Региональная политика в Республике Казахстан

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика З. Алдамжар

Коршунов Денис Викторович

Региональная политика в Республике Казахстан

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

по специальности 050510 – «Государственное и местное управление»

Костанай 2010

Министерство образования и науки Республики Казахстан Костанайский социально технический университет имени академика З. Алдамжар «Допущена к защите» ___________ Заведующей Кафедрой «Экономики и управления» к.э.н. Лучанинова А. А. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА На тему: «Региональная политика в Республике Казахстан» по специальности 050510 – «Государственное и местное управление» Выполнил Д.В. Коршунов Научный руководитель Е.Х. Махметов Дипломную работу защитил с оценкой ___________________________ "___" _____________________ 2010 г. Костанай 2010

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально-технический университет

Имени академика Зулхарнай Алдамжар

Факультет «Экономики, права и управления»

Кафедра «Экономики и управления»

Специальность 050510 – «Государственное и местное управление»

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой «Экономики и управления»

Лучанинова А.А.

“ ___ ” __________ 2009 г.

Задание

по дипломной работе (проекту) студента

Коршунов Денис Викторович

(фамилия, имя, отчество)

1. Тема работы (проекта) Региональная политика в Республике Казахстан

2. Срок сдачи студентом законченной работы (проекта) “ __”__________2010г

3. Исходные данные к работе (проекту) статистические данные, учебные пособия, журналы, монографии

4.Перечень вопросов, разрабатываемых студентом 1.Концепция региональной политики в Республике Казахстан 2.Оценка социально-экономического развития регионов в Республике Казахстан 3.Перспективы развития регионов в Республике Казахстан

5. Перечень графического материала :

• таблицы –17;
• рисунок – 3;
• приложения – 6.

6.Список рекомендованной литературы - 30

7. Дата выдачи задания «__» _____________2009г.

Руководитель ________________________________________________

(подпись)

Задание принял к исполнению _______________________________________

(подпись)

Календарный план

№ п/п	Наименование этапов дипломной работы (проекта)	Срок выполнения этапов работы (проекта)	Примечание

Студент-дипломник __________________________

Руководитель работы _______________________

Содержание

Введение	5
1 Концепция региональной политики в Республике Казахстан	7
1.1 Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов	7
1.2 Понятийный аппарат «региона» и «экономического района»	9
Особенности регионального развития	16
2 Оценка социально-экономического развития регионов в Республике Казахстан	29
2.1 Определение индекса бедности по регионам Республики Казахстан	29
2.2 Определение индекса человеческого развития по регионам Республики Казахстан	36
2.3 Определение рейтинга региона	39
3 Перспективы развития региональной политики в Республике Казахстан	46
3.1 Механизмы проведения региональной политики	46
3.2 Программа развития новых направлений в экономике региона	48
Заключение	55
Список использованной литературы	58
Приложения

Введение

Во всех странах мира - в силу различия географического положения, природно-климатических условий, демографической ситуации, истории развития и других факторов - регионы имеют разный уровень социально-экономического развития. Это порождает немало серьезных социально-экономических проблем. Поэтому актуальность работы заключается в том, что каждое государство стремится улучшать жизненный уровень в отсталых регионах, то есть проводить региональную политику, направленную на выравнивание условий и повышение уровня их развития.

Казахстан не является исключением: регионы находятся в различных природно-климатических зонах, имеют разную историю развития, экологию и поэтому уровни их социально-экономического развития существенно отличаются. В этой связи сначала в бывшей советской республике, а затем и в суверенном Казахстане проводилась определенная региональная политика. Тем не менее, за годы реформ дифференциация усилилась, а социально-экономические проблемы обострились.

В советский период для выравнивания социально-экономического развития использовались дотации проблемным регионам в основном через централизованные капитальные вложения на развитие тех или иных отраслей материального производства и (или) отраслей непроизводственной сферы. Средства образовывались за счет ресурсов относительно богатых регионов и аккумулировались на каждом уровне управления в соответствующем бюджете.

Хотя этот механизм перераспределения сыграл определенную положительную роль в развитии проблемных регионов, он не позволял проводить эффективную политику их самофинансирования и самодостаточности, увеличивая зависимость от центра, культивируя иждивенческие настроения у населения.

И в советский период, и в процессе проведения рыночных реформ под региональной политикой понимались все преобразования, которые предпринимались для развития регионов вне зависимости от того, какой уровень власти их проводил. Соответственно все изменения в регионах, а также межрегиональные экономические отношения относились к результатам региональной политики государства.

Таковым является понимание региональной политики и в Концепции одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1996 года, в связи с чем возникла настоятельная необходимость в новой региональной политике.

Под региональной политикой в новой Концепции понимается комплекс экономических, правовых, социальных и других мер, применяемых государством для эффективного и гармоничного развития регионов, предоставление проблемным регионам равных возможностей с остальными для достижения равноценных условий жизни, занятости и т.д.

Целью исследования региональной политики является снижение существующих между регионами различий в уровнях социально-экономического развития, путем осуществления важных инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни населения в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных регионов.

Основными задачи региональной политики являются:

- приоритетность республиканских интересов перед региональными, перспективных перед текущими;

- эффективное использование природных богатств регионов с учетом особенностей их территориального размещения;

- избирательная поддержка экономики проблемных регионов через создание механизмов государственного стимулирования предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов на данной территории;

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства.

Приоритетами региональной политики, в соответствии с которыми направляются средства поддержки и стимулирования в проблемные регионы, являются:

- структурные преобразования, проводимые в проблемных регионах в соответствии с выбранной стратегией государственного и регионального экономического развития;

- создание новых рабочих мест, повышение занятости и развитие предпринимательства, ведущих к росту производства и сбыта продукции внутри и вне региона;

- сохранение, реконструкция и развитие производственной, социальной и рекреационной инфраструктуры;

- обеспечение экологической безопасности всех видов деятельности на территории Республики Казахстан;

- снижение бедности и безработицы.

1 Концепция региональной политики в республике Казахстан

1.1 Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов

Понятие «национальная экономика» введено в научный оборот в XIX в. представителями исторической школы. Почти 100 лет назад ее основатель - Густав Шмоллер (1838-1917) сформулировал «генетический подход» к исследованию экономики. По его мнению, хозяйственный облик страны формируют социально-исторические, национально-психологические, этнические и даже антропологические факторы. Шмоллер впервые обратил внимание на «экономическую психологию» того или иного народа, придающую неповторимость национальной экономике. Он высказал и другую, звучащую весьма актуально, мысль: в экономической политике не может быть универсальных правил и решений, пригодных для всех стран и времен.

Примыкавший к исторической школе социолог Макс Вебер (1864 - 1920) исследовал воздействие религии на хозяйственную жизнь народов и стран. Его труды «Протестантская этика и дух капитализма» и «Экономическая этика мировых религий» снискали мировую известность. Примечательны рассуждения М. Вебера о двух началах: мистическом, призывающем к уходу от мира, к пассивному созерцанию событий, общению с Богом, и аскетически активном самоограничении, направленном на преобразование мира в соответствии с его заветами. [1]

В мировых религиях присутствуют оба начала, однако в различных сочетаниях. Особенно значителен аскетический акцент в протестантстве -религии первых американских переселенцев и европейских (британских) предпринимателей XVIII в. Он становится символом рационального поведения, формирует «дух капитализма». Согласно религиозному учению Бог предопределяет человеческие судьбы, но свидетельством богоизбранности являются твоя энергия, твои успехи. Предпринимательство получало тем самым нематериальный стимул активной деятельности. [2]

Русский религиозный философ Сергей Николаевич Булгаков (1871 - 1944) в основу своего учения о путях национального ведения хозяйства заложил следующие начала: предпочтение соборности, общности личной свободе, отказ от корыстолюбия и предпринимательского отношения к природе; отчуждение от матери-земли.

С. Булгаков исследовал историческое значение церковного раскола, считая его аналогом протестантского движения, свойственного раннему капитализму в Европе. О национальном он говорил, что «... национализм есть форма человеческого единства, которая не только соединяет, но и разъединяет. И национальное мессианство слишком легко переходит в национальную исключительность». Российское православие несло в себе глубокое нравственное чувство, но мало способствовало воспитанию характера, активного отношения к жизни. «Благовест плыл над Нижним Новгородом!» (М. Горький). Немалую роль здесь сыграли и потеря церковью (еще со времен Бориса Годунова), независимости, ее подчинение властям, повлекшие за собой потерю доверия прихожан. [3]

Еще одним энциклопедически образованным представителем исторической школы является немецкий экономист, социолог и философ Вернер Зомбарт (1863 - 1941). Он предложил типизацию экономических систем и периодизацию экономической истории, основываясь на следующих постулатах: исходным является «жизнь духа», которая определяет национальный образ мыслей и активность тех интеллектуальных компонентов, которые отвечают за хозяйственную ориентацию; психология предпринимательства включает такие личностные особенности, как динамизм, склонность к риску, идейная свобода и такое, свойственное в первую очередь американцам качество, как способность после провала начать все с нуля.

В. Зомбарт подразделяет предпринимателей на «завоевателей», «организаторов» и «торговцев». Каждому виду соответствуют характерные черты: уверенность в себе, настойчивость и воля заметны у первых; умение соединять людей в трудовом процессе - вторых; способность завоевать доверие и расположить к себе, побуждая людей к покупкам - у третьих. Ученый связывает склонность к предпринимательству того или иного вида с национальной принадлежностью.

Богатство фактического материала, поражающая интуиция и блестящее перо В. Зомбарта до сих пор привлекают внимание читателей. В то же время у него встречаются спорные идеи. Размышляя над будущим «социальным плюрализмом», т.е. естественной множественностью вариантов социального развития, он вместе с тем настаивает на необходимости государственного контроля и планирования индустриального прогресса. Идеал для Германии состоит, по его мнению, в системе государственного капитализма. В 1915 г. вышла книга В. Зомбарта «Герои и торговцы», где торговцам - англосаксам противостояла героическая германская нация. [4]

Институциональное направление в общественной науке, родиной которого являются США, разделяет по сути дела многофакторный подход исторической школы. Институционалисты считают экономику сердцевиной многообразных общественных процессов и институтов (государственных форм, законодательства, политических организаций, обычаев, образа мыслей и психологического склада). Но все же большая часть ученых-экономистов прошлого и настоящего пропагандирует рыночные начала в организации экономики и воспевает те или иные принципы, присущие различным типам рыночной экономики и придающие определенную специфику организации воспроизводственных процессов в разных странах.

Говоря о реальной экономике, мы прямо или косвенно подразумеваем организованный способ ведения процессов воспроизводства отношений, материальных благ (товаров, услуг) на территориях стран, регионов, корпораций и т.д. Характер opгaнизации воспроизводственных процессов зависит от ряда факторов и в первую очередь от специфики территорий, национальных особенностей, обеспеченности ресурсами, что предопределяет специфику ведения хозяйства и разнообразие типов рыночных экономик.

С воспроизводственных позиций можно дать такое определение понятия национальной экономики: это сфера, в которой организуются процессы производства, распределения, перераспределения, обмена и потребления в рамках национального государства, т.е. сфера, ограниченная рамками государственности, где организуются воспроизводственные процессы. Схематично сформулированное понятие можно отобразить следующим образом, в соответствии с рисунком 1. [5]

1 – производство; 2 – распределение;

3 – перераспределение; 4 – обмен; 5 – потребление

Рисунок 1. Сфера национальной экономики

1.2 Понятийный аппарат «региона» и «экономического района»

Актуальность рассмотрения проблемы разграничения понятий и определений, выяснение сущностного содержания некоторых экономических категорий обусловливаются возросшей ролью регионального управления, становлением местного самоуправления, влиянием территориальных организаций на социально-экономическое развитие территорий. В связи с этим не обходимы:

учет местных ресурсов и специфики при выработке критериев, методики и инструментария управления использованием социально-экономического потенциала;

опора на экономическое состояние и уровень развития муниципальных образований и регионов;

страхование от влияния на происходящие процессы внутренних и внешних факторов, без чего невозможны высокоэффективная организация управления и принятие решений местными органами власти и управления. Проблемы совершенствования управления социально-экономическим потенциалом в целях ускорения социально-экономического развития регионов, муниципальных образований в процессе регионального воспроизводства в условиях децентрализации – тема новая, мало изученная в отечественной науке и практике.

Отечественная экономическая наука с 70-х годов истекшего столетия основное внимание уделяла изучению теории и разработке практических рекомендаций, касающихся регионального воспроизводства и управления ресурсами. Вместе с тем многие вопросы интенсификации использования потенциала развития муниципальных образований, разработки жизнеспособных моделей эффективного использования местных ресурсов остаются недостаточно изученными и дискуссионными в науке и злободневными – в практической деятельности. В их числе: эффективность управления социально-экономическим потенциалом в регионах; соотношение местных, региональных и федеральных интересов; формирование местных и региональных рынков и их инфраструктуры; инвестиционная политика; управление имуществом при различных формах собственности; повышение эффективности использования местных ресурсов; интенсификация использования ресурсов и другие проблемы. [6]

Что касается вопросов отработки методики оценки влияния специфики территориальной организации и развитости социально-экономического потенциала на финансово-экономическое состояние муниципальных образований и регионов, выработки инновационных подходов в управлении экономическим развитием с учетом объективных внешних и внутренних факторов, то они на сегодня остаются на уровне дискуссий.

К числу наиболее существенных причин, оказавших заметное влияние на темпы перехода Казахстана к рыночным отношениям, на весь ход социально-экономических преобразований в стране, относится явная недооценка территориального (регионального) фактора. Процесс децентрализации государственного управления идет медленно, нередко встречая сопротивление центра.

Исключительная важность действительно научного обеспечения радикальных рыночных преобразований, создания (сохранения) единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с, развитием местного самоуправления определила острую необходимость более углубленного изучения вопросов повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регионального управления.

Такое рассмотрение предполагает региональный анализ всех факторов и явлений, воздействующих на региональное развитие: исторических, природно-ресурсных, этнических, религиозных, экологических, политических, а также внутрирегиональных и межрегиональных связей. [7]

Рассматривая методологические аспекты, важно определиться с понятийным инструментарием, и в первую очередь с понятием «регион». Дело в том, что и в нашей, и в зарубежной научной литературе нет четкого определения данного понятия, что является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях.

В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия региона, причем довольно часто между понятиями «регион» и «район» ставится знак равенства. Так, ряд авторов под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношениях. Другие под регионом понимают единицу административного деления страны: край, область, город.

Зарубежные ученые-регионоведы трактуют понятие «регион» по-своему. Признавая существующую путаницу в определении понятий «регион» и «район», американские профессора П. Джеймс и Дж. Мартин в своем капитальном исследовании «Все возможные миры» пишут: «Обычно под словом «регион» понимается целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, это слово часто употребляют для обозначения весьма больших территорий, образующих главные подразделения континентов. Но в профессиональном языке географов, используемом здесь, слово «регион», или «район», применяют по отношению к территориям самой разной площади, которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории». В работах американских ученых, впрочем, как и в отечественных исследованиях, встречаются различные определения понятия «район». Так, профессор Гарвардского университета Грае писал: «Мы можем определить государство. Оно имеет организацию, границы и название. Оно имеет записанную историю. Но что такое район? Конечно, это не политическая и не административная единица. Мы можем сказать лишь, что это территория, отличающаяся достаточно характерными признаками для того, чтобы отделить ее от соседей». [8]

На запрос подкомитета по районированию Комитета национальных ресурсов конгресса США от различных научных центров, занимающихся проблемами регионоведения и экономического районирования, были получены следующие ответы:

– Чикагский университет, профессор В. Джонс: «Район это территория, внутри которой имеется однородность в одном или нескольких отношениях».

– Северная Каролина, профессор Вуфтер: «Район – это территория, в пределах которой сочетание природных и экономических факторов создало однородность экономической и социальной структуры».

– Миннесотский университет, профессор Р. Хартсхорн: «Район – это непрерывная территория, в пределах которой имеется в некоторой степени однородность в общем (природном и культурном) ландшафте».

Еще один ученый из Чикаго – Р. Платт сказал, что понятие «район» - это «территория, выделенная на основе общей однородности характера земли и общей однородности ее использования».

На основании полученных суждений, а также исходя из собственных взглядов Комитет по районированию дал такое толкование: «Под районом вообще следует понимать территорию, характеризуемую однородностью в одном или нескольких отношениях (аспектах)».

Крупные российские исследователи районов США, такие как Л. Зиман, М. Половицкая, Л. Смирнягин, не раз подчеркивали, что при выделении районов США сами американцы обращали внимание на разнообразие физико-географических условий, особенности заселения в разные периоды истории Америки, на традиции, а также на экономические и социальные различия. Региональное самосознание американцев – это не только отождествление граждан с определенной территорией, районом, штатом, но и противопоставление себя жителям других регионов, у которых другие привычки и традиции, другой выговор в речи, другие экономические и социальные, а нередко и иные политико – национальные интересы.

С годами за рубежом менялись взгляды на региональный процесс. По мнению Э. Куклински, региональное развитие, региональные проблемы долгое время «рассматривались с точки зрения материального подхода. Строительство новых физических объектов, таких как фабрики и дороги, признавалось самым важным вкладом в развитие данного региона. Ныне наиболее значимым является нематериальный подход. Концепция регионального развития, ориентированная на знания и инновации, доминирует не только в научной, но также и в практической сфере во все возрастающем числе стран».

Э. Куклински рассматривает регионы как составные части пространственной экономической системы, где господствуют силы конкуренции. «Регионы, которые – благодаря своей более высокой конкурентоспособности - могут привлечь значительную долю отечественного и зарубежного рынка... Таким образом, регионы можно в принципе рассматривать как острова инноваций и духа предпринимательства в более широком контексте пространственной сети». [9]

Необходимо подчеркнуть, что интерес к регионоведению, к социально –экономическому районированию своих территорий характерен не только для США, но и для Канады, Франции, Великобритании, Германии, Китая. Особенно активизировались «региональные идеи» в Европе. 4 декабря 1996 г. более 300 европейских регионов с различными территорией, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 млн своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе.

Главный мотив принятия Декларации - стремление к дальнейшей регионализации в институционных рамках своих стран. Инициатором принятия Декларации была Ассамблея регионов Европы, которая в своей программе действий стремится к признанию регионализма не только в Европейском союзе, но и за его пределами.

В Декларации записано, что понятие «регион» «представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства». [10]

В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации.

Понятию «регион» уделяется много внимания и в современной экономической, географической и градостроительной литературе. Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия «регион» являются:

- географические (расположение, величина территории и количество населения);

- производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);

- градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

- социологические (нормы общения, поведения).

Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Ведь регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества – места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.

Регион - целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Ее характеризуют: высокая размерность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями; многоконтурность управления; иерархичность структуры; значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов; неполная определенность состояний элементов. В функционировании региона определяющую роль играет население, трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, городом принципиально невозможно без учета социального фактора. Зависимости между элементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона. [11]

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

- системообразующая база;

- системообслуживающий комплекс;

- экология;

- население;

- инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек - органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность. [12]

Итак, основываясь на вышесказанном, можно принять за основу следующее определение региона. Регион - это территория в административных границах, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Существует немало вариантов классификации регионов по уровню социально-экономического развития. Так, специалисты выделяют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы: развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей; регионы со средним экономическим потенциалом; проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития. В группе последних выделяются депрессивные и отсталые регионы.

Одним из основных признаков регионального определения выступает целостность. Она означает вполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутри-региональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.

Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция - специализация региона, не наблюдается значительных внутри-региональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов. [12]

Показателями комплексности регионального хозяйства могут быть: процент продукции внутри регионального производства, потребляемый в самом регионе; удельный вес продукции межотраслевого применения; степень использования региональных ресурсов. Комплексность и целостность служат предпосылками относительного обособления регионов в рамках национального хозяйства. Они проявляются в том, что часть воспроизводственных связей ограничивается данной территорией и на этой основе образуется относительная самостоятельность.

Для определения региональной специализации, по мнению регионоведов, наиболее существенными показателями являются:

- индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);

- индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по стране);

- общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов).

Как отмечалось выше, важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно-территориальным делением страны. И здесь важно подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразие связей - торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Выделим еще несколько понятий, которые часто фигурируют в экономической литературе, посвященной региональным проблемам. Рассмотрим такой термин, как «национально-территориальное устройство». В нем в качестве одного из критериев членения территории выступает национальный состав населения, а сам национальный вопрос решается путем придания национально-территориальным образованиям элементов государственности.

Непосредственно с регионом связано и другое понятие - «территориальная организация общества». В широком смысле слова это понятие охватывает все вопросы, касающиеся территориального разделения труда, размещения производительных сил, региональных различий в производственных отношениях, расселения людей, взаимоотношений общества и окружающей среды, региональной социально-экономической политики, места региона в международном и общегосударственном разделении труда.

Можно выделить и такое понятие, как «региональное разделение труда» - специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг и последующем обмене ими.

Промышленный узел - группа предприятий различных отраслей, сосредоточенных в одном месте, построенных, как правило, по единому проекту и имеющих общие обслуживающие и вспомогательные объекты и сооружения.

Агломерация - территориально-хозяйственное сочетание, которое:

- возникает на базе крупного города (нескольких городов) и создает значительную зону урбанизации;

- отличается высокой степенью территориальной концентрации промышленности, инфраструктуры и плотности населения;

- оказывает решающее влияние на экономику и социальную жизнь окружающей территории;

- показывает высокую степень комплексности хозяйства и территориальную интеграцию населения. [13]

Территориально-производственный комплекс (ТПК) - значительная территория, где расположена группа взаимосвязанных предприятий и организаций, составляющих единую технологическую цепочку, комплексно использующих природные ресурсы и получающих дополнительный эффект за счет сокращения транспортных затрат.

Межотраслевой территориальный комплекс - интегрированные на территории отраслевые производства, входящие одновременно в общегосударственную систему межотраслевых образований и имеющие единую программу развития.

Экономический район - целостная территориальная часть национального хозяйства страны со своей специализацией и прочными внутренними экономическими связями, основное звено в системе экономического районирования страны. По своему внутреннему содержанию термин соответствует более гибкому понятию «регион». [13]

1.3 Особенности регионального развития

Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики Казахстана (или другой страны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.

Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона. Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.

Развитие региона - многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как: рост производства и доходов; перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества; перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках. [14]

В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие: повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования; создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства; увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценках степени социально-экономического развития стран и регионов, однако в последнее время в экономической науке и политической практике им придается все большее значение.

Развитие любого региона - многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться.

В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Так, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная цель - здоровье людей. Поэтому в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого характера. Однако в других случаях конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения.

Соответственно целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития: ожидаемая продолжительность жизни при рождении; интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения); величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода. [15]

В межрегиональном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели.

Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития региона. Среди них:

- национальный доход на душу населения;

- уровень потребления отдельных материальных благ;

- степень дифференциации доходов;

- продолжительность жизни;

- уровень физического здоровья;

- уровень образования;

- степень счастья населения.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей – становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры.

В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.

Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условий успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать:

- привлечение новых видов бизнеса;

- расширение существующего бизнеса;

- развитие малого бизнеса;

- развитие центра города;

- развитие промышленности;

- развитие сферы услуг;

- повышение уровня занятости населения региона.

Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).

Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темны экономического роста в регионе: темпы роста душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста - жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона.

Чисто экономические показатели, какими являются ВВП, душевой доход, производительность труда и темпы их роста, не могут в полной мере оценить социально-экономическое развитие региона. Не менее важны показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени его образования и квалификации, а также показатели структурных изменений в производстве и обществе.

Экономическое развитие многих стран и регионов сопровождается изменением структуры общественного производства, в частности, на смену индустриальному обществу постепенно приходит постиндустриальное. Все большая часть занятых работает в нематериальном секторе, все меньшая часть - непосредственно в промышленности и сельском хозяйстве.

Так называемые базовые отрасли перестают быть таковыми и никогда не станут базовыми опять. Потребление индивидуализируется, тиражность производства падает, происходит так называемая демассификация производства. Углубляется его интеллектуализация, основными факторами производства становятся информационные ресурсы. Добавленная стоимость создается главным образом в нематериальной сфере, при этом труд приобретает новые черты: в нем начинают преобладать творческие функции, превалирующим типом работника становится творческая личность, приверженная своему делу и стремящаяся привнести в свою работу новые элементы. Стираются различия между низко- и высокотехнологичными отраслями: все отрасли становятся наукоемкими, абсорбируя поток управленческих, финансовых и коммерческих инноваций. Навыки работников и наличие прогрессивной технологии становятся важнее низких затрат на рабочую силу и других обычных факторов конкурентоспособности. Традиционные преимущества стран и регионов начинают утрачивать былое значение. Все названные тенденции проявляются почти во всех странах мира в большей или меньшей мере.

Нематериальное производство становится парадигмой экономического развития, что заставляет по-новому оценивать степень богатства стран и регионов. Традиционно страны и регионы оцениваются с точки зрения богатства лесом, полезными ископаемыми, почвами, климатическими условиями, основными фондами, географическим положением. Новые представления о нематериальном производстве как о сфере, где создается большая часть стоимости, меняют критерии оценки богатства стран и регионов. На первое место выдвигаются такие факторы, как богатство людьми и их квалификацией, управленческими технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культурой организаций. Новые представления об источниках и факторах экономического развития позволяют по-новому посмотреть на образование, науку, медицину, телекоммуникации, навыки менеджмента как на сферы общественной жизни, которые оказывают решающее влияние на темпы и направление экономического развития страны в целом. Итак, на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

- ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;

- средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

- продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

- уровень образования;

- уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;

- уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);

- состояние окружающей среды;

- равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

- обогащение культурной жизни людей.

Стандартным способом оценки экономического развития региона является оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной. Разработанные международными организациями подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке уровня развития региона рассматривать не только объем производства, но и такие, например, аспекты, как образование, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культура жизни. Вполне уместно в качестве интегрального показателя развития региона использовать индекс 1 развития человека, разработанный и применяемый Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран. [15]

При управлении экономическим развитием отдельного региона целесообразно выделять все вышеперечисленные относительно самостоятельные цели и осуществлять мониторинг их достижения. В частности, наряду с мониторингом состояния регионального производства и динамики денежных доходов населения необходимо отслеживать и другие важнейшие параметры экономического развития.

Наличие и уровень качества школ, детских садов, других образовательных учреждений и их доступность, а также уровень образования и квалификации людей - важнейшие параметры уровня развития любого региона. Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном рынке - это также параметры оценки уровня регионального развития. Уровень физического и психического здоровья населения, продолжительность жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступность, состояние окружающей среды - также важные оценочные критерии социально-экономического развития региона.

Многие города характеризуются многократным превышением допустимых норм загрязнения воды и воздуха. Значительные площади плодородных земель ежегодно безвозвратно утрачиваются и навсегда выводятся из сельскохозяйственного оборота. Все негативные экологические тенденции оказывают влияние на общий тренд социально-экономического состояния российских регионов.

В понятие социально-экономического развития региона входит и такая трудно измеримая субстанция, как культура жизни населения. Положительная динамика экономического развития региона возможна лишь при условии обогащения культурой жизни населения данного региона. Социально-экономическое развитие региона лишь тогда имеет положительную динамику, когда при прочих равных условиях расширяется личная свобода каждого, в том числе и в экономической области, что возможно при эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы передвижений, которая обеспечивается развитым рынком жилья.

Тенденции развития регионов и городов. Рассмотрим некоторые базовые теоретические представления, лежащие в объяснении основных тенденций экономического развития регионов и городов.

Первое из них - теория пространственных преимуществ, или теория размещения. Согласно этой теории пространственные преимущества проявляются в любой экономической деятельности, Они заставляют те или иные виды производств располагаться во вполне определенных регионах. Так, алюминиевая промышленность тяготеет к источникам дешевой электроэнергии, металлургические заводы - к местам добычи железной руды и кокса, любые производства, сильно зависящие от сырья, располагаются, как правило, близко к источникам сырья. Некоторые производства, ориентированные на местные рынки и предполагающие значительные транспортные издержки, располагаются близко к рынкам сбыта. Каждый регион, каждый город обладает своими территориальными преимуществами, связанными либо с источниками сырья, либо с другими факторами производства (рабочая сила, земля, энергия), либо с близостью к рынкам сбыта. Данная теория в значительной степени объясняет сложившееся размещение производительных сил.

Другие традиционные представления, связанные не только с теорией, но и с практикой экономического развития, основываются на закономерностях агломерации, концентрации и комбинации производства. В крупных городах или городских агломерациях дополнительная экономия или дополнительный экономический эффект образуется в связи с тем, что вокруг успешно действующих производств формируется их окружение и благодаря объединенному использованию общих ресурсов (трудовых, энергетических, инфраструктурных) достигается дополнительная экономия. Высокая концентрация промышленности в крупных городах позволяет получить дополнительную экономию, возникающую благодаря агломерационному эффекту (совокупные затраты всех производств в крупной агломерации меньше, чем сумма затрат каждого производства в случае их одиночного размещения вне пределов данной агломерации). В крупных центрах возникает дополнительный потенциал их развития благодаря тому, что некоторые виды высококвалифицированной деятельности возможны только в крупных центрах (музеи, крупные театры, медицинские центры и т.п.).

Весьма плодотворной концепцией, позволяющей эффективно анализировать проблемы экономического развития региона, является концепция основного и вспомогательного производства. В любом регионе можно выделить основную промышленность, т.е. ту, продукция которой в основном вывозится из региона, и вспомогательное производство, продукция которого потребляется преимущественно в пределах региона. Как пример можно рассмотреть машиностроительный завод в качестве основного производства и всю обслуживающую его инфраструктуру - почту, детские сады, школы, поликлиники, банки, страховые учреждения, экспедиционные и транспортные службы, строительство - в качестве вспомогательного. Обычно при расширении основного производства увеличивается и вся обслуживающая его инфраструктура; возникает так называемый мультипликативный эффект: основное производство можно рассматривать как своеобразный ускоритель экономического роста.

Основное производство может быть не только ускорителем, но и тормозом развития, в частности в том случае, когда количество рабочих мест в основном производстве сокращается в процессе структурной перестройки. При достаточно быстрых структурных сдвигах, обусловленных научно-техническим прогрессом, главным фактором успешного развития региона становится не основное, а вспомогательное производная. Долгосрочное процветание региона зависит от того, насколько развита в нем инфраструктура и насколько она готова взять на себя нагрузку нового основного производства. Чем больше развита инфраструктура (вспомогательное производство), тем более гибкой является вся экономика региона, тем на более прочной основе базируется его экономическое развитие и процветание.

Таким образом, в условиях быстрой смены основных производств главным фактором устойчивого экономического развития становится степень развитости всей городской инфраструктуры. Это дает основание по-новому взглянуть на роль так называемых вспомогательных производств, оценить их как первичный фактор: экономического развития и залог его процветания в будущем. [15]

При анализе качества регионального развития полезно использовать концепцию теории стадий роста Д. Белла. Во всех странах и регионах экономическое развитие проходит три основных стадии: доиндустриальное, индустриальное и постиндустриальное. Доминирующими отраслями доиндустриального развития являются до бывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесная и горнодобывающая промышленность. В индустриальной стадии преобладают перерабатывающие отрасли - машиностроение, легкая и пищевая промышленность. В постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых базируется экономическое развитие, становятся отрасли нематериального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение. Характерными чертами постиндустриального общества становятся относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоемкости производства, повышение уровня квалификации персонала, опережающая интернационализация производства.

Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность качественно оценить предысторию и перспективу экономического развития того или иного города или региона. По доминирующей отраслевой принадлежности можно выделить города доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные. В городах и регионах, находящихся на разных стадиях развития, происходят разные по своей сути процессы, и к ним применимы разные рецепты управления процессом экономического развития.

На стадии индустриального развития в городе или регионе действуют закономерности, определяемые ролью ведущих отраслей, «локомотивов индустрии», которые создают так называемый мультипликативный эффект и определяют весь ход развития города или региона в целом. Ведущая отрасль создает дополнительные рабочие места, вся остальная инфраструктура города как бы обслуживает основное производство. В этих условиях нередко формируются города с моноотраслевой структурой, когда одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы всего города (таблица 1).

Таблица 1

Факторы развития городов разных типов

Индустриальное развитие	Постиндустриальное развитие
отрасль, создающая дополнительные рабочие места мультипликатор роста развитие моноотрослевых городов	инфраструктура диверсификация гибкость

На постиндустриальной стадии развития города или региона главным фактором, определяющем его благосостояние, становится уровень развития городской инфраструктуры. Насколько развиты дороги, связь, жилищный сектор, сфера услуг и индустрия развлечений, насколько доступны офисные помещения, насколько низок уровень преступности и обеспечен город квалифицированными кадрами - все это определяет потенциал развития постиндустриального города. Насколько вся инфраструктура города способна принять новые виды бизнеса и новых людей, насколько быстро и эффективно может вся городская инфраструктура приспособиться к новым условиям - все это определяет потенциал постиндустриального развития.

Местные органы власти любого уровня - региона, города или района - выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории. Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество (таблица 2).

Таблица 2

Управление функционированием и развитием

Объекты управления функционированием	Объекты управления развитием
Дороги, уборка мусора Водо-, газо-, тепло-, электроснабжение Состояние и эксплуатация жилого фонда Парки, благоустройство	Возникновение новых и развитие старых производств Развитие городской инфраструктуры, прежде всего связи и коммуникаций Занятость Уровень благосостояния

Функция социально-экономического развития становится особенно значимой в переходный период, когда к традиционным вопросам экономического развития присоединяются вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояния в другое. Выход из кризиса может оказаться болезненным, если экономические процессы пущены на самотек, и в то же время он может быть более гладким, если региональная администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые.

Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики. [16]

Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

- создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;

- регулирование деловой активности;

- прямая кооперация администрации региона и бизнеса.

Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др. В странах Запада администрация все чаще осуществляет инвестиции в региональную инфраструктуру, предпринимает определенные акции по реорганизации земельных участков, а также проводит работу в рамках регионального маркетинга для привлечения новых видов бизнеса в регион. Администрации регионов в условиях становления рыночных отношений помимо этих видов косвенного воздействия должна осуществлять прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.

Традиционными являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса: дороги, телефон, городские вокзалы, аэропорт и пр. По отношению к земле также можно совершать целенаправленные действия - объединять и дробить земельные участки, выкупать и продавать их, сдавать в аренду и даже передавать в безвозмездное пользование. От конкретных действий в отношении земли зависят как общее направление, так и интенсивность новой деловой активности в регионе.

Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого региона в последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем больший импульс, как правило, получает экономическое развитие региона. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в регион становятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом.

Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.

Данные методы воздействия на предпринимателей нередко подвергаются обоснованной критике. В частности, доказывается, что такие меры ведут к прямым потерям ресурсов регионов и городов и не влияют, в конечном счете, на размещение новых видов бизнеса. Дело в том, что разница в условиях местного налогообложения, как правило, есть величина несоизмеримо меньшая, чем разница по другим условиям бизнеса (расположение, наличие близких поставщиков, близость рынков сбыта и пр.) Более того, конкуренция между регионами и городами часто ведет к выравниванию величин льгот по местным налогам. При этом ни один из вступающих в такую конкуренцию регионов не получает заметных преимуществ, с одной стороны, а с другой стороны, все они заранее уменьшают поступления в свой бюджет. [16]

В целом стратегия налогового и прочего влияния оказывается эффективной лишь тогда, когда у властей имеется подробная информация, в том числе аналитическая, о состоянии того или иного бизнеса и о факторах, влияющих на принятие стратегических решений. Обычно подобной информации у администрации нет. Более того, информация такого рода обычно утаивается с целью получения налоговых и других льгот. Все это приводит к тому, что налоговые льготы становятся необоснованным и односторонним выигрышем бизнеса. В то же время особый налоговый режим для новых инвестиционных проектов в современных условиях позволяет достичь весьма значимых результатов. Так, администрация одной из областей установила налоговые льготы для инвестиций на территории области, получила существенный приток иностранных инвестиций, гарантирующих уже сегодня высокий потенциал экономического развития области в будущем. Выделение соответствующих зон использования земли для жилищного строительства, для торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. При планировании и осуществлении того или иного строительства можно изменять обычные правила застройки, тем самым предоставляя конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы. Регулирование порядка застройки может дать весьма ощутимый эффект в длительной перспективе. Однако получение соответствующего эффекта возможно только при условии проработки стратегических планов развития города, при четком выделении долгосрочных и краткосрочных целей его развития.

Прямая кооперация администрации бизнеса. В случае реализации крупных проектов развития городов иногда оказывается целесообразным непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций. Будучи масштабными долгосрочными проектами, способствующими развитию городов в целом, они осуществляются совместными усилиями частных организаций и администрации города. В ряде случаев для координации деятельности в рамках одного проекта создается смешанная компания. Однако в смешанных компаниях всегда наблюдается конфликт интересов частного и общественного секторов, всегда сложно до конца согласовать интересы развития города с конкретными интересами, связанными с извлечением прибыли. Чтобы избежать ненужного перекоса в сторону частных интересов, прямая кооперация должна сопровождаться подробным и обоснованным процессом планирования, достаточно эффективным контролем, находиться под авторитетным и влиятельным руководством со стороны местной администрации.

Общемировой тенденцией последних лет стал рост числа организаций неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных в решение проблем экономического развития городов. Как правило, это бесприбыльные организации, которые могут оказывать помощь частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким организациям можно отнести местные торгово-промышленные палаты, специализированные агентства по развитию или маркетингу региона. Кооперация администрации с такими организациями приносит пользу региону в целом. [17]

Обеспечивая процесс экономического развития региона, руководители местной администрации подчас действуют как посредники, как «создатели коалиций», помощники реальных действующих лиц, используя разнообразные подходы к содействию экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна строиться с привлечением руководителей крупнейших предприятий и работодателей региона. В такой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обучения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса. Инструментами управления экономическим развитием на региональном уровне, как показано в таблице 3, являются создание общих условий бизнеса (дороги, связь, офисы, рыночная инфраструктура), регулирование деловой активности (местные налоги, зонирование, особые условия), прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты).

Таблица 3

Виды воздействия на экономическое развитие региона

Формирование общих условий бизнеса	Регулирование деловой активности	Прямая кооперация администрации и бизнеса
транспорт связь гостиницы рекреации телекоммуникации региональная рыночная инфраструктура: -банки -аудит -страхование -консультации	зонирование правила землепользования налогообложение субсидии льготы гарантии	совместные проекты взаимодействие с некоммерческими организациями -торгово-промышленные палаты учебно-консультационные центры

Для выхода из кризисного состояния необходимы целевые планы, предусматривающие комбинацию всех методов воздействия на экономическое развитие региона, при этом весьма важным аспектом составления таких программ может стать анализ баланса результатов и затрат, связанных с осуществлением программы.

Независимо от того, какие конкретные методы управления развитием региона применяет администрация, сама по себе функция воздействия на развитие региона обладает рядом особенностей. Прежде всего, это нерутинная функция, в отличие от стандартных функций обслуживания населения (водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, ремонт дорог, вывоз мусора, утилизация отходов). Более того, нерутинность этой функции предполагает гибкий, неординарный способ организации работ по управлению региональным развитием. [17]

2 Оценка социально-экономического развития регионов республики Казахстан

2.1 Определение индекса бедности по регионам Республики Казахстан

В 2004 году в Казахстане был впервые рассчитан индекс бедности населения. ИБН для Казахстана, разработанный на основе предложенных ПРООН индексов нищеты населения 1 и 2 (соответственно для развивающихся и развитых стран), учитывает особенности развития республики и включает в себя четыре показателя.

Доля населения, не доживающая до 60 лет.

В целом на республиканском уровне свыше 30% населения не доживает до 60 лет. Это связано с пока еще низкой ожидаемой продолжительностью жизни при рождении - всего 64,5 лет в 2004 году и 65,9 лет в 2009 году. В то же время, благодаря положительной динамике этого показателя, также наблюдается и сокращение доли населения, не доживающего до 60 лет: с 33% в 2004 году до 31,1% в 2009 году.

В региональном разрезе размах значений данного показателя составляет порядка 10 процентных пунктов. Наиболее обездоленными по этому показателю являются жители Карагандинской области, где до 60 лет в 2004 году не доживало 37,8% населения, а в 2009 году - Акмолинской области - 35,7% населения. Даже в наиболее благополучных городах Астана и Алматы до 60 лет не доживает примерно четверть населения.

Доля 16 - летней молодежи, не охваченной обучением.

Результаты переписи населения 2005 года показали, что, несмотря на выросший в целом уровень грамотности населения (с 97,5% до 99,5%) и рост числа лиц с высшим образованием, в стране произошло увеличение доли лиц, не получающих среднего общего образования. В возрасте 18 лет 18,9% молодежи не имели среднего общего образования, в возрасте 20-24 года - 12,9%.

По данным переписи населения нигде не училось, не имея среднего общего образования, 10,8% 16-летних подростков. Расчеты, проведенные по данным за 2009/2004 учебный год, показали, что на начало учебного года данный показатель сократился до 3%, то есть ситуация с получением среднего общего образования начала заметно улучшаться. В региональном разрезе вариация данного показателя в 2004/2005 годах находилась в пределах от 4,9 до 16,2%, а в 2009/ 2004 году - от 0 до 10,1%.

Доля населения, имеющая доходы (по потреблению) ниже величины прожиточного минимума.

По данным Агентства РК по статистике 43,4% населения Казахстана имели в 2004 году уровень потребления ниже прожиточного минимума, а с учетом новой продовольственной корзины, введенной в 2005 году -39,0%.

Поскольку данные по бедности в региональном разрезе за 2004 год не были пересчитаны в сопоставимый вид с последующими данными, целесообразно сравнивать данные 2005 и 2009 годов, для которых уровень бедности составил соответственно 34,5 и 19,8%.

В региональном аспекте дифференциация данного показателя весьма значительна. Наиболее обездоленными по данному показателю являются все южные области республики, а также Атырауская, Мангистауская и Павлодарская область, где значение этого показателя превышало в 2005 году 35%, а в 2009 году -25% (кроме Павлодарской области).

Только в городах Астана и Алматы к 2009 году данный показатель снизился до 2 - 4%, а в остальных регионах был выше 10%. Наиболее благоприятная ситуация сложилась в Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областях, в которых уровень бедности снизился до 12-17%.

Уровень безработицы. Данные по уровню безработицы, рассчитанные для 2004-2006гг. на основе баланса трудовых ресурсов, а для 2007-2009гг. - по результатам обследований 21 тыс. домохозяйств по вопросам занятости и безработицы, показывают достижение максимального значения безработицы в 2005 году -13,5%, со снижением его до уровня 8,8% в 2009 году. В региональном аспекте этот показатель имел в 2004 году дифференциацию в пределах 8-15%, а в 2009 году -7-11%.

Расчеты индекса бедности населения Казахстана на основе приведенных выше данных показывают, что в 2005 году 26,5% населения страны, а в 2009 году - 21,3%, являлись бедными с точки зрения возможностей человеческого развития в 2005 году наиболее обездоленными (свыше трети населения) были жители Атырауской, Кызылординской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областей. В последующие годы наиболее обездоленными были жители Атырауской и Мангистауской областей. Наилучшая ситуация наблюдалась в городах Астана и Алматы, в которых в 2009 году ИБН опустился ниже уровня 17%.В остальных регионах ситуация аналогичная: ИБН находился в пределах 21,2-23,5% (таблица 4).

Таблица 4

Индекс бедности населения по регионам Республики Казахстан в 2005-2009 гг.

Регионы РК	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Акмолинская (с г. Астана)	24,9	22,8	21,1	20,2	20,1
Акмолинская	27,7	24,9	22,6	23,1	22,8
Актюбинская	23,2	21,8	24,8	24,2	23,5
Алматинская	30,5	31,8	28,1	26,1	21,2
Атырауская	34,8	34,5	30,1	27,4	26,8
Восточно-Казахстанская	21,7	21,5	22,5	22,6	22,0
Жамбылская	31,4	32,7	32,7	26,2	23,5

Продолжение таблицы 4

Западно-Казахстанская	24,7	21,1	24,3	25,3	22,8
Карагандинская	22,9	23,0	23,6	23,2	22,6
Костанайская	22,8	23,1	23,5	22,4	22,0
Кызылординская	36,6	34,7	28,5	24,8	22,7

Уровень бедности имеет значительное различие в областях. Самые бедные области - южные (Южно - Казахстанская, Алматинская и Жамбылская), на них приходится почти 42% всех бедных республики, при этом в них насчитывается 31% населения. В 2009 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снижалась во всех регионах республики, за исключением сельских районов Карагандинской и Костанайской областей. В среднем наибольшая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2009 году приходилась на Атыраускую - 32,7% (хотя удельный вес бедных этой области составил 5,1% от всех бедных), наименьшая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, как и ранее, отмечалась в Астане - 2,1% (таблица 5).

Таблица 5

Региональное распространение бедности в Республике Казахстан в 2009 году

Экономические регионы	Доля населения к общему числу населения в республике, в %	Доля бедных к общему числу бедных в республике, в %	Глубина бедности, в %	Острота бедности, в %	Дефицит дохода, тенге
Республика Казахстан	100,0	100,0	4,6	1,6	957,5
Западный регион
Актюбинская	4,3	4,1	4,5	1,5	1062,1
Атырауская	3,1	5,1	9,5	3,9	1569,4
Мангистауская	2,5	3,3	4,4	1,0	984,1
Западно-Казахстанская	3,9	3,4	3,5	1,0	955,5
Центральный регион
Акмолинская	5,5	4,5	4,0	1,4	1091,5
Карагандинская	10,1	7,7	3,4	1,1	995,3
Южный регион

Алматинская	10,5	13,4	5,7	1,8	981,1
Жамбылская	6,6	10,1	7,1	2,5	842,7
Кызылординская	4,1	5,6	5,7	1,6	764,2
Южно-Казахстанская	13,9	18,2	5,0	1,5	668,5

Продолжение таблицы 5

Бедность в республике чаще встречается в сельской местности. Причиной большей локализации бедности в сельских районах можно считать ограниченные возможности для сельских жителей получения денежных доходов и низкую продуктивность их производства. Наибольшая полярность между городской и сельской местностью наблюдается в Мангыстауской области, где бедными являются три человека из пяти, проживающих в селе, и только около одного из пяти среди горожан. В целом по республике доля бедного населения в городе снизилась с 15,6% в 2008 году до 10,8% в 2009 году, а в селе с 34,7% до 30,9%.

В результате оживления экономики в стране и роста занятости доходы населения в последние годы стабильно растут. Доходы, использованные на потребление, в среднем за один месяц 2009 года составили 7569 тенге, что на 16,1% выше, чем в прошлом году (в 2007 году - на 13,9%). В последний год рост доходов повсеместно опережал рост цен, поэтому реальные денежные доходы выросли во всех областях. [18]

В 8 регионах страны темпы роста среднедушевых доходов, использованных на потребление, опережали темп роста, сложившийся в среднем по республике. При этом наибольшее опережение наблюдалось в Кызылординской, Западно-Казахстанской и Павлодарской областях (таблица 6).

Таблица 6

Индексы номинальных и реальных доходов по регионам Республики Казахстан в 2007-2009 гг. (по данным выборочного обследования домашних хозяйств)

Регионы РК	2007 год	2008 год	2009 год
	Номина льный доход	Реальный доход	Номина льный доход	Реальный доход	Номина льный доход	Реальный доход
Республика Казахстан	113,9	105,1	113,8	107,5	116,1	109,1
Акмолинская	121,7	110,8	109,6	104,1	117,8	110,3
Актюбинская	117,2	109,7	124,0	117,2	120,2	113,5
Алматинская	117,4	109,4	115,8	108,4	124,0	116,3

Продолжение таблицы 6

Атырауская	112,7	102,3	122,3	113,8	106,7	102,5
Восточно-казахстанская	113,1	103,0	112,5	105,2	11,8	105,6
Жамбыльская	102,9	95,7	128,3	120,9	114,5	105,7
Западно-Казахстанская	110,8	101,4	118,9	112,6	128,3	122,0
Карагандинская	112,7	104,4	117,2	112,2	112,2	106,6
Костанайская	106,4	98,4	111,1	106,9	108,3	103,6
Кызылординская	104,4	97,0	113,6	107,9	129,0	120,0
Мангыстауская	125,6	116,2	119,6	109,6	116,3	108,8
Павлодарская	114,1	106,6	94,9	91,3	125,3	118,5

Значительная региональная дифференциация доходов, использованных на потребление, сохранилась в 2009 году: от 15661 тенге в г. Астане (в 2,1 раза выше среднереспубликанского показателя) до 4945 тенге в Южно-Казахстанской области (на 35% ниже). Коэффициент межрегиональной дифференциации доходов, использованных на потребление, составил 3,2 раза (в 2007 году - 3,3 раза).

Минимальная заработная плата в 2007-2009гг. ежегодно увеличивалась на 20-30% (таблица 7).

Таблица 7

Среднемесячная номинальная заработная плата в Республике Казахстан в 2004-2009 гг.

Годы		Среднемесячная номинальная заработная плата работников, тенге	Индексы (в % к предыдущему году)	Минимальный размер заработной платы, тенге
			номинальной заработной платы	реальной заработной платы
1991		441	166,1	87,0	115
1992		4625	1048,8	64,9	589
1993		128	1376,3	78,3	13
1994		1726	1353,7	68,5	122
1995		4786	277,3	100,4	262
1996		6841	142,9	102,6	1550
1997		8541	124,9	106,4	2129
1996		9683	113,4	105,9	2395
2005		11864	122,5	113,1	2605
2006		14374	121,2	107,1	2680

В 2009 году основная часть (88,2%) всей суммы доходов населения, использованных на потребление, приходилась на денежные доходы (в 2007 году - 85,8%).

Он обеспечен наращиванием производства товаров и услуг, целенаправленно проводимой социальной политикой государства, основными элементами которой, остаются повышение заработной платы и минимальных социальных гарантий.

Стоимость потребления продукции собственного производства в структуре доходов населения, использованных на потребление, в 2009 году составила 11,8 % (в 2007 году - 14,2%).

Рост реальной заработной платы отмечен, начиная с1995 года. В 1992-1994 гг. из-за высокой инфляции в республике наблюдалось ее снижение. В последние три года ежегодный прирост номинальной заработной платы находится в диапазоне 14-20%, реальной - 7-11% продолжая оставаться одним из важных факторов, влияющих на уровень потребления населением продуктов питания, особенно в сельской местности.

Рацион питания сельчан почти на 45% пополняли продукты, произведенные в личном подсобном хозяйстве, в городской местности продукты с дачных участков, огородов и трансферты в натуральной форме составляли более 17%.

Повышение оплаты труда работников отмечено по всем видам экономической деятельности. Ускоренные темпы ее прироста в течение последних лет наблюдались в гостинично-ресторанном бизнесе, у занятых операциями с недвижимым имуществом и предоставлением услуг.

Их заработная плата ежегодно росла более чем на треть, в 2009 году - соответственно на 22,2% и на 24,9%. Несмотря на значительные темпы ее прироста, в сельском хозяйстве она все же остается минимальной и составила в 2009 году 9567 тенге. Разрыв между максимальным и минимальным уровнем заработной платы в этот период был 5,6 раза (для сравнения, в 1995 году - 5,1 раза). Различия в уровне оплаты труда по видам экономической деятельности сохраняются в течение длительного периода. Высокий «номинал» заработной платы в настоящее время обеспечивают денежное и финансовое посредничество и базовые отрасли промышленности: добыча нефти и газа, производство кокса и перегонка нефти, табачное производство.

На действующих малых предприятиях заработная плата в 2009 году увеличилась против 2005 года в 2,1 раза, предыдущего года - на 26,7% и сложилась в 17583 тенге, а на крупных и средних предприятиях - соответственно в 1,9 раза, 13,8% и 23962 тенге.

Темпы роста оплаты труда в государственном секторе несколько уступают сфере частного бизнеса. В 2009 году заработная плата в государственном секторе по сравнению с 2004 годом выросла на 82,5% и составила 15225 тенге. На предприятиях и в организациях с частной формой собственности за аналогичный период прирост заработной платы составил 2,7 раза и сложился на уровне в 28239 тенге.

В истекшем году в государственных предприятиях и организациях среднемесячная заработная плата была на треть ниже среднереспубликанского уровня, а в частных организациях и фирмах - на четверть выше (таблица 8).

Таблица 8

Среднемесячная номинальная заработная плата работников в Республике Казахстан по формам собственности

Виды з/п	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
По всем видам деятельности	9683	11864	14374	17303	20323	23128
в том числе по формам собственности государственная	8344	9075	10101	12138	13889	15225
частная	10504	14314	18191	21477	24173	28239
собственность других государств	16540	21235	27403	34123	42647	47447
собственность международных организаций	60111	67909	44078	74537	136005	146589

Сохраняется существенная дифференциация оплаты труда в гендерном аспекте. Темп прироста заработной платы в 2005 - 2009гг. у мужчин был по 21,5% в среднем в год, у женщин - по 15,9%. В 2009 году ее уровень у мужчин сложился в 28476 тенге, женщин -17304 тенге, с разницей между ними в 1,6 раза. Указанные тенденции и различия характерны для каждого вида экономической деятельности.

В 2009 году заработная плата женщин, работающих в промышленности, гостиницах и ресторанах, финансовой сфере, коммунальном хозяйстве и предоставляющих услуги по недвижимому имуществу была на 32 - 55% ниже, чем у мужчин (соответственно в 2004 году - на 17-24%).

Даже в секторах с высокой долей работающих женщин, как здравоохранение, образование, государственное управление, их зарплата складывалась на уровне 76 - 85% от оплаты труда мужчин (соответственно в 2004 году - 81-96%). Прирост номинальной заработной платы зафиксирован во всех регионах республики.

Значительным в 2009 году он был Акмолинской области - на 21,3%, а минимальным Атырауской области - на 6,3%.

Высокая заработная плата, в течение последних лет, отмечается в нефтеперерабатывающих регионах, низкая - в сельскохозяйственных.

В 2009 году в Атырауской области уровень заработной платы сложился в 48338 тенге, в Мангистауской области - 44369 тенге, а в Акмолинской -14954 тенге. Ниже среднереспубликанского уровня оплата труда была отмечена в десяти, а в 2004 году в семи областях.

Поскольку абсолютные данные по ИЧР во всемирных Отчетах о человеческом развитии в динамике несопоставимы из-за периодического изменения методологии их расчета, проведен пересчет данных по ИЧР Казахстана за предшествующие годы по методологии последнего из всемирных отчетов по человеческому развитию.

2.2 Определение индекса человеческого развития по регионам Республики Казахстан

По данным всемирных Отчетов о человеческом развитии ПРООН в Казахстане и других странах СНГ наблюдаются два этапа в динамике человеческого развития. Первый этап (1990 - 1995 гг.) характеризуется резким ухудшением всех основных показателей человеческого развития, что приводит к перемещению Казахстана с 54-го на 93-е место в мире по индексу человеческого развития (ИЧР). На втором этапе (1995 - 2008 гг.) показатели человеческого развития медленно восстанавливаются с перемещением Казахстана на 15 мест выше (на 78 место). Однако это, как и в других странах СНГ, все еще значительно хуже результата 1990 года. [19]

Расчеты показали, что за период с 1990 по 1995 гг. индекс человеческого развития в Казахстане снизился на 50 тысячных пунктов. Это было обусловлено на 52% снижением ожидаемой продолжительности жизни, на 37% - сокращением производства ВВП на душу населения, на 11% - сокращением охвата обучением.

В 1996-2009 годах ИЧР вырос на 45 тысячных пункта, что на 45% обусловлено ростом производства ВВП на душу населения, на 29% - увеличением ожидаемой продолжительности жизни, на 26% - увеличением охвата обучением (таблица 9).

Таблица 9

ИЧР в Республике Казахстан в 1990-2009 гг.

Средняя ожидаемая продолжительность жизни (СОПЖ), лет	1990 г.	1995 г.	2009 г.	1995/1990	2009/1995
	68,1	63,5	65,8	-4,6	+2,3
Уровень грамотности, %	97,7	98,7	99,5	+ 1,0	+0,8
Охват обучением, %	80,0	73,0	86,0	+7,0	+ 13,0
ВВП на душу населения, долл. США	6283	4508	6527	-1776	+2019
Индекс СОПЖ	0,718	0,642	0,681	-0,077	+0,039
Индекс образования	0,918	0,901	0,950	-0,017	+0,049
Индекс дохода	0,691	0,636	0,697	-0,055	+0,062
ИЧР	0,776	0,726	0,772	-0,050	+0,045

Несмотря на постепенный рост индекса человеческого развития, дифференциация регионов Казахстана по этому показателю усиливается. Человеческое развитие в регионах Казахстана достигло минимума в 1995 - 1996 годах, за исключением Атырауской и Мангистауской областях, в которых это произошло в 1993 году, и в Северо-Казахстанской области, в которой процесс спада человеческого развития затянулся до 2004 года (приложение 5).

С 2004 года регионы Казахстана концентрируются по уровню человеческого развития (по ИЧР) в четыре группы:

- со сравнительно высоким уровнем человеческого развития (Атырауская и Мангистауская области и города Алматы и Астана), ИЧР которых последние два года превышает 0,8;

- со среднереспубликанским уровнем человеческого развития (Актюбинская, Западно-Казахстанская, Карагандинская и Павлодарская области), с ИЧР в пределах 0,76 - 0,78;

- с уровнем человеческого развития несколько ниже среднереспубликанского значения (Восточно-Казахстанская, Костанайская и Кызылординская области), с ИЧР около 0,75;

- со сравнительно низким уровнем человеческого развития (Акмолинская, Алматинская, Жамбылская, Северо-Казахстанская и Южно-Казахстанская области), в которых ИЧР находится в пределах 0,70 - 0,73.

Если расположить регионы Казахстана на шкале индекса человеческого развития совместно со странами, указанными во всемирном Докладе ПРООН о развитии человека за 2004 год, то регионы расположатся на уровне 34 -107 места в мире. Если же рассмотреть ИЧР, рассчитанные исходя из денежных доходов на душу населения, то области сгруппируются несколько плотнее: страны с соответствующими индексами находились в 2008 году на 47 - 94 месте в мире по уровню человеческого развития.

Как и ранее, только г. Астана и г. Алматы - новая и прежняя столицы республики - имеют высокие индексы человеческого развития (соответственно 0,831 и 0,829), позволяющие им расположиться на уровне Катара и Хорватии, занимавших соответственно 47 и 48 места в мире.

Атырауская и Мангистауская области, имеющие высокие ИЧР, рассчитанные на основе ВРП на душу населения, опускаются на уровень, чуть выше среднереспубликанского значения. В эту же группу входят также Актюбинская, Западно-Казахстанская, Павлодарская, Карагандинская и Восточно-Казахстанская области с ИЧР в пределах 0,768 - 0,787, которые имеют страны, занимавшие 63 - 76 место в мире. В их числе находятся Албания, Румыния, Украина, Бразилия, Оман и Таиланд. В группе с наименьшими значениями ИЧР (0,752 -0,759), как и ранее, находятся Северо-Казахстанская, Акмолинская, Костанайская, Кызылординская, Южно-Казахстанская и Алматинская области.

Страны с такими индексами (в их числе Ливан, Армения, Филиппины, Перу и Туркменистан) находились в 2008 году на 80 - 86 местах в мире по уровню человеческого развития. И на последнем месте по ИЧР находится Жамбылская область (0,744), такой уровень человеческого развития имел в 2008 году Китай (0,745, что соответствует 94 месту).

В течение 2004-2009 гг. гендерные различия ИЧР в Казахстане по ожидаемой продолжительности жизни существенно не изменились, хотя при этом ожидаемая продолжительность жизни у женщин выросла на 1,1 года, у мужчин - на 1,5 года.

В то же время доля занятых женщин среди лиц наемного труда снизилась на 0,8 процентных пункта, а соотношение заработной платы женщин и мужчин - на 14 процентных пунктов. В результате при росте объемов производства ВВП надушу населения на 2148 долларов США по ППС приходящийся пропорционально выплаченной женщинам заработной плате ВВП на одну женщину увеличился только на 926 долларов США по ППС. [20]

В части доступности образования принимается, что уровень грамотности практически не изменился с момента переписи населения 2005 года, а совокупный коэффициент обучающихся на всех уровнях по отношению к численности населения в возрасте 6-24 года по предварительным оценкам увеличивался ежегодно на два процентных пункта, как по женщинам, так и по мужчинам (таблица 10).

Таблица 10

Динамика отдельных показателей человеческого развития в гендерном разрезе в Республике Казахстан в 2004-2009 гг.

Показатель	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Коэфф. измен.
Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	64,5	65,5	65,5	65,8	66,0	65,8	1,3
в том числе: женщин	70,4	71,0	71,1	71,3	71,5	71,5	1,1
мужчин	59,0	60,3	60,2	60,5	60,7	60,5	1,5
Гендерное различие, лет	11,4	10,7	10,9	10,8	10,8	11.0	-0,4
Доля занятых женщин среди лиц наемного труда	45,8	47,6	42,2	45,2	45,0	45,0	-0,8
Соотношение заработной платы женщин и мужчин	75,7	67,6	61,5	58.7	61,7	61,7	-14,0
Объем ВВП на душу населения, долларов США	4379	4293	4488	5220	5870	6527	2148
в том числе: женщин	3297	3152	2683	3284	3797	4223	926
мужчин	5542	5521	6429	7305	8104	9008	3465
Гендерное различие, $	2245	2369	3746	4021	4307	4785	2540

Расчеты индексов отдельных компонентов человеческого развития и ИЧР по населению в целом и в тендерном разрезе с учетом этих данных показывают улучшение за два года всех показателей человеческого развития, как для женщин, так и для мужчин неравенство по ожидаемой продолжительности жизни, хотя и сократилось на 7 тысячных пунктов, все так же велико, составляя в 2009 году 183 пункта.

Гендерное неравенство в доступности образования увеличилось с 10 до 16 пунктов, а уровне располагаемого дохода - увеличилось на 39 пунктов в пользу мужчин, составляя в 2009 году 126 пунктов. В целом по ИЧР тендерное неравенство уменьшилось на 13 пунктов (с 0,038 до 0,025), то есть неравенство мужчин в части ожидаемой продолжительности жизни было компенсировано неравенством женщин в части дохода.

2.3 Определение рейтинга регионов в Республике Казахстан

Структурный анализ национальной экономики в региональном разрезе может осуществляться по различным направлениям. Главной задачей такого анализа является определение степени неравномерности развития регионов, различий в условиях для промышленного, сельскохозяйственного и других направлений развития, уровня жизни населения и уровня занятости населения в различных регионах.

Важным аспектом анализа является определение соотношения капитальных вложений и ввода основных фондов по экономическим регионам страны.

В последние годы региональная инвестиционная политика Казахстана в основном была ориентирована на добывающую промышленность, в первую очередь, нефтяную. Так, наибольшая доля инвестиций была вложена в пять регионов являющихся перспективными регионами нефтегазодобычи (Западно-Казахстанская, Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Кызылординская области). Концентрируя всего лишь 18% инвестиционного потенциала, эти области за последние два года аккумулировали более 51% всех инвестиций республики (приложение 1).

Напротив, в регионы, где сосредоточено 57% инвестиционного потенциала (Алматы, Карагандинская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Костанайская области), за последние два года было вложено менее трети всех инвестиций в экономику Казахстана. Продолжение такой инвестиционной политики уже в ближайшие годы может привести к серьезным изменениям в территориальной структуре хозяйства Казахстана и межрегиональным диспропорциям в уровне социально-экономического развития (приложение 2).

Недоинвестирование в "старопромышленные" регионы чревато их постепенным превращением в депрессивные. [21]

В январе-июле 2004г. инвестиции в основной капитал (с учетом дооценки) составили 638,1 млрд. тенге, что на 11,2% больше, чем в аналогичном периоде предыдущего года. Рост инвестиций отмечен в 12 регионах республики. Наибольший прирост зафиксирован в г.Астане (на 64,8%), наименьший в – г.Алматы (на 0,2%). Высокие темпы роста отмечены также в Павлодарской (на 52,4%), Костанайской (на 43%), Алматинской (на 30,4%) и Атырауской (на 25,1%) областях.

В январе-июле 2004г. объемы построенного жилья превысили уровень аналогичного периода предыдущего года во всех регионах республики, за исключением Западно-Казахстанской области, где объемы введенного в действие жилья остались на уровне января-июля прошлого года. Наиболее активное жилищное строительство ведется в Карагандинской области, где объемы ввода жилых домов по сравнению с январем-июлем 2009 года возросли в 3,9 раза, а также в Костанайской (на 76,8%), Восточно-Казахстанской (на 75,7%), Атырауской (на 56,1%), Северо-Казахстанской (на 46,3%) областях и гг.Астане и Алматы (на 46,2 и 44,6% соответственно) (Таблица 11).

Таблица 11

Ввод в действие жилых домов

Регионы РК	Жилые дома, кв.м общей площади	Из них за счет средств населения
	введено в январе-июле 2004г.	в % к январю-июлю 2009г.	введено в январе-июле 2004г.	в % к январю-июлю 2009г.
Республика Казахстан	1380366	133,7	985511	118,3
Акмолинская	25181	117,4	23523	109,7
Актюбинская	61822	130,4	42544	131,2
Алматинская	99276	112,1	95033	107,3
Атырауская	195353	176,8	96448	103,7
ВКО	59594	144,6	59594	169,8
Жамбылская	44983	146,3	43577	141,7
ЗКО	44305	100,0	44305	112,4
Карагандинская	75790	391,9	52720	371,1
Костанайская	24735	175,7	22776	161,8
Кызылординская	36865	119,0	27967	90,2
Мангистауская	69029	110,7	44089	70,7
Павлодарская	28062	146,2	27222	141,9
СКО	21413	137,0	21413	155,1
ЮКО	209079	112,1	205209	110,0
г. Астана	172664	156,1	94957	183,5
г. Алматы	212215	112,1	84134	84,3

Отношение численности городского и сельского экономически активного населения в последние годы изменялось незначительно. В 2009году уровень экономической активности населения в сельской местности выше, чем в городской (соответственно 74,8% против 66,7%). Высокая доля занятости сельского населения сложилась преимущественно за счет самостоятельной занятости (57,5% от числа занятых).

В составе экономически активного населения численность мужчин в 2009 году составила 3,9 млн. человек (50,9% от общего числа занятых), в то время как численность в структуре экономически активного населения большой удельный вес приходится на лица в возрасте 25-39 лет - 39,8% и 40-54 лет 34,8%, доля молодых людей (15-24 года) составляет 17%.

По регионам республики наблюдалась значительная дифференциация численности экономически активного населения. Наибольшая доля экономически активного населения (от их численности по республике) зафиксирована в Южно-Казахстанской области - 12,4%; Алматинской -10,3%; Восточно-Казахстанской - 9,7%. Высокий уровень экономической активности, сложился в Северо-Казахстанской области 76,1 %; Жамбылской - 75,6% и Костанайской - 75,5%.

Численность экономически неактивного населения за 1991-2009гг. сократилась на 7,2% и составила 3,3% в 2009 году. Из них мужчины -1,3 млн. человек (38,3%), женщины - 2 млн. человек (61,7%). Основную долю среди экономически неактивного населения составляют пенсионеры - 44,6% (1,5 млн. человек) и учащиеся дневной формы обучения - 35,3% (1,2 млн. человек). 7,4% этой категории населения, что составляет 243, 9 тыс. человек, неактивны по состоянию здоровья и 4,7% (154,1 тыс. человек) - заняты ведением домашних дел (таблица 12).

Таблица 12

Уровень безработицы по регионам РК

Экономический район	Уровень безработицы,%	Приоритет	Сумма приоритетов	Рейтинг
	2007	2008
Акмолинская	10.8	9.2	5	-1.6	4	9	1
Актюбинская	11.4	10.2	10	-1.2	6	16	7
Алматинская	10.2	9.2	5	-1	7	12	4
Атырауская	13.5	10.7	11	-2.8	1	12	4
Восточно-Казахстанская	7.3	7.3	1	0	12	13	5
Жамбыльская	12.7	12.3	13	-0.4	11	24	9
Западно-Казахстанская	12.5	10	9	-2.5	2	11	3
Карагандинская	9.2	8.3	3	-0.9	8	11	3
Костанайская	10.3	9.3	6	-1	7	13	5
Мангистауская	10.5	10.8	12	0.3	13	25	10
Павлодарская	9.2	8.7	4	-0.5	10	14	6

Продолжение таблицы 12

Северо-Казахстанская	8.9	8	2	-0.9	8	10	2
Южно-Казахстанская	11.5	9.4	7	-2.1	3	10	2
г. Астана	9.3	8.7	5	-0.6	9	14	6
г. Алматы	10.8	9.6	8	-1.2	6	14	6

Начиная с 2006 года, в связи с ростом производства, созданием новых рабочих мест в различных сферах экономики наметилась тенденция снижения безработицы. Уровень безработицы в 2009 году сложился в 8,8%.

Численное преобладание безработных женщин сохраняется и в настоящее время. В истекшем году их число превысило 390,7 тыс. человек, что на 109,4 тыс. больше числа мужчин. Безработная молодежь в возрасте 15-24 года составила 28% от общего числа безработных, лица, в возрасте 25-39 лет - 40,4%, 40-54 года - 27,7%, 55-64 года - 3,9%. Уровень безработицы у женщин сложился в 10,4% (у мужчин - 7,2%), молодежи в возрасте 15-24 лет - в 14,5%, лиц в возрасте 55-64 года -в 5,2%.

Одной из причин незанятости остается отсутствие «подходящей», либо любой работы. Доля таких безработных в 2009 году в целом по республике превысила треть от общего их числа. Лица, высвобожденные с предприятий и организаций в связи с их ликвидацией, сокращением штатов, или окончанием срока трудового договора составили 24,5%.

По собственному желанию были уволены 10,5%, без работы после окончания учебного заведения оказались 6,7%.

Безработные заметно различаются по уровню образования. В 2009 году удельный вес у лиц, имевших высшую его ступень, сложился в 14,6%; у получивших основное и среднее общее образование - в 40,7%; среднее специальное - в 24,3%.

Структурное перераспределение безработных по уровню образования, характерно по месту их проживания. Среди городского населения преобладают лица, имеющие среднее общее и среднее специальное образование, а сельского - среднее общее образование. [22]

Женщины имеют более высокий образовательный ценз, чем мужчины. Среди безработных с высшим образованием женщины составили 64,3%, мужчины -35,7%, средним специальным - соответственно 65,5% и 34,5%.

Значительную проблему в настоящее время составляет существенная дифференциация по уровню безработицы в регионах республики. В 2009 году высокой она оставалась в Кызылординской области (11,4%), низкой -в Восточно-Казахстанской (7,3%). В Атырауской, Западно-Казахстанской, Акмолинской, Жамбылской, Мангистауской и Актюбинской областях уровень безработицы сложился выше, чем в среднем по республике. Ниже среднереспубликанского отмечен уровень безработицы в Карагандинской, Алматинской, Павлодарской, Костанайской, Южно-Казахстанской, Северо-Казахстанской областях и городах Астана и Алматы.

Информация о гражданах, зарегистрированных в органах занятости в качестве безработных, фиксирует ту их часть, вторая обращается за содействием в трудоустройстве в уполномоченные органы занятости. Их доля в численнос-ти экономически активного населения колебалась в предыдущие пять лет в пределах 2,6% - 3,9%, а в 2009 году составила 1,8%. Ежемесячно в органы занятости по вопросам трудоустройства обращается 25 - 30 тыс. граждан (2,8%% от числа безработных), но даже из этого числа трудоустраивается лишь незначительная часть (таблица 13).

Таблица 13

Численность граждан Республики Казахстан, зарегистрированных в органах занятости в качестве безработных, в 2002-2009 гг.

Число граждан, зарегистрированных в органах занятости в качестве безработных, всего	4,0	33,7	40,5	70,1	139,6	282,4	257,5
Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения, %	0,1	0,4	0,6	1,1	2,1	4,2	3,8
Число граждан, зарегистрированных в органах занятости в качестве безработных, всего	251,9	251,4	231,4	216,1	193,7	142,8	-
Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения, %	3,7	3,9	3,7	2,9	2,6	1,8	-

Для рынка труда большое значение имеет не только воздействие на входящие в безработицу потоки за счет позитивных макроэкономических перемен, но и такое влияние, которое привело бы к сокращению средней продолжительности безработицы.

В 2009 году в поисках работы от 1 до 6 месяцев находились 147,3 тыс. человек (22,8% от числа безработных), от 6 до 12 месяцев - 77,7 тыс. человек (12%). Свыше года искали работу или занятие 168 тыс. человек (26%), что на 17,4 тыс., или на 9,4% меньше по сравнению с тем же показателем предыдущего года. Уровень долгосрочной безработицы сложился в 5,3% (в 2007г. -7,6%, в 2008г. - 6%). Среди безработных, занятых поиском работы год и более, мужчины составили 38,7% (65 тыс.), женщины - 61,3% (103 тыс. человек). Уровень долгосрочной безработицы у мужчин сложился в 4% (в 2008г. - 4,4%), женщин - в 6,7% (в 2008 году - 7,7%) (таблица 14).

Таблица 14

Уровень инфляции в региональном разрезе

Экономические регионы	2008 к 2007,%	Отклонение от средней по РК,%	Рейтинг
Акмолинская	105.2	-1.4	2
Актюбинская	106.7	0.1	9
Алматинская	106.9	0.3	11
Атырауская	106.1	-0.5	4
Восточно-Казахстанская	106.5	-0.1	7
Жамбыльская	106.8	0.2	10
Западно-Казахстанская	106.4	-0.2	6
Карагандинская	106.2	-0.4	5
Костанайская	105	-1.6	1
Кызылординская	107	0.4	12
Мангистауская	107.9	1.3	16
Павлодарская	105.6	-1	3
Северо-Казахстанская	107.1	0.5	13
Южно-Казахстанская	107.7	1.1	15
г. Астана	106.6	0	8
г. Алматы	107.5	0.9	14
Республика Казахстан	106.6	-	-

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, рассчитанная исходя из минимальных норм потребления основных продуктов питания, в июле т.г. относительно декабря 2009г. увеличилась на 2,2%, а июня 2004г. - снизилась на 0,5% и составила 5364 тенге (продукты питания - 3755 тенге, непродовольственные товары и платные услуги - 1609 тенге). В ее структуре доля расходов на приобретение мяса и рыбы в июле т.г. занимала 23,9%, молочных, масложировых изделий и яиц – 17,4%, хлеба и хлебопродуктов – 12,6%, плодоовощей – 11,6%, сахара, чая и специй – 4,5% (таблица 15).

Таблица 15

Группировка регионов по уровню инфляции
в январе-июле 2008 года

Интервалы группировки по темпам прироста, %	Число регионов, единиц	Удельный вес в общем количестве регионов, %
до 1	1	6,3
1,1 - 2,0	6	37,5
2,1 - 3,0	5	31,2
3,1 –4.0	2	12,5
4,1 и выше	2	12,5

Прирост цен на потребительские товары и услуги в июле 2004г. по сравнению с декабрем 2009г. в каждом третьем регионе составил 0,8-1,8%, в каждом втором - 1,9-2,8%, в каждом пятом – 3,2-4,2%.

На основе вышеприведенных расчетов можно определить рейтинг регионов Республики Казахстан в рассматриваемом периоде (приложение 4).

По совокупности рассматриваемых параметров, таких как соотношение структуры капитальных вложений и ввода основных средств, структура капитальных вложений в производственной и непроизводственной сферах, уровень безработицы, распределение денежных доходов, динамика доходов на душу населения, инфляция, покупательная способность дохода в рейтинг регионов распределился следующим образом: г. Алматы, Восточно-Казахстанская область, г. Астана, Павлодарская область, Мангистауская область, Карагандинсеая область, Западно-Казахстанская область, Карагандинская область. [21]

3 Перспективы развития региональной политики в республике Казахстан

3.1 Механизмы региональной политики

Условия и возможности для эффективного развития всех регионов могут быть созданы с помощью административно-правового механизма - принятия и реализации законов, обеспечивающих разграничение государственных функциональных полномочий между уровнями управления, установления стабильных и справедливых межбюджетных отношений. Именно такая система создаст стимулы для эффективного социально-экономического развития регионов и усилит ответственность местных исполнительных органов за положение дел в регионах.

Это позволит создать для проблемных регионов равные условия для развития экономики и равноценные условия жизни для населения. Но поскольку не во всех регионах они окажутся достаточными, дополнительно будут использоваться экономические механизмы поддержки и стимулирования отсталых регионов. [22]

В механизме стимулирования и поддержки проблемных регионов основное место будет отведено инвестициям.

В первую очередь, инвестиции должны выделяться на:

- создание транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связь регионов с рынком сбыта и рынком ресурсов;

- стабильное снабжение электроэнергией;

- обеспечение водой, топливом и теплом;

- развитие образовательной системы, подготавливающей квалифицированный персонал;

- обеспечение услугами здравоохранения;

- обеспечение доступа к научным исследованиям, проектным работам, инновациям и технологиям, создание информационных центров, НИОКР и т.д.

Будет осуществляться, в первую очередь, инвестирование предприятий в тех отраслях, которые включены в программы развития и структурные преобразования экономики региона, если при этом они:

- создают дополнительные доходы для региона, причем общий доход региона от этого должен устойчиво повышаться, что становится возможным, если продукция сбывается вне региона;

- рационализируют производство, обеспечивая тем самым рост производительности труда на предприятии и повышение его конкурентоспособности;

- обеспечивают дальнейшее развитие импортозамещения в регионах.

К инвестиционно поддерживаемой отрасли относится и туризм, который является важным источником повышения доходов регионов и увеличения занятости.

При разработке инвестиционных проектов из всех источников финансирования будет отдаваться предпочтение трудоемким проектам, направленным на создание новых рабочих мест.

Кроме того, будет осуществляться финансирование за счет бюджетных средств отдельных проектов и программ, направленных на решение региональных, межрегиональных, регионально-отраслевых проблем на территориях проблемных регионов; специальных проектов и программ поддержки депрессивных малых и средних городов и др.

Механизмы региональной политики могут быть применены как непосредственно прямым финансированием проблемных регионов, так и через специальные государственные программы для поддержки депрессивных регионов. [23]

Таблица 16

Определение рейтинга экономических регионов

Экономический регион	Рейтинг региона, оцененный по критериям, определяющим:
	Предпосылки будущего развития рейтинг	Уровень жизни населения
	Сумма мест	Рейтинг	Сумма мест	Рейтинг
Акмолинская	22	10	38	1
Актюбинская	12	4	54	10
Алматинская	13	5	56	11
Атырауская	15	6	39	2
Восточно-Казахстанская	11	3	43	5
Жамбыльская	21	9	76	15
Западно-Казахстанская	12	4	49	8
Карагандинская	21	9	50	9
Костанайская	26	12	44	6
Кызылординская	4	1	73	14
Мангистауская	25	11	56	11
Павлодарская	19	8	42	4
Северо-Казахстанская	21	9	57	12
Южно-Казахстанская	18	7	67	13
г. Астана	22	10	40	3
г. Алматы	10	2	46	7

Основными источниками финансирования инвестиций в поддержку проблемных регионов предполагаются средства государственного бюджета и другие, не запрещенные законом, источники.

Предложенные механизмы будут использоваться дифференцированно с учетом конкретных значений критериев отбора, поддержки объектов в каждом регионе. Следует особо отметить, что они не являются "панацеей от всех бед" для проблемных и депрессивных регионов и могут дать желаемые результаты, если будут подкрепляться другими инициативными мерами, применяемыми со стороны местных исполнительных органов, инициативой предпринимателей, особенно владельцев малых и средних предприятий (приложение 6).

Местные исполнительные органы должны со своей стороны проводить политику по:

- формированию инвестиционной привлекательности региона, созданию условий для притока инвестиций;

- укреплению малых и средних предприятий, так как рост количества этих предприятий может составить надежную основу для стабильно растущей экономики;

- инвестиционной поддержке исследований, инноваций, НИОКР и трансферт-технологий с созданием информационных центров и бизнес инкубаторов в малых и средних городах, с помощью которых любой предприниматель может оперативно получить необходимые технологии, проекты.

3.2 Программа развития новых направлений в экономике региона

В настоящее время емкость казахстанского фармацевтического рынка приближается к 300 млн. долларов. В структуре фармрынка республики внутреннее производство занимает 6,2%, импорт ЛС - 93,8%, в т.ч. из СНГ, стран Восточной Европы и Индии - 53,8%, из США, стран Западной Европы и прочих стран - 40%

90% лекарств завозится в Казахстан из 21 страны мира. Лидирующие позиции в рейтинге поставок занимают Германия, Индия и Венгрия. Значительно возросли объемы поставок из Индии, Польши, Франции, Австрии и Литвы. Вместе с тем снизился объем импорта из Швейцарии, Бельгии и США

Импортируют лекарственные средства не готовые для розничной продажи и упакованные препараты, предназначенные для реализации. Порядка 50% лекарственных средств, состоящих из смеси двух и более компонентов, требующих дополнительной фасовки и упаковки, импортируют из Китая и около 36%-из стран СНГ, в соответствии с рисунком 2.

Рисунок 2. Крупнейшие страны-импортеры лекарственных средств в Республику Казахстан.

Из стран ближнего зарубежья, как и прежде, по ввозу лекарств лидирует Россия, затем следуют Украина и Беларусь. Крупнейшими российскими поставщиками медицинской продукции в РК являются АОЗТ Русфарм, ОАО Акрихин, АОЗТ Алтайвитамины, АО Белгородвитамины, АООТ Биосинтез, ГНЦ Вектор, Концерн Иммуноген, АООТ Новосибирский завод мед препаратов, АООТ Новосибхимфарм, АООТ Томский химфармзавод, АООТ Октябрь, АО Ферейн. [24]

Качественные и современные лекарства поставляются в Казахстан крупными высокотехнологичными компаниями из стран Западной Европы и США (около 30% рынка). Лекарства из стран Восточной Европы и Азии (Индия, Турция и др.) относятся к классу дженериков (как правило, эти ЛС являются препаратами предыдущих поколений). Их доля на фармрынке Казахстана также составляет около 30%. Остальная фармацевтическая продукция - типичный "советский" ассортимент. Однако если учесть довольно высокую долю "черного" импорта, который осуществляется из азиатских стран и СНГ, то реальный удельный вес лекарств низкого качества в общем объеме поступающих на местный фармрынок медикаментов будет значительно выше.

После распада СССР Казахстан фактически остался без фармацевтической промышленности, т.к. основные производственные мощности были расположены в России, Украине, Белоруссии и Прибалтике. Объемы внутреннего фармацевтического производства составляли только 30% (9 млн. долларов) от потребности республики в лекарственных средствах.

Приоритетным направлением развития казахстанской фармацевтической промышленности является выпуск субстанций и лекарственных средств из сырья растительного, животного и минерального происхождения. Кстати, фитопроизводство - довольно перспективное для Казахстана направление фармодеятельности, т.к. из 5000 растений, произрастающих в республике, 60 относятся к лекарственным. Однако экспорт лекарственных растений в не переработанном виде, который практиковался в бывшем СССР, в настоящее время для РК неприемлем, поскольку устойчивым спросом на мировом рынке пользуются препараты из переработанного растительного сырья на базе таких современных технологий, как производство эфирных масел, углекислотных экстрактов и криопорошков. [25]

По данным Таможенного комитета республики, емкость фармацевтического рынка Казахстана составляет 70 млн. американских долларов, по данным Агентства РК по статистике - 52,9 млн. USD. Греческая консалтинговая компания проводила исследования входных цен 120 аптек и определила емкость рынка в 83 млн. USD

Если проводить расчеты среднедушевого потребления ЛС в странах бывшего СССР, то в России это 1,8 млрд. USD, в Казахстане - 180 млн. USD. По данным Агентства РК по делам здравоохранения, эта цифра может возрасти до 300 - 350 млн. USD.

По данным ВОЗ, Казахстан в среднем потребляет ЛС в пределах 10-12 USD на душу населения, Узбекистан - 7-8, Кыргызстан - 5-6.

Из бюджетных средств в Казахстане на 1 человека, по данным директора Карагандинского филиала РГКП "Денсаулык" Н.С.Хе, выделяется всего лишь 60 центов. Человеку в пенсионном возрасте требуется ежемесячно на лечение сердечно-сосудистых заболеваний не менее 50 долларов. [26]

Доля внутреннего производства лекарственных средств в Казахстане в объеме мер по поддержанию здоровья человека составляет не более 3%.    Современная мировая медицина использует около 10 000 наименований различных лекарственных средств. В перечень важнейших лекарственных препаратов, применяемых в медицинской практике, их входит около 300. Ни одна из стран мира не в состоянии производить полную номенклатуру медикаментов. Наиболее развитые страны стремятся обеспечить производство важнейших из препаратов, а дефицит пополнять различными поставками.

Число потребителей лекарственных трав и сборов составляет от 14 до 30% населения старше 16 лет. Городское население чаще потребляет лекарственные травы и сборы, чем население сельской местности, что объясняется склонностью сельского населения заготавливать травы и сборы самостоятельно и, возможно, меньшим уровнем заболеваемости. Потребителями лекарственных трав и сборов являются представители различных социально-демографических групп. Тем не менее, можно выделить целевую группу. Наиболее активными потребителями трав являются женщины в возрасте от 25 лет. В последние годы наблюдается тенденция “омоложения” целевой группы потребителей лекарственных трав. Если первоначально 20% потребителей составляли люди от 16 до 34 лет, то в настоящее время их доля выросла до 28%. Население с высшим образованием проявляет большую склонность к потреблению трав, чем население со средним или незаконченным средним образованием. Домохозяек, мам, у которых есть дети до 12 лет и пенсионеров также можно отнести к активным покупателям лекарственных трав. С увеличением числа детей в семье потребление лекарственных трав также растет. В среднем в год потребитель покупает 3 упаковки лекарственных трав или сборов. Женщины покупают до 4 упаковок в год, а мужчины - до 2-х. Емкость рынка лекарственных трав в регионе составляет 125т. [27]

Рост потребления лекарственных трав и сборов, а также других фитотерапевтических препаратов очевиден, поскольку этот путь был выбран основными развитыми странами. В целом потребительские предпочтения направлены в сторону натуральных природных продуктов. А значит, рост их потребления будет идти более быстрыми темпами, чем раньше. Реальный рост данного сектора фармацевтического рынка оценивается в 12-15%, в то время как рост всего фармацевтического рынка оценивается экспертами максимум в 10%.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства можно выделить несколько направлений, предполагающих развитие фармацевтической промышленности в регионе:

- культивация лекарственного растительного сырья и сбор дикорастущих культур;

- фасовка лекарственного растительного сырья и изготовление сборов;

- галеновое производство;

- производство новогаленовых препаратов;

- выпуск бинтов и ваты;

- производство таблетированной продукции. [28]

По времени выполнения программа относится к комплексным с различными сроками реализации отдельных проектов и состоит из нескольких этапов:

1 этап (начиная с 2005 года) – фасовка привозного лекарственного растительного сырья и изготовление сборов; выпуск бинтов и ваты;

2 этап (начиная с 2006 года) - производство галеновых препаратов; создание «аптекарских огородов» с целью культивации лекарственного растительного сырья;

3 этап (начиная с 2005 года) - культивация лекарственного растительного сырья на промышленной основе;

4 этап (начиная с 2007 года) – производство таблетированной продукции;

5 этап (начиная с 2009 года) - производство новогаленовых препаратов.

Развитие данной отрасли предполагает решения ряда задач, связанных с реализацией вышеперечисленных направлений.

Капитальные затраты необходимы на приспособление и оборудование имеющихся помещений для сушки и фасовки сырья, приобретение сельскохозяйственных машин и монтаж технологического оборудования, сушилок. Этапы работ:

- составление договоров, подготовка почвы, посев, выращивание, уборка наземной части и корней растений, сушка, фасовка. Данный этап предполагает создание аптекарских огородов;

- приобретение и монтаж сельскохозяйственной техники и оборудования, расширение производства сырья (плантационное разведение), получение семян.

В результате реализации проекта обеспечивается потребность населения доступными, дешевыми, безопасными лекарственными средствами. Средняя ожидаемая рентабельность порядка 90%, в соответствии с рисунком 3. [29]

Рисунок 3. Себестоимость и рентабельность культивирования лекарственных растений

Сценарий развития галенового производства предусматривает несколько вариантов:

Вариант 1 – производство на уровне, удовлетворяющем около 25% потребности без значительного роста до 2010 г;

Вариант 2 – производство в первые годы на уровне, удовлетворяющих около 25% потребности с увеличением объемов производства до 50% к 2010 г;

Вариант 3 – начало производства на уровне 25% спроса и доведение его к 2010г на уровень 80-100% обеспечения потребности в галеновых препаратах рынка области.

Программа развития фармацевтической промышленности в регионе включает вышеперечисленные направления. Целесообразно рассмотреть три варианты производства, предполагающие низкий, средний и высокий уровни развития фармацевтического бизнеса. Тогда программа развития данной отрасли может быть представлена в следующем виде (таблица 17):

Таблица 17

Программа развития новых направлений в экономике региона

Наименование показателя	Единица измерения	Значение по годам
		2005 г	2006 г	2007 г	2008г	2009г	2010 г
Вид деятельности: фасовка лекарственного сырья и сборов.

Продолжение таблицы 17

Объем выпуска
Вариант 1	тыс. коробок		280	320	350	380	400	450
темп роста	%		100,00	114,29	109,38	108,57	105,26	112,50
Вариант 2	тыс. коробок		230	240	250	260	270	280
темп роста	%		100,00	104,35	104,17	104,00	103,85	103,70
Вариант 3	тыс. коробок		410	480	550	620	690	750
темп роста	%		100,00	117,07	114,58	112,73	111,29	108,70
Вид деятельности: культивация лекарственных растений
Вариант 1	га		30	30	30	30	30	30
темп роста	%		100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
Вариант 2	га		30	40	50	60	65	70
темп роста	%		100,00	133,33	125,00	120,00	108,33	107,69
Вариант 3	га		35	50	65	80	95	110
темп роста	%		100,00	142,86	130,00	123,08	118,75	115,79
Необходимая численность персонала
Вариант 1	чел		60	60	60	60	60	60
Вариант 2	чел		60	65	70	75	80	80
Вариант 3	чел		75	80	85	90	105	120
Вид деятельности: производство галеновых препаратов
Вариант 1	тыс. л			3,6	3,6	3,6	3,6	3,6
темп роста	%			100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
Вариант 2	тыс.л			4,00	4,80	6,00	7,00	7,00
темп роста	%			100,00	120,00	125,00	116,67	100,00
Вариант 3	тыс.л			9,50	11,00	12,50	14,00	14,00
темп роста	%			1000,00	115,79	113,64	112,00	100,00
Необходимые инвестиции	тыс.$			25	75	37	26	26
Вид деятельности: производство эфирных масел и таблетированной продукции
Эфирные масла	тыс.л				4,0	4,0	4,0	4,0
темп роста	%				100,00	100,00	100,00	100,00
Таблетированные препараты	млн.табл.				1,0	1,0	1,0	1,0
темп роста	%				100,00	100,00	100,00	100,00
Вид деятельности: производство бинта и ваты
Объем выпуска
бинтов	млн.шт		1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
темп роста	%		100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
ваты	млн.упаков.		0,3	0,3	0,5	0,5	0,5	0,5
темп роста	%		100,00	100,00	166,67	100,00	100,00	100,00

Экономическая модель «вытягивания» потенциально конкурентоспособных отраслей предполагает меры государственного регулирования развития фармацевтической промышленности. Существующие в республике производственные мощности фармацевтического профиля физически и морально устарели, основные и оборотные фонды не обеспечивают воспроизводства, не позволяют наращивать производственный потенциал для создания и внедрения промышленного выпуска современных лекарственных форм. Они не в состоянии обеспечивать наращивание объема производства и выпуска новой конкурентоспособной продукции, поэтому развитие фармацевтической промышленности предусматривается проводить посредством модернизации действующих и создания новых фармацевтических, а также сопутствующих производств согласно требованиям международных стандартов. [30]

Заключение

Под региональной политикой в новой Концепции понимается комплекс экономических, правовых, социальных и других мер, применяемых государством для эффективного и гармоничного развития регионов, предоставление проблемным регионам равных возможностей с остальными для достижения равноценных условий жизни, занятости и т.д.

Целью региональной политики является снижение существующих между регионами различий в уровнях социально-экономического развития путем осуществления важных инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни населения в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных регионов

Расчеты индекса бедности населения Казахстана на основе приведенных данных показывают, что в 2005 году 26,5% населения страны, а в 2009 году - 21,3%, являлись бедными с точки зрения возможностей человеческого развития в 2005 году наиболее обездоленными (свыше трети населения) были жители Атырауской, Кызылординской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областей. В последующие годы наиболее обездоленными были жители Атырауской и Мангистауской областей. Наилучшая ситуация наблюдалась в городах Астана и Алматы, в которых в 2009 году ИБН опустился ниже уровня 17%.В остальных регионах ситуация аналогичная: ИБН находился в пределах 21,2-23,5%.

Уровень бедности имеет значительное различие в областях. Самые бедные области - южные (Южно - Казахстанская, Алматинская и Жамбылская), на них приходится почти 42% всех бедных республики, при этом в них насчитывается 31% населения. В 2009 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снижалась во всех регионах республики, за исключением сельских районов Карагандинской и Костанайской областей. В среднем наибольшая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2009 году приходилась на Атыраускую - 32,7% (хотя удельный вес бедных этой области составил 5,1% от всех бедных), наименьшая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, как и ранее, отмечалась в Астане - 2,1%.

Расчеты показали, что за период с 1990 по 1995 гг. индекс человеческого развития в Казахстане снизился на 50 тысячных пунктов. Это было обусловлено на 52% снижением ожидаемой продолжительности жизни, на 37% - сокращением производства ВВП на душу населения, на 11% - сокращением охвата обучением.

В 1996-2009 годах ИЧР вырос на 45 тысячных пункта, что на 45% обусловлено ростом производства ВВП на душу населения, на 29% - увеличением ожидаемой продолжительности жизни, на 26% - увеличением охвата обучением.

С 2004 года регионы Казахстана концентрируются по уровню человеческого развития (по ИЧР) в четыре группы:

- со сравнительно высоким уровнем человеческого развития (Атырауская и Мангистауская области и города Алматы и Астана), ИЧР которых последние два года превышает 0,8;

- со среднереспубликанским уровнем человеческого развития (Актюбинская, Западно-Казахстанская, Карагандинская и Павлодарская области), с ИЧР в пределах 0,76 - 0,78;

- с уровнем человеческого развития несколько ниже среднереспубликанского значения (Восточно-Казахстанская, Костанайская и Кызылординская области), с ИЧР около 0,75;

- со сравнительно низким уровнем человеческого развития (Акмолинская, Алматинская, Жамбылская, Северо-Казахстанская и Южно-Казахстанская области), в которых ИЧР находится в пределах 0,70 - 0,73.

В дипломной работе определен рейтинг регионов Республики Казахстан в рассматриваемом периоде. По совокупности рассматриваемых параметров, таких как соотношение структуры капитальных вложений и ввода основных средств, структура капитальных вложений в производственной и непроизводственной сферах, уровень безработицы, распределение денежных доходов, динамика доходов на душу населения, инфляция, покупательная способность дохода в рейтинг регионов распределился следующим образом: г. Алматы, Восточно-Казахстанская область, г. Астана, Павлодарская область, Мангистауская область, Карагандинсеая область, Западно-Казахстанская область, Карагандинская область

Механизмы региональной политики могут быть применены как непосредственно прямым финансированием проблемных регионов, так и через специальные государственные программы для поддержки депрессивных регионов.

Основными источниками финансирования инвестиций в поддержку проблемных регионов предполагаются средства государственного бюджета и другие, не запрещенные законом, источники.

Предложенные механизмы будут использоваться дифференцированно с учетом конкретных значений критериев отбора, поддержки объектов в каждом регионе. Следует особо отметить, что они не являются "панацеей от всех бед" для проблемных и депрессивных регионов и могут дать желаемые результаты, если будут подкрепляться другими инициативными мерами, применяемыми со стороны местных исполнительных органов, инициативой предпринимателей, особенно владельцев малых и средних предприятий.

Местные исполнительные органы должны со своей стороны проводить политику по:

- формированию инвестиционной привлекательности региона, созданию условий для притока инвестиций;

- укреплению малых и средних предприятий, так как рост количества этих предприятий может составить надежную основу для стабильно растущей экономики;

- инвестиционной поддержке исследований, инноваций, НИОКР и трансферт-технологий с созданием информационных центров и бизнес инкубаторов в малых и средних городах, с помощью которых любой предприниматель может оперативно получить необходимые технологии, проекты.

Экономическая модель «вытягивания» потенциально конкурентоспособных отраслей предполагает меры государственного регулирования развития фармацевтической промышленности. Существующие в республике производственные мощности фармацевтического профиля физически и морально устарели, основные и оборотные фонды не обеспечивают воспроизводства, не позволяют наращивать производственный потенциал для создания и внедрения промышленного выпуска современных лекарственных форм. Они не в состоянии обеспечивать наращивание объема производства и выпуска новой конкурентоспособной продукции, поэтому развитие фармацевтической промышленности предусматривается проводить посредством модернизации действующих и создания новых фармацевтических, а также сопутствующих производств согласно требованиям международных стандартов.

Список использованной литературы

1. Байзаков С. Б. Вопросы совершенствования регионального планирования. – Алматы: 1979. – 230 с.

2. Байзаков С. Б., Келеберденко И., ДУйсебаев М., Утебаев К. Региональная политика – основа демократизации управления экономикой. – Алма-Ата: изд. Каз. НИИНКИ, 1992.-125с.

3. Артименко В. Г., Беллендеир М. В., Финансовый анализ / Учебное пособие. Новосибирск: Издательство «Дело и Сервис». 2005.- 256 с.

4. Абрютина М. С., Грачев А. В. Анализ финансово-экономической деятельности предприятия / Учебно-практическое пособие. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004-256 с.

5. Баканов М. И., Шеремет А. Д. Теория экономического анализа / Учебное пособие 4-е издание дополненное и переработанное. – М.: Финансы и статистика, 2004.-461с.

6. Веснин В. Р. Основы менеджмента / Учебник. М.: Институт международного права и экономики. Издательство «Триада, ЛТД», 2005. – 384с.

7. Барннгольц С. Б. и Тация Г. М. Экономический анализ деятельности предприятия и объединений / Учебник 2-е изд. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 488с.

8. Вегенер Т. Слабые стороны малого и среднего предпринимательства в производственной сфере Казахстана. «Экономика и жизнь» №18. 2004.

9. Глухов В. В. Менеджмент / Учебник. – СПб.: Спец. лит, 2006. – 700 с.

10. Гречикова И. Н.Менеджмент / Учебник. – 3-е издание переработанное дополненное. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. – 510с.

11. Глухов В. В. Основы менеджмента / С-П «Спец литература». 1995. – 326с.

12. Дюсембаев К. Ш. Теория аудита / Учебник – Алматы.: Экономика. 1995. – 512с.

13. Дункан Джек У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников менеджмента и управленческой политики. Пер. с англ., - М.: Дело, 1996. – 272с.

14. Каренов Р. С. Шаекина Ж. М. Рыночные методы хозяйствования в экономике Казахстана. – Алматы: Галым, 1995. – 244с.

15. Зайцева О. А., Радугин А.А., Радугин К.А., Рогачева Н.И. Основы менеджмента / Учебное пособие для вузов. – М.: Центр, 2004. – 432с.

16. Карольф Б.В. Деловая стратегия: Пер. с английского / научн. ред. и авт. послесл. В.А. Приписнов. – М.: Экономика, 1991.-239с.

17. Кендирбаева А., Омаров Г., Хагай В. Как делать бизнес в Казахстане (В помощь предпринимателю) – Алматы: ПРООН, проект «Реконструкция государственных предприятий в городах – предприятиях», 1996. – 154с.

18. Ковалев В.В. Финансовый анализ. Управление капиталом / 2-е издание переработанное и дополненное. – М.: Финансы и статистика, 2004. -488с.

19. Лунев В.Л. Тактика и стратегия управления фирмой / Учебное пособие.- М.: Финпресс, НГАЭ и У, 1997. -356с.

20. Курбатов В.И. Стратегия делового успеха / Учебное пособие для студентов вузов Ростов-на-Дону Издательство «Деникс», 1995. -416с.

21. Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. – Алматы: «Казахстан»,1996.

22. Некрасов Н.П. Проблемы региональной экономики. – М.: «Мысль», 1974.

23. Русак Н.А., Стражев В.И., Мигун О.Ф. Анализ финансовой деятельности в промышленности / 4-е издание дополненное и переработанное. Лен.: Высшая школа, 2005. -398с.

24. Нурсултан Назарбаев. Казахстан – 2030. Послание Президента страны народу Казахстана. – Алматы: «Бшм»,1997.

25. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия 12-е издание переработанное и дополненное. Лен.: ИП «Экоперспектива», 1997,-488с.

26. Сергеев Г.В. Менеджмент: Вопросы и ответы / М.: Юриспруденция, 2005.-120 с.

27. Стратегический менеджмент: Учебно-методическое пособие / Книга 3. Принципы развития местного самоуправления (Под научной редакцией Е. Утембаева) – Алматы: Университет «Улагат», 2005. – 145 с.

28. Стратегия подъема и тактика выхода из кризиса экономики Рк. Под. ред. проф. Сабенова О.С. – Алма-Ата, 1994.- 76 с.

29. Фатхутдинов Р.А Стратегический менеджмент / Учебник для вузов. – издание переработанное и дополненное. – М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интелсинтез»,2004.-614с.

30 Стратегический менеджмент / Книга 1-2. Под научной редакцией: Е. Утембаева. - Алматы, 2004. -205с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1

Таблица 1

Соотношения капитальных вложений и ввода ОФ по регионам Республики Казахстан

Экономические регионы	Ввод основных фондов (в%)	Капитальные вложения, млн. тенге	Прирост ввода ОФ	Приоритет	Прирост КВ,%	Приоритет	Сумма приоритетов	Рейтинг
	2007	2008	2007	2008
Акмолинская	11	6.4	11710	14494	-4.6	14	23.77	7	21	9
Актюбинская	17.1	25.5	61921	82651	8.4	2	33.48	6	8	3
Восточно-Казахстанская	9.2	10.8	38748	36904	1.6	7	-4.76	14	21	10
Жамбыльская	5.1	3.1	5242	9350	-2	12	78.37	2	14	6
Западно-Казахстанская	9.3	9.5	167220	198290	0.2	8	18.58	8	16	7
Карагандинская	8.8	7.3	55153	62584	-1.5	11	13.47	10	21	11
Костанайская	6.9	5.8	17377	19601	-1.1	10	12.80	11	21	12
Кызылординская	14	24.2	16411	32434	10.2	1	97.64	1	2	1
Павлодарская	9.1	5.6	26861	20597	-3.5	13	-23.32	16	29	15
Северо-Казахстанская	5	6.7	6222	8546	1.7	6	37.35	4	10	5
Южно-Казахстанская	13.9	8.3	26361	23804	-5.6	15	-9.70	15	30	16
г. Астана	29.8	12.4	89518	102615	-17.4	16	14.63	9	25	14
г. Алматы	18.9	21.1	114763	153395	2.2	4	33.66	5	9	4

Приложение 2 Таблица 2 Структура капитальных вложений по экономическим регионам (в%)
	Экономический район	2007 год	2008 год	Прирост в непроизводственной сфере в процентных пунктах	Рейтинг
		КВ в объекты производственного назначения, млн тенге	КВ в объекты непроизводственного назначения, млн тенге	Итого КВ	Структура КВ,%	КВ в объекты производственного назначения, млн тенге	КВ в объекты непроизводственного назначения, млн тенге	Итого КВ	Структура КВ,%
					Объекты производственного назначения,%	Объекты непроизводственного назначения,%				Объекты производственного назначения,%	Объекты непроизводственного назначения,%
1	Акмолинская	11710	18754	30464	38.4	61.6	14494	19966	34460	42.1	57.9	-3.6	13
2	Актюбинская	61921	72545	134466	46.0	54.0	82651	91327	173978	47.5	52.5	-1.5	9
3	Алматинская	17549	25855	43404	40.4	59.6	30294	40637	70931	42.7	57.3	-2.3	11
4	Атырауская	231586	250207	481793	48.1	51.9	244494	253364	497858	49.1	50.9	-1.0	7
5	ВКО	38748	48828	87576	44.2	55.8	36904	51700	88604	41.7	58.3	2.6	1
6	Жамбыльская	5242	8344	13586	38.6	61.4	9350	12540	21890	42.7	57.3	-4.1	15
7	ЗКО	167220	170840	338060	49.5	50.5	198290	201197	399487	49.6	50.4	-0.2	5
8	Карагандинская	55153	66006	121159	45.5	54.5	62584	70058	132642	47.2	52.8	-1.7	10
9	Костанайская	17377	29834	47211	36.8	63.2	19601	28649	48250	40.6	59.4	-3.8	14
10	К-ординская	16411	20599	37010	44.3	55.7	32434	44411	76845	42.2	57.8	2.1	3
11	Мангистауская	56756	78953	135709	41.8	58.2	59933	75002	134935	44.4	55.6	-2.6	12
12	Павлодарская	26861	35565	62426	43.0	57.0	20597	28220	48817	42.2	57.8	0.8	4
13	СКО	6222	15072	21294	29.2	70.8	8546	12206	20752	41.2	58.8	-12.0	16
14	ЮКО	26361	36417	62778	42.0	58.0	23804	36408	60212	39.5	60.5	2.5	2
15	г. Астана	89518	106168	195686	45.7	54.3	102615	116540	219155	46.8	53.2	-1.1	8
16	г. Алматы	114763	174161	288924	39.7	60.3	153395	225024	378419	40.5	59.5	-0.8	6
	РК	943398	1158148	2101546	44.9	55.1	1099986	1099986	1307249	45.7	54.3	-0.8

Приложение 3

Таблица 3

Строительство жилых домов по экономическим регионам

Экономические регионы	Введено, тыс. кв. м площади	Введено, % к итогу	В процентах к прошлому году	Прирост жилых домов в % пунктах на 1% населения	Рейтинг
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2007 г.	2008 г.	2007 г.	2008 г.
Акмолинская	27	30	32	1.99	2.06	111.11	106.7	0.013	9
Актюбинская	78	81	82	5.38	5.28	103.85	101.2	-0.021	11
Алматинская	113	138	120	9.16	7.73	122.12	87.0	-0.137	14
Атырауская	121	116	148	7.70	9.54	95.87	127.6	0.614	2
Восточно-Казахстанская	46	58	62	3.85	3.99	126.09	106.9	0.014	8
Жамбыльская	63	58	61	3.85	3.93	92.06	105.2	0.012	10
Западно-Казахстанская	38	78	66	5.18	4.25	205.26	84.6	-0.229	15
Карагандинская	34	29	37	1.93	2.38	85.29	127.6	0.050	6
Костанайская	31	27	30	1.79	1.93	87.10	111.1	0.022	7
Кызылординская	42	49	46	3.25	2.96	116.67	93.9	-0.072	13
Мангистауская	49	51	123	3.39	7.93	104.08	241.2	2.113	1
Павлодарская	29	26	34	1.73	2.19	89.66	130.8	0.089	5
Северо-Казахстанская	15	13	10	0.86	0.64	86.67	76.9	-0.046	12
Южно-Казахстанская	172	294	205	19.52	13.21	170.93	69.7	-0.458	16
г. Астана	143	217	230	14.41	14.82	151.75	106.0	0.139	4
г. Алматы	217	241	266	16.00	17.14	111.06	110.4	0.150	3
Республика Казахстан	1218	1506	1552	100	100.00	123.65	103.1	-	-

Приложение 4 Таблица 4 Определение рейтинга регионов
	Экономические регионы	Показатели
		Соотношение структуры КВ и ввода основных средств	Структура КВ в произодственной и непроизводственной сферах	Строительство жилых домов, приходящееся на 1% населения	Уровень безработицы	Распределение денежных доходов	Динамика доходов на душу населения	Стоимость продовольственных продуктов и ее доля в доходе	Инфляция	Покупательная способность дохода	Сумма мест	Рейтинг
1	Акмолинская	9	13	9	1	15	5	4	2	2	60	6
2	Актюбинская	3	9	11	7	5	2	11	9	9	66	7
3	Алматинская	2	11	14	4	11	1	9	11	6	69	10
4	Атырауская	8	7	2	4	1	3	12	4	13	54	3
5	Восточно-Казахстанская	10	1	8	5	7	7	8	7	1	54	2
6	Жамбыльская	6	15	10	9	14	16	9	10	8	97	12
7	Западно-Казахстанская	7	5	15	3	4	6	3	6	12	61	5
8	Карагандинская	11	10	6	3	8	13	10	5	5	71	5
9	Костанайская	12	14	7	5	10	4	8	1	9	70	10
10	Кызылординская	1	3	13	8	9	15	6	12	10	77	7
11	Мангистауская	13	12	1	10	1	12	5	16	11	81	5
12	Павлодарская	15	4	5	6	6	14	1	3	7	61	4
13	Северо-Казахстанская	5	16	12	2	12	11	2	13	5	78	9
14	Южно-Казахстанская	16	2	16	2	13	8	9	15	4	85	11

Приложение 5

Уровень жизни населения регионов РК

Приложение 6

Перспективы будущего развития районов РК

PAGE 44

Региональная политика в Республике Казахстан