Стандарты оказания государственных услуг в РУ и ТП
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет управления и социологии
Кафедра государственного управления
Курсовая работа
по курсу «Региональное управление и территориальное правление»
Тема:
«Стандарты оказания государственных услуг в РУ и ТП»
Работу выполнила: студентка 4 курса,
ОЗО специальности «Государственное и
муниципальное управление»
Казарян Србуи Керобовна
Руководитель: доцент кафедры
государственного управления к.э.н., доцент кафедры Корчагина
Ольга Михайловна
Тверь – 2015
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Тема курсовой работы посвящена стандартом оказания государственных услуг в Региональном управлении и Территориальном правлении. Основная часть граждан РФ оценивает государственные услуги с негативной точки зрения. По результатам проводимых опросов, качества предоставления государственных услуг удовлетворяют очень малое количество процентов населения. Для улучшения механизма предоставления государственных услуг политика государства должна быть продуманной и построенной на надлежащем современным реалиям комплексном анализе административно-правового регулирования государственных услуг. В настоящее время тема особенно актуальна и требует к себе пристального внимания
Целью курсовой работы является изучение государственных услуг и оценка качества их предоставления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1)Исследовать понятие и принципы предоставления государственных услуг
2)Проанализировать показатели оценки качества и доступности государственных услуг
3) Проанализировать показатели эффективности государственных услуг
4) Рассмотреть государственные услуги в электронном виде.
Объектом исследования обнаруживаются оказываемые в регионе государственные услуги
Предметом исследования является совокупность организационно- экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе предоставления государственных услуг гражданам региона.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Глава 1 Теоретические основы понятия стандартов оказания государственных услуг.
- Понятие и принципы предоставления государственных услуг
Разные источники отмечают, что понятие «Государственная услуга» в РФ возникло во время проведения административной реформы. Государственная услуга выступает как деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), какая реализовывается по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги; Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Рассмотрим стандарты необходимые при получении государственных услуг. Заявители на получение государственных услуг располагают такими правами как:
1) приобретение государственной услуги вовремя и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги;
2) приобретение глубокой, актуальной и верной информации о порядке обеспечения государственных услуг, в том числе и в электронной форме;
3) приобретение государственных услуг в электронной форме;
4)) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных услуг;
5) приобретение государственных услуг в многофункциональном центре в соответствии с договорами, заключенными между многофункциональным центром и органами, дающими государственные услуги, и договорами, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вхождения в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.
Главными принципами предоставления государственных услуг обнаруживаются:
1) правомерность предоставления государственных услуг организациями, дающими государственные услуги, и органами, в том числе обеспечения услуг, какие обнаруживаются нужными и неизбежными для обеспечения государственных услуг и наделяются системами, сориентированными в части 2 статьи 1 внушительного Федерального закона;
2) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;
3) правомерность взыскания с заявителей государственной пошлины за обеспечение государственных услуг, платы за обеспечение государственных услуг, платы за обеспечение услуг, какие приходят нужными и обязательными для обеспечения государственных услуг и даются системами, сориентированными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;
4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;
5) доступность воззвания за обеспечением государственных услуг обеспечения государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в других формах, предусмотренных законодательство Российской Федерации, по выбору заявителя. Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Рассмотрим основные классификации государственных услуг:
1. По присутствию промежуточного результата:
1) государственная услуга простая - подразумевает однократное обращение в исполнительный орган государственной власти с получением конечного результата;
2) государственная услуга более сложная предполагает многоразовое обращение в органы государственной власти с приобретением результатов обладающих самостоятельностью и ценностью.
2. По содержанию результата:
1) информационно- консультационные;
2) коммуникационные;
3) финансовые;
4) предоставление правообеспечивающих документов.
3. По условиям оказания:
1) программные;
2) нормативно-правовые.
3) По потребителям:
4) для граждан;
Совместно с тем надлежит разбирать элементарные государственные услуги и композитные (межведомственные) государственные услуги:
1) элементарные государственные услуги - услуги, запрошенные гражданами, бизнесом или другими ведомствами, какие реализуются и попадаются в рамках реакции с разом ведомством. Образцами таких услуг прибывают, например, выдача свидетельства о рождении или общегражданского паспорта.
2) композитные (межведомственные) государственные услуги - услуги, которые заключаются из нескольких элементарных услуг ( точить попадает различными ведомствами).
Надобно выделить такой признак услуг, как доступность, то есть вероятность гражданами свободно приобрести ту или иную услугу. В связи с этим отличаются:
1) доступные услуги;
2) малодоступные услуги;
При этом нельзя не подметить о доступности:
1) физической (физическая вероятность для разных категорий граждан, в том числе инвалидов, получить услугу, какая устраивается наличие лифтов и пр.);
2) преходящей (обусловливается удобством для потребителя режима работы органа, оказывающего услугу);
3) территориальной (транспортная и пешеходная доступность);
4) информационной (достаточность и удобство получения информации об услуге, способах и договорах её приобретения степень информированности потребителя о характере услуги и потенциала её получения);
5) финансы (объём финансовые расходы, соединенные с получением услуги цена услуги и предупреждающих её операций).
Истекая из целей услугополучателей услуги по закону, можно распределить на три вида:
1) бесплатные услуги, продающие конституционные права граждан;
2) бесплатные услуги, оснащающие помощь услугополучателям в реализации их законных обязанностей;
- Показатели оценки качества и доступности государственных услуг
Порядок оценки потребителями качества и доступности государственных услуг обнаруживается действенным методом исследования нынешнего состояние в области обеспечения услуг и разработки методов дальнейшего улучшения данных услуг с учетом надобностей и ожиданий самих получателей услуг.
Основные показатели качества и доступности государственных услуг:
1. Своевременность и оперативность;
В общем виде своевременность это время, затрачиваемое потребителем на получение услуги с момента обращения. Своевременность предусматривает, что уполномоченные органы и некоторые служебные лица осуществляют схваченные на себя обязательства проявлять услуги и осуществлять объединенные с ней сделки в найденные нормативными правовыми актами сроки.
2. Качество предоставления государственных услуг:
Показатели качества предоставляемой услуги могут включать: показатели точности обработки данных, точность оформления документов, качество обслуживания.
3. Доступность государственных услуг:
Доступность содержится в оценке рациональности процесса предоставления услуги, явственности и качества сведения, разъясняющей система и процедуры оказание услуг. В известный практике доступность обусловливается качеством документов, регулирующих процесс обеспечения услуги и эффективностью влияющей системы информирования, созданием договоров для людей с ограниченными возможностями. Доступность обусловливается разнообразными пространственно-временными параметрами. Главными показателями, разрешающими её оценить, приходят: число и удаленность пунктов сопровождения населения, график работы.
4. Процесс обжалования;
Значительную роль в процессе сопровождения населения относится четким и обработанным процедурам обжалование действий (бездействия) должностных лиц, непринужденно общающихся с потребителями.
Для отметки их действий и утверждения возвратной связи нужно предусмотреть соответствующие показатели, характеризующие: эффективность и оперативность процесса анализа и удовлетворения жалоб, степень удовлетворенности потребителей имеющимся распорядком и сроками рассмотрения жалоб.
5. Культура обслуживания;
Вежливость отображает довольство потребителей отношением персонала в процессе предоставления услуги, готовность обнаружить действенную помощь в возникновении трудностей.
Нужно досконально анализировать отдельные из этих факторов, проявляющих отрицательное воздействие на свойство и доступность государственных услуг. Отсутствие административных регламентов оказание государственных услуг. Административные регламенты оказания государственных услуг приносят четкую и прозрачную характеристику процесса, какой ведет к запланированному результату.
Положительными итогами вступления административных регламентов является:
- установка отношений между потребителями государственных услуг и органами власти;
- ограничение произвольности в действиях чиновников;
- повышение прозрачности взаимодействия бизнеса и власти;
- введение четких и понятных процедур принятия решений органами власти с участием бизнеса;
- Отсутствие системного и регулярного мониторинга качества оказание государственных услуг на момент внедрения административных регламентов может быть критическим фактором, приведение в дальнейшем к пренебрежению их положений. Потому нужда в проведение системного и регулярного мониторинга делается очевидной. Система мониторинга, при удачном внедрении, может стать институциональным ключом хронического улучшения финансирования коллективных услуг, а также увеличения их качества и доступности жителю.
Невключенность итогов мониторинга в систему правления оказание государственных услуг. Итоги мониторинга содействуют наиболее эффективному утверждению заключения в порядке планирование и мотивации, задавая при этом вектор определенности, четкости и вящей структурированности. Мониторинг прибывает нужным элементом в течении государственного администрирования, в связи с тем что она разрешает обусловить как эффективность работы системы по оказанию государственных услуг, так и общее качество политического управления в стране. Множественное реакция (отсутствие системы «одного окна»). Ведение процедур по принципу «одно окно» одним из эффективных способов анализа обращение граждан . В этом эпизоде один орган или служащий вправе запрашивать, получать и «укрупнять» сведение от других органов, которые должны ее давать. При этом бывает концентрация документов и решений в одной организации и у одного служащего в результат на призыв гражданина. Множественное межведомственное взаимодействие доставляется менее эффективным и результативным. В пользу этого заверяет тот факт, что система «одного окна» интегрирует ход управления, централизуя ряд функций и устраняя, то есть дублирование. В итоге, эта система основывает предпосылки для уменьшение административных издержек, с другой - расширяет доступ граждан для участия в программах, действующих на территории региона. Главная позиция системы «одного окна» - однократность обращение и оперативность утверждения решений чиновником. Обращение в систему «одного окна» не обнаруживается обязательный и осуществляется по добровольному решению заявителя.
Таким образом, качеством конечного результата услуги считаются заявки к последнему итогу услуги с точки зрения корреспонденции услуги стандарту и регламенту в части полноты и своевременность её оказания (например, потребитель получает в установленный регламентом срок полный комплект, справедливо составленных и заполненных в соответствии со стандартом набор требуемых документов, справедливо сокращенное пособие и пр.).
Рассмотрим показатели оценки качества и доступности государственных услуг:
1. Своевременность и оперативность
2. Качество предоставления государственных услуг
3. Доступность государственных услуг
5. Культура обслуживания
Глава 2 Анализ оказания стандартов государственных услуг в РФ
2.1 Показатели эффективности государственных услуг в РФ.
Услуга - деятельность, которая имеет полезный результат. Услуга не имеет овеществленного характера[1]. Услуга обнаруживается объектом купли-продажи и используется непосредственно во время производства.
Появление термина “государственная услуга” стало не только заимствованием заграничного опыта, но и осознанием изменившейся социальной роли государства в обществе. Государство более чутко начала реагировать на потребности и экономические реалии общества. Государственная услуга - некий товар, поставляемый государством напрямую или же путем инвестирования в частный сектор, который, в свою очередь, становится производителем.
Понятие термина “государственная услуга” трактуется в различных законах и нормативных актах. К примеру, толкование термина Государственная услуга имеет место в Федеральном законе о государственной гражданской службе и Налоговом кодексе.
По суждению А.В. Степанова, государственные услуги представляют собой нормативно установленный способ обеспечения прав и свобод, а также законных интересов граждан и систем государственными органами власти[3]. Среди свойств услуг отмечаются индивидуальные особенности их предоставления , в том числе и возможность реализации прав клиентом перед органами государственной власти.
Функционирование государство осуществляется путем проверки, ценовой политики, а по запросу физических или юридических лиц оно снабжает оказание соответственных услуг.
Теория реформирования государственной службы утверждает понятие государственной услуги и ответственности чиновников перед гражданами. Нужда осуществления служебных услуг от получателей стало важной частью функционирования государственного аппарата. Население получила возможность спрашивать оказание надлежащего уровня услуг в установленный срок.
Высказывая об особенностях формирования стоимости государственной услуги, необходимо уточнить, что исконно ввиду высокой социальной значимости запрещаться выносить на услуги рыночные механизмы ценообразования без изменение.
Если бы формирование тарифов происходило исключительно на рынке, то это привело бы к трудным экономическим последствиям для государства и потребителей услуг. Поэтому государство взяло под свою контроль схему создания цен на услуги и выпустило ряд законов размеров и порядка выплат.
Тем не менее, в обстоятельствах переходной экономики, лишь централизованных методов тарификации недостаточно. Требуется более гибкий подход, совмещающий в себе контроль государства и влияние рыночных механизмов на тарифное ценообразование. На сегодняшний день тянутся изыскания в области выискивания оптимальных условий для образования гибкой стоимости на государственные услуги, разрабатываются новые законодательные акты и прокладывается анализ рыночной экономики для обнаружения нужд потребителей.
Однако существуют проблемы, косаемые в основном слабой системе обратной связи, отсутствием четкого перечня государственных услуг и недостаточной проработанностью нормативно-правовых норм, регулирующих данную область. При этом зарождаются споры сравнительно вступления в перечень новых услуг, их стоимости. Если отсутствуют стандарты государственных услугто это приводит с одной стороны к дефициту государственных услуг, а с другой к переизбытку.
Государственные органы независимо создадут порядок обеспечения услуги, ценообразование, срок выполнения. Вследствие этого производится упор на наиболее выгодные проекты без необходимого анализа нужд потребителей.
Многозначность суждения государственных услуг изъясняется разнообразными установками функциональной деятельности административной реформы и разделением функций исполнительной власти в связи с контролем бюджетных расходов и ответственностью за осуществление обязательств.
Сравнительно оказание государственных услуг у граждан и юридических лиц начинаются назначенные требования к государственным служащим относительно их профессионализма: внимательности, готовности предоставить точную информацию, отсутствия материальной заинтересованности и т.д.[4]
Заявляя о требованиях, необходимых государственным служащим, необходимо отметить, что:
- обеспечение государственных услуг вызывает от служащего рассмотрения граждан как клиентов, в основную очередь уплачивающих деятельность органов власти;
- надлежит также различать процесс предоставления услуги и результат, что требует профессиональных качеств и опыта;
- Немаловажно знать мнение потребителей о своей работе и устойчиво освежать эти данные путем проведение опросов и анкетирования.
Конечно, для улучшения показателей эффективности оказания услуг нужны длительный период времени и система анализа действенности возвратной связи с потребителями этих услуг.
Рассматривая госуслуги с экономической точки зрения, надобно отметить что важно оказание государственных услуг на качественном уровне. Удовлетворенность граждан абстрактным комплектом услуг и отсутствие чрезмерного участия государства в этом процессе могут значимо усовершенствовать нынешний уровень взаимодействия между ними.
Вопрос о введения системы стандартов на государственные услуги, на данный момент стал особенно актуальным, так как государственная стандартизация является средством защиты пристрастий общества и конкретных потребителей, кроме этого, распространяется на все уровни управления, что усиливает нужда увеличения уровня эффективности оказание государственных и муниципальных социальных услуг посредством формирования стандартов и проработки механизма их предоставления.
Под стандартом оказание государственной услуги осмысливается общеустановленный набор запросов к режиму оказания услуги органом власти, соединяющий ноу-хау в технической, материальной и ресурсной сфере с необходимостями потребителей. В письменной форме образец государственной услуги водворяется нормативно-правовым актом, предопределяющим место оказания услуги, нужный для ее обеспечения промежуток времени, цены на услуги, запроса к квалификационный персонал и информационную поддержку клиентов. Стандартизация услуг обладает неким соглашением между государством и обществом, где указывается, что подлинно требуется от государства, а что является лишним.
Процесс стандартизации государственных услуг в полной мере обусловливается надлежащими направлениями:
- повышением качества государственных услуг путем втягивания в процесс физических лиц, юридических лиц и контролирующих органов;
- оптимизацией качества услуг, т.е. разграничением сфер деятельности и влияния, передачей некоторых услуг в частный сектор без обстоятельных последствий для потребителей (повышения цен, падения качества и т.д.), прекращение навязывания государственных услуг принудительно;
- конституционной защитой прав и интересов потребителей со стороны органов власти и должностных лиц.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации “О стандартах оказания государственных услуг” под эталонами государственных услуг уясняются “установленные нормативными правовыми актами и единые на всей территории Российской Федерации требования к объему, качеству и условиям обеспечения государственной услуги”[6]. Что относится равного объема предоставления услуг в центральной части России и по регионам, то данное требование нетрудно соблюдать. Говаря же об эффективности и условиях предоставления услуг, необходимо отметить , будут ли они одинаковы на всей территории или же будут разниться в зависимости от бюджета и местоположения соответствующего государственного органа. Однако особенности и доступности государственных услуг для граждан устанавливаются актами Президента и Правительства РФ, обеспечивая исполнительную власть соответствующими полномочиями на пути к осуществлению контроля и надзора за предоставлением данных услуг.
Главными показателями, действующими на ценность государственной услуги являются:
- эффективность производства государственной услуги (т.е. оперативность, отсутствие расточительности ресурсов);
- качество конечной услуги.
Оперативность услуги подразумевает оказание услуги в заблаговременно оговоренный срок, например, обязательство выдать загранпаспорт по истечении тридцати дней, а также своевременное реагирование на вопросы, жалобы, предложения со стороны граждан. На сегоднящный день более всего способствует оперативности предоставления информации электронное правительство и возможность консультирования в режиме онлайн. По представленным данным статистики функционирование электронного правительства эффективно уменьшает временные затраты на получение необходимой информации и оформление документов.
Основные показатели эффективности объединяются к своевременному реагированию на ситуацию экономии ресурсной составляющей, планированию и анализу текущей деятельности.
Таким образом, видно, что вышеописанные показатели раскрываются взаимосвязанными, поскольку эффективность определяются во многом качество услуги, т.е. сколько четко, профессионально и своевременно услуга была оказана, а качество, в свою очередь, не может обеспечиваться без оперативности, целенаправленности и задействования всех нужных ресурсов.
2.2 Оказание государственных услуг в электронном виде
Сложные государственные услуги, в электронном виде встречаемые с методическими трудностями, когда в ее обеспечении участвуют различные по юридическому статусу субъекты которые разрабатывают специалисты. В данной главе мы рассмотрим государственные услуги и стандарты, какие можно наименовать стандартами властных административных услуг, обратим внимания на административные регламенты.
В различных источниках литературы указывается, что исполнительная государственная власть состоит из федеральных органов исполнительной власти и региональных органов исполнительной власти субъектов РФ. К исполнительной власти в РФ относят органы местного самоуправления. Таким образом, выходит что "государственная услуга", подходит для Федеральных органов исполнительной власти или Региональных органов исполнительной власти
Можно допустить, что услуги, каковые предоставляются гражданам органами местного самоуправления услугами исполнительной власти или властными услугами. Тут немаловажным обнаруживается тот факт что, "кроме административных услуг во властные услуги входят в частности еще и общественные, социальные, медицинские, образовательные, услуги ЖКХ и т.д. Административная реформа затрагивает все административные функций всех видов власти и всех ее уровней".
Среди таких есть особенно значимая функция такая как услуга. До 2008 года администрации не имели дела с административными услугами всех видов и всех уровней власти .Администрации реализовывали ключевом образом контролирующие, надзирающие, правоохранительные функции, а сейчас они обязаны заниматься и правообеспечением граждан и бизнеса.
Организовывается ситуация где гражданин или представитель юридического лица может требовать, чтобы ему дали административные услуги в полном объеме и качественно в соответствии с их конституционными правами и законными интересами. Однако никаким образом невозможно проконтролировать соответствуют ли услуга требованиям если нет стандарта на административную услугу.
Вследствие этого с начала 2008 года правительство РФ начала работу по произведению регламента услуг (своеобразная аналогия стандарта услуги), но регламент определяет только лишь внутренние операции при выполнении администрацией исполнительной власти своих функций.
Разуметься, эти работы необходимы, для начала формирования системы предоставления государственных услуг, все же имеется не менее важный стратегический момент, какой в будущем может отпечатлеться отрицательно на системе. Если исполнительная власть решит передать всю или часть этой функции бюджетному учреждению, коммерческой структуре или предпринимателю, то тогда административный регламент на государственную (властную) административную услугу для данных субъектов влиять не будет. "Надобно будет разрабатывать уже универсальный стандарт конкретной властной административной услуги, которыми могут воспользоваться любые услугодатели".
Проанализируем проблему передачи государственных услуг к другим субьектам. В мире уже существуют такие примеры - если государство предоставляет услугу, комплекс услуг, который не является государственной тайной, не связан с вопросом государственной безопасности, при этом не является для государства прибыльным, то такие госуслуги могут быть оказаны другими субъектами (юридическими лицами). Рассмотрим пример, на образце Австралии. В Австралии процесс разрабатывания проекта "электронного правительства" привел к тому факту , что "государству не обязательно предоставлять все услуги своими силами - порой неплохой версией может стать передача функций посторонним фирмам, т. е. аутсорсинг государственных услуг".
В австралийской онлайн службе занятости «www.jobsearch.gov.au» работает сильная поисковая система по вакансиям, сведение о профессиях, анализы и прогнозы сравнительно рынка труда, сведения об обучении и сведения об условиях трудоустройства. Этот веб-узел за полгода показал воздействие промышленности страны в целом: предприятия регистрировались на нем и служба обернулась для них в главное орудие для поиска сотрудников. Каждогодняя экономия от такой электронной работы, которая раньше требовала только бюджетного финансирования, а теперь реализуется с привлечением бизнеса, составляет почти 900 миллионов долларов.
Подлинно, с глобализацией информационных технологий коммерческие организации и компании, а также организации некоммерческого сектора предоставляют услуги физическим и юридическим лицам, какие раньше давали органы государственной власти.
Посмотрим на ситуацию в России с созданием регламента для государственных услуг. Оказание государственных услуг концентрация только лишь на органах исполнительной власти множит риски всей системы, государство, по сути, делается монополистом в сфере предоставления услуг для граждан и юридических лиц. А что же делать, когда в рамках так нарекаемого одного окна несколько органов исполнительной власти и немного публичных услугодателей будут предоставлять административную услугу и произойдет сбой в процессе? А что делать, если это еще будет в рамках так называемого электронного правительства, или сервисного государства? Ответ не очевиден, размеры ущерба системы сложно оценить (пока и сама система не создана), тем не менее, даже на уровне концептуального создания системы "электронное правительство" нужно иметь в распоряжении и такой сценарий.
Если уполномоченные органы власти предоставляют государственные услуги, то надо определить их правовой статус, в частности, сообразно европейскому праву они относятся к общественно значимым услугам. В этом отношении получатели услуг прибывают услугополучателями, а уполномоченные органы власти и организации и предприятия (предприниматели), каковые иметь в своем распоряжении право предоставлять такие услуги, - услугодателями. Вследствие этого услугополучатель не обнаруживается заявителем, и с ним надобно заключить типовой договор на обеспечение государственных или муниципальных услуг, содержащий властные нормы и общие условия для всех услугополучателей.
Сконцентрируем свое внимания также к проекту федерального закона "О гусдарственных услугах". "Государственные услуги - услуги, которые предоставляются физическим лицам и организациям по их запросу федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации или местными администрациями в рамках их компетенции" [10].
Понятие государственных услуг изолировано от понятия государственных функций. "Государственные функции - деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или местных администраций по выдаче разрешений (лицензий) на материализацию отдельных видов деятельности и абстрактных действий, фиксации актов, документов, прав, объектов, ведению информационных ресурсов и выдаче информации из них, в том числе и осуществление проверок" [10].
Правообеспечение физических и юридических лиц органами исполнительной власти предусматривает, что они должны осуществить заявки граждан при их обращение за осуществлением своих конституционных прав и законных интересов, а также содействовать при выполнении ими своих конституционных обязанностей. В этом случае исполнительный орган власти выступает как услугодатель властных услуг, а гражданин - как услугополучатель, а на их взаимодействие должно распространяться действие Закона РФ "О защите прав потребителей".
Логичным будет теория, что в такой ситуации исполнительные органы власти могут избавиться от несвойственных им функций (например, по уборке мусора, жилищно-коммунальному обслуживанию) и передать эти общественно значимые услуги предпринимателям, которые уже должны предоставлять их в виде публичных услуг. Тогда органы исполнительной власти смогут сконцентрироваться на административных, информационных и социальных услугах.
Для правильной классификации государственных необходимо обратить внимание на то что во всякрй услуге взаимодействуют три субъекта:
1. Услугополучатель;
2. Услугодатель;
3. Плательщик услуги.
По субъекту услугодателю общественно значимые услуги можно классифицировать на органы исполнительной власти, включающие федеральные, региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и иные (общественные организации, предприятия и иные организации, бюджетные учреждения и иные бюджетные организации). Субъект, приносящий услугу, не устанавливает вид услуги.
Услуга по положению не может быть безвозмездной, поэтому надобно выявить источники финансирования. Хотя для конкретного услугополучателя услуга может быть бесплатной или с частичным покрытием цены.
Есть три источника финансирования - государственный и муниципальный бюджет, бюджет общественных организаций и прочие (финансовые средства физических и юридических лиц). Цены на услуги устанавливаются в соответствии с тарифами на расход ресурсов, а тарифы на услуги могут быть рыночными, регулируемыми и нулевыми.
Из услугополучателей можно выделить следующие группы:
1. Потребители (физические лица), которые потребляют процесс предоставления услуги для личных целей
2. Приобретатели (юридические лица), которые приобретают процессы предоставления услуг для рыночных целей
3. Органы исполнительной власти, которые приобретают услуги для собственного применения, для трансферта для социально незащищенных людей и для государственных и муниципальных нужд.
Общественно значительные услуги нельзя не анализировать как значимые для государства и муниципалитетов, так и доставляющие значимость для конкретных физических лиц и их объединений и для бизнеса. Государство и муниципалитеты должны брать на себя только необходимые и достаточные функции и освобождаться от несвойственных для них целей и соответственно функций как средств достижения целей.
Под сложными властными услугами имеются в виду услуги, состояние из различных видов властных услуг и предоставляются различными видами и уровнями власти и разными категориями исполнителей. Наличие субординации, отсутствие механизма согласованного распределения полномочий и стимулов у исполнителей властных услуг приносят основу предполагать, что все это не позволяет реализовать намеченные цели в режиме обычной "ручной" технологии (слишком велик "человеческий фактор" в процессе предоставления госуслуг).
Единственным путем оставаться создание электронных технологий для информационных и административных услуг. Все же на этом пути необходимы стандарты на процессы предоставления властных услуг в электронном виде. А для этого предварительно нужно формализовать процессы предоставления услуг в бумажных стандартах, что также раскрывается сложной задачей в ходе всей исполнительной реформы, так как требует очень жесткой систематизации всей деятельности органов власти разного уровня. Практика представляет, что электронное правительство основывают уже пять лет, а Российская Федерация в списке стран с электронным правительством все время ухудшается. Отсутствие методологии для решения общих задач приводит к тому, что частные решения оказываются несостыкованными. Стандарт – это форма, с помощью которой реализовываются совместимость, взаимозаменяемость и унификация.
Заключение
В данной курсовой работе была исследована тема стандартов оказания государственных услуг. Был получен вывод о том, что тема исследования в настоящее время очень актуальна и затрагивает все аспекты жизни населения, так как население нуждается в оказание государственных услугах.
В первой главе курсовой работы были рассмотрены ключевые понятия государственных услуг их классификация и принципы обеспечения. Из первой главы мы увидели, что государственные услуги представляют собой деятельность по реализации функций согласно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при реализации некоторых государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), какая реализовывается по требованиям заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги; Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Во второй главе был проведен анализ стандартов оказание государственных услуг в РФ. Были проанализированы показатели эффективности оказания государственных услуг в РФ. Главными показателями эффективности государственных услуг являются: своевременность и оперативность, качество предоставления государственных услуг, доступность государственных услуг и культура обслуживания.
Список литературы
1) .Иванов Н.Н. Управление сферой услуг: инфраструктурный подход. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010 г.
2) Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. М., 2009 г..
3) Кирсанов В.В. Модели стратегий регионального развития // Материалы семинара «Стратегический менеджмент: опыт России 2009 г.
4) Кликич JIM. Эволюция сферы услуг: неравновесный подход. М., 2004.
5) Логунов А.Б. Административная реформа в Российской Федерации:iосновные этапы реализации // Серия: Проблемы государственного строительства. Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2010. - № 22(310).
6) Мангейм Дж., Рич Р.К. Политология. Методы исследования. М.: Издательство «Весь мир», 2010 г.
7) Матюкин C.B., Осташков A.B. Форсайт как технология стратегического прогнозирования и планирования территориального развития // Материалы VI Всероссийской научно-методической конференции «Инновации в науке, образовании и бизнесе». Пенза: РГУиТП, 2008.
9) Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2011. № 11. С. 3-13.
10) Нестеров А.В. Некоторые аспекты проекта федерального закона «О стандартах государственных услуг» // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 4. С. 35-38.
11) Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 11. С. 22-26.
12) Оболонский A.B., Барабашев А.Г. Государственная служба (комплексный подход). М.: Дело, 2009.
13) Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора. Основы теории эффективного государства. - М.: ИНФРА-М, 2010.
14) Питере Т., Уотерман Р.В. В поисках эффективного управления. М.: Прогресс, 2009.
15) Публичные услуги и право (Под ред. Тихомирова Ю.А.). М.: НОРМА, 2007.
16) Управление программами социального обслуживания и социальной помощи. Под ред. A.JI. Александровой. М.: Фонд «Институт экономики города», 2010 г
17) Церкасевич Л.В. Социальная политика и стратегия её реализации в странах Европейского Союза. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010 г..
PAGE 3
Стандарты оказания государственных услуг в РУ и ТП