Основания и порядок применения оружия сотрудниками полиции

PAGE \* MERGEFORMAT 2

Содержание

Введение…………………………………………………………………..3

1. Правовое регулирование применения спецсредств и оружия….4

2. Основания и порядок применения оружия сотрудниками полиции…………………………………………………………………………..9

2.1 Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия…………………………………………………………9

2.2 Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия………………………………………………………10

Применение специальных средств………………………………..11

2.4 Применение огнестрельного оружия……………………………..14

Заключение………………………………………………………………16

Список используемой литературы и источников…………………17

Введение

В системе государственного управления Российской Федерации в целях обеспечения законности и правопорядка применяются различные правовые и организационные средства и способы, по-разному воздействующие на участников соответствующих отношений. На выбор средств и способов регулирования деятельности участников публично-правовых отношений влияет место и роль в организации управления, поставленные цели и задачи, а так же правомерность либо противоправность их поведения. Обычно в управленческих отношениях применяют способы принуждения и убеждения. Каждые из этих способов используют в зависимости от складывающейся обстановки и тех целей, которые ставит перед собой правоприменитель. Полиция в своей деятельности использует способы управления в целях обеспечения правопорядка.

Полиция является самым универсальным правоохранительным органом. В своей деятельности она реализует целый комплекс стимулирующих способов и методов принуждения, которые заставляют юридических и физических лиц соблюдать ограничения и запреты, установленные законом. Государственное принуждение занимает центральную позицию в деятельности полиции. Именно с помощью принуждения осуществляется противодействие административным преступлениям и правонарушениям.

Административное принуждение реализуется множеством подразделений и служб полиции.

Реализуемые в деятельности полиции меры административного пресечения имеют разнообразный характер. Посредствам таких мер подкрепляется правоохранительный потенциал различных мер административного принуждения, дается возможность выявления административных преступлений и правонарушений, а так же обеспечивается использование административных наказаний.

На сегодняшний день существует огромное число организационных проблем, которые связаны с осуществлением полицией административных задержаний, использования специальных средств и огнестрельного оружия.

Целью написания реферата является исследование возможностей использования оружия и особых средств работниками полиции РФ.

Правовое регулирование применения спецсредств и оружия

Сотрудники полиции при использовании огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы обязаны руководствоваться рядом нормативно-правовых актов, основное место среди которых занимают Федеральный закон от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции» и Уголовный кодекс Российской Федерации. Но при всей своей значимости вопросы о соотношении этих источников продолжают вызывать споры. В научной литературе и на практике распространено суждение о том, что материально-правовой основой использования мер принуждения работниками полиции является положение Уголовного кодекса об обстоятельствах, исключающих преступность деяния, а Закон о полиции имеет лишь вспомогательное значение и к нему прибегают в случаях решения вопросов, которых не касаются нормы Уголовного кодекса.

Но утверждение о том, что Уголовный кодекс РФ и Закон о полиции в правовом регулировании использования работниками полиции огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы, являются конкурирующими нормативными правовыми актами, основное место среди которых занимает Уголовный кодекс РФ, лишь на том основании, что он является кодифицированным нормативным правовым актом, в принципе, ошибочно.

Во-первых, если брать за основу данное утверждение, то закрепленные в Законе о полиции основания применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы, будут мерой в лучшем случае бессмысленной, а в худшем - вредной. Но здесь нельзя не отметить, что такие же нормы закрепляет не только в Закон «О полиции», но и в Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» и т.д. Вряд ли такое обстоятельство объясняется тотальным невежеством разработчиков данных нормативных правовых актов.1

Во-вторых, в Конституции РФ в ст. 76 закреплена иерархия нормативных правовых актов, которая не предусматривает приоритета кодифицированных актов перед другими федеральными законами.2 В Определении Конституционного Суда от 5 ноября 1999 г. N 182-О отмечено, что «ни один федеральный закон не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой».3

В-третьих, даже если считать Уголовный кодекс РФ и Закон о полиции конкурирующими нормативными правовыми акты, то доминирование Уголовного кодекса совершенно не очевидно, так как существует правило приоритета специальной нормы по отношению к общей, а также правила Lex posterior derogat priori («Последующий закон отменяет предыдущие»).4

Сотрудник полиции действует как представитель власти, но по общему правилу это не ограничивает его в правах, которые предоставлены любому физическому лицу. Здесь в полной мере действуют положения Уголовного кодекса РФ об обстоятельствах, которые исключают преступность деяния5. Следовательно, когда сотрудник полиции находится в состоянии необходимой обороны, либо же действует, как любое физическое лицо, его не ограничивают те запреты и ограничения, которые сформулированы в главе 5 Закона о полиции.

Использование работниками полиции огнестрельного оружия, специальных средств, физической силы является инструментарием, который предоставляется для решения возложенных на него задач. Право использовать указанные меры принуждения является неотъемлемым элементом особого ранга работника полиции. Дабы установить данный элемент общих норм Уголовного кодекса РФ об обстоятельствах, исключающих преступность деяния, недостаточно.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния, закреплены в Уголовном кодексе РФ. Они направлены на всех без исключения физических лиц. Но данные обстоятельства не охватывают всех специфических ситуаций, в которых полицейский вынужден использовать физическую силу, специальные средства либо огнестрельное оружие.

Работники полиции находятся в абсолютно других условиях, нежели простые граждане. При выполнении своих обязанностей полицейский должен вмешиваться в конфликтные ситуации, а в определенных случаях умышленно идти на их обострение. Работник полиции зачастую вынужден учитывать реальную угрозу, как для себя самого, так и граждан, которых он защищает, и использовать специальные средства физическую силу, и даже огнестрельное оружие. Но наделение властными полномочиями предполагает необходимость дополнительных гарантий от их злоупотребления. Именно поэтому Основными принципами применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка6 предусмотрена обязанность правительства и правоохранительных органов принимать и реализовывать нормы и нормативные положения о применении должностными лицами по поддержанию правопорядка силы и огнестрельного оружия против людей. Кстати, именно с требованиями указанного международного правового документа связано сохранение в Законе о полиции требований о необходимости стремиться к минимизации любого причиняемого ущерба, предоставлять рапорт об итогах применения соответствующих мер принуждения и прочих перечисленных «дискриминирующих работника полиции» положений.

Таким образом, можно сделать вывод, что Закон о полиции и Уголовный кодекс РФ, которые составляют правовую основу использования сотрудниками полиции физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, не противоречат друг другу и не конкурируют между собой, а дополняют друг друга. Если сотрудник полиции следует правовым основам применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, то на него не будет распространяться уголовная ответственность за причиненный в результате такого применения вред, какие бы последствия не наступили. В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. N 14 «О применении судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств» отмечено, что «суды должны строго соблюдать требования закона, под защиту которого попадают представители власти, работники правоохранительных органов, военизированная охрана и иные лиц, исполняющие свои служебные обязанности по пресечению общественно опасных посягательств и задержанию правонарушителей. Следует иметь в виду, что вышеуказанные лица не подлежат уголовной ответственности за вред, который причинен посягавшему или задерживаемому, если они действовали в соответствии с требованиями устава, положения и иного нормативного акта, предусматривающего основание и порядок применения силы и оружия».7

В итоге следует отметить, что данный порядок соотношения административного и уголовного законодательства нашел свое отражение в Законе «О полиции». А именно, ч. 9 ст. 18 Закона «О полиции» гласит: «сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам и организациям при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».8 Остается верить, что осуществление на практике данной нормы будет усиливать правовую защищенность сотрудников полиции, а вместе с тем и повышать эффективность защиты полицией прав и законных интересов граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

Основания и порядок применения оружия сотрудниками полиции.
1. Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия9

Согласно ст. 18 Закона «О полиции» сотрудники полиции имеют право использовать физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие лично или в составе группы на основании и порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, Законом «О полиции» и другими федеральными законами.

Перечень специальных средств, огнестрельного оружия, патронов и боеприпасов, состоящих на вооружении полиции, устанавливает Правительство Российской Федерации. Принятие на вооружение специальных средств, огнестрельного оружия, патронов и боеприпасов, которые могут нанести чрезмерно тяжелые ранения либо послужить источником неоправданного риска не допускается.

В случае необходимой обороны и крайней необходимости, работник полиции, при отсутствии у него нужных спецсредств либо огнестрельного оружия, может применять любые подручные средства, а так же в порядке и на основании Закона «О полиции» использовать оружие, не состоящее на вооружении полиции.

Работник полиции должен проходить особую подготовку. Так же он периодично должен проходить проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, касающихся использования физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия.

В случае превышения работником полиции полномочий при использовании физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия, наступает ответственность, которая установлена законодательством РФ.

За урон, причиненный гражданам и организациям при использовании физической силы, специальных средств либо огнестрельного оружия, если эти действия осуществлялись на основании и порядке, установленном федеральными конституционными законами, Законом «О полиции» и другими федеральными законами, работник полиции ответственности не несет.

Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия10

Согласно ст. 19 Закона «О полиции» работник полиции перед использованием физической силы, специальных средств либо огнестрельного оружия должен предупредить лиц, в отношении которых предполагается использование физической силы, особых средств либо огнестрельного оружия, о том, что он является работником полиции, о том, что он собирается применить вышеуказанные действия и дать им время и возможность исполнить его законные требования.

В случае если промедление использования физической силы, специальных средств либо огнестрельного оружия создает реальную угрозу жизни и здоровью гражданина либо работника полиции либо может повлечь другие тяжелые последствия, работник полиции имеет право не предупреждать о намерении применить физическую силу, специальные средства либо огнестрельное оружие. При этом работник полиции должен стремиться минимизировать всякий урон.

В случае использования физической силы, специальных средств либо огнестрельного оружия работник полиции должен рассматривать создавшуюся обстановку, характер и степень угрозы действий лиц, в отношении которых используются указанные действия. Так же работник полиции обязан оказать помощь гражданину, который получил телесные повреждения в результате использования работником полиции физической силы, специальных средств либо огнестрельного оружия, и принять меры для предоставления ему медицинской помощи в самый короткий срок. Так же в течение 24 часов уведомить близких лиц и родственников гражданина, получившего телесные повреждения, в результате использования физической силы, специальных средств либо огнестрельного оружия об этом.

Так же в течение 24 часов работник полиции обязан уведомить прокурора о случае причинения телесных повреждений либо смерти гражданину в результате использования физической силы, специальных средств либо огнестрельного оружия.

По возможности работник полиции должен сохранить без изменения место преступления, место происшествия, место административного правонарушения, в случае если в результате использования им физической силы, специальных средств либо огнестрельного оружия гражданин был ранен либо наступила его гибель.

О каждом случае, в течение 24 часов с момента использования физической силы, итогом которого стало причинение урона здоровью гражданина либо причинение материального ущерба гражданину либо организации, а так же о всем случае использования особых средств либо огнестрельного оружия работник полиции должен информировать своего непосредственного руководителя либо начальника территориального органа либо подразделения полиции и представить соответствующий рапорт.

Применение специальных средств11

Согласно ст. 21 Закона «О полиции» сотрудник полиции лично или в составе группы имеет право использовать специальные средства если:

- необходимо отразить нападение на гражданина или сотрудника полиции;

- необходимо пресечь преступление или административное правонарушение;

- необходимо пресечь сопротивление, которое оказывается сотруднику полиции;

- необходимо задержать лицо, которое застигнуто при совершении преступления и пытается скрыться;

- необходимо задержать лицо, в случаях, когда данное лицо может оказать вооруженное сопротивление;

- необходимо доставить в полицию, конвоировать и охранять задержанных лиц, а так же лиц, которые заключены под стражу, подвергнуты административному наказанию в виде административного ареста, а также пресечь попытки побега, в случае, когда лицом оказывает сопротивление сотруднику полиции, причиняет вреда окружающим или себе;

- необходимо освободить насильно удерживаемых лиц в захваченных зданиях, помещениях, сооружениях, транспортных средствах и земельных участках;

- необходимо пресечь массовые беспорядки и иные противоправные действия, которые нарушают движение транспорта, работу средств связи и организаций;

- необходимо остановить транспортное средство, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке;

- необходимо выявить лиц, которые совершили или совершают преступление или административное правонарушение;

- необходимо защитить охраняемые объекты, которые блокированы движением групп граждан, совершающих противоправные действия.

К специальным средствам, которые имеет право применять сотрудник полиции, относятся: палки специальные, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности, специальные окрашивающие и маркирующие средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, световые и акустические специальные средства, средства принудительной остановки транспорта, средства сковывания движения, водометы, бронемашины, средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, средства разрушения преград.

Сотрудник полиции имеет право применять спецсредства во всех случаях, когда Закон «О полиции» разрешает применять огнестрельное оружие.

Сотрудник полиции не имеет право использовать спецсредства:

- к женщинам с видимыми признаками беременности, лицам с очевидными признаками инвалидности и малолетним лицам. Исключения составляют случаи, когда указанные лица оказывают вооруженное сопротивление, совершают групповое либо иное нападение, угрожающее жизни и здоровью граждан либо работника полиции;

- на незаконных собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях ненасильственного характера, не нарушающих социальный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

При использовании спецсредств существуют следующие ограничения:

- нельзя наносить человеку удары палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца;

- нельзя использовать водометы при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия;

- нельзя использовать средства принудительной остановки транспорта для остановки транспортных средств, которые предназначенные для перевозки пассажиров при наличии в них пассажиров, транспортных средств, которые принадлежат дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также для того чтобы остановить мотоциклы, мотоколяски, мотороллеры и мопеды; на горных дорогах либо участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях;

- специальные окрашивающие средства устанавливаются на объекте только с согласия собственника объекта либо уполномоченного им лица, при этом работник полиции обязан принять меры, которые исключали бы использование указанных средств против случайных лиц.

2.4 Применение огнестрельного оружия12

Согласно ст. 23 сотрудник полиции лично или в составе группы имеет право испоьльзовать огнестрельное оружие если:

- необходимо защитить другое лицо или себя от посягательства, если этому посягательству сопутствует насилие, опасное для жизни или здоровья;

- необходимо пресечь попытки завладеть огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении полиции;

- необходимо освободить заложников;

- необходимо задержать лицо, застигнутое при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

- необходимо задержать лицо, которое оказывает вооруженное сопротивление, а также лицо, которое отказывается выполнить законное требование о выдаче находящихся у него оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

- необходимо отразить групповое или вооруженное нападение на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;

- необходимо пресечь побег из мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побег из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также пресечь попытки насильственного освобождения указанных лиц.

Так же сотрудник полиции имеет право применить огнестрельное оружие для того чтобы:

- остановить транспортное средство путем его повреждения, в случаях, когда управляющее им лицо отказывается выполнить требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, чем создает угрозу жизни и здоровью граждан;

- обезвредить животное, угрожающее жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;

- разрушить запирающие устройства, элементы и конструкции, препятствующие проникновению в жилые и иные помещения по основаниям, предусмотренным статьей 15 Закона «О полиции»;

- произвести предупредительный выстрел, подать сигнал тревоги или вызвать помощь путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.

Запрещено применять огнестрельное оружие и производить выстрел на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, если их возраст очевиден или известен сотруднику полиции. Исключения составляют случаи, когда указанные лица оказывают вооруженное сопротивление, совершают вооруженное или групповое нападение, угрожающее жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

Сотрудник полиции не должен применять огнестрельное оружие, если существует значительное скопление граждан, если в результате могут пострадать случайные лица.

Заключение

Применение физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия, как и любое социальное явление, имеет две стороны: во-первых, данные действия повышают эффективность властных действий сотрудников полиции, так как являются серьезным аргументом для пресечения противоправных действий нарушителя и обеспечения законности. А во-вторых, необдуманное применение оружия и спецсредства может подорвать авторитет государства и веру в законность. Действия одного сотрудника полиции могут дискредитировать всю правоохранительную систему. На этом фоне достаточно позитивно выглядит ряд положений Закона «О полиции». А именно то, что главным принципом деятельности полиции является «Принцип соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина».

Должностными лицами по поддержанию правопорядка являются прежде всего сотрудники правоохранительных органов. Они играют достаточно важную роль в защите прав человека на жизнь, безопасность и свободу, их работа имеет большое социальное значение. Поэтому принципы применения физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия являются отдельной темой нормативно-правовой регламентации деятельности правоохранительных органов.

Список используемой литературы и источников

Конституции Российской Федерации
Уголовный кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 7 февраля 2011г. №3-ФЗ «О полиции»
Определение Конституционного Суда от 5 ноября 1999 г. N 182-О
Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. N 14 «О применении судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств»
«О соотношении норм Закона «О полиции» и УК РФ в регулировании права сотрудника полиции применять физическую силу, спецсредства и огнестрельное оружие» Цуканов Н. Н. (http://www.police-mvd.com/publ/13-1-0-18)

1 «О соотношении норм Закона «О полиции» и УК РФ в регулировании права сотрудника полиции применять физическую силу, спецсредства и огнестрельное оружие» Цуканов Н. Н. (http://www.police-mvd.com/publ/13-1-0-18)

2 Ст. 76 Конституции РФ

3 Определение Конституционного Суда от 5 ноября 1999 г. N 182-О

4 «О соотношении норм Закона «О полиции» и УК РФ в регулировании права сотрудника полиции применять физическую силу, спецсредства и огнестрельное оружие» Цуканов Н. Н. (http://www.police-mvd.com/publ/13-1-0-18)

5 ч. 3 ст. 37 УК РФ

6 приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся 27 августа 1990 г. - 7 сентября 1990 г. в Гаване

7 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. N 14 «О применении судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств»

8 ч. 9 ст. 18 Закона «О полиции»

9 ст. 18 Закона «О полиции»

10 ст. 19 Закона «О полиции»

11 ст. 21 Закона «О полиции»

12 ст. 23 Закона «О полиции»

Основания и порядок применения оружия сотрудниками полиции