Методы осуществления государственной политики в области регионального развития

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика З. Алдамжар

Баиров Бауржан Дусенбекович

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

специальность 050510 – «Государственное и местное управление»

Костанай 2010

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика З. Алдамжар

«Допущена к защите»

___________ Заведующей

кафедрой «Экономики и управления»

к.э.н. Лучанинова А.А.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Методы осуществления государственной политики в области регионального развития»

по специальности 050510 – «Государственное и местное управление»

Выполнил Б.Д. Баиров

Научный руководитель Н.В. Дёмина

Дипломную работу защитил с оценкой___________________________

"___" _____________________ 2010 г.

Костанай 2010

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально-технический университет

Имени академика Зулхарнай Алдамжар

Факультет «Экономики, права и управления»

Кафедра «Экономики и управления»

Специальность: Государственное и местное управление

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой «Экономики и управления»

Лучанинова А.А.

“ ___ ” __________ 2009 г.

Задание

по дипломной работе (проекту) студента

Баиров Бауржан Дусенбекович _

(фамилия, имя, отчество)

1.Тема работы (проекта)_____________________________________________

___________________________________________________________________

2. Срок сдачи студентом законченной работы (проекта)“ __”__________2010г

3. Исходные данные к работе (проекту)_________________________________

___________________________________________________________________

____________________________________________________________________

4. Перечень вопросов, разрабатываемых студентом_________________________

_________________________________________________________________

____________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________________________

5. Перечень графического материала таблицы, графики , рисунки____________

6.Список рекомендованной литературы________________________________

_________________________________________________________________

__________________________________________________________________

___________________________________________________________________

7. Дата выдачи задания «_____» _____________2009г.

Руководитель ________________________________________________

(подпись)

Задание принял к исполнению _______________________________________

(подпись)

Календарный план

№ п/п	Наименование этапов дипломной работы	Срок выполнения этапов работы	Примечание

Студент-дипломник _____________________________________________

Руководитель работы ___________________________________________

Содержание

Введение 5

1.Теоретические и методологические основы развития региональной

экономики 8

1.1 Региональная экономика понятие функции цели и задачи 8

1.2 Методы государственного регулирования экономики региона 13

1.3 Стратегия и планирование развития региона 23

2. Анализ социально-экономического развития Костанайской области 35

2.1 Анализ текущего состояния АПК Костанайской области 35

2.2 Анализ текущей ситуации индустриально-инновационного

развития 41

2.3 Анализ текущего состояния социальной инфраструктуры

Костанайской области 44

2.4 Образование 55

2.5 Здравоохранение 63

3. Мероприятия по улучшению социально-экономического развития

региона 71

3.1 Мероприятия по улучшению социально-экономического развития

региона 71

Заключение 89

Список использованной литературы 92

Введение

Во всех странах мира - в силу различия географического положения, природно-климатических условий, демографической ситуации, истории развития и других факторов - регионы имеют разный уровень социально - экономического развития. Это порождает немало серьезных социально - экономических проблем. Поэтому каждое государство стремится улучшать жизненный уровень в отсталых регионах, то есть проводить региональную политику, направленную на выравнивание условий и повышение уровня их развития. Казахстан не является исключением, обретение Казахстаном суверенитета и своей государственности произошло на фоне тяжелого экономического кризиса, в котором оказалась наша страна в начале 1990-х годов. Казахстан выбрал новый путь своего развития: началось построение современного правового демократического государства. Единство и будущее процветание страны могут быть обеспечены только такой формой отношений между центром и субъектами республики, которая учитывает как интересы отдельных регионов, так и всего государства в целом. Именно это и призвана обеспечить региональная политика, которая в современном Казахстане приобрела чрезвычайно важное значение, стала ведущей в развитии нашего государства. На парламентском и правительственном уровнях постоянно ставятся и обсуждаются вопросы о государственной стратегии регионального развития РК, о единстве национальной и региональной политики как условии территориальной целостности страны.

Главная задача государственной стратегии и региональной политики в сохранении страны как единого государства. То есть региональная политика — это правовая, экономическая, социальная деятельность центрального и регионального управления по оптимизации взаимодействия государственных органов и регионов для достижения максимально эффективного развития как страны в целом, так и регионов.

Говоря о механизмах реализации государственной стратегии регионального развития и региональной политики РК, следует выделить общегосударственные программы такие как программы реабилитации инвалидов, Региональная программа устойчивого развития агропромышленного комплекса Костанайской области на 2008-2010 годы, Региональная программа реформирования и развития здравоохранения Костанайской области на 2008-2010 годы, Региональная программа «Энергосбережение Костанайской области на 2008-2015 годы», Региональная программа государственной поддержки неправительственных организаций Костанайской области на 2009-2009 годы программа дорожная карта, и другие программы, включая государственные программы помощи депрессивным регионам, развития приграничных районов, а также других зон республики. Основу этих программ должна составить государственная концепция социально-экономического развития и экологической безопасности регионов. Одним из обязательных инструментов государственной стратегии регионального развития и региональной политики РК является рациональное социально-экономическое районирование страны, которое может служить основой административно-территориального деления и инструментом региональной политики.

Также проработаны вопросы формирования в регионах социально-предпринимательских корпораций (СПК) для управления активами, инициирования новых проектов и привлечения дополнительных инвестиций в интересах развития региона. Главным направлением деятельности этих корпораций будет создание спроса в регионе на продукты деятельности малых предпринимателей. В предстоящие годы будет продолжена работа по дальнейшему обеспечению развития сельских территорий.

Развитие социально-предпринимательских корпораций способствуют созданию крупных региональных центров, концентрирующих в себе экономическую активность не только своего, но и смежных регионов и способных выступить катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров.

Костанайскоя область занимает одну из ключевых ролей в развитии Республики реализация социально-экономической политики, а также системы государственного планирования и обеспечение эффективного использования бюджетных средств, способствующих достижению качественного уровня конкурентоспособности области и устойчивому экономическому росту. Качественный и сбалансированный рост экономики с эффективной системой государственного управления, позволяющий Костанайской области стать производителем конкурентоспособных товаров и услуг. Экономика области имеет индустриально-аграрную направленность развития. В области производится 100 % республиканского объема железорудных окатышей, асбеста и бокситов, более 80 % железной руды. Ключевыми, экспортно-ориентированными производствами являются промышленность и сельское хозяйство, миссией области на предстоящий период будет дальнейшее наращивание производства зерна и продукции горнодобывающей промышленности, а конечной целью повышение благосостояния населения области за счёт развития конкурентоспособной экономики.

Объект исследования является Костанайская область.

Предметом исследования – методы государственной политики в области регионального развития.

Цель дипломной работы методы осуществления государственной политики в области регионального развития на территории Костанайской области. Для этого необходимо показать стратегию развития региона, рассказать о методах применяемых для реализации стратегии развития региона, внести предложения по совершенствованию социально-экономическому развитию региона.

Для осуществления этой цели необходимо выполнить следующие задачи.

Определить что представляет собой понятие методы государственной политики в области регионального развития.
Дать экономическую характеристику региона, провести анализ социально-экономического развития региона.
Рассмотреть особенности применяемых методов государственной политики в области регионального развития и выявить пути их

совершенствования.

На основании полученных данных составить выводы.

Данные для написания дипломной работы взяты из официального сайта акимата Костанайской области за последние годы.

Дипломная работа состоит из трех глав.

1 Теоретические и методологические основы развития региональной экономики

Региональная экономика понятие функции цели и задачи

Развитие любого общества всегда связано с определенной территорией. Изучением пространственных аспектов развития общества занимается множество наук, а именно география, демография, социология, регионология и др. Как известно, среди многих проблем регионального развития наиболее сложными и важными являются экономические проблемы. Региональная экономика призвана изучать закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны как системы взаимодействующих регионов (экономических зон, крупных экономических районов, субъектов страны,территориально-производственных комплексов, промышленных узлов, городских агломераций и других территориальных экономических подсистем).

Региональная экономика — сравнительно молодая наука и учебная дисциплина. На Западе данная отрасль знаний, которая более известна там как региональная наука, сформировалась в 50-х гг. ХХ в. Идеологом и непосредственным организатором ее признан У. Айзард. Как о науке в нашей стране о ней заговорили в 70-х гг. ХХ в., а как об учебном предмете — лишь в конце 1980-х — начале 1990-х гг.

Курс региональной экономики взаимосвязан со многими другими экономическими и иными науками. Он затрагивает области экономической теории, региональной демографии, социологии, культурологии, политологии и прочих наук.

По мнению академика А. Г. Гранберга, региональная экономика по своей значимости должна занять одно из центральных мест в экономической науке в целом: «...ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система: макроэкономика, микроэкономика, региональная экономика». Определяя предмет региональной экономики в различных научных трудах и учебниках трактуется по-разному, очерчивая тот круг задач, которые призвана решать эта наука. По словам основателя отечественной региональной экономической науки Н. Н. Некрасова, региональная экономика «...изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих плановое формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе... Рациональное размещение производительных сил рассматривается как основа, главная составная часть региональной экономики».

А. Г. Гранберг делает упор на необходимость системного подхода к определению предмета этой науки: «...предмет региональной экономики в широком смысле сложен, многосторонен. Его главными составляющими являются: экономика отдельного региона, экономические связи между регионами; региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов); размещение производительных сил; региональные аспекты экономической жизни ». Имеется мнение, что главной задачей региональной экономики на современном этапе являются изучение и решение региональных проблем экономической реформы. «Курс региональной экономики призван отразить современные научные взгляды на проявления и тенденции общественного территориального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции.

В нем учитываются как относительная устойчивость в постсоветском экономическом пространстве сложившегося ранее территориального разделения труда, так и трансформация территориально-хозяйственной структуры из-за изменения геополитического и социально-экономического положжения.

Цели региональной экономической политики государственных властных структур тесно связаны с целями регионального развития. [1]

Поэтому прежде чем определить цели политики, дадим определение целей развития экономики региона, имеющих объективный характер и обусловленных нынешним состоянием и перспективами развития региона.

Целью региональной политики в экономической сфере является рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломерации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда.

Цели региональной политики в социальной сфере состоят в обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, создании примерно равных жизненных шансов для всех граждан, реализации права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряженности.

В условиях переходного периода государственное регулирование региональной экономики преследует несколько иные целевые установки:

в качестве высшей цели выступает обеспечение условий повышения уровня жизни населения регионов путем достижения устойчивого экономического роста;
построение совместно с регионами собственного варианта общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики;
проведение целенаправленной структурной, инвестиционной и научно-технической политики, стимулирование деловой активности реального сектора экономики, решение социальных проблем экономического реформирования;
обеспечение экономической безопасности региона.

При этом под экономической безопасностью региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость поступательного развития экономики территории.

Региональная политика федерального правительства осуществляется во имя достижения общих национальных целей развития страны. При этом в период экономического кризиса преобладают экономические цели, в периоды экономического роста — социальные.

Без четкого определения цели, объекта, инструментов и форм государственной политики невозможно определить ее направления, что ведет к неуправляемому процессу чрезмерной дифференциации региональных различий.

Цели регионального развития в глазах региональной администрации связаны в первую очередь с рационализацией использования природных, трудовых и капитальных ресурсов региона, обеспечением системного подхода к развитию регионального хозяйственного, социального и природно-экологического комплекса.

Цели государственной региональной политики достаточно многообразны. Среди них выделяются следующие: укрепление социально-экономических основ государства и сохранение его целостности, обеспечение военной и экономической безопасности и экологической устойчивости; повышение уровня жизни населения регионов; создание условий для полноценного национально-культурного развития всех народов; обеспечение социального равновесия по жизненному уровню отдельных регионов и социальных групп, сбалансированности их интересов с социально-экономической политикой государства; формирование в регионах социально ориентированной рыночной экономики, механизмов обеспечения социальной защиты населения.

К числу направлений деятельности государственных органов власти региона по реализации целей регионального развития относятся: ориентация регулирования территориального развития на формирование структуры экономики, соответствующей как комплексу имеющихся условий развития, так и целям осуществляемых социально-экономических преобразований; учет специфических особенностей регионов страны, обусловливающих их место и роль в территориальной организации экономики; формирование механизмов согласования интересов субъектов регулирования территориального развития. Создание и реализация этих механизмов представляются возможными только при условии учета региональной специфики, поскольку именно последняя выступает фактором, формирующим региональный интерес в государственном регулировании территориального развития; обоснование задач регионального регулирования экономики исходя прежде всего из социальной направленности развития, а также производственно-ресурсного потенциала региона.

Региональная экономическая политика призвана способствовать экономическому развитию в регионах, укреплять государственное устройство посредством выравнивания социально-экономических условий в регионах, обеспечивая однородность страны, более эффективно использовать наличный потенциал регионов.

Главная цель регулирования регионального развития состоит в создании благоприятных условий для формирования обоснованных внутренних территориальных пропорций на базе стимулирования развития отраслей специализации и использования сравнительных преимуществ территорий. Это служит основой определения потенциальных направлений роста на уровне региона, выявления отраслей, которые смогут поднять экономику региона и оказать мультиплицирующее воздействие на развитие сопряженных секторов регионального хозяйства. Для научно обоснованной оценки внутренних проблем региона необходимо ввести понятие «потенциал развития региона».

Потенциал развития региона означает исходные возможности экономики региона и входящих в его состав структурных подразделений (районов и городов), способность ее к росту, внедрению технологических и управленческих инноваций, совершенствованию внутренних отраслевых, социальных, политических и демографических подсистем. Основные составные элементы потенциала развития региона следующие: индустриальное развитие, социальные факторы, финансовые показатели, показатели ресурсного потенциала.

Показатели индустриального развития региона. Основными показателями, характеризующими производственный потенциал региональной экономики, являются: объем выпуска промышленной продукции, производственный потенциал региона, объем инвестиций в основной капитал, инвестиционная активность, износ основных фондов. Чем менее развит тот или иной район, тем больше отдача от каждого конкретного эффективного производственного проекта. Для качественного изменения технологической структуры фондов экономически крепких районов необходимы значительные капитальные вложения.

Социальные факторы развития региона. К ним относятся
комплексный коэффициент уровня жизни, уровень денежных
доходов на душу населения, сальдо миграции, безработица. Показатель уровня жизни очень тесно связан с денежными доходами
населения. Чем меньше население района, тем выше уровень обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры. Такая ситуация характерна, как правило, для районов с высоким уровнем миграции.[2]

Одной из причин роста миграции является сворачивание производства в депрессивных районах, стремление к сокращению затрат на социальную инфраструктуру, переход к вахтенному способу добычи и т.п. Структурная безработица не только привела к быстрому сокращению уровня жизни, но и подстегнула миграционные процессы.

Ранжирование районов и городов региона по пяти основным социальным факторам позволяет определить коэффициенты социального развития, представляющие собой среднюю сумму мест. Острота социальных проблем, высокий уровень внешней миграции, безработицы, падение уровня жизни тормозят экономический рост в перспективных группах регионов, в то же время районы, где социальная ситуация стабильна, получают дополнительные возможности.

Финансовые показатели региона. В качестве основных финансовых индикаторов экономики районов можно отметить следующие группы параметров: процент дотаций республиканского бюджета в доходной части районного бюджета, процент планового дефицита местного бюджета, процент выполнения плана поступления налогов и других обязательных платежей в местный бюджет; отношение расходов на заработную плату бюджетных служащих, текущих материальных затрат и социальных государственных капитальных вложений к собственным доходам районного бюджета; структура дебиторской и кредиторской задолженности предприятий промышленности, транспорта, связи и строительства.

Если первая группа параметров в основном описывает бюджетную динамику, то вторая более явно показывает степень дотационности районного бюджета, его зависимость от регионального бюджета и государственной инвестиционной программы. Третья группа показателей отражает текущую финансовую ситуацию на промышленных предприятиях района, составляющих основу местной налогооблагаемой базы.

Показатели ресурсного потенциала. (Эта группа показателей была рассмотрена выше.)

На основе данной системы показателей может быть проведена классификация регионов по потенциалу развития. При этом регионы могут быть структурированы на следующие три группы: обладающие значительными потенциалами роста. У этих районов имеются достаточные резервы к саморазвитию; нейтральные, находящиеся в пограничном положении. Экономика этих районов способна и к росту, и к кризису. В эту группу входят как районы, где высокому уровню жизни соответствуют высокая миграция и низкая инвестиционная активность, так и районы с низким уровнем жизни, но со стабильной промышленной и инвестиционной ситуацией; депрессивные районы, которые не имеют реальных возможностей саморазвития. К депрессивным относятся не только преимущественно аграрные или отдаленные районы, но и ряд промышленных районов, где закрываются градообразующие промышленные предприятия, высока структурная безработица, а следовательно, и миграция.[24]

Подобного рода ранжирование региональных субъектов имеет определяющее значение при выработке и проведении обоснованной инвестиционной политики региона.

Принципы региональной политики являются той основой, на которой базируются разработка и реализация региональной экономической политики. Они детерминированы внешними и внутренними условиями, применительно к которым формируются.

К принципам региональной политики относятся: экологическая зашита, на основе которой можно добиться целостного подхода к решению территориальных проблем отдельных субъектов и их ассоциативных образований. Проблема сохранения экологического «каркаса» связана с особенностями традиционного природопользования; отраслевая специализация регионов, структурная перестройка которых осуществляется в соответствии с научно-технической и инвестиционной политикой страны; использование прогрессивных форм пространственной организации общественного производства и размещения квалифицированных кадров; формирование равных институциональных условий, преодоление региональных различий в уровне экономического развития территориальной структуры хозяйства с учетом социальной, этнополитической и экологической обстановки. Результаты опубликованных исследований свидетельствуют об усилении неоднородности

экономического пространства страны за годы рыночных преобразований. Поэтому существенно возрастает значение формирования системы государственного регулирования территориального развития страны, поиска механизма согласования двух взаимосвязанных процессов: укрепления властной вертикали и расширения самостоятельности регионов в федеративном государстве. Территориальное регулирование экономики - это процесс выработки и установления рациональных территориальных пропорций в развитии экономики страны и способ проведения региональной экономической политики.

Методы государственного регулирования экономики региона

Региональное экономическое пространство представляет собой систему экономических связей, постоянно развивающихся и углубляющихся в процессе переплетения, взаимного дополнения и обеспечения экономической целесообразности хозяйствующих структур, между которыми имеет место устойчивое территориальное разделение труда.

Общее экономическое пространство формируется как сочетание различных хозяйств, независимо от величины их потенциала, формы собственности, технологического уклада. Главное, чтобы они были связаны между собой устойчивым разделением труда, а их интересы в экономических связях совпадали. При этом важно, чтобы общее экономическое пространство формировалось не как временные отношения между хозяйствующими субъектами региона, а как определенное состояние функционирования взаимосвязанных хозяйственных структур.

Региональное экономическое пространство имеет внутренне противоречивый характер. Источники его самодвижения и саморазвития находятся в объективно обусловленных противоречиях, наличествующих внутри хозяйствующих субъектов, связанных между собой разделением труда.

Объекты государственного регулирования экономики в регионе многообразны, в качестве таковых выступают: экономический цикл; отраслевая и территориальная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.[1]

Важнейшими направлениями государственного долгосрочного регулирования экономики на современном этапе являются:

эффективное использование государственной собственности на средства производства и природные ресурсы;
поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности;
проведение общегосударственной инновационной политики;
регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;
регулирование регионального развития.

Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики.

В условиях демократизации управленческих функций меняются механизмы мотивации принятия решений и соотношение экономических и административных методов управления: Административные методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур, и осуществляются в форме

административных распоряжений. постановлений, адресуемых субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование) рекомендаций, а также контроля (например, финансово-бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиологического).

Административные методы предусматривают возможности применения принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих установленные правила.

С помощью административных методов местные органы управления регулируют процессы приватизации, решают вопросы привлечения иностранного капитала, использования региональных природных ресурсов, а также вопросы, связанные с социальными процессами.

Только административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими.

Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства — через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках.

Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций — субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.

Для экономики характерно большое разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах страны; регионы различаются как размерами экономического потенциала, так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений. Производственно-отраслевые ориентиры территорий, сложившиеся в советский период развития, недостаточно стимулируют привлечение частных инвестиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это определяет уникальность региональной ситуации, сложность использования имеющегося положительного зарубежного опыта в их разрешении.

Государственный заказ инструмент прямого регулирования экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства в товарах (работах, услугах). Он призван стимулировать платежеспособный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей между производителями и потребителями в тех сферах социально-экономической деятельности, где возможности рыночных механизмов саморегуляции объективно ограничены, а ценовые «сигналы» не отражают реального соотношения между спросом и предложением.

Государственный заказ оформляется прямым соглашением между государством и рыночными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа. Он формируется исходя из основных задач и функций, конституционно закрепленных за каждым уровнем государственной власти.

Основные принципы и порядок формирования, финансирования и размещения государственного заказа устанавливаются государственным законодательством.

Региональное правительство или иные органы соответствующего уровня исполнительной власти определяют заказчиков. Те от имени государства в рамках выделенных финансовых ресурсов размещают заказы среди подрядчиков и наряду с ними несут ответственность за их выполнение.

Принципиальное значение имеет четкое разделение полномочий по формированию портфеля заказов и распоряжению средствами, выделенными для их финансирования. Совмещение функций заказчика и подрядчика в одном лице создает условия для завышения объемов государственного заказа и неоправданного увеличения государственных расходов.

Финансирование государственного заказа осуществляется за счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых внебюджетных источников, в том числе средств заинтересованных частных (зарубежных) инвесторов. Заказы размещаются и финансируются либо через механизм государственных контрактов, заключаемых между заказчиком и подрядчиком (предприятием, организацией, учреждением), либо путем прямого субсидирования производства определенных видов товаров, работ, услуг (что имеет место главным образом при финансировании заказов в сфере науки, образования, здравоохранения и т.д.).

Государственный контракт — договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Различают два основных типа контрактов: фиксированной цены и возмещаемых издержек. Первые предполагают предварительное определение и фиксирование величины издержек, исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры, что допускает широкую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае превышения заранее установленной контрактной цены подрядчик принимает на себя и весь финансовый риск. Контракты данного типа получили распространение при размещении заказов на производство и поставку гражданской продукции текущего ассортимента.

Реализация контрактов второго типа базируется на том, что величина издержек на реализацию мероприятия заранее не фиксируется и государственные органы власти возмещают все затраты на мероприятие, оговоренное в контракте.

Государство в своей регулирующей деятельности использует правовые формы принуждения и распоряжается огромными экономическими ресурсами. Государственный инструментарий регулирования включает такие важные средства, как: государственный бюджет, систему государственных банков и государственный сектор экономики. Через них государство воздействует на функционирование хозяйства, стимулируя экономический рост и НТП, поддерживая внешнеэкономическую деятельность компаний.

Взаимодействие между частномонополистическим и государственным регулированием имеет целью не только приспособление к изменяющимся условиям, но и осуществление структурных сдвигов, необходимых для дальнейшего экономического развития.

Новые подходы к основным принципам функционирования рыночного хозяйства воплотились в разработанной Дж. М. Кейнсом концепции государственного регулирования, изложенной в его труде "Общая теория занятости, процента и денег". Согласно этой теории, перед государством ставилась задача вмешательства в деятельность рыночного механизма путем определения общего размера эффективного спроса при сохранении свободы принятия решений отдельными хозяйственными единицами.

Государство в условиях рыночной экономики может оказывать прямое или косвенное воздействие на национальное хозяйство, например, через государственную собственность или налоговую систему, процентную ставку или тарифы.

Воздействие государства на процессы ценообразования стало одним из важных и систематически применяемых методов экономической политики.

Сложившаяся система государственного регулирования цен наряду с другими формами отраслевой государственной политики представляет собой попытку воздействия на стоимостные пропорции и распределение национального дохода между отдельными отраслями и категориями населения страны. Роль этой формы регулирования в последние десятилетия резко усилилась в связи с развитием инфляции. Ценовая политика становится одной из самых важных сфер экономической деятельности государства.[25]

Важнейший инструмент государственного регулирования - финансовая, денежно-кредитная политика. Составной частью этой политики являются попытки воздействовать на состояние хозяйственной конъюнктуры отдельных товарных рынков с помощью регулирования цен. В прошлом государственное регулирование цен в зарубежных странах проводилось главным образом в

военные периоды. Основной причиной прямого вмешательства государства в ценообразование в период войны становится резкое нарушение механизма воспроизводства.

В этих условиях государственное регулирование в области цен обычно преследует следующие цели: затормозить инфляционный рост цен в результате обесценения денег в военный период, устранить диспропорции цен на отдельные виды изделий и услуг; достигнуть необходимые соотношения в развитии производства; затруднить рост заработной платы пропорционально росту цен; субсидировать производство, находящееся под контролем государства, защитить отсталые отрасли экономики от иностранной конкуренции; содействовать внешнеэкономической деятельности; мобилизовать бюджетные средства, необходимые для обеспечения социально-экономических мероприятий.

Государственное регулирование цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и антиинфляционный характер.

Система цен - один из важнейших элементов рыночной экономики, и она взаимосвязана с другими элементами рыночного механизма и реагирует на их изменения. Государственное регулирование экономики через изменение бюджетных расходов, налогов, процентных ставок за кредит, других экономических рычагов проявляется и в изменении издержек и цен на продукцию и воздействует на процессы воспроизводства.

Роль государства заключается в создании рыночных структур в целях обеспечения нормальных условий развития рынка: развитие предпринимательства, принятие антимонопольного законодательства и т. д. Проведение государством антимонопольной политики должно обеспечить снятие искусственных ограничений и развертывание конкуренции во всех

отраслях и секторах экономики, ее поддержание и всяческое поощрение и развитие на этой основе рыночного ценообразования.

Либерализация цен не ослабляет, а напротив, повышает роль государства в осуществлении политики ценообразования. Она заключается не в установлении конкретных цен, а в воздействии с помощью экономических мер на принятие товаропроизводителями оптимальных решений по ценам, оказанию им методологической и методической помощи, разработке правовых норм по ценообразованию.

Цели государственного регулирования заключаются в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на эксплуатируемое сырье и топливо, монополизма производителей; способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на внедрение достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в достаточном количестве товаров первой необходимости.

Меры воздействия на производителей со стороны государства могут быть как прямыми (путем установления определенных правил ценообразования), так и косвенными (через такие экономические механизмы, как финансово-кредитный, оплаты труда, налогообложения).

Разработка цен в рыночных условиях производится товаропроизводителями самостоятельно, но с учетом законов, принятых правительством.

При этом отклонение от установленных норм экономического поведения в отработанной системе рыночных отношений легко может быть обнаружено в процессе взаимодействия производителя со своими партнерами либо через финансово-кредитную систему, налогообложение.

В период инфляции спрос может расти вместе с повышением цены. Потребитель не верит в стабильность рынка и, невзирая на цены, увеличивает спрос.

Кроме того, в рыночной экономике возрастание затрат на покупки неизбежно влечет за собой снижение нормы сбережений. В переходный период возможна и такая ситуация, когда растет и спрос, и сбережения - дефицит товаров не позволяет истратить ту сумму денег, которую покупатель накопил на данный момент времени.

За последние годы спрос значительно превышал предложение. Эта проблема решалась путем увеличения импорта товаров. Радикально не перестраивающаяся экономика не может дать и не дает устойчивого, стабильного прироста требуемых товаров.

С другой стороны, если цены недостаточно высоки, то они не заинтересовывают производителей в изготовлении необходимой продукции в нужном объеме и в относительно короткие сроки.

Различают методы: прямого регулирования цен; косвенного регулирования цен.

При прямых методах регулирования государство прямо воздействует на уровень цен путем регламентации их уровня, установления нормативов рентабельности или нормативов элементов, составляющих цену, а также другими аналогичными методами.

К косвенным методам относится регулирование учетной ставки процента, налогов, доходов, уровня минимальной заработной платы и др. Эти методы проявляются в воздействии не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование, которые носят макроэкономический характер.

Наиболее оптимальным является гибкое сочетание государством прямых и косвенных методов регулирования цен. Как правило, государство прямо регулирует цены на те виды продукции и услуг, которые образуют каркас системы цен. Это цены на энергоносители, услуги транспорта и связи, жилищно-коммунальные услуги и др., которые оказывают существенное влияние на всю экономику страны. Устанавливая и регулируя цены на эти товары и услуги, государство оказывает решающее воздействие на всю систему цен.

Система ценообразования, должна в современной рыночной экономике, с одной стороны единой и реализовывать ведущую роль принципов конкуренции и свободы рыночных колебаний цен, а с другой - иметь регулируемый, разно-режимный характер. Для решения главной задачи предотвращения спада производства, его стабилизации и оживления, необходимо государственное установление и регулирование цен не только на продукцию естественных монополий, но и на продукцию других монополий, сохраняющихся в значительном количестве. [4]

Прямое государственное регулирование предполагает необходимость корректировки рынка и дополнения рыночного механизма централизованной политикой государства путем контроля за важнейшими параметрами рынка. В условиях несовершенного рыночного хозяйства, равновесная цена не удовлетворяет оптимальному состоянию и стабильности в экономике. Поэтому государство путем установления и регулирования цен должно целенаправленно создавать условия равновесия.

Государство путем активной ценовой политики может обеспечить прибыльность бизнеса, который не выгоден для чисто рыночного хозяйствования. Это может быть достигнуто как путем использования договорных цен, так и через размещение государственных заказов и закупок.

При чрезмерном государственном регулировании цен рыночные механизмы ослабевают и создается опасность потери рыночных ориентиров для сопоставления затрат и результатов, так как основные рыночные параметры испытывают сильное влияние нерыночных факторов. Не связанная с конкурентным рынком и устанавливаемая государством цена не может достаточно меняться в зависимости от изменения спроса и предложения. В этом случае образуется, как и в плановой экономике, либо дефицит, либо затоваривание не имеющих сбыта товаров.

В рыночной экономике недопустимы как чрезмерное увлечение регулированием цен со стороны государства, так и полный отказ от такого регулирования прежде всего на продукцию эффективных, но затрудняющих конкуренцию монополистических предприятий. В переходный период ситуация осложняется еще и своей неустойчивостью и кризисом производства. В этих условиях усиливается необходимость прямого государственного регулирования цен.

Регулирование цен путем субсидирования издержек производства в целях повышения производительности труда в сельском хозяйстве включает правительственные субсидии на закупку удобрений, сельскохозяйственных машин, приобретение высококачественных семян, проведение мелиоративных работ. Кроме того, государство поддерживает соотношение между ценами на сельскохозяйственную продукцию и товарами, приобретаемыми фермерами. Эту функцию осуществляет Министерство сельского хозяйства. Государственное регулирование цен осуществляется, в основном методами

установления коэффициентов изменения цен и предельных нормативов рентабельности, фиксирования их предельного уровня, ограничения предельного уровня.

Наряду с методами прямого регулирования государство осуществляет косвенное регулирование, воздействует на процесс ценообразования и рядом косвенных мер. Такие меры применяются в западноевропейских странах с начала XX в., когда инфляционный рост цен стал устойчивой тенденцией. Эти меры, как правило, направлены на изменение конъюнктуры, на создание определенного положения в области финансирования, валютных и налоговых операций, а в целом - на установление оптимального соотношения между спросом и предложением.[3]

К ним относятся государственные закупки, налоговая система, регулирование денежного обращения и кредита, политика государственных инвестиций и регулирование государственных расходов, установление норм амортизации. Этими мерами государство стремится установить равновесие между спросом и предложением и тем самым способствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики. Косвенные методы регулирования проявляются в воздействии не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование и имеющие макроэкономический характер.

За последние годы государственное регулирование цен осуществлялось в следующих формах: выплата дотаций отдельным производителям органами исполнительной власти различных уровней, позволяющих поддерживать цены на уровне более низком, чем "диктует рынок"; установление для производителей, оптовых и розничных организаций предельных норм рентабельности, дифференцированных по отраслям. Установление твердых оптовых и розничных торговых наценок и накидок к отпускным ценам изготовителя. Установление твердых фиксированных цен. Установление для предприятий-монополистов предельных цен. Ограничение уровня рентабельности предприятий не монополистов. Установление сельскохозяйственным предприятиям и поставщикам льгот по налогам и другим платежам в бюджет в случае продажи продукции ниже уровня предельных цен. Установление предельного уровня торговых надбавок к отпускным ценам производителя для оптовой и розничной торговли. Установление коэффициентов повышения цен с целью сдерживания их роста. Рекомендации по применению единой номенклатуры издержек производства и обращения, а также единого порядка формирования финансовых результатов, имеющих юридическую силу. Декларирование повышения свободных цен. Существовавшая система государственного регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов с преобладающим использованием метода установления предельного норматива рентабельности оказалась неэффективной. Она вынуждала предприятия не к снижению цен, а к росту издержек, понижению качества, падению объемов производства, спаду инвестиционной активности и сокращению налоговых поступлений. Применение административного регулирования цен и тарифов возможно только на продукцию естественных монополий: энергетика, ж.-д. транспорт, связь, коммунальное хозяйство, в которых создание конкурентной среды экономически неэффективно, крайне затруднительно и технически невозможно.

В странах с развитой рыночной экономикой конкурентная среда, основанная на устойчивом товарном предложении, поддерживает относительную стабильность цен, делает невозможным для отдельного производителя или посредника произвольное резкое повышение цен. Строго говоря, в этих странах практически нет свободного ценообразования, а есть конкурентное ценообразование, дополненное государственным регулированием цен на монопольную продукцию и отдельные социально значимые товары и услуги в соответствии с действующим законодательством.

В странах с динамичной, сбалансированной рыночной экономикой цены регулируются в меньшей степени, чем в странах с несбалансированной и неустойчивой экономикой. По мере стабилизации экономики сфера государственного регулирования сокращается и происходит постепенный переход к свободному ценообразованию. Как только на рынке создаются условия для конкуренции, государственное регулирование цен зачастую отменяется. Значительное влияние на уровень и динамику цен оказывает налоговая система. От размера налогов прямо зависит динамика цен и темпы инфляции. Чем выше налоги, тем быстрее растут цены, тем шире инфляционный размах. Любой производитель, когда его облагают налогом, старается перенести его через цену на потребителя. С другой стороны, государство, получая большие доходы, увеличивает и свои расходы. Отсюда, для того чтобы снизить инфляцию, замедлить рост цен, государство должно уменьшать налоговые ставки.

Прямые методы контроля за ценами не должны противопоставляться косвенным, а должны сочетаться с ними. Общая антиинфляционная политика и связанные с ней меры по косвенному воздействию на процессы ценообразования в этом случае дополняются непосредственными, прямыми методами государственного регулирования. Государство путем установления определенных режимов движения цен, при помощи "замораживания" или "блокирования" их на определенном уровне, посредством контроля над отдельными статьями издержек производства вмешивается в решения предприятий и фирм относительно уровня цен на продукцию.[3]

Эффективность различных методов зависит от правильного выбора условий для их применения. Получивший распространение в нашей экономике метод регулирования цен через уровень рентабельности к издержкам производства практически не используется в мировой практике, так как он не заинтересовывает предприятия в снижении издержек производства. В то же время уровень цен за рубежом регулируется через ограничения получения повышенной рентабельности на вложенный капитал. Эффективность государственного регулирования цен во многом зависит от его взаимодействия с другими мерами воздействия на экономику. Так, блокирование цен, введение фиксированных цен, изменение налоговых ставок на прибыль, как правило, должны сочетаться с регулированием заработной платы.

Одним из важных направлений государственного регулирования цен является контроль за ценами на продукцию предприятий-монополистов. При этом государственное регулирование цен на продукцию, производимую предприятиями-монополистами, введено с целью предупреждения, ограниченияи пресечения нарушений государственной дисциплины цен и злоупотреблений, связанных с доминирующим положением на рынке товаров.

При нарушении антимонопольного законодательства, выражающимся в необоснованном завышении свободных цен на продукцию предприятий-монополистов, но этой продукции применяется государственное регулирование цен.

В тех случаях, когда предприятия-монополисты допускают нарушение государственной дисциплины цен, к ним применяются меры экономического и административного воздействия, предусмотренные Законом. К таким мерам относится перечисление в доход бюджета излишне полученной прибыли от завышения цен и тарифов, а также штрафы в тех же размерах.

К нарушениям государственной дисциплины цен, в частности, относятся: завышение государственных регулируемых цен и тарифов на товары и услуги, в том числе фиксированных цен и тарифов, предельных уровней рентабельности, предельных коэффициентов повышения цен и тарифов; завышение установленных надбавок к ценам и тарифам, начисление непредусмотренных надбавок, а также непредставление установленных скидок; применение свободных оптовых цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке; завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня.

Предприятие, самостоятельно выявившее нарушение государственной дисциплины цен и получившее в результате этого излишние суммы, вносит их в бюджет за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей без уплаты штрафа независимо от финансового состояния предприятия. При этом обязательным является одновременное снижение цены на продукцию, товары, услуги данного предприятия. Суммы, полученные в результате нарушения государственной дисциплины цен и подлежащие изъятию в доход бюджета, определяются как разница между фактической выручкой от реализации продукции, работ и услуг по завышенным ценам и тарифам и стоимостью этой продукции, работ, услуг по ценам и тарифам, сформированным в соответствии с действующим законодательством. Для предприятий-монополистов, а также для других предприятий, на продукцию которых установлены предельные уровни рентабельности, изъятию подлежат суммы, полученные за счет превышения предельного уровня рентабельности в целом по группам или видам продукции, товаров и услуг. Контроль за ценами с применением экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен распространяется на все хозяйствующие субъекты, расположенные на территории России, включая предприятия с иностранными инвестициями, осуществляющие производственную, торговую и иную коммерческую деятельность.

Цены находятся в тесной взаимосвязи с другими переменными маркетинга и деятельности фирмы. Цены часто меняются на протяжении жизненного цикла товара - от высоких для привлечения покупателей, ориентирующихся на престиж, до низких - ориентирующихся на массовый рынок. Уровень обслуживания потребителей зависит от цены. Низкие цены обычно связываются с недостаточным сервисом. Группы товаров с различными ценами привлекают различные сегменты рынка. От цен во многом зависят достигнутые коммерческие результаты, а верная или ошибочная ценовая политика оказывает долговременное (положительное или отрицательное) воздействие на всю деятельность производственно-сбытового комплекса промышленной фирмы. Цель ценовой политики заключается в установлении на товары фирмы таких цен и такого варьирования ими в зависимости от положения на рынке, чтобы овладеть его определенной долей, обеспечить намеченный объем прибыли и решать другие стратегические и оперативные задачи.

1.3 Стратегия и планирование развития региона

Обретение Казахстаном суверенитета и своей государственности произошло на фоне тяжелого экономического кризиса, в котором оказалась наша страна в начале 1990-х годов. Казахстан выбрал новый путь своего развития: началось построение современного правового демократического государства. Но так как наша страна не имеет такого исторического опыта, то все началось практически с нуля, с постепенной ломкой изжившей себя советской системы, с введением практически новых для страны различных демократических формаций и институтов. Одним из таких очень важных нововведений стали принципы унитарности государства. Только после распада СССР новые экономико-политические отношения стали основой государственного устройства молодого казахстанского государства. Прошедшие 16 лет показали, что это политическое устройство — единственно возможная на данном этапе истории форма существования такого огромного и многонационального государства как Казахстан. Но единство и будущее процветание страны могут быть обеспечены только такой формой отношений между центром и субъектами республики, которая учитывает как интересы отдельных регионов, так и всего государства в целом.

Именно это и призвана обеспечить региональная политика, которая в современном Казахстане приобрела чрезвычайно важное значение, стала ведущей в развитии нашего государства.

На парламентском и правительственном уровнях постоянно ставятся и обсуждаются вопросы о государственной стратегии регионального развития РК, о единстве национальной и региональной ж политик как условии территориальной целостности страны.[5]

Главная задача государственной стратегии и региональной политики — в сохранении страны как единого государства. То есть региональная политика — это правовая, экономическая, социальная деятельность центрального и регионального управления по оптимизации взаимодействия государственных органов и регионов для достижения максимально эффективного развития как страны в целом, так и регионов.

Современная региональная политика в Казахстане проводится на различных уровнях: государственная стратегия регионального развития, политика регионов (областей), локальная политика местного самоуправления.

Государственная стратегия вырабатывается на государственном уровне и не может быть обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет общенациональных интересов. Сущность государственной стратегии регионального развития заключается в деятельности, направленной на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан Казахстана.

Цели стратегии: сохранение целостности государства, единство экономического, социального, конституционно-правового пространства, обеспечение равенства граждан и народов Казахстана независимо от места их проживания, ликвидация фактического социально-экономического неравенства субъектов, обеспечение геостратегических и геополитических интересов Казахстана в сфере регионального развития, обоснование и разработка принципов рационального природопользования и сохранения среды обитания человека во всех регионах, эффективное использование в общегосударственных интересах многообразия вариантов региональной модернизации.

К традиционным задачам стратегии следует отнести сочетание поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории; развитие специализации хозяйств и регионов с одновременным укреплением единого экономического пространства РК, государственную поддержку регионов с наиболее сложными социально-экономическими и демографическими условиями, продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и южных областях Казахстана.

Среди новых задач — осуществление функций экономического, политического, правового характера, обеспечивающих конституционно зафиксированную самостоятельность регионов, становление региональных и общеказахстанских рынков; приведение социально-экономического развития регионов в соответствие с новыми геополитическими реальностями и их фактической ролью в достижении стратегических интересов государства; преодоление претензий отдельных регионов на роль субъектов международного права; обеспечение прав национальных меньшинств, коренных и многочисленных народов РК.

Говоря о механизмах реализации государственной стратегии регионального развития и региональной политики РК, следует выделить общегосударственные и другие программы, включая государственные программы помощи депрессивным регионам, развития приграничных районов, а также других зон республики.

Основу этих программ должна составить государственная концепция социально-экономического развития и экологической безопасности названных регионов. Одним из обязательных инструментов государственной стратегии регионального развития и региональной политики РК является рациональное социально-экономическое районирование страны, которое может служить основой административно-территориального деления и инструментом региональной политики. Несоответствие административно-территориального деления объективным границам социально-экономических районов при несовершенстве внутригосударственных отношений ведет к экономическим, политическим, межнациональным коллизиям и региональным потрясениям.

Для улучшения взаимодействия государственных, региональных и местных органов власти необходимо укрепить нормативно-правовую базу; провести изменение бюджетно-налоговой системы путем разделения источников налоговых поступлений между республиканским и местным уровнями; корректировку статуса территорий, осуществляемую на основе рационального районирования страны как функции государства, призванной способствовать совершенствованию организации национальной экономики. Главная цель региональной политики в социальной области состоит в существенном улучшении качества и уровня жизни граждан Казахстана. Региональная политика призвана способствовать развитию интеграции субъектов управления в едином экономическом пространстве при их хозяйственной самостоятельности, выравниванию их развития. Необходима поддержка недостаточно развитых регионов, использование фонда регионального развития, сочетания имущественных интересов областей и регионов.

В конечном итоге направление социально-экономической политики должно быть подчинено повышению благосостояния населения, которое возможно на основе устойчивого экономического развития страны при объединении усилий всех регионов.

Предлагая ту или иную региональную проблему в качестве объекта целевой программы, следует четко охарактеризовать ее предвидимый результат и честно назвать его цену.

Региональная проблематика в связи со своей социально-экономической направленностью имеет определенную специфику, учет которой приводит к целесообразности раздельно осуществлять оценку эффективности и оценку результативности программ. Речь идет о том, чтобы выявлять, с одной стороны, меру оправданности затрат, а с другой,— то, насколько реализация программных мероприятий будет обеспечивать достижение ожидаемых результатов. [6]

Будут проработаны вопросы формирования в регионах социально-предпринимательских корпораций (СПК) для управления активами, инициирования новых проектов и привлечения дополнительных инвестиций в интересах развития региона. Главным направлением деятельности этих корпораций будет создание спроса в регионе на продукты деятельности малых предпринимателей.

Развитие социально-предпринимательских корпораций будет способствовать созданию крупных региональных центров, концентрирующих в себе экономическую активность не только своего, но и смежных регионов и способных выступить катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров.

Деятельность этих корпораций будет направлена на привлечение новых проектов, которые будут осуществляться как по всей стране, так и за ее пределами.

Деятельность любой СПК будет распространяться на территорию, большую, чем административно-территориальная единица, и будет более привязана к производственным связям.

Правительство считает целесообразным создание в Казахстане 5 СПК.
В отношении их деятельности будет применяться широкая система мер государственного регулирования и стимулирования.

Каждая СПК будет представлять собой холдинговую компанию, управляющую государственными активами в соответствующем регионе страны, включая значительные участки земель.

В связи с расположенностью практически всех крупных городов в приграничных регионах будут приняты меры по их активному позиционированию в целях обеспечения их конкурентного (симметричного) развития с близлежащими городами сопредельных стран.

В предстоящие годы будет продолжена работа по дальнейшему обеспечению развития сельских территорий.

В этих целях продолжится реализация Государственной программы развития сельских территорий на 2006—2010 годы.

Развитие агропромышленного комплекса в области аграрной политики Правительство считает главной задачей - обеспечение устойчивого развития агропромышленного комплекса на основе роста производительности и доходности его отраслей и развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции.

Агро-индустриальная политика будет строиться на поддержке эффективных отраслей, производящих конкурентоспособную продукцию и формировании общеэкономических условий для стабилизации производства основных видов сельскохозяйственной продукции с учетом спроса на внутреннем и внешних рынках. Стратегическими задачами агро-индустриальной политики является:

Формирование рациональных форм хозяйствования, успешно

функционирующих в рыночных условиях, становление субъектов агро-бизнеса.

2) Повышение технологического уровня производства сельскохозяйственной продукции, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий

3) Обеспечение населения крупных промышленных центров молоком и молочными продуктами, а перерабатывающие предприятия - сырьем

4) Производство и поставка на региональные рынки и рынки ближнего и дальнего зарубежья высококачественного мраморного мяса казахской белоголовой породы промышленного производства

5) Развитие конного спорта и совершенствование костанайской породы лошадей

6) Сохранение генофонда отечественных пород (аулиекольская порода мясного скота, северо-казахский меринос овец, костанайская порода лошадей)

7) Расширение импортозамещающего, экспортоориентированного производства

8) Укрепление технической оснащенности сельскохозяйственного производства

9) Развитие перерабатывающих и сервисных производств на селе

10) Увеличение занятости сельского населения

11) Дальнейшее развитие агромаркетинга

12) Развитие исконных отраслей животноводства (мясное скотоводство, табунное коневодство, мясо-сальное грубошерстное овцеводство) в южных регионах области

13) Стратегия действий по повышению плодородия почв, мелиорации земель, ветеринарному обслуживанию, а также компенсации части затрат на приобретение удобрений, гербицидов, ГСМ, сельхозтехники.

Для этого Правительство планирует построить свою работу в нескольких направлениях.

Во-первых, усилия будут направлены на развитие национальных конкурентных преимуществ АПК. Наш аграрный сектор имеет ряд преимуществ и значительный нереализованный потенциал, которые успешно могут быть использованы в конкурентной борьбе. Это - сравнительно невысокие затраты на производство сырья и его переработку; значительное превышение производства над объемами внутреннего потребления; потенциал производства продукции в широком ассортименте, обусловленный наличием различных природно-климатических зон; возможности производственных мощностей, активности бизнеса в сфере переработки сырья. Катализатором роста производительности и качества продукции, совершенствования технологий и модернизации оборудования на основе использования резервов интеграции будет развитие кластерных взаимоотношений.

Во-вторых, необходимо осуществить индустриализацию АПК. Это будет обеспечиваться через техническую и технологическую модернизацию отраслей АПК, повышение доли высокорентабельных культур в структуре посевных площадей, перевод животноводства на промышленную основу, усиление научного обеспечения и внедрения инновационных разработок.
В качестве подготовительного этапа для проведения индустриализации АПК Правительство планирует проводить работу по стимулированию сельской кооперации и созданию крупных фермерских хозяйств.

В-третьих, получит дальнейшее развитие инфраструктура АПК. Планируется создать стройную систему, позволяющую обеспечить безопасность продовольственных товаров, что является одним из главных условий вступления в ВТО. При этом на первый план выдвигаются вопросы обеспечения полного ветеринарного и фитосанитарного благополучия страны.
Крайне важным моментом является модернизация системы контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК. Для ее решения предлагается разработать и внедрить современные технические регламенты и стандарты, обеспечить переход субъектов АПК на международную систему менеджмента качества и безопасности, создать сеть специализированных лабораторий и оснастить их необходимым оборудованием в соответствии с требованиями международных норм. Также предстоит развивать финансовую и страховую инфраструктуру АПК. Предусматривается расширение объемов кредитования, гарантирования и страхования сельскохозяйственного производства, а также видов оказываемых сельскому населению финансовых услуг.
Необходимо обеспечить улучшение информационно-маркетингового и консультационного обеспечения субъектов АПК путем расширения перечня бесплатных услуг по предоставлению маркетинговой информации через сеть сельских информационно-консультационных центров, развития системы распространения и передачи сельскохозяйственных знаний, информации о передовых технологиях, достижениях науки и инновациях, формирования системы финансово-технического консалтинга сельских товаропроизводителей.
Кроме того, нужно будет выстроить четкую систему продвижения товаров от производителя до потребителя через создание разветвленной сети специально оборудованных заготовительно-закупочных кооперативов.[7]

В-четвертых, это государственное регулирование рынка продукции АПК и обеспечение продовольственной безопасности страны. Необходимость таких мер диктуется сезонными колебаниями объемов производства сельскохозяйственной продукции и соответственно неравномерными поставками продовольственных товаров на внутренний рынок, что в свою очередь является причиной резких колебаний цен и инфляционных процессов. Кроме того, имеется несбалансированность объемов производства и имеющихся рынков сбыта. Для нивелирования этих факторов Правительство будет применять распространенные в мировой практике механизмы закупочных и ценовых интервенций, создавать коммунальные оптовые рынки сельхозпродукции с развитой транспортно-логистической и информационной инфраструктурой, развивать биржевую торговлю. Реализация данных мер позволит повысить конкурентоспособность продукции агропромышленного комплекса, как на внутреннем, так и на международных рынках.

Диверсифицированная экономика области с увеличивающейся долей обрабатывающей промышленности, конкурентной на внутреннем и внешнем рынке. В обрабатывающей промышленности индустриальное развитие обеспечено производством продукции, отвечающим международным стандартам качества. Созданы благоприятные условия для развития предпринимательства, открытия новых предприятий. Продолжается работа по устранению административных барьеров, налажены контакты по взаимодействию субъектов малого предпринимательства с потенциальными потребителями. Формирование индустриального комплекса области, конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках и способного максимально удовлетворить потребности населения области. Способствовать и стимулировать развитие обрабатывающей промышленности, предпринимательства путем государственной поддержки и создания условий для их развития.

Увеличение объема производства в обрабатывающей промышленности за счет открытия новых производств, производств с высокой добавленной стоимостью. Дальнейшее развитие промышленного сектора и выход на внешние рынки сбыта. Экономический рост предприятий позволит им разрабатывать собственные технологии, а также приобретать зарубежные технологии и оборудование для дальнейшего совершенствования производства. Рациональные изменения в экономике будут способствовать росту промышленности. Начиная с 2008 года и по 2010 год особое внимание будет уделяться включению горнодобывающих предприятий области в крупные финансово-промышленные группы для продвижения на рынки других стран.

Масштабное внедрение информационных техники и технологий, изучение имеющихся потенциальных рынков товаров и услуг; влияние на спрос и переориентировка товаров на рынке; стимулирование ввоза высокоэффективных технологий; внедрение автоматизированных систем управления.[8]

Горнодобывающие предприятиям Костанайской области, а именно ОАО «ССГПО», ОАО «Кустанайасбест», ТОО «Оркен», в утвержденных инвестиционных программах большое внимание уделяют разработке и внедрению автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУТП), благодаря чему планируется выполнение приоритетных производственных программ, разработанных до 2010 года.

Коммерциализация научно-технической сферы стимулирование опытно-конструкторских и научно- исследовательских работ на промышленных предприятиях, развитие финансовых институтов по кредитованию и страхованию экспортных операции.

Коммерциализация научно-технической сферы в Костанайской области осуществляется, в основном, в двух направлениях.

Деятельность Целинного научно-исследовательского института механизации и электрификации сельского хозяйства (ЦелинНИИМЭСХ) кроме разработки и издания системы технологий и машин для комплексной механизации растениеводства на период до 2007 года в новых условиях хозяйствования будет направлена на выполнение коммерческих проектов для предприятий машиностроения. В первую очередь по испытанию сельскохозяйственных предлагаемых для использования в северном регионе Республики Казахстан. Преимущественное развитие исследований и разработок, направленных на совершенствование технологических процессов на предприятиях горнодобывающей отрасли, например внедрение в ТОО «Оркен» (Лисаковский ГОК) технологии по снижению содержания фосфора в железорудном концентрате, реконструкция обогатительной фабрики ОАО «ССГПО», которая позволит увеличить содержание железа в железорудном концентрате и окатышах и др. [8]

Цель промышленно - технологической политики формирование индустриального комплекса области, конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках со стабильными и устоявшимися рынками сбыта с определившейся и расширяющейся специализацией.

Правительство будет совершенствовать проводимую жилищную политику.
Будет стимулироваться дальнейшее развитие индивидуального жилищного строительства путем выделения из республиканского бюджета средств на развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов индивидуальной жилищной застройки.
Выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство планируется с учетом приоритетов, определенных Государственной программой развития жилищного строительства: молодым семьям, госслужащим, работникам бюджетной сферы и социально защищаемым слоям населения.

Предусматривается дальнейшее совершенствование жилищного законодательства. Для стимулирования привлечения частного капитала в арендный сектор жилья прорабатывается возможность государственной поддержки и преференций для застройщиков и собственников арендного жилья.

Дальнейшее развитие получит строительство инженерно-коммуникационных сетей и иных объектов инфраструктуры при застройке жилых районов. В целях стимулирования платежеспособного спроса будут совершенствоваться системы ипотечного кредитования жилищного строительства и жилищных строительных сбережений.

С учетом наработанного опыта будут внесены необходимые коррективы в Государственную программу развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы и нормативные правовые акты, действующие в жилищной сфере. Правительство планирует принять Программу развития жилищно-коммунальной сферы в Республике Казахстан на 2009-2009 годы.

Формирование и реализация региональной политики в области труда, занятости и социальных программ с целью повышения благосостояния и качества жизни населения Костанайской области. Совершенствование организации социальной помощи, системы реабилитации, улучшение качества жизни инвалидов, благосостояния малообеспеченных семей, обеспечение эффективной занятости, выравнивание баланса спроса и предложения рабочей силы, снижение уровня безработицы.

Достижение естественного уровня безработицы; обеспечение занятости трудоспособной части населения. Выравнивание баланса спроса и предложения рабочей силы путём проведения активной политики занятости на рынке труда, сохранения и создания рабочих мест, стимулирования деловой активности населения, совершенствования системы профессионального образования.

Стратегические задачи:

1) Сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы

2) Сохранение старых и создание новых рабочих мест, создание условий для развития малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства

3) Содействие занятости населения в сельских и депрессивных районах

4) Развитие оплачиваемых общественных работ для безработных, достижение их качественных характеристик

5) Расширение и совершенствование профессиональной подготовки и переподготовки безработных

6) Содействие занятости целевых групп населения, неконкурентных на рынке труда

7) Защита внутреннего рынка труда, эффективная организация трудовой миграции. Для развития адресной социальной поддержки наиболее "уязвимых" слоев населения

Правительство планирует следующее. В целях усиления адресности социальной поддержки будут уточнены условия оказания адресной социальной помощи и выплаты детских пособий малообеспеченным семьям, направленные на сочетание защиты и развития. Основные усилия в механизме государственной адресной помощи будут направлены на снижение бедности за счет применения активных методов социальной защиты, таких как привлечение к общественным работам, обучение и переобучение, трудоустройство, в т.ч. создание социальных рабочих мест.

Особое место в системе социальной защиты занимает поддержка материнства и детства. В целях дальнейшего развития системы защиты семей с детьми, стимулирования рождаемости, улучшения демографической ситуации в республике, с 2008 года дополнительно введены два новых вида пособия: универсальное пособие по уходу за ребенком до года в размере от 3 до 4,5 МРП и пособие на детей из малообеспеченных семей до 18 лет (в размере 1 МРП).
Одновременно предстоит обеспечить доступ социально уязвимых слоев населения к гарантированным социальным услугам образования, здравоохранения и социального обслуживания.

Для расширения сферы социального обслуживания, состава социальных услуг и повышения их качества предстоит разработать и законодательно утвердить перечень гарантированных и дополнительных социальных услуг и внести изменения в порядок их предоставления. С учетом приведения системы социальной помощи в соответствие с условиями рынка, услуги, гарантированные государством, будут предоставляться бесплатно существующими государственными организациями или негосударственными объединениями на основе размещения государственного заказа. Дополнительные услуги будут предоставляться на платной основе за счет активного привлечения субъектов частного сектора. Предстоит внедрить государственные стандарты социального обслуживания, ввести обязательное лицензирование деятельности организаций, занимающихся социальным обслуживанием, и аккредитацию их работников.

Будут внесены изменения в оказание реабилитационных услуг инвалидам. Формы и объемы данных услуг должны быть адекватны тому социальному неблагополучию, которым характеризуется положение человека вследствие наступления инвалидности.

Постоянного внимания требуют вопросы социальной реабилитации определенной части несовершеннолетних, оказавшихся без попечения родителей и находящихся в трудной жизненной ситуации.
В целях обеспечения социальных гарантий содействия занятости, стабильности и гибкости трудовых отношений будут предприняты следующие меры:
- продвижение ориентированного на занятость, устойчивого экономического роста, расширяющего доступ к достойному труду;
- создание условий для роста конкурентоспособности и развития предпринимательства в каждом регионе;
- развитие профессиональной подготовки, непрерывного обучения, образования и других средств повышения качества трудовых ресурсов, в первую очередь, молодежи;
- повышение эффективности социального партнерства, объединяющего усилия правительства, бизнеса, профсоюзов и других представителей гражданского общества в сокращении бедности и создании новых рабочих мест.
Правительство внесет определенные изменения в систему оплаты труда для бюджетных работников с целью усиления ее ориентированности на конечные результаты работы.

При этом будут поощряться творческие и инновационные подходы, степень вклада каждого работника в эффективность работы организации.
С 1 января 2009 года будет повышена заработная плата государственным служащим и работникам бюджетной сферы на 30 %.
В соответствии с поручениями Главы государства Правительство будет проводить работу по упразднению промежуточных звеньев в структуре госаппарата.
Для привлечения на государственную службу высококвалифицированных специалистов будет подготовлен новый Закон о государственной службе, предусматривающий контрактную систему найма и оплаты труда.

Развитие здравоохранения является одним из базовых параметров конкурентоспособности Казахстана, и его развитию уделяться особое внимание. Проведение действенного и эффективного совершенствования системы здравоохранения, направленного на улучшение доступности высококвалифицированной медицинской помощи населению области, повышение уровня санитарно-эпидемиологического благополучия.

Стратегические задачи:

1) Усиление профилактических мер, предупреждающих возникновение и

развитие социально значимых заболеваний и заболеваний, опасных для окружающих

2) Укрепление службы формирования здорового образа жизни

3) Совершенствование организации оказания медицинской помощи населению. Укрепление первичной медико-санитарной помощи

4) Совершенствование лекарственного обеспечения

5) Совершенствование мониторинга окружающей среды и состояния водообеспечения населения

6) Создание условий для обеспечения доступности населению качественных продуктов питания

7) Улучшение организации лечебного процесса путем внедрения новых, положительно зарекомендовавших себя в мире ВОЗ методов лечения

8) Создание системы финансирования, обеспечивающей оказание качественной медицинской помощи населению

9) Совершенствование системы медицинского образования

В настоящее время гармонизация стратегического, экономического и бюджетного планирования осуществляется через государственные, отраслевые, региональные и бюджетные программы.

Однако, сложившиеся процедура и методология разработки программ не обеспечивают достижение стратегических целей и задач и эффективное управление государственными финансами.

Бюджетные средства часто расходуются недостаточно обоснованно и эффективно.

Эти и другие сложности экономического развития страны в значительной степени являются следствием несовершенного процесса государственного планирования.

В послании народу Казахстана от 28 февраля 2009 года «Новый Казахстан в новом мире» Президент страны определил задачу Правительству Республики Казахстан по выстраиванию качественно новой модели государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу.

Для выполнения данного поручения Правительством Республики Казахстан была разработана Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, и принято постановление Правительства Республики Казахстан от 6 июня 2008 года № 544 «Об утверждении Плана мероприятий по внедрению бюджета, ориентированного на результат». Внедрение системы государственного планирования, ориентированного на результат, на местном уровне предусмотрено с 1 января 2010 года.

С 1 января 2009 года в Республике Казахстан введен в действие новый Бюджетный кодекс, регламентирующий работу по совершенствованию системы государственного планирования, повышению эффективности использования бюджетных средств.

В целях совершенствования бюджетного процесса и поэтапного внедрения бюджета, ориентированного на результат, постановлением акимата Костанайской области от 2 сентября 2008 года № 429 утвержден План мероприятий по внедрению бюджета, ориентированного на результат.

Государственными органами области завершается работа по доработке и согласованию с профильными министерствами Республики Казахстан проектов стратегических планов на 2010-2014 годы. Проводится координация работы с администраторами бюджетных программ по разработке операционного плана. Оказывается методологическая помощь по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результат, администраторам бюджетных программ городов и районов области.

2 Анализ социально-экономического развития Костанайской области

2.1 Анализ текущего состояния АПК Костанайской области

Президент нашей страны Н.А. Назарбаев в Послании народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» 2008 года отметил, что «…Успешная интеграция Казахстана в мировую экономику - основа качественного прорыва в экономическом развитии страны. Разработать и реализовать в рамках вступления в ВТО специальную экономическую «программу адаптации», которая позволит поддержать некоторые отрасли нашей экономики в переходный период, особенно сельское хозяйство, развивая переработку сырья» [9].Государственная политика в аграрном секторе будет направлена на устойчивое развитие агропромышленного комплекса (АПК) на 2008-2010 годы и совершенствование механизмов государственной поддержки сельского хозяйства.

Расходы государственного бюджета в области развития агропромышленного комплекса на 2008-2010 годы будут определяться с учетом необходимости обеспечения адекватных условий сельского хозяйства при вступлении Республики Казахстан в ВТО на основе

Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2008-2010 годы, одобренной решением Правительства Республики Казахстан от 22 июня 2007 года и Плана мероприятий по ее реализации, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года N 654; Концепции развития рыбного хозяйства Республики Казахстан на 2009-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2008 года N 963.

Приоритетными направлениями расходов в области развития агропромышленного комплекса в 2008-2010 годах будут являться:

обеспечение продовольственной безопасности Республики Казахстан;

обеспечение благоприятной эпизоотической и фитосанитарной обстановки;

поддержка развития сельского хозяйства путем субсидирования.

Для обеспечения продовольственной безопасности, мобилизационных нужд республики, стабильности зернового рынка Казахстана создан государственный резерв продовольственного зерна в объеме 500 тыс. тонн. При этом, минимальный резерв должен гарантировать обеспечение населения зерном и продуктами его переработки.

В 2008-2010 годах увеличение расходов, связанных с обеспечением ветеринарного и фитосанитарного благополучия страны, будет обеспечиваться в объемах, соответствующих международным стандартам и требованиям Международного эпизоотического бюро. В результате чего будут проведены следующие виды работ: гармонизация национального законодательства в области ветеринарии, приведение их в соответствии с требованиями Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам ВТО; приведение зданий и ветеринарных лабораторий Республики Казахстан в преддверии вступления Казахстана в ВТО в соответствие с международными стандартами; достижение 100 %-ного охвата всего поголовья животных диагностическими исследованиями два раза в год и др.

Реализация выше указанных мероприятий позволит обеспечить недопущение экономического ущерба от возникновения особо опасных инфекционных болезней животных и предотвращение ухудшения эпидемиологической ситуации в регионах республики, производство безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животноводства.

Будет продолжена государственная поддержка путем субсидирования в сельском хозяйстве с учетом предстоящего вступления республики в ВТО. При этом, субсидирование сельского хозяйства будет производиться с учетом результатов переговорного процесса вступления Казахстана в ВТО.

В рамках расширения экспортного потенциала республики было предусмотрено увеличение уставного капитала АО "Национальный холдинг "КазАгро" на реализацию конкретных "прорывных" проектов, в том числе на: строительство выставочно-ярмарочного комплекса, финансирование создания крупно-товарных животноводческих ферм, строительство и оснащение зерновых терминалов в портах Поти (Грузия) и Амирабад (Иран) и другие

проекты в целях продвижения казахстанских товаров на экспортные рынки. [16]

Учитывая, что политика расходов смещается в сторону программ, направленных на развитие, акцент делается не на количество, а на качество, которое будет обеспечено за счет соблюдения положений бюджетного законодательства и обеспечения эффективности использования государственных инвестиций.

Помимо приоритетных направлений, политика расходов на среднесрочный период направлена также и на обеспечение функций, обязательства по которым государство несет всегда, вне зависимости от приоритетов экономической и бюджетной политики - оборона, правовая, судебная, правоохранительная, финансовая, внешнеполитическая деятельность страны и организация работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Костанайская область традиционно считалась основным аграрным регионом республики: здесь производится 14% сельскохозяйственной продукции и сельское хозяйство существенно влияет на всю социально-экономическую ситуацию в регионе. Сельское хозяйство – вторая ведущая отрасль материального производства Костанайская области. В свою очередь доля аграрного сектора в производстве валового регионального продукта (ВРП) составляет 23%.[7].

Агропромышленный комплекс, представляющий собой единую систему сельскохозяйственных, промышленных и сервисных предприятий и отраслей, объединенных тесными, долговременными производственными и коммерческими связями, основанными на отношениях собственности, за последние годы стабилизировался. Наблюдаются позитивные сдвиги в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Снижается уровень импорта продовольствия, растет оснащенность оборудованием и сельхозтехникой.

Состояние инвестирования в АПК Костанайской области рассмотрим на основе данных АО «Центр маркетингово-аналитических исследований», которые были рассчитаны в рамках разработки Стратегии повышения конкурентоспособности Костанайской области в рамках вступления Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира.

Из рисунка 1 наглядно видно, что инвестиции в основной капитал в сельское хозяйство имеет положительную тенденцию. Так, если в 2007 году доля инвестиций в основной капитал в сельское хозяйство значительно увеличились более чем в два раза по сравнению с инвестициями 2005 года. В 2008 году рост составил 57% по сравнению с аналогичным показателем 2007 года, а в 2009 году – 25% по сравнению с аналогичным показателем 2008 года.

В целом можно сделать вывод, что в общей динамике за последние четыре года доля инвестиций в основной капитал в сельское хозяйство стабильно растет. «Рисунок 1»

Рисунок 1 - Инвестиции в основной капитал в сельское хозяйство, млн. тенге

Источник: Стратегия повышения конкурентоспособности Костанайской области в рамках вступления Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира. АО «Центр маркетингово-аналитических исследований». Алматы, 2009. 155с. .[10]

Особенностью сельского хозяйства Костанайской области является относительно остальных регионов Казахстана высокая рентабельность сельскохозяйственного производства.

Несмотря на понижение рентабельности после наивысшего по республике показателя 70,8 %, который пришелся на 2007 г. .

Из рисунка 2 наглядно видно, что уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий регионов Казахстана в 2007г. составила 37,5% когда по Костанайской области 70,8%. В 2008 году уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий составил 15,6% по республике и 25,1% по Костанайской области, а в 2009 году он

составил 9,5% и 16,8% соответственно.

Если рассмотреть структуру можно отметить, что наибольший уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий регионов Казахстана приходится на 2007 год, наименьший уровень на 2006 год.

«рисунок 2»

Рисунок 2- уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий регионов Казахстана

Все это становится препятствием повышения производительности труда, рентабельности и качества сельскохозяйственной продукции, что особенно актуально при вступлении в ВТО.

Анализ современного состояния свидетельствует о том, что для производства зерна в области характерна нестабильность по годам, резкое ухудшение структуры зерновых культур и снижение качества производимого зерна по сортности и клейковине.

Причинами развития негативных тенденций в зерновой отрасли региона являются проблемы, которые стали уже традиционными для всего сельского хозяйства страны. Слабая связь науки и производства, недостаточный уровень финансирования научных исследований и использования мировых научных достижений, неадаптированная к реальным потребностям производства система подготовки кадров являются факторами, сдерживающими рост эффективности аграрного производства.

Социально-экономическое развитие Костанайской области за последние годы характеризуются динамичным развитием экономики региона. Так, за период с 2005 по 2009гг. валовой региональный продукт увеличился в 1,5 раза и составил 245,1 млрд. тенге. В расчете на душу населения ВРП возрос со 178 тыс. тенге в 2005г. до 270 тыс. тенге - в 2009г.\

Из данных таблицы 1 видна структура валового регионального продукта Костанайской области по отраслям деятельности за 2006-2009гг. [5]. Вструктуре ВРП наибольший удельный вес приходится на промышленность (в 2006г. – 29,2%, в 2007г. – 33,5 и в 2008г. – 21,0% и в 2009г. -19,3%) и сельское хозяйство (соответственно 23,2%, 21,6%, 22,4% и 24,6%). Из оперативных данных в текущем году намеченная тенденция сохраняется.

«Таблица 1»

Структура валового регионального продукта Костанайской области по отраслям деятельности за 2006-2009гг.

Показатели	Годы
	2006	2007	2008	2009	Изменение 2009г. К 2008г.
Структура ВРП в %	100	100	100	100	-
в.т.ч… Сельское хозяйство, охота, лесоводство и рыбное хозяйство	23,2	21,6	22,4	24,6	2,2
Промышленность	29,2	33,5	21,0	19,3	-1,7
Строительство	3,7	3,3	3,9	4,7	0,8
Торговля, ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования	13,7	11,5	12,8	12,7	-0,1
Транспорт и связь	18,3	14,4	14,1	14,1	-
Прочие услуги	11,9	15,7	25,8	24,6	-1,2

В структуре ВРП наибольший удельный вес приходится на промышленность (в 2006г. – 29,2%, в 2007г. – 33,5 и в 2008г. – 21,0% и в 2009г. -19,3%) и сельское хозяйство (соответственно 23,2%, 21,6%, 22,4% и 24,6%). Из оперативных данных в текущем году намеченная тенденция сохраняется.

Необходимо отметить, что существенный вклад в рост экономики области внесла отрасли АПК - сельское хозяйство, охота, лесоводство и рыбное хозяйство, где высокие темпы развития обеспечены стабильным развитием всех ее секторов.

Объем валовой продукции сельского хозяйства за январь-декабрь 2009 года составил 241618 млн. тенге (в т.ч. растениеводства – 144640 млн. тенге, животноводства – 96970 млн. тенге), индекс физического объема - 101,2% (в т.ч. растениеводства - 101,0%, животноводства - 101,5%).
По состоянию на 1.01.2010 года в области имеются 6572 агроформирования, в том числе: 6 ПК, 5 АО, 560 ТОО, 4 госпредприятия и 5997 крестьянских хозяйств. В области созданы 15 сельских кредитных товариществ, уставный капитал которых составляет 813,6 млн. тенге, число участников – 412. За 2009 год выдано 362 кредита в сумме 2501,5 млн. тенге.

Растениеводство. В 2009 году яровые зерновые и зернобобовые культуры убраны с площади 4464,1 тыс. га. Намолочено в бункерном весе 5429,5 тыс. тонн зерна, средняя урожайность по области составила 12,2 ц/га площади 4492 тыс.га, что на 27,9 тыс. га больше посевов 2009 года. В 2010 году намечено зерновые и зернобобовые культуры разместить на. Масличные культуры убраны с площади 48,8 тыс. га, собрано 29,9 тыс. тонн, при урожайности 6,1 ц/га, в том числе рапс убран с площади 24,9 тыс. га, получено 14,2 тыс. тонн маслосемян при урожайности 5,7 ц/га.
Для посева в 2010 году в полном объёме засыпано семян - 580,9 тыс. тонн.

На 1 января 2010 года в аккредитованные семенные лаборатории поступило на проверку на полный анализ 260,5 тыс. тонн (44,8% от засыпанного), из которых проверено 184,2 тыс. тонн (70,7% от поступившего), признаны кондиционными 100%, в том числе 1 и 2 класса – 162,4 тыс.тонн (88,0%). [7].

Животноводство. По состоянию на 1 января 2010 года в области имеются: 560 тыс. голов крупного рогатого скота, или на 0,6% больше по сравнению с данными на 1 января 2009 года, в том числе 284,9 тыс. коров (на 1,9% больше); 331,9 тыс. овец и коз (на 2,2% больше), 305,7 тыс. свиней (на 1,3% больше), 81,8 тыс. лошадей (на 2,6% больше) и 4246,3 тыс. голов птицы (на 2,8% больше).

Хозяйствами всех форм собственности в 2009 году произведено: мяса в живом весе – 237,9 тыс. тонн, или на 1% больше 2008 года, молока – 634,8 тыс. тонн (на 1,4% больше), яиц – 438,6 млн. штук (на 7,4% больше).

Механизация. За 2009 год сельхозтоваропроизводителями области приобретено 289 тракторов, 277 зерноуборочных комбайнов, 61 посевной комплекс и 185 зерновых сеялок.

Через АО «КазАгроФинанс» в 2009 году передано в лизинг 64 трактора, 162 зерноуборочных комбайна, 6 посевных комплексов, 11 сеялок и 11 единиц прочей техники на сумму 5,3 млрд. тенге, из них из республиканского бюджета - на 663 млн. тенге.

Следует отметить, в Казахстане для реализации индустриально-инновационных проектов созданы институты развития: Банк развития Казахстана, Инновационный и Инвестиционный фонды, Центр маркетингово-аналитических исследований и другие.

Необходимо активизировать сотрудничество предприятий АПК области с вышеперечисленными и другими институтами развития в Казахстане.

Для дальнейшего совершенствования деятельности АПК Костанайской области необходимо провести различные мероприятия по укреплению внутренней и внешней экономики региона по улучшению инвестиционного климата во всех отраслях производственной деятельности АПК, использовать имеющиеся и современные новейшие технологии, а также проводить мероприятия по обмену опытом с другими зарубежными государствами.

Таким образом, выявленные тенденции состояния и развития основных показателей АПК Костанайской области, четко показывают их существенное влияние на уровень роста валового регионального продукта в долгосрочном периоде, что обеспечивает стабильность и устойчивость экономического роста региона в условиях поддержки Правительства Казахстана аграрному сектору экономики.

2.2 Анализ текущей ситуации индустриально-инновационного развития

На ерритории Костанайской области сложился многоотраслевой

промышленный комплекс, ориентированный на использование природных ресурсов и развитие базовых отраслей промышленности.

В области производится 100 % республиканского объема железорудных окатышей, бокситов и асбеста, свыше 80 % – железной руды, освоена добыча золотосодержащих руд, производится сельскохозяйственное оборудование, продукция легкой промышленности, пищевые продукты и напитки.

В 2008 году в области было произведено промышленной продукции на сумму 339,6 млрд. тенге, что на 46,3 % больше чем в 2009 году.

Индекс физического объема промышленной продукции за 2008 год составил 97,4 %.

В 2008 году объем производства продукции в горнодобывающей промышленности увеличился на 53,1 % по сравнению с 2009 годом, в обрабатывающей промышленности на 44,7 %.

При этом, ИФО горнодобывающей промышленности в 2008 году составил 91,5%, а в обрабатывающей промышленности 110,4 %.

Достигнутый рост промышленного производства в значительной степени достигнут за счет повышения цен на сырье.

В структуре промышленности области преобладает горнодобывающая промышленность, её доля в 2008 году составила 58,1%, обрабатывающая промышленность занимает 34,4 %, производство и распределение электроэнергии, газа и воды 7,5%.

За период с 2008-2008 годов произошло увеличение доли обрабатывающей промышленности с 30,1 до 34,4 процентов.[8]

Намечается тенденция увеличения численности занятых в обрабатывающей промышленности. Так, за период с 2008-2008 годов численность работающих в обрабатывающей отрасли возросла на 2,4 тыс. человек. За 2008 год объем инвестиций направленных в промышленность составляет 44,1 млрд. тенге. В отраслевой структуре наибольшая доля привлеченных в 2008 году инвестиций, приходится на горнодобывающую промышленность – 31,2 млрд. тенге (70,7 %),в обрабатывающую промышленность вложено инвестиций в размере 7,9 млрд. тенге (18,0 %), в производство и распределение электроэнергии,

газа и воды 5,0 млрд. тенге (11,3 %). В том числе, иностранные инвестиции в сумме 1,7 млрд. тенге направлялись лишь в горнодобывающую промышленность. Это - инвестиции за счет предприятия по добыче и обработке золотомедной руды акционерного об Последние 10 лет предприятия горнодобывающей отрасли развивались достаточно стабильно. Вместе с тем,

за последнее время наметились проблемы с реализацией продукции

Снижение мирового спроса на продукцию горно-металлургического комплекса уже затронуло ряд наших крупных промышленных предприятий. Согласно поставленных Президентом Республики Казахстан задач по обеспечению устойчивого развития реального сектора экономики в условиях мирового финансового кризиса и социальной ответственности предприятий перед обществом, в области подписаны меморандумы о взаимном сотрудничестве между акиматом Костанайской области и градообразующими предприятиями области:

АО «ССГПО», АО «Варваринское», АО «Костанайские минералы» и ТОО «Иволга Холдинг» по обеспечению трудовых прав, социально-экономических интересов и гарантий работников. Аналогичная работа проведена в городах и районах области.

Руководителями ряда крупных промышленных предприятий предпринимаются меры в соответствии с разработанными антикризисными программами.

Также, в связи с высоким уровнем износа основных фондов, промышленные предприятия нуждаются в срочной модернизации оборудования и технологии, поскольку дальнейшее производство продукции с помощью старой технологии, морально и физически изношенного оборудования приведет к резкому падению реальной конкурентоспособности на потребительском рынке.

Основным инструментом политики дальнейшей диверсификации экономики является Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы.

Главной целью развития промышленности области на сегодня является увеличение доли обрабатывающей промышленности, преодоление технологического и технического отставания предприятий. В рамках Стратегии индустриально-инновационного развития за 2006 - 2008 годы в области реализовано 70 инвестиционных проектов, привлечено инвестиций в размере 49,9 млрд. тенге.Из них 8 проектов реализовано в горнодобывающей отрасли, инвестировано 33,7 млрд. тенге, 62 проекта на сумму 16,2 млрд. тенге – в обрабатывающей отрасли.

По итогам 2008 года все 10 инвестиционных проектов на сумму 2,0 млрд. тенге реализованы именно в обрабатывающей промышленности. В 2009 году из запланированных к реализации 16 проектов, 15 проектов планируется

реализовать в обрабатывающей промышленности, сумма инвестиций составит 6,8 млрд. тенге, будет создано 892 рабочих мест.

Одним из способов, государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности, также станет формирование инновационной инфраструктуры, включающей инновационные центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, обучающие фирмы, создание специальной экономической зоны.

Также, первостепенной задачей экономического развития области сегодня является повышение конкурентоспособности отечественной продукции. Много предприятий с мировым именем достигли своего экономически стабильного положения только потому, что на первый план в своей деятельности поставили качество производимой ими продукции и наличие сертифицированной системы качества в соответствии с международными стандартами служит визитной карточкой, удостоверяющей надежность партнера и качество его продукции и услуг.

В области шестьдесят четыре предприятия имеют сертификаты соответствия ИСО серий 9001-2000, 14001-2006, OHSAS 18001-1999 и на двадцати пяти в этом направлении ведутся данные работы.

Внедрение международных стандартов качества позволит промышленным предприятиям области поставлять на внутренние и внешние рынки продукцию, отвечающую международным стандартам.

Ведется работа по исполнению поручения Президента Республики Казахстан по увеличению доли казахстанского содержания в государственных закупках национальных компаний, недропользователей и государственных организаций.

Сформирован и направлен в Министерство индустрии и торговли перечень из 350 предприятий области для включения в общий реестр отечественных товаропроизводителей.

Национальным компаниям - АО «НК «азастан темір жолы», АО «НК «Казахтелеком», АО «НК «Казатомпром», АО «СПК «Тобол» и другим холдингам направлены списки промышленных предприятий области с указанием перечня выпускаемых товаров.

Направлена информация всем недропользователям области о необходимости регистрации в реестре товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию.

В Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2009 года №366 «Об утверждении перечня организаций, закупки товаров, работ и услуг которых подлежат мониторингу казахстанского содержания» включены такие системообразующие предприятия области, как АО «Баян-Сулу» и ТОО «ДЕП» закупки товаров, работ и услуг которых подлежат мониторингу казахстанского содержания.

По итогам проведенных совещаний было заключено 28 меморандумов на сумму 3,1 млрд. тенге и 9 контрактов на сумму 924,9 млн. тенге.

За январь-декабрь 2009 года произведено промышленной продукции на 302,5 млрд. тенге. Индекс физического объема составил 101,8%, в том числе: в горнодобывающей промышленности – 102,5%, обрабатывающей – 101,9%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 97,4%.
В структуре промышленности доля горнодобывающей промышленности составила 51,3% и уменьшилась против 2008 года на 6,8%, обрабатывающей - увеличилась на 4,5% и составила 38,9%, доля производства и распределение электроэнергии, газа и воды – 9,9 %. За январь-декабрь 2009 года увеличились добыча руды железной неагломерированной, концентратов железорудных и медных, муки, хлеба, мяса и пищевых субпродуктов, колбасных изделий, обработанного жидкого молока и сливок, масла сливочного, кондитерских изделий из шоколада и сахара, пива, сплава Доре. В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды индекс физического объема составил 97,4%. Выработка электроэнергии по сравнению с 2008 годом снизилась на 0,8%. Сокращение связано с проведением внеплановых ремонтов основного технологического оборудования на Рудненской и Костанайской ТЭЦ.

В рамках индустриально–инновационного развития в области в 2009 году реализованы инвестиционные проекты: [8]

«Цех по производству пластиковых изделий» ТОО «Стройком+», Костанайский район, освоено 10 млн. тенге, создано 18 рабочих мест;

«Освоение производства стеновых блоков на заводе ЖБИ» ТОО «Алюминстрой», г. Аркалык, освоено 22,0 млн. тенге, создано 5 рабочих мест;

«Модернизация столярного и мебельного производства» ТОО «Док-мебель», г. Рудный, освоено 78,0 млн. тенге, создано 6 рабочих мест;

«Расширение ТЭЦ АО «ССГПО» энергоблоком 63 МВт», г. Рудный, освоено 8200,6 млн. тенге, создано 140 рабочих мест;
"Модернизация цеха корундово-мулитовых огнеупоров", ТОО «Завод Казогнеупор», г. Рудный, освоено 30,0 млн. тенге, создано 30 рабочих мест.
В Республиканскую Карту индустриализации Казахстана от Костанайской области предложено 5 индустриальных проектов, которые были рассмотрены на заседании Государственной комиссии по модернизации экономики Республики Казахстан: АО «ССГПО» - строительство завода по производству металлизованного продукта; АО «ССГПО» - строительство металлопрокатного завода; АО «АгромашХолдинг» - производство сельскохозяйствен-ной, дорожно-строительной техники и автобусов; ТОО «ЕвразКаспианСталь» - строительство мелкосортного прокатного стана; АО «Caspian Group» (ТОО «Костанайкальцпром») - строительство цементного завода.

Продолжается работа по внедрению системы менеджмента качества на основе международных стандартов. На 1 января 2010 года сертификаты соответствия имеют 87 предприятий, на 21 ведется работа по их внедрению.

2.3 Анализ текущего состояния социальной инфраструктуры Костанайской области

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной

экономики обуславливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Как показывает опыт стран, осуществляющих переход от централизованно планируемой к рыночной экономике, временный рост уровня безработицы становится неизбежным явлением переходного периода. Только государственное управление социально – экономическим процессом, в том числе и занятостью населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей этих реформ. С началом рыночных преобразований в Казахстане социальная политика рассматривалась в качестве элемента общей экономической стратегии страны. Предполагалось сочетать либеральный подход, постепенно освобождающий государство от роли распорядителя экономических и социальных процессов, с использованием задела, который был создан прежней системой. Однако, по существу, первостепенное внимание уделялось экономическим преобразованиям, а доминирующим в казахстанской социальной политике в переходный период оказались «пожарные» меры в отношении отдельных социальных слоев населения (шахтеры, учителя, военные, инвалиды) при консервации системы социальной защиты на уровне денежно-компенсационных механизмов.

В настоящее время становиться ясно, что этот выбор был обусловлен не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов и ставкой на использование социальных резервов населения и его долготерпение, но и просчетами в определении общей стратегии развития, недооценкой социальной составляющей реформ. Такая недооценка социального фактора имело ряд негативных последствий для Казахстана – это снижение уровня жизни основной массы населения, растущая дифференциация доходов, резкое сокращение доступных социальных благ, рост безработицы.[11]

В результате проведенных экономических реформ, начиная с 2001 года, в Казахстане происходит экономический рост и увеличения расходов бюджета на социальное обеспечение. В этих условиях в 2001 году была разработана Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан [4]. Наряду с сохранением государственной системы социального обеспечения, солидарного и накопительного пенсионного обеспечения, она предусматривала введение социального страхования основных социальных рисков. «рисунок. 3».

Казахстанская модель социальной защиты

Социальное Переподготовка

Страхование безработных

Пенсионное Социальные

Обеспечение выплаты

Трудоустройство

безработных

Рисунок 3 – Современная модель социальной защиты

В этой концепции было заложено осуществление двух систем – системы, основанной на солидарных принципах и бюджетном финансировании с одной стороны и накопительной пенсионной системы. Поэтому для обеспечения целостности и единства системы предстояло разработать механизм объединения этих двух начал в единую реально действующую систему. Для решения этой и других актуальных проблем социальной защиты труда и занятости по поручению Главы государства в 2002 году была начата работа над программой углубления социальных реформ. Этого же требовали динамично меняющиеся условия внутреннего развития страны и растущая глобализация экономики. Устойчивые темпы экономического развития Казахстана, социальная и политическая стабильность в стране сделали такое реформирование возможным.

Ответом на вызов времени стала Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2007-2009 годы [11]. Цель программы – создание финансово устойчивой, экономически эффективной, социально справедливой многоуровневой системы социального обеспечения с распределением ответственности за социальное обеспечение между государством, работодателем и работником.

В рамках Государственной программы дальнейшего углубления социальных реформ в Казахстане с 1 января 2007 года внедрена трехуровневая система социальной защиты населения. Гарантированный государством уровень социального обеспечения реализуется на базовом уровне. Базовые социальные выплаты по старости, инвалидности, потере кормильца определяются на основе прожиточного минимума и должны обеспечивать ее получателям минимальный уровень поддержки государства.

Первый уровень – социальные выплаты с республиканского бюджета.

Второй уровень - обязательное социальное страхование - представляет собой совокупность мер, организуемых, контролируемых и гарантируемых государством для компенсации части дохода в связи с утратой трудоспособности, потерей работы, а также потерей кормильца.

Третий уровень социального обеспечения связан с развитием схем добровольного социального страхования, формированием добровольных пенсионных накоплений, страхованием ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, а так же социальное страхование беременности, родов и материнства.[13]

В сравнении с действовавшей в Казахстане системой социального обеспечения, переход к новой многоуровневой системе социального обеспечения имеет следующие преимущества:

создаются дополнительные уровни социальной защиты работников формального сектора экономики;

к социальному обеспечению, наряду с бюджетными средствами, привлекаются дополнительные источники финансирования;

создаются условия для повышения личной ответственности трудоспособных граждан за свое будущее и благосостояние своих семей. Зависимость социальных выплат от продуктивности трудовой деятельности каждого, размеры и продолжительность отчислений усиливает справедливый характер системы социального обеспечения;

многоуровневая система социального обеспечения позитивно влияет на экономическое развитие, так как продуктивная занятость в формальном секторе и легализация трудовых отношений при данной схеме становятся выгодным.

Для выполнения вышеуказанных приоритетных социальных программ и гарантированных государством пенсионных выплат, выделяются значительные средства из республиканского бюджета. В 2008 году на приоритетные социальные программы выделено – 501,9 млрд. тенге, расходы по бюджетным заявкам МТСЗН РК достигли – 542,6 млрд. тенге, что в 3 раза больше аналогичного периода 1999 года .

Данные показатели экономики в целом и вызов времени побудили Парламент Республики Казахстан к принятию Трудового кодекса, который разработан с целью устойчивого функционирования рынка труда и достижения баланса интересов сторон. Документ предусматривал создание институтов, обеспечивающих заключение и исполнение трудовых и коллективных договоров и разрешение трудовых споров [12].

Трудовым кодексом предлагается двухуровневая система разрешения трудовых споров - согласительная комиссия либо трудовой арбитраж и судебные инстанции.

Законом также устанавливается возможность со стороны, как работников, так и работодателей вводить новые условия в трудовые договоры. В частности, это условия о необходимости аттестации работников, о предоставлении учебного отпуска и повышении квалификации, а также положение о неконкуренции (в связи со вступлением Казахстана в ВТО). Кроме того, в целях социальной защиты работников кодексом предусмотрено право граждан на неполную занятость, вводятся нормы компенсации в связи с потерей работы и о почасовом найме на работу.

Трудовым кодексом предусмотрено стимулирование работников и работодателей к повышению производительности труда, создаются условия, способствующие легализации трудовых отношений. Претворение стратегии эффективного функционирования рынка труда как неотъемлемого компонента всей рыночной системы должно содействовать стабилизации обстановки в сфере занятости и снижению уровня безработицы.

Поэтому необходима разработка комплекса первоочередных мер, способных изменить ситуацию на рынке труда.

Основным принципом при этом должен быть перенос центра тяжести с пассивных мер (выплаты пособий по безработице) на более активные, по созданию условий, препятствующих возникновению безработицы и предупреждению ее массовому распространению. Среди активных средств прямого воздействия на рынок труда важное место должно принадлежать профессиональному обучению и переобучению. В рамках реализации Стратегии региональной занятости населения для содействия продуктивной занятости используется активный поиск и подбор свободных рабочих мест, обучение, переподготовка и повышение квалификации безработных и иных представителей целевых групп населения, организация общественных работ, создание социальных рабочих мест, проведение ярмарок-вакансий, содействие трудоустройства молодежи и женщин, обеспечение гарантированных социальных выплат и оказание социальной поддержки старшему поколению, инвалидам и другим.

Реализация Стратегии региональной занятости, инвестиционных направлений Дорожной карты положительно отразилась на рынке труда области. Уровень занятости населения возрос с 93,2 % на начало 2009 года до 94,1 % по итогам 3 квартала текущего года.

Одна из главных целей Дорожной карты – не допущение существенного роста безработицы, на сегодняшний день достигнута.

По данным органов статистики уровень общей безработицы снижен с 6,8 % на начало года до 6,2 % на начало 2010 года по предварительным данным органов статистики.

Все 139 инвестиционных проектов Дорожной карты 2009 года завершены. Создано в ходе их реализации 10216 рабочих мест при плане 10210. Фактически трудоустроено на них 9395 человек, или 91,9 % к созданным рабочим местам. По направлению органов занятости трудоустроен 4201 человек, или 44,7 % ко всем трудоустроенным

На реализацию инвестиционных направлений Дорожной карты в Костанайской области выделено в целом 6 452,1 млн. тенге, в том числе за счет республиканского бюджета – 5 229,0 млн.тенге, из местного бюджета – 1 223,1 млн.. тенге.

По итогам 2009 года освоено 6392,5 млн. тенге (99,1 % к общему годовому плану), в том числе по республиканским целевым трансфертам – 5,2 млн. тенге (98,9 % к общей выделенной сумме), по ассигнованиям местного бюджета – 1,2 млн. тенге (99,8 % к общей выделенной сумме).

. По направлениям:

1) «Реконструкция и ремонт систем жилищно-коммунального хозяйства» на реализацию 27 проектов выделено 1521,075 млн. тенге, из них за счет средств республиканского бюджета 1192,1 млн. тенге, местного – 328,96 млн. тенге.

По итогам года освоено 1511,006 млн. тенге, или 99,3 % к годовому плану. Из 27 проектов в малых городах было реализовано 13 проектов, из них в Аркалыке – 7, в Житикаре – 6. Полностью завершены работы по всем 27 объектам, в том числе отремонтированы и произведена реконструкция 9 объектов водоснабжения, 5 объектов канализационных систем, 4 объектов энергоснабжения и 9 объектов теплоснабжения. Создано 1089 рабочих мест (100 % к плану года), на которые трудоустроено 997 человек, или 91,6 % к созданным рабочим местам. По направлению органов занятости трудоустроено 395 человек, или 39,6 % ко всем трудоустроенным.

2) На 21 проект по второму инвестиционному направлению Дорожной карты «Ремонтные работы школ, больниц и других социальных объектов» выделено 2515,0 млн. тенге, в том числе из республиканского бюджета - 1971,6 млн. тенге, местного – 543,4 млн. тенге. Освоено 2514,9 млн. тенге, или 100 % к общей годовой сумме. Работы завершены на всех объектах. Созданы 7542 рабочих мест при плане 7542 рабочих места. Трудоустроено на них 6813 человек, или 90,3 % к созданным рабочим местам. По направлению органов занятости трудоустроено 2539 человека, или 37,3 % ко всем трудоустроенным.

В том числе по направлениям: на 15 объектов образования выделено 1615,1 млн. тенге, в том числе 1294,0 млн. тенге из республиканского бюджета, местного – 321,1 млн. тенге. Освоено 1615,1 млн. тенге, что составляет к плану года 100 %. Завершены работы по всем объектам. Создано 4874 рабочих места, на них трудоустроены 4874 человека. В ходе реализации проектов капитально отремонтированы 6 сельских школ и 9 городских школ;

на 4 объекта здравоохранения направлено 700,0 млн. тенге, из них 527,1

млн. тенге из республиканского бюджета и 172,9 млн. тенге из местного бюджета. Освоено 700,0 млн.тенге, или 100 % к плану года. Создано 2198 рабочих мест, на них трудоустроено 1469 человек.

По итогам выполненных работ отремонтированы родильный дом и областной онкологический диспансер в городе Костанае, больницы в Аулиекольском районе и г.Рудном;

на 1 объект сферы культуры - Костанайскую областную библиотеку для детей и юношества выделено 100,0 млн. тенге, в том числе 75,3 млн. тенге из республиканского бюджета и 24,7 млн.тенге из местного бюджета. Освоено 99,983 млн. тенге, или 100 % к плану года. Создано 235 рабочих мест, на них трудоустроено всего 235 человек;

на 1 объект туризма и спорта - Костнайскую городскую детско-юношескую спортивную школу выделено 100,0 млн. тенге, в том числе 75,3 млн. тенге из республиканского бюджета и 24,7 млн.тенге из местного бюджета. Освоено 99,877 млн. тенге, или 100 % к плану года. Создано 235 рабочих мест, на них трудоустроено всего 235 человека;

3) На реализацию 6 проектов по ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог выделено 1605,31 млн. тенге, в том числе за счет средств республиканского бюджета- 1279,31 млн. тенге, местного – 326,0 млн. тенге. Освоено 1605,25 млн. тенге, или 100 % к общему годовому плану.

Завершены работы на 6 объектах. По итогам выполненных работ построен мост через старицу реки Тобол на 3 км автомобильной дороги, произведена реконструкция 5,3 км автодорог, выполнен средний ремонт дорог протяженностью 34 км. и текущий ремонт 111 км. автодорог области. Произведена реконструкция улиц города Костаная протяженностью 1,9 км. Созданы все 1109 рабочих мест по плану. Трудоустроено на них 1115 человек, или 100,5 % к созданным рабочим местам.

4) По направлению «Ремонт и реконструкция социально-культурных объектов в городах, аулах и аульных округах» на благоустройство и санитарную очистку 85 сельских населенных пунктов направлено 100,0 млн. тенге, в том числе из республиканского бюджета 75,3 млн. тенге, из местного бюджета 24,7 млн. тенге. Освоено 99,98 млн. тенге, или 100 % к годовому плану. Все 85 проектов завершены. По этому направлению было создано 470 новых рабочих мест, предусмотренных Дорожной картой. Трудоустроено на них 470 человек.

По пункту 2.

По направлению «Расширение программы социальных рабочих мест и организация молодежной практики» предусмотрено создать для целевых групп населения 2810 социальных рабочих мест и 1602 рабочих мест по молодежной практике, на что из республиканского бюджета выделено 396,5 млн. тенге. В ходе реализации инвестиционного направления были заключены договора с 462 предприятиями на создание социальных рабочих мест, согласно которым трудоустроено на них 5812 человек из целевых групп населения, или 206,8 % к годовому плану. Для компенсации затрат работодателей на оплату труда, принятых на социальные рабочие места работников, освоено 252,4 млн.

тенге, или 100 % к годовому плану.

Договоры на создание рабочих мест по молодежной практике были заключены с 675 предприятиями и организациями. Трудоустроено на них 2411 выпускников, или 150,5 % к годовому плану.

На оплату их труда затрачено из республиканского бюджета 144,1 млн. тенге, или 100 % к годовому плану.

По инвестиционному направлению Дорожной карты «Подготовка и переподготовка кадров» за 2009 год освоение средств составляет 264,35 млн. тенге или 84,2 % к годовому плану.

Профессиональное обучение проводилось на базе 31 учебного заведения по краткосрочным программам на основании заключенных договоров.

Всего в рамках Дорожной карты в 2009 году направлены на подготовку и переподготовку 3777 человек, в том числе 3465 человек по направлению органов занятости, в том числе 1142 жители сельских регионов области.

Профподготовка и переподготовка организована по следующим специальностям: электрогазосварщик, машинист бульдозера, машинист экскаватора, тракторист- машинист, слесарь-сантехник, слесарь по ремонту автомобиля автоэлектрик, электрик, электромонтажник, продавец, пекарь, контролер-кассир, бухгалтер, каменщик, штукатур-маляр, облицовщик- плиточник и др.

Завершили обучение 3452 человека. По состоянию на 1 января 2010 года трудоустроены 1733 человека, или 50,2 % к завершившим обучение.

Так, по состоянию на 1 октября 2009 года в области создано 21,1 тысяча рабочих мест, в том числе в рамках Дорожной карты – 10,2 тысячи рабочего места. В общественных работах приняли участие 4638 безработных. Трудоустроены за счет средств местного бюджета на социальные рабочие места 1281 безработных. В рамках Дорожной карты трудоустроено на социальные рабочие места 5046 человек, по «Молодежной практике» - 2281 человек. Из 23,7 тысячи граждан, обратившихся в органы занятости в поисках работы, трудоустроено за 9 месяцев 2009 года 84,7 % или 20,1 тысяча человек, на профессиональное обучение направлено 4191 безработных, в том числе в рамках проекта Дорожной карты - 3077 человек. Подготовка и переподготовка организована на базе 29 учебных заведений по 31 специальности.

Снижению уровня безработицы и улучшению трудоустройства безработных способствует проведение ярмарок-вакансий. За 9 месяцев текущего года в регионах области проведено 47 ярмарок-вакансий. В них приняли участие 199 организаций и предприятий. Посетили ярмарки вакансий 4776 человек, из которых 910 человек смогли решить вопрос своего трудоустройства. В ходе проведения ярмарок вакансий консультации по различным вопросам трудового законодательства получили 2157 человек.

Кроме того, Клубом поиска работы города Рудного проводилась работа по обучению безработных граждан навыкам поиска работы, адаптации к современному рынку труда. Всего обучено 108 безработных. Численность иностранных граждан, привлекаемых работодателями области, незначительна, за 2008-2008 годы она не превышала 50 человек. В 2009 году выданы разрешения работодателям на привлечение 16 иностранных граждан по первой и второй категориям.

Разрешения на привлечение иностранной рабочей силы по третьей категории, то есть в качестве рабочих не выдавались.

Для стабилизации положения на рынке труда в области подписаны четыре Меморандума о взаимном сотрудничестве между акимом области и крупными предприятиями, работающими на экспорт: акционерное общество «Соколовско-Сарбайское горно-производственное объединение», акционерное общество «Костанайские минералы», акционерное общество «Варваринское», товарищество с ограниченной ответственностью «Иволга Холдинг» по обеспечению трудовых прав и гарантий работников, что позволит стабилизировать обстановку в области занятости населения.

По состоянию на 1 октября 2009 года всего по области заключено 783 меморандума, в том числе с крупными предприятиями – 67, средними - 240. Обязательства, принятые в меморандумах соблюдаются.[18]

В рамках корпоративной социальной ответственности бизнеса в области заключены меморандумы по реализации социальных проектов на 2008-2009 годы на сумму свыше 3,9 миллиарда тенге.

Одним из основных направлений работы социальных партнеров является заключение коллективных договоров на предприятиях.

За девять месяцев 2009 года перезаключено 112 коллективных договоров, вновь заключено 158 договоров, истекли сроки действия 148 коллективных договоров. На 1 октября 2009 года действует 2630 коллективных договоров.

Вместе с тем в определении стратегии дальнейшего развития трудовой сферы необходимо принять во внимание следующие проблемы:

обеспечение эффективной занятости безработных, выравнивание баланса спроса и предложения рабочей силы; [15]

содействие занятости безработных граждан, целевых групп населения;

недостаточное развитие коллективно-договорных отношений. Коллективными договорами охвачено 32,4 % от всех действующих предприятий и организаций;

соблюдение государственных гарантий в области оплаты труда, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. В такой ситуации обеспечение эффективности занятости населения является первым стратегическим направлением деятельности Управления на среднесрочную

перспективу. Социальная защита инвалидов и работа по их реабилитации и интеграции осуществлялась в рамках принятого в 2007 году Закона Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» и Программы реабилитации инвалидов на 2008-2008 годы. Проблема инвалидности остается актуальной, так как 10 процентов населения земного шара составляют инвалиды. Работа по реабилитации инвалидов ведется по трем направлениям: социальная, профессиональная (трудовая) и медицинская. В сравнении с 2008 годом численность инвалидов на 1 октября 2009 года увеличилась с 20570 до 22019 человек.[12] Оказана протезно-ортопедическая помощь участникам Великой Отечественной войны и лицам, имеющим инвалидность, в 2009 году - 481 инвалиду на сумму 30,5 миллиона тенге, в 2008 году - 456 инвалидам на сумму 41,5 миллиона тенге. Общее количество инвалидов, которым оказана протезно-ортопедическая помощь, уменьшилось в связи с тем, что количество инвалидов, обратившихся за дорогостоящими протезами по новой технологии, увеличилось.

На 1 октября текущего года инвалиды обеспечены протезно-ортопедическими изделиями на сумму 31,5 миллиона тенге.

За период с 2009 по 2008 годы из областного бюджета 91 студенту-инвалиду оказана социальная помощь на оплату обучения на общую сумму 6,5 миллиона тенге.

В этом году на осуществление этих мероприятий из областного бюджета выделено 10,1 миллиона тенге.

На 1 октября текущего года такая социальная помощь оказана 97 студентам-инвалидам на сумму 9,3 миллиона тенге.

В рамках программы реабилитации инвалидов проведены мероприятия по организации санаторно-курортного лечения отдельных категорий инвалидов и детей в местных санаториях «Сосновый бор» и «Дружба».

В 2009 году оздоровлено 586 человек, в том числе, 100 детей-инвалидов на сумму 16,9 миллиона тенге. В 2008 году на реализацию данного мероприятия из бюджета выделено 75,9 миллиона тенге, что в четыре раза больше, чем в 2009 году.

В истекшем году впервые санаторно-курортное оздоровление прошли все инвалиды, имеющие рекомендации на данный вид услуг в индивидуальной программе реабилитации (1573 человека). На оказание услуг по санаторно-курортному лечению участников Великой Отечественной войны, инвалидов и детей-инвалидов в 2009 году выделено 82,1 миллиона тенге. За девять месяцев текущего года оздоровлено 918 человек на сумму 59,0 миллиона тенге.

В 2009 году в рамках государственного социального заказа проведена работа по медицинской реабилитации на базе «Костанайское городское добровольное общество инвалидов» на сумму 3,0 миллиона тенге, медицинскую реабилитацию прошли 600 человек.

В истекшем году проведена работа по социальной реабилитации инвалидов по зрению и слуху на базе Костанайской областной организации - филиала общественного объединения «Казахстанское общество глухих» и филиала «Костанайская областная организация» общественного объединения «Казахское общество слепых» на общую сумму 1,8 миллиона тенге. В 2009 году эта работа продолжена. За девять месяцев текущего года социальную реабилитацию прошли 132 инвалида по зрению и 177 инвалидов по слуху на базе общественных объединений глухих и слепых, а также организовано 12 мероприятий по информационной поддержке инвалидам с нарушением функций опорно-двигательного аппарата общественного объединения «міт-Надежда» на общую сумму 1,5 миллиона тенге.

В 2009 году 729 инвалидов Житикаринского и близлежащих районов прошли реабилитацию в государственном учреждении «Житикаринский региональный реабилитационный центр для инвалидов», где инвалиды в соответствии с индивидуальной программой реабилитации получали услуги медикаментозного лечения, лечебной физкультуры с помощью тренажеров, массажа, помощь психолога, как стационарным способом, так и в результате дневного посещения.

В 2008 году во вновь открытом реабилитационном центре для инвалидов на базе профилактория «Дружба» на 80 мест и Житикаринском центре реабилитацию прошли 1375 инвалидов.

За 9 месяцев 2009 года в данных реабилитационных центрах прошли курс реабилитации 1361 инвалида, что приближено к уровню прошлого года на 98,9 %.

В целом за последние годы наблюдается динамика роста объема финансирования из бюджета на социальную поддержку инвалидов. В 2009 году на реализацию мероприятий по реабилитации инвалидов выделено бюджетных средств на 11 % больше, чем в прошлом году.

Внедрение государственных социальных стандартов осуществлялось в рамках Программы дальнейшего углубления социальных реформ на 2007-2009 годы. В целях реализации Закона Республики Казахстан «О специальных социальных услугах», совершенствования системы предоставления специальных социальных услуг с 2009 года осуществляется внедрение стандарта оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения детям с психоневрологическим патологиями.

В дальнейшем будут реализованы стандарты оказания специальных социальных услуг инвалидам с психоневрологическими заболеваниями, престарелым и инвалидам, а также детям-инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Преимущественным типом социальных учреждений остаются дома-интернаты, в которых преобладает общий уход и сохраняется изолированность опекаемых лиц, препятствующая их социализации. Всего социальное обслуживание по области осуществляется в 13 государственных медико-социальных организациях. Негосударственный сектор в предоставлении специальных социальных услуг не задействован. В 2008 году социальным обслуживанием по области было охвачено: в медико–социальных учреждениях - 1461 подопечного; в условиях обслуживания на дому - 2782, в том числе, 596 детей с ограниченными возможностями; в реабилитационных центрах - 1356 инвалидов.

На 2009 год планируется охватить в медико–социальных учреждениях -1581 подопечного, в реабилитационных центрах - 1780 инвалидов, престарелых и инвалида в условиях ухода на дому - 2782, в том числе, 541 ребенка с ограниченными возможностями в развитии.

В силу неразвитости современных форм работы с детьми-инвалидами родители, занятые уходом за ними, выпадают из системы формальной занятости, что, в свою очередь, усугубляет проблему бедности и сужает и без того ограниченные стартовые возможности их детей.

В связи с этим планируется открытие группы дневного пребывания для детей с ограниченными возможностями. Исходя из этого, стратегия социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов, пожилых граждан и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, должна стать вторым стратегическим направлением деятельности управления.

Предпринимаемые в этом направлении меры дополняются социальной защитой и социальной поддержкой малообеспеченных семей.

Объективная потребность такой поддержки связана с сохраняющейся в стране бедностью. В 2008 году доля населения области с доходами ниже черты бедности снизилась в сравнении с 2009 годом (1,5%) на 0,1 %. К концу 2009 года предполагается снижение доли малообеспеченного населения до 1,3%.

Еще одним важным приоритетом социальной политики являлась и является защита материнства и детства. В 2008 году введена новая система поддержки семей с детьми, включающая ежемесячное государственное пособие семьям, имеющим детей до 18 лет (1 месячный расчетный показатель). В 2008 году детскими пособиями охвачено 48896 детей на сумму 505 миллионов тенге. Бюджет 2009 года предусматривает больший охват малообеспеченных семей, увеличив финансирование на государственную адресную социальную помощь, детские пособия, жилищную помощь и другие социальные выплаты. Так, на государственную адресную помощь выделено 213,1 миллиона тенге, государственные детские пособия - 573,9 миллиона тенге и жилищную помощь – 673,8 миллиона тенге.

На социальные выплаты отдельным категориям нуждающихся граждан по решению местных исполнительных органов в 2009 году запланировано средств на 23,6 % больше, чем в прошлом году и составляет 256,8 миллиона тенге.

В целом на реализацию социальных программ предусмотрено 1,7 миллиарда тенге, что в 1,8 раза больше по сравнению с 2009 годом (952,9 миллиона тенге).

Однако, наряду с позитивными изменениями в системе социальной поддержки малообеспеченных граждан сохраняются и нерешенные проблемы:

низкая эффективность активных мер по выходу из бедности;

сохранение бедности и неравенства;

преобладание бедности в многодетных семьях;

несовершенство стандартов оказания социальной помощи и предоставления социальных услуг.

В такой ситуации оказание социальной помощи уязвимым слоям населения, имеющим доход ниже установленного порогового минимума является третьим стратегическим направлением работы управления.

С целью обновления теоретических и практических знаний, умений и навыков в сфере деятельности государственных служащих, в соответствии с предъявляемыми квалификационными требованиями для эффективного выполнения должностных обязанностей ведется работа по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих государственного учреждения «Управление координации занятости и социальных программ акимата Костанайской области.

В 2008 году прошли переподготовку и повышение квалификации в Костанайском государственном предприятии на праве хозяйственного ведения «Региональный центр повышения квалификации и переподготовки государственных служащих» акимата Костанайской области 6 государственных служащих.

Все они своевременно прошли очередную аттестацию государственных служащих с оценкой: соответствуют занимаемой должности.

В 2009 году прошли повышение квалификации 4 государственных служащих.

Эффективность, качество и конечный результат деятельности государственных служащих, высокий профессионализм – вот основные задачи, над выполнением которых продолжим работу.

2.4 Образование

I. Обеспечение равного доступа к дошкольному образованию

На 1 октября 2009 года численность детей в возрасте от 0 до 7 лет составляет 71 492, в том числе в селе – 38660. В области 96 дошкольных организаций, 521 мини-центров, охват детей дошкольным воспитанием увеличился на 2,5% и составляет 90%.

В 19 дошкольных организациях воспитание и обучение ведется на казахском языке, охвачено 33,4% детей-казахов в возрасте от 1 до 6 лет.

II. Обеспечение условий для качественного среднего общего образованию

1. Общеобразовательные школы

В 2008-2009 учебном году в Костанайской области функционировало 605 дневных государственных общеобразовательных школ с общим контингентом 110466 учащихся, из них 469 малокомплектных школ (далее – МКШ), что составляло 77,5% от общего числа школ. Кроме того, 4 вечерних (сменных) общеобразовательных школ и 3 негосударственные школы.

В текущем 2009-2010 учебном году в области функционирует 601 общеобразовательная школа с контингентом 106624 учащихся, из них 466 МКШ или 77,53% от общего числа школ. Продолжают функционировать 4 вечерние (сменные) общеобразовательные школы.

На начало 2009-2010 учебного года в области открыта одна негосударственная школа. Таким образом, в области 4 негосударственных школ.

2. Специальные коррекционные организации образования

С целью создания условий для обучения детей с ограниченными возможностями, в области функционируют 4 психолого-медико-педагогических консультаций (далее - ПМПК). На учёте 11167 детей с ограниченными возможностями в развитии (далее – с ОВ), 10660 (5895 в сельской местности) –

подлежат обучению.

В 11 районных центрах открыты кабинеты психолого-педагогической коррекции. В 2008-2009 учебном году в 191 коррекционном (2009г-215) классе при общеобразовательных школах обучается 1459 (2009г – 1641) детей с ограниченными возможностями. В 2008 году 2083 ребёнка, а в 2009 году - 2893 интегрированы в общеобразовательные классы.

3. С целью охвата обучением детей, проживающих в населенных пунктах не имеющих школ соответствующего типа, в области функционирует 28 пришкольных интернатов с охватом 1020 школьников.

4. В 2008-2009 учебном году в 74,2% школ организовано горячее питание 85742 учащихся, что составляет 77,7% от общего контингента детей (2009г – 83,5 %).[20]

5. Для обеспечения учебниками и учебно-методическими пособиями организации среднего образования на 2008-2009 учебный год выделено и освоено 196,43 млн. тенге. В 2009-2010 учебном году – 178,219 млн. тенге. Обеспеченность учебниками учащихся общеобразовательных школ в текущем году составляет 100%.

6. Итоги учебно-воспитательной деятельности организаций общего образования. Организация и участие школьников области в ЕНТ, ПГК.

Средний балл ЕНТ 2008 года составляет 74,28. В 2009 году – 82,88.

Итоги ПГК 2009 года: средний балл по 4 классам составляет 17,32; средний балл по 9 классам - 62,91.

7. Информатизация образования

В школах области установлено 12555 компьютеров, различной конфигурации. На один компьютер приходится 9,0 учащихся, в том числе сельских – 8,7. Все 601 школ области имеют доступ к сети Интернет, из них по технологии ADSL (по тарифному плану «МЕКТЕП», со скоростью 256 Кб/c) имеют доступ 140 школ области.

III. Материально-техническая база организаций среднего общего образования

1. Укрепление материально-технической базы организаций дошкольного образования.

В 2008 году из местного бюджета выделено на капитальные и текущие ремонты дошкольных учреждений свыше 442,63 млн. тенге. В 2009 году – 268,013 млн. тенге.

2. Потребность в ученических местах. Расчеты по предполагаемому дефициту ученических мест по области составят 770 мест. Из 601 общеобразовательных школ области 160 находятся в приспособленных помещениях. 66 городских и 165 сельских занимаются в две смены.

3. Обеспеченность необходимыми для учебного процесса материалами, оборудованием.

В период с 2007 по 2009 годы для общеобразовательных школ области за счет РБ и МБ приобретено 561 кабинетов интерактивного обучения, 217 мультимедийных кабинетов, 149 кабинетов физики, 49 кабинетов химии, 60 кабинета биологии.

4. Содействие здоровому образу жизни.

Из 601 школ области 98,5% (592 школ) имеют теплые туалеты, в том числе в 100 % средних школ, 98,4% основных школ и 94,4% начальных школ.

Имеют государственную медицинскую лицензию на осуществление

первичной (доврачебной) медицинской помощи 48,8 % школ области.

В 479 спортивных залах, обеспеченность спортивным инвентарем составляет 79%.

IV. Педагогические кадры

По сравнению с 2008 годом процент учителей с высшим педагогическим образованием возрос на 4,8 %, а число учителей со средним образованием сократилось почти в два раза (с 110 в 2008 году до 65 в 2008 году) На начало 2008-2009 учебного года в города и районы области прибыло 290 молодых специалистов (в 2007-2008 гг. – 189; в 2008-2009 гг. - 175). В 2009 году – 547.

В 2008 году курсовая подготовка 4508 педагогов и руководителей области на базе ИПКиПРО осуществлялась по самым актуальным направлениям модернизации казахстанского образования. [20]

Для укрепления материально-технической базы областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования, в 2008 году из местного бюджета выделено 4396,1 тысяч тенге. В 2009 году – 35 млн. тенге.

V. Техническое и профессиональное образование

Техническое и профессиональное образование реализуют 44 учебных заведения с общим контингентом 31731 человек в период на 1 октября 2009 года, в том числе 16 профессиональных лицеев с контингентом 8581 и 28 колледжей – 23150 обучающихся. Из общего числа колледжей 19 являются государственными, 9 - негосударственными. В 8 колледжах наряду с профессиональной подготовкой специалистов среднего звена осуществляется также подготовка специалистов массовых профессий, созданы отделения рабочих профессий.

Подготовка специалистов в профессиональных лицеях ведется по 58 специальностям, в колледжах - по 86 специальностям. Организации технического и профессионального образования осуществляют также курсовую подготовку и переподготовку рабочих кадров по заказу предприятий организаций, органов координации занятости и социальных программ, по

Договорам с гражданами.

Государственный заказ ежегодно утверждается постановлением акимата Костанайской области по согласованию с управлениями экономики и бюджетного планирования, финансов, координации занятости и социальных программ, предпринимательства и промышленности, архитектуры и градостроительства. Утвержден государственный заказ на прием и подготовку специалистов с техническим и профессиональным образованием на 2009-2010 учебный год в профессиональных лицеях 3221 человек, в колледжах -2062 человека, 20 человек по РБ – в Костанайском индустриально-педагогическом колледже, также по Дорожной карте из РБ обучаются 325 человек.

Учебно-материальная база организаций технического и профессионального образования обеспечивает выполнение государственных общеобязательных стандартов по специальностям. Все организации имеют необходимый перечень учебных кабинетов, лабораторий, учебно-производственных мастерских. Из 16 профессиональных лицеев 13 (81,3%) располагаются в типовых зданиях, 3 – в приспособленных. Из 28 колледжей в типовых зданиях располагаются 17 (60,7%). Учебных заведений, расположенных в аварийных зданиях, в области нет.

Во всех сельских профессиональных лицеях и колледжах для отработки практических навыков и умений, обучению новым технологиям организованы учебные хозяйства, имеется 11496 га земли.

В 2008 году текущим и капитальным ремонтом были охвачены все организации ТиПО области. На ремонт объектов затрачены средства на сумму 392,5 млн. тенге.

Финансирование профессиональных лицеев и колледжей области из местного бюджета в течение 3-х лет увеличилось на 45,8% и 47,1% соответственно.

«Таблица 2»

Финансирование профессиональных лицеев и колледжей

Финансирование млн. тенге	2008 г.	2009 г.	2008 г.
Профессиональные лицеи	546,5	588,6	1007,5
Колледжи	615,4	969,5	1163,6

На укрепление материально - технической базы ТиПО в 2008 году было использовано 276,4 млн. тенге. Приобретено уникальное электронное лабораторное оборудование для комбинированного обучения; интерактивное оборудование во все профессиональные лицеи (интерактивные доски); сельскохозяйственная техника (8 тракторов МТЗ-82); 8 автомашин на сумму 6,4 млн. тенге; 4 кабинета физики на 15,2 млн. тенге; интерактивное станочное оборудование (BOXFORD) на 16 млн. тенге; 19 компьютерных классов (167

компьютеров) на 19,9 млн. тенге; мебель на 19,7 млн. тенге; 4,4 млн. тенге выделено на укрепление регионального центра подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров автодорожной отрасли.

В области созданы условия для обучения и проживания учащихся профессиональных лицеев и колледжей из отдаленных населенных пунктов. В 2007 - 2009 годах восстановлены 9 общежитий.

В 2008 году осуществлен капитальный ремонт 2 общежитий, восстановлено 2 общежития.

На начало 2008-2009 учебного года в 16 профессиональных лицеях и 28 колледжах функционируют 21 общежитие, 19 из них являются государственными. Общая численность мест в общежитиях - 2750, из которых 2450 мест - в общежитиях государственных учебных заведений.

Колледжи и профессиональные школы взаимодействуют с работодателями и субъектами малого и среднего бизнеса. В 2009-2008 учебном году заключено более 800 договоров с предприятиями и организациями о социальном партнерстве.

Новой формой международного сотрудничества в профессиональном образовании является привлечение иностранных преподавателей и мастеров производственного обучения в организации технического и профессионального образования области и повышение квалификации преподавателей профессиональных учебных заведений за рубежом. При планировании бюджета на 2008 год были предусмотрены средства на эти цели в сумме 32,7 млн. тенге.

Костанайским педагогическим колледжем заключены договора с Международным фондом Корпус Мира США, Британским Советом о приглашении волонтера для преподавания английского языка и совершенствования методики его преподавания.

Рудненский социально-гуманитарный колледж в течение ряда лет сотрудничает с Гете институтом города Кельна Федеративной Республики Германии. Преподаватели иностранного языка поддерживают активную связь с волонтерами Корпуса Мира США Лиз и Ред Микелсон, Ноа Нирман, Ленор Хинсон, Бриан Джонс.

Международное сотрудничество стало важной частью образовательного процесса Лисаковского технического колледжа. На основе межправительственного Казахстанско-Германского Соглашения от 31 мая 1996г «О сотрудничестве по поддержке граждан Республики Казахстан немецкой национальности» Лисаковский технический колледж с 2001 года сотрудничает с Германским обществом по техническому сотрудничеству (GTZ). Договор о сотрудничестве был пролонгирован на обучение группы учащихся со сроком обучения 10 месяцев. Всего прошло подготовку 20 человек. Бюджет договора составил 3,6 млн. тенге.

Начиная с 2008-2009 учебного года Костанайский сельскохозяйственный колледж сотрудничает с Германским обществом по техническому сотрудничеству (ГТЦ) проект «Профессиональное образование девочек и женщин и поддержка процесса реформирования системы образования в Казахстане». В рамках проекта осуществляется переподготовка и повышение квалификации преподавателей – по вопросам сотрудничества с социальными партнерами, разработки стандартов, квалификационных требований и учебных программ, сертификации, а также по методике дидактике и по специальности (налоги, бухучет, аудит и т.д.) Анализ трудоустройства выпускников профессиональных лицеев и колледжей показывает, что подавляющее число выпускников трудоустраивается на рабочие места в год окончания учебного заведения. Во исполнение плана мероприятий по исполнению Плана действий Правительства Республики Казахстан на 2009 год по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию»(«Дорожной карты»), управлением образования

Акимата Костанайской области охвачено обучением на 1 ноября 2009 года – 3439 человек, из них выпущено – 1640, трудоустроено – 1442. При этом освоено 304 млн.183 тыс. тенге. В 2008 году в процедуре независимой оценки качества были охвачены учащиеся выпускных групп 13 специальностей технического и обслуживающего труда 4 колледжей и 5 профессиональных лицеев. Тестированием было охвачено 280 выпускников, по его результатам сертифицированы 272 человека (97,1%), что является вторым результатом в республике после Северо-Казахстанской области (98,1 %).

Наряду с вышеизложенным имеются проблемы, требующие решения:

Недостаточное количество современных электронных оборудований
Дефицит высококвалифицированных мастеров производственного обучения
Привлечение квалифицированных специалистов с производства для подготовки кадров ТиПО
Недостаточное количество общежитий
Недостаточное количество учебников и учебно-методической литературы по техническим и специальным дисциплинам, особенно на государственном языке по техническим специальностям

Имеется ряд системных проблем:

1. Наличие дефицита мест в организациях дошкольного воспитания

1). Не охвачены дошкольным воспитанием свыше 30 000 детей до 3 лет..

2). Наличие мини-центров с режимом работы менее 4,5 часов – 435 единиц

3). Использование зданий детских садов не по назначению (в 72 зданиях ДДУ расположены различные организации)

4). Недостаточное количество специализированных дошкольных учреждений. Необходимо 3 дошкольных организации для детей с нарушением зрения, слуха и отклонениями в психическом развитии

5) Дефицит кадров с педагогическим дошкольным образованием, из 1459 педагогических кадров, имеют дошкольное педагогическое образование 603

человека.

2. Недостаточное количество компьютерной техники в детских дошкольных организациях – 541 (из расчета 7 на одно ДДУ)

3. «Старение» кадров - доля педагогов в возрасте от 51 года и старше, составляет в среднем около 22 %.

4. Отсутствие кадров для работы с детьми с ограниченными возможностями в развитии в организациях образования области. В области имеется дефицит кадров для работы в специальных коррекционных организациях образования, в коррекционно-развивающих классах и классах ЗПР. Для успешной организации обучения детей с ограниченными возможностями необходимы: 6 тифлопедагогов, 12 сурдопедагогов, 74 олигофренопедагогов, 105 логопедов.

Наличие вакантных мест в сельских школах по иностранному языку и предметам естественно-математического цикла.
Дефицит ученических мест: на сегодняшний день составляет 770 мест, в том числе СШ в пос. Качар (196 учащихся), Федоровская основная школа (64 уч-ся), Тарановская СШ (131 уч-ся), и 1 школа-интернат для одаренных детей «Озат» с русским языком обучения г. Костанай – 184).
Потребность в оснащении кабинетами новой модификации и ЛМК :

Кабинеты интерактивного обучения - 1424 (1985 комплектов: из расчета по 5 кабинетов на каждую СШ, по 1 кабинету – на каждую ОШ, НШ), приобретено 561 или 28 % от потребности;
лингафонные и мультимедийные кабинеты - 264 (в расчете по 2 кабинета на каждую (115) полнокомплектную среднюю школу, по 1 кабинету на каждую 230 МКСШ, и полнокомплектные 15 ОШ и 6 НШ) приобретено в 2007 -2009 годы 179 или 37 % от потребности;
кабинеты физики – 475 школ имеют кабинеты, 146 кабинетов новой модификации. В 196 школах требуется замена;
кабинеты химии - 456, в настоящее время 47 школ имеют кабинеты новой модификации, из них 331 требует замены;
кабинеты биологии - 427, в настоящее время 60 школ имеют кабинеты новой модификации, из них 285 требует замены. За счет средств республиканского бюджета в 2010-2011 годах планируется приобретение 100 кабинетов биологии.

8.Наличие совмещенных классов в 5-9 классах

9.Низок процент медицинских кабинетов, функционирующих при общеобразовательных школах имеющих государственные лицензии на осуществление первичной (доврачебной) медицинской помощи (48,8 %).

10. Низка обеспеченность спортивных залов спортивным инвентарем

11.Низкий процент организаций общего образования имеющих пожарную сигнализацию

12. Отсутствие достаточного количества специальных комфортабельных школьных автобусов

13. Слабая материально-техническая база школьных столовых

14. Недостаточная обеспеченность кабинетов психолого-педагогических коррекций, коррекционных школ, школ-интернатов специальным оборудованием.

В целях оказания полной комплексной медико-педагогической и социально-психологической помощи детям и подросткам с ограниченными в развитии в возрасте до 18 лет необходимо каждый КППК оснастить комплектом оборудования для медицинских комнат, возможностями полифункциональным и интерактивным оборудованием.Для успешной коррекции дефектов и нарушений слуха ГУ «Костанайская областная коррекционная школа-интернат для детей с нарушениями слуха» необходимо 20 проводных учебных классов, 31 индукционная петля, 31 усилитель для громкоговорителя для учебных аудиторий, 1 комплект интерактивного развивающего оборудования типа SOUND BEAM, 14 дидактических модульных комплекса, 14 комплектов дидактических развивающих игрушек и пособий, набор компьютерных

коррекционно-развивающих игр и программ, 4 логопедических настенных зеркала, 14 комплектов логопедических зондов и шпателей, 10 индивидуальных слухоречевых тренажеров, 10 компьютерных сурдологических тренажеров.

15. Недостаточная материально-техническая база Рудненского дошкольного детского дома, Областного Дома юношества и Костанайского приюта для детей и подростков города Костаная, школ-интернатов для одаренных детей (КТЛ, «Озат»)

16. Необеспеченность транспортом кабинетов психолого-педагогических

коррекций и психолого-медико-пеадгогических консультаций.

Для обеспечения полного охвата детей с ограниченными возможностями в развитии консультативной помощью и оказанием спектра услуг индивидуально-развивающих занятий необходимо приобретение 15 единиц автотранспорта «Газель» для 11 КППК и 4 ПМПК.

17.Потребность в увеличении количества детей, переданных на патронатное воспитание, в целях сокращения доли социальных сирот.

В целях укрепления института семьи, планомерного снижения количества социальных сирот, воспитывающихся в детских домах, школах-интернатах для детей-сирот, необходимо увеличение суммы денежных средств,

необходимых на содержание ребенка (детей), переданных патронатному воспитателю: 2009 год- 20 детей.

18.Отсутствие необходимого количества баз отдыха для воспитанников сиротских учреждений области.

В целях обеспечения государственных гарантий при организации полноценного летнего отдыха для воспитанников организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо закрепление на праве оперативного управления двух баз отдыха с передачей на баланс ГУ «Областная коррекционная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с задержкой психического развития» и ГУ «Рудненский детский дом»

19. Потребность в проведении капитальных ремонтов Костанайской коррекционной школы-интерната для детей с нарушением слуха, Рудненского дошкольного детского дома, школ-интернатов для одаренных детей (КТЛ, «Озат», РНПЦ «останай дарыны»)

20. Техническое и профессиональное образование оторвано от потребностей рынка труда

1. Подготовка кадров осуществляется в отрыве от реальных запросов производства.

На рынке образовательных услуг 80 % выпускаемых специалистов приходится на специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. Только каждый четвертый учащийся ТиПО обучается по востребованным техническим и сельскохозяйственным специальностям.

2. Слабо используются передовые технологии обучения. Материально-техническая база учебно-производственных мастерских морально и физически устарела.

3. Недостаточно развито социальное партнерство. Доля участия работодателей в подготовке квалифицированных кадров крайне мала (около 3%).

4. Инженерно-педагогические кадры высокой квалификации из-за низкой платы труда уходят из учебных заведений на производство. Не решен вопрос адекватной оплаты труда мастеров производственного обучения.

21. Развитие информационно-коммуникационных технологий отстает от мировых стандартов

Необходимо ежегодное обновление компьютерной техники с учетом ее физического и морального износа, обеспечение 100 % подключения организаций образования к широкополосной сети Интернет. Существенной проблемой является высокая стоимость выхода школ в сеть Интернет.

Необходимо создание электронных учебников и обучающих программ по предметам профессионального и специального цикла.

22. Социальное сиротство, факты детской беспризорности и безнадзорности, недостаточное обеспечение гарантий качества жизни детей

Не урегулирован механизм защиты имущественных прав детей, направляемых на воспитание в государственное учреждение. Так, из 1029 детей, находящихся на полном государственном обеспечении, только за 104 воспитанниками (10,1%) закреплено жильё, 1105 детей нуждаются в жилье (у выпускников организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильё либо вообще отсутствует, либо пришло в негодность в связи с изношенностью жилищного фонда, преимущественно в сельской местности). Решение жилищных проблем выпускников из числа детей-сирот возможно при наличии общежитий для рабочей молодежи, центров социальной адаптации, либо увеличения объемов строительства в рамках государственной программы «Арендно-коммунальное жильё».

Отсутствует механизм закрепления выпускников профессиональных лицеев и колледжей из числа детей-сирот на предприятиях и организациях всех форм собственности.

2.5 Здравоохранение

Программа реформирования и развития здравоохранения Костанайской области направлена на увеличение финансирования отрасли, на создание эффективной системы оказания медицинской помощи и улучшение основных показателей здоровья населения.

Актуальность проблем предопределяет разработку настоящей программы, предусматривающей совокупность экономических, социальных, организационных и других мер, направленных на развитие доступной, качественной и эффективной системы здравоохранения.

Основаниями для разработки программы являются Законы Республики Казахстан «Об охране здоровья граждан Республики Казахстан», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О системе здравоохранения», Указы Президента Республики Казахстан «О государственной программе «Здоровье народа», «О государственной программе реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2007-2010 годы».

Состояние здоровья населения области, санитарно-эпидемиологическая ситуация и развитие здравоохранения в последнее десятилетие характеризовались как позитивными, так и негативными показателями.

В последние годы удалось стабилизировать основные медико-демографические показатели: рождаемость, смертность. Снижена инфекционная заболеваемость. В здравоохранении был предпринят ряд реформ.

Среди положительных моментов можно отметить улучшение финансирования здравоохранения, что позволило осуществить строительство, произвести капитальный ремонт и улучшить материально-техническое оснащение медицинских организаций, внедрить новые медицинские технологии в лечебно-диагностический процесс.

В результате улучшения качества медицинской помощи и повышения ее доступности были достигнуты положительные тенденции в состоянии здоровья населения. Здравоохранение Костанайской области, как и Республики в целом, сохранило основы системы здравоохранения прежних лет и частично ее потенциал. На первом этапе реализации Государственной программы осуществлено вложение кадровых, материальных и финансовых ресурсов в развитие отрасли, в результате чего была создана основа для дальнейшего реформирования здравоохранения.

Целью Программы является улучшение здоровья населения через создание эффективной, управляемой, доступной системы оказания медицинской помощи населению.[21]

В соответствии с целью Программа направлена на повышение качества оказываемых медицинских услуг населению, увеличение ресурсного обеспечения и улучшение кадрового потенциала системы здравоохранения области.

Реализация Программы будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

1. Преобразование ПСМП путем системного поэтапного укрепления и развития института врача общей практики.

2. Обеспечение солидарной и совместной ответственности граждан, работодателей и государства за охрану и укрепление индивидуального и общественного здоровья.

3. Реорганизация и укрепление стационарной и скорой медицинской помощи, усиление преемственности на этапах оказания медицинской помощи.

4. Повышение качества оказываемых медицинских услуг путем внедрения международных стандартов и создания конкуренции между медицинскими

организациями.

5. Смещение акцента от лечения сформировавшихся болезней к

профилактическим мероприятиям и укреплению здоровья «здоровых».

6. Проведение активной работы с населением по формированию здорового образа жизни.

7. Продолжение переноса акцента со стационарной на первичную медико-

санитарную помощь.

8. Обеспечение охраны здоровья матери и ребенка.

9. Совершенствование организационной структуры системы здравоохранения области.

10. Повышение эффективности организации и оказания специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи.

11. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

12. Совершенствование системы управления здравоохранением.

13. Совершенствование системы оценки качества медицинских услуг.

14. Повышение эффективности государственного регулирования в сфере обращения лекарственных средств.

15. Укрепление материально-технической базы организаций здравоохранения, повышение эффективности использования внутренних резервов и ресурсного потенциала отрасли.

Совершенствование кадровой политики.
Информатизация отрасли.
Развитие конкуренции.
Научное обеспечение развития здравоохранения.
Международное сотрудничество.

Костанайское областное управление Комитета по контролю в сфере оказания медицинских услуг МЗ РК в свете выполнения Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2007-2010 годы, реализации Посланий Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии», «Новый Казахстан в новом мире» и последовательного исполнения требований законодательства Республики Казахстан в области охраны здоровья граждан, приказов и распоряжений Министерства здравоохранения РК, Комитета по контролю в сфере оказания медицинских услуг будет осуществлять контроль за: 1) качеством, объемов и доступностью оказываемых медицинских услуг в

соответствии со стандартами здравоохранения в области медицинской деятельности, утвержденными уполномоченным органом в области здравоохранения;

2) проведением медицинской экспертизы, за исключением санитарно-эпидемиологической экспертизы и экспертизы лекарственных средств, изделий

медицинской техники и медицинской технологии.

3) внедрением и применением в практике здравоохранения новых методов и средств профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, за

исключением лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники;

4) рекламой медицинских услуг, а также новых методов и средств профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, за исключением лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники;

5) соблюдением квалификационных требований и правил лицензирования в сфере медицинской деятельности;

6) рациональным назначением лекарственных средств больным, а также за эффективным использованием медицинской техники в организациях здравоохранения.

С целью определения уровня и качества медицинских услуг осуществляется экспертиза качества медицинских услуг — совокупность организационных, аналитических и практических мероприятий, осуществляемых для вынесения заключения по уровню качества медицинских услуг, предоставляемых физическими и юридическими лицами с использованием индикаторов, отражающих показатель эффективности, полноты и соответствия медицинских услуг стандартам в области здравоохранения.

Экспертиза качества медицинских услуг будет подразделяться на внутреннюю и внешнюю.

Для проведения внутренней экспертизы в каждой медицинской организации должна быть создана служба внутреннего контроля (аудита).

Структура и состав данной службы утверждается руководителем организации в зависимости от объема оказываемых медицинских услуг.

Службой внутреннего контроля (аудита) проводится текущий анализ организации оказания медицинской помощи, клинической деятельности медицинской организации, выявление фактов нарушения порядка и стандартов оказания медицинской помощи, а также рассмотрение в срок, не превышающий 5 дней, обращений, находящихся на лечении пациентов. По результатам проводимого аудита служба внутреннего контроля (аудита) вносит руководителю медицинской организации предложения по устранению выявленных причин и условий снижения качества оказываемых медицинских услуг.

Внешняя экспертиза качества медицинских услуг должна проводиться государственным органом в сфере оказания медицинских услуг и (или) независимыми медицинскими экспертами.

Совершенствование качества медицинских услуг будет осуществляться на основе:

обеспечения поставщиков медицинских услуг необходимыми ресурсами;

повышения профессионального уровня медицинских работников; внедрения в медицинских организациях систем управления качеством в

соответствии с требованиями международного стандарта;

лицензирования, аккредитации, внешней и внутренней экспертизы поставщиков медицинских услуг;

внедрения методов дифференцированной оплаты в зависимости от качества оказанных медицинских услуг;

освещения в средствах массовой информации рейтингов поставщиков медицинских услуг;

создания единой информационной системы;

применения необходимых административных, финансовых санкций. Экспертиза качества осуществляется на основе разработанных индикаторов

оценки деятельности стационара и организаций ПМСП.

При этом будет проводиться мониторинг наиболее часто встречающихся заболеваний. Экспертиза качества в медицинских организациях будет осуществляться выборочно, а в отдельных случаях (смерть на дому, выявление запущенных случаев рака, туберкулеза и другие) проводиться обязательная экспертиза. В целях осуществления надлежащей экспертизы медицинских услуг будет разработана комплексная система управления качеством, включающая в себя индикаторы для каждого уровня медицинской помощи, механизмы экономической мотивации.

Одной из первоочередных задач управления качеством медицинской помощи является внедрение протоколов диагностики и лечения заболеваний на всех уровнях оказания медицинской помощи.

Осуществление контроля качества медицинской помощи основано на анализе соответствия проведенного обследования и лечения периодическим протоколам диагностики и лечения, обоснованности и своевременности назначения диагностических исследований и лечения, направления на госпитализацию, ошибок, допущенных в ходе диагностики и лечения.

Будут шире применяться меры административно-правовой ответственности к субъектам здравоохранения за ошибки в диагностике и лечении, что будет способствовать повышению ответственности медицинских работников за предоставляемые услуги. [21]

Кроме того, будут проводиться мероприятия по поддержке неправительственных организаций (ассоциаций медицинских организаций, профессиональных ассоциаций врачей, пациентов) и осуществляться привлечение их при необходимости к независимой экспертизе медицинских услуг, аккредитации и аттестации специалистов.

Для обеспечения устойчивого развития здравоохранения и введения в действие внутренних механизмов стимулирования повышения эффективности предусматривается поэтапное повышение государственных расходов на

предусматривается поэтапное повышение государственных расходов на здравоохранение до 4 % от ВВП к 2010 году.

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан функцию единого плательщика в настоящее время выполняет департамент здравоохранения области, который обеспечивает выравнивание нормативов на ПСМП и тарифов за лечение в стационарах внутри районов и городов области.

Подушевой норматив для организаций ПМСП определяется с учетом

необходимого объема медицинской помощи на данном уровне, половозрастного состава прикрепленных жителей.

С целью обеспечения наполняемости размера подушевого норматива будет осуществляться ежегодное его увеличение с доведением в 2010 году до оптимального уровня. Поэтапно, по мере роста объема помощи, оказываемого на уровне ПМСП, будет повышаться доля средств, направляемых на оказание ПМСП, в том числе путем бесплатного и льготного лекарственного обеспечения больных на амбулаторном уровне по видам заболеваний и отдельных категорий населения.

В настоящий момент согласно приказа МЗ РК составлена методика перехода на двухкомпонентный подушевой норматив и частичное фондодержание. С 2008 года планируется поэтапное внедрение данных моделей финансирования.

Методы финансирования поставщиков медицинской помощи должны обеспечивать правильные стимулы для поставщиков различных уровней: для стационаров (клинико-затратные группы - КЗГ) - оплачивать услуги, а не мощности, для ПМСП - стимулировать профилактическую направленность деятельности медицинских организаций (подушевой норматив).

Методы финансирования будут периодически совершенствоваться. Постоянно будет осуществляться мониторинг медицинского оборудования в организациях здравоохранения, его технического состояния и эффективного использования, в том числе, будет налажена система учета работы дорогостоящего оборудования.

Оплата труда работников государственных медицинских организаций должна быть дифференцированной, адекватной уровню квалификации, качеству и объему оказанной помощи, в том числе, на платной основе, что позволит снизить уровень прямых неформальных платежей.

С 2009 года осуществлено повышение заработной платы медицинским работникам.

Население получит необходимую информацию о том, сколько и за что оно должно будет платить.

На втором этапе будет внедрена новая политика финансирования отрасли, направленная на эффективное использование средств, привлечение инвестиций в систему и межрегиональное выравнивание, что позволит придать ей устойчивость и создаст условия для дальнейшего поступательного развития и повышения конкурентоспособности.

Для обеспечения населению различных регионов равного доступа к получению гарантированного объема бесплатной медицинской помощи к 2010 году будет завершено межрегиональное выравнивание тарифов за аналогичные медицинские услуги с учетом структуры заболеваемости и других объективных факторов. В 2009-2010 годах по мере улучшения социально-экономического развития страны и роста доходов граждан будет рассмотрен вопрос возможности введения системы обязательного медицинского страхования.

В рамках Государственной и региональных программ развития сельских территорий Республики Казахстан в 2006-2010 годы будет улучшена материально-техническая база сельского здравоохранения. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов здравоохранения и полное оснащение объектов ПМСП медицинским оборудованием и санитарным автотранспортом будут осуществляться в соответствии с установленными нормативами, а также согласно методике определения потребности в развитии сети приоритетных организаций здравоохранения и источников финансирования их строительства и реконструкции, разрабатываемой Министерством здравоохранения Республики Казахстан.

В 2007-2009 годы запланировано и проводится строительство противотуберкулезной больницы в поселке Затобольск Костанайского района, в период с 2007-2008 год проведен капитальный ремонт с областного бюджета и других источников в 143 объектах здравоохранения, текущий ремонт проведен в 554 объектах. В 2009 году запланировано проведение капитального ремонта в 36 объектах и текущего ремонта в 345 объектах сельского здравоохранения. При этом должны быть полностью обеспечены все потребности населения в лечении туберкулеза и родовспоможения. На селе будет сохранена существующая система оказания ПМСП.

Основным направлением совершенствования организации медицинской помощи будет повышение роли и расширение деятельности врача общей практики. В связи с новой схемой финансирования и четким разделением функций районные поликлиники будут финансово и юридически отделены от центральных районных больниц.

В объектах ПМСП будет разработана система финансирования с элементами фондодержания, то есть стимулирование организаций ПМСП к расширению объема помощи и спектра оказываемых услуг, обеспечение рационального и эффективного использования средств, путем передачи части полномочий по закупке медицинских услуг организациям первичной медико-санитарной помощи.

На втором этапе будет рассмотрен вопрос об изменении организационно-правовой формы медицинских организаций.

Особая роль на селе будет отводиться центральным районным больницам.

В целях обеспечения объектов сельского здравоохранения квалифицированными медицинскими и фармацевтическими кадрами будут разработаны действенные механизмы закрепления на селе специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием, такие, как предоставление служебного жилья, выплата единовременных пособий, погашение государственных образовательных кредитов при условии трехлетней работы в сельской местности.

Областным исполнительным органам будет предоставлено право выделения целевых грантов за счет средств соответствующих местных бюджетов на подготовку специалистов с условием их дальнейшей работы на селе в течение трех лет.

На реализацию Программы в 2008-2010 годы будут направлены средства республиканского и местных бюджетов, а также другие средства, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

Общие затраты из государственного бюджета на реализацию Программы

составят 48828,417 млн.тенге в, том числе из средств республиканского

бюджета в виде целевых трансфертов 5679,72 млн.тенге, из средств местного бюджета 42969,351 млн.тенге.

«Таблица 3»

Затраты на реализацию программы здравоохранения

По годам	Всего	Республиканский бюджет	Местный бюджет
2008 г.	14427,361	1953,022	12474,339
2009 г.	16078,855	1953,022	14125,833
2010 г.	18322,201	1953,022	16369,179
Итого	48828,417	5679,72	42969,351

Целевыми трансфертами из республиканского бюджета предусмотрено в 2008 году 1953,022 млн. тенге, в том числе:

1321,805 млн. тенге на материально-техническое оснащение организаций здравоохранения на местном уровне;

87,073 млн. тенге на закуп противотуберкулезных препаратов;

197,806 млн тенге на закуп химиопрепаратов онкологическим больным ;

225,248 млн. тенге на закуп противодиабетических препаратов;

121,093 млн. тенге на закуп вакцин и других иммунобиологических препаратов.[21]

Объем бюджетных средств, необходимый для реализации Программы в 2008-2010 годах, будет уточняться при формировании местного и республиканского бюджетов на соответствующий финансовый год.

Выполнение Программы будет осуществляться в соответствии с Планом мероприятий. Министерством здравоохранения и акиматом области осуществляться контроль за ходом выполнения Плана мероприятий и достижением планируемых результатов Программы в 2008-2010 годы с проведением постоянного мониторинга и оценки результатов согласно разработанным индикаторам.

3 Мероприятия по улучшению социально-экономического развития региона

3.1 Мероприятия по улучшению социально-экономического развития региона

В настоящее время экономика Костанайской области находится на траектории устойчивого развития. Вместе с тем остается ряд проблем и вызовов, требующих незамедлительного решения для обеспечения повышения конкурентоспособности региона и страны в целом. Это, прежде всего, повышение конкурентоспособности экономики путем модернизации материальной структуры, развития наукоемкого производства, повышения качества человеческого капитала и т.д. Иными словами, для дальнейшего движения вперед необходим план действий местных органов управления, направленных на достижение стратегических целей.

Стратегические направления развития Костанайской области базируются на основных положениях Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 г., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2008 г. №167 и Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента страны народу Казахстана от 1 марта 2008 г.

Итоги социально-экономического развития Костанайской области за 2009 год выглядят следующим образом. Промышленность. За январь-декабрь 2009 года произведено промышленной продукции на 302,5 млрд. тенге. Индекс физического объема составил 101,8%, в том числе: в горнодобывающей промышленности – 102,5%, обрабатывающей – 101,9%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 97,4%.В структуре промышленности доля горнодобывающей промышленности составила 51,3% и уменьшилась против 2008 года на 6,8%, обрабатывающей - увеличилась на 4,5% и составила 38,9%, доля производства и распределение электроэнергии, газа и воды – 9,9 %.За январь-декабрь 2009 года увеличились добыча руды железной неагломерированной, концентратов железорудных и медных, муки, хлеба, мяса и пищевых субпродуктов, колбасных изделий, обработанного жидкого молока и сливок, масла сливочного, кондитерских изделий из шоколада и сахара, пива. В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды индекс физического объема составил 97,4%. Выработка электроэнергии по сравнению с 2008 годом снизилась на 0,8%. Сокращение связано с проведением внеплановых ремонтов основного технологического оборудования на Рудненской и Костанайской ТЭЦ. В рамках индустриально–инновационного развития в области в 2009 году реализованы инвестиционные проекты:«Цех по производству пластиковых изделий» ТОО «Стройком+», Костанайский район, освоено 10 млн. тенге, создано 18 рабочих мест; «Освоение производства стеновых блоков на заводе ЖБИ» ТОО «Алюминстрой», г. Аркалык, освоено 22,0 млн. тенге, создано 5 рабочих мест;

Модернизация столярного и мебельного производства» ТОО «Док-мебель», г. Рудный, освоено 78,0 млн. тенге, создано 6 рабочих мест;

«Расширение ТЭЦ АО «ССГПО» энергоблоком 63 МВт», г. Рудный, освоено 8200,6 млн. тенге, создано 140 рабочих мест;

"Модернизация цеха корундово-мулитовых огнеупоров", ТОО «Завод Казогнеупор», г. Рудный, освоено 30,0 млн. тенге, создано 30 рабочих мест.

В Республиканскую Карту индустриализации Казахстана от Костанайской области предложено 5 индустриальных проектов, которые были рассмотрены на заседании Государственной комиссии по модернизации экономики Республики Казахстан:[8]

АО «ССГПО» - строительство завода по производству металлизованного продукта;

АО «ССГПО» - строительство металлопрокатного завода;

АО «АгромашХолдинг» - производство сельскохозяйствен-ной, дорожно-строительной техники и автобусов;

ТОО «ЕвразКаспианСталь» - строительство мелкосортного прокатного стана;

АО «Caspian Group» (ТОО «Костанайкальцпром») - строительство цементного завода.

Сельское хозяйство. Объем валовой продукции сельского хозяйства за январь-декабрь 2009 года составил 241618 млн. тенге (в т.ч. растениеводства – 144640 млн. тенге, животноводства – 96970 млн. тенге), индекс физического объема - 101,2% (в т.ч. растениеводства – 101,0%, животноводства – 101,5%).

По состоянию на 1.01.2010 года в области имеются 6572 агроформирования, в том числе: 6 ПК, 5 АО, 560 ТОО, 4 госпредприятия и 5997 крестьянских хозяйств

В области созданы 15 сельских кредитных товариществ, уставный капитал которых составляет 813,6 млн. тенге, число участников – 412. За 2009 год выдано 362 кредита в сумме 2501,5 млн. тенге.

В 2010 году намечено зерновые и зернобобовые культуры разместить на площади 4492 тыс.га, что на 27,9 тыс. га больше посевов 2009 года.

Масличные культуры убраны с площади 48,8 тыс. га, собрано 29,9 тыс. тонн, при урожайности 6,1 ц/га, в том числе рапс убран с площади 24,9 тыс. га, получено 14,2 тыс. тонн маслосемян при урожайности 5,7 ц/га.

Для посева в 2010 году в полном объёме засыпано семян - 580,9 тыс. тонн. На 1 января 2010 года в аккредитованные семенные лаборатории поступило на проверку на полный анализ 260,5 тыс. тонн (44,8% от засыпанного), из которых проверено 184,2 тыс. тонн (70,7% от поступившего), признаны кондиционными 100%, в том числе 1 и 2 класса – 162,4 тыс.тонн (88,0%).

Предпринимательство. По состоянию на 1 января 2010 года в области действовало 45770 субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), что на 5,2% больше, чем в 2008 году, из них 4231 малое предприятие, имеющее статус юридического лица, что на 6,6% больше 2008 года.

Численность работающих в МСП составила 116,4 тыс. человек, что на 1,7% больше по сравнению с предыдущим годом, в том числе на предприятиях малого бизнеса занято 24,2 тыс. человек, что на 29,4% больше, чем в 2008 году.

Выпуск продукции субъектами МСП за 2009 год составил 191031 млн. тенге, индекс физического объема - 100,1%, в том числе на предприятиях малого бизнеса – 58242 млн. тенге, или на 11,5% больше по сравнению с 2008 годом. Доля численности занятых в МСП от общей численности населения на 1 января 2010 года составила 13,1%, от экономически активного населения – 21,4%.

По состоянию на 31 декабря 2009 года сумма налоговых поступлений в бюджет от субъектов МСП составила 12,3 млрд. тенге, их удельный вес в общей налоговой массе – 18%.

За 11 месяцев 2009 года филиалами банков второго уровня выдано кредитов субъектам малого предпринимательства на сумму 36,8 млрд. тенге, что на 22,5 % меньше аналогичного периода 2008 года. Усредненная кредитная ставка по выдаваемым кредитным ресурсам составила 15,6%, что по сравнению с соответствующим периодом 2008 года ниже на 1,2 процента.

В 2009 году в рамках программы финансирования проектов регионального бизнеса «Даму-регионы» Фондом развития предпринимательства «Даму» было выделено 1,8 млрд. тенге для дальнейшего кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства. Выделенные средства освоены 39 проектов реализуемой Фондом развития предпринимательства «Даму» (III Стабилизационный транш), головными офисами банков второго уровня в 2009 году одобрено 116 проектов на сумму 5,3 млрд. тенге, в том числе на рефинансирование – 78 проектов на сумму 3,4 млрд. тенге.

Для кредитования предпринимателей сельской местности по программе «Кредитование дочерних организаций акционерного общества Национального управляющего холдинга «КазАгро» для финансирования малого и среднего бизнеса и микрокредитования сельского населения» из средств областного бюджета в 2009 году было выделено 50 млн. тенге.

В настоящее время КФ АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» прокредитовано 10 проектов на общую сумму 35,5 млн. тенге.

За 2009 год Фондом финансовой поддержки сельского хозяйства из собственных средств прокредитовано 337 проектов на общую сумму 118,5 млн. тенге.

Инвестиции. В январе-декабре 2009 года объем инвестиций в основной капитал по оценке составил 123,1 млрд. тенге, или 106,8 % к 2008 году.

Преобладающая часть инвестиций в основной капитал – 47,4% (56,2 млрд. тенге) направлена в промышленность, где в горнодобывающую отрасль вложено 40,4 млрд. тенге (34,1% от объема инвестиций в основной капитал по отчитавшимся предприятиям), обрабатывающую промышленность – 9,1 млрд. тенге (7,7%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 6,7 млрд. тенге (5,6%).

Инвестиции в сельское хозяйство составили 19,2 млрд. тенге, операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг – 11,3 млрд. тенге, транспорт и связь – 11 млрд. тенге, торговлю – 5,7 млрд. тенге и др.

Основными источниками финансирования инвестиций в основной капитал по отчитавшимся предприятиям являются собственные средства предприятий и населения – 80,6 млрд. тенге (68% в общем объеме инвестиций в основной капитал), что составляет 92,3% к 2008 году.

Объем заемных средств в январе-декабре 2009 года составил 15,5 млрд. тенге, что в 2,1 раза больше, чем в 2008 году. Их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал составляет 13%.

За счет средств республиканского бюджета освоено 14,5 млрд. тенге, что в 1,3 раза больше, чем в 2008 году.

На их долю приходится 12,3% от общего объема инвестиций в основной капитал. За счет целевых трансфертов из республиканского бюджета осуществлялось строительство и реконструкция на 69 объектах инженерно-коммуникационной инфраструктуры, 11 - арендного жилья, 8 - водоснабжения, 7 – образования, 6 - ипотечного жилья, по 4 – транспорта и здравоохранения, по одному – газо- и теплоснабжения. Из местного бюджета на реализацию инвестиционных проектов направлено 5,6 млрд. тенге. Доля средств местного бюджета в общем объеме инвестиций в основной капитал составляет 4,7%. Средства местного бюджета были направлены на строительство, реконструкцию и разработку проектно-сметной документации 82 объектов тепло-, водо-, газо-, электроснабжения и канализации, 22 – улиц во всех городах области и 3 районах, 22 – образования, 23 – жилья и инфраструктуры к нему, 4 – культуры, 3 – охраны окружающей среды, по 1 проекту - по здравоохранению и социальной защите и пр. Иностранными инвесторами вложено 2,4 млрд. тенге. Средства направлены на приобретение техники

и оборудования в Алтынсаринском районе, работы по освоению золотомедного месторождения в Тарановском районе (АО «Варваринское») и др.

Жилищное строительство. За 2009 год на территории области по всем источникам финансирования введено в эксплуатацию 187,9 тыс. кв. метров жилья, что составляет 100,7% к 2008 году (в том числе: 15,4 тыс. кв.м арендного жилья; 15,2 тыс.кв.м кредитного жилья (10,5 тыс.кв.м – для работников строящихся 100 школ и 100 больниц, 4,7 тыс.кв.м за счет повторного использования кредита); 157,3 тыс.кв.м за счет средств граждан и частных инвестиций).На развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры направлено 1,4 млрд. тенге бюджетных средств. Введено в эксплуатацию 10,5 км сетей водоснабжения, 52,1 км электроснабжения, 24,7 км газоснабжения, 2,6 км теплоснабжения, 19,4 км канализации и 2,8 км подъездных дорог.

В 2009 году на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства подано 1005 заявлений, выделено 730 участков, или 73% к количеству поданных заявлений.

Жилищно-коммунальное хозяйство. По итогам работы за 2009 год коммунальные предприятия области отработали стабильно.

Потребление электроэнергии по области за 2009 год составило 5070,18 млн. кВтч.

Выработки электроэнергии собственными источниками снизилась на 0,8% по сравнению с 2008 годом и составил 1 465,8 млн. кВтч. Сокращение связано с проведением внеплановых ремонтов основного технологического оборудования на Рудненской и Костанайской ТЭЦ.

В рамках реализации плана мероприятий региональной программы «Развитие электротеплоэнергетики Костанайской области на 2008-2010 годы» по состоянию на 1 января 2010 года освоено из средств республиканского бюджета 100 млн. тенге, местного бюджета - 441,9 млн. тенге.

Общая протяженность газопроводов области по состоянию на 1 января 2010 года составляет 2626,3 км, в том числе распределительных - 2037,7 км. По сравнению с 2008 годом протяженность распределительных газопроводов увеличилась на 1,1%.Объем потребления природного газа за 2009 год снизился по сравнению с 2008 годом на 7,4%. По состоянию на 1 января 2010 года на реализацию мероприятий по газификации населённых пунктов освоено 629,1 млн. тенге. В рамках региональной программы «Питьевые воды Костанайской области на 2008-2010 годы» в 2009 году было выделено из республиканского бюджета1699,96 млн. тенге на реконструкцию и строительство 8 объектов водоснабжения. По состоянию на 1.01.2010 года освоено 1692,0 млн. тенге.

Из местного бюджета на реконструкцию, строительство объектов водоснабжения и разработку ПСД в 2009 году было выделено 319,3 млн. тенге,

освоено - 295,3 млн. тенге.

Транспорт. На автомобильных дорогах республиканского, областного, районного значения, улиц городов и улиц населенных пунктов за 2009 год освоены денежные средства на общую сумму 10313 млн. тенге, что в 1,6 раза больше, чем в 2008 году.

За 2009 год автомобильным транспортом перевезено 181,5 млн. тонн грузов, что ниже объема 2008 года на 2,4 млн. тонн, или на 1,3%. Грузооборот составил 4526,7 млн. ткм, или 100,9% к 2008 году.

Услугами автомобильного транспорта за 2009 год воспользовались 1060,6 млн. пассажиров, что по сравнению с 2008 годом больше на 19,8 млн. пассажиров, или на 1,9%.

Торговля. За январь-декабрь 2009 года предприятиями внутренней торговли населению области реализовано товаров и продукции на сумму 73219,8 млн. тенге. В сравнении с 2008 годом розничный товарооборот увеличился на 1%.

Из общего объема розничного товарооборота более 30% приходится на продовольственные товары и менее 70% - на непродовольственные товары.

Для стабильного насыщения внутреннего рынка области сахаром и растительным маслом отечественного производства по доступным ценам между акиматом области и оптовыми реализаторами были заключены меморандумы на 2009 год, которые исполнены в полном объеме.

В настоящее время в области имеются 32 социальных магазина и 28 социальных отделов, в том числе 15 магазинов имеют коммунальную форму собственности. Из них в 2009 году открыто 18 магазинов (в том числе 2 – коммунальных). Кроме этого, в областном центре, в двух супермаркетах «Норма» и «Астыкжан», для социально необеспеченных граждан предоставляется 5% скидка от стоимости покупки.

В городах и районах области имеются 52 торговый рынка, в том числе: 4 продовольственных, 14 непродовольственных, 32 универсальных и 2 специализированных.

В целях обеспечения населения плодоовощной продукцией в течение календарного года и сдерживания роста цен в зимний период, в области имеется 16 действующих хранилищ картофеля и овощной продукции и четыре действующие теплицы.

Внешнеэкономическая деятельность. Внешнеторговый оборот области за январь-ноябрь 2009 года составил 1933,3 млн. долларов США, в том числе экспорт – 1275,5 млн. долларов США, импорт – 657,8 млн. долларов США. По сравнению с аналогичным периодом 2008 года товарооборот уменьшился в 1,7 раза. Сальдо внешней торговли сохраняется положительное и равно 617,7 млн. долларов США. В структуре товарооборота экспортные поставки занимают 66%, на долю импортных операций приходится 34%. Около 90% экспорта области приходится на четыре товарные группы: железорудную продукцию (65,9%), продукцию мукомольно-крупяной промышленности (12,5%), зерновые хлеба (6,5%), асбест (3,5%). В экспортных поставках области по сравнению с аналогичным периодом 2008 года снизились объемы зерна - в 4,3 раза, муки - в 2,2 раза, железорудной продукции - в 1,4 раза, асбеста - на 2,4%.

Продукция области в основном экспортируется в Российскую Федерацию (36,7% от общего объема экспорта), Китай (34,3%), Афганистан (8,1%), Швейцарию (6,2%) и другие страны мира. Поставки импортной продукции осуществлялись из 88-ми стран мира, наиболее крупными из которых являются:

Российская Федерация (48,1% от общего объема импорта), Германия (9,0%), Украина (6,3%), Китай (5,8%), Беларусь (5,7%), США (2,9%) и другие.

В импортных поставках увеличилась поставка медикаментов на 2,5%, снизилась: транспортных средств - в 3,2 раза, нефтепродуктов - в 2,8 раза, оборудования - в 1,6 раза.

Цены. Индекс потребительских цен, характеризующий общий уровень инфляции, в декабре 2009 года к декабрю 2008 года составил 105,3%.

Индекс цен на продовольственные товары в декабре 2009 года к декабрю 2008 года повысился на 2,8%.[16]

Повышение цен зафиксировано на сахар – на 52,4%, безалкогольные напитки – на 14,6%, рыбу и морепродукты – на 14,5%, алкогольные напитки – на 13,5%, табачные изделия – на 13,3%, мясо и мясопродукты – на 10,7%.

Плодоовощная продукция подешевела на 20,5%, масла и жиры – на 8,3% хлебопродукты и крупяные изделия – на 1,3%.

Индекс цен на непродовольственные товары в декабре 2009 года к декабрю 2008 года повысился на 7,8%. Повышение цен произошло на бытовые товары недлительного пользования – на 21,4%, товары личной гигиены – на 17,7%, фармацевтические препараты – на 17,5%, канцелярские товары и чертежные принадлежности – на 13,2%, бензин - на 8,2%.

Индекс цен на платные услуги в декабре 2009 года по отношению к декабрю 2008 года возрос на 6,2%. Рост цен отмечен на медицинские услуги – на 21,2%, личного обслуживания – на 15,6%, образования – на 14,5%, ресторанов и гостиниц – на 13,7%, связи – на 10,2%, пассажирского транспорта – на 7,1%.

Из жилищно-коммунальных услуг энергоснабжение подорожало на 13,4%, горячее водоснабжение – на 2,6%. Значительное влияние на уровень инфляции в области оказало подорожание тарифов на платные услуги. В связи с повышением цен на природный газ на границе с Российской Федерацией и электроэнергию у поставщиков, с 1 июля 2009 года в области подорожали природный газ – на 18%, электроэнергия – на 12%, и в среднем на 18% подорожали услуги теплоснабжающих предприятий, (инфляция в июле 2009 года к декабрю 2008 года – 109,6%). Выделение в 2009 году целевого трансферта из резерва Правительства Республики Казахстан на покрытие разницы в цене природного газа государственным коммунальным газо-, теплоснабжающим предприятиям области в связи с увеличением цены на природный газ позволило во втором полугодии 2009 года сохранить тарифы на газо-, теплоснабжение и горячее водоснабжение на уровне, действующем в первом полугодии. Выделенная сумма покрыла разницу в цене на газ только до конца 2009 года и с 1 января 2010 года, при отсутствии компенсации из бюджета, произойдет резкий рост тарифов на газо-, теплоснабжение и горячее водоснабжение. В настоящее время с учетом расположения области на севере республики, плата за отопление в переводе на 1 квадратный метр, остается самой высокой в республике.

Бюджет. На 1 января 2010 года в бюджеты всех уровней поступило государственных доходов и видов платежей 68316,3 млн. тенге, или 107,5% к прогнозу отчетного периода. По сравнению с 2008 годом поступление доходов снизилось на 15,7 млрд. тенге, или на 18,6%.В местный бюджет поступило доходов 28724,1 млн. тенге, или 101,5% к плану. Сверх плана поступило 423,8 млн. тенге. Поступление доходов в местный бюджет по сравнению с 2008 годом увеличилось на 154,3 млн. тенге, или на 0,5%. Объем недоимки по всем видам налогов и платежей на 1 января 2010 года составил 2309,2 млн. тенге и по сравнению с 2008 годом увеличился на 690,7 млн. тенге, или в 1,4 раза, в том числе по налогам, зачисляемым в местный бюджет, недоимка снизилась на 43,2 млн. тенге, или на 16,5%. На 1 января 2009 года расходы бюджета области исполнены в сумме 95,3 млрд. тенге, или 99,7% к плану на год. На социальную сферу направлено 59,4 млрд. тенге, или 62,3% к общей сумме.

Уровень жизни. Среднемесячная заработная плата за январь-ноябрь 2009 года по сравнению с январем-ноябрем 2008 года возросла на 11,6% и составила 48266 тенге. Рост среднемесячной заработной платы в реальном выражении составил 3,9%. В декабре 2009 года прожиточный минимум по области составил 11050 тенге и увеличился по сравнению с предыдущим месяцем на 1,7%. Рынок труда. За 2009 год в центры занятости по вопросам трудоустройства обратилось 26169 человек, из них трудоустроено 22772 человека, или 87%. В сельской местности трудоустроено 10196 человек, или 44,8% от всех трудоустроенных. Уровень официальной безработицы на 1 января 2010 года составил 0,5%, что на уровне 1 января 2009 года

За 2009 год численность безработных составила 2709 человек, в том числе на селе – 1212 человек. К общественным работам привлечено 4973 человека, из которых 751 человек из числа малообеспеченных граждан. За 2009 год в области создано 13395 новых рабочих мест, из которых 5133 – постоянных и 8262 – временных. Социальная защита. На 1 января 2010 года на учете в органах социальной защиты населения состояло 10,4 тыс. малообеспеченных граждан, или на 1,4 тыс. человек (на 11,9%) меньше, чем на 1 января 2009 года. Из общего числа малообеспеченных 48,5% граждан проживало в сельской местности. Трудоустроено из числа бедных и безработных 864 человека (3,8% всех трудоустроенных), в том числе на социальные рабочие места – 363 человека. 4,3 тыс. человек бесплатно питались в благотворительных столовых на сумму 44,8 млн. тенге, в том числе в сельской местности – 2,1 тыс. человек на сумму 22,0 млн. тенге. В основном бесплатно питались дети из малообеспеченных семей за счет фонда всеобуча. 11,4 тыс. человек выплачена адресная материальная помощь на сумму 204,9 млн. тенге, в том числе в сельской местности – 6,3 тыс. человек на сумму 108,3 млн. тенге. Дорожная карта. На 1 января 2010 года по Дорожной карте освоено 6,3 млрд. тенге, в том числе за счет: республиканского бюджета - 5,1 млрд.тенге, местного бюджета – 1,2 млрд.тенге. По инвестиционным проектам освоено 5,7 млрд.тенге. По состоянию на 1 января 2010 года все реализуемые 139 инвестиционных проектов завершены. При плане 10210 создано 10216 рабочих мест. Трудоустроено на них 9395 человек, или 92% к созданным рабочим местам. По направлению органов занятости трудоустроен 4201 безработный, что составляет 44,7% ко всем трудоустроенным.

На 1 января текущего года заключены договора с 462 предприятиями на создание социальных рабочих мест, на которые направлено 5812 человек из целевых групп населения, или 206,8% к годовому плану (план 2810 человек).

По молодежной практике заключены договора с 675 предприятиями. 2411 выпускников получили работу, или 150,5% к годовому плану (план 1602 человека).

На подготовку и переподготовку направлено 3782 человека, или 103,9% к плану. Завершили обучение и переподготовку 3453 человека, из них 1734 человека трудоустроено.

Таким образом, основные направления реализации настоящей Стратегии в рамках территориального развития Казахстана включают следующие основные аспекты:

Совершенствование территориального размещения производительных сил путем формирования зон «опережающего» роста (полюсов роста), развития опорных городов и городов-лидеров, приграничных и сельских территорий, решения проблем неблагополучных территорий.
Укрепление экономического потенциала Костанайской области путем кластерного развития, создания индустриальных зон, социально-предпринимательских корпораций, зарождения транснациональных корпораций.[10]
Активизация государственно-частного партнерства в целях решения различных социально-экономических проблем региона.
Развитие межрегионального и международного сотрудничества с другими областями Казахстана и зарубежными государствами.
Улучшение экологической ситуации посредством обеспечения

рационального природопользования и снижения экологической нагрузки на окружающую среду.

Основные направления реализации настоящей Стратегии в целях повышения конкурентоспособности Костанайской области исходят из главных задач настоящей Стратегии и включают следующие основные аспекты: Повышение качества жизни населения путем улучшения

демографической ситуации в регионе, роста денежных доходов населения, улучшения благосостояния населения, увеличения покупательной способности, роста объемов жилищного строительства, формирования целостной и эффективной системы социальной поддержки, создания условий для улучшения и поддержки здоровья населения.

Повышение производительности путем совершенствования промышленного и агропромышленного комплексов.
Повышение качества трудовых ресурсов путем обеспечения населения области качественным образованием и повышением занятости.
Повышение уровня инфраструктурного развития путем улучшения состояния транспортной инфраструктуры, электро- и теплоснабжения, газоснабжения, водообеспечения и телекоммуникационного развития.
Развитие инвестиционной деятельности и внедрение инноваций и технологий.
Создание позитивного и привлекательного имиджа региона посредством развития малого бизнеса и предпринимательства и улучшения бизнес-климата региона.

Необходимо продолжать разработать целевые программы развития приграничных территорий на среднесрочную перспективу с включением плана мероприятий по развитию экономического потенциала и транспортно-коммуникационных возможностей приграничных территорий региона.

Необходимо развивать приграничное торгово-экономическое сотрудничество с Российской Федерацией в соответствии с заключенными двусторонними и многосторонними соглашениями, включая сотрудничество в сфере торговли, обмена информационными технологиями, обустройства транспортных коммуникаций и энергообеспечения, здравоохранения, производства фармацевтических препаратов, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки, экологии, рационального и ресурсосберегающего природопользования, обмена специалистами и деятельности научно-исследовательских и высших учебных заведений. Создать надлежащие условия для организации мест пересечения границы с Российской Федерацией.[22]

Одним из путей активизации торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества с Российской Федерацией могло бы стать создание Центра приграничного сотрудничества, расположенного на приграничных сопредельных территориях двух государств. В связи с этим, необходимо определить роль перспективных населенных пунктов приграничных территорий Костанайской области в качестве узловых точек приграничного сотрудничества и разработать меры по их развитию. Центр приграничного сотрудничества должен включать торгово-ярмарочную площадь, транспортно-логистический узел, банковские филиалы, представительства контрольно-пропускных, таможенных служб обоих государств. Управление центром должно осуществляться казахстанской и российской сторонами в соответствии с принятыми стандартами международной торговли.

Для активизации приграничного сотрудничества необходимо развивать приграничную инфраструктуру. Помимо пограничных переходов, контрольно-пропускных и таможенных постов, необходимо также развивать придорожную инфраструктуру (в частности, придорожные гостиницы, кемпинги, места для отдыха, телекоммуникационные пункты, автозаправочные, станции технического обслуживания). Необходимо рассмотреть возможность строительства такой инфраструктуры совместно с российской стороной с привлечением средств как государственного, так и частного капитала. Развитие сельских территорий должно осуществляться в соответствии с основными положениями Государственной и Региональной программ развития сельских территорий. С целью развития сельских территорий должны реализовываться первоочередные меры по развитию экономической деятельности, инвестированию в строительство, ремонту и реконструкции объектов социальной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры, предоставлению услуг связи и улучшению транспортного обеспечения сельских населенных пунктов.

В сельские населенные пункты, имеющие высокий и средний потенциал развития, государственная поддержка должна, прежде всего, направляться на повышение эффективности производства продукции сельского хозяйства, а также на развитие социальной и инженерной инфраструктуры. В сельских населенных пунктах с низким потенциалом развития необходимо рассмотреть возможность создания и развития дополнительных сфер экономической деятельности и роста доходов,

В сельских районах Костанайской области необходимо развивать крупных и средних товаропроизводителей (специализированные фермы), создавать кооперативы на базе крестьянских хозяйств, развивать системы заготовки сельскохозяйственной продукции в зонах перерабатывающих предприятий, внедрять международные технические и технологические стандарты производства и контроля качества сельскохозяйственной продукции. Необходимо активно вовлекать производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции в формируемые на базе опорных городов региональные кластеры.

Также, необходимо осваивать новые направления переработки сельскохозяйственной продукции, с привлечением частных инвестиций. В частности, перспективным направлением в сфере животноводства является заготовка, производство и продажа сельхозпродукции на основе «халяльных» стандартов, учитывающих предпочтения мусульманского населения или производство молочных и мясных продуктов для обеспечения питанием пассажиров внутренних и внешних авиарейсов, осуществляемых национальным авиаперевозчиком «Эйр Астана» и рядом других авиакомпаний. В сфере растениеводства, перспективным направлением является создание новых видов использование в производстве биотоплива.

Дополнительной сферой занятости для сельского населения может также стать создание и развитие производства традиционных национальных сувениров для последующей реализации как в административном центре области г. Костанай, так и в столице г. Астана и других городах Казахстана.

Успешное развитие Костанайской области также зависит от совместных усилий, а именно партнерства государственного (правительственного), частного (бизнес) и неправительственного (НПО, местные организации, торговые, социальные, гражданские, религиозные объединения) секторов.

Партнерство считается ключевым инструментом регионального экономического развития, а государственно-частное партнерство является одним из наиболее распространенных видов партнерств, необходимого для повышения конкурентоспособности всего региона.

Основной целью государственно-частного партнерства является оптимальное использование бюджетных средств и улучшение качества услуг для конечного пользователя, т.е. иными словами имеет место передача функций государственного сектора частному.

Сфера применения государственно-частного партнерства в Костанайской области является очень широкой. В нее могут входить следующие области и виды деятельности:[22]

транспортная инфраструктура региона (строительство и реконструкция автомагистралей, грузовых терминалов, аэропортов, железных дорог, городского общественного транспорта и т.д.);
городское планирование и реконструкция (строительные работы и очистка территории, маркетинг территории, общественные связи);
строительство социального жилья и объектов (частные пансионаты, дома для престарелых и инвалидов, клиники и т.д.);
развитие технологических и информационных центров;
коммунальные сети водоснабжения и канализации;
строительство и эксплуатация образовательных, культурных и административных объектов;
развитие туристской инфраструктуры (объекты для отдыха и т.д.).

В мировой практике партнерство между государственным и частным сектором возможно путем создания смешанных компаний и договорных взаимоотношений

Партнеры, представляющие частный и государственный сектор, могут также заключить между собой соглашение.

В мировой практике чаще всего применяются концессионные соглашения, соглашения о сотрудничестве, соглашения об управлении предприятием, лизинговые соглашения и т.д. Казахстанским законодательством допускается создание акционерных обществ с участием государства, а также вложение государственных средств в уставный капитал частных предприятий, например, через АО «Инвестиционный фонд» и АО «Инновационный фонд», «Фонд устойчивого развития «азына» и венчурные фонды. Все перечисленные фонды имеют локальный характер и полезны для решения задач по освоению новой наукоемкой продукции. Создание благоприятных социально-экономических и организационных условий для развития и эффективного использования промышленного потенциала Костанайской области, обеспечивающего повышение конкурентных позиций товаропроизводителей области на внутреннем и внешнем рынках, а также повышение на этой основе уровня жизни и занятости населения. Основной целью промышленной политики области должно стать создание условий для организации и развития конкурентоспособных и эффективных производств. Формирование конкурентоспособного производства предъявляет особые требования к процессам модернизации производства, внедрению инноваций, стандартизации и качеству продукции, квалификации специалистов и менеджеров, профессионально-квалификационному составу рабочих кадров, качеству труда, условиям поддержания платежеспособного спроса на промышленную продукцию, которые могут быть обеспечены за счет повышения уровня оплаты труда, финансового оздоровления организаций, создания определенного имиджа отечественному производству, содействия продвижению его продукции.Данные требования, предъявляемые на современном этапе к функционированию промышленности, являются основанием для формирования государственной поддержки промышленности.

Для решения обозначенных задач, необходимо создать условия для ускоренного технического перевооружения и модернизации промышленного производства, менеджмента, инжиниринга, систем обеспечения качества и сертификации, формируемых на основе приоритетного развития машиностроения и использования современных отечественных средств производства; сформировать механизм по активизации инновационной деятельности в промышленности, обеспечить его запуска и получение первых результатов для последующего их использования в переориентации промышленности на инновационный путь развития, в том числе с применением субконтрактных схем взаимодействия с малыми предприятиями в интересах области. [10]

Также, необходимо развивать в дальнейшем инфраструктуру промышленной деятельности как одного из факторов обеспечения качественного роста промышленности; создавать условия для рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и жизненно важных интересов человека от негативного воздействия промышленных предприятий; стимулировать развитие и использование производств по переработке и утилизации отходов; создавать условия для сохранения предприятиями промышленности лидирующих позиций на рынках регионов Республики Казахстан, стран ближнего и дальнего зарубежья и решения текущих социально-экономических задач области (пополнение бюджета, сохранение рабочих мест, повышение платежеспособности населения и т.п.); создавать условия для широкомасштабного привлечения негосударственных инвестиций на основе использования современных финансовых механизмов, в том числе механизмов фондового рынка, лизинга, внебюджетных фондов развития и др.; создавать условия по недопущению социальной напряженности в промышленности, включая преднамеренное банкротство предприятий и безработицу.

Здесь важно разграничить область применения основных направлений и мероприятий. В зависимости от ситуации необходимо создавать условия и принимать меры в отношении всей отрасли или сектора. В других случаях, необходимо принимать меры в отношении отдельных перспективных предприятий, которые в дальнейшем могут послужить локомотивом для всей, на текущий момент отстающей и неконкурентоспособной отрасли. В свою очередь, в секторах промышленности с высоким конкурентоспособным потенциалом, например, в пищевой промышленности со множеством игроков на рынке, целесообразно распространять усилия по повышению конкурентоспособности отрасли в целом. Мероприятия по развитию и повышению производительности работы промышленных предприятий сформированы на основании анализа сильных и слабых сторон промышленности области, а также факторов и проблем, оказывающих воздействие на эффективность деятельности промышленных предприятий. При разработке мер также учитывались сценарные условия и прогнозные тенденции развития отраслей в результате вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию.

Двигателем конкурентоспособности является постоянный рост производительности компаний и отраслей, создаваемой, во-первых, самим бизнесом, посредством повышения качества их стратегии и эффективности. Любое измерение уровня конкурентоспособности, не связанное с производительностью, будет неполным.

Компания, регион или страна, которая организует производство или услуги с более низкими затратами и более высокого качества, является наиболее производительной и эффективной.

В большинстве случаев объекты с самой высокой производительностью становятся экономическими лидерами.[23]

Одним из основных инструментов повышения производительности промышленных предприятий является стимулирование инновационной деятельности и перехода на инновационную модель развития предприятий приоритетных перерабатывающих отраслей: машиностроения, легкой и пищевой промышленности. Большое влияние на повышение производительности окажет реализация мер по внедрению на предприятиях энергосберегающих и малоотходных ресурсосберегающих технологий.

Мероприятия по повышению производительности промышленного комплекса включают:

проведение областных семинаров, конференций по внедрению эффективных систем управления, технологий по энерго – ресурсосбережению;
оказание содействия сотрудничеству представителей научной среды и промышленности через 3-стороний Меморандум о сотрудничестве;
проведение более глубоких маркетинговых исследований по производительности и продуктивности промышленного комплекса, а именно его затратной составляющей (издержек) для определения методов их

оптимизации;

создание объектов инфраструктуры для развития приоритетных отраслей производства;
содействие и институциональная помощь в обновлении основных фондов предприятий промышленности;
выделение земельных ресурсов и промышленных зон на конкурсной основе для расширения производственных мощностей и внедрение новых, инновационных производств по приоритетным направлениям промышленного комплекса Костанайской области;
составление и систематическое уточнение реестров недвижимости, находящейся в государственной и муниципальной собственности, имущественных комплексов, объектов незавершенного строительства, не обремененных вещным правом для предоставления на мягких условиях аренды субъектам, занятым в приоритетных секторах и, в особенности в производстве конкурентоспособной конечной продукции с целью расширения производственных мощностей и/или внедрения новых, инновационных производств. Еще одним основополагающим фактором, влияющим на конкурентоспособность помимо производительности, является качество

Со стороны государства необходимо формирование и реализация комплексных мер по поощрению повышения качества продукции предприятий. Такой мерой, которую могут применить местные органы власти может стать пропаганда идеи качества и содействие наиболее эффективному использованию предприятиями научно-технического и инновационного потенциала, теоретических разработок и передового опыта в этой сфере.

Мероприятия по повышению качества и расширению номенклатуры продукции промышленных предприятий включают:

-проведение областной ежегодной конкурсной кампании «Премия качества» на продукцию обрабатывающей промышленности с широким освещением в СМИ;

разработка и продвижение особой областной маркировки качественной, экологически чистой и инновационной продукции;
мониторинг и оглашение в СМИ предприятий, внедривших Систему менеджмента качества (СМК).

Содействие привлечению инвестиций в экономику области со стороны местных властей заключается в создании благоприятного инвестиционного климата, повышении инвестиционной привлекательности предприятий и содействии в поиске потенциальных инвесторов.

Мероприятия по содействию привлечению инвестиций в экономику области включают: оказание содействия инвесторам в получении инвестиционных преференций в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об инвестициях»;
выделение земельных ресурсов для привлечения инвестиций в производство приоритетных направлений по выпуску конечной продукции;
создание объектов инфраструктуры (индустриальных зон, бизнес-инкубаторов, технопарков, центров инжиниринга) для развития приоритетных отраслей производства с целью привлечения потенциальных инвесторов;
подготовка и проведение межрегиональных и международных
конференций: «Костанайская область – регион инвестирования»;
проведение семинаров по развитию прямых контактов и сотрудничества

промышленных предприятий с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями области.

Для развития межрегиональных и международных связей со стороны местных властей необходимо содействие развитию экспорта и промышленной кооперации, развитию выставочной деятельности, рыночной инфраструктуры и торговой сети предприятий.

Мероприятия по продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках включают:

разработку ежегодного плана выставочно-ярмарочных мероприятий;
организацию выставочной деятельности предприятий промышленности;
организацию постоянно действующей выставки продукции, выпускаемой предприятиями Костанайской области (на конкурсной основе), и ее периодическое обновление;
проведение исследования по анализу состояния товаропроводящей торговой сети предприятий на момент избыточности цепочки перекупщиков, увеличивающих цену продукции и соответственно препятствующих продвижению продукции на внутренние и внешние рынки.
Одним из основных факторов, оказывающих влияние на прибыльность сельскохозяйственного производства, являются его рациональные размеры. Размеры любого производства представляют собой количественные объемы ресурсов и продукции, производимой в одном месте.

Рациональным размером аграрного производства является такое, которое при определенной специализации и интенсивности, достигнутом уровне механизации производства и наличных трудовых ресурсах обеспечивает наиболее эффективное сочетание и использование всех факторов производства. Потенциал увеличения выпуска за счет более эффективного использования ресурсов при существующих технологиях производства продукции является значительным и достаточным для существенного роста продуктивности отрасли.

Среди возможных мер, способных оказать позитивное влияние на среднесрочное и долгосрочное развитие зернового производства и молочного скотоводства можно отметить следующие:

исследование результатов деятельности различных предприятий; выявление наиболее эффективных из них; определение факторов, оказывающих наибольшее положительное влияние на эффективность; анализ применяемых ими технологий;

разработка комплекса мер, способствующих повышению эффективности; обеспечение беспрепятственного перераспределения ресурсов от наименее эффективных к наиболее эффективным предприятиям;

комплекс мер, направленных на повышение качества менеджмента, включая подготовку молодых специалистов, переподготовку действующих управленцев и технологов, стимулирования притока квалифицированных кадров в отрасль; развитие инфраструктуры, эффективное регулирование монополизма на рынке материальных ресурсов.

Существующий ныне потенциал АПК без радикальной модернизации производства в ближайшие годы начнет интенсивно сокращаться вследствие износа основных производственных фондов и прогрессирующего старения используемых технологий.

Низкий уровень технической и технологической оснащенности агропромышленного комплекса является основным фактором сдерживания роста производства продукции агропромышленного комплекса.

Индустриализация агропромышленного комплекса будет обеспечиваться через принятие комплекса мер по качественному росту технической оснащенности отраслей АПК, соблюдению научно обоснованных агротехнологий, усилению научного обеспечения и внедрения инновационных разработок, формированию системы кадрового обеспечения в соответствии с потребностями реального сектора.

Растениеводство:

- увеличение государственной поддержки по программе лизинга сельхозтехники, сельхозмашин и другого оборудования, а также расширение рынка лизинговых услуг по сельскохозяйственной технике и технологическому оборудованию;

значительные инвестиции и поддержка отечественного сельхозмашиностроения в целях создания конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличение импорта сертифицированной и рекомендованной для каждого конкретного региона сельскохозяйственной техники;
обновление машинно-тракторного парка области будет проходить за счет собственных средств сельхозпроизводителей, а также за счет бюджетной

программы лизинга сельхозтехники через АО «КазАгроФинанс».

Животноводство:

создание специализированных хозяйств молочно-товарных ферм и по откорму животных;
предоставление субъектам животноводства на лизинговой основе криогенного и специального технологического оборудования (доильное, холодильное, для кормопроизводства и кормоприготовления), транспортных средств, мини- цехов по первичной переработке животноводческой продукции и сырья.
Переработка сельскохозяйственной продукции:
расширение рынка лизинга высокопроизводительного технологического оборудования;
увеличение бюджетных средств, выделяемых на кредитование лизинга оборудования.

Сельхозмашиностроение:

-государственная поддержка машиностроительных предприятий по обеспечению их технологического перевооружения, путем выделения

инвестиционных займов с низкими процентными ставками;

разработка и внедрение индустриально-инновационной программы по

производству широкого спектра запасных частей и узлов и внедрение высоких таможенных пошлин на ввозимые аналоги;

- выделение кредитных финансовых средств за счет государственных программ финансирования для соответствующей модернизации имеющегося оборудования на машиностроительных заводах или же создание новых цехов в меру необходимости для бесперебойного обеспечения потребителей необходимой продукцией сельхозмашиностроения;

- внедрение в производство сельхозмашиностроения международных стандартов управления качеством;

- субсидирование процентных ставок по кредитным ресурсам, выдаваемым банками второго уровня предприятиям сельскохозяйственного машиностроения на производство сельскохозяйственной техники и иного оборудования;

- привлечение инвестиций на выпуск конкурентоспособной широкозахватной посевной и уборочной техники;

подготовка квалифицированных кадров для сельхозмашиностроения с высшим, среднетехническим и профессиональным образованием.

Такое стратегическое планирование социально-экономического развития субъектов должно сочетаться с применением мер государственной поддержки реализации конкретных приоритетных инвестиционных проектов. Программные мероприятия должны быть увязаны с задачами стратегического развития соответствующих отраслей экономики и социальной сферы, а показатели эффективности - стать наблюдаемыми и измеряемыми, характеризующими вклад результатов реализации программы в социально-

экономическое развитие региона.

Заключение

Региональная экономика «...изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих плановое формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе... Рациональное размещение производительных сил рассматривается как основа, главная составная часть региональной экономики». Региональная экономическая политика призвана способствовать экономическому развитию в регионах, укреплять государственное устройство посредством выравнивания социально-экономических условий в регионах, обеспечивая однородность страны, более эффективно использовать наличный потенциал регионов.

В региональной экономике используются различные методы: программно-целевой, балансовый, нормативный, методы социологических исследований и экономико-математического моделирования.

Программно-целевой метод можно охарактеризовать как метод постановки целей и задач социально-экономического развития региона, как метод реализации взаимоувязанных мероприятий по достижению этих целей и задач в намеченные сроки. При его использовании система целей и задач становится исходным пунктом регионального управления, каждой региональной проблеме соответствует программа ее решения. Таким образом, реализация этого метода происходит через разработку и выполнение целевых комплексных программ, концентрирующих всю совокупность мероприятий по решению конкретных проблем. Региональная проблематика в связи со своей социально-экономической направленностью имеет определенную специфику, учет которой приводит к целесообразности раздельно осуществлять оценку эффективности и оценку результативности программ. Речь идет о том, чтобы выявлять, с одной стороны, меру оправданности затрат, а с другой,— то, насколько реализация программных мероприятий будет обеспечивать достижение ожидаемых результатов. Под эффективностью, в свою очередь, логично понимать экономическую выгодность, эффективность предложенных в программе специальных механизмов (стимулов, льгот), экономию затрат в программном варианте по сравнению с периодом, когда подобная программа не применялась.

Экономика области имеет индустриально-аграрную направленность развития. В области производится 100 % республиканского объема железорудных окатышей, асбеста и бокситов, более 80 % железной руды.

Сельское хозяйство – вторая ведущая отрасль материального производства Костанайская области. В свою очередь доля аграрного сектора в производстве валового регионального продукта (ВРП) составляет 23%.[2, 3].

На территории Костанайской области сложился многоотраслевой промышленный комплекс, ориентированный на использование природных ресурсов и развитие базовых отраслей промышленности.

За период с 2008-2008 годов произошло увеличение доли обрабатывающей промышленности с 30,1 до 34,4 процентов.

В общем объеме обрабатывающей промышленности за 2008 год (116,9 млрд. тенге) 62,5 % занимает производство пищевых продуктов, 14,2 % машиностроение, 8,1 % металлургическая, 1,9 % легкая и 2,4 % целлюлозно-бумажная промышленность. За 2008 год объем инвестиций направленных в промышленность составляет 44,1 млрд. тенге. В отраслевой структуре наибольшая доля привлеченных в 2008 году инвестиций, приходится на горнодобывающую промышленность – 31,2 млрд. тенге (70,7 %), в обрабатывающую промышленность вложено инвестиций в размере 7,9 млрд. тенге (18,0 %), в производство и распределение электроэнергии, газа и воды 5,0 млрд. тенге (11,3 %). В том числе, иностранные инвестиции в сумме 1,7 млрд. тенге направлялись лишь в горнодобывающую промышленность. За январь-декабрь 2009 года произведено промышленной продукции на 302,5 млрд. тенге.

Индекс физического объема составил 101,8%, в том числе: в горнодобывающей промышленности – 102,5%, обрабатывающей – 101,9%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 97,4%.
В структуре промышленности доля горнодобывающей промышленности составила 51,3% и уменьшилась против 2008 года на 6,8%, обрабатывающей - увеличилась на 4,5% и составила 38,9%, доля производства и распределение электроэнергии, газа и воды – 9,9 %.

С началом рыночных преобразований в Казахстане социальная политика рассматривалась в качестве элемента общей экономической стратегии страны.

Для выполнения приоритетных социальных программ и гарантированных государством пенсионных выплат, выделяются значительные средства из республиканского бюджета. В 2008 году на приоритетные социальные программы выделено – 501,9 млрд. тенге, расходы по бюджетным заявкам МТСЗН РК достигли – 542,6 млрд. тенге, что в 3 раза больше аналогичного периода 1999 года .

Реализация Стратегии региональной занятости, инвестиционных направлений Дорожной карты положительно отразилась на рынке труда области. На реализацию инвестиционных направлений Дорожной карты в Костанайской области выделено в целом 6 452,1 млн. тенге, в том числе за счет республиканского бюджета – 5 229,0 млн.тенге, из местного бюджета – 1 223,1 млн.. тенге.

По направлениям: Реконструкция и ремонт систем жилищно-коммунального хозяйства. Ремонтные работы школ, больниц и других социальных объектов, по ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог. Ремонт и реконструкция социально-культурных объектов в городах, аулах и аульных округах.

По пункту 2: Расширение программы социальных рабочих мест и организация молодежной практики. Подготовка и переподготовка кадров. Обеспечение эффективности занятости населения является первым стратегическим направлением деятельности Управления на среднесрочную перспективу. Стратегия социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов, пожилых граждан и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, должна стать вторым стратегическим направлением деятельности управления. Оказание социальной помощи уязвимым слоям населения, имеющим доход ниже установленного порогового минимума является третьим стратегическим направлением работы управления.

Список использованной литературы

1. Государственное развитие экономики Алимбаев Алматы 99 г.

2 .Региональная экономика Видякина. Степанова. Москва 2002 г.

3. Региональная экономика Кузьнецова. Тяглова Ростов На Дону 2003г.

4. Ценообразование и налогообложение Салимжанова Москва 2003г.

5. Государственное регулирование регионального развития Б.С. Мырзалиев Алматы 2007г.

6. Государственной программы развития сельских территорий на 2006—2010 годы.

7. Региональная программа устойчивого развития агропромышленного комплекса Костанайской области на 2008-2010 годы. Костанай. Департамент сельского хозяйства, территориальное управление Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан. 2007г. 96с.

8. Стратегический план государственного учреждения «Управление предпринимательства и промышленности акимата Костанайской обдасти на 2010-2014 годы.

9. Региональная программа устойчивого развития агропромышленного комплекса Костанайской области на 2008-2010 годы.

10. Стратегия повышения конкурентоспособности Костанайской области в рамках вступления Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира. АО «Центр маркетингово-аналитических исследований». Алматы, 2009.

11. Программа экономического и социального развития Костанайской области на 2009-2015 гг. Анализ социально-экономического развития. Костанайской области в 2000-2007гг. Алматы. РГП «ИЭИ». 2008.

12.Концепция государственной политики занятости от 22 мая 1996
года № 631. "Казахстанская правда" от 17 июля 2008 года, N 157 (25604)

WWW. Zakon.kz

13. Данные Министерства труда и социальной защиты населения РК на 2009 год.

14. Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан от 12 июня 2007 г, № 835. WWW. Zakon.kz

15. Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2007-2009 годы. Постановление Правительства РК от 30 ноября 2006 года № 1241.

16.Стратегический план развития Костанайской области на 2010-2014годы.

17. Агентство Республики Казахстан по статистике. Краткий статистический ежегодник Казахстана 1996г. Алматы 1996г. стр – 14;

18. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2009 года № 251-III. Официальная газета № 23, июнь 2009 г.

19. Агентство Республики Казахстан по статистике. Краткий статистический ежегодник Казахстана 2000г. Алматы 2000 г. стр – 17;

20. Стратегический план Управления образования Костанайской области на 2010-2014 годы. 21.

21.Реформирование и развитие здравоохранения Костанайской области на

2008-2010 годы».

22. Стратегия повышения конкурентоспособности Костанайской области в

рамках вступления Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира.

23. Послание Президента Республики Казахстан НА. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» от 01.03.2008г

24. Учебник Региональная экономика и управление Г.Г. Фетисов В.П. Орешен Москва 2008 г.

25. Государственное развитие экономики Т.Г. Морозовой Москва 2002 г.

PAGE \* MERGEFORMAT 92

Методы осуществления государственной политики в области регионального развития