Анализ современного состояния пенсионной системы России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические аспекты формирования пенсионной системы в России………………………………………………………………………………...5

1.1. Эволюция понятия и содержания пенсии……………………………..5

1.2. Анализ этапов становления и развития пенсионного обеспечения в РФ……………………….…………………………………………………………...10

1.3. Концепции развития национальной пенсионной системы в России 16

Глава 2. Организационные аспекты пенсионного страховании и пенсионного обеспечения в России……………………………………………..25

2.1. Организация пенсионного страхования в России……………..…….25

2.2. Организация пенсионного обеспечения в России……………..…….30

2.3. Гарантирование прав застрахованных лиц в системе обязательного

пенсионного страхования…………………………………………….36

Глава 3. Анализ современного состояния пенсионной системы России…………………………………………………………………………..…...43

3.1. Анализ деятельности Пенсионного фонда России………………….43

3.2. Анализ деятельности негосударственных пенсионных фондов……52

3.3. Пути совершенствования пенсионной системы России……………54

Заключение………………………………………………………………...63

Список использованных источников………………………………......…65

Приложение. Формулы расчета трудовой пенсии по различным основаниям в России ……………………………………………………………104

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена важностью задач, решаемых пенсионным страхованием, его состоянием и настоятельной необходимостью реформирования в нашей стране.

Переход в 1990-е годы от плановой организации экономики страны к рыночным отношениям частного предпринимательства объективно диктовал необходимость разработки механизмов социальной защиты, адекватных этому хозяйственному механизму. Страховая пенсионная система, будучи важнейшей подсистемой системы социального страхования, является основной среди мер социальной защиты пожилых людей.

Внедрение страховых принципов началось с ФЗ №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» от 15 декабря 2001 г.

Несмотря на совершенствования пенсионного законодательства, экономический механизм государственного регулирования требует дальнейшего развития для достижения необходимого уровня пенсионного страхования. Неэффективность экономического механизма формирования пенсионных прав граждан проявляется в низком уровне пенсий, относительно заработной платы, проблемах долгосрочной финансовой сбалансированности страховой пенсионной системы. Проведенная в России в 2002 г. пенсионная реформа не решила поставленные задачи, все возрастающее общественное значение приобрели вопросы социальной защиты населения: совершенствование пенсионного законодательства, регулирование тарифов страховых отчислений, индексация пенсий, поэтому понадобилась ее корректировка, которая была проведена в 2010 - 2011 гг. В результате повысился уровень пенсионного страхования, частично изменились организационные, экономические, нормативно-правовые отношения между субъектами пенсионной системы, но не был создан механизм самодостаточного развития пенсионной системы.

Демографические и макроэкономические тенденции в мире и в России изменяют условия функционирования пенсионного механизма. В связи с этим существует необходимость исследования теоретических основ пенсионного страхования, его особенностей, функций и принципов организации механизма формирования страховых средств и выплат. Проблема выбора пенсионной системы для страны относится к стратегическим, затрагивающим жизнедеятельность нескольких поколений.

Возросшая значимость этой проблемы в современных социально-экономических условиях и необходимость разработки методов экономического регулирования пенсионной системы определили выбор темы данного исследования.

Объектом исследования является пенсионная система РФ.

Предметом исследования являются этапы становления и тенденции развития пенсионной системы в РФ.

Цель работы - анализ становления и развития пенсионной системы в России и разработка направлений её совершенствования.

Задачи работы:

1. Рассмотреть эволюцию понятия и содержания пенсии.

2. Проанализировать этапы становления и развития пенсионного обеспечения в России.

3. Проанализировать концепции развития национальной пенсионной системы в России.

4. Рассмотреть организацию пенсионного страхования в России.

5. Рассмотреть организацию пенсионного обеспечения в России.

6. Рассмотреть гарантирование прав застрахованных лиц в системе пенсионного страхования.

7. Проанализировать деятельность Пенсионного фонда России.

8. Проанализировать деятельность негосударственных пенсионных фондов.

9. Изучить пути совершенствования пенсионной системы России.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области пенсионного страхования населения по вопросам пенсионного страхования работников в целом, нормативные документы, регулирующие сферу пенсионной системы России.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ

1.1. Эволюция понятия и содержания пенсии

Вопрос о помощи нетрудоспособным членам общества решает каждая историческая эпоха.

При царе Алексее Михайловиче (1663 г.) раненым стали назначать «лечебные» денежные выплаты, размер которых зависел от тяжести полученных увечий. Военных, ушедших со службы по ранению, старались поддерживать, предоставляя поместья или прибавку земель к уже имеющимся владениям.

Традицию поддержки раненых и престарелых воинов продолжил Петр I. Своим Указом «О пенсионе бывшим военным» он назначил им достойное пожизненное содержание, дабы они «не позорили честь мундира».1

Среди военных в России морские офицеры первыми обрели возможность получать пенсии по старости. Согласно утвержденному в 1720 году Морскому уставу по «благоустремлению верховной власти» им могли назначать «премии по старости». В случае смерти офицера его вдове или сиротам также предусматривалось содержание, и это содержание было безусловным и обязательным к выплате для всех иждивенцев или членов семьи, имевших доход меньше того, что приносил погибший кормилец.2

В течение времени в России в области пенсионирования был осуществлен переход от милостыни и кормления к общественному призрению, и только потом к пенсии. Большой толковый словарь русского языка трактует пенсию (от лат. pensio – платеж) как денежное обеспечение, получаемое гражданами из общественных фондов потребления в старости, в случае болезни и потери трудоспособности.3

В СССР пенсия определялась как периодическая (обычно ежемесячная) денежная выплата, производимая в установленном порядке в качестве материального обеспечения в случае нетрудоспособности. 4

Некоторые авторы понятие пенсии трактуют как замещение заработной платы. Замещение пенсией заработной платы отмечает А.Н. Иванов, рассматривающий пенсию как органическую составляющую цены труда, как элемент цены труда, обуславливающий возможность содержания работника в старости, когда у него неизбежно снижается трудоспособность и с нею возможность получения заработка – источника жизнеобеспечения.5

Также с позиций замещения заработной платы дает понятие пенсии О.В. Синявская: пенсия есть потребление, отложенное во времени. Пенсию также можно рассматривать как некоторый запас богатств, актив, которым располагает индивид.6 Этот запас богатств был получен пенсионером в процессе своей профессиональной деятельности. С одной стороны пенсия замещает заработную плату, с другой – указан источник пенсии – пенсия не предоставляется как социальная помощь государства, а зарабатывается в период трудоспособности.

Прямую связь пенсии и заработной платы подчеркивает Г. Батанов (пенсия – это производная от зарплаты).7

Таким образом, пенсию можно рассматривать как отложенную заработную плату работника, резервируемую в форме страховых платежей на будущие расходы, замещающую заработок при наступлении установленных страховых событий и обеспечивающую защиту от бедности.

В отношении понятия пенсия большинство экономистов присоединилось к мнению В.Д. Роика, то о дефиниции «пенсионная защита» этого не скажешь.

Пенсионная защита, по определению Д.Ю. Федотова, – совокупность финансовых отношений между субъектами пенсионной системы, направленных на защиту доходов граждан от пенсионных рисков. Данное понятие вобрало в себя оба альтернативных способа осуществления финансовых отношений в процессе управления пенсионными рисками (пенсионное страхование и пенсионное обеспечение).8 По мнению Д.Ю. Федотова, исследователи процессов управления пенсионными рисками используют оба этих понятия как равнозначные. Многие авторы согласны, что необходимо совершенствование понятийного аппарата и терминологии.

В частности, О.М. Колобаевым и Р.А. Кокоревым предлагается «негосударственное пенсионное обеспечение» заменить на «накопительное пенсионное страхование», так как государство не обеспечивает пенсией наемного работника, а страховые взносы за него перечисляет работодатель, с учетом начисленной заработной платы. Исходя из определения пенсии, которая не предоставляется государством, а зарабатывается самим гражданином, справедливо будет утверждать, что в России продекларировано пенсионное страхование.9

Часть пенсии без учета фиксированного базового размера, аналогично накопительной, формируется за счет страховых взносов, поэтому вместо понятия негосударственное пенсионное обеспечение должно использоваться понятие пенсионное страхование, включая как пенсию без учета фиксированного базового размера, так и накопительную часть пенсии.

В период социализма в нашей стране использовалась экономическая категория «общественные фонды потребления» (ОФП), о пенсионном страховании не могло быть и речи. О господстве пенсионного обеспечения, а не страхования в советской пенсионной системе свидетельствует несамостоятельность бюджета пенсионного фонда, бюджет пенсионного фонда не был автономным, а включался в бюджет СССР.10

Государственное пенсионное страхование – ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования, и финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный Фонд России, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление и за счет инвестиционного дохода от их размещения.

Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.11

Согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия в этот период состояла из базовой части, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, страховой и накопительной частей, которые выплачивались за счет страховых взносов. Таким образом, говоря о пенсионировании граждан, не входящих в список лиц, установленных ФЗ № 173-ФЗ необходимо иметь в виду, что базовая пенсия, по сути, являлась пенсионным обеспечением, а страховая часть и накопительная – пенсионным страхованием.12

Такого же мнения придерживается А.К. Соловьев, утверждая, что базовая часть трудовой пенсии выполняет функцию гарантированного минимального пенсионного обеспечения для всех без исключения граждан, независимо от их трудового стажа и дохода (достаточно иметь стаж равный пяти годам), и не имеет никакого отношения к страхованию13.

В частности, о государственном пенсионном обеспечении говорит П.В. Супрунов, указывая на то, что оно создается для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, а также для отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета.14

Однако указанные авторы не конкретизируют понятие пенсионного обеспечения как государственного и не упоминают о социальной пенсии. Если же они рассматривают социальные пенсии, базовую часть трудовой пенсии (до 01.01.2010 г.), а также государственные пенсии для определенной категории лиц, то дефиниция государственное пенсионное обеспечение справедлива.

Суть пенсионного обеспечения и страхования различна. Страхование – создание денежного фонда за счет взносов участников, из средств которого выплачиваются соответствующие денежные суммы в связи с наступлением определенных событий, а обеспечение – деньги, материальные средства, предоставляемые с целью обеспечить возможность существования.

Таким образом, в формировании пенсионного страхового фонда может принимать участие сам страхуемый, в случае обеспечения – физическое лицо выступает в роли получателя средств и в создании денежного фонда не участвует.

Негосударственный пенсионный фонд может осуществлять пенсионное страхование, но никак не пенсионное обеспечение, так как в фонд поступают страховые взносы, а не просто денежные средства и, страховые выплаты производятся в пользу застрахованных, а не всех нуждающихся. Поэтому утверждение, что негосударственные пенсионные фонды осуществляют пенсионное обеспечение, кажется неправомерным, хотя подобное утверждение встречается достаточно часто при обсуждении проблем пенсионирования.

Стандарты Национальной Ассоциации Пенсионных Фондов (НАПФ) определяют такие понятия как негосударственное пенсионное обеспечение добровольное, негосударственное пенсионное обеспечение корпоративное, негосударственное пенсионное обеспечение личное, то есть свидетельствуют о негосударственном пенсионном обеспечении. И если два первых определения подразумевают обеспечение со стороны вкладчиков в пользу конкретного физического лица, то в определении негосударственного пенсионного обеспечения личного опять же присутствует механизм самообеспечения. Представляется правомерным говорить о самостраховании, а негосударственное пенсионное обеспечение личное рассматривать как страхование.

Те же стандарты НАПФ трактуют государственное пенсионное обеспечение как утрату заработка в связи с прекращением государственной службы, а обязательное пенсионное страхование как предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам. Таким образом, государственные служащие пенсией обеспечиваются, а наемные и самозанятые работники обеспечиваются со стороны государства только базовой частью пенсии, выплата же страховой и накопительной частей трудовых пенсий осуществляется за счет страховых взносов.

Переход к расчету пенсий по фактически уплаченным взносам изменяет баланс сил в пенсионной системе, возлагая больше ответственности на самого гражданина. Задачей государства в вопросе пенсионного обеспечения является обеспечение условий для формирования соответствующих пенсионных накоплений и обеспечение некоторого минимального уровня жизни, как путем введения обязательных платежей, так и путем развития пенсионного самообеспечения на основе стимулирования социального партнерства и индивидуальной инициативы.

В результате проведенных наблюдений можно сделать вывод, что пенсия развивается в направлении пенсионного страхования, направленного на формирование пенсионных накоплений за счет работодателей и собственных (личных) отчислений. В настоящее время пенсия не имеет совершенного вида. Каждый исторический этап вносит свои изменения в её развитии. Каждый этап развития пенсии соответствует экономической ситуации сложившейся в данном периоде. С ростом профессионализма НПФ и снижений (полной ликвидации) риска утраты накопительных страховых взносов, будет расти активность в формировании накопительной части пенсии за счет личных добровольных взносов.

В настоящее время проводится работа по принятию мероприятий, направленных на сохранность страховых взносов в НПФ.

Негосударственные пенсионные фонды будут формировать у себя резерв по обязательному пенсионному страхованию для обеспечения устойчивости исполнения обязательств перед застрахованными гражданами.

Банк России будет вести реестр фондов-участников системы гарантирования прав застрахованных.15

В результате изучения взглядов экономистов на понятие пенсии, можно сделать вывод, что пенсия это отложенная заработная плата работника, резервируемая в форме страховых платежей на будущие расходы, замещающая заработок при наступлении установленных страховых событий и обеспечивающая защиту от бедности.

1.2. Анализ этапов становления и развития пенсионного обеспечения в РФ

Известно, что с принятием христианства на Руси центрами благотворительности при поддержке княжеской власти стали монастыри. Монахи занимались лечением людей, оказывали им помощь продуктами. Известно о практике общинной помощи в этнографическое время (поочередное кормление, бытовая помощь, широкое распространение милостыни).

Во второй половине XVII в. в России появилось новое понятие – «общественное призрение».

Богадельни существовали на территории всей страны. До 1775 г. призрение бедных относилось к компетенции Коллегии экономии и епархиальных ведомств. Коллегия строила на церковных землях небольшие приюты на 10 – 15 чел. Такие же приюты учреждались отдельными благотворителями или прихожанами церквей. Затем существующие богадельни были переподчинены Приказу общественного призрения.16

О государственном пенсионном обеспечении в России упоминается в древних летописях. В них говорится, что князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об их обеспечении в случае ранения и при достижении старости. Постепенно забота о раненых и престарелых становилась регулярной. Бывшие военнослужащие могли содержаться в богадельнях, больницах и инвалидных домах.

Солдаты, отслуживших 25 лет, зачислялись в инвалидные команды для несения службы в госпиталях, крепостях, уездных городах.

Денежные пенсии выплачивались на основании личного распоряжения императора.

Екатерина II продолжила развитие пенсионного обеспечения из государственной казны. Она определила денежное содержание отставникам военной службы, увеличила размеры пенсий. Этот период относится к имперскому.

Как видим, в то время пенсионное обеспечение в основном распространялось на государственных служащих и военных. И только во второй половине XIX века системное пенсионное обеспечение стало распространяться на частное предпринимательство. Вступил в силу закон, обязывающий владельцев частных железных дорог создавать страховые пенсионные кассы для выдачи пособий по болезни и уходу с работы по инвалидности. Основу пенсионных касс составляли отчисления от заработной платы работников, которые накапливались на их личных счетах. При получении увечья или профессиональной болезни из накопленных на этих счетах средств выплачивались пособия. Эту систему назвали страховой, так как взносы, уплаченные работником, были его страховкой на случай его нетрудоспособности.

Радикально пенсионное обеспечение стало меняться после социалистической революции. В.И Ленин в 1917 – 1919 гг. подписал более 30 декретов по вопросам социального обеспечения. Это начало советского периода в развитии пенсионного обеспечения.

В СССР государственное пенсионное обеспечение начало формироваться в 1930-х годах. В 1956 году пенсионное обеспечение по старости охватывало уже всех рабочих, а спустя несколько лет - и колхозников, оно приняло форму, которая практически не менялась до распада СССР. Следует подчеркнуть, что пенсия в СССР выплачивались далеко не всем и не сразу. Работающим стала выплачиваться сравнительно небольшая часть пенсии, а при заработке немного выше среднего выплата пенсии вообще не производилась. Впоследствии эти правила неоднократно корректировались и изменялись: пенсия выплачивалась одним в полной сумме, другим в размере 50 – 75 %, более льготные условия были предусмотрены для рабочих, младшего обслуживающего персонала, некоторых специалистов, худшие — для многих категорий служащих. В целом можно сделать вывод, что при достаточно высоком уровне пенсий вводились существенные ограничения в выплате пенсий работающим пенсионерам, а при снижении уровня пенсий, когда на пенсию прожить было трудно, ограничения смягчались и даже полностью отменялись. Однако в прошлом пенсия никогда не рассматривалась как заработанная, заслуженная трудом выплата, а ее получение — как неотъемлемое право человека. Этим и объяснялись существенные изменения порядка выплаты пенсии работающим пенсионерам.

Вторая половина 80-х гг. для Советского Союза ознаменовалась коренными переменами. Эта эпоха вошла в историю под названием «перестройка». Необходимость проведения преобразований была вызвана кризисом советской системы, необходимо было решить основной вопрос социальной политики государства - как стабилизировать и существенно поднять материальное положение пенсионеров, а также резко сократить численность малообеспеченных граждан. Был принят Закон РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». Этот документ стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и довольно отчетливо были урегулированы принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. По задумке законодателя, финансирование ПФР должно было достигаться за счет сбора страховых взносов при полном отказе от дотаций из бюджета. С 1991 г. в формировании пенсии принимает участие работодатель и работник. Это начало адаптационного периода.

В 1991 году экономика перешла от централизованного планового руководства к рыночным методам, и возможности пенсионной системы перестали отвечать требованиям дня. Даже самая большая пенсия не могла превышать трех установленных Законом минимальных размеров пенсии, к тому же в стране резко снизилась рождаемость. В то же время цены быстро росли, что снижало уровень обеспечения пенсионеров. Реальное содержание среднего размера пенсии по старости (с учетом компенсации) в декабре 1994 года было почти в два раза ниже (в сопоставимых ценах), чем до начала либерализации цен в декабре 1991 года.17

Существовавшие в те годы в пенсионном обеспечении проблемы в первую очередь были вызваны сужением финансовой базы пенсионного обеспечения. Доля заработной платы, с которой взимались взносы на финансирование пенсий, в общих доходах населения сократилась с 69,9 % в 1992 году до 46,6 % в 1994 году. Одновременно повысилась доля средств, предоставляемых работникам в виде выплат социального характера. По отношению к среднемесячной заработной плате эти выплаты составляли в 1994 году в различных отраслях от 17 до 30 %. А взносы на пенсионное обеспечение с этих сумм не взимались. Наряду с этим постоянно уменьшалась численность занятых в народном хозяйстве, которая с 1991 по 1994 год сократилась с 75,8 млн чел. до 69,4 млн чел. Усилился и процесс уклонения от уплаты налогов. В результате всех этих негативных явлений сложилась ситуация, при которой расчетное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение к численности пенсионеров составляло менее 1,4 к 1, в то время как, по статистическим данным о численности занятых, оно должно было составлять 1,8 к 1.18

В такой ситуации рост страховых тарифов не мог решить проблемы стабильного финансирования пенсионного обеспечения, ведь повышение ложилось преимущественно на плечи законопослушных работодателей, численность которых неуклонно снижалась.

Неблагоприятное соотношение численности плательщиков пенсионных взносов и пенсионеров было обусловлено рядом особенностей российской пенсионной системы, среди которых правительство выделяло следующие:

- относительно низкий пенсионный возраст;

- высокую долю пенсионеров-льготников;

- возможность получения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста;

- приток пенсионеров из республик бывшего СССР. 19

К тому же действовавшее до 2002 года пенсионное законодательство было весьма сложным, регулировалось огромным количеством специальных норм и правил. А размер пенсии в основном зависел от заработка за последние 24 месяца работы перед назначением пенсии либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией, а не от размера трудового вклада в целом (ст. 102 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ»). Действовало ограничение при назначении пенсии: заработок, из которого исчислялась пенсия, не мог превышать суммы двух тарифных ставок (окладов) данного работника.

Переход к рыночным отношениям все больше и больше вскрывал недостатки, которые свойственны распределительной пенсионной системе и без устранения которых невозможны были ее устойчивое развитие и повышение уровня пенсионного обеспечения в будущем.

Государство стало искать пути решения проблемы и пришло к выводу, что предотвратить углубление кризиса пенсионной системы, создать предпосылки для экономического роста можно только через поэтапный переход от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий.

В начале 90-х годов специалистами Всемирного банка было проведено глобальное комплексное исследование проблем старения населения и пенсионного обеспечения. Итоговый доклад «Предупреждение кризиса старения населения: политика защиты престарелых и содействия экономическому росту» (1994 г.) содержал оценку существующих пенсионных схем и перспектив их развития; концептуальные подходы к пенсионному реформированию; оценку практических действий отдельных стран в этой области. В докладе сделан вывод о том, что финансовое обеспечение лиц пенсионного возраста и экономический рост наилучшим образом обеспечиваются, если параллельно развиваются три пенсионные системы (рис. 1).

Рисунок 1 – Концепция «трех опор» Всемирного банка

Концепция «трех опор» включает следующие элементы: государственная пенсионная система, скромная по размерам, целью существования которой является уменьшение бедности в стране; частная обязательная система, по своему характеру – полностью накопительная с четко установленными размерами отчислений для каждого работника; добровольные сбережения лиц, которые хотят иметь достаточно высокие доходы после выхода на пенсию.20 Первая система в данном случае выполняет функцию перераспределения доходов, а вторая и третья – накопления средств, и все три обеспечивают совместное страхование от многих факторов риска в преклонном возрасте.

В конце ХХ века пенсионные системы стали проявлять свою макроэкономическую неспособность к решению ряда вопросов и неадекватность существующим реалиям, поэтому большинство стран мира по настоящее время, вносят изменения в свои системы пенсионирования, дополняя их различными моделями, программами и схемами.

В результате анализа этапов становления и развития пенсионного обеспечения в РФ, можно сделать вывод, что произошел переход от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий.

1.3. Концепции развития национальной пенсионной системы в России

Начало первой пенсионной реформе в современной России было положено в 1990 г. с образованием Пенсионного фонда РСФСР согласно постановлению Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 года. Источниками доходов Пенсионного фонда до 2001 г. являлись страховые взносы работодателей и работающих граждан.

Практически одновременно согласно ФЗ от 20.11.1990 г. № 340-1-ФЗ «О государственных пенсиях в РСФСР» было введено понятие трудовой и социальной пенсии, которые по источнику финансирования являлись государственными.

Вскоре после принятия закона «О государственных пенсиях в РСФСР» положения пенсионной реформы были зафиксированы в Концепции социальной защиты нетрудоспособных граждан и семей с детьми, одобренной на заседании Правительства страны 24.11.1992 г.

Предложенные концепцией основные направления реформы социальной защиты населения, включая реформы пенсионной системы, включали ближайший, среднесрочный и долгосрочный этапы проведения пенсионной реформы. Для правового обеспечения функционирования НПФ был принят Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах». Реализация проекта по введению трех уровней пенсионного обеспечения соответствовала рекомендованной Концепции Всемирного банка.

Как отмечает А.К. Соловьев, уже через три года после введения в действие страхового пенсионного законодательства в России, стало очевидно, что оно не в полной мере учитывает не только особенности переходной экономики, но и комплекс базовых принципов пенсионного страхования, необходимых в рыночных условиях.21 Кроме того, часть провозглашенных Концепцией целей не была до конца достигнута, другая же часть попросту не могла быть реализована в связи с непопулярностью у населения, в частности, прекращение работы как условие для получения пенсии. Население не было готово ни материально, ни морально для личного пенсионного самофинансирования.

Поэтому уже в 1995 г. Постановлением Правительства РФ от 07.08.1995г. № 790 «О мерах по реализации Концепции реформы пенсионного обеспечения в РФ» была утверждена Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в России.

В дальнейшем предпринимались шаги по развитию этой концепции. В 1997 г. была предложена ее новая редакция, которая, однако, не была утверждена правительством. В самой Концепции были зафиксированы проблемы пенсионной системы России такие, как низкий уровень абсолютных и относительных размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, отсутствие влияния заработной платы на размер пенсии, относительно низкий пенсионный возраст, высокая доля пенсионеров, усиление процесса старения населения, снижение доли занятых вообще и занятых по найму в общей численности трудоспособного населения. Одновременно, интеграция РФ в мировую систему хозяйства требовала сближения пенсионного законодательства России с пенсионным законодательством других стран, которые имеют рациональные пенсионные системы.

Основной целью пенсионной реформы являлось обеспечение финансовой стабильности и совершенствование управления пенсионной системой. Концепция предусматривала создание трех уровней пенсионного обеспечения: базовые пенсии, трудовые (страховые) пенсии и негосударственные пенсии, являющиеся дополнительными по отношению к государственным (трудовым) пенсиям и финансируемые за счет добровольных или личных страховых отчислений и накоплений.

Оценивая перспективы развития системы пенсионного обеспечения в промышленно развитых странах, З.А. Ларионова отмечает: «Государственное пенсионное страхование в дальнейшем будет превращаться в «базисное обеспечение», которое уже сейчас трудно финансировать, а не в достижение жизненного стандарта. Поэтому потребуется увеличение личного вклада граждан, расширение и совершенствование дополнительных пенсионных систем».22

В реформе пенсионной системы 1997 г. провозглашалось поэтапное введение накопительных механизмов в систему пенсионного страхования и формирование следующих видов пенсий:

1. Социальные пенсии, предоставляемые за счет налогов и после обязательной проверки нуждаемости лиц, достигших пенсионного возраста и не имеющих средств к существованию.

2. Трудовые (страховые) пенсии, предоставляемые лицам, работающим по найму и охваченным обязательным пенсионным страхованием, за счет страховых средств и зависящих от продолжительности страхового стажа, уровня заработной платы работника.

3. Дополнительные пенсии, выплачиваемые как за счет добровольных страховых взносов, вносимых работодателями в пользу занятых у них лиц, так и добровольных взносов физических лиц, позволяющие достичь более высоких стандартов пенсионного обеспечения.

Постановлением правительства РФ от 20.05.1998 г. № 463 «О Программе пенсионной реформы в РФ» было введено понятие смешанной системы пенсионного обеспечения, которая включает государственное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение. То есть законодательно были введены два понятия: пенсионное страхование и пенсионное обеспечение.

Пенсионное страхование в классическом понимании – это система ослабления риска потери доходов пенсионеров, финансируемая совместно участниками процесса общественного производства.

Пенсионное обеспечение – это деятельность государственных органов по устранению угрозы снижения уровня жизни любых категорий населения, путем предоставления денежной помощи.

Начиная с 1998 г., Правительством России был предпринят ряд последовательных действий по реформированию советской системы пенсионного обеспечения, которые проявились в принятии в 2001 г. основополагающих законов, сформировавших современную структуру системы пенсионного страхования в России, на основе чего ряд экономистов констатируют факт формирования системы пенсионного страхования.23

Основное отличие Программы 1998 г. от Концепции пенсионной реформы 1995 г. состояло в намерении начать внедрение накопительных и условно - накопительных элементов.

Программа подразумевала создание структур различной организационно - правовой формы, которые могут осуществлять дополнительное пенсионное страхование.

Однако, как и все предыдущие, эта Концепция не была до конца продумана и реализована, в Концепции отсутствовали оценки издержек перехода и размера средней пенсии; не был проработан организационно-финансовый механизм накопительных элементов; не были определены перспективы развития негосударственных пенсионных фондов.

Пенсионная реформа разработанная в 2000 г. при активном участии Министерства экономического развития и торговли («программа Грефа»), была направлена на дальнейшее развитие пенсионной системы. Существующая пенсионная система в 2001 году была механически дополнена предложением о введении профессиональных пенсионных систем.

Далее были приняты ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Согласно ФЗ № 166-ФЗ в России вводилось понятие пенсии по государственному пенсионному обеспечению. По этому закону пенсии по государственному пенсионному обеспечению в России остаются, но государство обеспечивает ими только федеральных государственных гражданских служащих. Для остальных граждан важнейшим элементом пенсионирования остается государственное пенсионное страхование, основанное на текущем перераспределении средств между поколениями.

С 2002 г. пенсии стали делится на три части: базовую, страховую и накопительную. Правовым обеспечением этой системы являются законы «О трудовых пенсиях в РФ» (ФЗ № 173 от 17.12.2001 г.), «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (ФЗ № 167 от 15.12.2001 г.), «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ФЗ № 27 от 1.04.1996 г.), «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» (ФЗ № 111 от 24.07.2002 г.), «О негосударственных пенсионных фондах» (ФЗ № 75 от 07.05.1998 г.). Возникающие негосударственные пенсионные фонды могут осуществлять деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию. Выплата пенсий работающим пенсионерам так и не была отменена. Такой важный момент в системе пенсионного обеспечения как досрочный (льготный) выход на пенсию так и не был до конца решен. Предполагалось формирование института профессиональных пенсий за счет взносов работодателей. Введение такой практики уменьшило бы нагрузку на бюджет Пенсионного Фонда. Тем не менее, выплата льготных пенсий до сих пор осуществляется за счет ПФР. Взносы для работодателей, несмотря на значительное увеличение срока выплаты пенсий (периода дожития) не проиндексированы. Недостаточная разработанность очередной программы предопределила ее дальнейшее развитие.

В рамках Концепции долгосрочного социально – экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р, рассматривался вопрос о дальнейшем развитии пенсионной системы.

В Концепции констатировался факт недостаточного уровня пенсионного обеспечения граждан и предполагалось его повышение до 1,47 прожиточного минимума пенсионера (ПМП), в дальнейшем не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера, одновременно с повышением среднего размера социальной пенсии до прожиточного минимума. Также подчеркивалось, что развитие пенсионной системы необходимо проводить на основе страховых принципов.

Укреплению накопительного компонента пенсионной системы должно способствовать повышение эффективности инвестиций на основе расширения перечня объектов инвестирования средств пенсионных накоплений; развитие системы софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан государством, а также работодателями; повышение прозрачности функционирования накопительного компонента пенсионной системы на основе совершенствования системы регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования пенсионных накоплений, в том числе со стороны гражданского общества; законодательное урегулирование досрочного пенсионного обеспечения по условиям труда.

Для реализации Концепции Государственная Дума РФ приняла законы, совершенствующие пенсионную систему России 17.07.2009 г. в окончательном, третьем чтении, был принят пакет законопроектов, направленных на совершенствование пенсионной системы, в т.ч. ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Согласно этому закону с 1.01.2010 г. утратили силу положения Налогового кодекса о едином социальном налоге, порядке его исчисления и уплаты. ЕСН был заменен страховыми взносами на конкретные виды социального страхования. Вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии. Проведена валоризация-переоценка пенсионных прав приобретенных до 01.01.2002 г. Пенсионная реформа направлена на дальнейшее решение задач по становлению страховых принципов. Переход на страховые принципы - это долгосрочная программа.

В настоящее время в России проводится очередная пенсионная реформа, в которой на период до 2030 г. определены социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 г. № 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы».

Цель стратегии - определение направлений и задач по обеспечению развития в РФ пенсионной системы.

Стратегия направлена на совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию РФ и соответствовать международным стандартам.

Стратегия определяет на период до 2030 г. социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Стратегия базируется на оценке опыта реализации пенсионных преобразований в РФ и мировых тенденций развития пенсионных систем.

В РФ последние 10 лет проводились мероприятия, которые направлены на совершенствование пенсионной системы и по итогам которых достигнуты следующие результаты:

1. Установление гарантированного минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ.

2. Повышение уровня пенсионного обеспечения с учетом трудового стажа, приобретенного в советское время (валоризация).

3. Создание экономических и правовых предпосылок формирования пенсионных прав будущих получателей трудовой пенсии с учетом требований международных норм.

4. Повышение среднего размера трудовой пенсии.

Так, средний размер трудовой пенсии по старости в РФ в 2012 г. составил 9706 руб. в 2013 г. составил 10645 руб. С 2002 г. он увеличился в 6,5 раза в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном. На 01.02.2014 г. средний размер трудовой пенсии составляет 11400 руб.

Отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы по экономике в 2002 г. составляло 34 %, к 2007 г. оно снизилось до 25 % ввиду вызванного объективными причинами отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов роста заработной платы, а к 2012 г. увеличилось до 36,8 % в результате роста базовой части трудовой пенсии в 2008 - 2009 г., а также проведения в 2010 г. валоризации.24

Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого уровня пенсий.

Были отмечены не достигнутые результаты: долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета Пенсионного фонда РФ, большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы, рост демографической нагрузки, не установлен сбалансированный тариф взносов для самозанятых граждан, нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой устойчивостью негосударственных пенсионных фондов.

Сегодняшняя стратегия развития пенсионной системы РФ до 2030 г. определила цели и задачи развития пенсионной системы.

Основными целями развития пенсионной системы являются:

1) гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

2) обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Задачами развития пенсионной системы являются:

1) обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40 % утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

2) достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

3) обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 – 3 прожиточных минимумов пенсионера;

4) поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

5) обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения;

6) развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне- и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);

7) повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.25

Сохранности средств пенсионных накоплений в НПФ будет способствовать подписанный президентом РФ В. Путиным закон, направленный на создание системы гарантирования пенсионных накоплений. Закон входит в правительственный пакет законов о пенсионной реформе. Он создает двухуровневую систему гарантирования прав застрахованных лиц, которая будет включать резервы по обязательному пенсионному обеспечению (ОПС), а также общенациональный гарантийный фонд, который объединит всех участников системы ОПС.26

Таким образом, можно сделать вывод: стратегия должна быть направлена на достижение главной и единственной цели - кардинальное улучшение пенсионного обеспечения занятого населения. Эта проблема назрела давно и требует неотложного разрешения.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ И ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ

2.1. Организация пенсионного страхования в России

Международный опыт свидетельствует о том, что достижение высокого гарантированного уровня пенсии невозможно осуществить только за счет государства. Трудовая пенсия и безбедная старость несовместимы. Для того чтобы пенсия составляла 50 % от заработной платы и выше, необходимо гармонично сочетать государственное (обязательное) и негосударственное (дополнительное) пенсионное страхование, формируя свой личный пенсионный капитал.

ФЗ от 15.12.01 г. № 167-ФЗ (в ред. от 20.07.04 г.) «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» определяет основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ.

С 2002 г. в России введено обязательное пенсионное страхование (ОПС), в рамках которого у каждого работника – гражданина РФ формируются страховая и накопительная части трудовой пенсии за счет уплаченных работодателем страховых взносов. Суммы страховых взносов учитываются на индивидуальных лицевых счетах с постоянным страховым номером (СНИЛС).

Обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ (ПФР). Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы образуют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ. Пенсионный фонд осуществляет контроль над правильностью начисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов. Согласно ст. 5 ФЗ № 167 «Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда перед застрахованными лицами».27

Государственное пенсионное страхование является ведущим элементом системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового стажа, уплаченных взносов в бюджет и финансируется как за счет текущих поступлений в ПФР, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление и за счет инвестиционного дохода от их размещения.

Пенсионное страхование в своем развитии ищет пути дальнейшего совершенствования. Оно идет по пути реформирования пенсионной системы в сторону развития накопительных принципов.

Разрабатываются научно-обоснованные и оптимальные механизмы обязательного пенсионного страхования:

- поэтапное введение накопительных механизмов. Они должны соответствовать организационным и финансовым возможностям государства, способствовать повышению финансовой устойчивости пенсионной системы;

- осуществление индексации пенсий с учетом финансовых возможностей общества;

- изменение нормативных правовых актов по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц. Система персонифицированного учета должна соответствовать требованиям, связанным с введением условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан в целях финансирования пенсий.28

Важным фактором в формировании пенсии являются страховые взносы работодателей на обязательное пенсионное страхование. Страховые взносы распределяются на страховую часть и накопительную часть трудовой пенсии. Средства, идущие на накопительную часть - это пенсионные накопления у граждан 1967 года рождения и моложе. Эти средства могут оставаться в пенсионном фонде либо передаваться в любой негосударственный пенсионный фонд или в доверительное управление управляющей компании и инвестироваться ими на финансовом рынке. Пенсионный фонд проводит работу по донесению информации населению с целью принятия ими участия в формировании их будущей пенсии.

Условиями назначения трудовой пенсии по старости являются наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного законодательством пенсионного возраста (60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин).

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц.

Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Законом № 167-ФЗ, нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц в случаях потери кормильца. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных ФЗ или международным договором РФ.

Виды трудовых пенсий:

- по старости;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия выплачивается при наступлении пенсионных оснований, к числу которых относятся:

- достижение пенсионного возраста (в том числе льготного);

- получение инвалидности;

- потеря кормильца.

Трудовая пенсия по старости может состоять из страховой и накопительной частей.

Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста для лиц, выполняющих работы с особыми условиями труда. Это лица, чья трудовая деятельность была связана с особыми (вредными и тяжелыми) условиями труда. Их перечень содержится в ст. 27 Закона № 173-ФЗ.

Первыми в этом перечне указаны мужчины, достигшие возраста 50 лет, и женщины по достижении возраста 45 лет, при условии, что они отработали, соответственно, не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах. При этом страховой стаж таких лиц должен составлять, соответственно, не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста (60 лет - мужчины, 55 лет - женщины) на один год за каждый полный год такой работы - и мужчинам, и женщинам.

Вторая группа - это мужчины, достигшие возраста 55 лет, и женщины, достигшие возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда, соответственно, не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж, соответственно, не менее 25 и 20 лет.

При досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, указанным во второй группе, специалисты отделов Пенсионного фонда руководствуются Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.

Третья группа - это женщины, достигшие возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами I, II и III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭ) в порядке, предусмотренном ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

В соответствии со ст. 1 этого Закона инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.29

Помимо признания инвалидом условиями для назначения такой пенсии являются:

- наступление инвалидности, не связанной с совершением гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке;

- наличие хотя бы одного дня страхового стажа. Иначе говоря, трудовая пенсия по инвалидности, как и трудовая пенсия по старости, назначается при наличии у застрахованного лица страхового стажа, но его продолжительность для этого вида пенсии значения не имеет.

Причинами инвалидности могут быть общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны. Инвалидность может быть следствием военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы. Инвалидность может быть связана с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также с другими причинами, установленными законодательством РФ.

В связи с этим право на трудовую пенсию по рассматриваемому основанию может быть реализовано при наступлении инвалидности вследствие любой из названных причин.

До 1 января 2010 г. трудовая пенсия по инвалидности назначалась в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям. Но теперь положения пенсионного законодательства в отношении инвалидов изменились благодаря ФЗ от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ.

Трудовые пенсии по инвалидности с 1 января 2010 г. назначаются исходя из группы инвалидности, независимо от наличия у инвалида степени ограничения способности к трудовой деятельности. Степень ограничения способности к трудовой деятельности влияет на определение размера трудовой пенсии.30

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Под потерей кормильца законодатель понимает его смерть или безвестное отсутствие. Факт смерти регистрируют отделы ЗАГС. В свидетельстве о смерти содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, дате и месте смерти. Это свидетельство является основным документом, подтверждающим факт смерти и его дату.

Рассмотрев пенсионное страхование в РФ можно сделать вывод, что оно постоянно совершенствуется для того, чтобы решить справедливо с учетом имеющихся возможностей жизненно важные проблемы возникающие при реализации обязательств перед застрахованными лицами. Происходит корректировка системы страховой нагрузки на страхователей в зависимости от экономической ситуации. В декабре 2013 г. был принят ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Данный закон вводится с 1 января 2015 г. с целью обеспечить финансовую сбалансированность пенсионной системы и повысить солидарную ответственность государства, работодателей и работников.31

2.2. Организация пенсионного обеспечения в России

Системой обязательного пенсионного обеспечения предусмотрены пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые выплачиваются из средств федерального бюджета.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются вне системы обязательного пенсионного страхования. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению (далее - государственная пенсия) - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом № 166-ФЗ.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

- федеральные государственные служащие;

- военнослужащие;

- участники Великой Отечественной войны;

- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

- нетрудоспособные граждане.32

Закон предусматривает четыре вида пенсий: пенсию за выслугу лет; пенсию по старости; пенсию по инвалидности и социальную пенсию.

Государственное пенсионное обеспечение предоставляется - гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги лет при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);

- в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет;

- в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Пенсия за выслугу лет устанавливается дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно с ней. При условии наличия выслуги установленной продолжительности пенсия за выслугу лет назначается:

1. Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 % среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего ФЗ.

2. Военнослужащим, которые проходили военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов или военную службу по контракту при наличии стажа не менее 20 лет.

3. Гражданам РФ из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов - космонавтов - испытателей, инструкторов - космонавтов - исследователей независимо от возраста при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении, а при оставлении работы по состоянию здоровья (болезни) при наличии выслуги не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.33

Пенсии по старости назначаются только гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, включая аварию на Чернобыльской АЭС. Пенсии по старости назначаются:

1) по достижении возраста 55 и 50 лет (мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет пенсия назначается:

- гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС или работ по ликвидации последствий катастрофы;

- гражданам, занятым на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

2) по достижении возраста 50 и 45 лет (мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет право на пенсию по старости имеют граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Виды государственных пенсий и их получатели для наглядности представлены в табл. 1.

Таблица 1 - Виды государственных пенсий в России и их получатели

Вид государственной пенсии	Получатели	Основание
Пенсия за выслугу лет	- федеральные государственные служащие; - военнослужащие; - космонавты; - работники летно-испытательного состава	Закон № 166-ФЗ (ст. ст. 7, 7.1, 7.2, 8)
Пенсия по старости	Граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф	Закон № 166-ФЗ (ст. 10)
Пенсия по инвалидности	- военнослужащие; - участники Великой Отечественной войны; - граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; - граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; - космонавты	Закон № 166-ФЗ (п. п. 4 и 6 ст. 5)
Пенсия по случаю потери кормильца	Нетрудоспособные члены семей погибших (умерших): - военнослужащих; - граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф; - космонавтов	Закон № 166-ФЗ (п. 5 ст. 5, п. 4 ст. 10, п. 3 ст. 11)
Социальная пенсия	Нетрудоспособные граждане	Закон № 166-ФЗ (п. 6 ст. 5 и ст. 18)

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях, которые определяются Законом № 166-ФЗ. В отличие от трудовой пенсии, социальные пенсии зависят не от размера трудового вклада, а только от величины прожиточного минимума. Если трудовые пенсии формируются из страховых взносов, которые трудоспособные граждане выплачивают в Пенсионный фонд, то пенсия социальная полностью финансируется из федерального бюджета. Ежегодно проводится индексация социальных пенсий. Социальная пенсия не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы.

Таблица 2 - Размеры социальной пенсии нетрудоспособных граждан на 01.01.2014 г. В РФ34

Категория получателей пенсии	Размер пенсии
Граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет. Граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет. Инвалиды II группы (за исключением инвалидов с детства). Дети в возрасте до 18 лет и старше, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного из родителей.	4323,74 руб. в месяц
Инвалиды с детства I группы. Дети инвалиды.	10376,86 руб. в месяц
Инвалиды с детства II группы.	8647,51 руб. в месяц
Инвалиды I группы. Дети в возрасте до 18 лет и старше, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие обоих родителей и дети умершей одинокой матери. Инвалиды III группы.	3675,20 руб. в месяц

Ограниченный круг лиц, нуждающихся в особой социальной защите, имеет право на одновременное получение двух пенсий - трудовой и государственной. К числу таких граждан относятся:

- инвалиды вследствие военной травмы;

- участники Великой Отечественной войны;

- родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы;

- вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак.35

Все перечисленные выше типы пенсий являются государственным пенсионным обеспечением.

Дальнейшее развитие пенсионной системы направлено на гарантирование социально-приемлемого уровня пенсионного обеспечения.

Когда говорится о социально-приемлемом уровне пенсионного обеспечения, конечно же, имеются в виду международные стандарты, в т.ч. 102-я Конвенция Международной организации труда. Она предусматривает 40 %-ый коэффициент замещения (т.е. отношением средней пенсии к средней зарплате) утраченного заработка для основной когорты лиц, выходящих на пенсию. Это и есть социально-приемлемый уровень пенсионного обеспечения, который принят всеми ведущими странами мира. Он в Стратегии пенсионной реформы до 2030 года обозначен и в числовом выражении и, что называется, в идеологическом.

В современных условиях, когда нарастает процесс глобализации, происходит интернационализация экономики, развивается региональная интеграция, создается международный рынок труда, открываются границы и, следовательно, усиливается межгосударственная миграция, полноценная возможность реализации гражданами пенсионных прав, приобретенных в какой-либо стране, независимо от места жительства имеет огромное значение. Учитывая неодинаковые условия приобретения права на пенсию в разных странах, человек, переселившийся на жительство в другую страну, без принятия государствами мер, направленных на сохранение пенсионных прав при переселении, не может реализовать право на пенсионное обеспечение в полном объеме, что влечет снижение уровня его жизни.

Международное сотрудничество является основной формой создания эффективного механизма сохранения пенсионных прав граждан при их переселении на место жительство в другое государство. Предлагается активизировать работу по заключению международных договоров в области пенсионного обеспечения, основанных на принципе пропорциональности, принимая во внимание необходимость соблюдения пенсионных прав граждан и интересы РФ. В среднесрочной перспективе особое внимание следует уделить созданию общего пенсионного пространства в отношениях с государствами, имеющими с РФ интеграционные проекты.36

Гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ и имеющим ко дню выезда право на получение государственных пенсий в соответствии с законодательством РФ, перед отъездом по их желанию выплачиваются суммы назначенных государственных пенсий в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) в российских рублях за шесть месяцев вперед.37

Сумма пенсии, выплачиваемая за шесть месяцев вперед, определяется путем умножения на шесть размера пенсии, установленного на день представления гражданином, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ, в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, заявления о выплате пенсии за шесть месяцев вперед и соответствующих документов.

Шестимесячный период, за который выплачивается пенсия, рассчитывается начиная с месяца, следующего за месяцем представления указанных заявления и документов.38

Сегодня проводится большая работа, направленная на привлечение населения к активному участию в формировании своей будущей пенсии, но пока еще сохраняется в сознании граждан, что это забота государства. Следует сделать вывод ,что пенсионная политика направлена на обеспечение достойного уровня пенсий гражданам.

В декабре 2013 года был принят ФЗ от 04.12.2013 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения».

2.3. Гарантирование прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования

Совершенствование пенсионного законодательства направлено на создание условий для достойной жизни после оставления трудовой деятельности. Необходимо привлечение населения стать активными участниками в формировании своей будущей пенсии, не ждать пассивно, когда государство повысит пенсию. Трудовая пенсия состоит из:

- солидарной части тарифа страховых взносов - часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование,

- индивидуальной части тарифа страховых взносов - часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для формирования денежных средств застрахованного лица и учитываемая на его индивидуальном лицевом счете, включая специальную часть индивидуального лицевого счета, в целях определения суммы расчетного пенсионного капитала, а также размера накопительной части трудовой пенсии.

В конце 2012 года Пенсионный фонд и негосударственные пенсионные фонды приступили к выплате средств пенсионных накоплений. Вот тут то и вскрылся целый ряд проблем. Хотя значительное большинство НПФ работают эффективно и ответственно, однако некоторые негосударственные пенсионные фонды не могли исполнить свои обязательства перед своим вкладчиком. У 11 НПФ были аннулированы лицензии на ведение деятельности в рамках обязательного пенсионного страхования. По данным Пенсионного фонда России за указанный период пострадало почти 20 тыс. чел., доверивших свои пенсионные накопления негосударственным пенсионным фондам.

В конце декабря 2013 года были произведены существенные изменения пенсионного законодательства, затрагивающие практически все категории нынешних и будущих пенсионеров.

28 декабря 2013 года Президентом РФ был подписан комплекс законов, определяющих новую структуру пенсионной системы страны.

Ужесточаются требования к негосударственным пенсионным фондам и управляющим компаниям, участвующим в пенсионном страховании. ФЗ №422-ФЗ от 28.12.2013 г. вводится система гарантирования пенсионных накоплений (на накопительную трудовую пенсию). Данный закон должен обеспечить стабильное получение накопительной пенсии.

Целью ФЗ является обеспечение прав и законных интересов застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ (далее - застрахованные лица) при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений.

ФЗ устанавливает правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы гарантирования прав застрахованных лиц, регулирует отношения между участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц, определяет порядок и условия осуществления гарантийного восполнения и выплаты гарантийного возмещения.

Основные принципы, сформулированные в законе, – это защита прав застрахованных лиц при наступлении гарантийного случая, обязательность участия страховщиков в системе гарантирования прав. Участниками должны быть все страховщики, занимающиеся обязательным пенсионным страхованием. Участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц являются:

1) застрахованные лица;

2) страховщики;

3) государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (далее - Агентство);

4) Центральный банк РФ (далее - Банк России).

Гарантийным случаем в отношении гарантируемых страховщиком средств застрахованного лица признается:

1) при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений - недостаток средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица по состоянию на 31 декабря:

а) года, в котором в соответствии с законодательством РФ осуществляется отражение результатов инвестирования средств пенсионных накоплений за кратный пяти годам срок с года вступления в силу договора об обязательном пенсионном страховании с фондом-участником или удовлетворения заявления застрахованного лица о переходе в Пенсионный фонд РФ, в размере, отражающем результат инвестирования средств пенсионных накоплений на указанную дату;

б) года, предшествующего году удовлетворения заявления застрахованного лица о переходе, в размере, отражающем результат инвестирования средств пенсионных накоплений на указанную дату, по сравнению с гарантируемыми страховщиком средствами застрахованного лица;

2) недостаток средств пенсионных накоплений, сформированных за счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала, при отказе застрахованного лица от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии и выборе другого направления использования указанных средств на дату передачи указанных средств управляющей компанией или фондом-участником в Пенсионный фонд РФ по сравнению с гарантируемыми страховщиком средствами застрахованного лица, сформированными за счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала, на указанную дату;

3) недостаток средств пенсионных накоплений, сформированных за счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала, на дату передачи указанных средств управляющей компанией или фондом-участником в Пенсионный фонд РФ в связи со смертью застрахованного лица до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты либо единовременной выплаты средств пенсионных накоплений по сравнению с гарантируемыми страховщиком средствами застрахованного лица, сформированными за счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала, на указанную дату;

4) при установлении выплат за счет средств пенсионных накоплений - недостаток средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица, на день, с которого застрахованному лицу устанавливаются накопительная часть трудовой пенсии по старости и (или) срочная пенсионная выплата либо единовременная выплата средств пенсионных накоплений, по сравнению с гарантируемыми страховщиком средствами застрахованного лица на указанную дату;

5) при осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений - недостаточность средств выплатного резерва фонда-участника для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии или недостаточность средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, для осуществления выплаты срочной пенсионной выплаты.

Нормативы достаточности средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии и достаточности средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, для осуществления выплаты срочной пенсионной выплаты (далее - нормативы достаточности) и порядок расчета нормативов достаточности для фонда-участника устанавливаются Банком России с учетом положений ФЗ от 30.11.2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений».

В целях обеспечения функционирования системы гарантирования прав застрахованных лиц Агентство:

1) осуществляет формирование фонда гарантирования пенсионных накоплений, в том числе сбор гарантийных взносов и контроль за полнотой и своевременностью поступления гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений;

2) осуществляет выплату гарантийного возмещения в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим ФЗ;

3) инвестирует средства фонда гарантирования пенсионных накоплений в порядке, определенном законодательством РФ;

4) осуществляет в установленных законодательством РФ случаях полномочия ликвидатора негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию, а также полномочия конкурсного управляющего в делах о банкротстве таких негосударственных пенсионных фондов.

Фонд гарантирования пенсионных накоплений принадлежит Агентству на праве собственности и предназначен для финансирования выплаты гарантийного возмещения.

Система в первую очередь гарантирует сохранность пенсионных накоплений в размере уплаченных взносов на накопительную часть пенсии (включая дополнительные взносы работодателя, суммы по программе софинансирования накопительной пенсии, средства материнского капитала). Если с года возникновения правоотношений со страховщиком прошло 5 лет и более, то гарантируется и капитализированный доход от инвестирования накоплений.

Сохранность накоплений гарантируется на двух уровнях:

1. Страховщиками (за счет резерва по ОПС, а при его недостаточности – за счет собственных средств НПФ или иных источников, не запрещенных законодательством).

2. Агентством (за счет Фонда гарантирования пенсионных накоплений (ФГПН)).

Функционирование Системы, в том числе формирование ФГПН, обеспечивает Агентство. Фонд формируется, в частности, за счет уплачиваемых страховщиками гарантийных взносов и пеней за их несвоевременное или неполное перечисление.

Гарантийными случаями по закону признаются: банкротство страховщика, аннулирование у него лицензии или недостаточность для выплаты необходимых накопительных трудовых пенсий пенсионных накоплений.

Расчетной базой для исчисления гарантийных взносов, является сумма средств пенсионных накоплений застрахованных лиц.

Источником уплаты гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений для страховщика является:

1) доход от инвестирования средств пенсионных накоплений по итогам отчетного года;

2) при недостаточности или отсутствии дохода от инвестирования в отчетном году - собственные средства (только для фонда-участника);

3) при недостаточности или отсутствии источников, - средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, сформированных у данного страховщика.

Расчетным периодом для уплаты гарантийных взносов является один календарный год.

Минимальная ставка гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений для страховщика составляет 0,0125 % расчетной базы данного страховщика и по решению Банка России может быть увеличена до 0,025 % в соответствии с законодательством РФ.

В случае уменьшения объема фонда гарантирования пенсионных накоплений более чем в два раза в течение календарного года ставка страхового взноса может быть решением Банка России по предложению Агентства увеличена до 0,05 % расчетной базы, но не более чем на пять лет.

Ставка гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений или порядок ее расчета и сроки уплаты гарантийных взносов устанавливаются Банком России.

Порядок уплаты гарантийных взносов и порядок осуществления Агентством контроля за полнотой и своевременностью поступления гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений определяются советом директоров Агентства.

Расчет гарантийных взносов осуществляется страховщиками. Уплата гарантийных взносов страховщиком по обязательному пенсионному страхованию осуществляется не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

Гарантийные взносы уплачиваются страховщиком путем перевода денежных средств на счет Агентства в Банке России, на котором учитываются денежные средства фонда гарантирования пенсионных накоплений.

Участвовать в Системе должны все страховщики, занимающиеся обязательным пенсионным страхованием. Причем НПФ может стать участником Системы только в случае соответствия определенным требованиям. В частности, он должен быть акционерным обществом. Кроме того, ЦБ РФ должен признать его деятельность удовлетворительной.

Негосударственный пенсионный фонд, имеющий лицензию на день вступления в силу ФЗ, ставится на учет в системе гарантирования прав застрахованных лиц путем внесения его Агентством в реестр фондов-участников на основании уведомления Банка России о вынесении им положительного заключения о соответствии негосударственного пенсионного фонда требованиям, установленным ст. 19 ФЗ № 422-ФЗ.

Пенсионные накопления застрахованных лиц, заключивших договор об обязательном пенсионном страховании с негосударственным пенсионным фондом, имеющим лицензию на день вступления в силу ФЗ, подлежат гарантированию в порядке, установленном ФЗ № 422-ФЗ, со дня постановки негосударственного пенсионного фонда на учет в системе гарантирования прав застрахованных лиц.

Контроль за соблюдением страховщиками своих обязанностей в рамках функционирования системы гарантирования прав застрахованных лиц осуществляется Банком России.

Можно сделать вывод, что пенсионная система постоянно обновляется и совершенствуется и новый закон направлен на сохранность пенсионных накоплений с целью дальнейшей активности в формировании будущей пенсии.

Постепенно доверие граждан будет меняться в сторону финансового сотрудничества для формирования своей пенсии.

Подконтрольность накопительной части пенсий, достижение социальной справедливости, повышение доверия к пенсионной политике государства может привести к росту активности и заинтересованности в формировании собственной пенсии. Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением некоторых статей которые вступают в силу в иные сроки. Ст. 5-18 вступают только с 1 января 2015 года, а пункт 5 части 1 статьи 19 вступает в силу с 1 января 2016 года.

Глава 3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

3.1. Анализ деятельности Пенсионного фонда России

Пенсионный фонд РФ (ПФР) был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Денежные средства ПФР не входят в состав федерального бюджета, других бюджетов и фондов и не подлежат изъятию на другие цели. Создание Пенсионного фонда России позволило осуществить переход от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию. С 1990 года ПФР является государственным страховщиком по обязательному пенсионному страхованию в РФ.

Пенсионный фонд РФ сегодня - это крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам.

Ежедневная работа более 130 000 специалистов Фонда обеспечивает назначение, перерасчеты и своевременную выплату пенсий каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами, определенными Федеральным законодательством.

Пенсионный фонд РФ - это 81 Отделение ПФР в субъектах РФ, а также Отделение ПФР в г. Байконуре. В субъектах РФ действуют отделения ПФР, созданные постановлениями Правления Пенсионного фонда РФ для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения граждан. В своей деятельности отделения ПФР подчиняются Правлению Пенсионного фонда РФ.

Свыше 2 500 территориальных управлений ПФР ведут работу с населением и работодателями.

В сферу деятельности Пенсионного фонда РФ входит:

Установление и выплата трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Более 40 миллионов пенсионеров получают пенсии по линии Пенсионного фонда. При этом ПФР назначает и выплачивает пенсии как в рамках системы обязательного пенсионного страхования (трудовые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца), так и государственного пенсионного обеспечения (социальные пенсии, пенсии участникам Великой Отечественной войны, «чернобыльцам», государственным служащим и др.). Из них 33,8 млн - получатели трудовой пенсии по старости, 2,38 млн - получатели трудовой пенсии по инвалидности, 1,3 млн чел - получатели трудовой пенсии по случаю потери кормильца, почти 3,4 млн - получатели пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Структура выплачиваемых пенсии из ПФР в РФ указана в рис. 2.

Рисунок 2 - Структура выплачиваемых пенсии из ПФР в РФ в 2013 г. по видам, %

Пенсионный фонд направил на выплаты пенсий в 2013 г. 5,25 трлн руб., что на 744 млрд руб. больше, чем в 2012 г.

Средний размер трудовой пенсии по старости в России на начало 2012 г. составлял 8510 руб., на 2013 г. – 9817 руб., а на начало 2014 г. – 10716 руб. Динамика среднего размера трудовой пенсии и прожиточный минимум по НСО в РФ за 2011 - 2013 гг., указана на рис. 3.

Рисунок 3 - Динамика среднего размера трудовой пенсии и прожиточного минимума по НСО в РФ за 2011 - 2013 гг., руб.

Из рис. 3 видно, что прожиточный минимум за 2013 г. по сравнению 2012 г., увеличен на 775 руб., а средний размер трудовой пенсии в 2013 г. увеличен на 899 руб., реально пенсия практически осталась без изменения поскольку идет опережающий рост цен.

Разница между прожиточным минимумом и средней трудовой пенсией в 2013 г. составила 2952 руб., то есть средняя трудовая пенсия всего на 38 % больше прожиточного минимума.

По состоянию на 31 декабря 2012 г. территориальные органы ПФР вынесли 1593815 решений о назначении выплат за счет средств пенсионных накоплений. Средний размер выплат в виде накопительной части трудовой пенсии составил 581,56 руб., в виде срочной выплаты – 734,58 руб., в виде единовременной выплаты – 7 397,46 руб. В табл. 3 указана динамика среднего размера выплат пенсионных накоплений ПФР за 2012 - 2013гг.

Таблица 3 – Динамика среднего размера выплат пенсионных накоплений ПФР за 2012 - 2013 гг., руб.

Наименование	2012 г.	2013 г.
Накопительная часть трудовой пенсии	582	636
Срочная пенсионная выплата	735	739
Единовременная выплата	7397	7983

Размер выплаты накопительной части пенсии (636 руб.) в 2013 г. составил в среднем размере трудовой пенсии (10716 руб.) за 2013 год 5,9 %. С целью увеличения размера пенсий был принят ФЗ от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

За пять лет действия Программы государственного софинансирования пенсий, с 1.10.2008 г. по 1.10.2013 г., ее участниками стали почти 16 млн россиян, в т.ч. в 2013 г. - 5,5 млн чел. С начала 2013 г. сумма взносов уже превысила 10 млрд руб. В целом за все время действия Программы участники перечислили более 26,5 млрд руб. на свою будущую пенсию. В табл. 4 представлена динамика участников программы софинансирования и сумма их взносов в России за период 2011 - 2013 гг.

Таблица 4 - Динамика участников программы софинансирования и сумма их взносов в России за период 2011 - 2013 гг.

Наименование	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Количество участников, млн чел.	6,8	10,4	15,8
Сумма взносов, млрд руб.	4	6,2	12,8

В 2013 г. перечислено на 6,6 млрд руб. больше чем в 2012 г., за счет увеличения количества участников и размера взносов. Размер среднего взноса в 2013 г. составил 9339 руб. по сравнению с 2012 г. 6298 руб., что на 3041 руб. больше, а в 2011 г. - 5970 руб.

Программа софинансирования завершила свою работу в 2013 г., поэтому наблюдается значительный рост среднего размера взноса на 48,3 % по сравнению с 2012 г.

Средний размер пенсионного обеспечения инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны - 24 181 руб. и 25 272 руб. соответственно. Средний размер социальной пенсии составил 6 447 руб. на 31.12.2013 г. Динамика среднего размера пенсионного обеспечения в России за период 2011 - 2013 гг. представлена в табл. 5.

С 1 января 2013 г. неработающим трудоспособным лицам, которые осуществляют уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, вместо компенсационной выплаты установлены ежемесячные выплаты. Для родителей, усыновителей, опекунов и попечителей эти выплаты увеличены с 1200 до 5500 руб. В результате принятых мер улучшено материальное обеспечение более 760 тыс. российских семей с детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы.

Кроме того, ПФР осуществляет пенсионное обеспечение граждан, проживающих за границей РФ и являющихся получателями российской пенсии, в 2012 г. их число достигло 231664 чел. Они проживают в 109 странах мира. По сравнению с 2011 г. их численность выросла на 6 %. Наибольшее количество российских пенсионеров проживает в таких странах, как Германия, Израиль, США, Латвия и Беларусь.39

Наряду с пенсионными выплатами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью ПФР также осуществляет социальные выплаты россиянам, имеющим право на социальные льготы и меры государственной поддержки.

Для учета прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг Пенсионный фонд РФ осуществляет ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) назначается ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний. Размер ЕДВ ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции. В 2013 г. размер ЕДВ для разных категорий граждан увеличился на 5,5 %. По состоянию на 31.12.2013 г. было установлено 16540029 ЕДВ, что на 193036 ЕДВ меньше, чем по состоянию на аналогичную дату 2012 г. Численность граждан, которым установлена ЕДВ, уменьшилась на 186471 чел. и составила 16263967 чел. Число установленных ЕДВ превышает численность получателей, так как один гражданин может получать две ЕДВ при наличии оснований.

Так, размер ЕДВ инвалидам Великой Отечественной войны с 1.04.2013 г. составляет 4045,56 руб., участникам Великой Отечественной войны – 3034,16 руб., лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», – 2225,84 руб.40

Все получатели ЕДВ имеют право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг (НСУ), который включает в себя:

- предоставление лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей инвалидов в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера);

- предоставление путевки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний при наличии медицинских показаний.

Почти 3 млн чел., проживающих в 17 субъектах РФ, получают по линии ПФР доплату к пенсии. Соцдоплата устанавливается всем неработающим пенсионерам, чей совокупный материальный доход ниже регионального прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания. Федеральная доплата устанавливается ПФР, если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального прожиточного минимума.

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) назначается ветеранам и инвалидам Великой отечественной войны в качестве меры по улучшению их материального положения. Общая численность получателей дополнительного ежемесячного материального обеспечения к концу 2013 г. составила 794526 чел., что на 73286 чел. меньше, чем в 2012 г. Соответственно, сократилась и сумма, направляемая Пенсионным фондом России на реализацию ДЕМО. По сравнению с прошлым годом она уменьшилась на 700 млн руб. и в целом составила 8 млрд руб.

Более 100 млн граждан являются участниками системы обязательного пенсионного страхования. Пенсионный фонд РФ ежегодно регистрирует до 5 млн чел. и открывает каждому индивидуальный лицевой счет, на котором учитывается все сведения необходимые для установления пенсии, в первую очередь - о страховых взносах, поступивших в фонд будущей пенсии гражданина. ПФР информирует граждан о состоянии их индивидуальных лицевых счетов. Граждане могут выбрать информирование их в электронном виде. В табл. 5 показана динамика регистрации лицевых счетов в РФ в системе ОПС за период 2011 - 2013 гг.

Таблица 5 - Динамика регистрации лицевых счетов в РФ в системе ОПС за период 2011 - 2013 гг., млн шт.

Год	31.12.2011 г.	31.12.2012 г.	31.12.2013 г.
Количество индивидуальных лицевых счетов, млн шт.	156,8	161,8	166,1

На начало 2014 г. количество лицевых счетов увеличилось на 5,7 млн шт., что составляет 102,7 % относительно предыдущего периода.

Пенсионные накопления формируются у россиян 1967 г. рождения и моложе, участников Программы государственного софинансирования пенсий и тех, кто направил средства материнского капитала на формирование накопительной части пенсии. Также пенсионные накопления формируются у мужчин 1953 - 1966 гг. рождения и женщин 1957 - 1966 гг. рождения, за которых в 2002 – 2004 гг. работодатели уплачивали страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Общий объем средств, формируемый в накопительной системе к концу 2013 г. превысил 2,8 трлн руб. В табл. 6 отражена динамика общего объема средств формируемых в накопительной системе в РФ на период 2011 - 2013 гг.

Таблица 6 – Динамика общего объема средств, формируемых в накопительной системе в РФ на период 2011 - 2013 гг., трлн руб.

Год	31.12.2011 г.	31.12.2012 г.	31.12.2013 г.
Объем средств в накопительной системе, в трлн руб.	1,5	2	2,8

Участники, у которых формируются пенсионные накопления, вправе формировать их через ПФР, выбрав один из инвестиционных портфелей государственной управляющей компании (ГУК) «Внешэкономбанк», либо одну из частных управляющих компаний (ЧУК). Средства пенсионных накоплений инвестируют на фондовом рынке, поэтому, ПФР осуществляет также взаимодействие с 35 управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию Внешэкономбанк, специализированным депозитарием и 107 негосударственными пенсионными фондами.

С 2007 г. началась реализация соответствующего федерального закона «О порядке выдаче государственного сертификата на материнский капитал». На рис. 8 отражена динамика размера материнского (семейного) капитала и количество выданных сертификатов на материнский (семейный) капитал в России за период 2011 - 2013 гг.

В 2013 г. 786 тыс. российских семей получили сертификаты на материнский капитал, что на 62 тыс. семей больше, чем в 2012 г. Если в 2012 г. увеличение полученных МСК составило к 2011 г. 2,2 %, то в 2013 г. произошел рост на 8,6 % к 2012 г. Из динамики видно, что растет число получателей МСК. Общее число семей, получивших сертификаты начиная с 2007 г., составило 4,8 млн чел.

В 2013 г. ПФР сосредоточил усилия на обеспечение доходной части своего бюджета за счет поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. В табл. 9 указана структура тарифов страховых взносов для работодателей за период 2011 - 2013 гг.

Таблица 7 – Структура тарифов страховых взносов для работодателей в РФ за 2011 - 2013 гг., %

Наименование	ПФР	ФФОМС	ТФОМС
2011 г.	26	3,1	2
Свыше 463000 руб.	10	-	-
2012 г.	22	5,1	-
Свыше 512000 руб.	10	-	-
2013 г.	22	5,1	-
Свыше 563000 руб.	10	-	-

Изменение тарифов с 26 % в 2011 г. на 22 % в 2012 г. и установление предельной базы со ставкой 10 % для начисления взносов в ПФР было направлено на снижения нагрузки на работодателей и вывода зарплаты из тени.

Табл. 8 показывает динамику тарифов страховых взносов для самозанятого населения в РФ за период 2011 - 2013 гг.

Таблица 8 – Динамика тарифов страховых взносов для самозанятого населения в РФ за 2011 - 2013 гг., руб.

Наименование	ПФР	ФФОМС	ТФОМС
2011г.	13509,6	1610,76	1039,2
2012г.	14386,32	2821,93	-
2013г.	32479,2	3185,46	-

Страховые взносы в ПФР для предпринимателей в 2013 г. по сравнению с 2012 г. увеличились более чем в два раза с целью пополнения бюджета для формирования их будущей пенсии.

Так, общий объем собранных в 2013 г. страховых взносов составил 3,5 трлн руб. Это на 14,3 % выше уровня 2012 г., аналогично высокие темпы в части сбора страховых взносов на обязательное медицинское страхование, которые также администрирует ПФР: объем собранных средств 0,7 трлн руб. рост по сравнению с 2012 г. составил 11,7 %.

Динамика общего объема собранных страховых взносов в ПФР за период 2011 - 2013 гг. показана в табл. 9.

Таблица 9 – Динамика общего объема собранных страховых взносов в фонды за период 2011 - 2013 гг., млрд руб.

Фонды	31.12.2011 г.	31.12.2012 г.	31.12.2013 г.
ФФОМС	326,6	626,5	700
ТФОМС	220,7	-	-
ОПС	2815,3	3026,4	3459

Из динамики общего объема собранных страховых взносов видно, что растут поступления от страхователей на начало 2014 г. в ФФОМС увеличилось на 73,5 млрд руб. или 11,7 %, а в ОПС увеличилось на 432,6 млрд руб. или 14,3 % по сравнению с 2013 г. ТФОМС в 2012 г. был отменен и все взносы стали перечислять в ФФОМС.

Бюджет ПФР за 2013 г. исполнен по доходам в сумме 6,39 трлн руб., что на 0,5 трлн руб. больше, чем в 2012 г.

По расходам бюджет ПФР исполнен в сумме 6,38 трлн руб., что на 0,93 трлн руб. больше, чем в 2012 г. Динамика бюджета ПФР за период 2011 - 2013 гг. отражена в табл. 10.

Таблица 10 - Динамика бюджета Пенсионного фонда в России за период 2011 - 2013 гг., млрд руб.

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.
	Утв.	Исп.	Утв.	Исп.	Утв.	Исп.
Доходы бюджета ПФ, всего	5137,38	5255,64	5696,86	5890,36	6343,33	6388,39
Расходы бюджета ПФ, всего	4822,39	4922,11	5407,31	5451,22	6088,73	6378,55
Величина дефиц./профиц. бюджета ПФ	314,99	333,53	289,55	439,15	254,6	9,84

Общий профицит бюджета Пенсионного фонда РФ за 2013 г. составляет 9,84 млрд руб. Динамика исполнения бюджета ПФР в России за период 2011 - 2013 гг. изображена на рис. 4.

Рисунок 4 – Динамика исполнения бюджета ПФР в России за период

2011 - 2013 гг., млрд руб.

Общий объем доходов бюджета ПФР за 2013 г. на 8,5 % больше, чем за 2012 г. Объем доходов превысил плановые показатели 2013 г. на 45,06 млрд руб. Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2013 г. составило 3,46 трлн руб., что превышает показатель 2012 г. на 0,43 трлн руб. Поступление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - 2,84 трлн руб., что на 27,6 млрд руб. больше чем в 2012 г.

Расходы бюджета увеличились на 17 % по сравнению с 2012 г.

Расходы бюджета Фонда в 2013 г. превысили запланированные объемы на 289,82 млрд руб., но учитывая, что доходы 2013 г. превысили плановые показатели 2013 г. бюджет был выполнен без дефицита. Основная часть расходов ПФР выплата трудовых пенсий. На эти цели израсходовано 4,8 трлн руб., что на 675,3 млрд руб. больше, чем в 2012 г. Из средств бюджета Фонда осуществлялось финансирование трудовых пенсий, дополнительного материального обеспечения, доплат к пенсиям, пособий и компенсаций, а также выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Все обязательства перед пенсионерами и получателями социальных выплат по линии Пенсионного фонда РФ выполнены в полном объеме.

Не смотря на то, что бюджет ПФР выполнен и все показатели увеличились, однако, остаются нерешенные проблемы, а именно: средней размер трудовой пенсии всего на 38 % больше прожиточного минимума, и человек достигший пенсионного возраста вынужден дальше думать о своем трудоустройстве для того чтобы хоть как то поднять свой уровень жизни. На сегодня это является большой нерешенной проблемой.

Также следует отменить тот момент, что оформление пенсии для граждан занимает определенное время и сбор определенных документов и в случае получения к пенсии социальных доплат, пенсионер вынужден опять собрать эти же документы плюс пенсионное удостоверение и отправиться в Управление социальной защиты населения для оформления заявления с приложением всех копий. Он должен посетить и ПФР, и УСЗН - это создает определенные трудности и дополнительные хлопоты. Хотелось бы предложить это делать по принципу одного окна.

3.2. Анализ деятельности негосударственных пенсионных фондов

В России НПФ появились уже более 20 лет назад. 16.09.1992 г. Президент РФ подписал Указ № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах», который положил начало развитию рынка НПФ. Наряду с государственным пенсионным обеспечением и государственным пенсионным страхованием действующая в нашей стране система пенсионного обеспечения населения допускает и наличие системы негосударственного пенсионного обеспечения через негосударственные пенсионные фонды.

ФЗ от 7.05.1998 г. № 75-ФЗ «Закон о негосударственных пенсионных фондах» регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию, реорганизации и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

Деятельность фонда в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию включает в себя аккумулирование средств пенсионных накоплений, организацию инвестирования средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам, осуществление срочных пенсионных выплат и единовременных пенсионных выплат застрахованным лицам, осуществление выплат правопреемникам застрахованных лиц.

Негосударственные пенсионные фонды расположены в 29 субъектах РФ, в том числе в Москве - 78 фондов, в Санкт-Петербурге - 12, в Республике Татарстан и Ростовской области - по 5, Московской и Самарской областях, Пермском крае и Ханты-Мансийском автономном округе – по 4.

До сентября 2013 г. функцию регулятора на рынке инвестирования пенсионных накоплений выполняла Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР). Она осуществляла контроль и лицензирование деятельности НПФ. С сентября 2013 г. ФСФР упразднена, а ее функции переданы Банку России.

В НПФ накопительную часть трудовой пенсии в 2013 г. формируют свыше 21 млн чел., больше 6,5 млн чел. накапливают в НПФ пенсию по добровольному (негосударственному) пенсионному обеспечению. В табл. 14 указана динамика изменения количества участников и застрахованных лиц в НПФ РФ за 2011 - 2013 гг.

Численность людей, которые переводят свои пенсии в негосударственные фонды с каждым годом увеличивается.

Наблюдается значительное увеличение численности застрахованных лиц в НПФ. За 2013 г. их число увеличилось по сравнению с 2012 г. 4694 тыс. чел. Общая сумма накоплений составила 668690 млн руб. Это связано с активной работой НПФ по привлечению населения к формированию своей будущей пенсии.

Согласно действующему закону, если человек хочет остаться в накопительной системе, он должен до конца 2015 г. подать заявление о выборе страховщика - НПФ, частной или государственной управляющей компании, которым он доверяет свои пенсионные накопления.

НПФ оценивают, как правило, по нескольким показателям: рейтинг надежности, доходность (за отчетный период, средняя и накопленная), по количеству застрахованных лиц, по объему вложений и выплаченных пенсий, однако надежность – это один из основных показателей, на которые следует ориентироваться при выборе фонда.

В 2013 г. 2 млн 477 тыс. граждан перевели свои пенсионные накопления из Пенсионного фонда России в негосударственные пенсионные фонды одновременно с вступлением в Программу государственного софинансирования пенсии. То есть в течение 2013 г. граждане, формировавшие накопительную часть трудовой пенсии через государственную управляющую компанию «Внешэкономбанк», заключали с НПФ договор об обязательном пенсионном страховании и одновременно писали заявление о вступлении в Программу государственного софинансирования пенсии. По закону в этом случае пенсионные накопления переводятся в НПФ в течение трех месяцев. Для сравнения в 2013 г. таких переводов было 2477 тыс., в 2012 г. – 2116 тыс., в 2011 г. –1500 тыс.

3.3. Пути совершенствования пенсионной системы России

ПФ РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ.

ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ. Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий. Пенсионная система - это сложнейший механизм, функционирование которого отражается на социальной, политической и экономической обстановке в стране. По стандартам Международной организации труда пенсионная система любой цивилизованной страны должна решать две взаимоувязанные между собой задачи: при выходе на пенсию работников с низкой зарплатой не допустить их попадания «в ловушку бедности»; что касается работников со средними и высокими заработками, необходимо, чтобы их пенсии были сопоставимы с получаемой ранее заработной платой. А именно: размер пенсии после 30 лет трудового (страхового) стажа должен быть не менее 40 % зарплаты квалифицированного рабочего. Средний уровень заработной платы в разных странах за 2013 г. представлен в табл. 11.

Страна	Ср. з/пл	40 % от з/пл
США	150500	60200
Гремания	140000	56000
Япония	136500	54600
Греция	84000	33600
Чехия	45500	18200
Болгария	35000	14000
Россия	27339	10936
Украина	13650	5460
Таджикистан	4200	1680

Таблица 11 – Динамика среднего уровня заработной платы в разных странах за 2013 г.

Из табл. 11 видно, что прожиточный уровень в экономических развитых странах на много превышает уровень в России и если 40 % от заработной платы в США составляет 60200, то в России в 6 раз меньше.

Стандарты Европейской социальной хартии еще выше: после 35 - 40 лет страхового стажа пенсия должна составлять не менее 50 - 60 % от зарплаты. В России уровень пенсий в два-три раза ниже указанных стандартов: почти 60 % пенсионеров получают пенсию ниже или чуть выше прожиточного минимума. По статистике, сегодня в России за чертой бедности, то есть с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, живут 19,6 млн чел. - фактически, каждый девятый житель страны. Материальное положение российских пенсионеров оставляет желать лучшего, ибо не соответствует представлениям о достойной старости.

Перед пенсионной системой России на современном этапе ее развития стоят важнейшие задачи, принятые стратегией долгосрочного развития, которые необходимо решить:

1. Довести размеры всех видов пенсионного обеспечения до международно признанных стандартов (сегодня коэффициент замещения заработка трудовой пенсией по старости составляет в среднем по стране 36,2 %).

Социально приемлемый уровень пенсий должен быть обеспечен за счет обязательных взносов работодателя в пенсионную систему. В Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы это первый уровень модели пенсионной системы. При этом предлагаются еще два уровня: формирование корпоративных пенсий, когда компании платят взносы за своих сотрудников по соглашению, и добровольная система, где взносы уплачивает сам работник. При участии гражданина во всех трех уровнях накопления его пенсия может достичь 70% утраченного заработка.41

2. Обеспечить минимальные уровни государственных пенсионных гарантий. Государственная гарантия – соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

3. Обеспечить долгосрочную устойчивость всей пенсионной системы.

4. Повысить заинтересованность и личное участие застрахованных лиц в формировании пенсионных прав.

Совершенствование пенсионной системы, осуществляемое в России, ориентировано на страховые принципы, которые должны обеспечивать адаптацию пенсионной системы к рыночным условиям социально - экономического развития. Поскольку только страховые принципы объективно обусловливают для всех участников пенсионной системы непосредственную экономическую заинтересованность и выполнение соответствующих обязательств перед ней и только экономическая заинтересованность каждого участника пенсионной системы (застрахованного лица - работника, страхователя-работодателя и страховщика) обеспечивает долгосрочную финансовую устойчивость пенсионной системы.

Существующий сегодня механизм формирования пенсионных прав - имеет ряд существенных недостатков.

Во-первых, невозможно гарантировать коэффициент замещения, так как при изменении тарифа страховых взносов, темпов инфляции и роста доходов ПФР меняется объем пенсионных прав.

Во-вторых, формула непрозрачна - невозможно определить, какая сумма должна быть внесена в течение года, чтобы получить нужный коэффициент замещения.

В-третьих, не учитывается стаж.

В-четвертых, не весь тариф учитывается в правах. И наконец, фиксированный базовый размер - не страховая выплата включена в состав страховой и финансируется из страховых взносов, ее размер не сопоставим с тарифом, не учитываемым в правах.

Устранить недостатки пенсионной системы по мнению многих ведущих экономистов позволяет переход к бальной формуле начисления пенсии. В журнале «Эксперт» Андрей Пудов рассказал о новой пенсионной формуле. Когда мы переходим к системе баллов, мы всегда видим, сколько их накоплено, и понимаем, как это соотносится с теми деньгами, которые в систему приходят в конкретной текущей экономической и демографической ситуации. Действующая формула исчисления страховой части трудовой пенсии, начиная с 1.01.2015 г., будет определяться согласно ФЗ № 400-ФЗ, а накопительная пенсия ФЗ от 28.12.2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии». Новый порядок расчета пенсий обеспечивает адекватность пенсионных прав заработной плате и повышает значение стажа.

Трудовая пенсия по старости трансформируется в страховую пенсию и накопительную пенсию.

По новым правилам пенсионные права за каждый год будут записываться в баллах – индивидуальных пенсионных коэффициентах. Количество баллов за год зависит от официальной зарплаты. Чем выше зарплата, тем больше баллов. Причем, будущая пенсия формируется только с «белой» зарплаты.

При выходе на пенсию накопленные баллы будут умножаться на стоимость одного пенсионного балла, который будет устанавливаться Правительством РФ и ежегодно индексироваться.

В состав страховой пенсии входит фиксированная выплата, аналог сегодняшнего фиксированного базового размера пенсии.

Накопительная пенсия представляет собой пенсионные накопления гражданина, при выходе на пенсию они будут делиться на ожидаемый срок выплаты пенсии («Срок дожития», 228 мес.).

По новым правилам для получения права на страховую пенсию необходимо иметь страховой стаж не менее 15 лет, 30 накопленных баллов (эти нормы вводятся постепенно, предусмотрен переходный период) и пенсионный возраст (55 лет – женщины, 60 лет – мужчины).

Новый порядок распространяется и на пенсию по инвалидности, и по случаю потери кормильца, которые назначаются при наличии любого стажа.

Все условия назначения досрочных пенсий сохраняются.

Выходить на пенсию позже будет выгодно. Пенсионный возраст не повышается. Но за каждый год более позднего выхода на пенсию размер пенсии будет существенно увеличиваться: даются дополнительные баллы и увеличивается фиксированная выплата.

Пенсионные права по новой пенсионной формуле в полном объеме будут формироваться у граждан, которые в 2015 г. вступят в трудовую жизнь.

Все пенсионные права, сформированные у граждан до 2015 г., фиксируются, сохраняются и будут исполняться.

При расчете страховой пенсии по новым правилам впервые вводится понятие «годовой пенсионный коэффициент», которым оценивается каждый год трудовой деятельности гражданина.

Годовой индивидуальный пенсионный коэффициент равен отношению суммы, уплаченных работодателем (работодателями) страховых взносов на формирование страховой части пенсии по выбранному гражданином тарифу 10 % или 16 %, к сумме страховых взносов с максимальной взносооблагаемой по закону заработной платы, уплачиваемых работодателем по тарифу 16 %, умноженной на 10:

Годовой ПК =	Сумма страховых взносов на формирование страховой части пенсии, уплаченных вашим работодателем с вашей зарплаты по тарифу 10 % или 16 %*	х 10
	Сумма страховых взносов с максимальной взносооблагаемой по закону зарплаты, уплачиваемых работодателем по тарифу 16 %**

Если гражданин откажется от формирования пенсионных накоплений в системе ОПС (0 %), то работодатель будет уплачивать за него страховые взносы на формирование его страховой части пенсии по тарифу 16 %.

Если гражданин выберет тариф 6 % на формирование накопительной части пенсии, то на формирование его страховой части пенсии будет направляться страховые взносы по тарифу 10 %.

Расчет страховой пенсии по старости будет производиться по следующей формуле:

1. Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле:

СПст = ИПК x СПК, (2)

где СПст - размер страховой пенсии по старости;

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент;

СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости.

СПКк - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на 1 января 2015 г., равная 64 руб. 10 коп.

3. Размер страховой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

СПинв = ИПК x СПК, (3)

где СПинв - размер страховой пенсии по инвалидности;

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент;

СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности.

4. Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца определяется по формуле:

СПспк = ИПК x СПК, (4)

где СПспк - размер страховой пенсии по случаю потери кормильца;

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормильца;

СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за каждый календарный год начиная с 1.01.2015 г. с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» по формуле:

ИПКi = (СВгод,i / НСВгод,i) x 10, (5)

где ИПКi - индивидуальный пенсионный коэффициент, определяемый за каждый календарный год начиная с 1.01.2015 г. с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской

СВгод,i - сумма страховых взносов на страховую пенсию по старости в размере, рассчитываемом исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой пенсии по старости, начисленных и уплаченных (для лиц, указанных в ч. 3 и 7 ст. 13 настоящего ФЗ, уплаченных) за соответствующий календарный год за застрахованное лицо в соответствии с ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»;

НСВгод,i - нормативный размер страховых взносов на страховую пенсию по старости, рассчитываемый как произведение максимального тарифа отчислений на страховую пенсию по старости в размере, эквивалентном индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой пенсии по старости, и предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за соответствующий календарный год.

Максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента, определяемое за каждый календарный год, учитывается в размере:

1) не свыше 10 - для застрахованных лиц, у которых в соответствующем году не формируются пенсионные накопления за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

2) не свыше 6,25 - для застрахованных лиц, у которых в соответствующем году формируются пенсионные накопления за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

За каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты.

Например, если вы обратитесь за назначением пенсии через 5 лет после достижения пенсионного возраста, то фиксированная выплата вырастет на 36 %, а страховая пенсия – на 45 %; если через 10 лет - фиксированная выплата увеличится в 2,11 раз, страховая часть - в 2,32 раза.

В табл. 24 указаны коэффициенты для расчета страховой пенсии при отсрочке обращения за назначением пенсии после достижения пенсионного возраста.

Таблица 12 - Коэффициенты для расчета страховой пенсии при отсрочке обращения за назначением пенсии после достижения пенсионного возраста

Страховой трудовой стаж без обращения за назначением пенсии (не более 10 лет. Если больше, то применяется коэффициент как за 10 лет)	Фиксированный платеж	Страховая часть пенсии
0	1	1
1	1,056	1,066
2	1,12	1,15
3	1,19	1,24
4	1,27	1,34
5	1,36	1,45
6	1,46	1,59
7	1,58	1,74
8	1,73	1,9
9	1,9	2,09
10	2,11	2,32

В 2025 г. минимальный общий стаж для получения пенсии по старости достигнет 15 лет (6 лет в 2015 г. и он будет в течение 10 лет поэтапно увеличиваться – по 1 году в год).

Те, у кого общий стаж к 2025 г. будет менее 15 лет, имеют право обратиться в ПФР за социальной пенсией (женщины в 60 лет, мужчины – в 65 лет). Кроме этого, производится социальная доплата к пенсии до прожиточного уровня пенсионера в регионе его проживания.

Второе условие для назначения пенсии по достижении пенсионного возраста - это необходимость сформировать пенсионные права в объёме 30 пенсионных коэффициентов.

Условия назначения пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца остаются прежними.

Совершенствование пенсионной систем направлено на достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы; повышение уровня пенсионного обеспечения граждан; формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Предложение по направлению совершенствования пенсионной системы в РФ:

- начислять страховые взносы со всей суммы начисленной оплаты труда; (это пополнит бюджет ПФР);

- продолжить программу софинансирования и увеличить сумму участия государства, индексировать и гарантировать накопления;

- к материнскому (семейному) капиталу дополнительно установить выдачу сертификата на готовое жилье в размере 10 - 20 м2( из анализа видно, что более 90 % семейного капитала потрачено на жилье).

Однако пока в России не будет подъема в экономике, любое совершенствование по улучшению пенсионной системы будет подвергаться сомнению.

Новая пенсионная формула расчета пенсий с 2015 г. вызывает сомнение в справедливом формировании пенсии. Поскольку рабочие не могут влиять на работодателей, их заработная плата была и будет на 50 % в конвертах. Им надо кормить семью и жить сегодня на какие-то средства. Их заработная плата будет минимальной, а значит им придется работать по 30 и более лет и пенсия будет минимальной. Когда будет подъем экономики и дефицит рабочей силы, тогда работники смогут влиять на легальную зарплату. Исходя из вышеизложенного, новая формула для расчета пенсий ничего не изменит.

Таблица 25 - Предложения по направлению совершенствования пенсионной системы в РФ

Направления совершенствования пенсионной системы в РФ	Источники пополнения ПФР
1. Начисление страховых взносов на всю сумму з/пл.	Работодатель
2. Продолжить программу софинансирования и увеличить сумму участия государства индексировать и гарантировать накопления	ФБ РФ
3. Выдавать дополнительно к МСК жилищный сертификат на 10 - 20 м2	ФБ РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя пенсионную систему, следует отметить, что пенсия имеет двойственную природу. Ее двойственность заключается в том, что, с одной стороны, она является формой социального обеспечения и предназначена для предотвращения нищеты в старости, а с другой - страховым возмещением, которое должно зависеть от страхового (трудового) стажа и уровня заработка. Однако проведенные реформы несмотря на значительное изменение пенсионного законодательства, не смогли поднять уровень пенсионных выплат. Следует отметить, что в соответствии с предоставленными Росстатом данными, численность граждан, получающих доходы ниже определенного прожиточного минимума, в 2013 г. составила почти 14 %, а именно 19,6 млн чел.

В течение 2002 - 2012 гг. в пенсионную систему неоднократно вносились изменения. К ним относятся:

- переход от чисто распределительной системы к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения;

- государственное пенсионное страхование;

- деление пенсии на три части: базовую, страховую, накопительную;

- государственное пенсионное обеспечение;

- инвестирование средств пенсионных накоплений;

- персонифицированный учет в системе обязательного пенсионного страхования;

- ввод государственного софинансирования накопительной части пенсий при дополнительных добровольных взносах самих застрахованных;

- предоставление права застрахованным переводить накопительную часть в негосударственные пенсионные фонды;

- ЕСН был заменен страховыми взносами на конкретные виды социального страхования;

- вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии;

- проведена валоризация-переоценка пенсионных прав приобретенных до 01.01.2002 г.

Проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого уровня пенсий. Все изменения были необходимы и диктовались изменением экономики страны. Однако следует отметить, что нерешенные проблемы пока имеются:

- низкий уровень пенсий;

- низкий минимальный прожиточный минимум;

- незначительные выплаты по накопительной части пенсии (только для больших производственных комплексов корпоративные пенсионные выплаты являются реально значимы);

- доля расходов ПФР в ВВП, также не велика;

- НПФ - на сегодня имеют мало доверия со стороны населения, хотя за последние два года и наблюдался приток численности;

- низкая гарантия накопительной части пенсии и большой период на который это определено - 228 мес.

Принятые в конце 2013 г. законы, регламентирующие пенсионную деятельность, включают в себя задачи, которые предполагают решить основные проблемы пенсионной системы. Часть предложений высказанных выше уже учтена в новом ФЗ «О страховых пенсиях», который вступает в силу с 1.01.2015 г. Целью закона является защита прав граждан РФ на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Новая формула расчета пенсий с 1.01.2015 г. является стимулом в получении «белой» зарплаты, поскольку ее величина теперь имеет огромное значение. Необходимо стимулировать экономический рост, создавать рабочие места, обеспечивать население работой и источниками доходов, и тогда население будет иметь возможность финансово делать большие отчисления в пенсионные фонды, и компании будут иметь эту финансовую возможность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Андреев Л.А. Развитие негосударственного пенсионного страхования как составной части общенациональной системы пенсионного обеспечения в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кэн. Спб. 1999. 21 с.

4.Большая экономическая энциклопедия. М.: Эксмо, 2007. 816 с.

5.Большой толковый словарь русского языка./ Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: «Норинт», 1998. 1536 с.

6.Гаврилов Р.В., Романов Е.А. Реформирование пенсионных систем: мировой и отечественный опыт: науч.-аналит. обзор / под ред. А.А. Буйнова. М.: ВНИЭРХ, 2004. 112 с.

8.Годовой отчет ПФР 2012г.: http://files.pfrf.ru/userdata/presscenter /docs/2012_godotchet.pdf.

10.Гражданское право: учебник: в 3 томах / И.А. Андреев, И.З. Аюшеева, А.С. Васильев и др.; под ред. С.А. Степанова. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2011. Т. 2. – 123 с.

12.Джанчурина А.К., Крючкова П.В., Луковкина Е.В., Табах А.В. Реформа пенсионной системы: международный опыт и рекомендации для России. Под ред. Крючковой П.В., Табаха А.В. М.: ИИФ «СПРОС» КонфОП, 2003. 65 с.

13.Добромыслов К.В. Социально – экономическая эффективность государственной системы обязательного пенсионного страхования и проблемы ее совершенствования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. М. 2008. 25 с.

14.Дуплий Е.В. Деятельность приказов общественного призрения в России (1775 – 1864 гг.): комплексное исследование Ин-та первых региональных структур социальной помощи и поддержки. М. 2005. 105 с.

15.Ершов В.А. Трудовые пенсии по старости: Практический справочник. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. 120 с.

16.Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: уебное пособие. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. 312 с.

18.Захаров М.Л. Международные стандарты и российская пенсионная система // Журнал российского права. 2012. № 9. С. 5 - 18; № 10. С. 14 - 29.

19.Иванов А.Н. Пенсионное страхование как фактор трудовой мотивации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. М.,– 2008. 31 с.

21.Колобаев О.М., Кокорев Р.А. Накопительные принципы пенсионной реформы: попытка переосмысления// SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. № 4. Весна- лето 2006.

22.Коршиков П.В. Страхование пенсий в условиях реформирования социальной системы государства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. М.,– 2005. 24 с.

24.Кутепова К.О., Степанов А.Г. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. М.: Омега-Л, 2010. 68с.

25.Ларионова З.А. Государственное пенсионное обеспечение в странах ОЭСР. М.: Научно – исследовательский финансовый институт, 1991.- 32 с.

26.Мачульская Е.Е. Накопительная пенсия: вопросы и решения // Социальное и пенсионное право. 2011. N 4. С. 7 - 10.

27.Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / А.Х. Абашидзе, З.Г. Алиев, К.Ф. Амиров и др.; под ред. Р.М. Валеева. М.: Статут, 2011. 830 с.

29.Мировой опыт реформирования пенсионных систем: концептуальные подходы и практические действия./ под ред. Л.С. Дегтярь. - М.: Эпикон, - 1999. 10 с.

30.Накопительные механизмы пенсионного обеспечения// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2001. №15.

35. Парамонова С.В. Реформирование пенсионных систем: направления и варианты. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.э.н. Томск,– 2007. 43 с.

36. Пенсионная реформа: накопительная пенсия – НПФ: http://www.ru-90.ru/node/1472

38. Постановление Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»: http://base.garant.ru/184661/#ixzz2zK1lvBTb

39. Пудов А. Журнал «Эксперт» №39 стр.48

40. Разорёнова, И. Н. Финансирование пенсионной системы России в условиях рыночной экономики: Дис.. канд. экон. наук / И. Н. Разорёнова / М.: Науч. исслед. финансовый ин-т Минфина РФ. 2009.

41. Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р О Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы»: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70190226/#ixzz2uhQTtcPQ

42. Рейтинг надежности НПФ России: http://dengi.maximedia.ru/rejting-nadezhnosti-npf-rossii/

43. Рейтинги НПФ в РФ: http://www.pensiamarket.ru/Ranking. aspx?rank=KolUch&type=npf

44. Роик В. Д. Государственное и договорное регулирование заработной платы и пенсионного обеспечения. Зарубежный и отечественный опыт. – М.: МИК, 2008. – 304 с.

45. Роик В. Д. Государственное и договорное регулирование заработной платы и пенсионного обеспечения. Зарубежный и отечественный опыт. – М.: МИК, 2008. – 304 с.

46. Синявская О.В. К вопросу о патернализме: государство и человек в пенсионной реформе// SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. № 8. Весна- лето 2008.

47. Синявская О.В. К вопросу о патернализме: государство и человек в пенсионной реформе// SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. № 8. Весна- лето 2008.

48. Советская энциклопедия:http://www.new-cccp.ru /index.php?option= com_content&task=view&id=889

49. Соловьев А.К Социально –экономические проблемы обязательного пенсионного страхования в России. М.Центр общечеловеческих ценностей,2007.стр.64

50. Соловьев А.К. Социально- экономические проблемы обязательного пенсионного страхования в России. – М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2007. – 190 с.

51. Соловьев А.К. Социально- экономические проблемы обязательного пенсионного страхования в России. – М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2007. – 190 с.

52. Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 480 с.

53. Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 480 с\

58. Статья: «Гарантия пенсионных накоплений» : http://www.pfrf.ru/ot_kemer_pr_releases/71965.html

59. Статья: «Гарантия пенсионных накоплений» : http://www.pfrf.ru/ot_kemer_pr_releases/71965.html

60. Статья: http://pravouch.com/sotsialnogo-obespecheniya-pravo/vyiplata-pensiy-rabotayuschim-17788.html

61. Статья: Размеры социальной пенсии нетрудоспособных граждан: http://www.pfrf.ru/social_pension/83.html

62. Стратегия направлена на совершенствование: http://base.garant.ru/70290226

63. Стратегия развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года: http://taxpravo.ru/zakonodatelstvo/statya-276428 -strategiya_razvitiya _pensionnoy_sistemyi_rossiyskoy_federatsii_do_2030_goda

64. Супрунов П.В. Проблемы и перспективы развития негосударственных пенсионных фондов в Российской Федерации; автореф. дис. канд.экон.наук.М.2000.стр.23

65. Федеральный закон « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ

68. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № 166-ФЗ;

69. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148770/?frame=2

71. Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»: http://base.garant.ru/12122211/#ixzz2zJznKwJD

72. Федотов Д.Ю. Развитие пенсионной системы России (Вопросы теории и практики). Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.э.н. Иркутск,– 2009.

73. ФЗ №167 от 15 декабря 2001г «Об обязательном пенсионном страховании» ст.3.стр .55

74. ФЗ от 28.12.2013 № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»: http://www.v2b.ru/Article140145717

75. Шевченко М. В. Организационно – экономический механизм функционирования негосударственных пенсионных фондов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. М.,– 2005.

1 История пенсионного обеспечения в России: URL: http://panfilova42.ucoz.ru/meropriytiy/istorija1.pdf.

2 Гражданское право: учебник: в 3 томах / И.А. Андреев, И.З. Аюшеева, А.С. Васильев и др.; под ред. С.А. Степанова. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2011. Т. 2. С. 74 - 123.

3 Большой толковый словарь русского языка./ Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: «Норинт», 1998. 1536 с.

4 Советская энциклопедия. URL: http://www.new-cccp.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=889

5 Иванов А.Н. Пенсионное страхование как фактор трудовой мотивации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. М. 2008. 31 с.

6 Синявская О.В. К вопросу о патернализме: государство и человек в пенсионной реформе // SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. № 8. Весна- лето 2008.

7 Шевченко М.В. Организационно – экономический механизм функционирования негосударственных пенсионных фондов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. М. 2005.

8 Д.Ю. Развитие пенсионной системы России (Вопросы теории и практики). Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.э.н. Иркутск. 2009.

9 Колобаев О.М., Кокорев Р.А. Накопительные принципы пенсионной реформы: попытка переосмысления // SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. № 4. Весна- лето 2006.

10 Большая экономическая энциклопедия. М.: Эксмо, 2007. 816 с

11 Об обязательном пенсионном страховании: ФЗ от 15.12.2001 г. № 167.

12 О трудовых пенсиях в РФ: ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

13 Соловьев А.К. Социально – экономические проблемы обязательного пенсионного страхования в России. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2007. С. 64

14 Супрунов П.В. Проблемы и перспективы развития негосударственных пенсионных фондов в РФ; автореф. дис.. канд. экон. наук. М. 2000. 23 с.

15 Гарантия пенсионных накоплений. URL: http://www.pfrf.ru/ot_kemer_pr_releases/71965.html.

16 Дуплий Е.В. Деятельность приказов общественного призрения в России (1775 – 1864 гг.): комплексное исследование ин-та первых региональных структур социальной помощи и поддержки. М.: ИНФРА-М, 2005. 105 с.

17 Ершов В.А. Трудовые пенсии по старости: Практический справочник. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. 120 с.

18 Кутепова К.О., Степанов А.Г. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. М.: Омега-Л, 2010. 68с.

19 Мачульская Е.Е. Накопительная пенсия: вопросы и решения // Социальное и пенсионное право. 2011. № 4. С. 7 - 10.

20 Мировой опыт реформирования пенсионных систем: концептуальные подходы и практические действия, под ред. Л.С. Дегтярь. М.: Эпикон, 1999. 10 с.

21 Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России. М.: Финансы и статистика, 2003. 480 с

22 Ларионова З.А. Государственное пенсионное обеспечение в странах ОЭСР. М.: Научно – исследовательский финансовый институт, 1991. 32 с.

23 Гаврилов Р.В., Романов Е.А. Реформирование пенсионных систем: мировой и отечественный опыт: науч.-аналит. обзор / под ред. А.А. Буйнова. М.: ВНИЭРХ, 2004. 112 с.

24 Стратегия направлена на совершенствование. URL: http://base.garant.ru/70290226

25 О стратегии долгосрочного развития пенсионной системы: Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 г. № 2524-р.URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70190226/#ixzz2uhQTtcPQ.

26 Гарантия пенсионных накоплений. URL:: http://www.pfrf.ru/ot_kemer_pr_releases/71965.html.

27 Об обязательном пенсионном страховании: ФЗ от.12.2001 . № 167-ФЗ.

28 Захаров М.Л. Международные стандарты и российская пенсионная система // Журнал российского права. 2012. № 9. С. 5 - 18; № 10. С. 14 - 29.

29 Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / А.Х. Абашидзе, З.Г. Алиев, К.Ф. Амиров и др.; под ред. Р.М. Валеева. М.: Статут, 2011. 830 с.

30 Разорёнова, И.Н. Финансирование пенсионной системы России в условиях рыночной экономики: Дис.. канд. экон. наук / И.Н. Разорёнова / М.: Науч. исслед. финансовый ин-т Минфина РФ. 2009.

31 О страховых пенсиях: ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. URL http://www.garant.ru/hotlaw/federal/517672/#ixzz2Mz4sWK6B.

32 О государственном пенсионном обеспечении в РФ: ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ.

33 О государственном пенсионном обеспечении в РФ: ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148770/?frame=2.

34 Размеры социальной пенсии нетрудоспособных граждан. URL: http://www.pfrf.ru/social_pension/83.html.

35 Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. 312 с.

36 Стратегия развития пенсионной системы РФ до 2030 г. URL: http://taxpravo.ru/zakonodatelstvo/statya-276428 -strategiya_razvitiya_pensionnoy_sistemyi_rossiyskoy_federatsii_do_2030_goda.

37 О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ: ФЗ от 6.03.2001 г. № 21-ФЗ.URL:: http://base.garant.ru/12122211/#ixzz2zJznKwJD.

38 Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы РФ: Постановление Правительства РФ от 8.07.2002 г. № 510. URL: http://base.garant.ru/184661/#ixzz2zK1lvBTb.

39 Годовой отчет ПФР 2012 года. URL: http://files.pfrf.ru/userdata/presscenter/docs/2012_godotchet.pdf.

40 Пенсионный фонд РФ итоги работы за 2013 г. URL: http://www.pfrf.ru/ot_ulyanov/pr_releases/71303.html.

41 Уровень пенсионного обеспечения россиян должен соответствовать международным стандартам. URK: http://www.pfrf.ru/ot_komi_iviews/23773.html.

Анализ современного состояния пенсионной системы России