Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика З. Алдамжар

Тюлегенова Жанар Батырхановна

Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

специальность 050510 – «Государственное и местное управление»

Костанай 2010

Министерство образования и науки Республики Казахстан Костанайский социально технический университет имени академика З. Алдамжар «Допущена к защите» ___________ Заведующей кафедрой «Экономики и управления» к.э.н. Лучанинова А.А. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА На тему: «Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан» по специальности 050510 – «Государственное и местное управление» Выполнил Тюлегенова Ж. Б. Научный руководитель Махметов Е. Х. к. с/х н., профессор Дипломную работу защитил с оценкой ___________________________ "___" _____________________ 2010 г. Костанай 2010

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально-технический университет

Имени академика Зулхарнай Алдамжар

Факультет «Экономики, права и управления»

Кафедра «Экономики и управления»

Специальность 050510 «Государственное и местное управление»

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой «Экономики и управления»

Лучанинова А.А.

“ ___ ” __________ 2009 г.

Задание

по дипломной работе (проекту) студента

__________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

1. Тема работы (проекта) __________________________________________

_________________________________________________________________

2. Срок сдачи студентом законченной работы (проекта)“ __”__________2010г

3. Исходные данные к работе (проекту) _________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

4. Перечень вопросов, разрабатываемых студентом________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

5. Перечень графического материала

- таблицы___

- рисунок___

- приложения___

6.Список рекомендованной литературы_____

7. Дата выдачи задания «_____» _____________2009г.

Руководитель _____________________________________________________

(подпись)

Задание принял к исполнению _______________________________________

(подпись)

Календарный план

№ п/п	Наименование этапов дипломной работы (проекта)	Срок выполнения этапов работы (проекта)	Примечание

Студент - дипломник_________________________

Руководитель работы_________________________

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...5

1. Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан………..................................................................................................7
   1. Малый бизнес – большое будущее……….……………………………....7
   2. Становление малого бизнеса в Республике Казахстан………………..13

1. Государственная поддержка развития малого предпринимательства в Республике Казахстан…………………………………………………….…..20
   1. Механизмы государственной поддержки в развитии малого предпринимательства……………………………………………………20
   2. Программа АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» «Даму - Кмек»….………………………………………………………………...32
   3. Обзор состояния малого предпринимательства в Костанайской области в настоящее время.......................................................................43

1. Развитие малого предпринимательства на примере

индивидуального предпринимателя «Кирсанова П. Ю.»…………………..52

3.1 Организация ИП «Кирсанова П. Ю.»……….……….………………….52

3.2 Технологический процесс, амортизация основного оборудования,

себестоимость продукции ИП «Кирсанова П. Ю»…………………….53

3.3 Налоговая отчетность ИП «Кирсанова П. Ю.»…………………………59

Заключение……………………………...…………………………….…………….61

Список использованной литературы…………………….………………………..64

Приложения………………………………………...……………………………….66

Введение

Становление и развитие сектора малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики любого государства. Статистические данные по структуре ВВП зарубежных стран говорят о том, что в рыночной экономике малый бизнес представляет собой ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового внутреннего продукта. Помимо этого, малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость.

Развитие и поддержка малого предпринимательства, вовлечение в него максимального числа казахстанцев законодательно признаны приоритетной сферой государственной экономической политики. И хотя в нефтедобывающем Казахстане влияние МСБ на социально-экономическое развитие далеко не столь существенно, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки или Юго-Восточной Азии, где на их долю приходится более половины ВВП, малое предпринимательство в РК стало явлением массовым и относительно динамичным. При этом особый интерес руководителей РК расположены к соответствующему опыту Сингапура, Китая, Кореи и Японии. В этих сверхперенаселенных странах малый и средний бизнес выполняет сразу несколько важных миссий.

Опыт азиатских соседей Республика Казахстан пытается применить в преломлении к обслуживанию потребностей крупных нефтяных компаний, которых здесь в изобилии. Особенно это касается предоставления небольшими местными фирмами строительных услуг и материалов, бытового обслуживания, перевозок людей и грузов, аренды жилья для персонала. В соглашениях, в том числе на разработку месторождений с иностранными компаниями часто оговаривается как обязательное привлечение к тем или иным работам местных фирм, так и покупка у них определенных материалов и продуктов. Доля предприятий малого бизнеса в ВВП в 2008 году составил 28%. Президент Нурсултан Назарбаев поставил «амбициозную», но вполне выполнимую задачу: чтобы именно малый и средний бизнес создавал в ближайшей перспективе львиную долю ВВП — 50–70%. Это будет гарантией стабильной экономики, ее диверсификации, отхода от сырьевой направленности.

Для перехода к рыночной экономике, совершенствования круга предпринимательства, а в том числе и малого предпринимательства играет не малую роль и государство. Государство дает первые толчки к процветанию того или иного бизнеса. И чтобы этот дальнейший бизнес расширялся и производил не только своему владельцу, но и государству. Нужно чтобы государство создало условия для предпринимательства, предпринимательскую среду. В настоящее время Президент заинтересован в развитии малого и среднего бизнеса в РК, он каждый раз это подчеркивает в своих посланиях. Малые предприятия нуждаются в кооперации с крупными для того, чтобы

занять свое место в цепочке производства добавленной стоимости. А государству необходимо способствовать и всемерно поощрять подобное взаимодействие.

В Казахстане малое предпринимательство начало свое развитие незадолго до приобретения независимости. В настоящее время оно играет немало важную роль в росте экономического потенциала государства, и что самое важное, благодаря своим экономическим, социальным и политическим функциям, способствует государству перейти к рыночным отношениям в условиях нынешнего мирового экономического кризиса.

Актуальность дипломной работы предопределена вопросом государственной поддержки малого бизнеса в Республике Казахстан, современностью, дает широкий взгляд на будущее страны в целом. Этот вопрос заставляет задуматься о совершенствовании налогового законодательства, увеличении инвестиций, увеличении бюджетирования.

Тема «Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан» очень актуальна в современном мире. В современном мире каждый гражданин Казахстана имеет право заниматься предпринимательством.

Цель дипломной работы: раскрыть этапы развития и становления малого предпринимательства и привести анализ развития индивидуального предпринимателя «Кирсанова».

Исходя из цели, предстоит решить следующие задачи:

• рассмотреть этапы развития малого предпринимательства в Республике Казахстан;
• освятить проблемы малого предпринимательства;
• указать роль государства в регулировании и поддержки малого бизнеса.

Объектом изучения и предметом исследования данной работы является, развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан.

Информационной базой исследования являются данные отечественной и статистики, а также отечественных информационных, статистических и консультационных агентств.

При решении поставленных задач в процессе работы использовались методы финансово-экономического анализа, экономико-математические приемы, статистические методы обработки данных.

Научная новизна дипломной работы заключается в исследовании развития и расширения малого предпринимательства, на базе комплексного исследования теоретических и практических проблем.

По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения и улучшения состояния вопроса.

1. Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан

1.1 Малый бизнес – большое будущее

Значение сектора малого бизнеса в различных странах определяется экономической и социальной ролью, которую он играет в общем развитии государства.

Становление и развитие сектора малого бизнеса является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики любого государства. Статистические данные по структуре ВВП зарубежных стран говорят о том, что в рыночной экономике малый бизнес представляет собой ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового внутреннего продукта. Помимо этого, малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость.

Необходимо отметить наличие объективных специфических особенностей развития малого бизнеса в разных странах. Это обусловлено историческими и культурными традициями, уровнем развития экономики, а также законодательными и институциональными условиями поддержки сектора малого бизнеса. В связи с этим некорректно сравнивать уровень развития малого предпринимательства в различных государствах без учета их общеэкономического развития.

Из истории экономических учений, в частности классической политической экономии следует, что именно материальное производство есть процесс обращения, который способствует росту экономического потенциала страны в целом.

У. Петти (1623—1687), англичанин, человек разносторонних интересов, прошедший путь от юнги до лендлорда и, высказавшим в своих работах, посвященных главным образом обоснованию экономической политики (в частности, в «Трактате о налогах и сборах», 1662), те экономические идеи, которые вошли затем как составная часть в классическую политическую экономию. У У. Петти мы уже видим основные посылки классической политической экономии:

исследование не процесса обращения, а непосредственно процесса производства;

критическое отношение к непроизводительным классам, которые не доставляют никакого продукта, к коим он причислял и купцов;

отнесение к производительному труда, занятого в сфере материального производства.

У. Петти первый сформулировал основополагающий для всей классической политической экономии тезис о том, что богатство нации создается во всех сферах материального производства, и именно труд — основа данного богатства.

Помимо основополагающего тезиса, свойственного всем представителям классической политической экономии, о том, что богатство нации создается во всех сферах материального производства, У. Петти формулирует основы трудовой теории стоимости, утверждая, что равенство товаров означает не что иное, как

равенство затрачиваемого на их производство труда.

А. Смит (1723—1790) по национальности шотландец, родился в 1723 г. в семье чиновника, в возрасте четырнадцати лет поступает в Глазговский университет по классу нравственной философии. В 1746 г. А. Смит уже читает лекции по естественному праву, которое в XVIII в. включало юриспруденцию, политические учения, социологию, экономику.

В своем труде под названием «Исследование о природе и причинах богатства народов», А. Смит исследовал причины роста богатства нации, роль труда в этом процессе, факторы увеличения его производительности, «естественный» порядок распределения продукта между различными классами, природу капитала, способы его постепенного накопления и многое другое.

Богатство нации, по А. Смиту, представляет собой продукты материального производства, а величина последних зависит от двух факторов:

доли населения, занятого производительным трудом;

производительности труда.

Под производительным трудом А. Смит понимал весь труд, занятый в сфере материального производства, именно тот труд, который увеличивает стоимость предмета, к которому он прилагается и в котором закрепляется.

Д. Рикардо (1771—1823), талантливый финансист и один из самых богатых людей лондонского финансового мира своего времени, является одновременно человеком, внесшим огромный вклад в развитие классической политической экономии. Д. Рикардо исследовал экономику как сложную систему, где действуют объективные экономические законы и существует механизм, обеспечивающий действие этих законов как преобладающих тенденций. Наиболее полно Д. Рикардо изложил свои взгляды в работе «Начала политической экономии и налогового обложения» (1817), в предисловии к которой он пишет, что главная задача политической экономии — определить законы, которые управляют распределением созданного продукта.

Д. Рикардо разделяет позицию Смита о том, что богатство нации представляют собой продукты материального производства, а главным источником общественного богатства является труд. Однако будучи более последовательным, чем Смит, в разработке трудовой теории стоимости, Д. Рикардо утверждает, что стоимость определяется исключительно трудом, «определение стоимости рабочим временем есть абсолютный, всеобщий закон». Теория стоимости Д. Рикардо строится на строгом монизме. Исключение делается лишь для очень ограниченного круга так называемых невоспроизводимых товаров (произведения искусства, вина особого вкуса и т.д.), стоимость которых определяется их редкостью.

Одно из самых интересных направлений экономической мысли XIX в. — марксизм, который можно считать своеобразным развитием классической политической экономии в той его части, где рассматриваются основы трудовой теории стоимости. Основоположником этого учения является К. Маркс (1818—1883), немецкий экономист и философ.

Взяв за отправную точку своих исследований утверждения А. Смита и Д.

Рикардо о том, что в основе стоимости всех товаров лежит количество труда, затраченного на их производство, К. Маркс создал достаточно стройную теорию, описывающую законы функционирования и развития капиталистической системы хозяйства. Он показал, как из простого товарного производства, целью которого является потребление и где деньги являются лишь посредником в обмене, совершенно логично вытекает капиталистическое производство, где целью является возрастание денег, получение прибыли.

Маркс утверждает, что в основе пропорций обмена лежат затраты труда, которые и определяют стоимость товара. Но совершенно очевидно, что однородный товар производится различными группами товаропроизводителей и каждая из них затрачивает разное количество времени на производство единицы товара. Однако пропорция обмена этого товара на другие на рынке будет едина.

Маркс отвечает, что стоимость товара будет определяться общественно необходимыми затратами труда, или затратами той группы товаропроизводителей, которая производит товар при среднем для данного общества уровне умелости и интенсивности труда. Иными словами, затратами той группы, которая производит подавляющую часть продукции [1].

Индивидуальные, мелкие и семейные предприниматели организуются на базе малых предприятий, поскольку для этого не требуется крупного первоначального капитала. Преимущества малого предпринимательства:

• Большая адаптационная гибкость и оперативность в учете спроса потребителей;
• Мобильность при выполнении работ, связанных с внедрением новой техники, изобретений;
• Более экономичное использование ресурсов, в том числе вторичных;
• Снижение косвенных расходов, связанных с содержанием управленческих непроизводственных структур;
• Повышенная скорость оборота капитала.

Эти преимущества позволяют малому предпринимательству:

• Ускорить заполнение товарного рынка требующимися потребителям изделиями;
• Ускорить внедрение несложных науно - технических достижений;
• Полнее удовлетворять потребности экономики страны и населения в промышленных услугах, расширять номенклатуру и повышать качество услуг.

Как показывает опыт, малый бизнес позволяет создавать условия для повышения заинтересованности каждого работника в конечных результатах труда.

Развитие малых городов, поселков, сел немыслимо без участия малых производственных предприятий. Их создание снижает социальную напряженность, возникающую в результате тоста безработицы. Заполняя пустующие рыночные «ниши», малые предприятия открывают колоссальный рынок сбыта и постепенно сами становятся гигантами производства. [2]

Исторически, роль малого бизнеса в индустриально - экономическом

развитии различается от страны к стране и от десятилетия к десятилетию. В таких странах как Южная Корея основой индустриализации стали крупные промышленные конгломераты, и лишь на более позднем этапе было уделено внимание развитию малого бизнеса. В других странах, например, на Тайване

малый бизнес стал движущей силой экономического и индустриального развития, который впоследствии вырос до масштабов транснациональных корпораций. В то же время, в ряде стран, например в Индии, наблюдалось развитие крупных импортозамещающих производств одновременно с развитием семейного и микро- бизнеса.

Несмотря на длительную историю существования, в мировой практике по сей день отсутствует достаточно четкое унифицированное определение малого бизнеса или малого предпринимательства. Существуют различные подходы к определению данного понятия, и в каждой отдельно взятой стране используются различные критерии отнесения предприятий к категории малых.

В Казахстане же, определение и критерии приняты в законе «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 года №124-111. К субъектам малого предпринимательства относятся индивидуальные предприниматели без образования юридического лица со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и среднегодовой стоимостью активов за год не свыше 60000 МРП, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год активов за год.

Индивидуальное предпринимательство - это инициативная деятельность физических лиц, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих физических лиц и осуществляемая от имени физических лиц за их риск и под их имущественную ответственность.

Частное предпринимательство – инициативная деятельность физических и негосударственных юридических лиц, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих физических или негосударственных юридических лиц и осуществляемая от имени физических лиц или негосударственных юридических лиц за их риск и под их имущественную ответственность.[3]

Основные положения об организации деятельности малых и средних предприятий были отражены в Законе РК от 19 июня 1997г. за № 131-1 с изменениями и дополнениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 10.07.98г. за № 283-1 и от 26.07.99г. за № 458-1 «О государственной поддержке малого предпринимательства». Этот закон регулирует общественные отношения в области государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.

В данном законе используются следующие понятия:

• Инновационная деятельность, направленная на использование научных знаний и новых технологий для улучшения качества и снижения издержек производства продукта и так далее;
• Инфраструктура малого предпринимательства, т. е. комплекс организаций, обеспечивающих общие условия функционирования и развития субъектов малого предпринимательства;
• Шоу – бизнес;
• Венчурные фирмы, осуществляющие разработку и освоение наукоемких

технологий и продукции;

• Общественно – экспертные комиссии по развитию малого предпринимательства.

Субъекты малого предпринимательства осуществляют любые виды предпринимательской деятельности в соответствии с действующим законодательством РК. Субъектами малого предпринимательства могут быть следующие организационно – правовые формы: полное товарищество, коммандитное товарищество, товарищество с ограниченной ответственностью, товарищество с дополнительной ответственностью, производственный кооператив. В случае превышения субъектами малого предпринимательства установленных правил юридическое лицо лишается льгот, предусмотренных действующим законодательством Республики Казахстан [4].

Общеизвестно, что сектор малого бизнеса является одним из ключевых элементов рыночной экономики с присущими ему закономерностями развития. Его роль определяется тремя основополагающими функциями:

• экономической;
• социальной;
• политической.

Экономическая функция сектора малого бизнеса заключается в его вкладе в производство ВВП, влиянии на структуру экономики и создание конкурентной среды. Также малый бизнес способствует укреплению экономической независимости населения и, как следствие, росту платежеспособного спроса.

В силу своей специфики и возможностей малые предприятия ориентируются преимущественно на локальные узкоспециализированные сегменты рынка товаров и услуг. Они занимают специфичные рыночные ниши, производя товары, которые из-за высоких накладных расходов или быстро изменяющихся потребительских предпочтений могут быть экономически невыгодными для производства на крупных и средних предприятиях. Мобилизуя местные финансовые, трудовые и прочие ресурсы, малые предприятия через развитие производства и внутри- и межрегиональной торговли способствуют оживлению локальной экономики.

Социальная функция малого бизнеса заключается в смягчении последствий структурной трансформации экономики и перехода к рыночным отношениям, решении проблем занятости населения, вовлечении в экономическую деятельность наименее социально защищенных слоев населения.

В области решения проблемы безработицы сектор малых предприятий в

целом способен предоставить значительное количество рабочих мест при

относительно невысоких капитальных затратах. Как основной создатель рабочих мест, даже в периоды спадов, малый бизнес помогает сохранить или повысить источники доходов, способствует их более равномерному распределению, внося, таким образом, вклад в обеспечение социальной стабильности.

Одной из важных социальных функций, которую выполняет малый бизнес

в обществе, является изменение сознания населения. В рыночной экономике малый бизнес является не только источником средств к существованию, но также способом раскрытия потенциала личности. Особенно это актуально для пост - социалистических стран, где проведение структурных изменений, связанных с рыночными преобразованиями экономики, привело к тому, что значительное количество людей вынуждено было обратиться к малому предпринимательству, как способу обеспечения самозанятости.

Политическая функция сектора малого бизнеса, на примере зарубежных стран, заключается в формировании самостоятельного класса собственников в обществе. Широко известно, что успешно развивающиеся представители малого бизнеса пополняют средний класс, который является гарантом политической стабильности в обществе.

До перехода к рыночным отношениям малый бизнес не входил в сферу государственных интересов. Однако, в период трансформации плановой экономики, малое предпринимательство явилось одним из главных инструментов реализации стратегического курса государства [5].

Пристальное внимание государства к малому бизнесу, объясняется желанием достичь позитивных экономических, политических и социальных результатов для общества.

На сегодняшний день в республике насчитывается порядка полумиллиона субъектов малого предпринимательства, приносящих ежегодный доход на сумму более 500 млрд. тнг. Доля предприятий малого бизнеса в ВВП в 2008 году составил 28%. Президент Нурсултан Назарбаев поставил «амбициозную», но вполне выполнимую задачу: чтобы именно малый и средний бизнес создавал в ближайшей перспективе львиную долю ВВП — 50–70%. Это будет гарантией стабильной экономики, ее диверсификации, отхода от сырьевой направленности.

Как и многие страны мира, Казахстан подписал Декларацию тысячелетия ООН и принял на себя определенные обязательства, в частности, по борьбе с бедностью. Никто не отрицает того факта, что в последнее время в экономике и социальной сфере страны произошли позитивные изменения.

Преодолеть порочный круг бедности и поднять стоимость рабочей силы помогает малый бизнес. Он кормит в прямом и переносном смысле миллионы казахстанцев, давая им ощущение стабильности, самостоятельности.

Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы предусматривает темпы роста экономики не менее чем на 8.8 – 9.2% в год. Это позволит увеличить в 2015 году по сравнению с 2000 годом объем ВВП в 3.5-3.8 раза.

В сфере малого и среднего бизнеса Казахстана сегодня занято около полутора миллионов человек, из них 65% заняты индивидуально [6].

1.2 Становление малого бизнеса в Республике Казахстан

Переход республики на рыночные отношения открыл возможности предпринимательства в малом и среднем бизнесе. Этому послужили примеры других стран, где они сыграли значительную роль в экономической реформе. Основным двигателем в малом и среднем бизнеса являются финансы. Крупные государственные программы к 2001 году помогли профинансировать 14 крупных проектов на сумму более 22 млн. долларов, в том числе создать рабочие места для 23 тыс. работников. В настоящее время наше молодое государство формирует свою национальную стратегию экономического развития Республики Казахстан, как суверенного государства, осуществляемая в условиях неопределенности во внешней и внутренней средах. В условиях рынка в корне изменились основополагающие принципы хозяйствования.

Формирование и становления малого бизнеса в Казахстане проходило в 4 этапа:

• Малый бизнес незадолго до независимости (1986-1990 гг.);
• Малый бизнес на ранней стадии перехода к рыночной экономике (1991-1996 гг.);
• Малый бизнес на стадии становления рыночных отношений в Казахстане (1997-2000 гг.);
• Современная стадия развития малого бизнеса.

Формирование отечественного частного предпринимательства в Казахстане началось с первых лет независимости - в период жесточайшего товарного дефицита, гиперинфляции, снижения жизненного уровня населения. Это было время трудных решений. В экономике преобладала государственная собственность. Полностью отсутствовала законодательная база для развития рыночных отношений. Действующие законы носили репрессивный характер по отношению к частной собственности и предпринимательской деятельности. И самое страшное – в общественном сознании предпринимателя воспринимали только негативно как спекулянты, эксплуататора, расхитителя общенародного достояния.

Первые три этапа связаны с обретением Казахстаном независимости, становлением рыночных отношений и появлением новых форм собственности в республике. На протяжении данных этапов происходило постепенное формирование нормативно-законодательной и институциональной основы поддержки развития частного предпринимательства. Ряд принятых в республике нормативно-правовых актов, способствовали реабилитации предпринимательства, повышению его экономической и социальной роли в становлении смешанной экономики.

Следующим крупным шагом была поэтапная приватизация

государственной собственности. В результате приватизации, при которой государственные и муниципальные предприятия розничной торговли, бытового обслуживания населения, общественного питания, мелкие государственные предприятия в отраслях легкой и пищевой промышленности, оптовой торговли превратились в субъекты частной предпринимательской деятельности.

Малый бизнес, как таковой, существовал в Казахстане задолго до появления частной собственности. Первые массовые, легальные виды его проявления приходятся на конец 80-х годов, когда появились кооперативы и молодежные центры. Но малое предпринимательство существовало значительно раньше, хотя его не принято было так называть. Самые распространенные примеры его проявления – это вещевые и колхозные рынки, а также частный извоз. Определенная категория людей на торговых операциях обеспечивала свой доход, причем для многих эти заработки были основными. Все вышеперечисленные виды бизнеса не имели никакого официального прикрытия. В уголовном кодексе, наряду со статьями, карающими за совершение краж и убийств, были статьи, карающие за занятие предпринимательской деятельностью - спекуляцией.

Но, невзирая на все существовавшие запреты, спрос в условиях тотального дефицита давал мощную подпитку к процветанию различных форм предпринимательской деятельности, в том числе и подпольного бизнеса. В то время у бизнеса было два способа самосохранения. Один из них – покровительство влиятельных людей. Второй способ – это взятки. Естественно, что находиться постоянно под прессом закона было малоприятно, поэтому деловые люди искали различные способы хотя бы какой-то легализации.

Начиная с начала 90-х годов, момента приобретения Казахстаном суверенитета, государство достаточно часто меняло положения для сектора предпринимательства, предоставляя налоговые льготы каждый раз разным категориям предпринимателей. В результате происходили постоянные массовые «перетеки» из одной формы малого предпринимательства в другую. Кооперативы перерегистрировались в товарищества с ограниченной ответственностью, а затем в индивидуальные частные предприятия, которые вновь, в связи с изменившейся нормативной базой и налоговыми льготами, становились частными предпринимателями и обществами с ограниченной ответственностью.

Следует отметить, что и более чем через десять лет реформ нельзя говорить о достаточно стабильной нормативно - правовой и организационной основе функционирования малого предпринимательства.

Первый серьезный скачок предпринимательской активности наблюдался в период с 1991 по 1993 годы. Это можно объяснить развалом экономических связей между крупными предприятиями некогда союзных республик, когда в результате остановки предприятий высвободилось значительное количество рабочей силы. Бльшая часть из этих людей были вынуждены искать себе применение в сфере частного предпринимательства, зачастую в торговле.

Однако первые предприниматели имели смутное представление о бизнесе, что вкупе с макроэкономическими потрясениями того времени и неподъемными налогами привело к банкротству многих из них. Очевидным свидетельством этому является резкое сокращение числа предприятий малого бизнеса в период с 1994 по 1996 годы [5].

Новый этап развития предпринимательства совпал с достижением макроэкономической стабилизации в стране – снижение уровня инфляции, укрепление национальной банковской системы, приватизация ряда крупных предприятий, принятие основополагающего закона, регулирующего

предпринимательскую деятельность. Именно в этот период наблюдается значительный рост количества малых предприятий и численности занятых на них.

На протяжении всех этапов несколько раз менялась нормативно-законодательная база, регулирующая различные аспекты хозяйственной деятельности малого бизнеса, и соответственно изменялись формы и методы его государственной поддержки.

При этом стоит отметить, что проблемы, препятствующие развитию рассматриваемого сектора экономики, усложнялись по мере развития самого малого бизнеса – от трудностей с доступом к сырью и производственным площадям в 1986 году и до недостаточной развитости объектов рыночной и производственной инфраструктуры в 2000 г.

На конец 2003 г. по данным государственной статистики, в республике насчитывалось 522 тысячи зарегистрированных субъектов малого предпринимательства, на которых было занято около 1,25 млн. человек, что составляет порядка 18% от экономически активного населения. Доля малого предпринимательства в объеме ВВП в 2003 г. составила в общей сложности 20% [7].

Отраслевая структура малого бизнеса характеризуется преобладанием сферы торговли и услуг, в то время как промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь в большинстве случаев являются уделом крупного бизнеса. Сравнительно небольшая доля СМП в сфере услуг объясняется тем, что она включает в себя коммунальные услуги, которые, как правило, предоставляются крупными предприятиями. В тоже время доля малых предприятий в сфере оказания услуг населению (рестораны, стоматологические клиники, прачечные, парикмахерские и пр.) значительно выше и достигает 70 – 80%.

Наиболее очевидной причиной подобного соотношения (т.е. практически повсеместного преобладания индивидуального предпринимательства) можно считать особенности отечественного законодательства, предусматривающего льготный режим регистрации и налогообложения для индивидуальных предпринимателей.

Несмотря на то, что, начиная с 2001 года, в Казахстане значительно улучшились условия для активизации малого предпринимательства, в реальности наблюдается снижение темпов роста числа действующих предприятий малого бизнеса.

Приведенные данные указывают на постепенное снижение темпов роста малого бизнеса. В первую очередь это может быть связано с постепенным насыщением отечественного потребительского рынка товаров и услуг и заполнением имеющихся рыночных ниш, что ведет к ужесточению условий доступа на рынок для начинающих предпринимателей. Еще одним объяснением может служить рост ряда малых компаний до категории средних (например "Арома", "ФудМастер", "Раимбек", "Алькор" и др.), при этом их доминирующее положение на рынке не позволяет развиваться в данном рыночном сегменте другим компаниям. Вероятно, сложившейся ситуации

также способствовало восстановление ряда крупных предприятий в отраслях автомобилестроения, машиностроения, приборостроения, легкой промышленности и строительства, которые оттянули на себя определенную часть рабочей силы, которая могла бы быть занята в малом бизнесе.

Новым импульсом к развитию малого бизнеса может стать налаживание кооперированных взаимосвязей с крупными предприятиями и отраслевая диверсификация сектора малого бизнеса. Именно эти изменения позволят проявиться в полной мере и на качественно новом уровне отличительным особенностям малых предприятий, которыми являются быстрое реагирование на изменения конъюнктуры рынка, способность к ускоренному освоению инвестиций, высокая оборачиваемость капитала и инновационная деятельность.

Современный этап развития малого бизнеса в Казахстане, начиная с 2001 года, характеризуется внедрением ряда комплексных мер, направленных на упорядочение деятельности в сфере частного предпринимательства, и в том числе малого бизнеса.

В любой стране – и Казахстан не исключение – малый и средний бизнес (МСБ) является «питательной средой» для выращивания заветного среднего класса. Того самого класса, без которого трудно представить политически стабильное государство, свободную от олигархического давления экономику, достойный уровень занятости населения, рассудительный, но не равнодушный электорат.

В республике в 2008 году численность активно занятых в малом предпринимательстве равно 1726170, доля МСП в ВВП – 31,2 %, из них доля малого бизнеса в ВВП – 28 %, доля среднего бизнеса в ВВП – 3,2 %.

Количество зарегистрированных субъектов малого предпринимательства на 1 июля 2009 года 1043573, из них юридических лиц 208756, индивидуальных предпринимателей 641088, крестьянских (фермерских) хозяйств 193729. На январь 2009 года выпуск продукции субъектами МСП на душу населения 9,9 тыс. тенге, количество активных субъектов МСП на 1000 жителей -39,5 единиц, доля численности занятых МСП в общей численности населения - 12,3 %, доля численности занятых МСП в экономически активном населении – 23 %.

Наибольшее число работников занято на предприятиях торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования – 26,7% от общего числа занятых, в фирмах по операциям с недвижимостью и предоставлению услуг населению – еще 18,3%, в строительстве – 16,8%, в обрабатывающей промышленности – 13,6%, в сельском и лесном хозяйствах – 8,7% [7].

С первых дней существования независимого Казахстана малому бизнесу декларативно отводится одна из ведущих ролей в столь важном на постсоветском пространстве деле, как формирование рыночной экономики и психологии. Развитие и поддержка малого предпринимательства, вовлечение в него максимального числа казахстанцев законодательно признаны приоритетной сферой государственной экономической политики. И хотя в нефтедобывающем Казахстане влияние МСБ на социально-экономическое развитие далеко не столь существенно, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки или Юго-Восточной Азии, где на их долю приходится более половины ВВП, малое предпринимательство в РК стало явлением массовым и относительно ди-намичным. При этом особый интерес руководителей РК расположены к соответствующему опыту Сингапура, Китая, Кореи и Японии. В этих сверхперенаселенных странах малый и средний бизнес выполняет сразу несколько важных миссий. Во-первых, именно он держит безработицу в этих странах на относительно приемлемом для общества уровне. А во-вторых, крупные корпорации сотрудничают с небольшими фирмами - поставщиками бесчисленных комплектующих и фирм - дилеров, обеспечивающих работу суперразветвленных систем сбыта. Опыт азиатских соседей Республика Казахстан пытается применить в преломлении к обслуживанию потребностей крупных нефтяных компаний, которых здесь в изобилии. Особенно это касается предоставления небольшими местными фирмами строительных услуг и материалов, бытового обслуживания, перевозок людей и грузов, аренды жилья для персонала. В соглашениях, в том числе на разработку месторождений с иностранными компаниями часто оговаривается как обязательное привлечение к тем или иным работам местных фирм, так и покупка у них определенных материалов и продуктов. Нередко эти положения нарушаются, что периодически становится предметом серьезного разбирательства со стороны местных и республиканских властей, в результате нарушения устраняются, и местные фирмы все же получают немало заказов от иностранных компаний.

Первые шаги в содействии малому предпринимательству в Казахстане были сделаны еще в 1997 г., когда президентом Назарабаевым были приняты указы «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства» и «О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан». В этих нормативных актах были намечены основные направления государственной политики в этой сфере и практические мероприятия для ее осуществления [8]. Координация действий центральных и местных исполнительных органов по поддержке малого предпринимательства, а также взаимодействие с международными финансовыми институтами в вопросах оказания финансовой и технической помощи малому предпринимательству были поручены специально созданному государственному органу – Агентству по поддержке малого предпринимательства в составе тогдашнего Министерства экономики и торговли Республики Казахстан.

Началась реализация Государственной программы развития и поддержки

малого предпринимательства в РК. Для его стимулирования государство предложило упрощенный порядок создания (регистрации). Это, прежде всего, выразилось в сроках регистрации, которая для субъектов малого предпринимательства производится теперь в пределах трех рабочих дней со дня подачи заявления и необходимых документов. Для сравнения: государственная регистрация иных юридических лиц осуществляется в десятидневный срок. При этом в целях регистрации субъекты малого предпринимательства не представляют документ, удостоверяющий их местонахождение, тогда как для других предприятий этот документ входит в перечень обязательных. Законодательство также предлагает субъектам малого предпринимательства осуществление деятельности на основании типового устава, утвержденного правительством, что существенно облегчает подготовку документов для регистрации.

Проблем у предпринимателей сегодня немало: и несовершенство налогового администрирования в отношении малого бизнеса, и необоснованная предвзятость руководителей финансового ведомства и, как следствие, постоянное увеличение штрафов, взимаемых с бизнесменов. Другая проблема – бесконечные нестыковки в законодательных актах, касающихся участия малого бизнеса в реализации индустриально-инновационной стратегии [9].

Основные проблемы, с которыми чаще всего приходится сталкиваться предпринимателям малого бизнеса, можно условно разделить на четыре категории: финансовые, производственные, кадровые и юридические.
Правительством разработана программа государственной поддержки малого бизнеса, увеличена сеть кредитных организаций, предоставляющих средства малому бизнесу. Анализируя нынешнее состояние малого и среднего бизнеса в РК, можно выделить целый ряд негативных факторов. Сами предприниматели, особенно при условии анонимности, традиционно говорят о повсеместной коррупции, о почти непреодолимых бюрократических барьерах, о по-прежнему высоких налогах на МСБ. Так, около 6 тыс. малых предприятий Костанайской области выплачивают почти 20% налогов с юридических лиц.

Одной из наиболее сложных проблем, не зависящей от «человеческого» или точнее «чиновнического» фактора, является отсутствие у большей части МСБ достаточных финансовых ресурсов для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных потребностей. Банки же в силу низкой залоговой способности мелкого предпринимательства переносят стоимость риска на кредиты путем щедрого увеличения процентной ставки по займам.

Основными факторами, которые оказывают существенное влияние на развитие сектора малого предпринимательства в Казахстане, являются сложившаяся территориально-отраслевая структура экономики и институционально - правовая основа деятельности малого бизнеса.

Первый фактор обусловлен сырьевой направленностью отечественной экономики и доминированием добывающих отраслей. Малый бизнес в этих

условиях способен развиваться лишь в сфере торговли и услуг. Изменение сложившейся ситуации возможно при условии смещения отраслевых приоритетов экономики от добывающих отраслей промышленности к развитию перерабатывающих производств, в том числе в легкой и пищевой промышленности, где малые предприятия уже сегодня могут выпускать конкурентоспособную продукцию.

Второй фактор – несовершенство институционально-правовой основы - является одной из причин возникновения общеизвестных проблем в области налогообложения, кредитования, взаимодействия предпринимателей с государственными органами и т.д. [6].

Приоритетный характер указанных проблем находит свое отражение в Послании Президента народу Казахстана «Об основных направлениях

внутренней и внешней политики на 2003 год», где отмечено, что «необходимо всемерно укреплять малый и средний бизнес», поэтапно решая следующие ключевые задачи:

• снижение налогового бремени;
• легализация собственности и активов;
• облегчение доступа к кредитным ресурсам;
• упрощение административных процедур и разрешений;
• создание региональных центров поддержки малого и среднего бизнеса;
• оказание помощи в проведении маркетинговых исследований;
• повышении квалификации, создании централизованной бухгалтерии".

Проблемы малого бизнеса на современном этапе отличаются комплексностью и многообразием форм проявления [10].

2. Государственная поддержка развития малого предпринимательства в Республике Казахстан

В соответствии с конституционным положением: "Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности"[11]. За исключением других лиц, предусмотренных иными законами, в частности должностным и иным лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, и лицам, приравненным к ним - запрещается заниматься другой оплачиваемой деятельностью (предпринимательством), кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности [12]; государственный служащий не вправе - заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан [13]. Поэтому государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку. В целях реализации Послания Президента народу Казахстана "Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год", Правительство Республики Казахстан Постановлением от 7 августа 2002 года образовало Комиссию при Правительстве Республики Казахстан по вопросам малого и среднего бизнеса, а Постановлением Правительства РК от 19 августа 2002 года N 917 утверждено Типовое положение об Экспертных советах по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства [9].

2.1 Механизмы государственной поддержки в развитии малого предпринимательства

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на основе государственных, отраслевых и региональных программ и представляет собой комплекс мер, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства. Чрезмерная подверженность субъектов малого предпринимательства конъюнктурным условиям во многом зависит от действий органов исполнительной власти на местах. Дальнейшее развитие малого предпринимательства невозможно без специальных мер государственной поддержки.

Среди первоочередных действий в рамках программ государственной поддержки развития малого предпринимательства, указываются такие меры, как:

• развитие сети объектов инфраструктуры малого предпринимательства; повышение исполнительской дисциплины по исполнению

действующего законодательства на местном уровне;

• обеспечение доступа к кредитным ресурсам на приобретение основных и оборотных средств;
• упрощение процедуры получения производственных помещений предприятиями, занятыми в реальном секторе экономики;
• разработка системы подготовки кадров и информационной поддержки малого бизнеса.

Одним из главных условий, определяющих успешное развитие малого бизнеса, является наличие элементов инфраструктуры, которые обеспечивают деятельность субъектов малого предпринимательства.

Финансово - кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства осуществляется через кредитование коммерческими банками приоритетных проектов за счет привлечения целевых государственных займов на тендерной основе, в том числе и на льготных условиях через Фонд развития малого предпринимательства, в целях обеспечения возвратности кредитов, предоставляемых банками, предполагается формирование в регионах залоговых фондов. В программе также предусматривается бюджетное софинансирование проектов совместно с банками, а также создание системы сельскохозяйственных кредитных союзов.

Государственные программы развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан (далее - Программа) разработаны в целях реализации Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года, Закона Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства", Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы [13].

Развитие бизнес - среды и поддержка предпринимательства предполагают решение задач по упорядочению разрешительной системы, устранению дублирования и сокращению разрешительных процедур, таких как лицензирование, сертификация, стандартизация, аккредитация, а также создание предпосылок для перехода на более высокий уровень развития малого и среднего бизнеса.

В этой связи для развития предпринимательства было предусмотрено дальнейшее сокращение административных барьеров, в том числе путем оптимизации различных видов отчетности. Планируется полностью завершить процесс перехода всех субъектов предпринимательства на международные стандарты финансовой отчетности.

Правительством началось принятие мер по стимулированию развития микрокредитования, активизации деятельности центров поддержки предпринимательства, расширению представительской сети акционерного общества «Фонд развития малого предпринимательства» во всех регионах Казахстана [15].

Цели программ государственной поддержки и развития МСП:

• Создание благоприятных условий для реализации свободы предпринимательской инициативы и создание целостной системы

государственной поддержки в целях:

• Создания условий для активного роста количества субъектов малого бизнеса, особенно в форме юридического лиц,
• Изменения структуры деятельности субъектов малого бизнеса в сторону значительного увеличения доли субъектов малого бизнеса в приоритетных (производственных) отраслях экономики, вовлечения в инновационную деятельность,
• Активного вовлечения населения страны в предпринимательскую деятельность, раскрепощения их инициативы и созданию новых рабочих мест,
• Увеличение доли субъектов малого бизнеса в ВВП страны до 30%.

Задачи программ:

• Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам предпринимательства.
• Совершенствование системы налогообложения для субъектов малого бизнеса.
• Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства.
• Развитие инфраструктуры, обучение и информационное обеспечение малого предпринимательства.
• Создание оптимальной системы контроля и проверок субъектов малого бизнеса [18].

Центральным исполнительным органом по предпринимательству в Республики Казахстан является в настоящее время Департамент развития предпринимательства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан (ДРП МИТ РК), в который осуществляет следующие виды работ:

1. осуществляет проведение государственной политики поддержки и развития частного предпринимательства;
2. разрабатывает и реализует программы развития частного предпринимательства;
3. организует и координирует выполнение государственных мер поддержки и развития малого предпринимательства;
4. разрабатывает предложения о совершенствовании мер по финансированию и кредитованию субъектов частного предпринимательства;
5. проводит анализ предпринимательской среды, инвестиционного климата и инфраструктуры развития частного предпринимательства;
6. организует проведение исследований в сферах деятельности частного предпринимательства;
7. разрабатывает и представляет в Правительство Республики Казахстан нормативные правовые акты, обеспечивающие поддержку и развитие частного предпринимательства;
8. способствует формированию и развитию инфраструктуры малого предпринимательства в регионах республики;

1. разрабатывает предложения по формированию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области малого предпринимательства;
2. осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан, направленного на защиту прав субъектов частного предпринимательства;
3. осуществляет межведомственную координацию центральных государственных и местных исполнительных органов по развитию частного предпринимательства;
4. координирует деятельность экспертных советов при центральных государственных и местных исполнительных органах;
5. создает условия для участия малого предпринимательства в реализации государственных программ инновационного, инвестиционного и индустриального развития;
6. создает условия для инвесторов, международных организаций - гранто-дателей в вопросах поддержки и развития частного предпринимательства;
7. организует методологическую помощь субъектам частного предпринимательства;
8. создает условия для выхода субъектов частного предпринимательства на международные рынки товаров (работ, услуг);
9. осуществляет международное сотрудничество в области развития частного предпринимательства;
10. пропагандирует государственную политику по развитию и поддержке частного предпринимательства;
11. информирует Президента и Правительство Республики Казахстан о нарушениях законодательства Республики Казахстан, регламентирующего деятельность субъектов частного предпринимательства, допускаемых государственными органами и их должностными лицами [19].

В компетенцию местных представительных органов входит осуществление следующих задач:

• утверждение региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства;
• рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан;

Местные исполнительные органы Республики Казахстан в лице областных и региональных департаментов решают следующие задачи:

1. осуществляют реализацию государственной политики поддержки и развития частного предпринимательства;
2. создают условия для развития частного предпринимательства;
3. обеспечивают и несут ответственность за реализацию и исполнение государственных программ в регионах;
4. разрабатывают и реализуют региональные программы поддержки малого предпринимательства;

1. обеспечивают создание и развитие в регионе объектов инфраструктуры

поддержки малого предпринимательства и инновационной деятельности;

1. определяют стратегию развития взаимоотношений местных исполнительных органов с объединениями субъектов частного предпринимательства и объектами рыночной инфраструктуры;
2. организуют деятельность экспертных советов;
3. организуют обучение, подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов и персонала для субъектов малого предпринимательства [20].

Структурные подразделения по вопросам предпринимательства при областных и городских акиматах.

В каждом областном акимате Республики, а также в городах Астана и Алматы созданы и существуют структурные подразделения, призванные содействовать развитию предпринимательства в своем регионе. Прямая их обязанность – поддержка сектора малого предпринимательства в регионе.

Перечисленные структурные подразделения осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными положениями о подразделениях, на основе разработанных региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Региональные программы разрабатываются в соответствии с государственными программами, рассматриваются и утверждаются на уровне местных органов управления.

Поддержка осуществляется с использованием различных форм и методов: разработка региональных программ развития малого предпринимательства, проведение «круглых столов» и семинаров для предпринимателей, содействие при выделении средств местного бюджета с целью кредитования СМП через банки - операторы, защита интересов и прав предпринимателей в местных исполнительных органах власти.

Механизм взаимодействия различных органов государственной поддержки малого предпринимательства.

С июня 1992г ежегодно проводится Форум предпринимателей Казахстана. Форум представляет собой крупномасштабную встречу предпринимателей всех отраслей экономики, общественных организаций, руководителей государства, министерств и ведомств. I Форум предпринимателей прошел в июне 1992 года под эгидой Союза молодежи Казахстана. Последний (одиннадцатый) Форум предпринимателей Казахстана прошел 30 октября 2003г. На форумах анализируется выполнение государственных программ развития предпринимательства, предлагаются конкретные меры поддержки. Традицией стало выступление Президента на Форуме.

Комиссия при Правительстве РК по вопросам малого и среднего бизнеса.

Комиссия формируется из представителей государственных органов (со статусом не ниже заместителей первых руководителей), а также республиканских общественных организаций, в которых численность субъектов малого и среднего бизнеса составляет не менее одной трети.

Возглавляет комиссию заместитель Премьер - Министра РК [21]. Комиссия является консультативно - совещательным органом при Правительстве Республики Казахстан, создана Постановлением Правительства РК в августе 2002 года.

Основными задачами Комиссии являются:

• содействие в осуществлении мероприятий по реализации Закона Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства";
• разработка рекомендаций для соответствующих государственных органов по вопросам снижения налогового бремени;
• внесение предложений по вопросам легализации собственности и активов;
• подготовка рекомендаций по проведению мероприятий по облегчению доступа к кредитным ресурсам;
• принятие участия в разработке предложений по вопросам упрощения административных процедур и разрешений;
• выработка рекомендаций по организации региональных центров поддержки малого и среднего бизнеса;
• разработка предложений по развитию малого и среднего бизнеса на селе;
• разработка рекомендаций для Правительства, центральных и местных исполнительных органов по вопросам малого и среднего бизнеса;
• поддержка конструктивных инициатив общественных организаций предпринимателей, пропаганда активной жизненной позиции каждого предпринимателя в создании экономически развитого государства и повышении благосостояния граждан республики;
• инициативная подготовка и общественная экспертиза проектов постановлений и иных нормативных правовых актов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов по вопросам предпринимательской деятельности;
• содействие в разработке, координации и реализации целевых программ и проектов по поддержке и защите малого и среднего бизнеса;
• координация деятельности Комиссий по развитию малого и среднего бизнеса при местных исполнительных органах [22].

Неправительственные организации (НПО).

Неправительственные организации (НПО) - это неправительственные некоммерческие организации, созданные гражданами Казахстана на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Выполняя роль посредников между государством и гражданами в решении социальных проблем, в вопросах формирования гражданского общества, НПО являются одним из механизмов регулирования общественных отношений. Деятельность неправительственных организаций направлена на развитие гражданской инициативы, повышение роли общества в решении социальных и экономических проблем, достижение устойчивого развития общества.

С целью развития предпринимательства, защиты и продвижения

интересов предпринимателей, взаимодействия с международными и иностранными организациями создаются общественные объединения предпринимателей и представителей коммерческих компаний.

Неправительственная организация может быть зарегистрирована в форме ассоциации физических или юридических лиц, общественного фонда, или общественного объединения. Общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и интересов граждан РК, способствуют повышению политической активности граждан. Общественные объединения сотрудничают и взаимодействуют с государственными органами, заключая с ними соглашения.

Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие образования предпринимателей зарегистрированы и действуют в каждом регионе Республики Казахстан. С точки зрения развития предпринимательства в Республике Казахстан наибольший интерес представляют следующие виды НПО: бизнес - ассоциации, микрокредитные организации, профсоюзы. Сервисные НПО, оказывающие услуги предпринимателям или предпринимательским НПО.

Бизнес - ассоциации – объединения предпринимателей, создающиеся с целью защиты и продвижения предпринимателей и построения диалога с государственными структурами.

Обобщённо можно предложить следующие виды классификации бизнес -ассоциаций. По географическому признаку:

• местные - объединения предпринимателей отдельных районов, сел, городов;
• региональные – объединения, представляющие интересы той или иной области Республики Казахстан, или нескольких областей;
• республиканские - представляющие интересы и имеющие филиалы во всех четырнадцати областях РК, в гг. Алматы и Астане.

По отраслям экономики или видам бизнеса, в которых работают граждане, создающие организации:

• отраслевые – объединяющие представителей одной отрасли экономики (например: ассоциация предприятий деревообрабатывающей промышленности, ассоциация предприятий молочной промышленности);
• межотраслевые – включающие в свой состав представителей из различных отраслей экономики (например: Форум Предпринимателей Казахстана, Конфедерация работодателей Казахстана) [23].

Перечень и краткая характеристика наиболее крупных и значимых бизнес -ассоциаций, действующих в Казахстане.

1.Общенациональный союз работодателей и предпринимателей Казахстана «Атамекен».

В целях построения конструктивного диалога между государственными органами, объединениями предпринимателей (работодателей) и общественными организациями в марте 2005 года на Конгрессе предпринимателей было принято решение об образовании Общественного

Юридического Лица «Общенациональный союз предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен», в состав которого входят более 30 ассоциаций предпринимателей. ОСПР «Атамекен» создан для объединения предпринимателей и работодателей Казахстана, изучения проблем развития частного предпринимательского сектора, участия в разработке законодательной базы регулирования предпринимательства. Это одно из наиболее крупных и активно действующих общественных объединений республики.

2. Объединение Юридических Лиц «Форум предпринимателей Казахстана».

ОЮЛ "Форум предпринимателей Казахстана" создано по инициативе юридических лиц и действует на основе добровольности, равноправия ее членов, самоуправления, законности, отчетности и гласности деятельности. Форум является независимой некоммерческой организацией, добровольным объединением региональных и отраслевых союзов, ассоциаций, общественных объединений, фондов и других организаций, ставящих своей целью развитие и поддержку предпринимательства.

Цель создания Форума - объединение региональных и отраслевых союзов, ассоциаций, общественных объединений, фондов и других организаций предпринимателей для содействия продвижению экономической реформы и создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.

3.Ассоциация «Конфедерация работодателей (предпринимателей) Казахстана».

«Конфедерация работодателей (предпринимателей) Республики Казахстан (КРРК)», - это республиканская ассоциация общественных организаций, объединений юридических лиц работодателей и других юридических лиц, созданная в результате их добровольного объединения, с целью защиты интересов работодателей и совместной их деятельности, направленной на осуществление реформы экономических и социально - трудовых отношений в Республике Казахстан. Конфедерация в своей деятельности не преследует политических целей.

4.Союз торгово - промышленных палат Республики Казахстан.

В мае 2000 года зарегистрирован Союз торгово-промышленных палат Республики Казахстан, членами которого стали 18 региональных палат. Поддержка малого бизнеса в Уставе Союза торгово-промышленных палат Казахстана закреплена в качестве одной из основных задач. Палата исходит из необходимости придания этому сектору экономики ключевой роли в наполнении потребительского рынка товарами и услугами. Ежегодно региональные ТПП и службы Союза ТПП Казахстана оказывают различные виды услуг для 50 тысяч лиц, занимающихся малым бизнесом, при этом для субъектов малого бизнеса - членов палаты, информационные услуги оказываются бесплатно, а по другим видам применяются льготные тарифы.

В настоящее время практически нет свободных производственных помещений для вновь создаваемых субъектов малого бизнеса. В связи с этим необходимо начать строительство производственных помещений, производственных площадок с подведенными инженерными коммуникациями

на которых на возмездной основе могли бы размещаться предприятия, ориентированные на инновации. Средства на эти цели должны выделяться из республиканского и местных бюджетов.

Важное значение для развития малого предпринимательства приобретет интеграция малого бизнеса с крупными предприятиями [24]. Поэтому со стороны государства будут проводиться мероприятия по организации и поддержке сотрудничества малых и крупных хозяйственных структур. Для этого необходимо:

• разработать и внедрить систему экономического стимулирования сотрудничества предприятий крупного и малого бизнеса;
• стимулировать размещение крупными предприятиями основной доли заказов на производство комплектующих изделий и оказание услуг (не менее 50-70%) среди отечественных малых предприятий;
  • совершенствовать профессионального уровня малого предпринимательства для эффективной работы и получения заказов от крупных компаний.

Необходимо предоставить субъектам малого бизнеса право сдавать отчеты в органы статистики не чаще 1 раза в полгода. Для субъектов малого бизнеса необходимо установить фиксированные штрафы за несвоевременное предоставление отчетности, которые должны быть значительно меньше, чем для крупных предприятий. Внести соответствующие изменения в Кодекс Республик Казахстан "Об административных правонарушениях".

Арифметические и иные ошибки, не искажающие основной сути отчетного документа не должны являться основанием для наложения штрафа.

Переписка официальных органов с предприятиями малого бизнеса должна осуществляться с уведомлением о вручении или "из рук в руки".

Проверки санэпидемстанций, пожарных инспекций должны быть строго в рамках Регламентов проверок, которые должны быть зарегистрированы в органах юстиции республики.

Законодательно должна быть закреплена материальная ответственность конкретного должностного лица, осуществляющего проверку. В случае необоснованных проверок и незаконных действий, вышеуказанное должностное лицо лично должно возместить убытки малому предприятию, которые явились результатом незаконных действий или уплатить штраф не менее 50 МРП.

Все контролирующие органы обязаны:

• бесплатно распространять нормативно-правовые документы, затрагивающие интересы предпринимателей;
• организовать постоянно действующие обучающие курсы, центры оказания консультаций для предпринимателей
• разрабатывать и бесплатно распространять методические материалы с комментариями, по вопросам проверок предпринимателей.

Финансовое обеспечение государственной поддержки малого бизнеса осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на указанные цели,

целевых займов, получаемых Республикой Казахстан, а также средства самих предпринимателей и их общественных организаций и других, не запрещенных законодательством Республики Казахстан источников [23].

Для реализации плана мероприятий, предусмотренных Программой, будут ежегодно выделяться средства из республиканского бюджета в объеме 40 - 50 млрд. тенге.

В 2009 году было выделено 120 миллиардов долларов США на развитие малого и среднего бизнеса по программе «Пять больших дел» [24].

Мировой опыт свидетельствует, что именно через развитие малого бизнеса могут быть решены такие важные проблемы, как занятость, бедность, развитие материального производства, расширение налогооблагаемой базы, совершенствование потребительского рынка и социальной сферы, формирование среднего класса – гаранта внутриполитической стабильности общества. На долю малого бизнеса в развитых странах приходится до 50-80% всех занятых, 70-80% новых рабочих мест, более половины ВВП. Успешное развитие малого бизнеса в этих странах во многом определяется существованием системы государственной поддержки малого бизнеса, с выделением значительных бюджетных ассигнований. Малый бизнес в Казахстане – несомненно, тот инструмент, который может дать новый импульс в динамику развития страны.

В целях дальнейшего развития малого предпринимательства Главой государства определены основные направления поддержки малого бизнеса на ближайшую перспективу, в том числе формирование предпринимательского климата, конкурентной среды, системы общественных институтов, которые будут стимулировать частный сектор к созданию наукоемких и экспортоориентированных производств.

Программой Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы предусматривалось проведение дальнейшей активной работы по созданию условий для развития предпринимательства путем совершения форм и методов государственной поддержки малого бизнеса [18].

Проведенный SWOT - анализ сектора малого бизнеса показывает, что слабые стороны практически не изменились с 1997 года, когда готовилась Стратегия развития Республики Казахстан на период до 2030 года:

• Отсутствие четко выраженных практических мер по проведению политики поддержки малого бизнеса и подготовки кадров.
• Противоречивость законодательных и нормативных актов.
• Проблемы доступа к финансовым источникам (отсутствие стартового капитала, эффективного залогового и страхового механизма).
• Отсутствие эффективного механизма кооперации с крупными предприятиями, условий для развития франчайзинга.
• Отсутствие у начинающих предпринимателей знаний и навыков работы в рыночных условиях, их правовая неосведомленность.
• Бюрократизм, коррупция, вымогательство.
• Слабость и фрагментарность инфраструктуры поддержки малого

предпринимательства.

• Жесткая налоговая и таможенная политика, особенно в вопросах администрирования.
• Повышенная чувствительность малого предпринимательства к экономическим изменениям.
• Низкий уровень специализации малого предпринимательства, недостаточный уровень необходимого информационного обеспечения .

Принятые в последнее время усилия со стороны государства по созданию нормативно-правовой базы регулирования малого предпринимательства не решили проблем по созданию благоприятного климата для этого сектора экономики. В действующем законодательстве имеется расхождения в критериях определения субъектов малого бизнеса, что создало проблемы в получении реальных статистических данных, не говоря о стимулировании развития этого сектора экономики.

В стране действуют 11 тысяч актов Правительства, около 3 тысяч приказов, зарегистрированных Министерством юстиции, свыше 25 тысяч нормативных актов, принятых на местном уровне. Немалая часть подзаконных актов противоречат действующим законам, да и в самих законах встречаются несоответствия, что создает большие трудности в повседневной работе. Периодически проводимые акции "Чиновник и предприниматель", хотя и способствовали выявлению и отмене незаконных актов, но так не смогли в корне решить эту проблему.

Анализ предыдущих государственных программ поддержки и развития предпринимательства (1999-2000 гг., 2001-2002 гг., 2004-2006 гг., 2006-2008гг.) показал, что их реализация не обеспечила ожидаемое развитие субъектов малого бизнеса и поставленные показатели по количеству субъектов малого бизнеса, созданию новых рабочих мест и увеличению доли предпринимательства в ВВП не были достигнуты даже наполовину [25].

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что проблемы стоящие перед малым бизнесом и препятствующие его развитию в стране носят устойчивый характер и все, принимаемые до настоящего времени попытки решить их не увенчались успехом.

Требуется углубление экономических, правовых и институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке малого предпринимательства на основе международного опыта и опыта предыдущих лет.

В поддержку развития малого и среднего бизнеса были введены моратории:

1. Постановления Правительства Республики Казахстан от 21 февраля 2008 года N 178.

В соответствии поручением Премьер - Министра Республики Казахстан

Масимова К.К. от 14 апреля 2008 года N 20-25/2222 центральным и местным исполнительным органам было поручено прекратить с 21 февраля 2008 года по 31 декабря 2008 года проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением налоговых проверок, основанием для

проведения которых является заявление налогоплательщика, встречных налоговых проверок и хронометражных обследований, проверок, проводимых в соответствии с законодательством в целях пресечения уголовных преступлений, проверок, проводимых для предотвращения действий, направленных на нарушение общественного порядка, прав и свобод человека, норм законодательства Республики Казахстан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, недропользовании, в области ветеринарии, а также проверок по вопросам предоставленных земель вокруг города Астаны и городов областного значения.

При определении субъектов (государственных органов), которым постановлением поручено прекратить проверки следует исходить из Конституционного закона Республики Казахстан "О Правительстве Республики Казахстан" и Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" согласно которым центральными исполнительными органами являются министерства, агентства, местными исполнительными органами являются акиматы. [26]

2.Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 февраля 2009 года № 176 "Об объявлении моратория на проверки субъектов.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Правительство Республики Казахстан постановляет:

1. Центральным и местным исполнительным органам прекратить с 17 февраля 2009 года по 1 июля 2009 года проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением налоговых проверок, основанием для проведения которых является заявление налогоплательщика, встречных налоговых проверок и хронометражных обследований, проверок, проводимых в соответствии с законодательством в целях пресечения уголовных преступлений, проверок, проводимых для предотвращения действий, направленных на нарушение общественного порядка, прав и свобод человека, норм законодательства Республики Казахстан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, недропользовании, в области ветеринарии, проверок по вопросам предоставленных земель вокруг города Астаны, Алматы и городов областного значения, проверка на предмет полноты и своевременности выплат заработной платы работникам, законности сокращения численности или штатов работников, по вопросам трудовой миграции.

2. Центральным и местным исполнительным органам принять необходимые меры по реализации пункта 1 настоящего постановления.

3. Министерствам индустрии и торговли, экономики и бюджетного планирования, юстиции, финансов совместно с заинтересованными государственными органами и бизнес - ассоциациями (по согласованию) в срок до 15 апреля 2009 года внести на рассмотрение Комиссии по устранению административных барьеров и улучшению бизнес - климата для малого и среднего бизнеса предложения по внедрению в государственных органах систем по управлению рисками для оптимизации проверок субъектов частного

предпринимательства [27].

Из Послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана 2010 года «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» следует, что нашим предпринимателям важно правильно оценить появление новых возможностей, всерьез заняться разработкой эффективных стратегий по выходу на новые рынки, наращивать конкурентные преимущества. Предпринимательство - движущая сила новой экономики. Где ядром диверсификации будет предпринимательство.

В этой связи было поручено Правительству с 2010 года обеспечить введение единой бюджетной программы по развитию предпринимательства в регионах - «Дорожная карта бизнеса - 2020».

Целью этой программы станет создание постоянных рабочих мест за счет развития нового слоя предпринимательства в регионах, прежде всего, малого и среднего бизнеса.

Использование средств этой программы должно осуществляться по следующим направлениям:

• субсидирование процентной ставки по кредитам;
• частичное гарантирование кредитов малому и среднему бизнесу;
• сервисная поддержка ведения бизнеса;
• переподготовка кадров и повышение квалификации, молодежная практика и социальные рабочие места.

«Дорожная карта бизнеса - 2020» открывает новые возможности, как для предпринимательства, так и для банков и инвесторов по финансированию несырьевых проектов.

Правительство совместно с акимами должно разработать в рамках трехлетнего бюджета общие лимиты финансирования в разбивке по годам, основанные на расчетах экономического потенциала каждого региона. Эти средства передаются регионам.

Акимы будут нести полную ответственность за проекты МСБ финансируемые по программе [28].

1. Программа АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» «Даму - Кмек»

В целях усиления государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства Президентом Республики Казахстан в марте 1997 г. был издан указ, который стал основой для создания РФ АО «Фонд развития малого предпринимательства».

Во исполнение указа Президента Правительство Республики Казахстан вынесло постановление «О создании Фонда развития малого предпринимательства». РФ АО «Фонд развития малого предпринимательства» начал свою деятельность с 18 августа 1997г. Со дня основания Фонда прошло 13 лет. В результате постоянной поддержки

государства, создав сеть филиалов во всех регионах Республики Казахстан, на настоящий момент Фонд превратился в полноценный национальный институт развития малого и среднего предпринимательства в стране. Единственным акционером Фонда является АО «Фонд устойчивого развития «Казына».

Основная цель создания Фонда: стимулирование становления и экономического роста субъектов малого предпринимательства в Республики Казахстан, повышение эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса[29].

До 2001 года Фонд «Даму» выполнял функции агента по учету и контролю использования средств государственного бюджета по Программе мер по поддержке отечественных товаропроизводителей, а также по кредитным линиям Европейского банка реконструкции и развития и Азиатского банка развития.

С 2002 года Фонд «Даму» начал кредитование малого бизнеса напрямую из собственных средств, а также по государственным программам.

В мае 2005 года Правительством РК была принята «Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы».

В соответствии с данной программой, в течение 2005-2007 годов Фонд «Даму» осуществлял поддержку малого предпринимательства посредством реализации следующих программ:

• проектное финансирование и лизинг,
• программа развития системы микрокредитования в Казахстане,
• гарантирование кредитов СМП, получаемых в банках второго уровня,
• оказание учебно-методической, информационно-аналитической и консалтинговой поддержки СМП через центры поддержки предпринимательства.

С октября 2007 года, в соответствии с решением Единственного акционера Фонда «Даму», Фонд «Даму» является оператором по управлению государственных средств по Программе обусловленного размещения средств в банках второго уровня для последующего кредитования субъектов малого и среднего бизнеса. Суть такой программы состоит в том, что Фонд «Даму» финансирует субъектов МСБ не напрямую, а через банки. Банки, как участники этого механизма, выбраны не случайно. Они являются профессиональными участниками финансового рынка, имеют организационно - технические возможности и широкую сеть филиалов, охватывающие практически все регионы Республики. Кроме того, за банками стоит достаточный опыт кредитования МСБ. Соответственно, финансирование через банки – наиболее эффективный механизм доведения средств до конечных заемщиков. Перечень банков – участников программ определен решением Государственной комиссии по модернизации экономики Республики Казахстан.

Фонд «Даму» осуществляет контроль и мониторинг освоения средств. Это является более эффективным способом поддержки субъектов МСБ в связи с наличием у банков широкой сети филиалов и отделений, опыта и хорошо

отработанных технологий кредитования.

Программа, разработанная АО «Фонд национального благосостояния «Самры-азына» и АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее – Фонд «Даму») является дальнейшим продолжением мероприятий государства по качественному развитию малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан.

Изложенные в рамках Программы приоритеты развития малого и среднего бизнеса сформированы в соответствии со Стратегией развития Казахстана до 2030 года, Стратегией вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира и Посланием Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию». [30]

Со стороны государства постоянно уделяется особое внимание развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. Необходимы углубления экономических, правовых и институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке предпринимательства на основе опыта предыдущих лет для успешной реализации Стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Новые меры по поддержке малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) стали одним из основных направлений новой антикризисной программы правительства страны - Плана совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 января 2009 года №6. Основные меры, предусмотренные в программе, были связаны с дальнейшим осуществлением финансовой поддержки субъектов МСП со снижением административных барьеров, препятствующих эффективному развитию данного сектора. Однако в рамках данной программы практически не были предусмотрены меры в области повышения квалификации населения с предпринимательской инициативой и действующих предпринимателей.

Практика осуществления финансовой поддержки в условиях постоянной ограниченности бюджета государства не позволяет добиться полного охвата субъектов МСП соответствующей помощью. За последнее десятилетие выделенные со стороны государства значительные финансовые ресурсы более 200 миллиардов тенге, позволили охватить всего 1% или порядка 10 тысячи зарегистрированных на сегодня субъектов МСП. Оказание нефинансовой поддержки в виде бесплатного тренинг - обучения, по предварительным расчетам бюджета реализации Программы, расходование порядка 0,5 миллиарда тенге позволяет охватить более 30 тысяч субъектов МСП и потенциальных предпринимателей, что составляет 3% от всего числа зарегистрированных субъектов МСП и вовлечь большее количество населения в сферу предпринимательства.

В настоящее время наблюдается низкий уровень охвата консалтинговыми и информационно-аналитическими услугами МСП. Рынок консалтинговых,

обучающих и информационных услуг в полной мере насыщен даже в крупных городах, а в удаленных от центра регионах, тем более на районном уровне - практически отсутствует. Услуги, предоставляемые существующими субъектами инфраструктуры нефинансовой поддержки предпринимательства (ЦПП, бизнес - центры, технопарки, бизнес - инкубаторы, бизнес - ассоциации и пр.), осуществляются на коммерческой основе и недоступны по стоимости большинству предпринимателей и населению с предпринимательской инициативой, а также носят не унифицированный и фрагментарный характер [31].

Сама роль инфраструктуры нефинансовой поддержки предпринимательства важна в процессе облегчения ведения бизнеса (через предоставление вспомогательных услуг – ведение бухгалтерии, юридическое обслуживание, информационные технологии), и в улучшении качества и эффективности осуществления предпринимательской деятельности (через обучение, предоставление квалифицированных консультаций), а также для формирования эффективного диалога между предпринимателями и государственными органами.

С целью решения проблемы занятости и низких доходов населения необходимо вовлечение большего количества населения в сферу предпринимательства – основу для формирования среднего класса населения.

Наибольшая часть населения с предпринимательской инициативой и действующие предприниматели, особенно на районном уровне, не владеют необходимой информацией о проводимой государством политике в области защиты интересов и поддержки МСП. Кроме того, большинство населения с предпринимательской инициативой ввиду отсутствия у них достаточных знаний и информаций, испытывают определенного рода боязнь создания собственного дела. В этих условиях, повышение уровня осведомленности о процессе ведения бизнеса, о государственных программах поддержки и стимулирования предпринимательских инициатив является, на мой взгляд, более приоритетной задачей, чем другие меры поддержки малого и среднего бизнеса [29].

Актуальность мер, предусмотренных Программой в условиях преодоления последствий глобального кризиса в целях недопущения роста уровня безработицы в стране, доступное обучение по открытию и ведению собственного дела будет реальной помощью для той части экономически активного населения, которая сегодня потеряла свою работу в результате ухудшения экономического положения средних и крупных предприятий. Это вполне соответствует поставленным Главой государства целям в его послании народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию».

Цели и задачи:

Основной целью Программы является предоставление комплекса унифицированных и доступных знаний по созданию и эффективному ведению бизнеса предпринимателям и населению с предпринимательской инициативой во всех районах Казахстана.

Достижение данной цели планируется Фондом «Даму» за счет решения следующих задач:

• Увеличить степень доступности и оперативности предоставления кредитных ресурсов для субъектов МСП путем привлечения организационно-технических возможностей системообразующих банков второго уровня к финансированию предпринимательства;
• Расширить охват потенциальных заемщиков из числа субъектов МСП и обеспечить приемлемый уровень равномерности распределения кредитных ресурсов на всей территории страны.
• Разработать доступные и унифицированные экспресс-курсы прикладного характера по созданию собственного бизнеса и его эффективному ведению;
• Сформировать во всех регионах Казахстана группу профессиональных лекторов-тренеров, которые на систематической основе будут проводить тренинг-обучение по созданию собственного бизнеса и его эффективному ведению для населения с предпринимательской инициативой и действующих предпринимателей во всех районах областей Казахстана;
• Оказать активную информационную поддержку по всем инструментам государственной поддержки предпринимательства большему числу населения и в том числе потенциальным пользователям услуг Национальных институтов развития АО «ФНБ «Самры- азына»;
• Сформировать необходимую информацию на основе изучения реальных потребностей населения с предпринимательской инициативой и действующих предпринимателей во всех районах областей Казахстана для дальнейшего создания Центров нефинансовой поддержки предпринимательства, услуги которых будут носить постоянный и комплексный характер.

Порядок размещения средств в банках второго уровня.

- Источниками финансовых средств, размещаемых Фондом Даму в Банках, являются собственные средства Фонда Даму и других, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, источников.

- Размещение и выделение средств будет осуществляться путем заключения Кредитных договоров о размещении средств, в рамках Программы между Фондом Даму и Банками (далее - Договор). В Кредитных Договорах отражаются: сумма размещаемых средств, срок размещения, порядок предоставления и погашения размещаемых средств, график погашения, права и обязанности Сторон.

Участие банков второго уровня.

Условия работы с Банками-партнерами определяются в соответствии с Договором. Фонд выделяет предусмотренную Договором сумму средств с установленным сроком освоения на определенных (целевых и ограничительных) условиях. Банк в течение данного периода осуществляет

финансирование проектов МКО в соответствии с обязательными требованиями настоящей Программы. Банк несет ответственность за своевременное и целевое освоение кредитных средств.

Условия размещения Фондом Даму средств в Банках:

Средства, предусмотренные Программой, размещаются под ставкой вознаграждения, равною 8% годовых.

- срок размещения средств в БВУ – до 5 лет (60 месяцев).

- период освоения средств – 6 месяцев.

- условие погашения основного долга – равными долями, полугодовыми выплатами, с предоставлением льготного периода до 6 месяцев.

- условие оплаты вознаграждения – ежеквартально на остаток основного долга.

Банки несут все риски по выделенным в рамках Программы средствам. Банком соблюдается территориальный принцип распределения средств с учетом установленных лимитов финансирования на соответствующий регион. Лимит финансирования по регионам Республики Казахстан устанавливается договором. Банки отчитываются перед Фондом Даму по освоению размещенных средств по Программе. Порядок, форма и периодичность предоставления отчетов Банками устанавливаются договором.

Фонд Даму вправе:

• осуществлять проверку на предмет соблюдения Банком требований Договора при выдаче займов МКО;
• запрашивать у Банка ежемесячную финансовую отчетность;
• запрашивать любую дополнительную информацию по профинансированным проектам;
• осуществлять совместно с представителем Банка мониторинг проектов с выездом на место реализации проекта. Периодичность мониторинга устанавливается Договором.

Для обеспечения стабильности социально-экономического развития РК, Правительством были поставлены ряд задач, одной из которых является продолжение финансирования проектов малых и средних предприятий на приемлемых для них условиях.

Одним из инструментов реализации выступает государственное финансирование с конкретными механизмами для предоставления дополнительных ресурсов для поддержки развития секторов экономики через аффилированные государству институты.

В целом реализация предусмотренных задач осуществляется в рамках следующих направлений:

1. повышение фондирования БВУ за счет внутренних источников;
2. обеспечение дальнейшего устойчивого кредитования крупных перспективных инвестиционных проектов и проектов малого и среднего бизнеса;
3. содействие сохранению стабильности субъектов финансового сектора;
4. принятие мер, направленных на сокращение зависимости банков от внешнего фондирования;
5. обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов и иных организаций с участием государства, в том числе для мониторинга и контроля за деятельностью субъектов рынка, оказания мер государственной поддержки и повышения ответственности субъектов рынка за принятые обязательства.

При этом для качественного и эффективного решения задачи требовалось более активное участие местных исполнительных органов. Также представлялось целесообразным формирование соответствующих бюджетных программ и резервов в рамках бюджетов областей, городов Астаны и Алматы, которые на данный момент используются для обеспечения дальнейшего устойчивого кредитования проектов малого и среднего бизнеса в регионах республики. При этом формирование бюджетных программ и резервов осуществлялось за счет внутренних источников путем перераспределения средств местных бюджетов.

Для решения вышеуказанной задачи был разработан следующий механизм:

Обеспечение дальнейшего устойчивого кредитования проектов малого и среднего бизнеса.

Правительством были приняты меры по фондированию институтов развития, которые обеспечивают реализацию данной задачи.

В 2008 году для решения данной задачи в резервном фонде Правительства были аккумулированы соответствующие средства, которые используются по мере необходимости для поддержки финансового сектора и темпов роста экономики [19]. В целях финансирования проектов малого и среднего бизнеса, АО Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» были выделены средства в РФ АО «Фонд «Даму», которые размещаются через филиальную сеть БВУ.

В рамках данной программы проекты малого и среднего бизнеса финансируются по ставкам, не превышающим рыночные.

Банки-агенты представляют ежемесячный отчет о ходе реализации данной программы в Фонд Даму.

Работа по данной программе ведется с банками, имеющими:

• широкую и разветвленную филиальную сеть;
• опыт работы по реализации программ Европейского Банка Реконструкции и Развития по развитию малого бизнеса;
• наличие достаточного персонала для реализации и размещения средств;
• соблюдение нормативов уполномоченного органа по надзору за финансовым рынком и финансовыми организациями, требований Казахстанской фондовой биржи;
• стабильное финансовое положение.

Объем размещения средств среди БВУ определяется для каждого банка индивидуально в зависимости от лимита на каждый банк.

Для обеспечения целевого и эффективного использования средств, выделяемых для реализации вышеуказанных мероприятий, между АО Фонд

национального благосостояния «Самру - азына», ФРМП и БВУ были заключены соответствующие соглашения. Средства, поступающие в БВУ в ходе данных операций, должны использоваться для финансирования проектов малого и среднего бизнеса по целевому назначению.

Выполнение данной задачи обеспечивает повышение фондирования БВУ, и реализацию приоритетных для государства проектов в не сырьевых отраслях экономики.

В целях реализации данного направления в регионах местными исполнительными органами также были аккумулированы соответствующие средства из местного бюджета, которые используются для поддержки проектов малого бизнеса, перечень которых одобряется образованными акиматами комиссиями, соответствующим требованиям, определенным в региональных программах поддержки малого предпринимательства.

Акиматы областей, города республиканского значения, по данному направлению действуют через Фонд Даму, который предоставил все необходимые полномочия своим филиалам.

В целях финансирования проектов малого бизнеса местными исполнительными органами были выделены кредитные средства Фонд Даму, которые были размещены через филиальную сеть БВУ, определенных Государственной комиссией. БВУ, в свою очередь, для достижения этих целей наделены необходимыми полномочиями собственные филиалы в регионах страны.

Для урегулирования обязанностей между акиматами областей, филиалами Фонда Даму и филиалами БВУ каждой из сторон этих отношений были подписаны соглашения о сотрудничестве.

В рамках данной программы финансируются проекты малого и среднего бизнеса, при этом приоритет отдается начатым и действующим проектам, в том числе влияющим на уровень занятости населения региона, способствующим продолжению производственного процесса и развитию потребительского рынка.

Фонд «Даму» в рамках механизма обусловленного финансирования через банки реализовал три транша Стабилизационной программы и Программу «Даму-Регионы» для финансирования проектов, соответствующим отраслевым приоритетам каждого региона. В рамках этих программ 8 374 заемщика получили кредитные средства на обшую сумму 301,8 млрд. тенге. В рамках реализованных проектов создано и поддержано 16 584 рабочих мест.

В феврале 2009 года за счет средств Национального Фонда РК на цели поддержки МСБ было выделено 117 млрд. тенге, которые были распределены между 12 банками. Освоение средств всеми банками в рамках Программы завершено в срок.

По итогам освоения средств, на 01.07.2009 г., банками заключены Договора банковского займа с 2 551 заемщиками на сумму 133 625 млн. тенге, из которых фактически до экономики доведено 103 841 млн. тенге. Оставшаяся часть будет доводиться до заемщиков по мере освоения ими

траншей и необходимости в кредитных средствах. Превышение объема освоенных средств над суммой Программы связано с тем, что банки дополнительно приняли участие в Программе за счет собственных средств.

Условиями Программы был установлен максимальный порог доли рефинансирования действующих кредитов на уровне 70 % от выделенной суммы, однако фактически ситуация по этому параметру сложилась более позитивно. Сумма проектов, направленных на рефинансирование действующих займов, составляет 51 % от суммы освоения или 67 650 млн. тенге.

Следует отметить, что Программа охватила субъектов МСБ по всей Республике. Наибольшие суммы были освоены в г.Алматы – 47,7 млрд. тенге и г.Астана – 21,6 млрд. тенге. Наименьшие суммы выдачи наблюдаются в Жамбылской– 2,1 млрд. тенге и в Кызылординской областях – 1,9 млрд. тенге [22].

Анализ деятельности фонда «Даму» по Костанайской области.

Программа обусловленного размещения денежных средств через БВУ

В рамках данной программы Правительством РК выделено:

Первый транш программы - 48,8 млрд. тенге:На 01.04.2008 г. по РК фактически профинансировано 2 037 проектов на сумму 52 684 106 500 тенге, в том числе по Костанайской области профинансировано 103 проектов на сумму 2 517 873 282,1 тенге.

Количество созданных рабочих мест по Костанайской области 167. По отраслевой разбивки из данных средств выделено на торговлю – 68,1 %, промышленность - 16,0 %, прочие услуги – 10,7 %, транспорт и связь 2,7%, строительство – 1,9 %, сельское хозяйство– 0,6 %.

Второй транш программы – 54,7 млрд. тенге:

На 01.04.2009 г. по РК фактически профинансировано 1 665 проектов на сумму 70 800 020 067 тенге, в том числе по Костанайской области профинансировано 165 проектов на сумму 6 162 167 524 тенге [28]. Информация об освоении средств БВУ по второму траншу на 01.04.2009 г. представлена в таблице 1

Таблица 1

Освоение средств БВУ по второму траншу

№	Наименование Банка	Количество проектов	Сумма, тенге	Эффективная ставка по БВУ, %
1	АО " Kaspi Bank	7	462 065 060	14,5
2	АО "Банк ЦентрКредит"	9	961 556 445	14,1
3	АО "Евразийский Банк"	70	1 908 563 382	15,1
4	АО "АТФ Банк	48	954 330 161	13,6
5	АО "ЦеснаБанк"	8	775 407 880	14,6
6	АО "БТА Банк"	7	215 469 995	14,2
7	АО «Казкоммерцбанк»	6	160 324 601	15,2
8	АО "Нурбанк"	9	744 450 000	14,0
	ИТОГО	165	6 162 167 524	-

Количество созданных рабочих мест по Костанайской области 143.

По отраслевой разбивки из данных средств выделено на торговлю – 46,1 %, прочие услуги – 27,7 %, промышленность - 12,7 %, строительство – 6,2 %, сельское хозяйство – 4,2 %, транспорт и связь 3,1%

Третий транш программы – 117 млрд. тенге

На 01.07.2009 г. по РК фактически профинансировано 1 843 проекта на сумму 80 680 030 092 тенге, в том числе по Костанайской области профинансировано 173 проекта на сумму 6 534 703 540 тенге.

Информация об освоении средств БВУ по третьему траншу на 01.07.2009 г.

представлена в таблице 2

Таблица 2

Освоение средств БВУ по третьему траншу

№	Наименование Банка	Количество проектов	Сумма, тенге	Эффективная ставка по БВУ, %
1	АО " Kaspi Bank	24	832 123 050	12,5
2	АО "Банк ЦентрКредит"	10	978 543 223	12,5
3	АО "Евразийский Банк"	28	986 582 467	12,5
4	АО "АТФ Банк	21	879 598 303	12,5
5	АО "ЦеснаБанк"	9	794 725 683	12,5
6	АО "БТА Банк"	25	671 952 089	12,5
7	АО «Казкоммерцбанк»	7	867 534 800	12,5
8	АО "Нурбанк"	5	523 643 925	12,5
	ИТОГО	129	6 534 703 540	-

Количество созданных рабочих мест по Костанайской области 122.

По отраслевой разбивки из данных средств выделено на торговлю – 42,8%, прочие услуги – 29,6 %, промышленность - 13,5 %, строительство – 5,9 %, сельское хозяйство – 4,4 %, транспорт и связь 2,9%

Программа «Даму – Регионы»: рассмотрение проектов через БВУ.

Фондом по данной программе на Костанайскую область в январе 2009 г. выделено 1 800 000 000 тенге:

На 01.06.2009 г. по РК фактически профинансировано 1 173 проектов на сумму 33 869 544 934 тенге.

По Костанайской области профинансировано 39 проектов на сумму 1 878 404 816 тенге.

Информация об освоении средств БВУ по Программе «Даму-Регионы» 01.06.2009 г. представлена в таблице 3

Таблица 3

Освоение средств БВУ по Программе «Даму - Регионы»

№

Наименование Банка

Количество проектов

Сумма, тенге

Эффективная ставка по БВУ, %

Продолжение таблицы 3

1	АО " Kaspi Bank	4	324 204 816	12,5
2	АО "Банк ЦентрКредит"	16	703 100 000	12,5
3	АО "Евразийский Банк"	18	604 200 000	12,5
4	АО "АТФ Банк	1	256 900 000	12,5
	ИТОГО	39	1 878 404 816	-

Количество созданных рабочих мест по Костанайской области 97.

По отраслевой разбивки из данных средств выделено на торговлю – 49,6%, прочие услуги – 26,9 %, промышленность - 14,7 %, строительство – 5,2 %, сельское хозяйство – 4,8 %, транспорт и связь 1,9% Основные социально - экономические индикаторы Костанайской области за январь - май 2009 года: сравнительный мониторинг.

Промышленность. В январе – мае 2009 года предприятиями области произведено продукции в действующих ценах на 119,4 млрд. тенге (январь – май 2008 года – 84,4 млрд. тенге). Индекс физического объема в январе – мае 2009 года по сравнению с январем – маем 2007 года составил 100,1%.

Обеспечен рост объемов в обрабатывающей промышленности на 5,0%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды на 1,3%. В горнодобывающей промышленности произошло снижение производства на 2,7%.

Сельское хозяйство. Объем валовой продукции животноводства за январь – май 2009г. в целом по области составил 23,0 млрд. тенге (в ценах 2008 года), что больше аналогичного периода 2008 года на 4,7%. Указанный прирост сложился за счет увеличения производства молока на 5,6%, мяса – 4,8%, яиц – 0,6%.

Инвестиции. Инвестиции в основной капитал в январе – мае 2009 года составили 30,3 млрд. тенге, что на 2,0% выше уровня соответствующего периода 2008 года.

Объем работ и услуг, выполненных по договорам строительного подряда в январе – мае 2009 года составил 6,6 млрд. тенге, или 102,5% к январю – маю 2008 года.

Внутренняя торговля. Объем розничного товарооборота в январе – мае 2009 года составил 22,8 млрд. тенге, или 108,3% к уровню января – мая 2008 года.

Оптовый товарооборот области за январь – май 2009 года составил 129,3 млрд. тенге. Оборот услуг общественного питания составил 743,5 млн. тенге.

Транспорт. За январь – май 2009 года объём грузоперевозок автомобильным транспортом составил 63097,9 тыс. тонн грузов, что на 1,4% больше января – мая прошлого года.

Автодорожным транспортом перевезено 376,8 млн. пассажиров, что больше уровня прошлого года на 0,8 %.

Цены. Индекс потребительских цен, характеризующий общий уровень инфляции, в мае 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года составил 103,7%, в том числе на продовольственные товары – 104,9%, непродо-вольственные товары – 102,4%, платные услуги – 103,4%.

Уровень жизни. Величина прожиточного минимума в мае 2009 года составила 10811 тенге, по республике – 12004 тенге.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника на предприятиях области за апрель 2009 года составила 40797 тенге или 119,8% к соответствующему месяцу 2008 года. Индекс реальной заработной платы, с учетом поправок на инфляцию, за указанный период составил 102,9%. [29]

2.3 Обзор состояния малого предпринимательства в Костанайской области в настоящее время

По состоянию на 1 января 2010 года в области действует - 45770 субъектов малого и среднего бизнеса (далее – МСП), что на 5,2 % больше уровня прошлого года, в том числе 4231 малых предприятий имеющих статус юридического лица, что на 6,6 % больше чем в прошлом году [32].

Численность работающих в МСП составляет 116,4 тыс. человек, что на 1,7 % больше прошлого года, в том числе на предприятиях малого бизнеса – 24,2 тыс. человек, что на 29,4% больше уровня прошлого года. Численность занятых МСП в январе 2010 года по республике представлены в приложении 1.

Количество активных субъектов МСП составляет 52 единицы на 1000 жителей. Динамика изменения количества активных субъектов МСП по республике с января месяца 2009 года по февраль месяц 2010 года представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Изменение количества активных субъектов МСП в %.

Данные о количестве активных субъектов МСП в январе 2010 года по республике представлены в приложении 2.

Выпуск продукции субъектами МСП за 2009 год составил всего – 191031 млн. тенге или 100,1 % к 2008 году, в том числе на предприятиях малого бизнеса – 58242 млн. тенге или на 11,5 % больше прошлого года.

Данные о выпуске продукции субъектами МСП на душу населения, количество активных субъектов МСП на 1000 жителей, доля численности занятых МСП в общей численности населения по республике по состоянию на январь 2009 года представлены в приложении 3. Данные о выпуске продукции субъектами МСП по республике в январе 2010 года представлены в приложении 4.

Доля численности занятых в МСП от общей численности населения на 1 января 2010 года составляет – 13,1 %, а в экономически активном населении - 21,4 %.

За 11 месяцев 2009 года филиалами банков второго уровня выдано кредитов субъектам малого предпринимательства на сумму 36,8 млрд. тенге, что на 22,5 % меньше аналогичного периода прошлого года.

Наибольший удельный вес выданных кредитов приходится на торговлю – 57,4 %, доля промышленности составляет – 16,2 %, сельского хозяйства – 18,8 %.

Усредненная кредитная ставка по выдаваемым кредитным ресурсам составила 15,6 %, что по сравнению с соответствующим периодом 2008 года ниже на 1,2 процента [29].

По программе обусловленного размещения заемных средств реализуемой Фондом развития предпринимательства «Даму» (III Стабилизационный транш) в течение 2009 года головными офисами банков второго уровня одобрено 116 проектов на сумму – 5,3 млрд. тенге, в том числе на рефинансирование – 78 проектов на сумму – 3,4 млрд. тенге.

Фондом финансовой поддержки сельского хозяйства за 2009 год прокредитовано – 337 проектов на общую сумму 118,5 млн. тенге.

В 2009 году сельскими кредитными товариществами выдано 362 кредита на сумму – 2501,5 млн.тенге.

Для кредитования предпринимателей сельской местности по программе «Кредитование дочерних организаций акционерного общества Национального управляющего холдинга «КазАгро» для финансирования малого и среднего бизнеса и микрокредитования сельского населения» из средств областного бюджета в текущем году выделено 50 млн. тенге.

В настоящее время КФ АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» прокредитовано – 10 проектов на общую сумму – 35,5 млн. тенге.

В целях упорядочения и оптимизации процесса проведения проверок, осуществляющихся учреждениями акимата Костанайской области, между Министером экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан и акимом Костанайской области, 30 сентября 2009 года подписано Соглашение о принципах проведения проверок.

В целях исполнения вышеназванного Соглашения учреждениям акимата Костанайской области осуществляющим проверки субъектов предпринимательства рекомендовано воздержаться от проверок. На период действия Соглашения плановые проверки будут осуществляться только на предприятиях, нарушения которых в предыдущие периоды были более частыми и тяжелыми, в сравнении со средними показателями по отрасли.

За 2009 год при участии представителей бизнес-сообщества, общественных организаций предпринимателей, начальников отделов предпринимательства акиматов городов и районов, проведены семинар-совещания и круглые столы по следующим темам:

• управление в условиях кризиса;
• управление затратами;
• управление персоналом;
• продвижение товаров.

В период с 18 по 20 мая 2009 года в рамках технического сотрудничества Японским агентством международного сотрудничества совместно с Управлением предпринимательства и промышленности проведен обучающий семинар «Управление проектами» для предпринимателей региона.

24 июня 2009 года проведен областной Форум предпринимателей с участием Председателя Национальной Экономической Палаты «Союз «Атамекен» - Перуашева А. Т.

Региональным финансовым центром города Алматы (РФЦА) в сентябре прошлого года проведено презентационное мероприятие с проведением дистанционного мастер-класса по рынку финансовых услуг.

21 сентября 2009 года Центром развития торговой политики при Министерстве индустрии и торговли Республики Казахстан на базе Костанайского филиала НЭПК "Союз "Атамекен" был организован региональный семинар на тему: «Казахстан на пути интеграции в мировое сообщество».

22 сентября 2009 года состоялась презентация программы «Бизнес-Советник» с участием председателя Правления АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» Мукашева Б.Т.

21 октября 2009 года Костанайской областной Торгово-промышленной палатой совместно с Управлением предпринимательства и промышленности проведено семинар - совещание, посвященное передаче функции по оформлению, удостоверению и выдаче сертификатов происхождения товаров в систему Торгово-промышленной палаты Республики Казахстан.

17 ноября 2009 года совместно с Костанайской областной Торгово-промышленной палатой проведена «Биржа деловых контактов Казахстан – Россия».

18 ноября 2009 в рамках государственного заказа Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, ТОО «БизнесМаркетЦентр» проведен семинар по вопросу разъяснения основных положений Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые нормативно-правовые акты по вопросам частного предпринимательства».

1 декабря 2009 года Комиссией по делам женщин и семейно -демографической политике при акиме Костанайской области, ОЮЛ

«Ассоциация детских и молодежных организаций Костанайской области» был проведен круглый стол на тему: «Председательство Казахстана в ОБСЕ:

гендерный аспект».

По вопросам стандартизации Костанайским филиалом АО «Национальный центр экспертизы и сертификации» для представителей малого бизнеса проводятся бесплатные консультации.

При оплате за работу по сертификации продукции и услуг субъектам малого предпринимательства Костанайским филиалом АО «Национальный центр экспертизы и сертификации» предоставляются скидки от 10 до 40 процентов.

За 2009 год ими организовано и проведено 5 семинаров, 15 круглых столов, опубликовано 35 статьи, по телеканалам показано 20 телерепортажей.

Ежеквартально выпускается бюллетень «Стандарты Качество Бизнес».

В 2009 году субъектам малого предпринимательства передано в доверительное управление с правом последующей безвозмездной передачи в собственность 12 объектов коммунальной государственной собственности, безвозмездно в собственность 6 объектов.

Во исполнение статьи 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» в рамках деятельности экспертных советов по вопросам предпринимательства проводится работа по экспертизе аккредитованными объединениями предпринимателей проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы частного предпринимательства.

За 2009 год на заседаниях экспертных советов при акиматах области, городов и районов рассмотрены и представлены экспертные заключения к 38 проектам нормативных правовых актам (НПА).

Развитый предпринимательский сектор это основа экономики любого региона. В районе проводится последовательная работа по стимулированию конкурентоспособности малого и среднего бизнеса. По программе «Даму», по линии «Фонда финансовой поддержки сельского хозяйства» и микрокредитной организации «Союз - кредит» выдано с начала текущего года 560 кредитов на сумму, превышающую 100 млн. тенге.

Активное микрокредитование населения позволило открыть с начала текущего года 104 субъекта малого предпринимательства, создать дополнительно 161 рабочее место. Проведение масштабных реформ в фискальной политике, снижение административных барьеров, улучшение делового климата - эти и другие государственные меры также способствуют дальнейшему росту предпринимательской активности населения.

В настоящее время в сфере малого предпринимательства в районе действуют 1065 субъектов, численность работающих составляет 2085 человек или 10% от экономически активного населения. За рассматриваемый период произведено продукции и оказано услуг на сумму 1 млрд. 254,8 млн. тенге, что на 6,6 % превышает период прошлого года. Поступления налогов в бюджет от данной категории работников составили 101,8 млн. тенге (на 7,2% выше 2008 г.). С начала текущего года в районе открыты три социальных магазина и

четыре социальных отдела, что позволило обеспечить население удешевленными продуктами питания и оказать содействие

товаропроизводителям в реализации собственной продукции. Кроме того, сельскохозяйственные предприятия, индивидуальные предприниматели и представители населения успешно реализуют свою продукцию на ежемесячно проводимых ярмарках-распродажах [32].

Информация о развитии малого предпринимательства по г. Костанаю по состоянию на 1 января 2010 года.

На 1 января 2010 года в городе действуют 2576 предприятий малого бизнеса, что на 107,9% больше уровня прошлого года.

Численность работающих на предприятиях малого бизнеса составляет 13085 человек или 133,2% к соответствующему периоду прошлого года.

С начала года малыми и индивидуальными предпринимателями

произведено продукции, работ и оказано услуг на 51,4 млрд. тенге, в том числе субъектами малого предпринимательства в форме юридического лица на сумму 34,2 млрд. тенге, что составляет 112,9% к соответствующему периоду прошлого года.

В общем объеме выпускаемой продукции, работ и услуг в городе Костанае малое предпринимательство занимает 52 %.

В 2009 году в городе Костанае было зарегистрировано 257 вновь открывшихся предприятий, создано 590 новых рабочих мест [33].

Острой проблемой предпринимательства является недостаток или отсутствие производственных помещений. Одним из путей увеличения производственных и офисных помещений являются примеры делового сотрудничества акимата города с предпринимательскими структурами по привлечению их средств на новое строительство и реконструкцию старых объектов. В качестве примера участия предпринимателей можно назвать строительство торговых и деловых центров, складских помещений, социальных объектов в г. Костанае, участие средств предпринимателей в благоустройстве города.

В последние годы в городе все более популярными становятся торговые супермаркеты и эксклюзивные места отдыха. Так, в 2009 году были открыты следующие заведения: кафе «Евростиль», комплекс бытового обслуживания «Бостон», торговые центры «Емшан плюс», «Норма», «Аудицентр», торговые дома «Zetta», «Азия», «Мастак», «It Comp», оздоровительно-развлекательный комплекс «София», гостиница «Дамды», также был произведен капитальный ремонт гостиницы «Айдана плаза» и ресторана «Дары леса».

Для решения задач развития малого предпринимательства в городе создана инфраструктура поддержки малого предпринимательства, которая включает: 8 аудиторских фирм, 30 нотариальных контор, 14 страховых обществ, 21 рекламных агентств, 1 торговую биржу, 1 информационный центр, выставочный центр, бизнес-инкубатор.

В городе функционируют 15 филиалов банков второго уровня. С начала года ими выдано на поддержку предпринимательства кредитов около 30 млрд.

тенге. Кроме того, конкурентную среду в сфере кредитования в городе создают микрокредитные организации (далее - МКО). На территории города Костаная зарегистрировано 29 МКО, из них на сегодняшний день действует 17 МКО.

На поддержку малого и среднего бизнеса АО «Фонд национального благосостояния «Самрук - азына» по Программе обусловленного размещения заемных средств, в целом по Костанайской области по III траншу выделено 5,3 млрд. тенге. Из них до 70% направляется на рефинансирование текущих проектов и не менее 30% на новые проекты по ставке не более 12,5% годовых через банки второго уровня.

На сегодняшний день банками второго уровня по г. Костанаю одобрено и профинансировано по программе «Даму - олдау» - 2 проекта на общую сумму 690 млн.тенге, по программе «Даму-діріс» - 7 проектов на сумму 449,3 млн.тенге.

Основой государственного регулирования частного предпринимательства являются гарантия свободы частного предпринимательства, обеспечение его зашиты и поддержки.

По состоянию на 1 января 2010 года действует 13 общественных объединений, созданных для решения общих проблем и консолидации деятельности по защите интересов предпринимателей.

В соответствии с Законом «О частном предпринимательстве» субъекты частного предпринимательства принимают участие в экспертизе проектов нормативно – правовых актов, затрагивающих интересы частного

предпринимательства. Экспертные заключения на городском уровне в сроки, установленные государственными органами, представляют городские аккредитованные объединения субъектов малого предпринимательства.

Улучшается взаимодействие малого предпринимательства и органов власти в решении проблемных вопросов, установлены хорошие партнерские отношения, улучшается деловой предпринимательский климат. Примером такой работы является проведение встреч акима города с предпринимателями, проведение акиматом города совместно с общественными объединениями конкурсов, выставок, семинаров, круглых столов, направленных на содействие развития предпринимательства[33].

В течении 2009 года проведено - 4 обучающих семинара для предпринимателей города по темам: «Стратегический менеджмент в условиях кризиса», «Эффективное управление персоналом», «Технология создания и продвижения торговой марки», «Управление финансами предприятия». Кроме того, ГУ «Отдел предпринимательства акимата города Костаная» совместно с КФ АО «Фонд развития малого предпринимательства «ДАМУ» были проведены обучающие семинары по программе «Бизнес-Советник» для начинающих предпринимателей и физических лиц с предпринимательской активностью.

Также ГУ «Отдел предпринимательства акимата города Костаная» была проведена следующая работа:

выпущен рекламно - информационный справочник «Костанай-130», который ориентирован на активную часть населения и гостей нашего города,

для удобства поиска информации о наличии культурных, развлекательных, оздоровительных и других учреждений города;

изготовлены методические пособия в помощь предпринимателям: «Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Костанае», «Книга учета посещений и проверок субъектов малого предпринимательства».

Проводимая в городе работа по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства периодически освещается в средствах массовой информациию. Активно используются возможности интернет-сайта акима города по оказанию информационной помощи субъектам малого бизнеса, публикуются коммерческие предложения.

Прогноз развития малого предпринимательства.

После периода кризиса экономика Казахстана и области вступит в период посткризисного развития, который предполагает: период восстановительного роста и период качественного и сбалансированного роста экономики.

По оценке, к 2012 году ВРП на душу населения достигнет 5571,8 долларов США, с ростом к 2008 году на 5,8 процента, а к 2014 году – 5849,1 долларов США, рост к 2009 году – на 10,6 процента. Однако данный показатель в 2014 году будет на 42,6 процента ниже среднереспубликанского уровня (10190,8 долл. США).

Малое и среднее предпринимательство. Создание эффективной поддержки малого предпринимательства, условий для развития субъектов малого предпринимательства, создание новых рабочих мест являются важнейшими задачами в развитии малого бизнеса.

Реализация мероприятий данного направления окажет поддержку создаваемым и действующим субъектам малого предпринимательства. Достижение поставленных целей и задач предполагает:

• снижение административных барьеров;
• дальнейшее развитие инфраструктуры и информационного обеспечения;
• обеспечение доступа СМСП к кредитным ресурсам.

Будет продолжена работа по улучшению бизнес - климата и поддержки производственного сектора области, в том числе в части финансово-кредитного обеспечения СМСП в рамках действующих бюджетных программ [25].

В связи с чем, в 2010 – 2014 годы будут реализованы следующие мероприятия:

• кредитование проектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным видам деятельности за счет средств АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» через филиалы банков второго уровня;
• применение скидки для субъектов малого предпринимательства при сертификации ими продукции, работ, услуг;
• оказание информационно-консультационной, учебно-методологической поддержки субъектам малого предпринимательства;
• активизация работы по обеспечению дальнейшего функционирования и развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

К 2014 году количество СМСП, численность занятых и производство продукции СМСП увеличатся и составят:

• количество - 49,5 единиц, прирост против 2009 года – 8,4 %;
• численность занятых – 121,3 тыс. человек, темп роста – 107,9 % к 2009 году;
• выпуск товаров, работ и услуг – 189,8 млрд. тенге, темп роста против 2009 года 112,7 %.

В стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года развитие малого предпринимательства планируется:

В период глобального восстановления благоприятный деловой климат в Казахстане обеспечит прочную основу конкурентоспособности страны. Он является ключевым фактором, способствующим привлечению масштабных инвестиций для ускоренной диверсификации экономики и развитию отечественного бизнеса. Устойчивая финансовая система и надежная правовая среда также играют критическую роль в развитии предпринимательства.

В первые годы реализации Стратегического плана - 2020 государство инициирует активные меры, направленные на снижение стоимости ведения бизнеса как для отечественных предпринимателей, так и для международных инвесторов. Устанавливая оптимальные рамки административных процедур и повышая прозрачность их осуществления, государство будет стремиться к снижению влияния бюрократии и коррупции на важные аспекты делового климата в Казахстане.

Стратегические цели по улучшению бизнес – среды.

К 2011 году:

• будет разработана методика анализа регуляторного воздействия (АРВ) для разработки и принятия новых нормативных правовых актов;
• показатели Казахстана по рейтингу Всемирного банка "Легкость ведения бизнеса" улучшатся на семь позиций по сравнению с 2008 годом;
• улучшатся показатели развития бизнес - среды в Обзоре делового климата и эффективности работы предприятий (BEEPS) Европейского банка реконструкции и развития и Всемирного банка;
• операционные издержки, связанные с регистрацией и ведением бизнеса (получением разрешений, лицензий, сертификатов; аккредитацией; получением консультаций), включая время и затраты, снизятся на 30 %

К 2015 году:

• показатели Казахстана по рейтингу Всемирного банка "Легкость ведения бизнеса" улучшатся на семь позиций по сравнению с 2011 годом;
• операционные издержки, связанные с регистрацией и ведением бизнеса (получением разрешений, лицензий, сертификатов; аккредитацией;), включая

время и затраты, снизятся на 30 % по сравнению с 2011 годом.

К 2020 году:

• отечественные и иностранные инвестиции в несырьевые секторы экономики (обрабатывающая промышленность, переработка сельскохозяйственной продукции, услуги) увеличатся не менее чем на 30 % доля прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в ВВП увеличится на десять процентных пунктов;
• доля малого и среднего бизнеса (МСБ) в ВВП увеличится на 7-10 %;
• диверсифицируются источники инвестиций (10 основных стран-инвесторов с долей каждой страны 5 % и более);
• Казахстан войдет в число 50 стран с наилучшими показателями по рейтингу Всемирного банка "Легкость ведения бизнеса";
• Казахстан займет позицию в числе первой одной трети стран в рейтинге Transparency International по индексу восприятия коррупции [34].

Данные о долях малого и среднего предпринимательства в составлении

ВВП с 2005 года по 2008 год представлены на рисунке 2.

Рисунок 2. Доля малого и среднего предпринимательства в ВВП в %.

3. Развитие малого предпринимательства на примере индивидуального предпринимателя «Кирсанова П. Ю.».

3.1 Организация ИП «Кирсанова П. Ю.»

Индивидуальный предприниматель «Кирсанова П. Ю.» (далее ИП «Кирсанова П. Ю.») действует на основании свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя серии 06915 №0145075 с 2007 года (копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя представлена в приложении 5). Форма собственности – частная. ИП «Кирсанова П. Ю.» работает по специальному налоговому режиму на основе упрощенной декларации.

Коммерческая деятельность ИП «Кирсанова П. Ю.» заключается в изготовлении сувениров с фотографиями по заказу, нанесение логотипов на спецодежду. В настоящее время ИП «Кирсанова П. Ю.» арендует помещение в магазине «Родник», по адресу ул. Алтынсарина 131.

В августе 2007 года Кирсанова Полина Юрьевна решила организовать отдел по изготовлению сувенирной продукции в городе Костанае. Для этого было арендовано помещение в магазине «Кайнар». Было закуплено оборудование для первоначальной деятельности на сумму в 200000 тенге. Оборудование включало в себя: термопресс для изготовления футболок, термопресс для изготовления кружек, компьютер, струйный принтер шестикрасочный (для печати фотографий), струйный принтер четырехкрасочный для сублимации. Для первоначального оборота были закуплены кружки, специальные виды красок и бумага для различных видов печати.

Продукция, предлагаемая ИП «Кирсанова П. Ю.», представляет собой:

• фото на кружку и футболку,
• печать фотографий с цифровых носителей,
• нанесение логотипов на спецодежду,
• фотокристаллы,
• фото на пазлы,
• нанесение изображения на керамическую плитку,
• стерео варио,
• нанесение изображений на текстиль (подушки, шевроны, этикетки)
• фотошары и многое другое.

Данная продукция также пользуется спросом у корпоративных клиентов (ТРК «Алау», ТОО «Мелькомбинат», ТОО «Сарыбай», ОАО «Большевичка» и др.). Сфера сбыта – прямой рынок.

Изначально для привлечения клиентов в течение года ИП «Кирсанова П. Ю.» были установлены цены ниже рыночных. Реклама отдела была запущена спустя полгода после его открытия. Первоначальная реклама запускалась с минимальными затратами: было напечатано 500 рекламных листовок, которые расклеивались своими силами на стендах, остановках города. Через год

открытия отдела стали поступать предложения различных организаций о размещении рекламы на бартерных отношениях. Были испробованы различные виды реклам: радио, печатные издания, телевидение, реклама на стендах, реклама на разного рода мероприятиях города. Реклама действует на бартерных отношениях: на стоимость изготовленных предметов заказа запускалась реклама, равноценная стоимости заказа. Наиболее эффективной рекламой оказались объявления в печатных изданиях, реклама на телевидении дала незначительный эффект, а реклама на радио оказалась абсолютно не эффективной. Реклама на мероприятиях города осуществлялась на основе спонсорской помощи с минимальной отдачей. В связи с этим организаторы разных мероприятий, в частности молодежных, стали обращаться чаще. Поэтому часть заказов такого рода осуществляется на спонсорских отношениях, а часть в расчетном порядке. В настоящее время на постоянной основе реклама запускается в печатных изданиях «Новое время», «Всё сразу», «Наша газета» на бартерных отношениях.

Полученная прибыль могла позволить улучшить производство и четырехкрасочный сублимационный принтер был заменен новым шестикрасочным.

Привлечение корпоративных клиентов помогло увеличить прибыль, за счет чего был заменен принтер для фотопечати на профессиональное многофункциональное устройство, а китайский термопресс для кружек на итальянский.

В настоящее время ИП «Кирсанова П. Ю.» занимается оптовой реализацией расходных материалов для изготовления фото на сувениры.

В феврале месяце 2010 года ИП «Кирсанова П. Ю.» выиграл тендер на изготовление 200 кружек, 50 подушек, 500 брелков для ключей с логотипом «ФК ТОБОЛ», срок изготовления 1 месяц. В результате, полученная прибыль будет направлена на приобретение дополнительного оборудования, который позволит расширить ассортимент предлагаемой продукции на рынке.

3.2 Технологический процесс, амортизация основного оборудования, себестоимость продукции ИП «Кирсанова П. Ю.»

Себестоимость продукции — это выраженные в денежной форме текущие затраты предприятия на производство и реализацию продукции.

Калькулирование (от лат. calculatio — счет, подсчет) — это система расчетов, с помощью которых определяется себестоимость всей товарной продукции и ее частей, себестоимость конкретных видов изделий, сумма затрат отдельных подразделений предприятия на производство и реализацию продукции.

Позаказный метод учета затрат на производство и калькулирование себестоимости продукции применяется в индивидуальном и мелкосерийном производствах сложных изделий, а также при производстве опытных,

экспериментальных, ремонтных и других работ. При позаказном методе объектом учета и калькулирования является отдельный производственный заказ, выдаваемый на заранее определенное количество продукции (изделий). Фактическая себестоимость изделий, изготовляемых по заказу, определяется после его выполнения.

Калькулирование себестоимости.

Для ИП «Кирсанова П. Ю.» применителен позаказный метод. Данный метод калькулирования себестоимости применяется на предприятиях с единичным или серийным типом производства, где выпускается уникальная продукция по специальным заказам

Особенности единичного или серийного производства:

1. широкая номенклатура выпускаемой продукции при небольшом количестве изделий каждого наименования;
2. применение универсального технологического оборудования.

Серийное производство — это изготовление заранее оговоренного количества технологически идентичных изделий, выполняемое одновременно или последовательно в течение ограниченного промежутка времени. Если продолжительность периода изготовления серии невелика, то серию можно рассматривать как заказ.

Заказ — это особым образом оформленное требование клиента производителю изготовить изделие с определенными характеристиками. Форму бланка-заказа предприятие разрабатывает самостоятельно.

Для изготовления фото на кружку требуется сублимационный принтер, сублимационные чернила, сублимационная бумага, термопресс для кружек, кружка для сублимационного переноса.

• Принтер для сублимации = 28000 тенге + 5000 тенге перезаправляемые картриджы.
• Термопресс для кружек 55000 тенге.
• Бумага для сублимации 40 тенге/лист
• Чернила для сублимации 100 мл = 3500 тенге * 6 цветов = 21000 тенге:

- За 1 заправку принтера можно распечатать – 40 листов по 10 мл каждого цвета.

- Расход чернил на 1 А4 лист 21000тенге / 10 заправки=2100 / 40 листов=53 тенге / лист

Изготавливается макет фотографии на кружку. Затем этот макет распечатывают на сублимационном листе специальным принтером. С помощью термоскотча закрепляют на кружке изображение, которое было распечатано на сублимациооном принтере. Кружку ставят в термопресс и оставляют на время пока на термопрессе не подастся сигнал о готовности кружки.

Для изготовления фото на футболку потребуется:

• Термопресс для футболок = 78000 тенге
• Бумага для термопереноса изображений = 350тенге
• Принтер (МФУ) = 48000 тенге + 5000 тенге перезаправляемые картриджы

• Чернила 6 цветов * 600 тенге = 3600 тенге

- За 1 заправку принтера можно распечатать – 45 листов по 10 мл каждого цвета.

- Расход чернил на 1 А4 лист 3600тенге/10заправки=2100/45 листов=8тнг / лист.

Изготовляется макет фотографии, затем его печать на струйном фотопринтере на специальной бумаге для термопереноса изображений на ткань. На термопресс ложиться футболка, на нее бумага с изображением и тифлоновая ткань. Футболка заказчика.

Себестоимость фото на футболку представлены в таблице 4.

Таблица 4

Расчеты себестоимости фото на футболку

№ п	Статья затрат	Тенге
1	Бумага для термопереноса изображений 1 лист	350
2	Расход печати (тенге краска)	8
3	Брак (бумага + чернила)*20%	72
4	Ежемесячное начисление на износ для термопресса для футболок (4000 тенге / 27раб.дней=148тенге)	148
5	Аренда (17500тенге / 2 ) / 50 (50 кружек и 50 футболок)	175
6	Затраты на ремонт оборудования (7000 / 2) / 50 (50 кружек и 50 футболок)	70
7	Ежемесячное начисление на износ для принтера МФУ (3083тенге / 27 раб. Дней = )	114
	Итого	937

Учитывая, что термопресс для футболок был куплен больше 1 года назад, то из себестоимости можно вычесть затраты на амортизацию термопресса: 947 тенге – 148 тенге = 789 тенге.

Себестоимость фото на кружку представлены в таблице 5

Таблица 5

Расчеты себестоимости фото на кружки

№ п	Статья затрат	Тенге
1	Кружка	250
2	Доставка	30
3	Сублимационная печать (40 тенге лист + 53тенге краска)	93
4	Брак (кружка + доставка + сублим. печать)*30%	108
5	Ежемесячное начисление на износ для термопресса для кружек (3500тенге / 27раб.дней=130тенге)	130

Продолжение таблицы 5

№ п	Статья затрат	Тенге
6	Аренда (17500тенге / 2 ) / 50 (50 кружек и 50 футболок)	175
7	Затраты на ремонт оборудования (7000 / 2) / 50 (50 кружек и 50 футболок)	70
8	Ежемесячное начисление на износ для принтера сублимационной печати (2000 тенге / 27 раб. дней = 74 тенге)	74
	Итого	930

Учитывая, что сублимационный принтер и термопресс для кружек были куплены больше 1года назад, то из себестоимости можно вычесть их затраты на амортизацию: 930 тенге – 130 тенге – 74 тенге = 726 тенге.

Амортизация основного оборудования.

Амортизация основных фондов — это перенос части стоимости основных фондов на вновь созданный продукт для последующего воспроизводства основных фондов ко времени их полного износа. Амортизация в денежной форме выражает износ основных фондов и отчисляется на издержки производства (себестоимость) на основе амортизационных норм. Амортизационные отчисления по основным средствам начинаются с первого месяца, следующего за месяцем принятия объекта на бухгалтерский учет, и начисляются до полного погашения стоимости объекта либо его списания с бухгалтерского учета в связи с прекращением права собственности или иного вещного права.

Для расчета амортизации термопресса для футболок приняли метод равномерного начисления износа. В методе равномерного начисления износа предполагается, что предприятие получает от использования актива равноценную пользу в течение всего периода эксплуатации. Расчет ежемесячно начисляемого износа производится по следующей формуле:

(S — P) / n (1).

Где S — первоначальная стоимость актива,

Р — остаточная стоимость актива,

n — период эксплуатации актива.

Для изготовления фото на футболку был куплен термопресс для футболок за S = 78000 тенге, период эксплуатации которого n = 12 месяцев (по гарантии), после этого станок можно будет продать на вторичном рынке за Р = 30000 тенге (остаточная стоимость). Определим методом равномерного начисления износа ежемесячные начисления на износ и балансовую стоимость станка на конец каждого месяца срока эксплуатации по гарантии.

Ежемесячное начисление на износ равно (S — P) / n = (78000—30000)/ 12 =

=4000 тенге.

Расчеты амортизации термопресса для футболок представлены в таблице 6

Таблица 6

Расчеты амортизации термопресса для футболок.

Месяц	Первоначальная стоимость, тенге	Ежемесячное начисление на износ, тенге	Накопленная амортизация, тенге	Балансовая стоимость на месяц, тенге
1	78000	4000	4000	72000
2	78000	4000	8000	70000
3	78000	4000	12000	66000
4	78000	4000	16000	62000
5	78000	4000	20000	58000
6	78000	4000	24000	54000
7	78000	4000	28000	50000
8	78000	4000	32000	46000
9	78000	4000	36000	42000
10	78000	4000	40000	38000
11	78000	4000	44000	34000
12	78000	4000	48000	30000

Балансовая стоимость на конец месяца = Первоначальная стоимость — Накопленная амортизация на каждый месяц.

Для расчета амортизации термопресса для кружек также приняли метод равномерного начисления износа. Для изготовления фото на кружку был куплен термопресс для кружек за S = 57000 тенге, период эксплуатации которого n = 12 месяцев (по гарантии), после этого станок можно будет продать на вторичном рынке за Р = 15000 тенге (остаточная стоимость). Определим методом равномерного начисления износа ежемесячные начисления на износ и балансовую стоимость станка на конец каждого месяца срока эксплуатации по гарантии.

Ежемесячное начисление на износ равно (S - P) / n = (57000 - 15000)/ 12 = 3500 тенге.

Расчеты амортизации термопресса для кружек представлены в таблице 7

Таблица 7

Расчеты амортизации термопресса для кружек.

Месяц	Первоначальная стоимость, тенге	Ежемесячное начисление на износ, тенге	Накопленная амортизация, тенге	Балансовая стоимость на месяц, тенге
1	57000	3500	3500	53500
2	57000	3500	7000	50000
3	57000	3500	10500	46500

Продолжение таблицы 7

Месяц	Первоначальная стоимость, тенге	Ежемесячное начисление на износ, тенге	Накопленная амортизация, тенге	Балансовая стоимость на месяц, тенге
4	57000	3500	14000	43000
5	57000	3500	17500	39500
6	57000	3500	21000	36000
7	57000	3500	24500	32500
8	57000	3500	28000	29000
9	57000	3500	31500	25500
10	57000	3500	35000	22000
11	57000	3500	38500	18500
12	57000	3500	42000	15000

Для расчета амортизации сублимационного принтера для печати также приняли метод равномерного начисления износа. Для изготовления фото на кружку был куплен сублимационный принтер для печати за S = 28000 тенге + 5000 тенге перезаправляемые картриджи = 33000 тенге, период эксплуатации которого n = 12 месяцев (по гарантии), после этого станок можно будет продать на вторичном рынке за Р = 9000 тенге (остаточная стоимость). Определим методом равномерного начисления износа ежемесячные начисления на износ и балансовую стоимость станка на конец каждого месяца срока эксплуатации по гарантии.

Ежемесячное начисление на износ равно (S - P) / n = (33000 - 9000)/ 12 = 2000 тенге.

Расчеты амортизации сублимационного принтера представлены в таблице 8

Таблица 8

Расчеты амортизации сублимационного принтера.

Месяц	Первоначальная стоимость, тенге	Ежемесячное начисление на износ, тенге	Накопленная амортизация, тенге	Балансовая стоимость на месяц, тенге
1	33000	2000	2000	31000
2	33000	2000	4000	29000
3	33000	2000	6000	27000
4	33000	2000	8000	25000
5	33000	2000	10000	23000
6	33000	2000	12000	21000
7	33000	2000	14000	19000
8	33000	2000	16000	17000
9	33000	2000	18000	15000
10	33000	2000	20000	13000
11	33000	2000	22000	11000
12	33000	2000	24000	9000

Для расчета амортизации многофункционального устройства ( МФУ) 3 в 1 – принтер, сканер, копир для фотопечати также приняли метод равномерного начисления износа. Для изготовления фото на футболку был куплен МФУ принтер для печати фото за S = 47000 тенге + 5000 тенге перезаправляемые картриджы = 52000 тенге, период эксплуатации которого n = 12 месяцев (по гарантии), после этого станок можно будет продать на вторичном рынке за Р = 15000 тенге (остаточная стоимость). Определим методом равномерного начисления износа ежемесячные начисления на износ и балансовую стоимость станка на конец каждого месяца срока эксплуатации по гарантии.

Ежемесячное начисление на износ равно (S - P) / n = (52000 - 15000)/ 12 = 3083,3 = 3083 тенге.

Расчеты амортизации многофункционального устройства представлены в таблице 9

Таблица 9

Расчеты амортизации многофункционального устройства.

Месяц	Первоначальная стоимость, тенге	Ежемесячное начисление на износ, тенге	Накопленная амортизация, тенге	Балансовая стоимость на месяц, тенге
1	52000	3083	3083	48917
2	52000	3083	6166	45834
3	52000	3083	9249	42751
4	52000	3083	12332	39668
5	52000	3083	15415	36585
6	52000	3083	18498	33502
7	52000	3083	21581	30419
8	52000	3083	24664	27336
9	52000	3083	27747	24253
10	52000	3083	30830	21170
11	52000	3083	33913	18087
12	52000	3083	36996	15004

3.3 Налоговая отчетность ИП «Кирсанова П. Ю.»

ИП «Кирсанова П. Ю.» осуществляет свою налоговую отчетность в качестве «электронного налогоплательщика», что облегчает ведения налоговой отчетности во времени. В каждый квартал налоговой отчетности ИП «Кирсанова П. Ю.» заполняет упрощенную декларацию для субъектов малого бизнеса, указывая свой доход за налоговый период. Затем приходит уведомление (подтверждение) о предоставление налогоплательщиком (налоговым агентом) налоговой отчетности в электронном виде. С этим уведомлением ИП «Кирсанова П. Ю.» уплачивает налоги в налоговом управлении по городу Костанаю.

В уведомлении (подтверждение) о предоставление налогоплательщиком (налоговым агентом) налоговой отчетности в электронном виде за 4 квартал 2009 года указаны:

• Сумма индивидуального (корпоративного) подоходного налога, подлежащего уплате в бюджет 3730 тенге;
• Сумма социального налога, подлежащего уплате в бюджет 2083 тенге;
• Сумма социальных отчислений за индивидуального предпринимателя 1647 тенге;
• Сумма обязательных пенсионных взносов за индивидуального предпринимателя 4116 тенге.

Копия уведомления (подтверждения) о предоставлении налогоплательщиком (налоговым агентом) налоговой отчетности в электронном виде представлена в приложении 6.

Проведя анализ деятельности и развития ИП «Кирсанова П. Ю.» можно выделить финансовые, производственные, финансовые проблемы.

Спустя полгода, после открытия у ИП «Кирсанова П. Ю.» проводили налоговую проверку, где выявили несоответствия суммы наличности в 7 тенге с показаниями, выбитыми на контрольно – кассовой машине. Эти 7 тенге не были получены с реализации товара, а были личные Кирсановой П. Ю.. Из сложившейся ситуации, ИП «Кирсанова П. Ю.» был наложен штраф в размере 25000 тенге. После чего были долговременные бюрократические барьеры, нестыковки.

Неопытность и неумение заполнения налоговой отчетности ИП «Кирсанова П. Ю.» в первое время, привели к неправильной сдаче налоговой отчетности, ошибка в заполнении которой, обнаружилась лишь спустя полгода, после чего снова возникли бюрократические барьеры.

Производственные проблемы заключаются в поломке основного оборудования, на ремонт которого постоянно необходим резерв финансовых средств.

Финансовые проблемы заключаются в финансовых ресурсах для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных потребностей.

На основании проделанного анализа, можно сделать вывод – коммерческая деятельность ИП «Кирсанова П. Ю.» рентабельна, выпускаемая продукция пользуется спросом на рынке.

Заключение

Переход Республики Казахстан на рыночные отношения открыл возможности предпринимательства в малом и среднем бизнесе. Этому послужили примеры других стран, где они сыграли значительную роль в экономической реформе.

На сегодняшний день в республике насчитывается порядка полумиллиона субъектов малого предпринимательства, приносящих ежегодный доход на сумму более 500 млрд. тнг. Доля предприятий малого бизнеса в ВВП в 2008 году составил 28%. Президент Нурсултан Назарбаев поставил «амбициозную», но вполне выполнимую задачу: чтобы именно малый и средний бизнес создавал в ближайшей перспективе львиную долю ВВП — 50–70%. Это будет гарантией стабильной экономики, ее диверсификации, отхода от сырьевой направленности. Ежегодно в послании народу Казахстан, президент уделяет внимание в развитие и поддержки малого и среднего бизнеса. Малый и средний бизнес благодаря своим экономическим, социальным и политическим функциям, способствует государству перейти к рыночным отношениям в условиях нынешнего мирового экономического кризиса.

Проблем у предпринимателей сегодня немало: и несовершенство налогового администрирования в отношении малого бизнеса, и необоснованная предвзятость руководителей финансового ведомства и, как следствие, постоянное увеличение штрафов, взимаемых с бизнесменов, процветание коррупции. Другая проблема – бесконечные нестыковки в законодательных актах, касающихся участия малого бизнеса в реализации индустриально - инновационной стратегии.

Анализируя нынешнее состояние малого и среднего бизнеса в РК, можно выделить целый ряд негативных факторов. Сами предприниматели, особенно при условии анонимности, традиционно говорят о повсеместной коррупции, о почти непреодолимых бюрократических барьерах, о по-прежнему высоких налогах на МСБ. Так, около 6 тыс. малых предприятий Костанайской области выплачивают почти 20% налогов с юридических лиц.

Одной из наиболее сложных проблем, не зависящей от «человеческого» или точнее «чиновнического» фактора, является отсутствие у большей части МСБ достаточных финансовых ресурсов для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных потребностей. Банки же в силу низкой залоговой способности мелкого предпринимательства переносят стоимость риска на кредиты путем щедрого увеличения процентной ставки по займам.

Еще одной проблемой, не нашедшей до сих пор своего решения, является сосредоточенность малого бизнеса в торговле, причем в немалой степени в теневой ее разновидности. Масштабы мелко-теневого бизнеса можно себе представить, если проанализировать следующие цифры. По официальной статистике 2004 года, то есть на основе регистраций, доля малого бизнеса в ВВП страны составляет лишь 10,4%. Если же считать вместе с так называемым самозанятым населением, иначе говоря, «теневиками», эта цифра достигает реальных 35%.

Необходимо отметить, что частые реорганизации институтов и несоответствие правовой базы потребностям малого бизнеса на современном этапе развития приводят к возникновению дополнительных административных барьеров для предпринимателей, переходу значительной части малых предприятий в теневой сектор экономики и снижению эффективности государственной поддержки малого бизнеса в целом.

Одной из главных причин низкого уровня конкурентоспособности предприятий малого и среднего бизнеса является сильнейший износ основных фондов на предприятиях. Безусловно, изношенное и морально устаревшее оборудование не только неспособно производить конкурентоспособный продукт, но и приводит к снижению производительности труда. В последние годы эта проблема приобрела особую важность, так как наблюдается низкий уровень качества поступающих на рынок отечественных товаров, производящихся малыми и средними предприятиями. Низкий уровень конкурентоспособности товаров приводит к увеличению количества импортных товаров, что является серьезной проблемой в условиях вступления Казахстана в ВТО.

Актуальность мер, предусмотренных государственной поддержкой развития МСП, в условиях преодоления последствий глобального кризиса в целях недопущения роста уровня безработицы в стране, доступное обучение по открытию и ведению собственного дела будет реальной помощью для той части экономически активного населения, которая сегодня потеряла свою работу в результате ухудшения экономического положения средних и крупных предприятий. Это вполне соответствует поставленным Главой государства целям в его послании народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию».

Главная задача заключается в формировании бизнес среды, благоприятствующей развитию сектора малого бизнеса, путем создания стабильной и прозрачной институционально-правовой основы, отвечающей современным требованиям и устанавливающей справедливые "правила игры" как для предпринимателей, так и для чиновников. Кроме того, большинство населения с предпринимательской инициативой ввиду отсутствия у них достаточных знаний и информаций, испытывают определенного рода боязнь создания собственного дела. В этих условиях, повышение уровня осведомленности о процессе ведения бизнеса, о государственных программах поддержки и стимулирования предпринимательских инициатив является, на мой взгляд, более приоритетной задачей, чем другие меры поддержки малого и среднего бизнеса.

С целью решения проблемы занятости и низких доходов населения необходимо вовлечение большего количества населения в сферу предпринимательства – основу для формирования среднего класса населения.

Чрезмерная подверженность субъектов малого предпринимательства конъюнктурным условиям во многом зависит от действий органов

исполнительной власти на местах. Дальнейшее развитие малого предпринимательства невозможно без специальных мер государственной поддержки.

В заключении необходимо отметить, что поддержка сектора малого бизнеса должна осуществляться комплексно, на основе общей стратегии и скоординированных действий центральных и местных государственных органов, общественных объединений предпринимателей и сообщества международных и зарубежных организаций в Казахстане.

Список использованной литературы

1. И. И. Агапова. История экономических учений, Москва, 2001г.
2. Мухамбеков М. М. Экономика и организация предприятия. учебное пособие, 2 издание, Астана 2006
3. Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 года №124-111 , Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2006 г., N 3, ст. 21; "Казахстанская правда" от 7 февраля 2006 года N 27
4. Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997г. за № 131-1
5. business.zakon.kz сайт Малый бизнес в Казахстане Юринфо
6. Н. А. Назарбаев. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы
7. www.stat.kz сайт Агентства по статистике Республики Казахстан
8. Указ Президента Республики Казахстан от 4 февраля 1997 года № 3497 «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства». САПП Республики Казахстан, 1997 г., № 6, ст. 257
9. Указ Президента Республики Казахстан от 7 июля 1997 года № 3589 «О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан». САПП Республики Казахстан, 1997 г., № 31, ст. 278
10. Послании народу Казахстана главы государства Н. А. Назарбаева «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год»
11. Конституция Республики Казахстан 30 августа 1995 г., Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., N 4, ст. 217
12. Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г. N 267 "Казахстанская правда" от 09.07.1998 г. N 132; Ведомости Парламента РК, 1998 г., N15,ст. 209
13. Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года N 453"Казахстанская правда" от 6 августа 1999 года
14. Нурсултан А.Н. «Казахстан – 2030 процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» послание Президента страны народу Казахстана, Алматы 2005
15. Указ Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2000 года N 344 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года»
16. Указ Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года N 1567 «О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан». САПП Республики Казахстан, 2005 г., N 19, ст. 225; "Казахстанская правда" от 5 мая 2005 года N 110-111
17. Закон Республики Казахстан от 9февраля 2009 года №126-IV « О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики

Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления». Казахстанская правда, 13.02.2009 года №35-37 (25779-25781); Егемен азастан 13.02.2009 жылы №60-62 (25459)

1. Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в республике казахстан на 2006-2008 годы. Международный институт современной политики
2. www.mit.kz сайт Министерства индустрии и новых технологий РК.
3. ru.government.kz сайт Правительства Республики Казахстан.
4. www.akorda.kz Официальный сайт президента РК
5. А.К. Нурабаева. Механизмы поддержки частного предпринимательства, учебно-методическое пособие для тренеров-консультантов. Астана –2006г.
6. www.minplan.kz сайт Министерство экономики и бюджетного планирования РК
7. www.minfin.kz Официальный сайт Министерства финансов РК.
8. www.regulator.kz сайт Агентства по регулирование монополий РК
9. Официальное разъяснение постановления Правительства Республики Казахстан о моратории от 21 февраля 2008 года N 178. "Юридическая газета" от 16 мая 2008 года N 73 (1473)
10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 февраля 2009 года № 176 «Об объявлении моратория на проверки субъектов»
11. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана», 2010 г.
12. www.fund-damu.kz сайт «Фонд - Даму»
13. Послании народу Казахстана Главы государства Н. А. Назарбаева от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию»
14. Корпоративная газета о жизни «Фонд развития предпринимательства «Даму».- Алмата, 2008.- №3.- С.14-25
15. www.dpp.kostanay.kz сайт управления предпринимательством и промышленности Костанайской области
16. www.kostanay.kz сайт акимата города Костаная.
17. Указ Президента Республики Казахстан «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» от 1 февраля 2010 года № 922. "Казахстанская правда" от 02.02.2010 г., № 22 (26083); от 12.02.2010 г., № 31-33 (26092-26094); "Егемен азастан" 2010 жыл, 2 апандаы № 36-37 (25883); 2010 жыл, 12 апандаы № 50-53 (25899)О. К. Ескараев,

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1

Численность занятых МСП в январе 2010 года, человек.

	Всего	в том числе
		Юриди-ческих лиц малого предпри- нима-тельства	Юриди-ческих лиц среднего предпри-нима-тельства	Индиви-дуаль-ных предпри-нимате-лей	Крестьян-ских (фермер-ских) хозяйств
Всего	2 087 875	495 179	245 451	918 461	428 784
Акмолинская	101 126	19 305	17 340	53 708	10 773
Актюбинская	81 231	23 014	12 730	36 569	8 918
Алматинская	234 423	31 720	14 286	68 013	120 404
Атырауская	77 994	17 647	8 025	48 403	3 919
Западно-Казахстанская	69 585	16 928	9 063	32 373	11 221
Жамбылская	132 450	18 478	10 114	58 144	45 714
Карагандинская	152 167	44 501	22 053	64 011	21 602
Костанайская	117 116	24 365	17 174	64 261	11 316
Кызылординская	52 772	16 454	11 429	21 209	3 680
Мангистауская	53 844	25 448	7 452	19 704	1 240
Южно-Казахстанская	261 945	37 104	16 326	65 223	143 292
Павлодарская	98 559	21 302	12 259	57 300	7 698
Северо-Казахстанская	69 448	14 120	17 203	30 419	7 706
Восточно-Казахстанская	199 045	45 603	23 633	98 568	31 241
г.Астана	115 690	36 614	12 002	67 071	3
г.Алматы	270 481	102 577	34 362	133 485	57

Приложение 2

Количество активных субъектов МСП в январе 2010 года, единиц.

	Всего	в том числе
		Юриди-ческих лиц малого предпри-нима-тельства	Юриди-ческих лиц среднего предпри-нима-тельства	Индиви-дуальных предпри-нимате-лей	Крестьян-ских (фермер-ских) хозяйств
Всего	745 335	61802	2385	510 861	170 287
Акмолинская	35 129	2104	176	29 079	3 770
Актюбинская	29 277	2698	137	22 781	3 661
Алматинская	96 764	3891	159	44 136	48 578
Атырауская	34 669	2180	76	30 757	1 656
Западно-Казахстанская	25 879	1959	82	20 232	3 606
Жамбылская	38 242	1585	87	21 223	15 347
Карагандинская	41 921	4655	209	31 144	5 913
Костанайская	45 832	2395	171	38 241	5 025
Кызылординская	21 558	1665	94	18 620	1 179
Мангистауская	25 094	3948	78	20 322	746
Южно-Казахстанская	111 487	3600	143	48 473	59 271
Павлодарская	28 793	2463	110	23 378	2 842
Северо-Казахстанская	24 090	1644	163	19 055	3 228
Восточно-Казахстанская	71 240	4655	220	50 909	15 456
г.Астана	36 667	5595	123	30 947	2
г.Алматы	78 693	16765	357	61 564	7

Приложение 3

Социально-значимые показатели деятельности субъектов

малого и среднего предпринимательства за январь 2009 года.

	Выпуск продукции субъектами МСП на душу населения, тыс. тенге	Количество активных субъектов МСП на 1000 жителей, единиц	Доля численности занятых МСП в общей численности населения, %	Доля численности занятых МСП в экономически активном населении, %
Республика Казахстан	9,9	39,5	12,3	23,0
Акмолинская	7,7	41,4	13,0	21,9
Актюбинская	10,3	36,8	9,8	17,7
Алматинская	4,7	47,6	12,8	24,5
Атырауская	14,1	55,2	14,1	27,0
Восточно-Казахстанская	6,9	40,9	13,2	24,5
Жамбылская	3,6	32,7	11,3	20,5
Западно-Казахстанская	9,3	35,2	9,8	18,3
Карагандинская	7,3	28,1	10,0	18,0
Костанайская	8,6	45,6	12,6	20,0
Кызылординская	8,7	24,1	6,9	14,5
Мангистауская	16,7	45,5	11,3	23,7
Павлодарская	8,6	34,0	11,8	20,2
Северо-Казахстанская	7,1	28,4	10,6	17,4
Южно-Казахстанская	3,0	41,5	10,3	22,0
г.Астана	40,7	43,6	17,7	31,8
г.Алматы	25,2	45,8	20,1	38,8

Приложение 4

Выпуск продукции субъектами МСП в январе 2010 года, млн. тенге.

	Всего	в том числе
		Юриди-ческими лицами малого предпри-нима-тельства	Юриди-ческими лицами среднего предпри-нимательства	Индиви-дуа-льными предпри-нимате-лями	Крестьян-скими (фермер-скими) хозяйст-вами
Всего	173 041	103 518	30 127	35 287	4 109
Акмолинская	6 755	3 626	1 789	1 308	31
Актюбинская	8 047	4 515	1 238	2 022	271
Алматинская	9 623	4 818	1 980	1 485	1 340
Атырауская	7 822	4 579	1 350	1 745	147
Западно-Казахстанская	6 518	3 712	1 256	1 304	246
Жамбылская	4 191	2 400	642	876	272
Карагандинская	10 733	5 605	2 379	2 248	500
Костанайская	8 398	5 174	1 608	1 581	34
Кызылординская	6 474	4 804	943	709	18
Мангистауская	7 740	4 033	1 470	2 209	28
Южно-Казахстанская	7 798	2 562	1 767	3 378	91
Павлодарская	7 184	4 770	1 416	692	305
Северо-Казахстанская	5 431	2 763	1 698	852	118
Восточно-Казахстанская	10 804	4 189	2 250	3 660	706
г.Астана	28 612	20 169	2 100	6 343	0,3
г.Алматы	36 912	25 798	6 240	4 874	0,0

Приложение 5

Копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя

Приложение 6

Копия уведомления (подтверждения) о предоставлении налогоплательщиком (налоговым агентом) налоговой отчетности в электронном виде

PAGE \* MERGEFORMAT 70

Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан