Анализ системы государственных органов Республики Казахстан

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально - технический университет

имени академика З. Алдамжар

Ахмедова Диана Надир кызы

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

специальность 050510 – «Государственное местное управление»

Костанай 2010

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика З. Алдамжар

«Допущена к защите»

___________ Заведующей

кафедрой «Экономики и управления»

к.э.н. Лучанинова А.А.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Анализ системы государственных органов Республики Казахстан»

по специальности 050510 – «Государственное местное управление»

Выполнил Ахмедова Диана Надир кызы

Научный руководитель ст. преподаватель Даукетова

Жанат Бахытжановна

Дипломную работу защитил с оценкой ___________________________

"___" _____________________ 2010 г.

Костанай 2010

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально-технический университет

Имени академика Зулхарнай Алдамжар

Факультет «Экономики, права и управления»

Кафедра «Экономики и управления»

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой «Экономики и управления»

Лучанинова А.А.

“ ___ ” __________ 2009 г.

Задание

по дипломной работе (проекту) студента

__________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

1. Тема работы (проекта) _______________________________________

2. Срок сдачи студентом законченной работы (проекта)“ __”__________2010г

3. Исходные данные к работе (проекту) ____________________________

4. Перечень вопросов, разрабатываемых студентом______________________

__________________________________________________________________

5. Перечень графического материала __________________________________

6.Список рекомендованной литературы________________________________

7. Дата выдачи задания «_____» _____________2009г.

Руководитель ________________________________________________

(подпись)

Задание принял к исполнению _______________________________________

(подпись

Календарный план

№ п/п	Наименование этапов дипломной работы (проекта)	Срок выполнения этапов работы (проекта)	Примечание

Студент-дипломник __________________________

Руководитель работы _________________________

Содержание

Введение 5

1. Понятия, принципы и характеристика органов власти 9

1.1Теория разделения властей и ветви власти как единый механизм взаимодействия в структуре государства 9

1.2 Понятие и принципы построения органов государственной власти

государственной власти 12

1.3 Характеристика и классификация органов государственной власти 19

2. Система органов власти в Республике Казахстан 23

2.1 Глава государства 23

2.2 Конституционный Совет 27

2.3 Ветви власти Республики Казахстан: законодательная, исполнительная,

судебная 37

2.4 Контрольно- надзорные органы 51

3. Проблемы и перспективы развития органов власти РК 62

Заключение 71

Список использованной литературы 74

Приложение 76

Введение

Тема “ Анализ системы государственных органов Республики Казахстан” является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Казахстанского государства.

Власть - это качество и степень возможности политического деятеля (единоличного или коллективного) побуждать до определённой степени и в течение определённого времени одного или нескольких действующих лиц думать (или не думать), делать что-либо (или не делать).

Государственная власть - эта обусловленная объективными условиями жизни общества способность официальных структур подчинять поведение людей воли всего общества или его части при помощи государственного принуждения. Государственная власть реализуется во властных отношениях, складывающихся в силу необходимости регулирования поведения людей.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан в нашем государстве власть разделена на три ветви: законодательную, судебную и исполнительную. Несмотря на это некоторые авторы юридической литературы относят контрольно-надзорные органы РК к четвертой ветви государственной власти.

Государство - это сложно организованная целостная система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспектов. Государственное управление можно определить как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития.

Органы государственной власти - это граждане или коллективы граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке.

В своей совокупности государственные органы образуют единую систему. В нее входят органы государственной власти РК и местные органы государственной власти. Единство системы государственных органов РК проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местными органами. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы этой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует организационно-правовая связь.

Государственная власть в Республике Казахстан осуществляется Президентом Республике Казахстан, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (приложение 1). В соответствии с этим и система органов РК состоит из органов нескольких видов. Предусматривается наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. В п. 4 ст. 3 Конституции РК установлено, что государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между ними с использованием системы сдержек и противовесов. Каждый из этих органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Казахстана, которая в свою очередь может быть по разным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.

Политическое руководство обществом осуществляемое при помощи органов государства и других государственных учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо социальных групп – это и есть государственная власть. Сущностное, базирующееся на народном суверенитете, единство государственной власти определяет единство главных целей, стоящих перед обществом.

Сущность государственной власти - суверенитет. Он внутренне определяет не только качественную полноценность и функциональную самостоятельность государственной власти, но и ее единство. Ибо только тогда, когда государственная власть одно целое, в силу единства своего источника - народа Казахстана как совокупности избирателей и налогоплательщиков, учредивших это государство и содержащих его своим трудом, - суверенно государство.

Одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Видимо, поэтому государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими. Государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие государственные решения. Политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.

Государственная власть может быть слабой или сильной, но лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти, так как становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не без оснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и поднес власть, выражает интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственная власть, будут у нее и предметно-материальные источники силы — вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность, является ее гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Если государственная власть для решения внутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, это верное доказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких и прочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловное оправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности.

Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы. Государственная власть должна укреплять и развивать постоянные связи с народом

Актуальность темы состоит в том, что государственная власть осуществляется государственными органами в соответствии с законами Республики Казахстан. Поэтому каждое решение, постановление, действие государственных органов подкреплено законом. Однако важно не только знание законов, но и усвоение истины, что законы издаются для того, чтобы в обществе установить правовой порядок, чтобы создать людям нормальные условия для жизни, обучения, работы, отдыха, безопасности. Законы издаются для того, чтобы люди строили свои отношения между собой на правовой основе, и в случае нарушения прав и свобод граждане могли защищать свои законные интересы, а также обращаться в государственные органы за защитой. Только на основе законов можно создавать крепкую семью, объединения граждан для удовлетворения политических, культурных, бытовых интересов. Гуманное, демократическое общество создается в соответствии и на основе законов.

Таким образом, законы имеют отношение ко всем существенным вопросам жизни каждого человека, объединений людей, общества; законы определяют, какие государственные органы какими делами должны заниматься. Поэтому изучение, знание, усвоение основных положений законов важны для каждого человека.

Целью данной работы является: охарактеризовать органы государственной власти, дать их понятия и виды.

Цель исследования: раскрыть содержание темы - « Анализ системы государственных органов Республики Казахстан»

Задачи:

1) Рассмотреть ветви власти как единый механизм взаимодействия в структуре государства;

2) Рассмотреть законодательную власть, понятие, сущность и место в системе государственной власти

3) Знать, что такое исполнительная власть и её органы;

4) Рассмотреть судебную власть и её органы.

Для выяснения ответов на эти вопросы использовались Конституция Республики Казахстан, нормативные акты, научно–учебные пособия.

Предмет исследования - анализ системы государственных органов.

Я выбрала данную тему, «Анализ системы государственных органов Республики Казахстан», так как считаю, что эта тема одна из самых актуальных в настоящее время. Она раскрывает всю сущность государственной власти Республики Казахстан, здесь я могу детально ознакомиться с полномочиями государственных органов, их положением, основами их организации и составом.

1. Понятие, принципы и характеристика органов власти

1.1Теория разделения властей и ветви власти как единый механизм взаимодействия в структуре государства

Важной особенностью правового государства является реализация принципа разделения властей. В чем суть этого принципа?

Разделение власти — одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

Разделение властей – это принцип или теория, исходящая из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства, в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти.

Это – законодательная, исполнительная и судебная власти. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная –правительству и судебная – суду. [23]

“Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами (первым, или активным), от которого исходит волевой импульс, побуждение к действию, и субъектом (вторым, или пассивным), который воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем власти, её исполнителем. Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно усложняется, особенно в институциональном политическом (а также неполитическом — экономическом, правовом, идеологическом) процессе, когда второй субъект передаёт волевой импульс следующему субъекту и т.д. вплоть до конечного исполнителя (процесс, получивший наименование командования, или распоряжения и составляющий сущность власти)”. Таким образом, понятие “разделение власти” достаточно широкое и не отделимо от понятия “власти” и принимает при этом самые различные формы выражения. В связи с этим представляется целесообразным проследить исторический путь развития разделения власти к моменту его современного восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов.

Суть этой теории в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц. И тем самым предотвратить возможность её использования одними классами или группами людей во вред другим.

Теория разделения властей является далеко не новым порождением общественно политической мысли. Первые ростки этой теории появились уже на начальных стадиях развития государственного механизма. Так ещё древнегреческий историк Полибий (200-120 г.г. до нашей эры) восхищался системой распределения власти между различными государственными органами, которая существовала в республиканском Риме. Власть в этом государстве, писал он, поделена таким образом, чтобы ни одна из её составных частей не перевешивала бы другую. «Дабы таким образом государство неизменно пребывало в состоянии равномерного колебания и равновесия, наподобие идущего против ветра корабля». Значительное развитие теории разделения властей получила в средние века. Особо выделяются взгляды на государство и право английского философа-материалиста Дж. Локка и французского философа-просветителя Ш. Монтескье. [33]

Основные положения теории разделения властей следующие:

разделение властей закрепляется конституцией;
согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;
все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;
никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;
судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности.

Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции.

Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое устройство государства, которое исключало бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, а ближайшим образом — любым органом государства. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всяких форм диктатуры, опасность которой – постоянная общественная реальность. [14]

Принцип разделения властей воспринят теорией и практикой всех демократических государств.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1) Принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству — ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника — основного представителя общества, обладающего и политическими правами.

2) Для фактического осуществления этого принципа необходимы определённые объективные условия — достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные — уровень политического сознания общества.

3) Теория права предлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей.

Теория разделения властей отнюдь не предполагает создание “китайской стены” между различными ветвями власти. Да это и невозможно, поскольку речь идет о едином институте, единой государственной власти. В государстве не может быть несколько различных по своей сущности властей: это исключается концепцией государственного суверенитета. В условиях редкого в истории и кратковременного двоевластия, по существу, имело место переплетение разных по своей сущности властей – политической и государственной. Единство государственной власти при необходимом разграничении ее ветвей порождает переплетение некоторых элементов, их взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение. Например, акты с названием “законы” вправе принимать за редким исключением только представительный орган народа – парламент, олицетворяющий законодательную власть. Но, во-первых, в ряде стран понятие парламента является более широким, наряду с избираемой нижней палатой парламент включает не избираемую прямыми выборами верхнюю палату и главу государства, без подписи которого закон не имеет юридической силы. Подписывая законы, обладая правом вето (от лат. “ветаре” – запрещать), что выражается в праве главы государства возвратить закон в палату на новое рассмотрение, глава государства участвует в осуществлении законодательной власти. Во-вторых, не только в чрезвычайных, но и в обычных условиях возможно так называемое делегированное законодательство или принятие органами исполнительной власти актов, имеющих законную силу (на основе конституционных норм регламентации власти). [24]

В сферу законодательной власти вмешиваются, также и суды – верховные и Конституционные суды, Конституционные Советы. Они вправе объявлять законы неконституционными и тем самым лишать их юридической силы.

В свою очередь парламент тоже может осуществлять отдельные исполнительные и судебные функции. Так, парламент иногда подменяет исполнительную власть, обладает некоторыми судебными функциями: в одних странах он наделен полномочием на принятие обвинительного заключения и предания суду высших должностных лиц, в других рассматривает дело в порядке импичмента по правилам судебного процесса.

Здесь хотелось бы сделать дополнение и сказать, что в научных кругах иногда говорят и пишут о четвертой ветви власти – средствах массовой информации. Однако, это образное выражение.

Средства массовой информации не являются носителем какой-либо официальной власти. Таковыми их называют в силу того, что они оказывают очень сильное, не редко решающее влияние на массы. Они играют исключительно важную роль в формировании общественного мнения, в создании положительного или, наоборот, отрицательного образа правящей элиты или отдельных лиц.

В связи с отмеченным взаимопроникновением ветвей власти концепция разделения властей получила еще два важных дополнения: положения о необходимости баланса властей и о системе сдержек и противовесов. Обе проблемы решались еще при принятии конституции США, но их окончательное правовое регулирование сложилось позже – в практике Верховного суда США при толковании конституции. Создатели конституции США стремились к уравновешиванию ветвей власти, с тем чтобы ни одна из них не была такой, которая могла бы возвысится над другой, подавлять другую или другие. Их скоординированность получила название баланса властей.

Те же цели, хотя и в несколько ином выражении, имеет система сдержек и противовесов: каждая ветвь власти не только уравновешивает, но и ограничивает другую (другие). Президенты некоторых стран не могут распустить конгресс (парламент), но и конгресс не может сместить президента и руководимых им министров (кроме случаев импичмента); президент мог задержать закон конгресса путем отлагательного вето, но конгресс преодолевал его 2/3 голосов и т.д. В отличие от президентской республики в парламентарной республике или парламентарной монархии система сдержек и противовесов имеет другие механизмы действия. Там, например, можно уволить правительство, выразив ему вотум недоверия, однако глава государства имеет выбор: уволить правительство или распустить парламент с назначением новых выборов. [16]

Единство власти не исключает различий в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства, не отменяет возможных конфликтов властей на правовой основе (различия, а следовательно, противоречия при решении конкретных государственных задач неизбежны уже в силу самого факта существования нескольких ветвей власти), но состязание на правовом поле требует не доводить разногласия до борьбы. По принципиальным вопросам государственной политики все ветви власти должны действовать согласованно, иначе невозможно управлять обществом – альтернативой этому являются анархия и распад. Такое развитие событий, когда противоречия властей доводится до стадии борьбы, как показывает опыт отдельных постсоциалистических государств и развивающихся стран, имеет только разрушительный характер.

Выше речь шла о горизонтальном разделении властей на уровне государства как целого, без учета особенностей его территориально-политического устройства. Вместе с тем в федерациях, унитарных государствах, имеющих автономные образования политического характера, основные законы (Конституции) решают вопрос о вертикальном разделении властей (государственной власти федерации и государственной власти ее субъектов), а в связи с концепциями публичной власти территориального дальнейшее деление государственной власти и власти местного самоуправления. Первая проблема решается на основе разграничения полномочий (предметов ведения) между федерацией и ее субъектами путем установления исключительных полномочий федерации, принципа верховенства федерального закона в сфере совместных полномочий и верховенства закона субъекта федерации в сфере полномочий, отнесенных к его ведению. [27]

1.2 Понятие и принципы построения органов государственной власти

Государство как одна из форм политической организации общества, призвана осуществлять управление обществом на основе права с помощью специальных органов государственной власти. Система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляются задачи и функции государства, именуется государственным аппаратом. Для выполнения своих функций и задач органы государственной власти наделены властными полномочиями.

На структуру государственного аппарата и принципы его формирования оказывают влияние различные факторы исторического, культурного, экономического, политического и иного характера. На каждом этапе исторического развития общества в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые выполняет государственная власть, могут меняться характер и структура государственного аппарата, его органов. В демократическом правовом обществе сущность государства, его органов выражается в обеспечении прав и свобод личности, безопасности граждан и общества в целом. [32]

Основным структурным элементом государственного аппарата является государственный орган. Каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством.

Органы государственной власти обладают рядом таких характерных качеств или признаков, которые позволяют отличать их от других органов негосударственных общественно-политических организаций.

Во-первых, порядок организации и деятельности органов государственной власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции страны и других законодательных актах. Во-вторых, органы государственной власти для выполнения возложенных на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями. В-третьих, между органами государственной власти и функциями государства существует тесная обратная связь. В-четвертых, органы государственной власти для обеспечения возложенных на них задач и функций располагают необходимыми материальными средствами. [27]

Государственный аппарат включает в себя систему органов государственной власти, посредством которых осуществляется государственное управление обществом.

Органы государственной власти выступают от имени государства, представляя государство в целом как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Решая конкретные задачи и выполняя функции в определенных областях общественной жизни, органы государственной власти таким образом участвуют в решении наиболее общих задач государства в осуществлении его функций.

Органы государственной власти взаимосвязаны общими правовыми принципами. Они выполняют функции и задачи государства в соответствии со своими полномочиями. Органы государства имеют единую правовую базу, а порядок их организации и деятельности определяется конституцией страны и другими нормативно-правовыми актами.

Одно из главнейших предназначений Конституции РК состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.

Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающие, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства. [15]

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения.

Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. Таким образом, орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Орган государственной власти для реализации задач и функций государственной власти Республики Казахстан наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами. [31]

Конституционно-правовой статус органа государственной власти характеризуется рядом основных черт, которые отличают его от множества других органов, организаций, учреждений, которые могут входить в механизм государственной власти, но органами государственной власти не являются. Прежде всего, орган государственной власти устанавливается только государством и в особом порядке. Он создается в соответствии с нормами Конституции, законами или другими нормативными правовыми актами. Это означает, что вне установленного порядка образования органа государственной власти, он не может быть создан и функционировать. Конституция РК прямо гарантирует этот принцип, определяя в ст. 3 (ч. 3), что никто не может присваивать власть в Республики Казахстан. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по закону.

Конституция определяет способ и порядок образования органов государственной власти. На республиканском уровне государственную власть в РК осуществляют Президент РК, Правительство РК и суды РК. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РК. Вместе с тем, Конституция устанавливает, что образование этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми законами, поскольку в Конституции невозможно предусмотреть все детали и особенности формирования и функционирования органов государственной власти. [1]

Органы государственной власти могут быть созданы, преобразованы или ликвидированы не только законами, но и подзаконными актами, например, указами Президента РК. Это касается, прежде всего, структуры и полномочий органов исполнительной власти.

Для органа государственной власти характерно то, что он создается для осуществления задач государственной власти, осуществления деятельности государства.

Признаком органа государственной власти являются его властные полномочия. Это означает, что его решения носят общеобязательный характер, и для их осуществления при необходимости может быть использовано государственное принуждение. Органы государственной власти издают нормативные правовые акты, которыми устанавливается порядок использования гражданами, общественными организациями и должностными лицами своих прав и выполнение обязанностей и регулирование отношения между государством и гражданином в установленной сфере государственной жизни.

Государственный орган имеет определенные права, которые выступают для него и в качестве обязанностей, имеет четко установленную сферу применения этих прав, пределы их территориального использования. Установлено это для того, чтобы орган государственной власти не выходил за рамки своей компетенции и не присваивал себе полномочий других органов государственной власти. [18]

Обычно объем компетенции органа государственной власти устанавливается при его создании нормативными правовыми актами - законами, указами, положениями и т.д., которые впоследствии законным порядком могут быть изменены или дополнены. Орган государственной власти обладает самостоятельной компетенцией, чего, как правило, лишены его внутренние подразделения и в силу чего они не могут рассматриваться как самостоятельные государственные органы.

Для органа государственной власти характерен особый, как правило, установленный Конституцией порядок его деятельности. Характерным признаком органа государственной власти является установленная в правовых формах его структура, внутренняя организация данного органа, обычно закрепляемая Конституциями, уставами, законами, другими нормативными правовыми актами. Внутренняя структура органа государственной власти зависит от модификаций, объема компетенции, правового статуса. Органы государственной власти могут состоять из выборных депутатов или назначенных в установленном законом порядке государственных служащих, осуществляющих от имени государства определенные властные полномочия. Орган государственной власти может быть представлен и в лице одного человека. Это, например, Президент РК, Генеральный прокурор РК. Эти должностные лица действуют в силу конституционных норм или на основе закона и несут ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил.

В зависимости от порядка принятия властных решений органы государственной власти могут основываться на принципах единоначалия (Президент, министерство) или на принципах коллегиальности (Правительство РК). [28]

Наряду с органами государственной власти, Конституция закрепляет создание и функционирование органов местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией не входят в систему органов государственной власти. Эти органы обладают особым правовым статусом, но для них также характерны основные признаки органа государственной власти - установленный законом порядок создания, структуры и функционирования этих органов, их властные полномочия.

Местное самоуправление - это не государственная власть, но оно не может функционировать без соответствующих органов, наделенных своей компетенцией, объемом ответственности, правом прибегать к принуждению для обеспечения реализации своих властных полномочий и т.д. Особенностью органов местного самоуправления является то, что они формируются населением определенной территориальной единицы, прямо не подчинены органам государственной власти РК и занимаются, в основном, делами, имеющими местное значение. [27]

Принципы построение государственных органов. Система органов государственной власти Республики Казахстан строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму осуществлять свои функции. Прежде всего, органы государственной власти действуют на принципе суверенитета государственной власти, т.е. ее полной независимости внутри страны и на международной арене. Суверенитет государственной власти основывается на принципе суверенитета народа и осуществляется в форме прямой (непосредственной) и представительной демократии.

Другим важнейшим принципом системы органов государственной власти является принцип единства системы государственных органов. Это означает, что вся система органов государственной власти должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного государства. При этом Президент как глава государства координирует функциональную деятельность органов государственной власти на республиканском уровне. Но не все органы государственной власти РК образуют единую построенную на иерархической основе структуру с органами государственной власти Республики Казахстан. Конституция РК предусматривает в определенных пределах установление такой системы для судебных и исполнительных органов государственной власти. Но такая система, построенная на иерархической основе, совершенно исключена для органов законодательной власти, которые действуют на основе полной самостоятельности, и решения которых не могут быть отменены или изменены соответствующим общефедеральным органом законодательной власти РК. А такие органы государственной власти, например, как прокуратура, не могут в смысле полной самостоятельности быть разделены на органы государственной власти и местные органы Республики, имея в виду полную самостоятельность последних, так как система прокуратуры строится на основе строгой централизации и подчиненности нижестоящего прокурора вышестоящему, а всей системы прокуратуры - Генеральному прокурору РК. [32]

Важнейшим принципом системы государственных органов Республики Казахстан является принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РК и местными органами государственной власти РК. Как уже отмечалось, Конституция РК определяет компетенцию самой Республики и совместную компетенцию органов. Так называемые "остаточные" полномочия входят в предмет ведения исключительно местным органам и в данном случае местные органы обладают всей полнотой государственной власти.

Важнейший принцип системы органов государственной власти - принцип выборности. Этот принцип распространяется на формирование высших представительных органов Республики Казахстан. С принципом выборности ряда органов государственной власти тесно связан и принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти.

Граждане участвуют, прежде всего, в выборах представительных органов государственной власти и в выборах органов местного самоуправления. Кроме того, законодательством Республики может быть установлено формирование и других государственных органов. Следует отметить, что деятельность граждан в органах государственной власти оформляется как государственная служба со всеми присущими ей обязанностями, требованиями и привилегиями.

Работать в органах государственной власти могут только граждане РК. Ни министры, ни лица без гражданства не могут принимать участие в государственной службе, которая, помимо прочего, строится на принципах профессионализма.

Принципом деятельности системы государственных органов является право граждан обжаловать в вышестоящий государственный орган или в суд неправомерные действия или бездействие органов государственной власти. Это конституционное право граждан на обжалование действий органов государственной власти и должностных лиц нацелено на усиление правомерности и эффективности деятельности органов государственной власти, защиты конституционных прав граждан и охраны конституционного строя РК.

Еще один принцип системы органов государственной власти - принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности этих органов. Этот принцип предполагает широкое освещение деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации, периодическую информацию широких слоев населения о работе этих органов, проблемах, стоящих перед ними. Принцип гласности предполагает более тесное взаимодействие органов государственной власти с населением, контроль общественности за порядком формирования и деятельности органов государственной власти.

И, наконец, важно выделить принцип разделения властей, на котором строится система органов государственной власти в Республике Казахстан. В соответствии с этим принципом органы государственной власти РК делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную). Эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства. При этом предполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы "сдержек и противовесов", отработанной мировым конституционным опытом. Принцип разделения властей предполагает и влияние на каждую из них со стороны прокуратуры, которая должна принимать меры к устранению нарушения законов, от какого бы органа государственной власти, его структурного подразделения или должностного лица они ни исходили. Важнейшая роль в деле защиты конституционных прав и свобод российских граждан от возможного произвола со стороны органов государственной власти должна принадлежать Уполномоченному по правам человека РК. [19]

Единая система государственных органов должна быть четко и повсеместно скоординирована. Прежде всего, эту сложную работу по координации деятельности органов государственной власти осуществляет Президент РК как глава государства, например:

Президент оказывает воздействие на законодательные органы власти путем осуществления права законодательной инициативы, права подписания принятых законов или права наложения на них вето;
Президент оказывает воздействие на судебную власть;
Президент фактически направляет деятельность исполнительных органов власти в лице Правительства, с которым Президент очень тесно связан и фактически направляет его деятельность, формально не являясь главой исполнительной власти. [34]

Конституция Республики Казахстан, провозглашая принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, выводит Президента РК за рамки этих отраслей власти, не относя его ни к одной из вышеперечисленных отраслей, хотя по тексту Конституции он провозглашается в качестве самостоятельного субъекта осуществления государственной власти. Это дало основание некоторым конституционалистам утверждать, что в Казахстане формируется отдельная самостоятельная Президентская отрасль власти или даже сверхпрезидентская. Видимо, такая точка зрения имеет право на существование, поскольку в установленной ныне форме принцип разделения властей в Республике Казахстан носит довольно ограниченный характер, в то время, как в чисто президентской республике (например, США) президент является главой исполнительной отрасли власти и несет ответственность за результаты работы кабинета министров, а в России Президент активно воздействует на законодательную отрасль власти, контролирует и фактически руководит действиями Правительства, а сам выведен из-под влияния этой системы, в том числе и из-под влияния какой-либо формы контроля со стороны органов государственной власти. [25]

1.3 Характеристика и классификация органов государственной власти

Государство – это особый аппарат публично-политической власти, главной задачей которого является управление обществом, обеспечение порядка в обществе, защита прав и свобод граждан. Деятельность государства осуществляется посредством государственных органов. Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством. Органы государственной власти - это граждане или коллективы граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке. Совокупность органов государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов государственной власти. Организация и деятельность государственной власти в Казахстане определяется четырьмя исходными факторами: ее народной природой; устройством страны; единством государственной власти и разделением ее ветвей; сочетанием мероприятии власти «сверху» и инициативы «снизу» со стороны граждан и их различных объединении, создающих импульсы для деятельности власти, в том числе для совершенствования организации и методов работы самой власти. [19]

Народное начало в организации и деятельности государственной власти в наиболее концентрированной форме выражено в ст. 3 Конституции РК. В ней говорится о суверенитете народа, о том, что народ является единственным источником власти, которую он осуществляет в различных формах (в том числе и органы государственной власти). Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан, захват власти преследуется по закону. Принцип народного начала повторен в аналогичных формулировках во всех уставах и Конституции РК. В самом обобщенном виде он характеризуется формулировкой, данной выдающимся Президентом США А. Линкольном: правление народа, созданное народом и действующее для народа (возможен и более коротки перевод, но я использовала детальный, чтобы были восприняты все нюансы). Народная природа государственной власти обуславливает использование различных институтов прямой непосредственной демократии, демократических методов деятельности, о которых говорилось выше.

Другим исходным фактором является унитарное устройство Казахстана. Как говорилось, оно порождает «двойственность» государственной власти, которая с учетом ее иерархии принадлежит и государственным и местным органам власти. О государственной власти в Республики, органах государственной власти говорится во многих статьях Конституции РК (ст. 3, 7 и др.).

Третий фактор – это необходимость осуществления единой государственной власти в демократическом государстве различными видами органов во избежание концентрации власти в одних руках. Согласно ст.3 п.4 Конституции РК государственная власть в РК осуществляет на основе разделения законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Это означает разделения государственной власти по видам деятельности, горизонтальное разделение власти. [29]

Вместе с тем объективно обусловлены не только размежевания государственной власти на разных уровнях и по видам, но и единство государственной власти, ее целостности. Государственная власть РК представляют собой единство и в социальном, и в организационно-правовом аспекте. В частности, оно вытекает из того, что государственная власть в РК соотносят как целое и его часть. С одной стороны, это власть многонационального народа Казахстана, с другой – народа одной страны, что порождает определенную иерархию и соподчиненности власти, выступающих как целостность вовне и внутри Республики. Каким бы образом, ни была организована и какими бы специфическими методами ни действовала государственная власть Республики.

Она характеризуется наиболее общими принципами организации и деятельности. Статья 2 Конституций РК устанавливает, что унитарное устройство Казахстана основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти. Таким образом, в Казахстане существует не только вертикальное разделение, но и вертикальное единство властей, связанное с характером государства. [1]

Отношения законодательной, исполнительной, судебной власти также не ограничиваются только разделением. Правда, Конституция РК (ст.3)делает акцент на самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, но в ее других статьях нашел выражения принцип их единства, взаимодействия. Без такого взаимодействия невозможно принятие законов, деятельности государственного аппарата (понимая его широко смысле) основывается на взаимодействия различных органов. Иными словами, наряду с вертикальными существует и горизонтальное единство и разделение властей. В масштабе Республики оно относят к законодательной, исполнительной, судебной власти. Таким образом, в Казахстане существует и вертикальное, и горизонтальное единство и разделение властей. [34]

Четвертый фактор – участие народа в осуществление государственной власти согласно Конституций РК ст3 п. 2, действия власти «сверху» и поддержка их «вниз». Вместе с тем существует не только определенное единство власти и народа, но и их разделенность, вытекающая из того, с чем связано возникновение самого государство: с выделением особого профессионального слоя управляющих со своими интересами.

Однако поскольку главное в деятельности государственной власти – служение народу, который ее создал и благодаря которому она существует (включая различные органы и огромный аппарат государственных служащих), если они общества, его ресурсами. При этом не только «позитивные», но и «негативные» импульсы «снизу» является важнейшим сигналом для деятельности государственной власти: они указывают на ее недостатки, а нередко и на пути их исправления.

Государственная власть должна укреплять и развивать постоянные связи с народом, участье граждан в управлении государством на различных ступенях его организации, учитывая мнение общественности (в том числе выраженное через средство массовой информации), предложения общественных объединений. Она советуется с народом и честно говорит о своих ошибках и недостатках. Все это обеспечивает легитимацию государственной власти, о чем говорилась выше. Доверие населения к государственной власти, руководству страны, к государственным служащим– важнейшее условие стабильности, успешного развития страны. Государственная власть - основное звено управления государства, его воля.

Классификация органов государственной власти. По источнику формирования органы государственной власти делятся на первичные и производные.

Первичные – это, как правило, избираемые народом органы государственной власти. К ним относятся глава государства – Президент Республики Казахстан, представительные (законодательные) органы государственной власти Республики Казахстан.

Производные – это формируемые другими органами государственной власти (например, Правительство РК формируется Президентом Республики Казахстан при утверждении Премьер-министра).

По территориальному признаку органы государственной власти подразделяются на государственные органы и местные органы государственной власти Республики Казахстан. Государственные органы государственной власти осуществляют свою деятельность на всей территории Республики Казахстан. К ним относятся: Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан, Суд Республики Казахстан, Верховный Суд Республики Казахстан, и т. д. [32] (приложение 1).

Местные органы государственной власти Республики Казахстан осуществляют свою деятельность на территории соответствующего им (акиматы (приложение 6), маслихаты (приложение 5) и т. д.).

По характеру компетенции выделяют органы государственной власти общей компетенции и органы государственной власти специальной компетенции.

Органы государственной власти специальной компетенции имеют ограниченный круг полномочии в своей деятельности (Министерство иностранных дел, Министерство здравоохранения, Министерство образования и т. д.)

По форме осуществления государственной деятельности (функции), которые выполняют органы государства в системе государственной , они подразделяются на слейдущие группы:

органы представительной (законодательной) власти;
органы исполнительной власти;
органы судебной власти.

Особое место в системе органов государственной власти занимает Глава государства. Главой государства в Республике является – Президент. Институт президентства учрежден во многих государствах, где имеются демократические формы правления.

А так же существуют методы осуществления государственной власти – это приемы и способы, используемые ею для подчинения своей властной воле. При всем многообразии этих методов существуют и традиционные.

К традиционным методам осуществления государственной власти относятся:

1. Метод убеждения. При использовании этого метода идет активное давление идейно-нравственными средствами на волю индивида для формирования у него необходимых представлений.

2. Метод принуждения. Государственное принуждение – это психологическое материальное или физическое (насильственное) воздействие государственной системы на личность с целью принудить её действовать, как это предписывает система.

Методы осуществления государственной власти разнообразны, но все они должны быть правовыми и предназначены только для общественно-полезных целей. [30]

2. Система органов власти Республики Казахстан

2.1 Глава государства

В парламентской республике Парламент не только законодательный, но и контролирующий Правительство орган. Здесь верховная роль в организации государственной жизни принадлежит Парламенту. Глава государства, как правило, избирается Парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Глава государства – Президент не является главой Правительства.

В такой республике Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в Парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед Парламентом за свою деятельность и остается до тех пор у власти, пока в Парламенте партия обладает большинством голосов.

Глава Правительства (Премьер-министр, Председатель Совета министров, канцлер) назначается, как правило, Президентом. Однако это формальный акт. Президент назначает Премьер-министра только в том случае, если представленная кандидатура пользуется доверием Парламента. Поэтому, как правило, пост Премьер-министра занимает лидер партии, имеющий большинство в Парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединившихся партий, совместно располагающих таким большинством.

В президентской республике в руках Президента соединяются полномочия главы государства и главы Правительства. Президент является центральной фигурой в государстве.

Президент – ( от лат. рrea – перед и sederе – сидеть) – избираемый глава государства. Это слово - одно из многочисленного ряда новых слов для обозначения политических понятии. [31]

Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях (приложение 1).

Президент Республики – символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет . Президентом Республики может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет. Очередные выборы Президента Республики проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики. Кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Президент Республики Казахстан вступает в должность с момента принесения народу следующей присяги: "Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Казахстан". Присяга приносится во вторую среду января в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда, а также всех бывших Президентов Республики. В случае, предусмотренном статьей 48 Конституции, лицом, принявшим на себя полномочия Президента Республики Казахстан, присяга приносится в течение одного месяца со дня принятия полномочий Президента Республики.. Полномочия Президента Республики прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Республики, а также в случае досрочного освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончины. Все бывшие Президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-Президента Республики Казахстан.
Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Настоящее ограничение не распространяется на первого Президента Республики Казахстан. [36]

Президент Республики Казахстан не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность. Президент Республики Казахстан вправе:

1) обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики;
2) назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики и его палаты; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередную сессию Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования ;

3) после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; освобождает его от должности; по представлению Премьер-Министра определяет структуру Правительства Республики, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства, назначает на должности членов Правительства Республики; назначает на должность министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; освобождает от должностей членов Правительства; принимает присягу членов Правительства; председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-Министра Республики, акимов областей, городов республиканского значения и столицы;

4) с согласия Сената Парламента назначает на должности Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан; освобождает их от должностей;
5) образует, упраздняет и реорганизует государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики, назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей;
6) назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики;
7) назначает на должность сроком на пять лет Председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии, Председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
8) утверждает государственные программы Республики;
9) по представлению Премьер-Министра Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики;
10) принимает решение о проведении республиканского референдума;
11) ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств;

12) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил;

13) награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы;

14) решает вопросы гражданства Республики, предоставления политического убежища;
15) осуществляет помилование граждан;

16) в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-Министром и председателями Палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики;

17) в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики;
18) формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию;

19) назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию Президента Республики;

20) образует Совет Безопасности и иные консультативно-совещательные органы, а также Ассамблею народа Казахстана и Высший Судебный Совет;
21) осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики.

Президент Республики Казахстан на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики. Президент Республики издает законы, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 61 Конституции, - указы, имеющие силу законов Республики. Акты Парламента, подписываемые Президентом Республики, а также акты Президента, издаваемые по инициативе Правительства, предварительно скрепляются соответственно подписью Председателя каждой из Палат Парламента либо Премьер-Министра, на которых возлагается юридическая ответственность за законность данных актов. [3]

Президент Республики Казахстан, его честь и достоинство неприкосновенны. Обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляются за счет государства. Положения настоящей статьи распространяются на экс-Президентов Республики. Статус и полномочия Первого Президента Казахстана определяются Конституцией Республики и конституционным законом. [1]

Президент Республики Казахстан может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности Парламентом. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Непринятие окончательного решения в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения влечет за собой признание обвинения против Президента Республики отклоненным. Отклонение обвинения Президента Республики в совершении государственной измены на любой его стадии влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса. [6]

Вопрос об отрешении Президента Республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики или Мажилиса Парламента.

В случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента Республики Казахстан, а также его смерти полномочия Президента Республики на оставшийся срок переходят к Председателю Сената Парламента; при невозможности Председателя Сената принять на себя полномочия Президента они переходят к Председателю Мажилиса Парламента; при невозможности Председателя Мажилиса принять на себя полномочия Президента они переходят к Премьер-Министру Республики. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики, складывает с себя соответственно полномочия Председателя Сената, Председателя Мажилиса, Премьер-Министра. В этом случае замещение вакантных государственных должностей осуществляется в порядке, предусмотренном Конституцией.

Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики Казахстан, по основаниям и в порядке, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, не вправе инициировать изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан. [6]

2.2 Конституционный Совет Республики Казахстан

Конституционный Совет занимает особое положение в политической системе Казахстана (приложение 1). Конституционный совет Республики Казахстан состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет. Пожизненными членами Конституционного совета являются по праву экс-Президенты Республики. [1]

Конституционный Совет как государственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории Республики:

1) при осуществлении своих полномочий самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции Республики и не может исходить из политических и иных мотивов;

2) осуществляет свои полномочия, руководствуясь Конституцией Республики и настоящим Конституционным законом, воздерживаясь от установления и исследования иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов.

Председатель Конституционного Совета назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики.

Два члена Конституционного Совета назначаются на должность Президентом Республики, по два члена Конституционного Совета назначаются по представлению председателей Палат Парламента соответственно Сенатом и Мажилисом Парламента. Половина членов Конституционного Совета обновляется каждые три года.

В состав Конституционного Совета может быть назначен гражданин Республики не моложе тридцати лет, проживающий на территории Республики, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

Требования, установленные в пункте 1 настоящей статьи, не распространяются на экс-Президентов Республики.

Полномочия Председателя и членов Конституционного Совета длятся шесть лет. В случае выбытия или истечения срока пребывания в должности Председатель и члены Конституционного Совета замещаются в порядке, установленном Конституцией и настоящим Конституционным законом. Должности Председателя и членов Конституционного Совета замещаются в течение месяца со дня выбытия или истечения срока пребывания лиц в этих должностях.

Если срок полномочий Председателя или членов Конституционного Совета истекает в период рассмотрения с их участием вопроса, находящегося в производстве Конституционного Совета, то их полномочия сохраняются до вынесения итогового решения.

Председатель и члены Конституционного Совета после своего назначения в торжественной обстановке на совместном заседании Палат Парламента приводятся Президентом Республики к присяге следующего содержания: "Торжественно клянусь добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Председателя (члена) Конституционного Совета Республики Казахстан, быть беспристрастным и подчиняться только Конституции Республики Казахстан, никому и ничему кроме нее".

Заседание Конституционного Совета правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от состава Конституционного Совета. Заседания Конституционного Совета созываются по мере необходимости Председателем Конституционного Совета, а при его отсутствии - членом Конституционного Совета, исполняющим обязанности Председателя Конституционного Совета по его уполномочию.

Рассмотрение и принятие решений по вопросам, относящимся к компетенции Конституционного Совета, осуществляется в порядке конституционного производства, установленного Конституцией и настоящим Конституционным законом.

Статус, компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Совета определяются Конституцией Республики и настоящим Конституционным законом.

По вопросам организации и порядка своей деятельности, не урегулированным Конституцией и настоящим Конституционным законом, Конституционный Совет принимает регламент Конституционного Совета.

Председатель и члены Конституционного Совета являются должностными лицами государства, статус которых определяется Конституцией и настоящим Указом, а также нормативными правовыми актами о государственной службе в части, не урегулированной Конституцией и настоящим Указом.

Должности Председателя и члена Конституционного Совета не совместимы с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. [7]

Председатель и члены Конституционного Совета при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции и настоящему Конституционному закону. Никакие иные акты не имеют для них заведомо обязательной силы. Какое-либо вмешательство в их деятельность, а также оказания давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме не допускается и влекут ответственность по закону. Деятельность Председателя и членов Конституционного Совета по вопросам конституционного производства не подотчетна. Никто не вправе требовать от них отчета по вопросам осуществления ими своих полномочий. Никто не вправе испрашивать, а Председатель и члены Конституционного Совета не вправе, кроме как на заседании Конституционного Совета, высказывать мнение или консультировать по вопросам, которые являются предметом рассмотрения Конституционного Совета, до вынесения по ним итогового решения. В течение срока полномочий члены Конституционного Совета несменяемы. Их полномочия не могут быть прекращены или приостановлены, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Конституционным законом. Председатель или член Конституционного Совета обязан заявить самоотвод, который подлежит удовлетворению Конституционным Советом при условии, если его объективность может вызвать сомнение вследствие личной прямой или косвенной заинтересованности в рассматриваемом Конституционным Советом вопросе.

Член Конституционного Совета не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде или иных правоприменительных органах, оказывать покровительство каким бы то ни было лицам в реализации прав и освобождении от обязанностей.

Председатель и члены Конституционного Совета в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного Совета может быть возбуждено только руководителем республиканского государственного органа, осуществляющего дознание и следствие. Надзор за соблюдением законности в ходе расследования дела осуществляется Генеральным Прокурором Республики, который вносит в Парламент представление о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности Председателя или члена Конституционного Совета. Уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного Совета подсудно Верховному Суду Республики. Председатель и члены Конституционного Совета дисциплинарной ответственности не подлежат. Никто не вправе отстранить члена Конституционного Совета от участия в заседании Конституционного Совета, если его полномочия не приостановлены в соответствии с настоящим Конституционным законом.

Председатель и члены Конституционного Совета обладают равными правами в рассмотрении находящихся в производстве Конституционного Совета вопросов и принятии по ним решений, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 статьи 33 настоящего Конституционного закона.

Полномочия Председателя или члена Конституционного Совета могут быть приостановлены по ходатайству Конституционного Совета лицом, его назначавшим, в случаях, если он:

1) без уважительных причин не менее трех раз подряд не участвовал в заседаниях Конституционного Совета;

2) по состоянию здоровья не способен длительное время выполнять свои обязанности;

3) признан безвестно отсутствующим по решению суда, вступившему в законную силу.

Полномочия Председателя, члена Конституционного Совета могут быть приостановлены также в случае, если в установленном законом порядке дано согласие на его арест, привлечение к административной или уголовной ответственности, на возбуждение в суде соответствующего ходатайства о применении принудительных мер медицинского характера, признании недееспособным или ограничении в дееспособности. Решение о приостановлении полномочий Председателя или члена Конституционного Совета принимается не позднее одного месяца со дня обнаружения оснований для приостановления полномочий. Полномочия Председателя или члена Конституционного Совета приостанавливаются до отпадения оснований к их приостановлению.

Полномочия:

1) Председателя Конституционного Совета прекращаются Президентом Республики; 2) члена Конституционного Совета прекращаются назначившим его Президентом Республики Казахстан, Сенатом Парламента, Мажилисом Парламента.

Полномочия Председателя, члена Конституционного Совета прекращаются вследствие:

1) удовлетворения прошения об отставке;

2) состоявшегося о нем обвинительного приговора Верховного Суда, вступившего в законную силу;

3) признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

4) признания его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

5) его смерти;

6) несоблюдения условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 10 настоящего Конституционного закона;

7) нарушения присяги, невыполнение требований Конституции Республики и настоящего Конституционного закона, совершения порочащего поступка, несовместимого с его высоким статусом;

8) назначения с нарушением требований, установленных Конституцией и настоящим Конституционным законом;

9) истечения установленного Конституцией срока пребывания в должности;

10) вступления в политическую партию или иное общественное объединение, преследующее политические цели. [7]

Заработная плата Председателю и членам Конституционного Совета устанавливается Президентом Республики в порядке, установленном подпунктом 9) статьи 44 Конституции Республики. Жилищное и транспортное и иное обеспечение, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение Председателя и членов Конституционного Совета осуществляется в порядке, установленном Президентом Республики.

Компетенция Конституционного Совета (в соответствии с Конституцией Республики Казахстан)

Конституционный Совет в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 72 Конституции решает в случае спора вопрос о правильности проведения:

1) выборов Президента Республики;

2) выборов депутатов Парламента;

3) республиканского референдума.

Конституционный Совет в соответствии с подпунктами 2) пункта 1 статьи 72 Конституции рассматривает на соответствие Конституции:

до подписания Президентом принятые Парламентом законы;
принятые Парламентом и его Палатами постановления;
международные договоры Республики до их ратификации.

Конституционный Совет в соответствии с подпунктами 4), 5) пункта 1 статьи 72 Конституции дает:

1) официальное толкование норм Конституции;

2) до принятия Парламентом соответственно решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики, окончательного решения об отрешении от должности Президента Республики, - заключение о соблюдении установленных конституционных процедур.

Конституционный Совет в соответствии с:

1) пунктом 2 статьи 72 Конституции рассматривает обращения судов о признании акта неконституционным, если суд в соответствии со статьей 78 Конституции усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина;

2) подпунктом 6) статьи 53 Конституции по результатам обобщения практики конституционного производства ежегодно направляет Парламенту послание о состоянии конституционной законности в Республике. [1]

Конституционный Совет:

1) в пределах компетенции вправе запрашивать и получать документы, материалы и иную информацию от всех государственных органов, организаций, а также привлекать в установленном порядке специалистов к экспертной и научно-консультативной работе;

2) ходатайствует о приостановлении полномочий Председателя и членов Конституционного Совета и осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Конституционным законом.

Председатель Конституционного Совета(в соответствии с Конституцией Республики Казахстан):

1) руководит подготовкой к рассмотрению вопросов, принятых Конституционным Советом к производству;

2) созывает заседания Конституционного Совета, вносит на их рассмотрение принятые к производству вопросы и председательствует на заседаниях Конституционного Совета;

3) распределяет обязанности членов Конституционного Совета, организует работу членов Конституционного Совета и его аппарата;

4) определяет меры по обеспечению проведения заседания;

5) оглашает на совместном заседании Палат Парламента послание Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике;

6) по требованию Президента Республики представляет ему информацию о состоянии конституционной законности в стране;

7) подписывает решения и протоколы заседаний Конституционного Совета;

8) представляет на утверждение Конституционного Совета его регламент;

9) утверждает Положение об аппарате Конституционного Совета, в пределах выделенных бюджетных ассигнований - структуру и штатное расписание аппарата Конституционного Совета;

10) назначает и освобождает от должности работников аппарата Конституционного Совета;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Конституционным законом и регламентом Конституционного Совета.

По вопросам своей компетенции Председатель Конституционного Совета издает приказы и распоряжения.

Участники конституционного производства признаются лица и органы, по обращениям которых возбуждено конституционное производство:

1) Президент Республики;

2) Председатель сената Парламента;

3) Председатель Мажилиса Парламента;

4) депутаты Парламента численностью не менее одной пятой от их общего числа;

5) Премьер-Министр;

6) суды Республики;

7) государственные органы и должностные лица, конституционность актов которых проверяется.

В случае необходимости участники конституционного производства могут иметь своих представителей в конституционном Совете, полномочия которых оформляются в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Участники конституционного производства в пределах полномочий пользуются равными процессуальными правами. Участники конституционного производства имеют право:

знакомиться с материалами производства, производить из них выписки и снимать копии;
представлять доказательства, участвовать в их исследовании и доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих обращений и возражений;
высказывать Конституционному Совету свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе конституционного производства;
заявлять ходатайства и высказывать свое мнение по заявленным ходатайствам;
давать устные и письменные объяснения Совету.

Участник конституционного производства:

1) по обращению которого возбуждено конституционное производство, вправе до начала совещания Конституционного Совета, на котором принимается итоговое решение, изменить основание обращения, увеличить или уменьшить его объем, отказаться от обращения;

2) по поводу, актов которого возбуждено конституционное производство, вправе признать заявленные в обращении требования полностью или частично, либо возражать против них.

Участники конституционного производства обязаны:

1) добросовестно пользоваться своими правами. Сообщение ими Конституционному Совету заведомо ложных сведений или непредставление затребованных Конституционным Советом документов, материалов и иной информации расценивается как неуважение к Конституционному Совету и влечет ответственность по закону;

2) уважительно относиться к Конституции Республики, к Конституционному Совету, его требованиям и принятым в Конституционном Совете процедурам;

3) подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении порядка заседания.

Обращения в Конституционный Совет подаются в письменной форме. В обращении должны быть указаны:

1) наименование Конституционного Совета;

2) наименование, местонахождение, адрес и иные необходимые данные об обращающемся;

3) наименование, адрес и иные данные о представителе обращающегося и его полномочиях, кроме случаев представительства по должности;

4) наименование, местонахождение и адреса государственных органов, должностных лиц, подписавших или издавших акты, связанные с проведением выборов Президента, депутатов Парламента и республиканского референдума, в случае, если в обращении ставится вопрос о правильности их проведения;

5) наименование, дата принятия законов в случае, если в обращении ставится вопрос о соответствии Конституции Республики законов, принятых Парламентом;

5-1) наименование, дата принятия постановлений Парламента и его Палат в случае, если в обращении ставится вопрос о соответствии постановлений Парламента и его Палат Конституции Республики;

6) наименование, дата и место подписания международных договоров Республики, должностные лица, подписавшие их от имени Республики Казахстан или ее государственных органов, в случае, если в обращении ставится вопрос о соответствии Конституции международных договоров Республики;

7) нормы Конституции Республики, об официальном толковании которых ставится вопрос в обращении;

8) наименование, местонахождение и адрес государственного органа, должностного лица, подписавшего или издавшего акт, наименование, номер, дата принятия, источники опубликования и иные реквизиты закона или иного нормативного правового акта в случае, если в представлении суда ставится вопрос о признании акта неконституционным, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина;

9) наименование, состав образуемой Парламентом в соответствии с пунктом 1 статьи 47 Конституции комиссии и ее заключение; наименование, дата принятия и содержание актов, связанных с рассмотрением Парламентом вопроса о досрочном освобождении от должности Президента Республики;

10) сведения о количестве депутатов, инициировавших вопрос об отрешении от должности Президента; сведения о результатах голосования в Палатах Парламента; сведения о результатах расследования выдвинутого против Президента обвинения; сведения о заключении Верховного Суда об обоснованности выдвинутого обвинения; наименование, дата принятия и содержание актов, связанных с рассмотрением Парламентом вопроса об отрешении от должности Президента Республики;

11) сущность обращения;

12) иные факты, обстоятельства и доказательства, служащие основанием для обращения и подтверждающие его обоснованность;

13) нормы Конституции Республики и настоящего Конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Совет;

14) перечень прилагаемых документов.

Обращение должно быть подписано надлежащим субъектом, а в случае, если в Конституционный Совет обращается суд, оно подписывается председателем соответствующего суда.

К обращению прилагаются:

копии текстов актов, на которые ссылаются субъекты обращения;
документы о полномочиях представителя, кроме случаев, когда представительство осуществляется по должности;
копии обращения и приложений к нему в количестве десяти экземпляров.

К документам, изложенным не на языках конституционного производства, должен быть приложен их перевод на казахский или русский язык. Конституционный Совет рассматривает принятое к производству обращение и выносит по нему итоговое решение в течение месяца со дня поступления обращения. Этот срок по требованию Президента Республики, изложенному в письменной форме, может быть сокращен до десяти дней, если вопрос не терпит отлагательства.

Конституционное производство осуществляется, а принимаемые Конституционным Советом решения излагаются на казахском либо русском языках.

Участвующим в конституционном производстве лицам, не владеющим языком конституционного производства, Конституционный Совет обеспечивает перевод на их родной язык или язык, которым они владеют.

Конституционное производство подлежит прекращению на любой стадии, но до вынесения итогового решения, в случаях:

отказа субъекта от заявленного им обращения;
отмены или утраты юридической силы акта, конституционность которого оспаривается;
неподведомственности заявленного обращения Конституционному Совету.

Решение Конституционного Совета о прекращении конституционного производства по заявленному обращению лишает субъекта обращения возможности повторно обратиться в Конституционный Совет по тем же основаниям.

Решением Конституционного Совета является всякий акт, принимаемый на его заседании. Решения Конституционного Совета подразделяются на итоговые решения, которыми осуществляются конституционные полномочия Конституционного Совета, и другие решения, которыми осуществляются иные полномочия Конституционного Совета.

Решения Конституционного Совета принимаются в форме:

постановлений, в том числе нормативных постановлений, являющихся составной частью действующего права Республики Казахстан;
заключений;
посланий.

Конституционный Совет принимает решения коллегиально.

Конституционный Совет принимает решение большинством голосов от общего числа его членов путем открытого, а по требованию хотя бы одного члена Конституционного Совета - тайного голосования.

В случае, если при принятии решения произошло разделение голосов членов Конституционного Совета поровну, голос Председателя Конституционного Совета является решающим, который во всех случаях подает свой голос последним. При замещении Председателя Конституционного Совета по его уполномочию соответствующим членом Конституционного Совета это правило не применяется. В этом случае проводится повторное голосование с участием Председателя или члена Конституционного Совета, не участвовавшего в первом голосовании.

Во время совещания Конституционного Совета никто из его членов, участвующих в заседании, не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании. [7] Принятые Конституционным Советом решения до их подписи Председателем предварительно скрепляются подписями членов Конституционного Совета, принимавших участие в голосовании.

В итоговом решении Конституционного Совета ( соответствии с Конституцией Республики Казахстан) должны быть указаны:

наименование, дата и место его вынесения;
состав Конституционного Совета, его вынесшего;
субъекты обращения и их представители;
предмет обращения;
нормы Конституции и настоящего Конституционного закона, устанавливающие право Конституционного Совета рассматривать принятое к производству обращение;
обстоятельства, установленные Конституционным Советом;
наименование акта, конституционность которого проверялась, с указанием источника его опубликования или получения;
решений должностного лица, конституционность которых проверялась;
участки, округа, административно-территориальные единицы, правильность проведения выборов Президента, депутатов Парламента или республиканского референдума, на которых проверялась;
содержание нормы (норм) Конституции, подвергшейся официальному толкованию;
процедуры, установленные пунктами 1, 2 статьи 47 Конституции, соблюдение которых проверялось;
доводы в пользу решения, к которому пришел Конституционный Совет;
нормы Конституции, которыми руководствовался Конституционный Совет;
формулировка решения;
порядок и сроки исполнения и опубликования решения;
окончательность решения. [1]

Итоговое решение Конституционного Совета вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей территории Республики, окончательным и не подлежащим обжалованию. Порядок вступления в силу иных решений определяется Конституционным Советом.

Финансирование деятельности Конституционного Совета осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Информационно-справочную, научно-консультативную и другую вспомогательную работу выполняет аппарат Конституционного Совета, деятельность которого регулируется действующими законодательством, Регламентом Конституционного Совета и Положением об его аппарате.

Над зданием Конституционного Совета вывешивается Государственный флаг Республики Казахстан. В зале заседания Конституционного Совета находятся изображение Государственного герба Республики Казахстан, Государственный флаг Республики Казахстан и издание Конституции Республики Казахстан. В кабинете Председателя Конституционного Совета находится Государственный флаг Республики Казахстан. Конституционный Совет имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием. [7]

2.3 Ветви власти Республики Казахстан

Законодательная власть. В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной (приложение 1). Исполнительная и судебная ветви власти и имеют сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.

Законодательная власть осуществляется, прежде всего, общегосударственным представительным органом.

Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название «парламент».

Термин « парламент» происходит от французского «парле» - говорить (французский язык широко применялся аристократией в средневековой Англии, считающейся родиной парламента). [29]

Парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельность органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Наряду с этим, парламент обладает и многими другими функциями. Он формирует другие высшие органы государства, например, в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию и др. [1]

В Республике Казахстан законодательная власть распределяется следующим образом: главное предназначение законодательных органов –принятие законов и подзаконных актов. Эта прерогатива отдана законодательному собранию в силу того, что оно одновременно является представительным органом, в котором наиболее широко представлены интересы граждан общества. Для него характерны выборность всех членов и коллегиальность принятия решении, а также отсутствие властной иерархии и административного подчинения одного депутата другому или одной партийной фракции другой. Законодательная власть, ее палаты имеют собственный аппарат, и это вполне естественно, если учесть огромные масштабы деятельности этого органа и значимость выполняемых им функции. Во всех парламентах мира работа депутата насыщенна, многообразна и не сводится к присутствию на заседаниях, участию в обсуждении и принятии законов. Значительная часть времени уходит на подготовку законопроектов и поправок к ним, проведение заседании рабочих групп, комитетов и комиссии, участие в заседаниях депутатских объединении и согласительных комиссии. Депутаты участвуют во многочисленных политических акциях, встречах с парламентскими делегациями других государств.

Парламент – он является высшим представительным органом, принимающим законы, и состоит из двух палат: Сенат и Мажилис. Верхняя палата – Сенат, Нижняя палата – Мажилис (приложение 2).

Сенат формируется двумя способами:

1) часть депутатов состоит из лиц, избираемых по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики на совместном заседании всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики;

2) семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок

полномочий Сената. Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигших тридцати лет, имеющих высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.

Исключительные Полномочия Верхней палаты Парламента Казахстана:

Избрание и освобождение от должности по представлению Президента РК Председателя Верховного суда, председателей коллегий и судей Верховного Суда, приведение их к присяге;
Дача согласия на назначение Президентом Республики Генерального прокурора и председателя комитета национальной безопасности Республики;
Лишение неприкосновенности генерального прокурора, председателя и судей Верховного суда Республики;
Досрочное прекращение полномочий местных представительных органов в соответствии с законодательством Республики;
Делегирование двух депутатов в состав Высшего Судебного совета Республики Казахстан;
Рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента РК и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания Палат.

Срок полномочий депутатов Сената – шесть лет. [4]

Избрание депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатский корпус Мажилиса формируется депутатами, избранными по пропорциональной и мажоритарной системам. Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики, достигший двадцати пяти лет. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат. [1] Срок полномочий депутатов Мажилиса – пять лет.

Общее количество депутатов Нижней палаты Парламента составляет 107 человек. 98 избираются на основе равного прямого тайного голосования, по партийным спискам. 9 депутатов избираются Ассамблеей Народов Казахстана.

Исключительные полномочия Нижней палаты Парламента РК:

Принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов законов;
Подготовка предложений по возражениям Президента Республики Казахстан на законы, принятые Парламентом Республики;
Избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики председателя, заместителя председателя, секретаря и членов центральной избирательной комиссии Республики;
Объявление очередных выборов Президента Республики;
Делегирование двух депутатов в состав квалификационной коллегии юстиции;
Выдвижение обвинения против Президента Республики в совершении государственной измены;
Ратификация и денонсация международных договоров республики.

Полномочия депутатов Парламента Республики Казахстан. Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях Парламента и заседаниях его органов, в состав которых он входит. Депутат вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента его Палат; вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета должностных лиц, подотчетных Палатам; обращаться с депутатскими запросами, вносить поправки к проекту законов, постановлений, других актов, принимаемых Парламентом; знакомить депутатов с обращениями граждан, имеющими общественное значение, осуществлять другие полномочия.

Депутат обязан участвовать в работе Парламента и его органов, в состав которых он избран. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Он не вправе передавать свой голос другому депутату.

Депутат вправе вносить любые вопросы и предложения на рассмотрение Палат, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в организации проведения в жизнь принятых решений, в контроле над их выполнением.

Депутатский запрос является официально обращенным требованием должностным лицам государственных органов дать на сессии Парламента обоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого органа или должностного лица.

Депутат Парламента имеет право обратиться с запросом к премьер-министру и членам правительства, председателю Национального банка, председателю и членам Центризбиркома, генеральному прокурору, председателю Комитета национальной безопасности, председателю и членам Счетного комитета по контролю над исполнением республиканского бюджета. Должностное лицо обязано отвечать на запрос на пленарном заседании Парламента или Палаты. По ответу на депутатский запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его

Палаты.

Депутаты имеют право организовывать в Парламенте следующие объединения :

1.Фракция – организованная группа депутатов, представляющая политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке, она создается в целях выражения интересов политической партии или иного общественного объединения в парламенте;

2. Депутатская группа – объединение депутатов для осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных округах.

Депутат ни от кого не зависим в своей работе. Воздействие в какой бы то ни было форме на депутата или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей, влечет ответственность. Должностные лица государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления, организаций, не выполняющие своих обязанностей перед депутатами, представляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии депутатской деятельности, также подлежат ответственности.

Депутат как представитель народа в Парламенте должен придерживаться норм нравственности. Регламент Парламента установил правила депутатской этики, определяющие норм поведения, которыми они должны руководствоваться как при осуществлении депутатских полномочий, так и в неслужебное время. К правилам депутатской этики относятся следующие нормы:

- депутаты должны относиться друг к другу и всем другим лицам,

участвующим в работе Палат Парламента, с уважением;

- депутаты не должны употреблять в своих выступлениях

необоснованные обвинения, грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц;

- депутаты не должны призывать к незаконным и насильственным действиям;

- депутаты не должны препятствовать нормальной работе Палат Парламента, его координационным и рабочим органам и т. д.Парламент осуществляет свою работу в сессионном порядке.

Сессия состоит из совместных и раздельных Палат, бюро Палат, постоянных комитетов и совместных комиссий Палат. Первая сессия Парламента нового созыва созывается Президентом Республики не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов и избрания не менее двух третей депутатов каждой из палат. Сессия Парламента открывается и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса.

Государственное управление на местах осуществляется местными представительными органами. [4]

Местные представительные органы называются маслихатами (приложение 2). Они образуются на территории области, столицы, района и города. Депутаты в маслихаты избираются гражданами на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Депутатом маслихата может быть избран гражданин республики Казахстан, достигший 20 лет. Конечно же, депутатами выбираются граждане, которые хотят служить народу.

Маслихат решает вопросы, которые имеют жизненно важное значение для населения. Он утверждает планы, экономические и социальные программы развития территории, местной бюджет.

Маслихат рассматривает отчеты Акима и других руководителей местных исполнительных органов, принимает решения о выпуске и размещении местных займов и облигаций. Он образует и утверждает по представлению местного исполнительного органа состав комиссий по делам несовершеннолетних и т.д.

По рассмотренным вопросам принимает решения, которые, которые публикуются и должны выполняться всеми местными органами, организациями и гражданами.[5;]

Маслихат может устанавливать правила, за нарушение которых предусматривается административная ответственность. Эти правила касаются:

- охраны земель, лесов, водных ресурсов, животного мира;

- торговли (где торговать, как соблюдать порядок торговли);

- обеспечения общественного порядка, пожарной и дорожной безопасности;

- санитарной очистки территории;

- пользования общественным транспортом;

- содержания домашних животных и т.д.

Указанные и другие правила, утверждаемые маслихатом, адресуются местным органам, гражданам и направлены на то, чтобы сохранить местное богатство (лес, воды, животных), чтобы не распространялись болезни, эпидемии, чтобы не нарушались права и свободы граждан, чтобы люди могли спокойно жить, учиться, работать.

Маслихат (приложение 5) собирается на сессии (собрания) не реже четырех раза в год. На этих сессиях решаются назревшие вопросы. Депутат маслихата избирается гражданами, поэтому он должен выражать их волю, желание, защищать их законные интересы. Депутат имеет следующие права:

- избирать и быть избранным председателем, секретарем маслихата, членом постоянных комиссий;

- предлагать вопросы для рассмотрения на сессии маслихата, участвовать в их рассмотрении и принятии решений;

- выступать с запросами по важным вопросам местной жизни к должностным лицам местного исполнительного органа;

- проводить встречи, собрания с избирателями.

У депутата маслихата есть и обязанности. Он обязан участвовать в работе маслихата, в проверках исполнения законов, других нормативных актов высших государственных органов, решений самого маслихата; поддерживать постоянную связь с избирателями, сообщать им о работе маслихата и т.д. [2]

Исполнительная власть и ее органы. Создатели концепции разделения властей полагали, что ограниченный монарх, будучи главой государства, одновременно будет осуществлять исполнительную власть через подчиненных ему министров. В соответствии с этими представлениями создавались многие ранние конституции в монархических государствах, а от части и в тех, где наследственного монарха заменял выборный президент и ему были подчинены министры.

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству, либо только главе государства, либо только правительству. Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов. Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство, министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон, значение.

В президентских республиках создаются особые должности премьер-министров, советы министров, которых нет в традиционных президентских республиках (Бразилия, Мексика, США и др.). Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным руководителем правительства, а премьер-министр нередко является лишь административным премьером.

Это относится и к ситуации и в некоторых постсоциалистических государствах, где президент непосредственно руководит деятельностью некоторых ключевых министров (обороны, внутренних дел, иностранных дел и др.), которые не подчиняются премьер-министру или, как считается, находятся в двойном подчинении: правительству как коллегии (фактически премьер-министру) и президенту. [13]

На местах исполнительную власть осуществляют акиматы (приложение 3). В отличие от судебных и представительных органов система органов исполнительной власти представляет собой единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов и должностных лиц, акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими [2].

Правительство является высшим органом исполнительной власти (приложение 3). Оно возглавляет систему центральных и местных исполнительных органов, руководит их деятельностью. В единую систему исполнительных органов входят министерства, государственные комитеты, комитеты Республики, местные администрации: областные, районные и городские.[7;]

Правительство как высший орган исполнительной власти наделено широкими полномочиями, которые закреплены в Конституции и указе Президента, имеющим силу конституционного закона, «О правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г.

Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Глава Правительства назначается Президентом после одобрения кандидатуры Премьера большинством Парламента РК. Персональный состав Правительства назначается Президентом по представлению кандидатур Премьер-Министром.

Премьер-Министр вносит на утверждение Президента Структуру Правительства. Структура Правительства выглядит следующим образом: Глава Правительства – Премьер-Министр, 1 первый заместитель Премьер-Министра, 3 заместителя Премьер-Министра и главы министерств.

Основные полномочия Правительства Республики Казахстан (в соответствии Конституции РК):

Разработка и осуществление основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, обеспечение общественного порядка;
Представление на рассмотрение Парламента (Мажилиса) республиканского бюджета и отчетов о его исполнении, обеспечение исполнения республиканского бюджета;
Внесение на рассмотрение Парламента (Мажилиса) законопроектов и обеспечение их исполнения;
Выработка мер по проведению внешней политики Республики Казахстан;
Руководство деятельностью Министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;
Назначение на должность и освобождение от должности руководителей центральных исполнительных органов не входящих в состав Правительства.

Прекращение полномочий Правительства Республики Казахстан:

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом страны;
Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Парламентом (Мажилисом) вотума недоверия;
Правительство прекращает полномочия по собственной инициативе Главы государства и в случае освобождения от должности Премьер-Министра. [1]

В области экономики правительство разрабатывает основные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по её осуществлению; разрабатывает экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики и т.д.

В области социальной правительство определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; обеспечивает решение вопросов социального развития регионов; содействует решению проблем молодежи, физической культуры и спорта, туризма, социального партнерства.

Правительство обеспечивает осуществление правовой реформы, защиту прав и свобод граждан.

В области науки, техники, образования и культуры правительство разрабатывает и реализует планы научно-технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки, техники, культуры, образования, внедрению новых технологий.

В области административно-политического управления образует и упраздняет консультативно-совещательные органы, руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в правительство, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и правительства, назначает на должность и освобождает заместителей министров; осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов.

В области укрепления законности и правопорядка правительство обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и оборотоспособности республики, территориальной целостности и охраны государственных границ.

В области внешней политики правительство принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями.

Правительство Республики Казахстан, во-первых, участвует в законотворческом процессе, осуществляемом Парламентом и Президентом; во-вторых, принимает решения в рамках своей компетенции; в-третьих, контролирует деятельность министерств и ведомств; в-четвертых, контролирует деятельность местных органов исполнительной власти.

Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса.

Законопроекты, вносимые правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседание правительства. Обсуждение законопроекта проводится при обязательном участии разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается решение правительства, которым проект закона может быть направлен в Мажилис Парламента.

Правительство не только самостоятельно вносит законопроекты в Мажилис, но и выполняет также поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента.

Правительство возглавляет Премьер-министр, полномочия которого закреплены в Конституции и в указе Президента о правительстве. Премьер-министр имеет следующие полномочия:

организует работу правительства и распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и членами правительства;
представляет правительство или поручает представительство правительства в отношениях с Президентом, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным судом, Генеральной прокуратурой, другими государственными органами;
представляет правительство или поручает представительство в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;
вносит Президенту Республики предложения: о структуре и составе правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства;
докладывает Президенту об основных направлениях деятельности правительства и о всех его важнейших решениях;
заслушивает отчеты членов правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов.

Премьер-министр выполняет и другие полномочия, возложенные на него законами.

Министры, председатели государственных комитетов являются членами правительства. Они осуществляют руководство соответствующими министерствами и государственными комитетами, несут ответственность за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении соответствующих министерств и государственных комитетов. Вместе с тем члены правительства коллегиально ответственны за решение, принимаемые правительством, даже если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно о своем несогласии.

Возглавляя систему исполнительных органов Республики Казахстан, правительство вступает в отношения с другими ветвями государственной власти.

Правительство образуется Президентом, который утверждает структуру и состав правительства. Члены правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом республики. Оно регулярно информирует Президента о выполнении своей программы, поручений Президента и других направлениях своей деятельности. Правительство организует исполнение актов Президента и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, государственными комитетами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами. Правительство выполняет поручение Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Правительство само разрабатывает и представляет на утверждение Президента государственные социально-экономические и научно-технические программы. Оно согласовывает с Президентом планы законодательных работ. Президент отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов правительства. Эту работу Президент может осуществлять по собственной инициативе, по предложению Генерального прокурора.[33]

Местные исполнительные органы (акиматы) (приложение3) входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан. Местный исполнительный орган (акимат) состоит из акима, его заместителей, аппарата Акима, управлений и отделов (приложение 6).

Акимат работает в нескольких направлениях. Он должен обеспечивать исполнение гражданами и организациями Конституции, законов, других нормативных актов; должен принимать меры по защите прав и свобод граждан, обеспечению общественного порядка; должен оказывать населению юридическую помощь, в частности, разъяснять законодательство.

Акимат наделен определенным и полномочиями в экономической сфере. Он должен заботиться о строительстве объектов социально-культурного назначения (школ, больниц и т.д.), создавать благоприятные условия для развития предпринимательства, содействовать содержанию дорог, улиц, справедливо распределять жилье и т.д. [2]

Акимат должен управлять государственными учреждениями образования, здравоохранения, культуры таким образом, чтобы добиваться укрепления их материальной базы; решать вопросы трудоустройства граждан; социальной защиты инвалидов, безработных, пенсионеров, малоимущих семей; содействовать развитию национальных традиций и обычаев населения, ведь в Казахстана проживают люди разных национальностей. Все они граждане Казахстана имеют право жить по национальным традициям, обычаям. Акиматы должны принимать меры, не ущемляющие национальные обычаи и традиции.

Судебная власть и ее органы. В любой стране существуют различные юридические учреждения: органы дознания и расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура и т.п. Особое место среди них занимает суд, являющийся носителем особой ветви государственной власти – судебной. Другие юридические органы такой властью не обладают.

В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, хотя в судебных учреждениях есть должности судебных исполнителей. Государственная власть суда имеет конкретный характер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе (уголовные дела, имущественные притязания, трудовые споры, споры политического характера, жалобы граждан на действия чиновников). Эти вопросы рассматриваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом. Ее соблюдение при осуществлении судебной власти имеет принципиальное значение: если нарушена форма процесса, решение суда, даже правильное по существу, отменяется вышестоящим судом и дело направляется на новое рассмотрение. [22] Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал.

Судьи независимы и подчиняются только закону. Признаются принципы их деполитизации и департизации. Как правило, судьи не могут состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях, забастовках и т.п. На судей распространяется принцип несовместимости должностей: они не могут заниматься другой оплачиваемой работой, торговой или промышленной деятельностью. В судебных учреждениях исключаются родственные связи. Закон устанавливает, что вознаграждение судей не может быть уменьшено во время пребывания их в должности. [1]

Положение ветви судебной власти в определенной степени противоречиво. С одной стороны, это очень сильная власть, так как только она может осуществлять такие меры, которые не вправе предпринимать ни законодательная, ни исполнительная власть. С другой стороны, это сравнительно слабая власть, потому что она не опирается на прямую поддержку избирателей, как власть законодательная. Судебная власть не имеет силовых механизмов, как исполнительная (ее судебные исполнители – крайне слабый аппарат).

Сила этой власти коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении судебного решения, его непререкаемости. Такое отношение к судебной власти со стороны других государственных органов, граждан, их объединений, юридических лиц сложилось, однако, не во всех государствах. Оно воспитывается долго и существует, прежде всего, в странах с длительными демократическими традициями, там, где укоренился принцип господства права.

Обращение в суд, как правило, является для сторон платным. Судебный процесс стоит дорого, поэтому во всех странах стоит вопрос о доступности суда для бедных. Обычно, в некоторых случаях предусматривается бесплатная юридическая помощь (бесплатное оказание адвокатских услуг и др.), некоторые виды исков не подлежат обложению судебной пошлиной, например, дела об алиментах, трудовые споры.

Судебная власть – это применяемые в сфере уголовного, гражданского и иных установленных законом формах судопроизводства властные полномочия суда, направленные на рассмотрение и разрешение всех дел и споров о нарушенном праве. [17]

Судебная власть (приложение 1) в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом.
Запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу исключительных полномочий суда другим органам. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти.

Обращения, заявления и жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или взяты на контроль никакими другими органами, должностными или иными лицами.

Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.
Каждому гарантируется судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных и иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и законами республики. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом.

Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и закону. Не допускается принятие законов или иных нормативных правовых актов, умаляющих статус и независимость судей. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.

По конкретным делам судьи не подотчетны. Обращения по судебным делам, поданные вопреки установленному порядку судопроизводства, а также по вопросам, не входящим в компетенцию суда, оставляются судом без рассмотрения или направляются в соответствующие органы. Проявление неуважения к суду или судье влечет установленную законом ответственность.

Судебные акты и требования судей при осуществлении ими полномочий обязательны для исполнения всеми государственными органами и их должностными лицами, физическими и юридическими лицами. Неисполнение судебных актов и требований судьи влечет установленную законом ответственность. [5]

Судебную систему Республики Казахстан составляют (приложение 4) Верховный Суд Республики Казахстан и местные суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и настоящим Конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.

К местным судам относятся:

1) областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный суд - Военный суд Республики Казахстан, специализированные финансовые суды и другие);

2) районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный, специализированный суд - военный суд гарнизона и другие).

В Республике Казахстан могут создаваться специализированные суды (военные, финансовые, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие).

Верховный Суд Республики Казахстан и местные суды имеют печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием. Верховный Суд состоит из Председателя, председателей коллегий и судей. Общее число судей Верховного Суда устанавливается Президентом Республики Казахстан по представлению Председателя Верховного Суда.

Органами Верховного Суда являются:

1) надзорная коллегия;

2) коллегия по гражданским делам;

3) коллегия по уголовным делам;

4) пленарное заседание суда.

При Верховном Суде образуются научно-консультативный совет и печатный орган.

Конституция, определяя её место в системе разделения государственной власти, предназначение, принципы формирования и деятельности. Устанавливает конституционные основы судебной власти. Конституционные нормы конкретизированы в конституционном законе «О судебной системе и статус судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000г.

В соответствии с принципом разделения властей, назначение судебной власти – защита прав, свобод и законных интересов граждан, государственных органов, организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативно-правовых актов, международных договоров Республики Казахстан. [1]

Специфические признаки судебной власти состоят в том, что она осуществляется только специальными государственными органами – судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел в установленном законом процессуальном порядке.

Носителем судебной власти выступают суды (судьи). Суды осуществляют власть от имени республики независимо от чьей-либо воли. Судебная власть РК распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов и международных договоров РК.

Судебные решения носят общеобязательный характер на территории РК. Никакой иной орган власти или управления или организация не вправе осуществлять полномочия, отнесенные Конституцией и законами к компетенции суда. Закон также не допускает возможности учреждения специальных и чрезвычайных судов. Основной функцией судов является функция правосудия. Правосудие - вид государственной деятельности, осуществляемой судом по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел в порядке, обеспечивающем законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.

Судебная власть в Республики Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей и осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением: защиту прав, свобод и законные интересы граждан и организаций, обеспечение исполнения конституции, законов иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.

Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функций судебной власти, обращения подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или изъяты на контроль другими органами и лицами, а также лишения прав на рассмотрение дела с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным независимым судом. [5]

Конституция предусматривает единую судебную систему государства. Систему судов в Республике Казахстан составляет Верховный суд и местные суды. К местным судам относятся областные и приравненные к ним суды, районные (городские), учреждаемые законом (приложение 4).

Конституция запрещает учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким бы то ни было названием.

Судьи при рассмотрении дела независимы, подотчетны только конституции и закону. Ущемление статуса и независимости судей не допускается, так же не допускается вмешательство в деятельность суда по рассмотрению дела и влечет ответственность, а по конкретным делам вообще неподотчетны.

Конституция гарантирует неприкосновенность судей. Судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. Судью нельзя привлекать к уголовной ответственности без согласия Президента. Председатель Верховного суда, судьи Верховного суда не могут быть привлечены к уголовной ответственности без согласия Сената Парламента.

Решение и требования судей при осуществлении полномочий обязательны для исполнения всеми лицами как государственных так и физическими так и юридическими. Неисполнение решений также влечет ответственность.

Конституция закрепляет некоторые особые принципы в сфере уголовного процесса – гарантии правосудия, поскольку именно в уголовном процессе судебное, т.е. государственное принуждение проявляется особенно жестоко. К их числу относятся: право обвиняемого на рассмотрение дела в присутствии присяжных заседателей, которые решают вопрос о его виновности или невиновности; право пользоваться помощью адвоката с момента задержания или ареста; право на бесплатную юридическую помощь в установленных законом случаях; презумпция невиновности (каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда; ни кто не может быть осужден повторно за одно и тоже преступление; при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона; закон устанавливающий и отягчающий ответственность обратной силы не имеет. Некоторые из названных принципов относятся, прежде всего, к уголовному процессу, но распространяются и на гражданские дела.

Также, во всех государствах, существуют различные органы и должностные лица, одна из задач которых состоит в содействии судебной власти. Это прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители. [1]

2.4 Контрольно-надзорные органы

Если рассматривать вопрос контрольно-надзорной деятельности в ретроспективе, можно обнаружить, что принципы и методология контрольной и надзорной деятельности с момента распада советского государства и правовой системы кардинально не изменились.

Контрольные и надзорные функции осуществлялись как специально созданными для этого структурами, причем на разных уровнях государственной администрации, так и любыми другими государственными органами в рамках своей компетенции. Контрольно-надзорные органы выполняют постоянный повседневный надзор и контроль за правильной реализации и применением норм права органами исполнительной власти, различными организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. Контрольно-надзорные органы государственной власти выявляют различные нарушения законности и правопорядка, применяют к правонарушителям соответствующие санкции или ставят перед компетентными органами вопрос об устранении допущенных нарушении законности и привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Контрольные и надзорные органы сегодня располагаются на разных уровнях государственного управления:

- государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту (Генеральная прокуратура РК, КНБ РК, Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция), Счетный комитет РК по контролю за исполнением республиканского бюджета, Агентство РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций и т.д.);

- министерства (все министерства непосредственно или через свои подразделения обладают контрольно-надзорными функциями и т.д.);

- центральные исполнительные органы власти, не входящие в состав Правительства (практически во всех агентствах контрольно-надзорная функция - одна из самых главных, например: Агентство РК по регулированию естественных монополий, Агентство РК по управлению земельными ресурсами);

- ведомства (ведомства, как правило, создаются для выполнения контрольных и надзорных функций, что закреплено в Конституционном законе от 18 декабря 1995 г. «О Правительстве».

Подробнее рассмотрим Прокуратуру Республики Казахстан и Счетный комитет Республики Казахстан по контролю за исполнением республиканского бюджета. [28]

В соответствии с Конституцией Республики Казахстана ст.83 п.2 «Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики…», осуществляющих от имени Республики Казахстан надзор за соблюдением Конституции Республики Казахстан и исполнением законов, действующих на территории Республики Казахстан. Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством.

Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов. [1]

Прокуратура действует в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

Организация, порядок деятельности прокуратуры Республики Казахстан и полномочия Прокуроров определяются Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, законодательными актами, международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, а также приказами Генерального Прокурора Республики.

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, прокуратура от имени государства:

1) выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики;

2) осуществляет надзор за законностью оперативно - розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;

3) представляет интересы государства в суде;

4) опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики;

5) в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;

6) формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Прокуратура осуществляет свои полномочия согласно ст. 83 п. 2 Конституции РК независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь президенту Республики Казахстан.

Прокуратура Республики Казахстан осуществляет (в соответствии с Конституцией РК):

надзор за исполнением законов министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организации, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организации;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
уголовные преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан;
координацию деятельности по борьбе с преступностью.

Органы прокуратуры:

1) действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики Казахстан об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Республики Казахстан о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

2)информируют органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Республики Казахстан, органы местного самоуправления, также население о состоянии законности. [8]

Согласно ст.83 п.4 Конституции Республики Казахстан компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры Республики определяются законом.

Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы Республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.

Генеральный Прокурор Республики Казахстан:

назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет;
освобождается от должности Президентом Республики;
подотчетен Президенту Республики:
в течение срока полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Первый заместитель и заместители Генерального Прокурора Республики назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики по представлению Генерального Прокурора. Заместители Генерального Прокурора Республики могут быть назначены одновременно начальниками соответствующих департаментов Генеральной прокуратуры. [1]

Генеральный Прокурор Республики:

осуществляет надзор за применением законов и указов Президента и иных нормативных правовых актов на территории Республики, руководит деятельностью нижестоящих прокуратур;
опротестовывает законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики, в органы и должностным лицам, их принявшим;
является членом Высшего Судебного Совета:
издает обязательные для исполнения всеми сотрудниками органов и учреждений прокуратуры Республики Казахстан приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры Республики Казахстан и порядок реализации мер материального и социального обеспечения;
образует, реорганизует и упраздняет прокуратуры, учреждения органов прокуратуры, определяет их структуру, права и обязанности структурных подразделений, штатную численность и фонд оплаты труда в органах прокуратуры в пределах лимита штатной численности, утвержденного Президентом Республики Казахстан;
представляет Президенту Республики кандидатуры для присвоения высших классных чинов и воинских званий;
назначает на должность и освобождает от должности прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, военных прокуроров, их заместителей, прокуроров районов, городов и приравненных к ним прокуроров;
отчитывается перед Президентом Республики о деятельности органов прокуратуры;
в установленном порядке присваивает классные чины и воинские звания сотрудникам органов прокуратуры;
представляет к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий Республики Казахстан сотрудников органов прокуратуры;
определяет порядок приобретения, хранения, ношения перевозки сотрудниками органов прокуратуры оружия и боеприпасов;
осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законами Республики Казахстан.

Генеральную прокуратуру Республики Казахстан возглавляет Генеральный Прокурор Республики. Генеральный Прокурор Республики имеет первого заместителя и заместителей. Структура Генеральной прокуратуры и полномочия ее сотрудников определяются Генеральным прокурором.

Генеральная прокуратура:

обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры Республики по основным направлениям их деятельности;
анализирует практику надзора за применением законов, состоянием законности в Республике;
вырабатывает рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора;
контролирует работу органов прокуратуры Республики по надзору за применением законов;
взаимодействует с другими республиканскими правоохранительными органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и следствие, в обеспечении законности и правопорядка и координирует их деятельность;
организует и проводит повышение квалификации кадров;
участвует в нормотворческой деятельности;
представляет органы прокуратуры в сфере международного сотрудничества.

Генеральная прокуратура Республики Казахстан размещает ежегодный сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в срок до 25 декабря текущего календарного года.

Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры:

1) руководят деятельностью областных, городских, районных и иных приравненных к ним прокуратур по обеспечению прокурорского надзора;

2) издают приказы, распоряжения, указания, обязательные для всех подчиненных работников.

Прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми с согласия Президента Республики Генеральным Прокурором Республики сроком на пять лет. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры имеют первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников. Заместители прокуроров областей могут быть назначены начальниками соответствующих управлений областных прокуратур. В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах имеются управления и отделы. Начальники управлений и отделов соответственно являются старшими помощниками и помощниками прокуроров областей. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

Городские, районные и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми Генеральным прокурором Республики сроком на пять лет. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и помощников. В городских, районных и приравненных к ним прокуратурах могут создаваться отделы. [8]

Счетный комитет Республики Казахстан по контролю за исполнением республиканского бюджета. Счетный комитет является государственным органом, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета и непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан. Счетный комитет является юридическим лицом в организационно - правовой форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца.

Правовое положение Счетного комитета определяется Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан. Состав Счетного комитета формируется в соответствии с подпунктом 7) статьи 44 и подпунктом 1) статьи 57 Конституции Республики Казахстан. Структуру Счетного комитета образуют Председатель, члены и аппарат Счетного комитета. Средства на финансирование деятельности Счетного комитета предусматриваются в республиканском бюджете отдельной строкой. [1]

Основными задачами Счетного комитета(в соответствии с Конституцией РК) являются:

контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета;
выполнение поручений Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;
контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета, кредитов, государственных и гарантированных государством займов, предназначенных для выполнения государственных и отраслевых программ Правительства и других расходов в соответствии с единой бюджетной классификацией;
контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет.

Счетный комитет:

1) представляет ежеквартальную информацию Президенту Республики Казахстан о работе Счетного комитета;

2) выполняет поручения Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с анализом, итогами и результатами контроля исполнения республиканского бюджета, полнотой и своевременностью поступления в его доходы налогов и других обязательных платежей, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также другие отдельные поручения;

3) представляет Парламенту Республики Казахстан в установленный законодательными актами срок отчет об исполнении республиканского бюджета;

4) анализирует акты проведения контроля, представленные уполномоченными Правительством Республики Казахстан государственными органами, и дает рекомендации Правительству Республики Казахстан по повышению эффективности контроля за исполнением республиканского бюджета, осуществляемого этими органами;

5) передает материалы контроля в правоохранительные органы в случаях выявления признаков преступлений в действиях должностных лиц объектов контроля при использовании средств республиканского бюджета, иных фактов нарушения законодательства Республики Казахстан;

6) разрабатывает и утверждает стандарты внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета, утверждает стандарты внешнего контроля за исполнением местных бюджетов и внутреннего контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов.

Счетный комитет вправе : 1) осуществлять контроль:

за соблюдением требований бюджетного законодательства Республики Казахстан государственными учреждениями, содержащимися за счет республиканского бюджета;
за исполнением республиканских бюджетных программ (подпрограмм) и целевым использованием кредитов, а также гарантированных государством займов;
деятельности государственных органов в части обеспечения ими полного и своевременного поступления средств в республиканский бюджет;
средств, выданных из республиканского бюджета на погашение обязательств государства;

2) осуществлять контроль финансовой отчетности государственных учреждений, содержащихся за счет республиканского бюджета;

3) осуществлять контроль эффективности использования средств республиканского бюджета, в том числе полученных по государственному заказу;

4) запрашивать и получать от Правительства Республики Казахстан и объектов контроля необходимую документацию и информацию по вопросам, касающимся полноты поступления и использования средств республиканского бюджета;

5) давать оценку экономической эффективности и целесообразности утвержденных республиканских бюджетных программ (подпрограмм);

6) запрашивать и получать от Национального Банка Республики Казахстан сведения об итогах проверки банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, в части поступления, перечисления, а также целевого использования средств республиканского бюджета по банковским счетам объектов контроля;

7) разрабатывать проекты и вносить предложения по применению нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета;

8) привлекать к проведению контроля за исполнением республиканского бюджета соответствующих специалистов государственных органов;

9) запрашивать и получать в установленные им сроки от объектов контроля необходимые документы, справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контроля;

10) направлять для рассмотрения предложения государственным органам о приостановлении в период проведения контрольных мероприятий операций по счетам организаций и физических лиц в банках, допустивших нарушения бюджетного законодательства при использовании средств республиканского бюджета;

11) заслушивать отчеты должностных лиц объектов контроля по вопросам исполнения республиканского бюджета;

12) вносить Президенту Республики Казахстан представления по выявленным Счетным комитетом фактам несоблюдения должностными лицами объектов контроля требований нормативных правовых актов об исполнении республиканского бюджета;

13) в установленном законодательством порядке пользоваться услугами соответствующих специалистов по вопросам деятельности Счетного комитета;

14) в случаях выявления признаков преступлений в действиях должностных лиц объектов контроля при использовании средств республиканского бюджета, иных фактов нарушения законодательства Республики Казахстан передавать в установленном порядке материалы контроля и представления в правоохранительные органы;

15) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан. [8]

Счетный комитет возглавляет Председатель, назначаемый Президентом Республики Казахстан сроком на пять лет.

Председатель Счетного комитета:

1) руководит деятельностью Счетного комитета, несет персональную ответственность перед Президентом Республики Казахстан за выполнение возложенных на него задач и обязанностей;

2) по согласованию с Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан утверждает годовой план работы Счетного комитета;

3) распределяет обязанности между должностными лицами Счетного комитета, организует работу членов Счетного комитета и аппарата Счетного комитета;

4) в пределах своей компетенции издает приказы, дает указания, проверяет их исполнение, подписывает постановления и иные акты, принятые на заседаниях Счетного комитета;

5) утверждает штатное расписание и смету расходов Счетного комитета в пределах ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете на его содержание;

6) утверждает структуру аппарата Счетного комитета в пределах утвержденной Президентом Республики Казахстан общей штатной численности Счетного комитета;

7) утверждает план контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках годового плана работы Счетного комитета, определяет периодичность и продолжительность проверок;

8) дает поручения членам Счетного комитета на проведение проверок;

9) утверждает регламент деятельности Счетного комитета;

10) назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Счетного комитета;

11) представляет Счетный комитет во взаимоотношениях с республиканскими и зарубежными организациями;

12) вправе образовывать консультативно - совещательные органы при Председателе Счетного комитета.

Члены Счетного комитета(в соответствии с Конституцией Республики Казахстан):

1) при осуществлении своих полномочий соблюдают требования законодательства Республики Казахстан, не должны создавать препятствия функционированию проверяемых объектов контроля и вмешиваться в их текущую хозяйственную деятельность;

2) вправе присутствовать на заседаниях Правительства Республики Казахстан, правления Национального Банка Республики Казахстан и коллегий государственных органов Республики Казахстан;

3) имеют беспрепятственный доступ к документации, относящейся к вопросам контроля за исполнением республиканского бюджета, с учетом соблюдения режима секретности, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

4) вправе требовать и получать в установленные ими сроки от объектов контроля необходимые справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контроля;

5) в пределах своей компетенции самостоятельно принимают решения по вопросам возглавляемых ими направлений деятельности;

6) утверждают программы проверок с определением объемов необходимых ресурсов для эффективной организации контроля;

7) дают поручения сотрудникам аппарата Счетного комитета на проведение проверок;

8) организуют контрольно - ревизионную, экспертно - аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающей контроль за исполнением республиканского бюджета;

9) несут ответственность в установленном законодательством Республики Казахстан порядке за искажение результатов контроля, достоверность информации, представляемой в государственные органы и предаваемой гласности, разглашение установленной законом тайны;

10) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан. [8]

Председателю и членам Счетного комитета выдаются удостоверения установленного образца, подписываемые Президентом Республики. Полномочия Председателя и членов Счетного комитета, назначенных Президентом Республики, прекращаются решением Президента Республики. Полномочия членов Счетного комитета, назначенных соответствующими палатами Парламента Республики, прекращаются решениями Мажилиса или Сената Парламента Республики. Председатель и член Счетного комитета могут быть досрочно освобождены от должности вследствие:

1) принятия отставки;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении их;

3) признания в установленном порядке ограниченно дееспособными или недееспособными;

4) нарушения присяги, законов Республики Казахстан, актов Президента Республики Казахстан и настоящего Положения, совершения порочащего поступка, не совместимого с их статусом;

5) смерти, а также в случае признания безвестно отсутствующими или объявления умершими.

Должность Председателя и члена Счетного комитета не совместима с мандатом депутата Парламента, другой избираемой должностью и оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата, а также условия прохождения ими государственной службы определяются законодательством о государственной службе, о труде, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами. Председатель Счетного комитета определяет круг работников аппарата Счетного комитета, которые вправе участвовать в проведении контрольных мероприятий в пределах компетенции Счетного комитета.

Объекты контроля оказывают содействие Счетному комитету при осуществлении контроля за исполнением республиканского бюджета. Государственные органы, уполномоченные Правительством Республики Казахстан на проведение внутреннего контроля, направляют в Счетный комитет акты проведения контроля, а также планы осуществления контрольных мероприятий за исполнением республиканского бюджета, представляют на утверждение стандарты внешнего контроля за исполнением местных бюджетов и внутреннего контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, согласовывают со Счетным комитетом привлечение на договорной основе к проведению контроля за исполнением республиканского бюджета независимых частных аудиторских организаций. Должностные лица, препятствующие деятельности Счетного комитета, осуществляемой в пределах его компетенции, несут ответственность в установленном законодательством порядке. Счетный комитет поддерживает связи с органами финансового контроля иностранных государств и их международными объединениями, а также имеет право в установленном законодательством Республики Казахстан порядке заключать с ними договоры и соглашения о сотрудничестве и вступать в состав международных организаций. Счетный комитет регулярно представляет информацию о своей деятельности в средства массовой информации. Счетный комитет имеет право периодически издавать сборники принятых им нормативных правовых актов либо давать в установленном законодательством порядке поручения об издании таких сборников иным государственным органам или организациям в пределах средств, предусмотренных на финансирование его деятельности. Счетный комитет осуществляет предоставление информации в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан о защите государственных секретов, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. Должность Председателя Счетного комитета по условиям материально - бытового и медицинского обеспечения, а также транспортного обслуживания приравнивается к должности министра, а должности членов Счетного комитета - к должности вице - министра. Материально - техническое обеспечение и транспортное обслуживание деятельности Счетного комитета осуществляется Управлением делами Президента Республики Казахстан. [8]

3. Проблемы и перспективы развития органов власти Республики Казахстан

Становление новой казахстанской модели осуществления государственной власти, опирающейся на реализацию принципов разделения власти и «сдержек и противовесов», децентрализация многих вопросов государственного управления, развитие институтов гражданского общества обусловили потребность выработки как теоретических основ, управленческих моделей взаимодействия органов государственной власти, относящихся к ее различным ветвям, так и проверку этих моделей на практике, в ходе непосредственной государственно-властной деятельности. [10]

Прежде всего, необходимо максимально использовать потенциал действующей Конституции. Наша Конституция в мире признается соответствующей основным задачам демократического общества. Если есть критика, то она состоит лишь в том, как выполняются ее положения. Во всем мире признается, что демократия и соблюдение законов неразделимы.
Что дала нам Конституция страны, принятая народом? Эффективно работающий двухпалатный Парламент – законодательная власть страны. Конституция наделила его правом утверждения бюджета страны и контроля за его исполнением. Парламент большинством голосов дает согласие на назначение Премьер-Министра, Председателя Национального банка, вправе выразить недоверие Правительству, настоять на его отставке и может потребовать освободить от должности любого министра. В Парламенте представлены фракции политических партий. Парламент обладает правом внесения изменений в Конституцию страны. Члены Правительства регулярно отчитываются перед палатами Парламента. Сенат избирает судей Верховного суда, дает согласие на назначение Генерального прокурора и Председателя КНБ. В нашей стране свободным и тайным голосованием на альтернативной основе избирается Президент страны, депутаты Парламента, депутаты маслихатов. Такие важные государственные органы, как Конституционный Совет, Счетный Комитет формируются на паритетной основе Президентом, Мажилисом и Сенатом. В свою очередь, Центризбирком избирается Мажилисом по представлению Главы государства. То есть имеется необходимая система сдержек и противовесов. Речь в таком случае должна идти о четком использовании предоставленных Конституцией прав. И о том, чтобы законы не нарушались, а четко соблюдались.

В Конституцию Республики Казахстан заложена такая структурно-функциональная модель осуществления государственной власти, которая должна обеспечивать принадлежность государственной власти народу Казахстана, гарантировать ее устойчивость и дееспособность, реальное государственное управление жизнедеятельностью страны с использованием ее потенциала и ресурсов, практически реализовывать стоящие перед государством цели. В то же время, надлежит признать потребность совершенствования многих аспектов взаимодействия системы президентской власти, органов исполнительной власти с институтами законодательной (представительной) власти, судебными инстанциями, контрольными органами, региональными и местными властями. [11]

На укрепление взаимодействия различных ветвей государственной власти направлен Указ Президента Республики Казахстан № 1568 от 4 марта 2005 г. «О мерах по дальнейшему использованию потенциала Конституции Республики Казахстан». Указ направлен на дальнейшее использование потенциала Конституции Республики Казахстан, осуществление процесса поэтапной политической модернизации казахстанского общества и государства, повышения роли Парламента Казахстана. Этим нормативным актом поручается ввести в практику назначение министров социально-экономического блока - после предварительного обсуждения их кандидатур профильными комитетами Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан; глав дипломатических представительств Республики Казахстан - после предварительного обсуждения их кандидатур профильным комитетом Сената Парламента Республики Казахстан; председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, назначаемых Главой государства, - после предварительного обсуждения их кандидатур профильным комитетом Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Среди требующих совершенствования направлений правотворческой деятельности Правительства Республики Казахстан следует выделить недостаточность координации законодательной работы парламента и нормоустановительной функции правительства, отсутствие правовой регламентации процедуры получения заключения Правительства на бюджетные законопроекты. Как правило, подобная нормативная неурегулированность препятствует оценке финансово-экономической сбалансированности законодательных решений, влекущих бюджетные расходы, недостаточное разграничение компетенции Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан в вопросах, регулирование какого рода правоотношений относится к тому или иному государственному институту. В то же время, надлежит признать, что подобное разграничение должно производиться на основе понимания, что сложившаяся в Казахстане президентская форма правления предполагает безусловный приоритет актов Президента перед актами Правительства.

Следует повысить эффективность работы самого Правительства как коллегиального органа и персональную ответственность каждого министра-члена Правительства.

Правительство самостоятельно и несет ответственность за всю исполнительную ветвь власти. Оно должно сполна использовать права и полномочия, предоставленные Конституцией страны.

Необходимо сократить излишнее число государственных функций на центральном уровне власти, передав часть полномочий местным органам.
Должен быть создан эффективный и, главное, - оптимальный по составу государственный аппарат, состоящий из современных менеджеров - «лучше меньше, да лучше!» Необходимо ускорить формирование «электронного Правительства» для улучшения качества и сокращения сроков предоставления государственными органами услуг гражданам и организациям. Ключ к реформе исполнительной власти - реализация комплекса мер по совершенствованию государственной службы.

Необходимо:
- совершенствование административных услуг государства;

- снижение бюрократизации управления;

- оптимизация профессионального уровня государственного аппарата.

Основа есть. В Казахстане уже принят закон «О государственной службе». Прием на госслужбу осуществляется по конкурсу через компьютерное тестирование. Создана Академия госслужбы, где проходят обучение более полутора тысяч человек в год. Правительство должно сконцентрироваться на общерегулирующих функциях и нормотворческой работе.

Его структура должна быть выстроена в соответствии с приоритетами государственной политики, а министерств – на основе четкого функционального распределения по типам государственных функций.
Поручаю Правительству разработать единую систему оценки эффективности и качества деятельности государственных органов. Стандартом для оценки деятельности каждого государственного ведомства в целом и отдельно взятого чиновника в частности должна стать эффективность проводимой работы.
Необходимо создать центры обслуживания населения по принципу «одного окна»; ввести систему менеджмента качества (ИСО) для государственных служащих; премия должна выдаваться лучшим, не превращаться в надбавку к зарплате, как это делается сейчас; обеспечить соблюдение правил и этики госслужбы.
Как я говорила, процесс политической модернизации требует, прежде всего, усиления политического авторитета законодательной ветви власти. И делать это можно и нужно в рамках действующей Конституции. Потенциал ее не исчерпан.

Полагаю, что с учетом достигнутого и новых перспектив развития необходимо продолжить реформу исполнительной власти, направленную на:
- дальнейшую децентрализацию власти;

- упорядочение и повышение эффективности системы государственного управления.
Мы сделали определенные шаги в направлении децентрализации системы исполнительной власти, создали условия для введения выборности акимов. В августе этого года мы проведем экспериментальные выборы акимов районов областей, городов Астаны и Алматы и поэтапно начнем выборы акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков, завершив их в 2007 году.[12]
Одновременно Правительству необходимо разработать и внести на рассмотрение Парламента проекты законов, завершающие процесс разграничения полномочий между уровнями государственного управления, определяющие систему местного самоуправления в Республике Казахстан. Кроме того, Правительству следует разработать Государственную программу поддержки развития местного самоуправления в Казахстане.
И только после этого можно будет окончательно внедрять местное самоуправление в нашей стране. Прозрачность деятельности исполнительной власти должна стать нормой.

Сейчас идут отчетные встречи местной исполнительной власти с населением. И это правильно. Они должны способствовать информированности населения о проводимых в стране социально-экономических и политических реформах, обмену мнениями, предложениями. Это – способ добиваться повышения ответственности и подотчетности исполнительных органов перед населением, широкого вовлечения народа в процесс государственного управления. Эти встречи должны стать безоговорочной нормой общественно-политической жизни.

Необходимо дальнейшее углубление административных реформ. Надо завершить трансформацию прежде архаичного и неповоротливого государственного механизма в современный, способный управлять динамичными общественно-политическими процессами на базе лучшего мирового опыта и в интересах наших граждан.

Следует обсудить целесообразность повышения роли обеих палат Парламента в формировании Центральной избирательной комиссии, Конституционного Совета и Счетного комитета.

Требует детальной и взвешенной проработки вопрос о механизмах формирования Правительства на основе парламентского большинства и обсуждения кандидатур министров социально-экономического блока в профильных комитетах. Решение таких вопросов выведет на новый уровень влияния и контроля народных представителей за органами исполнительной власти. Необходимо также предусмотреть расширение контрольных полномочий маслихатов. Это будет важный шаг на пути децентрализации системы государственной власти, повышения роли системы местного самоуправления.[10] Мы на пороге полномасштабной реформы судебной системы, соответствующей общепринятым в демократическом сообществе стандартам. Создана Комиссия для подготовки предложений по совершенствованию судебной системы и отправлению эффективного правосудия, отвечающего потребностям современного общества.

Нам предстоит поработать над следующим:

- упростить судопроизводство, обеспечить его объективность, а также стабильность и своевременное исполнение судебных актов;

- усилить гарантии прав граждан в рамках судопроизводства и на стадии исполнения судебных решений;

- обеспечить независимость судебного корпуса, что станет гарантией справедливого решения в рамках закона;

- повышать квалификацию судей, что позволит судебной системе Казахстана быть адекватной хозяйственным, инвестиционным и торговым проблемам 21 века;

- обеспечить повышение роли адвокатов в рамках уголовного судопроизводства и судебных решений;

- в практику уголовного судопроизводства необходимо ввести институт суда присяжных. В этих целях в 2005 году были приняты закон «О присяжных заседателях», внесены изменения и дополнения в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей» и другие законодательные акты по вопросам введения суда присяжных;

- необходимо максимально обеспечить открытость и прозрачность судебных процедур.
Хочу специально обратить внимание на вопрос о независимости и неподкупности судей. Мы увеличили заработную плату судьям, и они сегодня стали самыми высокооплачиваемыми госслужащими. Нам необходимо подумать обо всем пакете социальных гарантий для судьи, включая пенсионное обеспечение. Достойное материальное и социальное обеспечение судей следует рассматривать не только как поощрение за нелегкий и честный труд, но и как одну из мер по предупреждению коррупции. Надо сделать так, чтобы мздоимство в судейской среде было не только нравственно недопустимо, но и экономически невыгодно.

Судья должен дорожить своим креслом и знать, что, нарушив закон или профессиональную этику, он потеряет не только право состоять на государственной службе, но и весь пакет социальных гарантий.
Все это повлечет дополнительные бюджетные расходы, но они оправданы. Как гласит старая поговорка – дешевое правосудие обходится слишком дорого. [37]

В Республике определены следующие приоритеты административной реформы в стране:

1) Совершенствование структуры государственных органов. Правительство должно сократить иерархию должностей на всех уровнях власти, исключив отдельные промежуточные звенья. Должна быть обеспечена комплексность в работе государственных органов при принятии управленческих решений. Функциональный анализ с целью исключения дублирования функций между центральными государственными органами, подведомственными территориальными подразделениями и местными исполнительными органами, должен проводиться Правительством регулярно, а не от случая к случаю. По итогам такого анализа должны приниматься соответствующие решения по совершенствованию структуры государственных органов и сокращению государственного аппарата.

2) Увеличение зарплаты государственных служащих до уровня, сопоставимого с крупными казахстанскими частными компаниями, с привязкой ее к конкретным результатам труда. В целях создания профессионального государственного аппарата и искоренения коррупции, единая система оплаты труда государственных органов претерпит серьезные изменения.

Должна быть внедрена система оценки качества работы государственных органов и каждого сотрудника, а заработная плата должна зависеть только от профессионализма и эффективности выполняемой работы государственного служащего.

По политическим государственным служащим необходимо разработать систему выплаты годовых бонусов на основе результатов рейтинговой оценки деятельности государственных органов. После формирования целостной системы усиления ответственности государственных служащих и оценки деятельности государственных органов, Правительство должно внести предложения по поэтапному повышению заработной платы до уровня, сопоставимого с частным сектором за счет сокращения государственного аппарата. Все деньги, которые будут получены за счет сокращения госаппарата, будут направлены на повышение заработной платы. По моим расчетам будут сокращены около 30 % госслужащих.

В составе фонда оплаты труда может формироваться специальный фонд для поощрения административных государственных служащих. Его необходимо использовать для премирования за высокие результаты работы и найма работников по контракту.

3) Достижение высокого качества государственных услуг. Во всех государственных органах должны быть разработаны и внедрены отраслевые стандарты предоставления государственных услуг. Поэтапно будут внедряться международные стандарты качества ИСО и принцип открытости работы государственных органов и подотчетности их обществу. Каждый государственный орган должен иметь стратегический план своего развития, в котором будут отражены конкретные цели, задачи, пути их достижения, а также перспективы развития.

Для контроля за соблюдением стандартов оказания государственных услуг будет создана система внутреннего и внешнего аудита, в том числе путем систематического проведения социологических опросов населения и предпринимателей.

Повсеместное внедрение «электронного правительства» позволит обеспечить гражданам и организациям быстрый доступ к качественным государственным услугам.

4) Внедрение рейтинга деятельности государственных органов и новых подходов в бюджетном процессе.

В 2007-2008 годах внедрена система рейтинговой оценки деятельности центральных государственных органов и акиматов областей на регулярной основе. Это сделано в целях улучшения внутреннего администрирования рабочих процессов, повышения эффективности расходования бюджетных средств и обеспечения качества государственных услуг. Данная мера призвана стимулировать государственные органы к повышению эффективности своей деятельности.

В бюджетном планировании акцент был смещен от жестких бюджетных ограничений к системе финансирования, ориентированной на конечный результат. Государственные, отраслевые, региональные и бюджетные программы должны иметь конкретные цели и индикаторы. Должна быть усилена ответственность первых руководителей и создана действенная система контроля за расходованием бюджетных средств и реализацией соответствующих программ. Кроме того, каждый государственный орган будет обязан сокращать административные расходы за счет повышения производительности своей деятельности.

5) Повышение стабильности, устойчивости и управляемости государственного аппарата. В центральных государственных органах должна быть введена высшая административная должность Статс-секретаря, назначаемого Главой государства, что должно обеспечить стабильность в работе их аппаратов. Статс-секретарь будет курировать все внутренние дела госоргана, что позволит высшему руководству сосредоточиться на разработке политики и стратегических вопросах. Будут внедрены механизмы оценки работы административных государственных служащих, а также разработан механизм их ротации между центром и регионами.

6) Снижение коррупции. Президент страны отметил необходимость сокращения административных барьеров, бюрократической «волокиты» и чрезмерного количества проверок

7) Формирование и укрепление позитивного имиджа государственной службы.

План мероприятий по реализации административной реформы требовал и требует достаточно больших изменений в законодательстве. Для чего рабочей группе по административной реформе Президентом страны поручено выработать и внести предложения по реформированию правоохранительной системы и бюджетной сферы, в первую очередь, образования и здравоохранения по таким же принципам, как и модернизации административной системы. [12]

Стратегический смысл и характер работ по совершенствованию системы государственной власти заключается в том, что их результатом является создание условий для перехода к новому типу функциональных отношений внутри государства и взаимоувязывание программ важнейших реформ конкретных областей социальной сферы и экономики.

В современном мире наблюдается усиление интеграционных процессов во многих сферах государственной жизни и в правовой сфере. Включение страны в общемировые политические и экономические процессы как самостоятельного субъекта, развитие взаимодействия с другими государствами Содружества Независимых Государств побуждает к активному применению иностранного опыта. Использование зарубежного опыта должно определяться историческими, философскими, политическими, религиозными и иными корнями предшествующей государственности данного народа, социально-культурными реалиями конкретной страны, сложностью восприятия инокультурных идей и представлений и другими факторами.

Все новшества по изменению конституционно-правового строя могут быть сгруппированы по нескольким направлениям, ведущим среди которых является перераспределение властных полномочий и ответственности, повышение роли Парламента.

Одним из вопросов, который обсуждался в ходе общеполитической дискуссии в стране - был вопрос о передаче отдельных полномочий Главы государства Парламенту. Госкомиссия единогласно поддерживала сохранение президентской формы правления на этом этапе. Необходимость строительства с нуля казахстанской государственности и рыночной экономики, развития впервые в нашей истории либеральной политической системы требовала решительной консолидации общества.

Республика по форме правления остается президентской, но с существенным расширением полномочий Парламента. Это практически трансформирует модель Казахстана из президентской в президентско-парламентскую. В соответствии с действующей Конституцией страны Президент является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип не потерял своей актуальности в процессе модернизации нашей политической системы. Он, по мнению большинства казахстанцев, должен оставаться незыблемым и на новом этапе демократических преобразований в Казахстане.

В стране осуществляется переход на выборы депутатов Мажилиса по пропорциональной избирательной системе, которая обеспечивает репрезентативность и учитывает специфические особенности Казахстана. Новая форма проведения выборов в Казахстане должна предоставить политическим партиям дополнительные возможности по усилению своей роли в политической системе страны, обеспечив реальное отражение расклада политических сил и действительную волю населения. В Казахстане устанавливается ответственность Правительства не только перед Главой государства, но и перед всем Парламентом для обеспечения исполнительной властью высокой эффективности и качества государственных услуг, общественной подотчетности и прозрачности деятельности. Усилены полномочия Парламента по эффективному контролю за деятельностью Правительства. С учетом намеченного баланса взаимоотношений между Президентом, Парламентом и Правительством претерпевает изменения и раздел Конституции, посвященный Правительству. [10]

Происходящие в Казахстане преобразования обусловливают перераспределение государственных управленческих функций. Идет активный поиск новой, наиболее оптимальной структуры управления. Крупномасштабные реорганизации управления за относительно короткий промежуток времени непосредственно связаны с изменением задач и функций государства. Конституция Республики действует более десяти лет, и заложенный в ней потенциал далеко не исчерпан. В настоящее время есть все необходимые возможности для укрепления государственности и развития правовой системы в рамках действующей Конституции.

В плане децентрализации перед Казахстаном стоит сложная задача найти оптимальную модель распределения полномочий между центром и регионами. С одной стороны, стратегическая задача построения рыночной экономики требует демократического устройства всех уровней государственного управления, так как без демократических механизмов и контроля за работой органов управления невозможно создать условия для справедливой рыночной конкуренции. С другой стороны, рыночная экономика не терпит излишней централизации в системе принятия решений и требует закрепления определенных властных и финансовых полномочий за местными органами, непосредственно соприкасающимися с субъектами экономической и социальной жизни.

Задача на ближайшие годы заключается в максимальном использовании ресурса действующей Конституции таким образом, чтобы это реально способствовало росту и дебюрократизации экономики, обеспечению прав граждан, согласия и стабильности в обществе, а также усилению борьбы с коррупцией. [12]

Заключение

Итак, в своей работе я рассмотрела систему государственных органов Республики Казахстан, в которую, согласно Конституции РК, входят такие органы, как органы законодательной, исполнительной, судебной власти, а также Глава государства, Конституционный Совет и т.д.

Главой государства является Президент Республики Казахстан, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

В организации государственной деятельности лежит разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Данное разделение закреплено в Конституции Республики Казахстан, так же в Конституции Республики Казахстан закреплены основные положения организации деятельности этих государственных органов. Какими бы ни были разными варианты механизма действия принципа разделения властей теория в основе определяет следующее его содержание:

“Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти.

Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей”.

Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.

Помимо органов государственной власти в систему государственных органов РК входят также и другие государственные органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, определяемые органами государственной власти, при которых обычно состоят эти государственные органы. В число этих органов входят, например, Администрация Президента РК, обеспечивающая деятельность Президента Казахстана; Комитет Безопасности РК, обеспечивающий условия для реализации Президентом РК конституционных полномочий по защите прав человека и гражданина, охране суверенитета РК, ее независимости и государственной целостности, а также ряд других государственных органов.

Все это дает основание, что государственные органы играют огромную роль в управлении государством и от их деятельности зависит будущая политическое, социально-экономическое положение страны и, соответственно, и положение граждан этой страны.

Исследование природы государственной власти показало, что государственность должна оставаться основной ценностью гражданина Казахстана. С твердой государственной властью он связывает надежды на защиту жизни, здоровья, свободы, достоинства, конституционного строя, безопасности границ, справедливости в сфере имущественных отношений.

Успешное строительство экономически развитого государства, достижение политической и общественной стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти.

Смысл демократии не в том, что народ провозглашается источником власти, не в том, что органы государственной власти объявляют себя органами, через которые “народ осуществляет свою власть”, а в том, что все полноправные граждане (их объединения, организованные группы) формально в равной мере допускаются к формированию высших органов государственной власти и тем самым - к формированию государственной воли.

Среди важные предпосылок серьезного улучшения функционирования

государственной власти и повышения эффективности ее органов в нашей стране необходимо выделить следующие:

- повышение эффективности законодательного процесса;

- усиление результативности в реализации принятых законов;

- повышение взаимодействия между различными ветвями власти;

- совершенствование законодательной техники и планирования;

- всестороннее расширение связей между депутатами и избирателями;

-дальнейшее развитие и обновление всей законодательной базы Казахстанского государства и общества.

В заключение хотелось бы выразить надежду о том, что законодательные и представительные органы в нашей стране будут вносить весомый вклад в развитие нашей страны, обеспечение достойной жизни наших сограждан и процветания нашего Отечества.

Список использованной литературы

Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 7 октября 1998 года №284-1)
Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 148 (с изменениями, внесенными Законом РК от 09.02.2009 № 126)
Закон Республики Казахстан «О выборах Республики Казахстан» от 28 сентября 1995г.
Закон Республики Казахстан «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995г.
Закон Республики Казахстан «О судебной системе и статус судей» от 25 декабря 2000г.
Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1996 г. №2733 «О Президенте Республики Казахстан»
Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 2995 г. № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан»
Конституционный Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. N 2709 «О Прокуратуре»
Указ Президента Республики Казахстан от 5 августа 2002г. № 917 «Положение о Счетном Комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета»
Назарбаев Н. Долгосрочная стратегия развития Казахстана «Казахстан – 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». // Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. 1997 г
Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире». 2007 г.
Данные из доклада Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы «Опыт Казахстана в проведении реформы государственной службы для стран Центральной Азии». 2007 г.
Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан – Алматы,2001г.
Булгакова Д.А. Теория государства и права. Алматы, 2002г.
Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. — М. 2002
Жоламан К.Д., Таукелев А.Н. Теория государства и права алматы, 1999
Ибрагимов Правоохранительные органы Республики Казахстан – Алматы 1999г
Калиева А.М. Правовое положение органов власти в РК – Алматы, 1994
Лазарева В.В. Общая теория государства и права М.: 2002
Малько А.В., Матузова Н.И. Теория государства и права. 1999
Марченко М. Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.// М.: Зерцало, 1998г., стр. 162.
Мухамеджанов Б.А., Сырых В.М. Законотворческий процесс в РК –Алматы, 1997 г.
Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993 г.
Суриков В.С. Политология и политика – Москва, 2007г.
Сагиндыкова А. Конституционное право Республики Казахстан - Алматы, 1999 г.
Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан – Алматы, 1998г.
Сапаргалиев Г. Конституционное право РК Алматы, 2005г.
Сидорин А. П. Кадровая политика в системе государственных органов, Алмата, 2006г.
Феликс Шамхалов Основы теории государственного управления, Москва, 2003г.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права М. 1995 г.
Черданцев А.Ф. Теория права М., 1994 г.
Черняков А.А. Конституционное право Республики Казахстан Алматы, 1997
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран // М.: Юрист, 1997г.,
Шеретов С.Г. Конституционное право Республики Казахстан – Алматы, 2002г.
www. E.GOV.KZ - Сайт Правительства Республики Казахстан
www.akorda.kz – Официальный сайт Президента Республики Казахстан
www.zakon.kz – Казахстанский информационный портал

Приложение 1

Схема органов государственной власти Республики Казахстан

Приложение 2

Схема законодательной власти Республик

Приложение 3

Схема исполнительной власти Республики Казахстан

Приложение 4

Схема судебной власти Республики Казахстан

Приложение 5

Схема местной законодательной власти Республики Казахстан

Приложение 6

Схема местной исполнительной власти Республики Казахстан

Анализ системы государственных органов Республики Казахстан