-х годов федеральное правитель ство приступило к решению этих задач. Основным стимулом к этому была потребность государства минимизировать уровень государствен ных расходов и добиться сбалансированности федерального и местных бюджетов.
Первой ласточкой в этом направлении стала попытка провести ревизию социальных обязательств, иными словами, подсчитать, кому и сколько должно государство в рамках провозглашенных социальны ми законами льгот и компенсаций. Одна часть задачи была достаточ но успешно решена: выяснилось, что в законах было прописано более 150 категорий граждан, которые имели право на разные виды льгот и социальных выплат. Что касается второй части задачи - подсчета общего объема обязательств, - то она оказалась практически не вы полнима. Федеральное правительство просто не имело необходимой административной статистики: по сложившейся практике большая часть льгот и выплат должна была оказываться на муниципальном уровне и финансироваться из местных бюджетов. В региональных бюджетах денег на реализацию федеральных законов, как правило, не было, поэтому де-факто многие льготы оказывались на без компенсационной основе различными государственными коммунальными пред приятиями или поставщиками услуг (энергетическими и транспортны ми компаниями) без соответствующего отражения в федеральном и местных бюджетах.
Запутанность схемы предоставления льгот сделала работу по выяв лению реальной цифры стоимости социальных льгот невозможной. Не сколько проектов, реализованных Минфином России в этой области, позволили только приблизительно оценить уровень расходов. В конечном итоге устоялась некоторая экспертная цифра в 6 триллионов рублей.
Одновременно с попыткой подсчитать общий уровень социальных расходов государство стало пытаться внедрять эффективные методы управления этими расходами. Понятно, что в условиях бюджетного дефицита и экономического кризиса основной метод, который мог в значительной степени повысить результативность социальной полити ки, заключался во внедрении адресной системы оказания социальной помощи. Это подразумевало отказ от статусного принципа оказания социальной помощи, когда условием входа в систему было формаль ное отнесение человека к той или иной социальной категории (напри мер, военнослужащий, ветеран, пенсионер, чернобылец и т. п.) [34, с.15].
Кроме того, необходимо было осуществить ревизию целей социа льной политики. В централизованной экономике социальная политика была перегружена несвойственными ей задачами. Например, целый свод законов был призван решать проблему привлечения трудовых ресурсов в отрасли и регионы с тяжелыми условиями труда и прожи вания. Другие законы стимулировали рождаемость, повышение уров ня квалификации, повышали престижность работы в государственных органах и т. д.
Рыночная же система социальной защиты должна была сделать своим объектом граждан, которые подвергаются социальным рискам и которые не в состоянии самостоятельно преодолеть их негативные по следствия.
Механизм реализации адресной системы социальной защиты предполагает, что государственные органы, ответственные за проведе ние социальной политики, имеют необходимую методологию, на осно вании которой можно сделать вывод: может ли гражданин иметь пра во на помощь со стороны государства. Главным критерием для этого выступает уровень дохода семьи.
Однако внедрение адресной системы социальной защиты не мо жет быть ограничено только этим элементом. Для ее реального во площения в жизнь необходима целая система, которая предполагает:
- четкое определение целей и задач социальной политики;
- выделение как объекта социальной помощи не отдельного граж данина, а в первую очередь семьи;
- создание единой учетной базы (обеспечивающей реальную оценку уровня нуждаемости граждан);
- разработку системы социальных стандартов (устанавливающих количественные и качественные нормативы социальной помощи);
- создание механизма бюджетирования социальных платежей (который включает в себя прогнозирование численности получателей финансовой помощи, планирование структуры социальных платежей, разработку финансовых норм и нормативов оказания социальной по мощи и предоставления социальных услуг, оценку экономической и социальной эффективности социальных расходов и т. п.);
- формирование финансового механизма предоставления помощи (четко определяющего источники социальных выплат и предоставле ния льгот, а также форму и способы доведения материальных ресур сов до конкретных граждан).
Только при наличии всех этих элементов можно говорить о ре альном существовании адресной социальной помощи, которая соот ветствует реалиям рыночной экономики. Учитывая это, понятно, что работа по совершенствованию системы управления социальными рас ходами не могла быть одномоментной - потребовались значительные усилия для того, чтобы стронуть «воз» с места. В этой работе необходимо участие не только целого ряда министерств, которые отвечают за реализацию собственно социальной политики (например, Мини стерство труда и социального развития, Министерство здравоохра нения, Министерство образования), но и других ведомств, непо средственно участвующих в «распределении» социального пирога - Министерства финансов, Министерства экономического развития и торговли.
В условиях постоянного сокращения социальных расходов и более высоких приоритетов в других областях государственной политики (экономической, институциональной) социальная сфера оказывалась на правах Золушки. Поэтому вполне естественным было желание специалистов социальной сферы добиться установления четких проце дур в рамках бюджетного процесса. Реализация этих процедур, по мнению специалистов Минтруда, позволила бы иметь ясное представ ление всем участникам бюджетного процесса о следующем:
- на какие цели выделяются деньги из федерального бюджета;
- что является основанием для расчета потребности в тех или иных видах социальных расходов;
- каков критерий эффективности этих расходов;
- что является основанием для отклонения запросов на выделе ние бюджетных ресурсов на социальные цели [34, с.16].
1.2. Организация социальной работы
В 1991 году Россия присоединилась к сообществу стран, в которых существует профессиональная социальная работа. Происшедшие в постсоветской России глубокие социальные перемены, нестабильность политической и экономической ситуации привели к увеличению численности и расширению спектра социально незащищенных и уязвимых контингентов. Профессиональная социальная работа - один из главных способов реагирования общества на изменения в мире. Это деятельность по гармонизации человеческих отношений через оказание помощи отдельным людям, группам людей посредством их защиты, поддержки и реабилитации [31, с.69].
Чаще всего под социальной работой понимается комплекс конкретных практических действий правовой, экономической, психологической помощи немощным, социально-незащищенным, социально-дезадаптированным людям (инвалидам и их семьям, мигрантам, беженцам, людям с отклоняющимся поведением, жертвам насилия, безработным, бездомным, женщинам, детям, молодежи, пожилым и др.) [18, с.98].
Термин «социальная работа» тесно связан с функционированием рыночной экономики, поскольку достижение ее эффективности сопровождается социальным расслоением. Если не создана сеть социальной поддержки, то обостряются проблемы в социальной сфере, возникает социальная напряженность.
В странах развитой рыночной экономики на протяжении десятилетий создавались и довольно успешно действуют институты социальной поддержки людей. Социальная работа здесь занимает важное место в системе социальной защиты населения. Она хорошо финансируется, в том числе и из частных источников. Профессия «социальный работник» относится здесь к числу самых распространенных, а социальные структуры имеют как государственную, так и частную основу. В нашей стране наиболее актуальной проблемой в области социальной работы является признание ее как важнейшей деятельности, подтверждающей степень социальной защищенности личности, соблюдение первейших прав человека, уровень гуманизации общества [29, с.15].
В России больше развита система денежной помощи непосредственно получателям – нуждающимся в ней. Причем, как правило, этих денежных пособий не хватает на самое необходимое, так, пенсии по старости ниже прожиточного минимума. Система же социального обслуживания населения развита мало, а выплата денежных дотаций (например, по безработице) приводит зачастую к тому, что человек привыкает к роли иждивенца и уже не желает сам о себе заботиться. Развитие социальной работы в России позволило бы этого избежать, ведь специалист по социальной работе способен научить человека заботиться о себе самостоятельно, если это необходимо. Социальная работа помимо материальной помощи оказывает и психологическую, и правовую, и моральную помощь, чего не делают деньги, получаемые людьми в виде пенсий и различных пособий и дотаций [28, с.60].
История социальной работы в России насчитывает более тысячи лет. Началом ее следует считать договор 911 года князя Олега с греками, который содержал в себе моменты, называемые ныне социальной работой.
И хотя помощь ближнему всегда была характерна для славянских народов, именно этот договор был первым документальным свидетельством заботы государства о тех своих гражданах, которые в этой заботе нуждаются.
Подлинным толчком для развития благотворительности в России стало принятие христианства.
С принятием в 988 году христианства в России стала активней развиваться традиция личной благотворительности русских князей, которая носила уже религиозный характер. Великий князь киевский Владимир Красное Солнышко, Креститель, «Отец сострадания», уставом 996 года официально вменил в обязанность духовенству заниматься общественным призрением, определив десятину на содержание монастырей, церквей, богаделен и больниц. Почти сразу после крещения Владимир занялся богоугодными делами: строил церкви, которые стали не только фундаментом веры, но и основой научного знания, книжного дела; основывал школы и училища, ставшие первой ступенью народного просвещения России.
Начинания Владимира продолжил его сын Ярослав, который основал училище на 300 человек. Это училище было первым настоящим учебным заведением в России. Однако более всего Ярослав прославился составлением первого письменного русского свода законов – «Русской Правды». «Русская Правда» состоит из 37 глав и, кроме статей уголовного характера, имеет статьи социальной направленности, что было необычно для молодых государств Европы [31, с.23].
«Русская Правда» явилась первым славянским законом, включающим в себя подобие социальной программы. О важности для Ярослава социальной темы свидетельствует тот факт, что из 37 статей этого закона 8 целиком посвящены проблемам детской защищенности. Эта первая попытка составления русского свода законов так или иначе определила все дальнейшее законотворчество на Руси. Последующие своды законов во многом строились по образцу и подобию «Русской Правды», так что в русской юридической практике с самого начала прочно утверждали основы социальной политики.
На протяжении веков средоточием социальной помощи были церкви и монастыри. Под их руководством русские люди учились понимать и исполнять заповедь о любви к ближнему. При общественной неурядице, при недостатке безопасности для слабого и защиты для обижаемого следование этой заповеди полагали прежде всего в подвиге сострадания к страждущему, а ее первым требованием признавали личную милостыню. Идея этой милостыни была положена в основание практического нравоучения; потребность в подвиге сострадания воспитывалась всеми известными тогда средствами духовно-нравственной педагогики. Любить ближнего – это прежде всего накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице. Человеколюбие на деле значило нищелюбие. Благотворительность была не столько вспомогательным средством общественного благоустройства, сколько необходимым условием личного нравственного здоровья: она больше была нужна самому «нищелюбу», чем нищему. Целительная сила милостыни заключалась в том, чтобы, смотря на слезы и страдания, самому пострадать с ним, пережить то чувство, которое называется человеколюбием [31, с.16].
К эпохе царствования Екатерины II относится становление системы общественного призрения. Так, указ от 7 ноября 1775 года предписывал в каждой губернии открыть под «председательством гражданских губернаторов особые приказы Общественного призрения». На эти приказы были возложены обязанности - устраивать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимо больных, для психически больных, работные и смирительные дома [31, с.46].
Нельзя сказать, что эта система была совершенна. Но попытки государства охватить все слои населения, нуждающиеся в социальной защите, были налицо. Вскоре же выяснилось, что в стране полно калек (что было связано с войнами) и казенных средств на их содержание не хватает. В российском правительстве вызревала мысль о том, чтобы попечение о нищих и калеках сделать общественным, а не только государственным, и что нет ничего зазорного в привлечении милосердных людей к посильной помощи в решении данной проблемы. С большой неохотой Екатерина согласилась с этой идеей, а усердное чиновничество «довело ее до кондиции», в результате чего призрение превратилось для общественности в добровольно-обязательное попечение, но под присмотром государственных органов. Полное воплощение эта идея получила при Александре I, когда убедились, что призрение для правительства - ноша чрезмерная, и без общественности не обойтись. Для того чтобы привлечь внимание жертвователей, самому делу призрения был придан статус национально значимого деяния. Не случайно к делу призрения были подключены члены императорской семьи в ранге высочайших покровителей. При этом учтены были и пожелания жертвователей, которые сводились к тому, чтобы любая помощь с их стороны была индивидуализирована, т.е. средства жертвователей не перечислялись на статью госбюджета, а направлялись на реализацию заявленной ими идеи и были именными (мы сейчас назвали бы это «адресной помощью»).
Стремясь не допускать пассивности общественности, Александр I включил призрение в сферу общественного самоуправления, оставив за правительством функцию общего руководства этим деликатным процессом. Александр I подписал закон, по которому призрение в России передавалось организациям и ведомствам, разделенным на несколько типов. Они получили название «учреждений, на особых основаниях управляемых». Таким образом, в России была создана гибкая, дифференцированная и чрезвычайно эффективная система государственно-общественного призрения, которая не только поражала иностранцев своим совершенством, но часто служила примером для других развитых стран. Система эта постоянно совершенствовалась, уточнялась, частично изменялась [31, с.48].
К концу 19 века насчитывалось 14854 благотворительных учреждения (общества и заведения), причем их условно можно было разделить на две группы - учреждения, которые относились к министерствам и ведомствам, преследующим только благотворительные цели, и ведомства, не имеющие специального благотворительного назначения. К числу первых относились: Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Императорское человеколюбивое общество и попечительство о домах трудолюбия и работных домах. Во вторую группу входил целый ряд учреждений - Ведомство православного исповедания и военного духовенства, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство народного образования и др.
Общая сумма средств благотворительных учреждений к концу прошлого века выражалась огромным числом - 404843798 рублей, из которых стоимость недвижимости составляла около 35%, остальное - денежные суммы. Они складывались из процентов с капиталов, дохода от недвижимой собственности, членских взносов, случайных поступлений от жертвователей, от концертов, лотерей и т.д.
Эта система, опирающаяся на российское законодательство, не была лишена недостатков. Главными из них были: неясность определения тех категорий людей, которые имеют право на общественное призрение; вопрос о том, из каких средств должны покрываться расходы по общественному призрению; степень родства людей, обязанных содержать своих попавших в беду родственников.
В результате реформ второй половины 19 века в России появились земства, которым были переданы вопросы местного самоуправления и, естественно, решение некоторых вопросов общественного призрения. Но откуда могли они взять денег, к примеру, для помощи здоровому человеку, оставшемуся без работы и имеющему семью, если в законодательстве не было предусмотрено страхования на случай безработицы?
Для решения этих и целого ряда других вопросов в конце прошлого века была образована (по высочайшему повелению) комиссия для пересмотра действующего законодательства о призрении бедных. Но войны, а затем и революции помешали увидеть результаты деятельности этой комиссии [31, с.52].
В первые послереволюционные (и послевоенные) годы деятельность Советского правительства, помимо восстановления хозяйства, была направлена также на повышение благосостояния трудящихся.
Пока еще отсутствовало понятие «социальное обеспечение», но были сделаны первые шаги к нему. В 1918 году (впервые после установления Советской власти) по личному указу В.И.Ленина всем центральным и местным органам управления была поставлена задача по выделению вопросов социальной помощи и поддержки трудящихся в отдельную систему исследования. «Оказать энергичную поддержку всех и всяких начинаний, направленных к улучшению дела снабжения населения продовольствием и промышленными товарами, социального страхования и социального обеспечения, жилищного строительства, здравоохранения, курортного обслуживания трудящихся».
Естественно, что решение социальных вопросов зависит от экономики государства. Поэтому в нашей стране социальные задачи традиционно включались в экономическую политику. И только с конца 60-х годов социальная политика выделяется в особое направление деятельности партии, хотя и была тесно связана с экономический деятельностью, например повышение благосостояния трудящихся.
О социальной политике много говорилось в связи с задачами активного, целенаправленного формирования интересов и потребностей личности, лучшего использования материальных и духовных благ для всестороннего развития личности. Однако в практическом осуществлении социальных программ дело обстояло далеко не благополучно [37, с.25].
В СССР сформировалась патерналистская модель социальной защиты, с финансированием главным образом из госбюджета - 95 и более процентов ассигнований с бюрократической системой распределения фондов социального обеспечения. Социализм, осуществляя свои программные установки на неуклонный рост народного благосостояния, создавал необходимые условия развития всеобщей и доступной системы социального обеспечения. Право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца было закреплено в Конституции СССР. Это право гарантировалось социальным страхованием граждан, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца и т.д. Наряду с выплатой пенсий и пособий существовало немало других видов обеспечения. Среди них были: профессионально-техническое обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, предоставление инвалидам бесплатной протезно-ортопедической помощи и специальных транспортных средств, содержание престарелых и инвалидов в домах-интернатах, их санаторно-курортное лечение и т.д. [37, с.26].
В настоящее время существующая система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.
В зависимости от ориентации социальных служб различаются функции ими осуществляемые, которые были сгруппированы следующим образом:
а) собственно функция социальной помощи, которая включает в себя как учет, выявление лиц нам и профилактику бедности и надомные услуги нуждающимся и т.д.;
б) функция консультирования включающая консультации специалистов по различным вопросам, касающихся социальных аспектов;
в) функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд;
д) функция участия, которая предусматривает разработку чрезвычайных программ и помощь по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов.
Следует отметить важность следующих четырех принципов:
- принципа приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг:
- принципа опоры на общественное участие;
- принципа территориальности;
- принципа информированности: означающего право на сбор информации и сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций.
Социальная работа представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию соци ально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагоги ческих, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность граждани на, которую он не может преодолеть самостоятельно. Причина ми ее возникновения могут быть самые различные обстоятель ства: инвалидность, преклонный возраст, болезнь, сиротство, же стокое обращение в семье, безработица, отсутствие определен ного места жительства и пр. [29, с.15].
Социальная работа основывается на следующих прин ципах.
Адресность, т.е. предоставление персонифицированно конк ретному лицу. Работа по выявлению и созданию банка данных та ких лиц ведется местными органами социальной защиты населе ния по месту жительства инвалидов, престарелых, многодетных и одиноких семей. Информацией о детях сиротах, одиноких и много детных семьях располагают также органы народного образования; о беженцах - миграционная служба, о лицах без определенного места жительства - органы внутренних дел и пр.
Доступность. Обеспечивается возможность бесплатного и частично платного получения социальных услуг, которые вклю чены в федеральный и территориальные перечни гарантирован ных государством социальных услуг.
Добровольность. Социальное обслуживание осуществля ется на основании добровольного обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения.
Гуманность. Граждане, проживающие в стационарных уч реждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допуска ются в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция.
Приоритетность предоставления несовершеннолетним.
Конфиденциальность. Сведения личного характера, став шие известными работникам учреждения социального обслужи вания при оказании социальных услуг, составляют профессио нальную тайну.
Законодательство предусматривает следующие виды соци ального обслуживания.
Материальная помощь в виде денежных средств, продук тов питания, средств санитарии и гигиены, одежды и обуви, дру гих предметов первой необходимости, топлива, специальных транспортных средств, технических средств реабилитации ин валидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;
Социальное обслуживание на дому направлено на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их законных прав и интересов. К числу надомных гарантированных услуг, предусмотренных федеральным перечнем, относятся: доставка продуктов на дом; приобретение медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинское учреждение: уборка помещения; содействие в организации юридических услуг; содействие в орга низации ритуальных услуг) другие надомные услуги (например, содействие в обеспечении топливом) [28, с.147].
Детям-инвалидам, которые по состоянию здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения, обеспечивается обучение на дому. Дети-инвалиды зачисляются в образовательное учреждение по месту жительства, получают бесплатно учебную, справочную и иную литера туру, посещаются педагогическими работниками, проходят атте стацию и получают документ государственного образца о соот ветствующем образовании.
Полустационарное социальное обслуживание осуществ ляется отделениями дневного (ночного) пребывания при муни ципальных центрах социального обслуживания или органах со циальной защиты.
Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание всесторонней социальной помощи лицам, нуждающим ся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении [29, с.183].
Социальная работа - это не только теория, но и искусство взаимодействия с другими людьми, зачастую испытывающими сложные психологические проблемы или находящимися в трудной жизненной ситуации.
Таким образом, социальная работа в нашей стране должна занять лидирующее место в системе социальной защиты населения. Эффективность работы организаций по социальной защите во многом зависит от продуманности механизма финансирования социальной сферы.
1.3. Механизм управления расходами на социальную сферу
Управление социальными расходами доста точно сложный процесс. Он не укладывается в простую схему, так как связан не только с процедурами финансового планирования и контроля за эффективностью произведенных расходов. Кроме того он включает в себя элементы, направленные на выбор стратегии управления социаль ными расходами, а также конкретных моделей ее реализации.
Управление социальными расходами происходит в нескольких управленческих контурах: институциональном, налогово-бюджетном, социального бюджетирования, административном.
Институциональный контур управления осуществляется на уровне государства в целом. Это высший уровень. В сферу его полно мочий входит определение общих условий осуществления социальных расходов.
Основными участниками данного уровня управления являются Федеральное Собрание Российской Федерации, Президент и Правительство, посколь ку именно они осуществляют принятие законодательных актов.
Налогово-бюджетный контур управления осуществляется также на уровне государства. Он включает в себя систему отношений, определяющих источники, принципы, уровни, размер, структуру и по рядок финансирования социальных расходов.
Участниками данного процесса выступают уже не высшие органы исполнительной и законодательной власти, а федеральные министер ства и ведомства и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К этим участникам относятся: во-пер вых, органы, отвечающие за разработку бюджета и налоговой политики (Минфин России, Министерство по налогам и сборам, Минэконом развития России); во-вторых, отраслевые министерства и ведомства, курирующие определенные направления реализации социальной поли тики (Министерство труда, Министерство культуры, Министерство образования, Министерство здравоохранения); в-третьих, региональ ные правительства.
Более низким уровнем управления социальными расходами явля ется уровень социального бюджетирования.
Социальное бюджетирование - контур управления, которое реализуется на уровне конкретных участников. Он включает не толь ко планирование социальных расходов, но и их непосредственное ис полнение. Таким образом социальное бюджетирование представляет из себя комплекс отношений, складывающихся между его участника ми по поводу финансового планирования, исполнения и оценки соци ально-экономической эффективности конкретных статей бюджетных расходов на социальные цели. Социальное бюджетирование осуществ ляется на основе применения специализированных процедур и мето дологий [37, с.28].
К участникам социального бюджетирования относятся: министер ства и ведомства (включая их функциональные подразделения), реги ональные правительства (в том числе региональные социальные мини стерства и департаменты), а также оказывающие социальную помощь (услуги) государственные учреждения и предприятия (государствен ные и негосударственные) - получатели финансовых ресурсов.
В рамках социального бюджетирования решаются следующие за дачи:
- определяются приоритеты социальных расходов;
- прогнозируется количество получателей социальной помощи по отдельным направлениям социальной защиты (в отраслевом и регио нальном разрезах);
- формируется структура социальных расходов по конкретным видам социальных услуг или видам социальной помощи;
- рассчитывается потребность в социальных расходах;
- разрабатываются финансовые нормативы затрат на оказание социальных услуг или видов социальной помощи (социальных по собий);
- осуществляется исполнение социальных расходов;
- проводится сбор и анализ административных данных, характе ризующих процесс оказания социальных услуг и социальной помощи (выплат) нуждающимся гражданам;
- анализируется эффективность оказания социальных услуг и со циальных выплат (по видам и группам);
- формируются предложения по сокращению видов социальных расходов, изменению их структуры;
- готовятся предложения по изменению техники расчетов потреб ности в социальных услугах и социальных выплатах.
Социальное бюджетирование предполагает, что на данном уровне его участники, исполняя федеральные законодательные акты, действу ют согласно принятым процеду рам. Именно на данном уровне управления производится основная оценка эффективности всех видов социальных затрат.
Более низким уровнем управления социальными расходами явля ется административный контур управления.
Административный контур управления предполагает регулиро вание отношений, которые связаны с непосредственным исполнением социальных услуг и выплат (оказанием услуг конкретным граж данам). Основными участниками административного контура управле ния являются государственные социальные учреждения (например, центры занятости, районные и городские органы социального обеспе чения и т. п.) или предприятия (протезно-ортопедические, центры со циальной реабилитации, учебные центры и т. п.).
К основным задачам административного контура управления относится:
- проверка прав граждан на оказание социальной помощи или предоставление социальных услуг (в соответствии с действующими нормативными актами и ведомственными правилами);
- исполнение социальных расходов (через оказание услуг и вы платы социального характера);
- анализ и управление производительностью оказания социальных услуг;
- анализ и управление эффективностью оказания услуг;
- формирование административных данных, характеризующих процесс оказания социальной помощи и предоставления социальных услуг (формирование базы данных по конкретным получателям соци альной помощи или социальных услуг, подготовка бюджетно-финан совой отчетности о произведенных расходах, подготовка отчетов о ка честве и количестве предоставленных услуг);
- подготовка запросов в вышестоящие организации по объемам и структуре расходов на оказание помощи и предоставление услуг насе лению.
Все контуры управления социальными расходами связаны между собой посредством обмена данными и, дополняя друг друга, создают общую систему администрирования или так называемый бюджетный цикл.
Механизм управления имеет не только вертикальную, но и гори зонтальную структуру, которая условно может быть представлена в виде модели социального бюджетного процесса.
Бюджетный процесс социальной политики представляет собой систему взаимосвязанных процедур, предназначенных для управления разработкой, финансированием и реализацией социальной политики государства [37, с.30].
Специфика бюджетирования в Российской Федерации заключа ется в интеграции стратегического и финансового планирования. Це лесообразность такого подхода обусловлена тем, что в России учреж дения социальной сферы почти полностью находятся в ведении государственных и муниципальных органов власти, а основным источ ником для финансирования социальных расходов являются бюджеты всех уровней, а также государственные внебюджетные социальные фонды. Государство в таком случае выполняет функции как стратеги ческого планирования, так и распределения ресурсов, оперативного управления реализацией социальной политики и контроля за эффек тивностью данной работы.
Бюджетные процедуры объединены в цикл, который с точки зре ния периода его реализации может быть:
- в пределах двух лет (года, предшествующего планируе мому, и собственно финансового года), когда речь идет о годовом бюджете;
- в пределах среднесрочного периода (двух-трех лет), когда речь идет о перспективном финансовом плане.
Бюджетирование социальной политики включает следующие основные этапы:
- прогнозирование социального бюджета, включая прогноз со циально-экономического развития страны;
- определение целей социального бюджета, в том числе страте гическое планирование;
- планирование социального бюджета, включая финансовое планирование;
- согласование и утверждение социального бюджета;
- исполнение социального бюджета (финансирование социаль ной политики);
- мониторинг и контроль социального бюджета.
Очевидно, что прогнозирование социального бюджета отчасти базируется на данных мониторинга его исполнения в предыдущем пери оде, поэтому точка отсчета бюджетных процедур является достаточно условной [34, с.40].
Прогнозирование со циального бюджета предполагает разработку прогнозов различных аспектов социальной политики:
- прогноз состояния социально уязвимых категорий населения (демографической структуры населения, уровня жизни и доходов на селения, уровня безработицы, потребности населения в бюджетных услугах и др.);
- прогноз развития системы учреждений социальной сферы (образовательных, медицинских, социальных и др.);
- прогноз влияния факторов внешней среды (например, макро экономических параметров развития Российской Федерации).
Результаты прогноза социального бюджета используются при определении целей и задач социальной политики на очередной год, среднесрочную и долгосрочную перспективу, при планировании меро приятий социальной политики и объемов их финансирования.
Данные прогноза социальной политики предоставляют первичную информацию для определения целей социального бюджета как одного из важнейших инструментов реализации социальной политики.
Определение целей социального бюджета имеет большое зна чение для бюджетного процесса в целом. Иерархия целей социаль ной политики тесно связана с периодом, необходимым для их дости жения. Общие цели социальной политики определяются на долгосрочную перспективу и формулируются качественными кате гориями.
В отличие от общих целей цели на среднесрочную перспективу характеризуются более конкретными количественными показателями. Кроме того, они могут содержать определенную иерархию (с точки зрения последовательности достижения или важности в решении об щих целей социальной политики).
Цели социальной политики на очередной год представляют собой количественные величины, которые отражают изменение набора пока зателей, характеризующих состояние целевых групп населения (мало обеспеченных семей, инвалидов, детей-сирот и др.).
Ограничения, возникающие при реализации бюджетного процес са по различным причинам (например, недостаточные финансовые ресурсы), вынуждают устанавливать приоритеты между целями со циальной политики. Приоритеты социальной политики могут быть определены исходя из различных критериев, например уровня со циально-экономического развития регионов, степени нуждаемости разных групп населения, социальной значимости направлений соци альной политики, наличия достаточного уровня ресурсов для их реа лизации.
Определение целей социальной политики дополняется разработ кой так называемых социальных стандартов. Под социальными стандартами понимается количественное выражение уровня социальной защищенности или объема предоставляемых социальных льгот или благ гражданам, нуждающимся в социальной защите [34, с.60].
Социальные стандарты, в свою очередь, могут рассматриваться как разновидность приоритетов социальной политики, определяемых го сударством. Внедрение или изменение социальных стандартов неизмен но ведет к изменению объемов бюджетных расходов на социальную по литику. К важнейшим государственным социальным стандартам можно отнести: минимальный размер оплаты труда и пенсий, прожиточный ми нимум («потребительская корзина»), государственные стандарты на образовательные, медицинские и социальные услуги населению.
Необходимость координации целей и приоритетов социальной политики обусловлена противоречиями, возникающими между федеральными органами исполнительной власти в процессе их определе ния. Согласованная и утвержденная правительством программа реали зации социальной политики в стране является нормативно-правовой базой для проведения следующих этапов бюджетного процесса. Осо бенно важной роль программного документа становится на этапе со гласования социального бюджета.
Цели и приоритеты социальной политики являются основой для планирования социального бюджета: разработки мероприятий, направ ленных на их достижение, определения необходимых финансовых за трат. Кроме того, в рамках мониторинга социальной политики ее ре зультаты сравниваются с заявленными целями.
Планирование социального бюджета - это следующий этап бюджетного цикла. Планирование социального бюджета представляет из себя набор процедур, в ходе реализации которых осуществляется определение количественных показателей финансовых затрат на реа лизацию отдельных направлений социальной политики. Оно включает в себя целый ряд задач, результатом которых является бюджетная заявка. К ним относятся:
- разработка мероприятий социальной политики;
- разработка целевых показателей реализации мероприятий со циальной политики;
- разработка финансовых (стоимостных) показателей социаль ного бюджета;
- оценка ожидаемой эффективности расходов социального бюд жета.
Разработка мероприятий социальной политики и целевых показа телей их реализации осуществляется с учетом целей и задач государ ственной социальной политики, сформулированных и утвержденных на предыдущем этапе.
Важнейшим элементом планирования социального бюджета яв ляются финансовые нормативы - количественные показатели, отражающие допустимый с точки зрения бюджетной политики уровень материальных затрат на оказание каких-либо видов соци альных услуг или осуществление выплат пособий, предоставление льгот и т. п.
Нормативы финансовых затрат определяются на основе государ ственных социальных стандартов с учетом региональной дифференци ации уровня цен, утвержденных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и энергоносители, средний уровень цен на приобретение необ ходимых товаров или услуг, которые используются при реализации мероприятий социальной политики.
Разработка финансовых показателей социального бюджета осуще ствляется на основе утвержденных целевых показателей реализации мероприятий социальной политики на очередной год и финансовых нормативов.
Результаты расчета финансовых показателей социального бюдже та и оценки ожидаемой эффективности расходов социального бюдже та называются финансово-экономическим обоснованием бюджетной заявки, которое играет немаловажную роль при согласовании социального бюджета.
Согласование социального бюджета, в сущности, является продолжением политического диалога, начало которого было поло жено в процессе координации целей социальной политики. Однако если программный документ, утвержденный правительством на первом этапе, характеризуется преимущественно качественными по казателями, то в данном случае речь идет о конкретных мероприяти ях и финансовых затратах.
Основными участниками процедуры согласования социального бюджета выступают федеральные органы исполнительной власти, осу ществляющие формирование и реализацию социальной политики, и федеральный орган, ответственный за исполнение бюджета. Арбитром в процессе согласования бюджетной заявки является правительство, которое представляет проект федерального закона о бюджете в орган законодательной власти.
С момента принятия закона о бюджете начинается исполнение социального бюджета. Министерство финансов состав ляет сводную бюджетную роспись, которая доводится до федеральных органов исполнительной власти. Распределение средств федерального бюджета по регионам осуществляется федеральными органами ис полнительной власти в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетной росписью.
Региональные органы исполнительной власти и территориальные органы министерств и ведомств распределяют доведенные объемы бюджетных ассигнований по подведомственным бюджетополучателям на местном уровне.
Финансирование мероприятий социальной политики осуществля ется на региональном и местном уровнях в пределах лимитов бюджет ных обязательств, утвержденных вышестоящими распорядителями бюджетных средств.
В рамках исполнения бюджета выделяется еще одна важная ста дия - это мониторинг социального бюджета.
Мониторинг социального бюджета осуществляется в процессе бюджетного финансирования и реализации мероприятий социальной политики. Система мониторинга социального бюджета предназначена для контроля за целевым характером и эффективностью использования бюджетных средств и включает следующие основные элементы:
- подсистему сбора информации о реализации социальной по литики;
- подсистему анализа и оценки результатов реализации соци альной политики;
- подсистему подготовки и принятия управленческих решений о реализации социальной политики.
В рамках мониторинга социального бюджета производится оценка:
- целевого характера использования бюджетных средств;
- выполнения плановых показателей финансирования и реали зации мероприятий социальной политики;
- социально-экономических последствии реализации мероприя тий социальной политики;
- степени достижения целей социальной политики.
По результатам оценки вышеуказанных характеристик разрабаты ваются управленческие решения, регламентирующие:
- цели и приоритеты социальной политики;
- плановые показатели финансирования и реализации социаль ной политики;
- распределение бюджетных средств на финансирование соци альной политики.
Данные мониторинга социального бюджета используются при подготовке прогноза показателей, необходимых для подготовки проек та бюджета на следующий год, а также для уточнения прогноза соци ального бюджета на среднесрочную перспективу.
Таким образом, цикл социального бюджета состоит из нескольких важных стадий, которые, взаимно дополняя друг друга, образуют бес прерывный процесс: конец одного этапа означает начало другого.
1.4. Методы финансирования организаций социальной сферы
Методы финансирования – приемы и способы, с помощью которых реализуются принципы организации социальной сферы.
Существую следующие группы методов:
- экономические,
- административно-правовые,
- социально-психологические,
- экономико-математические,
- программно-целевые.
Экономические методы финансирования включают планирование, комплексный анализ использования финансовых средств и материальное стимулирование.
Административно-правовые методы – совокупность средств юридического и административного воздействия на отношение людей в социальной сфере. Юридическое воздействие заключается в применении правовых норм, регулирующих связи и отношения, возникающие в процессе организации социальной сферы. Нормы выражаются в реализации законодательных актов, положениях, инструкциях, приказах и исходят от органов государственного управления. Средства юридического воздействия предусматривают возможность применения материальных и административных санкций. Административные методы – совокупность способов организационного и распорядительного воздействия. Организационное воздействие выступает в виде комплекса мероприятий организационного характера:
- проектирование финансирования организаций социальной сферы;
- установление правил организаций социальной сферы;
- инструктирование и др.
Административный метод выражается в четком разделении функций управления, установлением прав и обязанностей работников. Мероприятия организационного воздействия всегда направлены на создание условий эффективного функционирования организаций социальной сферы.
Социально-психологический метод – система средств социального и психологического воздействия. Метод социального управления охватывает изучение социальных потребностей и интересов населения и работников социальной сферы. Методы социального воздействия находят отражение в планах социального развития региона и включают мероприятия по повышению социально-культурного уровня региона.
Экономико-математические методы – это модели, отражающие процессы внутреннего планирования:
- модели технико-экономического планирования,
- модели календарно-оперативного планирования.
Программно-целевые методы – это разработка комплексных программ по наиболее важным проблемам. Эти методы предполагают комплексное решение экономических и социальных задач [41, с.102].
Основным видом финансовых ресурсов организаций социальной сферы является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления финансовых средств.
Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования организаций социальной сферы. К ним относятся:
1) получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении раз личных задач социально-экономического развития страны, а с другой, - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
2) целевой характер использования бюджетных ассигнований. Бюджетополучателям средства из бюджета перечисляются только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных средств;
3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
4) безвозвратность бюджетного финансирования. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в бюджет;
5) бесплатность бюджетного финансирования. Выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований [16, с.153].
Способы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования организаций:
1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
3) трансфертов населению;
4) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.
Важным элементом финансирования являются методы предоставления средств их бюджета. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использовании финансовых ресурсов.
Финансирование бюджетных организаций может проводиться за счет расходов бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления [16, с.161].
Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему
Существуют следующие методы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, субсидии, дотации.
Субвенции - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока; при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей.
Субсидии - пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое из средств государственного бюджета, местного бюджета или из специальных фондов физическим и юридическим лицам, местным органам, другим государствам. Адресные субсидии – в виде непосредственно предоставляемых средств называются прямыми, тогда как установление налогов или других льгот именуется косвенными субсидиями;
Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.
С 2001 года в составе расходов федерального бюджета создается Фонд компенсаций, средства которого используются на субсидии и субвенции, выделяемые субъектам Федерации для финансирования общероссийских социальных программ и конкретных социальных законов.
Основным методом планирования бюджетных расходов на социальную сферу является программно-целевой метод, который заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию. В сою очередь все это повышает уровень эффективности освоения средств [31, с.172].
В последнее десятилетие в нашей стране данный метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствует разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных и других программ. Следует полагать, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Нормативно-правовая база финансового обеспечения
В данной работе рассматривается социальная работа по оказанию помощи слабозащищенным категориям населения, проводимая комитетом социальной защиты населения г.Махачкала.
Городской комитет социальной защиты населения является органом исполнительной власти, на территории местного самоуправления, обеспечивающий в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты населения.
Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями, распоряжениями Правительства РФ, нормативными документами Министерства труда и социального развития РФ, распоряжениями, постановлениями Главы Республики Дагестан, Мэра г. Махачкала и т. д.
Свою деятельность Комитет осуществляет во взаимодействии с комитетами и управлениями администрации Ульяновской области, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными организациями.
Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в банке, печать со своим наименованием и изображением государственного герба Российской Федерации, штамп, бланки. Имеет право заключать договора, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности. Комитет выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством РФ.
Комитет не отвечает по обязательствам государства, его органов. Комитет отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств.
В своей деятельности Комитет подчиняется администрации Советского района г. Махачкала.
Основными задачами комитета являются:
- разработка районной программы в области социальной защиты населения;
- разработка социальных норм и нормативов в пределах своей компетенции;
- создание государственной системы социального обслуживания населения, содействие в создании и развитии муниципальных, частных и иных служб, осуществляемых социальное обслуживание населения;
- организация социальной поддержки ветеранов и пожилых людей, инвалидов;
- участие в формировании и проведении финансово-экономической политики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальной защите населения;
- разработка совместно с комитетом социальной защиты населения администрации Ульяновской области предложений по совершенствованию законодательства РФ в области социальной защиты населения;
- внедрение в государственной системе социальной защиты населения современных информационных технологий и участие в создании отраслевой автоматизированной системы обработки информации.
В соответствии с возложенными на него задачами комитет осуществляет следующие функции:
- организует совместно с Комитетом социальной защиты населения администрации Ульяновской области с учетом потребностей различных категорий и групп населения, создание и развитие сети специализированных государственных, а также муниципальных, частных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения, учреждений по реабилитации, социальному обслуживанию инвалидов, пожилых и нетрудоспособных граждан, отделений социальной помощи на дому, кризисных центров и других;
- разрабатывает, координирует и реализует совместно с исполнительными органами власти программы адресной социальной поддержки малоимущих граждан, ветеранов и инвалидов;
- проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения;
- анализирует социально-бытовое и материальное положение малообеспеченных слоев населения, оказание помощи конкретным лицам и семьям в зависимости от уровня их доходов и изменения прожиточного минимума;
- организует работу по социально-бытовому обслуживанию престарелых граждан на дому;
- обеспечивает на территории района взаимодействие государственных, общественных, благотворительных организаций, предприятий, отдельных граждан по социальной защите и помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и другим слабозащищенным слоям населения;
- организует совместно с другими районными (городскими) отделами, управлениями и объединениями работы по торговому, продовольственному и бытовому обслуживанию пенсионеров, инвалидов, содействие улучшению их жилищных условий, решению других социально-бытовых вопросов;
- оказание содействия в оформлении опеки и попечительства, помещении в школы-интернаты;
- оказание платных социальных услуг;
- оказание срочной социальной (вещевой) помощи [49, с.12].
К основной деятельности относятся: социальные выплаты, реабилитация инвалидов, социальная поддержка ветеранов и пожилых людей, реализация районной программы «Семья и дети», разработка и реализация программы «Социальной поддержки и мер адресной социальной помощи малообеспеченных граждан» .
Социальные выплаты
Назначение и выплата компенсаций лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС производится в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1 (ред. 23.10.2003г.). Лицам, подпадающим под действие указанного Закона своевременно назначаются все виды компенсаций. О порядке представления документов и наступлении права на все предусмотренные законом выплаты ведется разъяснительная работа. На денежные средства, необходимые для выплаты компенсаций составляются заявки.
На основании Федерального Закона от 12.01.96 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" с изменениями и дополнениями от 28.06.1997г. назначаются и выплачиваются пособия на погребение безработных граждан.
В соответствии с Федеральным Законом от 17.09.98г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний» совместно с МСЭ проводится работа по выявлению граждан, имеющих инвалидность после поствакцинальных осложнений. Руководствуясь постановлением Правительства РФ от 27.12.2000г. №1013 «О порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений» назначаются выплаты и составляются заявки на денежные средства необходимые для выплаты.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2002г. №922 «Об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами» назначаются и выплачиваются компенсации за жилищно-коммунальные и иные услуги членам семей погибших (умерших) военнослужащих.
Своевременно назначаются и выплачивается все виды компенсаций ветеранам труда в соответствии с Законом Республики Дагестан «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Республике Дагестан» №086-ЗО принятым Законодательным Собранием Республики Дагестан 29.11.2004г. в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991г. №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» и Федеральным Законом от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Назначаются и выплачиваются ежемесячные компенсации донорам. Постановление Правительства РФ №663 от 19.11.2004г. «О порядке награждения граждан нагрудным знаком «Почетный донор России» и предоставление ежегодной денежной выплаты награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», Распоряжение Главы администрации г. Махачкала №142-р от 21.02.05г. «О денежных выплатах гражданам награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».
Реабилитация инвалидов
В соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в редакции ФЗ № 122-ФЗ от 22.082004г. проводится работа по обеспечению инвалидам равных возможностей с другими гражданами в реализации их гражданских, экономических и политических прав и свобод. В ходе этой работы своевременно предоставляются социальные гарантии и льготы (постановление Правительства Российской Федерации «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» от 27 июля 1996г. №901); формируется банк данных по учету инвалидов с целью определения потребностей в необходимом объеме реабилитационной работы; выверяются списки по оплате за коммунальные услуги и электроэнергию; совместно с Центром занятости организуется работа по трудоустройству инвалидов; разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; составляются картотеки инвалидов, имеющих индивидуальные программы реабилитации (ИПР) с целью контроля за их исполнением инвалидами.
Проводится работа по повышению доступности протезно-ортопедических услуг для инвалидов, по обеспечению персонифицированного учета инвалидов, по проведению творческой, спортивной, социально-культурной реабилитации. Организуется работа по расчету потребностей в средствах, необходимых на реализацию льгот (ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ» в редакции ФЗ №122 от 22.08.2004г., Постановление Правительства РФ №771 от 12.12.2004г. «Об утверждении правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации»).
В связи с постановлением Правительства РФ «Правила предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» №663 от 19.112004г. ведется прием и своевременно назначаются выплаты донорам.
Социальная поддержка несовершеннолетних узников фашистских лагерей, жертв политических репрессий, граждан, подвергшихся радиационному воздействию, героев СССР и РФ, социалистического труда и их вдов (Закон №1761-1 от 18.101991г. «О реабилитации жертв политических репрессий»)
В ходе работы по восстановлению гражданских прав и возмещению материального ущерба жертвам политических репрессий:
- оформляются заявки по возмещению затрат реабилитированным гражданам за проезд междугородним транспортом;
- ведется работа со списками и актами сверок сумм компенсаций за предоставленные коммунальные услуги реабилитированным гражданам;
- подготавливаются запросы в архивы и другие ведомства с целью получения сведений о реабилитации репрессированных жертв политических репрессий;
- выдаются свидетельства о реабилитации с разъяснением льгот реабилитированным гражданам.
Реализация прав и льгот, представляемых Почетным гражданам г. Махачкала предоставляется в соответствии с Постановлением Махачкалинской Городской Думы №15 от 11.02.08г. В ходе работы оформляются заявки на выплату персональной надбавки к пенсии.
В реализации законов по предоставлению прав и льгот, гарантирующих их экономическое и социальное благополучие (Закон РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» от 15.01.93г. №4301, Закон РФ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы» от 09.01.97г. №5-ФЗ») составляются акты материально-бытового положения Героев с целью выявления проблем, нужд и нуждаемости в тех или иных мерах социальной поддержки, оформляются заявки на выплату компенсаций за предоставление коммунальных и других услуг Героям и вдовам.
В соответствии Законом РФ №3061-1 от 18.06.92г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» производится выплата льгот и социальных гарантий гражданам, подвергшимся воздействию радиации.
Указом Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма …» оказывается помощь в получении денежной компенсации бывшим малолетним узникам фашизма из немецкого фонда «Память, ответственность и будущее».
Социальная поддержка ветеранов и пожилых людей
Руководствуясь Федеральным Законом от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. от 22.08.2004г.) и Постановлением Махачкалинской Городской Думы от 15.12.2004г. «О принятии программы социальных гарантий и мер адресной социальной поддержки малообеспеченных граждан города» разрабатывается комплексная программа «Адресная социальная поддержка населению» и организуется работа по ее реализации.
Решением Городской Думы №24 от 28.02.2005г. проводится работа по оказанию адресной социальной помощи в виде проездных билетов. Малоимущим пенсионерам по старости ежемесячно выдаются бесплатные проездные билеты для проезда в городском транспорте. Решением Городской Думы №203 от 20.11.2012г. оказывается адресная помощь в виде талонов на посещение бань.
В соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000г. №40-ФЗ, от 04.05.2000г. №57-ФЗ, от 08.08.2001г. №124-ФЗ с изм. Внесенными Федеральными законами от 27.12.2000г. №150-ФЗ, от 30.12.2001г. №194-ФЗ), который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе и Законом Республики Дагестан от 30.11.2004г. №086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан Республики Дагестан» проводится реализация правовых гарантий социальной защиты ветеранов и пожилых людей для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь. В ходе работы составляются расчеты потребности необходимых средств для реализации льгот и социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством для ветеранов войны и труда [49, с.14].
Статья 10 ФЗ «О ветеранах» определяет финансирование мер социальной защиты ветеранов.
1. Расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов настоящим Федеральным Законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов Российской Федерации:
За счет средств федерального бюджета возмещаются расходы на:
а) оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов;
б) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства;
в) оплату установки квартирного телефона и абонентскую плату за пользование им;
д) санаторно-курортное лечение (оплату путевок);
е) обеспечение транспортными средствами или на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства (выплату денежной компенсации);
ж) обеспечение протезно-ортопедическими изделиями.
За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются расходы на:
а) оплату жилья в домах независимо от вида жилищного фонда;
б) оплату коммунальных услуг, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной, приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда;
в) оплату проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов, (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских);
д) предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов;
е) изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства;
ж) обеспечение лекарствами;
к) оплату услуг вневедомственной охраны;
л) выплату денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним;
м) выплату денежной компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации.
2. Порядок возмещения расходов, указанных в настоящей статье, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.
3. Порядок возмещения расходов на реализацию других прав и льгот, установленных настоящим Федеральным Законом, включая бесплатное оказание медицинской помощи в учреждениях здравоохранения, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и средств обязательного медицинского страхования, определяется Правительством Российской Федерации.
4. Дополнительные средства для финансирования установленных настоящим Федеральным Законом мер социальной защиты ветеранов могут быть получены из любых не запрещенных законом источников [3, с.4-5].
Ведется работа с гражданами, уволенными с военной службы и членами их семей, ветеранами боевых действий, инвалидами военной службы, членами семей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей. Работа ведется в соответствии с реализацией Федерального Закона №5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах» (с изм. от 22.08.2004г.), ФЗ от 27.05.98 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Постановление Правительства РФ от 25.08.99г. № 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвующих в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей», Приказ Министра Обороны от 26.01.2000г. №44 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих, выполнявших задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей».
Программа «Семья и дети»
Реализация льгот, предусмотренных для многодетных семей (Указ Президента РФ №431 от 05.05.1992г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»):
- выдача проездных билетов на городской транспорт учащимся общеобразовательных школ;
- осуществление контроля предоставления льгот по оплате за содержание в ДДУ детей из многодетных семей;
- выдача справок на предоставление 30% скидки по оплате коммунальных услуг;
- оказание адресной помощи малоимущим семьям.
В ходе реализации программы «Организация отдыха детей» (Указ Президента РФ №431 от 05.05.1992г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Распоряжение Правительства РФ №335-р от 01.04.2015г. «Об организации и проведении детской оздоровительной компании 2015 года» принимается участие в разработке мероприятий по летнему трудоустройству и отдыху детей, предоставление бесплатных путевок детям из малообеспеченных семей, организация летнего отдыха и бесплатного питания учащихся из малообеспеченных семей общеобразовательных школ в летний период.
Подпрограмма «Организация детского питания» реализуется на основании ФЗ от 17.07.99г. №178 «О государственной социальной помощи»,Указа Президента РФ от 05.05.92г. №421 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Постановления Правительства РФ от 13.08.97г. №1005 «Об упорядочении бесплатного обеспечения детей 1-2 года жизни специальными молочными продуктами детского питания», Постановления Городской Думы №370 от 15.12.2004г. «Об утверждении городской программы «Семья и дети».
2.2. Планирование финансовых средств для обеспечения социальных
льгот
На основании Федеральных законов, разработанных Правительством Российской Федерации предусматривается право льготным категориям граждан на различные виды льгот.
В Ульяновской области на конец года в разделе «Социальная политика» предусматриваются денежные средства на выполнение Федеральных законов. Принимаются документы Законодательным собранием Республики Дагестан. Этот Закон вступает в силу и дается на исполнение в Главное Управление финансов РД. В каждом Федеральном Законе предусматривается финансирование за счет определения уровня бюджета (федерального, областного, местного).
В зависимости от формирования доходной части бюджета и происходит финансирование. Схема возмещения льгот в настоящее время имеет следующий вид:
- если это субвенции, то они поступают из Федерального бюджета в бюджет области. Главное управление финансов области перечисляет денежные средства в управление финансов города, а город – в финансовые отделы районов;
- если это субсидии, то они поступают с главного управления финансов области в управление финансов города, а город – в финансовые отделы районов.
Начальной стадией финансового обеспечения является составление финансовых планов, основной формой которых выступает бюджетирование. Основным методом планирования бюджетных расходов является программно-целевое планирование, который заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами.
Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию.
Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных организаций лежат объемные показатели деятельности, время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия, компенсации, дотации и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленный нормы выплат [41, с.206].
Принимаемые меры по социальной поддержке жителей города позволили сформировать устойчивую, гарантированную систему социальной защиты населения на городском и районном уровнях, имеющую целенаправленный, адресный характер. В современных социально-экономических условиях постоянно снижается жизненный уровень «экономически неактивной части населения».
Проводимая социально ориентированная политика позволяет сохранять в городе необходимую социальную стабильность. Основные меры социальной поддержки, осуществляемые Администрацией города, нашли свое отражение в комплексной программе мер социальной защиты жителей г.Ульяновска.
Для осуществления мер по улучшению положения малообеспеченных слоев населения, оказания адресной помощи, повышения степени их защищенности Комитетом социальной защиты населения на протяжении ряда лет разрабатывается и действует Программа социальных гарантий и мер адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам Советского района г. Махачкала.
При составлении программы социальной защиты населения необходимо руководствоваться специальными практическими рекомендациями по финансовому обеспечению этих программ. Целью таких рекомендаций является осуществление увязки мероприятий, составляющих областную и районные программы с наличными финансовыми ресурсами, включающие как средства, имеющиеся в области, так и привлекаемые из-за ее пределов. При этом предполагается, что районные программы, направленные на решение специфических местных проблем, взаимосогласованы и увязаны в единую областную программу, что позволяет перераспределять в необходимых пределах средства между районами города [34, с.96].
Согласование потребностей и возможностей достигается в ходе последовательного решения задач:
- определение и уточнение основных методических посылок и терминов, разработка форм для сбора информации, сбор информации и расчет показателей;
- расчет расходов на мероприятия, предусмотренные областной и районными программами;
- определение дефицита бюджета областной и районных программ, выработка мер по привлечению недостающих финансовых средств.
Под расходами на выполнение программ социальной защиты населения понимаются все средства, направленные на реализацию программы в объемах, определенных исходя из анализа и прогноза социально-экономической ситуации области и соответствующих финансовых нормативов.
Источники финансирования включают средства, создаваемые на территории области, перераспределенные и отчисленные на решение задач формирования и регулирования проблем по социальной защите населения.
Финансовое обеспечение удовлетворительно в случае, если все мероприятия областной программы полностью обеспечиваются финансовыми ресурсами региона и привлеченными источниками финансирования. Финансовый механизм программ социальной защиты населения является частью механизма регулирования социальной сферы в широком смысле, включающего весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование системы социально защиты. Финансовый механизм представляет собой систему средств и методов финансовой политики органов управления как на областном, городском, так и районном уровне, стимулирующих привлечение и накопление финансовых ресурсов в соответствии с существующей нормативной базой [34, с.57].
Реализация программы социальной защиты населения предполагает расходование финансовых средств по следующим основным направлениям: социальные выплаты; реабилитация инвалидов; выплаты донорам; социальная поддержка несовершеннолетних узников фашистских лагерей, жертв политических репрессий, граждан подвергшихся радиационному воздействию, Героев СССР и РФ, Героев социалистического труда и их вдов; социальная поддержка ветеранов и пожилых людей; программа «Семья и дети»; финансовое обеспечение; кадровое и правовое обеспечение; автоматизация деятельности комитета; информационное сопровождение деятельности комитета; торжественные мероприятия.
Основанием для разработки данной программы являются Конституция РФ, ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ «О Государственной социальной помощи». Цели и задачи Программы: оказание социальной помощи и социальной поддержки слабо защищенных пенсионеров, инвалидов, одиноких престарелых граждан, нуждающихся в помощи с учетом их материального положения на адресной заявительной основе.
Согласно решению Махачкалинской городской Думы от 30.06.2014 г. были приняты расчеты для планирования средств на 2016 год. Расчеты были сделаны исходя из количества получателей пенсий ниже прожиточного минимума (4556 руб. для пенсионеров г. Махачкала).
Бесплатное питание. 30 дней х 30 руб. х 30 чел. х 12 мес. = 162,0 тыс.руб.
Бесплатные продовольственные наборы. 10% - от численности малообеспеченных граждан (2247 чел.) Стоимость одного продовольственного набора - 250 руб. Требуется средств 561,7 тыс.руб.
Вещевая помощь. 3% от численности малообеспеченных граждан (674 чел). Стоимость планируется из расчета 500 руб. на одного человека. Требуется средств на сумму 337,0 тыс. руб.
Ремонт жилья. Количество нуждающихся берется по факту обращения (10 чел). Ремонт одной квартиры составляет 7,0 тыс. руб. Требуется средств на сумму 70,0 тыс.руб.
Обеспечение топливом. Количество нуждающихся в топливе берется по факту обращения (12 чел.). Норма отпуска дров на 1 чел. 5 куб. метров на 1 чел. потребуется 2500 руб. (стоимость дров, погрузка, разгрузка, доставка). Требуется средств на сумму 30,0 тыс. руб.
Денежная помощь.
На лечение и лекарства: Количество нуждающихся берется 5% от численности малообеспеченных граждан (1124 чел.). Расчет 500 руб. на одного человека. Требуется средств на сумму 562,0 тыс.руб.
Установка телефона планируется из расчета 3,0 тыс. руб. на одного человека. В расчет берется количество обратившихся граждан (22 чел.). Планируемое количество денежных средств на сумму 66,0 тыс. руб.
Ремонт сложно-бытовой техники. Количество нуждающихся составляет 3% от численности малообеспеченных граждан района (674 чел.). Расчет 1,0 тыс.руб. на одного человека. Необходимое количество финансовых средств на сумму 674,0 тыс. руб.
Зубопротезирование планируется с учетом пропускной способности стоматологических поликлиник города. Количество нуждающихся составляет 3% от численности малообеспеченных граждан района (674 чел.). Расчет на одного человека 1,0 тыс. руб. Требуется средств на сумму 674,0 тыс.руб.
Оплата за коммунальные услуги. Количество нуждающихся 2% от численности малообеспеченных граждан района (450 чел.). Расчет на одного человека - 500 руб. Требуется средств на сумму 225,0 тыс. руб.
Ритуальные услуги. Количество нуждающихся 1% от численности малообеспеченных граждан района (225 чел.). Расчет на одного человека - 1,0 тыс. руб. Требуется средств на сумму 225,0 тыс. руб.
Обеспечение овощами. Количество нуждающихся 1% от численности малообеспеченных граждан района (225 чел.). Расчет на одного человека - 500 руб. Требуется средств на сумму 112,5 тыс. руб.
Другие виды помощи. Количество нуждающихся 10% от численности малообеспеченных граждан района (2248 чел.). Расчет на одного человека - 500 руб. Требуется средств на сумму 1124,0 тыс. руб.
Помощь лицам, попавшим в трудные жизненные ситуации. Количество нуждающихся составляет 0,2% от численности малообеспеченных граждан района. Расчет на одного человека - 5,0 тыс.руб. Необходимо денежных средств на сумму 225,0 тыс. руб.
Социальная койка. По факту обращений в 2004 г. 12 чел. на 53,1 тыс.руб.
Установка электроводонагревательных приборов. Стоимость водонагревателя с установкой берется на одного человека 3,5 тыс.руб. Количество нуждающихся составляет 0,8% от численности малообеспеченных граждан района (180 чел.). Требуется средств на сумму 630,0 тыс.руб.
Установка счетчиков учета электрической энергии. Стоимость счетчика берется на одного человека – 1,5 тыс.руб. Количество нуждающихся 0,5% от численности малообеспеченных граждан района (113 чел.). Требуется средств на сумму 169,5 тыс.руб.
Обеспечение льготными проездными билетами малообеспеченных пенсионеров по старости, не пользующихся льготами по Федеральному законодательству. Количество нуждающихся в льготных проездных билетах на проезд в городском электротранспорте составляет 1800 чел., на проезд в городском автотранспорте – 12 чел. В 2014 году стоимость льготного проездного билета была: на трамвай – 120 руб., на автобус – 135 руб. На 2006 год планируемая стоимость проездного билета составляет: на трамвай – 150 руб., на автобус – 180 руб. Требуется средств на сумму 137,16 тыс.руб.
Услуги бань (обеспечение льготными талонами малоимущих и нетрудоспособных граждан). Количество нуждающихся в услугах бань составляет 600 человек. Стоимость одного талона берется из расчета на одного человека 15 рублей. Необходимое количество талонов – 3600. Требуется средств на сумму 54,0 тысяч рублей.
Согласно принятым расчетам для планирования средств на по установленным нормам и численности получателей этих средств были подведены итоги по финансовому обеспечению социальных выплат на 2006 год.
Общие затраты по предусмотренным законам составили 250299,9 тыс. руб.
Советский район является самым большим районом города по численности проживающих в нем получателей социальных выплат. Исходя из этого на Советский район предусмотрено большее количество планируемых финансовых средств на обеспечение мер по реализации законов, предусмотренных действующим законодательством
2.3. Анализ практики финансирования деятельности по социальной защите населения (по итогам работы комитета социальной защиты населения Советского района г. Махачкала за 1 полугодие 2015 года)
В 1 полугодии 2015 года Комитетом социальной защиты населения проводилась работа по финансовому обеспечению социальных гарантий – льгот, предусмотренных действующим законодательством РД. Финансирование осуществлялось по реализации законов: «О ветеранах», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О статусе Героев СССР, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы», «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Финансирование вышеперечисленных законов осуществлялось из федерального, областного и местного бюджетов.
Финансирование проводилось по различным видам оказания помощи: бесплатное горячее питание, бесплатные продовольственные наборы, вещевая помощь, обеспечение топливом, ремонт жилья, денежная помощь на лекарственные препараты, бесплатное зубопротезирование, ремонт сложно-бытовой техники, оплата за коммунальные услуги, установка телефона, оплата за радио, услуги городского автотранспорта и электротранспорта, ритуальные услуги, обеспечение овощами, установка электронагревательных приборов, установка счетчиков учета электрической энергии и др.
На реализацию финансирования по Закону РД «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Республике Дагестан» на 1 полугодие было выделено из бюджета денежных средств на сумму 26958 тыс.руб. В аналогичном периоде 2014 года на оказание помощи было выделено 16701,0 тыс.руб.
Работа проводилась по финансовому обеспечению социальных гарантий – льгот, предусмотренных, действующим законодательством с различными категориями граждан: инвалидами, граж данами пострадавшими от радиационного воздействия, Героями труда, Героями СССР, бывшими малолетними узниками, реабилитированными, Почетными гражданами города, Почетными донорами.
В связи с экономическими и социальными преобразованиями, происходящими в Российской Федерации, уровень инвалидности, как один из показателей здоровья населения, остается наиболее неблагополучным, отмечается отрицательная динамика. За последние 5 лет в России общая численность людей с ограниченными возможностями здоровья увеличилась на 50%, непосредственно в Советском районе на 1165 чел. за год (что составляет увеличение на 9%).
Среди инвалидов района проведен мониторинг. Анализ показал, что доход (62%) опрошенных лиц с ограниченными возможностями в основ ном состоит из пенсии, которая ниже прожиточного минимума у 54% опрошенных. Пожелания, высказанные в ходе проведения мониторинга: льготное обеспечение лекарствами, возмещение расходов за лечение в стационаре.
В Советском районе проживает 21295 инвалидов, что составляет 18,5% от общего количества инвалидов области и 35,6% от общего числа инвалидов г. Махачкала.
За 6 месяцев 2015 года специалистами отдела по работе с инва лидами принято посетителей 5122 чел. (за аналогичный период 2014 г. - 7522 чел.), посещено на дому 912 человек (2014 г. - 1675 человек), в том числе с целью составления акта материально-бытового положения 693 чел. (1 полугодие 2014 г. -134 чел.), составлено карт персонифицированного учета инвалидов - 20501, отправлено ходатайств и писем - 124.
За истекший период текущего года материальную помощь получили 729 инвалидов на сумму 436,1 тыс. рублей (1 полугодие 2014 года – 184 чел. на сумму 58,3 тыс.руб.) , в т.ч: вещевую помощь была оказана 20 чел., денежная помощь - 56 чел., на продукты питания - 80 чел., на ремонт жилья – 3 инвалидам.
Основной характер обращений: материальная помощь на продукты пита ния, лечение и лекарства.
Таблица 2.1.
Оказание материальной помощи в 1 полугодии 2015 г. в сравнении с 1 полугодием 2014 года (тыс.руб.)
|
|
|
|
|
|
Виды оказания помощи
|
2014 год
|
|
2015 год
|
|
|
Вещевая помощь
|
5,7
|
|
2,12
|
|
|
Денежная помощь
|
52,6
|
|
28,5
|
|
|
Продукты питания
|
-
|
|
8,0
|
|
|
Ремонт жилья
|
-
|
|
1,7
|
|
Для обеспечения достойной жизнедеятельности престарелых граждан в системе социальной защиты весьма положительно зарекомендовали себя центры социального обслуживания, помогающие одиноким престарелым и инвалидам адаптироваться в тяжелой жизненной ситуации.
Нестационарные формы социального обслуживания созданы для оказания социальной помощи и обслуживания пожилых людей, предпочитающих оставаться в привычной для них домашней среде.
Среди нестационарных форм социального
обслуживания на первое место следует поставить социальное обслуживание на дому.
В Советском районе оказание социальной помощи пенсионерам и инвалидам на дому осуществляют 4 отделения социальной помощи, в которых обслуживается 369 инвалидов, в том числе: 1 группы - 103 чел., 2 группы - 259 чел., 3 группы - 7 чел.
Их обслуживают социальные работники, в обязанности которых входит:
- приобретение и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, доставка медикаментов, оплата жилья, коммунальных услуг, вызов врача на дом, посещение заболевших в стационарных лечебных учреждениях, содействие в получении льгот и преимуществ, поздравление с праздниками. Также производится доставка обедов на дом инвалидам, заготавливаются овощи на зиму, утепляются окна в квартирах, осуществляется подписка на газеты.
В целях выявления нуждающихся в социальном обслуживании было проведено массовое обследование всех одиноких и одиноко проживающих лиц пожилого возраста. По результатам обследования была выявлена группа лиц, которая в данное время не нуждающихся в прикреплении к социальному работнику, но в любой момент этот вид услуги им может потребоваться. Отделениями социального обслуживания осуществляется контроль за гражданами, относящимися к этой категории, на предмет принятия их в отделения социального обслуживания на дому, а также оказания других видов социальной помощи. Граждане, вошедшие в «группу риска», при обследовании получили памятки с телефонами и адресами, в которые они могут обратиться в экстренных ситуациях.
Путевки в социально-реабилитационный центр дневного пребывания получило 124 пенсионера, из них 86 инвалидов.
Одним из направлений медицинской реабилитации является санаторно-курортное лечение.
Очередь на санаторно-курортное лечение на 01.07.2014 г. составила 1261 человек. Возможность в оздоровлении получили 152 инвалида.
Уточнены списки нуждающихся в средствах реабилитации:
а) по слуховым аппаратам на очереди по району – 285 чел. (2004 г. - 291 чел.) получили – 53 чел.;
б) по зубопротезированию на очереди - 1132 человека.
Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, в том числе обеспечения методической информацией, опоры на правовые основания.
Большие возможности в плане способов воздействия располагает профессионально-трудовая реабилитация. Она включает трудовую занятость, профориентацию и трудоустройство.
Специалисты комитета работают в контакте со специалистами учреждений государственной службы МСЭ, ежемесячно участвуют в работе комиссий МСЭ-1 и МСЭ-5 при выписке индивидуальных программ реабилитации.
За 6 месяцев 2015 года признано безработными 223 инвалида, из них трудоустроено 78 человек, направлены на обучение - 30 человек.
Работа по реабилитации людей с ограниченными возможностями ведется совместно с районным отделом занятости населения, обществом инвалидов, диабетической общественной организацией.
На сегодняшний день с индивидуальными программами реабилитации в Комитет социальной защиты населения обратились 152 инвалида (в 2014 году - 171 человек), все они получили консультации по вопросам предоставления льгот и социальных гарантий.
Меры по социальной поддержке и реабилитации инвалидов, обеспечению их нормальной жизнедеятельности и интеграции в общество являются одним из серьезных направлений социальной защиты.
В отдел занятости обратилось (на 29.05.2015 г.) – 237 человек, трудоустроено 55 инвалидов, направлено на обучение 11 человек. По сравнению с аналогичным периодом 2014 года – состояло на учете 72 инвалида, трудоустроено 27 человек, обучено 13 человек.
Специалистами отдела выдаются направления в учреждения госу дарственной службы МСЭ для лиц без определенного места жительства.
За 1 полугодие 2015 года в услугах, предоставляемых ЖКХ нуждались 4638 человек. На финансирование услуг жилищно-коммунального хозяйства было выделено 13982,0 тыс.руб.
Основными направлениями работы по социальному обслуживанию инвалидов на 2015 год являются:
- создание единого банка данных;
- доступность информации для инвалидов;
- предоставление льгот и социальных гарантий инвалидам в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов»;
- профессиональная реабилитация – оказание помощи в выборе места обучения согласно ИПР (индивидуальных программ реабилитации);
- обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением;
- обучение детей-инвалидов;
- обеспечение инвалидов средствами реабилитации;
- оказание помощи на адресно-заявительной основе.
С апреля 2013 г. в отделе ведется регистрация граждан пользующихся льготами по ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов». Зарегистрировано 787 человек. Ежемесячно ведется выверка списков доноров по реализации льгот.
С начала 2015 года (по состоянию на 24.03.2015 г.) на финансирование закона «О социальной защите инвалидов в РФ» выделено 13982,0 тыс.руб., в аналогичном периоде 2014 года сумма выделанных денежных средств составила 11930,9 тыс. руб.
С февраля организовано благотворительное питание малоимущих пенсионеров, инвалидов и лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию.
По состоянию на 25.02.2015 г. организовано питание в 10 кафе. Ежемесячно питаются 322 человека. Сумма израсходованных средств на питание за 6 мес. 2005г. составила 137697 рублей.
В комитете социальной защиты населения Советского района на уче те состоит 319 человек, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в 2014 году - 237 человек). В том числе: инвалиды 1 группы - 2 чел., 2 группы - 33 чел., 3 группы - 48 человек.
За истекший период комитет ежемесячно предоставлял заявки в Отдел Федерального Казначейства по советскому району на выплату компен сации в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан под вергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» для участников ЛПА на ЧАЭС, ЛПА на ПО «Маяк», Ветеранов ПОР).
Специалисты комитета социальной защиты населения Советского района ежемесячно готовят списки-поручения в отделения сбербанка по финансированию компенсаций гражданам подвергшимся радиационному воздействию. Проведена работа по составлению списка граждан пострадавших от радиационных аварий других ведомств. Подготовлена информация о вдовах граждан, и пострадавших от радиационного воздействия.
Ежемесячно готовятся дополнительные списки на льготное медицинс кое обеспечение граждан подвергшихся радиационному воздействию.
Всего на финансирование Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в 1 полугодии 2015 года было выделено 742,2 тыс.руб., из них освоено – 255,8 тыс.руб., остаток – 492,4 тыс.руб. За аналогичный период 2014 года на финансирование данного закона было выделено денежных средств в размере 339,1 тыс.руб., освоено – 283,9 тыс. руб., остаток – 55,2 тыс.руб.
Ежемесячно проводится выверка списков льготников представленных МП УЛЬГЭС, МП «Водоканал», МУП ГУК ЖКХ г. Махачкала, жилищно-строительными кооперативами, ООО «Дагестанрегионгаз» по финансированию льгот за коммунальные услуги реабилитированных граждан, героев России и социалистического труда, граждан подверг шихся радиационному воздействию, бывших малолетних узников фашизма.
В комитете социальной защиты населения стоит на учете: Герои Советского Союза, России - 3 чел.; Герои социалистического труда - 5 чел.; вдовы Героев Советского Союза - 4 чел. (двое из них получают пенсии от силовых структур).
Проведена работа по обследованию и выявлению проблем Героев СССР, РФ, Героев социалистического труда.
За 6 месяцев 2015 года комитет социальной защиты населения подгото вил заявки на персональную надбавку к пенсии Почетному гражда нину г.Махачкала на общую сумму 3,0 тыс.руб. Подготовлено и направлено в отдел финансирования Администрации Советского района 6 заявок на финансирование льгот за коммунальные услуги Героям России и Героям труда за период с 01.01.2014 г. по 01.07.2014 г. на сумму 28,9 тыс. руб.
По закону «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена «Славы» предоставлено услуг на сумму - 366,7 тыс. руб.
По закону «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы» предоставлено услуг на сумму 300,1 тыс.руб.
Подготовлено и направлено в отдел финансирования Администрации Советского района 6 заявок на финансирование льгот за коммуналь ные услуги бывшим малолетним узникам фашизма.
По Указу Президента «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» предоставлено услуг на сумму 46,5 тыс.рублей.
В Советском районе проживает 576 человек, имеющие статус - жертвы политических репрессий.
573 человека - репрессированные и в последствие реабилитированные, 3 человека - признаны пострадавшими от политических репрессий. Из них: 546 человек являются получателями пенсии от Пенсионного фонда, 27 человек - от органов МВД, МО и других ведомств.
За 6 месяцев 2015 года 23 человека выбыло по причине смены места жительства и посмертно.
В течение 1 полугодия 2015 г. комитетом социальной защиты проведено обследование материально-бытового положения 380 граждан из чис ла жертв политических репрессий, в ходе которого выявлено что жизненно важной проблемой для этой категории граждан является бесплатное зубопротезирование, льготное лекарственное обеспечение и предоставление льгот по коммунальным услугам в т.ч. членам семей реабилитированных граждан оплата задолженности за проезд междугородного транспорта.
По закону «О реабилитации жертв политических репрессий» предоставлено услуг на сумму 642,0 тыс. руб., профинансировано – 480,0 тыс. руб.
В Советском районе проживает 40557 семей с детьми, в них детей 47340 человек. Следует отметить снижение числа многодетных семей (422 семьи в 2015 году, а в 2012 году – 559 семей) и тенденция стабильного роста числа семей с детьми-инвалидами (1052 – в 2012 году, 1207 семей в 2015 году), опекунских семей (с 325 – в 2012 году до 398 – в 2015 году), семей одиноких матерей (1653 в 2012 году, 1695 – в 2015 году).
В сегодняшних сложных социально-экономических условиях тяжелое бремя социальных проблем несут незащищенные слои населения, в наибольшей степени снижение уровня материального благосостояния отмечается в семьях, имеющих несовершеннолетних детей. По результатам мониторинга численность семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума составляет 11450 семей (в них – 15680 детей), что составляет 28 процентов от общего количества семей с детьми, проживающими в Советском районе за 1 полугодие 2015 года.
За 6 месяцев 2015 года семьям с детьми предоставлены следующие льготы, регламентированные Федеральными законами, Постановлениями Правительства РФ, а также решениями Законодательного собрания Республики Дагестан.
Бесплатное питание. 3017 детей из многодетных и малообеспеченных семей на заявительной основе питаются бесплатно в школьных столовых. На эти цели из бюджета города в текущем году израсходовано 1140,6 тысяч рублей. Стоимость питания 1 ученика в день составляет 20 рублей.
Бесплатное питание детей 1-2 года жизни также осуществляется на заявительной основе с учетом среднесуточного дохода семьи. Всего получают бесплатное питание 575 человек. Детей 1-2 года жизни в районе – 4126 человек. На эти цели было израсходовано 677,3 тыс. руб. городского бюджета.
Ежедневно около 70 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации на адресно-заявительной основе обеспечиваются бесплатными социальными обедами в кафе района.
Льготная оплата за содержание детей в ДДУ (детских дошкольных учреждениях). Всего в районе 6469 детей посещают 46 детских дошкольных учреждений (38 - бюджетных, 8 - ведомственных). Пользуются льготой по оплате за ДДУ 119 детей из малообеспеченных семей на заявительной основе с учетом совокупного дохода семьи. 81 ребенок из многодетной семьи, 76 детей-инвалидов посещают ДДУ бесплатно и 135 - посещают специализированные ДДУ тоже бесплатно.
Бесплатный проезд. В 1 полугодии 2015 года право бесплатного проезда в городском транспорте предоставлялось 250 детям из многодетных семей, 76 учащимся коррекционных школ и школ-интернатов из малообеспеченных семей. На эти цели из городского бюджета выделено 102,2 тыс.руб.
За 1 полугодие 2015 года льготы по оплате за жилье и коммунальные услуги, электроэнергию получили 256 многодетных семей.
Оказание адресной материальной помощи. За 6 месяцев 2015 года материальная поддержка была оказана 118 малообеспеченным семьям на заявительной основе. Из городского бюджета было выделено 40,3 тыс.руб.
Социальная поддержка студентов. За получением справок для назначения социальной стипендии по социальным показаниям за 1 полугодие 2015 года обратилось 257 студентов и учащихся из малообеспеченных семей.
Профилактика безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних. Профилактика семейного неблагополучия, социальная поддержка семье и детям в кризисных жизненных ситуациях – одно из направлений работы отдела по вопросам семьи, женщин и детей. В комитете социальной защиты населения поставлено на учет 63 безнадзорных из 52 семей, находящихся в социально-опасном положении. Снято с учета в связи с улучшением обстановки 3 семьи.
За истекший период проведено 208 рейдов, обследование жилищно-бытовых условий семей многократное. По итогам проведенных рейдов на каждую неблагополучную семью, семью, находящуюся в социально-опасном положении составляется акт обследования жилищно-бытовых условий. Составляется план индивидуально-профилактической работы с учетом особенностей семьи. На основании обследований семей подготавливается информация во все органы власти, занимающиеся решением данной проблемы и проводится работа по реабилитации данных семей. Начато составление программы по реабилитации семей, находящихся в социально-опасном положении. Формируется социальный реестр семей, нуждающихся в социальной поддержке государства.
За этот период дано 152 консультации по правам несовершеннолетних. В апреле был организован заезд для 20 детей с отклонениями в поведении в оздоровительный центр с.Бригадировка. С 19 июля 2015 года планируется формирование группы детей в количестве 10 человек из семей социального риска для оздоровления в лагере «Хоббит».
Осуществление перечисленных мер позволило, наряду с финансированием социальной защиты населения, более гибко реагировать на социальные нужды незащищенные жителей района, оказывая адресную социальную поддержку.
Проведенный анализ показал, что система социального обслуживания – одна из важных, неотъемлемых сторон социальной защиты населения, государственной социальной политики. Существующие законодательные и правовые акты по организации социального социальной защиты требуют пересмотра и доработок. Изучение эффективности работы органов социальной защиты показывает, что необходимо принимать меры по ее совершенствованию, так как наблюдается увеличение количества людей, нуждающихся в социальной помощи.
ГЛАВА 3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ НАСЕЛЕНИЯ
Важной задачей в области организации, экономики и финансирования организаций по социальной защите населения является определение путей достижения максимального социального и экономического эффекта. При этом особое значение имеет разработка предложений по наиболее эффективному, рациональному и экономическому использованию средств, направленных на оказание социальной помощи населению. Исходя из этих соображений необходим постоянный анализ использования финансовых ресурсов, а также определение путей снижения этих расходов за счет лучшей организации развития сети учреждений по социальной защите населения, их работы, методов финансирования и др.
Сочетание понятий «социальная помощь» и «рыночные механизмы» в чем-то парадоксально – первое ассоциируется прежде всего с бесплатными услугами, а второе – с конкуренцией и стремлением к получению прибыли. Тем не менее социальные услуги всегда требуют затрат (в частности бюджетных). Более экономное и эффективное использование бюджетных средств – одна из важнейших целей совершенствования социальной сферы.
Рыночные принципы закладываются в основу программ социально-экономического развития. В качестве примера можно сослаться на пилотные проекты, осуществляемые в последние годы в ряде российских муниципалитетов. Их цели - отработка механизмов повышения результативности социальных выплат малоимущим, в том числе за счет реализации встречных обязательств получателей помощи; обеспечение принципа «деньги следуют за потреблением» (с использованием технологии социальных ваучеров); оптимизация социального обслуживания; расширение и демонополизация рынка социальных услуг. Пилотные проекты демонстрируют широкий набор инновационных механизмов, позволяющих внедрять рыночные отношения в самом нерыночном бюджетном «оазисе».
На рынке социальных услуг действуют покупатели и поставщики. Первые - комитеты социальной защиты населения, вторые - подведомственные учреждения социальной защиты населения.
Рассмотрим как складываются их отношения в работе по социальной реабилитации детей инвалидов. В нынешней системе учета и отчетности управления социальной защиты не имеют полного представления о конкретных услугах, которые оказывает центр социального обслуживания и их удельной стоимости. На основе постатейного сметно-бюджетного финансирования нельзя понять, сколько стоит та или иная услуга. Существующий порядок взаимоотношений их двух подразделений (комитета социальной защиты и центра социального обслуживания) ориентирует последнего не на достижение результата социального обслуживания (например, научить детей-инвалидов самостоятельно одеваться), а на обеспечение процесса такого обслуживания. Если, например, проанализировать форму отчетности центра социального обслуживания о деятельности по реабилитации детей-инвалидов, представляемую в управление социальной защиты, то удастся выяснить лишь, сколько детей-инвалидов прошли через центр за отчетный период. Какие это дети, как на них повлияли оказанные услуги и т.д., Комитет социальной защиты ответа не получит. Главное, что перечисляются средства на оплату. Это, отнюдь не упрек сотрудникам муниципальных учреждений социального обслуживания, многие из которых работают профессионально и добросовестно, несмотря на невысокую зарплату и недостаточную материально-техническую базу.
Заметим, что достижение хороших результатов не является обязанностью центров социальной защиты. При этом у комитетов социальной защиты отсутствует представление об определенных стандартах, гарантирующих качественное оказание услуги. Данная проблема высвечивается особенно ярко в тех случаях, когда стремясь расширить сеть социального обслуживания, муниципальные администрации открывают новые учреждения или специализированные отделения, не обеспечивая их материально-техническими ресурсами, необходимыми для нормальной работы.
Важной задачей в области повышения эффективности системы социальной защиты является реструктуризация социальных обязательств и создание прозрачного механизма оказания социальной помощи, который бы позволил четко выделять целевые группы, в ней нуждающихся, контролировать уровень бюджетной помощи им.
В условиях, когда рыночные механизмы все больше проникают в сферу услуг, когда их платность сосуществует с бесплатностью, постепенно меняются принципы управления этим сектором экономики (от планирования к прогнозированию развития), а его финансирование становится многоканальным. Главное в нынешнем обновлении нормативно-правовой базы – введение минимальных социальных стандартов. При этом социальные стандарты федерального уровня – государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) должны дополняться региональными и местными стандартами.
Области применения ГМСС определены в Конституции РФ, где записано, что «в Российской Федерации… обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Формально Конституция гарантирует право на социальную защиту, но фактически система социальной помощи малообеспеченным гражданам в полном объеме еще не сформировалась. Повсеместно начался переход к адресной социальной помощи остро нуждающимся, с тем чтобы более экономно и эффективно использовать имеющиеся средства. Но ситуация осложняется тем, что доля таких семей, которые не могут удовлетворить первоочередные потребности в пище, одежде и жилье, очень велика и колеблется по регионам от 20 до 50%. Различия в соотношениях денежных выплат и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.) тоже весьма значительны.
Что касается республики, то в настоящее время в соответствие с Законом РД от 04.07.05г. «О внесении изменений в Закон РД «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Республике Дагестан», с 01.07.05г. региональным льготникам установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) для проезда на транспорте в размере 75 рублей.
Согласно вышеуказанного Закона на Комитеты социальной защиты населения районов и городов возложена функция полной и своевременной выплаты ЕДВ (в размере 75 руб.) региональным льготникам города.
При поступлении денежных средств Комитет по социальной политике мэрии города и Управление финансов мэрии города своевременно внесли предложения на рассмотрение депутатов Городской Думы о перераспределении денежных средств между городским Комитетом и Комитетами социальной защиты населения районов города:
- полученные, из бюджета РД денежные средства, были распределены Комитетом с учетом приоритетного финансирования ЕДВ в июле текущего года и доведены до Комитетов социальной защиты населения районов города из расчета 75 рублей на регионального льготника (56 404 чел.).
- по данному вопросу было принято решение Городской Думы.
Что касается вопроса о порядке изготовления, приобретения и распространения социальных проездных билетов, то Правительством РД данные функции возлагаются на Комитет по транспорту администрации РД.
В соответствии с Законом РД от 04.07.05г. № 049-30 «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан» «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Республике Дагестан» Комитетом по социальной политике и социальной поддержке населения города Махачкала (далее - Комитет) проведена следующая работа:
- произведен пересчет средств между городом (Комитет) и Комитетами социальной защиты населения районов города с целью включения в сметы районов денежных средств на выплату ЕДВ на проезд;
- совместно с Управлением финансов мэрии внесены предложения на рассмотрение депутатов Городской Думы о перераспределении денежных средств в сметах города и районов;
- поступившие из областного бюджета денежные средства на исполнение мер социальной поддержки «региональных льготников», распределены на районные Комитеты с учетом приоритетного финансирования ЕДВ;
- финансовым Управлением мэрии денежные средства направлены в районы по предложениям Комитета в сумме 4978550 руб.
Здесь мы сталкиваемся с проблемой, характерной не только для нашей области, но и для всех регионов Российской Федерации: организация социальной работы на местах регламентируется огромным количеством зачастую противоречивых нормативных актов. В настоящее время существует более 200 нормативных актов, прямо или косвенно связанных с финансовыми и экономическими обязательствами по социальной защите. Объем последних превышает размеры консолидированного бюджета Российской Федерации в разы по разным оценкам, до 6 трлн. руб. в год и более.
«Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данным Федеральным законом внесены изменения в значительное количество законодательных актов РФ. В частности, коренным образом изменяется установленная до того в Российской Федерации система социальной защиты населения, включая предоставление социальных льгот, гарантий и компенсаций [23, с.70].
На наш взгляд Закон №122-ФЗ содержит ряд существенных недостатков, которые могут вызвать негативные последствия как в правовой, так и в социальной. Как следует из названия Закона №122-ФЗ, его целью является упорядочения отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе предусмотренными пунктами «е» и «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ в самом общем виде, как то: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Разграничение полномочий в данной области производится ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательства (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ, а уже на основании данного разграничения в российское законодательство и вносятся изменения, предусмотренные Законом № 122-ФЗ.
Например, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (всех в целом), граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий, малоимущих граждан и т.д. Вместе с тем по непонятной причине той же нормой ст. 26.3 вычленены из общей массы ветеранов и отнесены к компенсации субъектов Российской Федерации отдельные категории ветеранов – ветераны труда и «труженики тыла» (можно лишь предположить, что причиной тому стала их многочисленность и в силу этого «затратность») [23, с.71].
С точки же зрения автора, решение этих и иных вопросов, входящих в один и тот же предмет регулирования (например, в социальную защиту, включая социальное обеспечение), должно базироваться на едином подходе. Этот подход может заклю чаться в следующем: поскольку социальная защита, включая социальное обеспече ние, вся, без каких либо исключений, отнесена Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения, то распределение полномочий по ее осуществле нию должно заключаться не в механическом перерасп ределении таких составляющих в целом между уровнями государственной власти без учета специфики предмета, а в определении для каждой из таких составляющих как федерального, так и регионального компонента. При этом федеральный компо нент может определять тот минимум социальных гарантий, на который вправе рас считывать каждый гражданин России независимо от того, в каком регионе он прожи вает,
Пока же Закон № 122-ФЗ базируется как раз на таком неп родуманном и хаотически произведенном распределении полномочий, предусмот ренном Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ, и в этом заключается его главный концептуальный недостаток, который нельзя было устранить с помощью постатейных поправок, поскольку он лежит за рамками Закона № 122-ФЗ.
Следствием этого недостатка является передача на уровень субъектов РФ не прос то финансирования, а в большинстве случаев и правового регулирования социаль ной защиты (по терминологии Закона № 122-ФЗ - социальной поддержки) отдель ных категорий граждан. Методологически это также вызывает сомнение, ведь даже в отсутствие какого-либо умысла возможны существенные расхождения в перечне социальных гаран тий, которые будут предоставляться гражданам, относящимся к одной и той же «льготной» категории законодательством различных субъектов РФ в зависимости от финансового положения этих субъектов и иных обстоятельств. А между тем ст.19 Конституции РФ гарантирует всем гражданам равенство перед законом, а также ра венство прав и свобод, в том числе независимо от места жительства и иных обстоя тельств.
Вместе с тем при внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ве теранах» из него исключены п. 3, 4 и 5 ст.11 и п.2 ст.13, устанав ливающие основополагающие принципы законодательства РФ о ветеранах. Исключе ны, в частности, следующие положения о том, что права, льготы и другие меры соци альной защиты ветеранов и членов их семей не могут быть отменены без равноценной замены; законы и иные нормативные правовые акты (в том числе субъектов РФ), огра ничивающие права и льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», являются недействительными; при наличии оснований ветераны одновременно могут иметь право на льготы по нескольким статьям Закона № 122-ФЗ, а также на льготы, ус тановленные другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Это не согласуется с принципами, закрепленными в преамбуле. При этом иск лючение нормы о праве ветеранов на льготы, предусмотренные другими федеральны ми законами и иными нормативными правовыми актами, уже обусловило установле ние в п.2 новой статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» правила о предостав лении гражданину ежемесячной денежной выплаты, призванной в денежной форме компенсировать ряд льгот, только по одному основанию (за исключением «черно быльцев» и «семипалатинцев»). Признание утратившей силу ст.23 Федерального зако на «О ветеранах», предусматривавшей ранее порядок установления мер социальной защиты ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, без равно ценной ее замены порождает правовой вакуум и внутреннее противоречие в Феде ральном законе «О ветеранах», так как категории ветеранов военной службы и ветера нов государственной службы в нем предусматриваются (ст.1), а меры социальной за щиты не устанавливаются.
Не согласуется с принципами, провозглашенными в преамбуле (в частности, с принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства), иск лючение возмещения морального вреда жертвам политических репрессий в соотве тствии с п.1 ст.6 Закона № 122-ФЗ. ст.53 Конституции РФ, устанавлива ющая право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконны ми действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должно стных лиц (к которым, несомненно, относятся политические репрессии), не предус матривает никаких ограничений по видам вреда, подлежащего возмещению. Более того, как следует из контекста действующей части абзаца третьего преамбулы Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» (в том числе и в редакции За кона № 122-ФЗ), целью данного Закона является восстановление репрессированных в гражданских правах, обеспечение посильной компенсации материального ущерба и устранение иных последствий произвола (одним из которых как раз и является при чинение гражданам морального вреда в результате репрессий). При внесении изме нений в ст.16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» исключен перечень мер социальной защиты жертв политических репрессий, в результате ми нимальный объем расходных обязательств субъектов РФ государством фактически не гарантируется [23, с.73].
Учитывая изложенное, вызывает серьезные сомнения и правомерность установле ния Закона № 122-ФЗ изъятия из общих правил при предоставлении набора социальных услуг («социального пакета») гражданам, пострадавшим вследствие ка тастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненным к ним лицам: если для прочих ка тегорий граждан, имеющих право на получение такого набора социальных услуг, его стоимость составляет фиксированную сумму (450 рублей в месяц), вычитаемую из ежемесячной денежной выплаты, то плата за предоставление того же набора соци альных услуг «чернобыльцам» и приравненным к ним лицам устанавливается Прави тельством РФ в размере, не превышающем размер ежемесячной денежной выплаты.
Законом № 122-ФЗ отменяется обязательное бесплатное страхование граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что также может пов лечь за собой ухудшение их положения.
Конечно, это далеко не полный перечень вопросов, возникающих при знакомстве с новациями, введенными Законом № 122-ФЗ. Напротив, первый опыт реализации этого Закона порождает новые вопросы, и мы надеемся, что высказанные соображения станут началом конструктивного обмена мнениями по затронутым проблемам [23, с.74].
Исполнение такого количества обязательств невозможно контролировать. Нереально также проводить оценку достигнутых целевых показателей в области социальной политики, поскольку для организации такой работы требуются огромные ресурсы.
Необходимо развитие социального законодательства, которое может быть реализовано путем перевода всех социальных выплат в единое пособие по нуждаемости, ликвидировав многообразные компенсации (например: субсидии на жилье и коммунальные платежи, транспорт, связь и на прочие услуги ветеранам).
Развитие адресной системы социальной помощи предполагает переход на заявительный принцип. Для предотвращения получения пособий по разным основаниям необходимо:
- создать единые для всех регионов формы учета по получателям социальной помощи;
- законодательно установить, что единственным основанием получения социальной помощи (в том числе всех видов льгот по проезду на транспорте, оплате коммунальных услуг и т.п.) является низкий уровень жизни, т.е. бедность;
- сформировать систему оперативного обмена административными данными между органами социальной защиты населения.
Переход на трехлетний период финансирования и программно-целевое формирование бюджетных расходов означает, что необходима система целевых показателей как для социальной политики в целом, так и для политики доходов населения. Этот набор показателей должен отражать текущие и перспективные цели, уровень бюджетной эффективности. Именно такие показатели следует применять для обоснования необходимости получения средств на реализацию программ социальной помощи населению.
Объективная оценка эффективности социальной политики, осуществляемой на федеральном уровне и в регионах, способствовали бы повышению гибкости управления социальными программами. Имея набор соответствующих показателей, федеральный центр мог бы целенаправленно регулировать размеры социальных выплат, предоставляемых субъектам РФ на социальную защиту. В рамках трехлетнего бюджетного периода это позволило бы проводить дифференцированную политику финансирования различных программ (в случае снижения эффективности одних сокращать соответствующие расходы в пользу других).
Усиление адресности социальных программ, постановка новых задач и изменение принципов социальной защиты резко повышают административную нагрузку, снижая эффективность функционирования системы. Сегодня на одного сотрудника местного органа социальной защиты в среднем приходится несколько тысяч обращений за помощью. При этом количество клиентов социальных служб имеет тенденцию к росту. Сотрудники, непосредственно занятые оформлением различных видов пособий, субсидий и компенсаций, работают с большими перегрузками. Среди населения растет недовольство, поскольку за разными видами социальной помощи приходится обращаться во многие подразделения и службы, зачастую никак между собой не связанные.
На муниципальном, районном и местном уровне, на наш взгляд, должен быть введен персональный администратор, который бы комплексно вел дела обратившегося за помощью гражданина, решал вопросы социальной и трудовой реинтеграции. Цель его работы - оказание реальной помощи нуждающемуся гражданину в выборе оптимальных средств оказания социальной помощи. На основании личной беседы с заявителем на социальную помощь менеджер обязан составить максимально полную картину его бедственного положения. Суть такой формы социальной защиты, - переход от пассивного перераспределения ресурсов к социально и экономически эффективным формам активизации граждан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строится на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.
Таким образом, в целях создания эффективной системы социальной зашиты населения, в условиях переходного периода необходимо использовать как опыт, накопленный в предыдущий период развития, так и положительный зарубежный опыт и трансформировать его с учетом особенностей нашей страны.
В настоящее время существующая система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.
Социальная работа представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию соци ально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагоги ческих, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Таким образом, социальная работа в нашей стране должна занять лидирующее место в системе социальной защиты населения. Эффективность работы организаций по социальной защите во многом зависит от продуманности механизма финансирования социальной сферы.
Основным видом финансовых ресурсов организаций социальной сферы является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления финансовых средств.
Важным элементом финансирования являются методы предоставления средств их бюджета. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использовании финансовых ресурсов.
Финансирование бюджетных организаций может проводиться за счет расходов бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления.
Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему
Существуют следующие методы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, субсидии, дотации.
Основным методом планирования бюджетных расходов на социальную сферу является программно-целевой метод, который заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию. В сою очередь все это повышает уровень эффективности освоения средств.
На сегодняшний день развитие системы социальной защиты остаётся одной из актуальных задач в нашей стране.
В особенности во время перехода к рыночным отношениям требует серьезного отношения социальная сфера для завершения реформ без «социальных потрясений». Причина этого заключается в том, что рыночная экономика с социальным ориентированием предполагает эффективную работу рыночных механизмов и сильные социальные гарантии.
Коренная реформа социальной сферы и ее развитие с целью соответствия мировым стандартам требует выделения дополнительных средств. Поэтому появилась необходимость совершенствования механизмов финансирования данной сферы.
Уровень развития современных организаций социальной сферы, особенности привлечения финансовых средств в социальную сферу, методы и виды финансирования и планирования этих сфер, а также, необходимость углубленного изучения проблем, связанных с финансовой деятельностью организаций социальной сферы в условиях углубления проводимых реформ стали причиной для выбора темы дипломной работы.
В данной работе рассматривается работа по финансовому обеспечению социальных выплат слабозащищенным категориям населения, проводимая Комитетом социальной защиты населения по Советскому району г. Махачкала.
Для осуществления мер по улучшению положения малообеспеченных слоев населения, оказания адресной помощи, повышения степени их защищенности Комитетом социальной защиты населения на протяжении ряда лет разрабатывается и действует Программа социальных гарантий и мер адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам Советского района г. Махачкала.
Важной задачей в области организации, экономики и финансирования организаций по социальной защите населения является определение путей достижения максимального социального и экономического эффекта. При этом особое значение имеет разработка предложений по наиболее эффективному, рациональному и экономическому использованию средств, направленных на оказание социальной помощи населению. Исходя из этих соображений необходим постоянный анализ использования финансовых ресурсов, а также определение путей снижения этих расходов за счет лучшей организации развития сети учреждений по социальной защите населения, их работы, методов финансирования и др.
После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается единственно возможный в этой непростой ситуации вывод, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких организаций социальной сферы как комитеты социальной защиты населения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1) Конституция Российской Федерации. Офиц.текст; Постатейные материалы; Толкование отдельных положений Конституции Судом РФ.-М.: Омега,2002.- 776с.
2) О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Закон РФ от 20 июля 1995г. № 115-ФЗ//Российская газета.-1995.-26 июня.
3) О ветеранах: Закон РФ от 12.01.1995г. №5-ФЗ//Российская газета.-2000.-8 июля.
4) О государственной социальной помощи: Закон РФ от 17 июля 1999г. №178-ФЗ// Российская газета.- 1999.- 20 июля.
5) О социальной защите инвалидов: Закон РФ от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ//Российская газета.- 1996.- 4 января.
6) Апресян Р. Г. Дилеммы благотворительности //Общественные науки и современность.- 2011.- № 6.- С.34-36.
7) Битунов В.В.,Чистяков Е.Г.,Шульга В.А. Методы планирования хозяйства города.- М.:Экономика, 2011.-380 с.
8) Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Учеб. пособие. -М.: Гардарика, 2012. – 218 с.
9) Быков С.В. Социальная политика государства. Учеб. пособие.– М.: Гелиос, 2007.- 168 с.
10) Волосовец Т. Дети-инвалиды:финансовая ответственность государства// Человек и труд. - 2013.- №4.-С. 33-34.
11) Зарубин А.Л. Опыт реализации социальных проблем в кризисных ситуациях.- Нижний Новгород: Изд-во Нижегородской государственной медицинской академии, 2011.-120с.
12) Збышко Б. Роль МОТ в социальных преобразованиях постсоветской России // Человек и труд. - 2011.-№10.-С.41-42.
13) Золотова И.К. и др. Технология социальной работы. Учеб. пособие. – М.: Центр учебных и информационных технологий, 2005.-108 с.
14) Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление социальными процессами. - М.: Финансы и статистика, 2012.-192 с.
15) Камаев В.Д. Основы экономической теории и практики. - Волгоград: ВЛАДОС, 2010.-167 с.
16) Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. пособие.-М.:Финансы и статистика, 2013.- 496 с.
17) Котилко В. Развитие сферы обслуживания для малообеспеченных //Человек и труд.-2013.-№12.-С.26.
18) Кузьмин О.В. Социальная политика государства. – Новосибирск: УМК, 2012.- 214 с.
19) Кузнецова Н. Бедность в России: приоритеты направления решения проблемы//Человек и труд.-2014.-№7.-С.19-20.
20) Кулибанов В.С. Территориально-отраслевые комплексные программы интенсификации производства: Учеб. пособие.–М.:Высшая школа, 2010.-318 с.
21) Кушпов В. Приоритеты социальной ответственности// Человек и труд.-2014.-№4.-С.37-39.
22) Лапин А. Е. Региональные особенности развития социально-трудовой сферы // Экономист. - 2011.-№ 9.- С.12-15.
23) Лебедева Н. 122-й закон: правовые и социальные последствия // Человек и труд.-2013.-№4.-С.70-75.
24) Макконелл К.Р. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: в 2-х т. /Под ред. К.Р.Макконелл,С.Л.Брю.-М.: Республика,2012.-Т.2.
25) Малеева Т. Социальная политика: Противоречия и перспективы реформирования//Politekonom.-2010.-№2.-С.122-128.
26) Мачюльская Е.Е. Право социального обеспечения. Учеб. пособие.- М.: РГАТиЗ, 2008.-200 с.
27) Митрошенков О. А. Социальная политика в России: мегатенденции 2009-2020гг.// Социально-политический журнал.- 2008.- № 6.-С.18.
28) Прожиточный минимум в Российской Федерации. Нормативные документы. Методические рекомендации. Комментарии.- М.:ВЦУЖ, 2010.-190 с.
29) Павленок П.Д. Основы социальной работы.– М.:Инфра-М,2010.-368 с.
30) Поляк Г.Б. Бюджетная система России. Учеб. пособие.-М.:Юнити-Дана, 2010. -550 с.
31) Поляк Г.Б. Финансы бюджетных организаций: Учебник.-М.:Вузовский учебник, 2012. -363 с.
32) Римашевская Н.М. Адресная социальная помощь: теория, практика эксперимент. М.: ИСЭПН, 2009.-346 с.
33) Ратников В.П. Социальная защита и рыночные отношения // Вестник социальной работы.- 2013.-№ l.-С. 64-70.
34) Сафонов А.Л. Управление социальными расходами: актуальные проблемы и современные тенденции.-М.:Просвещение,2013.-280 с.
35) Сидорина Т.Ю. Социальная политика и ее авторы // Мир России.- 2008.- №1-2.- С.147-192.
36) Смирнов С.Н. Демократия в России невозможна без социальной политики // Мир России.-2007.- №2.- С. 41-66.
37) Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М.: Гелиос, 2009.-137 с.
38) Социальная защита: понятие, сущность, границы. Уч.-метод. пособие. -Казань: КГТУ, 2005.- 195 с.
39) Тишин Е.А. Актуальные проблемы социального развития и пути их решения.- М.: ИЭППП, 2008.-104 с.
40) Территориальные проблемы социальной политики / Под ред. Э.Б. Гилинской, С.Н. Смирнова.- М.: ГУ-ВШЭ, 2010.- 289 с.
41) Финансы бюджетных организаций: Учебник / Под ред. проф. Г.Б.Поляка. - М.: Вузовский учебник, 2013. - 363 с.
42) Финансы. Учеб.пособие /Под ред. А.М.Ковалевой, 4-е изд., перераб. и дополн.- М.: Финансы и статистика, 2013.-384 с.
43) Фирсов М.В. Антология социальной работы: в 5-и т. /Под ред. М.В.Фирсова.- М.:Сварогъ-НВФ СПТ, 2005.-Т. 3. - 544 с.
44) Холостова Е.И.Социальная политика.Учеб.пособие.-М.:Инфра,2011.-108 с.
45) Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса /Под общ. ред. В.П.Колесова и Т.Маккинли: Учеб. пособие.- М.: Права человека, 2010.-204 с.
46) Шаронов А.И., Ильин И.П. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов // Экономист. - 2009.- № 1.- С.48 - 56.
47) Эренберг Р.Д. Современная экономика труда. Теория и государственная политика /Р.Д.Эренберг, Р.С.Смит; пер. с англ.-М.: Изд-во МГУ,2006.-240 с.
48) Отчет о деятельности КСЗН г. Махачкала за 2014 год. КСЗН г. Махачкала, 2014.
49) Программа социальной защиты и мер адресной помощи малообеспеченных граждан г. Махачкала на 2016 год.
Финансовое обеспечение социальной защиты населения