АНАЛИЗ РАБОТЫ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ КГКУ «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПО Г.ЗАРИНСКУ»

PAGE \* MERGEFORMAT77

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………4

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ……………………………………………………….6
1. Содержание, уровни и виды государственной политики занятости населения………………………………………………………………………….....6
2. Анализ государственной политики занятости за рубежом………..15
3. Состояние занятости населения в Российской Федерации………..25
АНАЛИЗ РАБОТЫ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ КГКУ «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПО Г.ЗАРИНСКУ»……………………………………………………………………...34
1. Организационно-экономическая характеристика организации…..34
2. Организация работы КГКУ в области занятости населения за период 2009-2011 гг.………………………………………………………………………..40
3. Анализ работы КГКУ в области занятости населения за период 2009-2011 гг.………………………………………………………………………..44
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ КГКУ ……………………………………………………………………………….53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………63СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……...66

ВВЕДЕНИЕ

В ноябре 2010 года Правительство РФ опубликовало перечень из 14 регионов, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Среди них: Республика Алтай и Алтайский край, Республика Бурятия, Брянская и Курганская области. Учитывались данные за 2008–2009 годы по таким показателям, как: уровень занятости населения; уровень общей безработицы; уровень регистрируемой безработицы; доля безработных, ищущих работу 12 и более месяцев; доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации; коэффициент напряженности на рынке труда (отношение общей численности безработных к количеству вакансий в крупных и средних организациях).

К концу 2010 года количество безработных, которые официально были зарегистрированы в службах занятости, составило чуть больше 1,5 млн. россиян.

Таким образом, тема состояния занятости в РФ является актуальной.

Объект исследования – государственная политика занятости населения в России.

Предмет исследования – эффективность государственной политики занятости населения.

Целью дипломной работы является изучение работы Центров занятости населения в области занятости населения на материалах КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска».

Для достижения цели требуется решение ряда задач:

Рассмотреть содержание, уровни и виды государственной политики в области занятости населения в России
Проанализировать мировой опыт государственной политики в области занятости населения
Проанализировать государственную политику в области занятости населения в РФ
Изучить организацию работы в области занятости населения на материалах КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска»
Рассмотреть основные направления по повышению эффективности функционирования рынка труда в условиях кризиса.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Теоретические основы государственной политики занятости населения

Содержание, уровни и виды государственной политики занятости населения

Одной из функций органов исполнительной власти на всех уровнях (федеральном, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) предусмотрено регулирование занятости населения, поиск путей снижения безработицы и сглаживание ее последствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством политики занятости.

Политика занятости — это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.

Состояние рынка труда, как и социально-трудовых отношений в целом, зависят в определенной степени от уровня эффективности правового регулирования, от реального соответствия правовых норм, регулирующих данную сферу отношений, состоянию и возможностям общества и государства по обеспечению поступательного развития и экономических реформ в РФ. Политика занятости должна быть органически включена и согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегии реализации.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада в других странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации, т.к. на данном этапе законодательная база рынка труда в РФ далека от идеала.

В процессе дальнейшего совершенствования системы государственного регулирования занятости предстоит выработать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующий комплекс стимулов и санкций.

Гражданам РФ принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, и творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность и т.п.).

Основная задача политики государства по экономике и поддержке занятости — сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путем проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ.

Кроме того, политика занятости федерального уровня предусматривает создание системы правового регулирования и организации межгосударственных отношений со странами СНГ и другими зарубежными государствами по поводу миграционного обмена и пенсионного обеспечения, в случаях добровольного и вынужденного переселения, по вопросам найма и социальной защиты при выезде на временные заработки или откомандирование на работу в другое государство, т.е. к функциям федерального уровня относится выработка правовых норм, обеспечивающих включение России как равноправного партнера в международный рынок труда.

На региональном уровне политика занятости означает содействие полной, продуктивной работе и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд на территориях, находящейся в пределах компетенции органов власти соответствующего уровня (республики, края, области, автономной области, автономного округа, р-на и города). Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий.

Обычно региональные программы занятости населения делятся на три уровня:

республиканская проблема занятости населения, которая содержит набор мероприятий, реализуемых только на уровне республики;
областная (краевая) программа определяет мероприятия по занятости населения в рамках данного уровня, например, выделение городов приоритетного развития;
районная (городская) программа занятости. Она представляет собой набор конкретных мероприятий, направленных на решение проблем отдельных участников рынка труда.

Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) — это:

совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;
мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;
обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу;
активный поиск и подбор рабочих мест;
финансирование создания новых рабочих мест;
организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты — социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

Внешне оба варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

Региональное регулирование занятости позволяет учитывать многие особенности развития регионов и на их основе разрабатывать конкретные целенаправленные мероприятия по созданию условий занятости в зависимости от форм собственности, размеров предприятий и т.д. Важным способом смягчения ситуации на региональных рынках труда может стать использование нестандартных форм организации занятости (НФЗ). Оно открывает возможность воздействия на занятость путем ограничения предложения рабочей силы на открытом рынке труда, позволяет ограничивать масштабное высвобождение занятых и предупреждать всплеск безработицы. Внедрение НФЗ является мерой, отвечающей как интересам индивидов и работодателей, так и общества в целом.

С позиции продавцов рабочей силы, особенно представляющих женщин и молодежь, НФЗ явились удобной формой сочетания необходимости работать с другими видами общественно-полезной деятельности, например, учебой, воспитанием детей и семейными обязанностями, а также единственно приемлемым способом постепенного включения или выхода из трудовой деятельности (молодежь, инвалиды, пожилые и др.).

Интересам предпринимателей эти формы занятости соответствуют по целому ряду параметров:

в отдельные периоды использование НФЗ продиктовано объективными требованиями производства (сокращением его объемов в связи с циклическим кризисом, необходимостью капитального ремонта или замены оборудования и его наиболее квалифицированного и опытного кадрового костяка, сокращение издержек, связанных с увольнением рабочей силы, а позднее — наймом новой);
привлечение дополнительной рабочей силы на принципах нестандартных режимов занятости в большинстве случаев выгодно в финансовом положении, так как не ведет к пропорциональному росту издержек на рабочую силу;
интенсивность, производительность, а значит и эффективность некоторых видов труда при НФЗ, оказываются даже более высокими, чем при традиционных режимах его организации.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих развитых странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации.

Как и некоторые другие, аспекты занятости населения в РФ имеют ряд особенностей, отличающих их от аналогичных аспектов, наблюдаемых в ряде развитых стран. Поэтому слепо копировать модели политики занятости других стран, успешно решающих эту проблему, безусловно, нельзя. Российским ученым и политикам целесообразно учесть мировой опыт и принять его во внимание, но необходимо разработать свою адаптированную под сложные российские условия политику занятости населения.

В настоящее время можно выделить три основные модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.

Европейская модель. Данная модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда. Следствием таких мер является рост доходов работающих. Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.
Скандинавская модель. Данная модель основывается на обеспечении занятости со средними условиями оплаты труда практически всем трудящимся. Это достигается путем создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.
Американская модель. Данная модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

Использование той или иной модели влияет на политику занятости как на макро-, так и на микроуровне. На макроуровне новые подходы в политике занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшению расходов на рабочую силу, ведут к некоторому свертыванию социальных программ. Однако расширяются системы подготовки и переподготовки кадров, создаются дополнительные рабочие места, ужесточаются условия выдачи пособий. Принимаются меры по усилению роли частного сектора в решении проблем занятости, других социальных проблем. На микроуровне проводится политика сдерживания роста заработной платы, удлинения продолжительности рабочей недели, более широко используются различные формы неполной занятости.

На макроэкономическом уровне использование НФЗ открывает возможность снизить остроту проблем занятости за счет обеспечения рынке труда уязвимым категориям населения способа получения дохода и поддержания уровня своей квалификации и работоспособности. НФЗ может стать одним из методов смягчения безработицы в массовых и застойных ее формах, а также способом мобилизации, в случае необходимости, имеющихся резервов труда, преодоления мобильности, свойственной определенным сегментам рабочей силы (инвалиды, пожилые, молодежь, женщины и т.п.).

К настоящему времени в странах с развитой рыночной экономикой в нестандартных режимах трудится от 25 до 30% всех занятых, сложилась разветвленная и многообразная система организационных схем такой занятости, существует законодательная база, регулирующая социально-трудовые отношения в сфере НФЗ.

К числу разновидностей НФЗ могут быть отнесены:

частичная занятость, основанная на использовании рабочей силы в течение времени ненормальной или нестандартной продолжительности, включая временную занятость (сезонная, поденная, работа по контракту, временные общественные работы и т.п.);
занятость в течение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели;
чередование на рабочем месте (распределение рабочего места в течение рабочей смены нормальной продолжительности между двумя или более работниками);
основанные на нетрадиционных способах организации трудовой деятельности или рабочего времени: надомный труд; работа по совместительству (или труд на принципах двойственной занятости); гибкие графики труда;
самозанятость, предполагающая самостоятельный поиск трудовых занятий и создание рабочих мест отдельными гражданами за счет их собственных средств в целях получения постоянного или временного дохода и удовлетворения личных потребностей в самореализации.

Самозанятость является одним из важнейших направлений предупреждения и смягчения безработицы. Формами самозанятости являются индивидуальная трудовая деятельность и предпринимательство в сфере малого бизнеса. Причины, побуждающие людей заниматься такого рода деятельностью, различны. Для некоторых самозанятость обеспечивает более гибкий режим работы. Многие умышленно скрываются от властей с тем, чтобы сохранить социальные пособия или избежать налогообложения (самозанятость пенсионеров, например).

Помимо рассмотренных ранее видов занятости в государственном и частном секторах экономики, новым явлением в сфере занятости населения является деятельность в неформальном секторе экономики. Международная организация труда к неформальному сектору экономики относит небольшие заведения по производству и продаже товаров и услуг с незначительным капиталом, низким уровнем производительности труда и нестабильной занятостью, обеспечивающей невысокие и нерегулярные доходы. Обычно эти заведения не учитываются статистикой, не поддерживаются правительством, на них не распространены система социальной защиты, часто они не подпадают под нормы трудового законодательства и т.д.

Появление неформального сектора в экономике особенно характерно для развивающихся стран. Виды неформальной деятельности многообразны, основные из них:

уличная торговля («с лотка»);
ремонтные работы;
деятельность, связанная с программным обеспечением компьютеров;
бухгалтерские работы и секретарские услуги;
работа по договору с предприятием формального сектора в ряде отраслей для снижения издержек и увеличения гибкости производства;
домашние услуги и пр.

Факторами роста неформальной занятости являются:

менее благоприятные условия для легального бизнеса (чем хуже эти условия, тем выше уровень неформальной занятости);
нехватка новых рабочих мест в формальном секторе экономики (чем меньше создано новых рабочих мест в регионе, тем выше уровень неформальной занятости);
уровень безработицы (масштабы неформальной занятости значительнее в регионах, где этот уровень выше).

Большинство работников в неформальном секторе (около 65%) занимаются торговлей промышленными и продовольственными товарами на улице «с лотка», в коммерческих ларьках, на рынке и т.д. Далее по значимости идут посреднические и прочие услуги — 22%, производство и сбыт сельскохозяйственной продукции — 8%, производство товаров — 5%.

Положительные стороны занятости в неформальном секторе экономики: уменьшение безработицы благодаря занятости в неформальном секторе; небольшие предприятия, организуемые в неформальном секторе, являются начальной ступенью в создании собственного дела, которое может превратиться в более серьезную форму предпринимательства и увеличить число новых рабочих мест.

Негативные стороны занятости в неформальном секторе экономики:

экономические и правовые трудности работников (большинство отношений в неформальном секторе экономики не регламентируется современным трудовым законодательством);
высокие налоги, которые приходится платить государству (!), а главное поборы рэкетиров и штрафы милиции;
большинство занятых имеют очень небольшой капитал, низкий технический и управленческий уровень, осуществляют свою деятельность в неприспособленных помещениях или на улице;
отсутствие социального страхования и других мер социальной защиты;
высокий риск финансовых потерь при совершении различных торговых или посреднических сделок.

Анализ государственной политики в области занятости населения за рубежом

Рынок труда России, как и в других странах с переходным типом экономики, оказался под воздействием целого ряда не только циклических и структурных, но и системных факторов, которые привели к фундаментальным изменениям в обществе и экономике в целом. Воздействие всех этих факторов на рынок труда еще недостаточно изучено. Поэтому прямое сравнение процессов в экономиках трансформационного типа со странами развитого рынка со сложившимися структурами не вполне правомерно. Процесс перехода к рыночным отношениям еще далек от завершения. Тем не менее, у этих стран много общего в развитии рынка труда и в политике занятости.

Из 172 стран, в которых существуют программы социальной защиты, только в 68 предусмотрены пособия по безработице. Еще меньше государств, где службы занятости оказывают помощь безработным в переподготовке или трудоустройстве, хотя число таких стран возрастает. Концепция активной политики на рынке труда достаточно нова и для Западной Европы. Она была разработана лишь в середине 60-х годов.

Российский закон о занятости послужил основой для соответствующих законов для большинства других стран СНГ. Тем не менее, Россия является одним из немногих государств переходного типа, где соответствующее законодательство претерпело лишь незначительные изменения. Большинство других стран, в основном по причинам финансовых ограничений, гораздо раньше сократили объем финансирования услуг, оказываемых службами занятости, в том числе период выплаты пособия по безработице и его размеры. Некоторые страны изначально установили достаточно низкие социальные гарантии безработным и, в частности, ввели единое фиксированное пособие, не зависящее от прежнего заработка.

Доверие к службе занятости в России выше, чем, например, в Прибалтийских странах, где менее 30 % безработных обращаются в службы занятости. Службы занятости в России регистрируют достаточно высокую долю имеющихся вакансий, по крайней мере в формальном секторе экономики – по оценкам, около половины всех вакансий. В других странах переходного типа, по которым имеются данные, эта доля намного ниже – до одной трети и менее.

В некоторых государствах используется смешанное финансирование. Например, в Венгрии активные программы финансируются из бюджета страны, а пассивные меры, включая пособия по безработице – за счет налогов на фонд оплаты труда и заработков работающих.

В других странах – в Бельгии, Дании, Германии, Ирландии и др. – государственный бюджет может взять на себя покрытие дефицита Фонда занятости. Но в большинстве случаев Фонд занятости формируется за счет налогов на фонд оплаты труда, вносимых работодателем, заработков работников или же комбинации этих двух источников. Все перечисленные системы имеют свои преимущества и недостатки.

В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. В развитых странах Запада медицинское и пенсионное страхование осуществляется путем удержаний из заработной платы и прибыли в одинаковом размере. В США, например, с этой целью из заработной платы наемных работников удерживается 7,5%. В Швеции социальные фонды формируются полностью за счет государства. В Японии платежи на социальное страхование составляют 7% средней зарплаты работника. Средства из этих фондов направляются специальными советами, в которые входят представители трудящихся и предпринимателей.

Страхование от безработицы предоставляется из специальных страховых фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В первом случае максимальные суммы выплат (от 50 до 70% средней зарплаты) выплачиваются в первые месяцы безработицы в течение определенного периода. Далее суммы выплат уменьшаются.

Во втором случае берется во внимание период занятости, трудовой стаж, физическая пригодность к труду, время предоставления помощи и др. Так, в Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев занятости в течение 3-х лет и не менее 10 недель в течение последнего года перед потерей работы. Во Франции таким условием является работа в течение 150 дней за год и 91 день страхования. В Великобритании берется во внимание только выплата взносов в страховой фонд: в течение года их должно быть 26.

Важным звеном социальной защиты населения являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы хотят на эти меры около 30 млрд. долларов. Государство тратит на реализацию программ переквалификации большую часть средств.

К концу 90-х годов в США пройдут переквалификацию или будут обучаться около 50 млн. чел. С целью создания новых рабочих мест государство берет на себя также выполнение таких общественных работ, как строительство дорог, канализаций и т.д. В время экономического кризиса государство увеличивает капиталовложения в государственные предприятия. Программы трудоустройства осуществляются также путем льготного налогообложения компаний, которые создают рабочие места.

В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже от роста продуктивности труда. Для этого осуществляется «политика доходов», активная кредитно-денежная политика и т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей силы.

Наибольших успехов в этом деле достигли США. С 1974 г. до середины 80-х годов было образовано 23 млн. дополнительных рабочих мест и принято на работу 12 млн. эммигрантов. Характерно, что за это время 500 самых могущественных корпораций Америки сократили 3 млн. рабочих мест, а мелкие образовали 7 млн. таких мест.

Конкретные результаты в осуществлении политики трудоустройства может дать сокращение рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжительность рабочего дня сократилась вдвое. Исключением из этого правила стала только Япония. Японец сегодня работает в среднем 2150 часов в год, что на 230 часов больше, чем в США, на 450 часов больше, чем в Германии, на 400 часов больше, чем во Франции. Сокращение продолжительности рабочего дня с целью увеличения занятости происходило в Швеции в 70-х годах, во Франции - в 1982-1983 гг. и некоторых других странах.

В Украине законодательную основу программ защиты населения при переходе к социально ориентированной рыночной экономике заложено в законе Украине «О занятости» и Государственной программе занятости. В этой программе предусмотрено комплекс мер, направленных на сохранение высокого уровня занятости, усовершенствования его структуры и поддержки рынка (с этой целью будет постепенно формироваться жилищный рынок, усовершенствоваться инфраструктура рынка труда, будет усиливаться мобильность рабочей силы и др.), смену структуры рабочих мест за счет высвобождения части работников из неперспективных в перспективные отрасли и увеличение занятости в сфере нематериального воспроизводства, повышение общеобразовательного, квалифицированного уровня рабочей силы.

Более конкретно ставится задача создания дополнительных рабочих мест в западных областях Украины (где существует излишек рабочей силы), формирование госзаказа на проведение общественных работ с целью улучшения окружающей среды, развития сети дорог и создание социальной инфраструктуры населенных пунктов; обеспечение профессиональной подготовки и переквалификации рабочей силы; обеспечение занятости тем гражданам, которым необходима социальная защита (молодежь, инвалиды и др.); формирование инфраструктуры рынка рабочей силы (оснащение соответствующей техникой центров занятости, образования информационно-справочной системы занятости населения и т.д.).

Одним из элементов социальной защиты населения при планово-рыночной экономике является правовое регулирование наемного труда, которое осуществляется путем законодательного установления минимального уровня заработной платы, пенсий, порядка совершения коллективных договоров по отношению к условиям труда, оплата рабочей силы, социального страхования, отпусков и т.д.

При установлении минимального уровня заработной платы в документах МОП рекомендуется учитывать потребности работников и их семей, стоимость жилья, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости.

За базу минимального уровня заработной платы принимают набор основных товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа (с одним ребенком, двумя и др.). К этому набору в разных странах включают неодинаковые компоненты. В США, например, в него входит оплата наемного жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз в пять лет подержанного автомобиля и др.

Размер минимальной заработной платы в развитых странах Запада составляет от 30 до 50% размера средней заработной платы. В США этот показатель сегодня составляет 4.5 дол. в час. Отдельный минимум устанавливается для молодежи.

Важным элементом программы социальной защиты населения является регулирование заработной платы зависимо от сферы деятельности и профессии, формы собственности. Так, в развитых странах Запада осуществляется прямое регулирование заработной платы в госсекторе. Специальным законодательством устанавливаются права и обязанности занятых в госаппарате, военнослужащих, выборных лиц. Как правило, в США и др. странах Запада заработная плата в госсекторе ниже, чем в частном, но для работников и служащих первого существует значительно большая гарантия занятости, более высокие социальные выплаты и т.д..

Ясно обозначились три пути эволюции безработицы в странах Восточной и Центральной Европы. В Польше, Венгрии и Чешской Республике спад, затронувший государственные предприятия, сопровождался мощным ростом частного сектора. В этих странах ключевой вопрос заключается в том, как далеко должно зайти сокращение занятости в государственном секторе и насколько устойчивым окажется рост частного сектора по завершении в экономике процесса перераспределения трудовых ресурсов.

В Болгарии, и в меньшей степени в Словакии, сильное сокращение занятости в государственном секторе не сопровождалось равным по силе ростом частных предприятий. Поэтому ключевой вопрос здесь - не окажется ли та цена, которую общество платит за реформы в виде безработицы и экономического спада, слишком высокой в политическом плане, и не приведет ли это к их замедлению.

В России, и отчасти в Румынии, отсутствие жестких финансовых ограничений для государственных и полугосударственных предприятий позволяет им удерживаться «на плаву» и сохранять занятость. Безработица - лишь один из каналов, через которые происходит перераспределение трудовых ресурсов. Доля работников, прошедших через него и средняя продолжительность пребывания без работы в ходе такого перелива имеет серьезные экономические последствия.

Рынки труда в большинстве стран Восточной и Центральной Европы характеризуются весьма невысокими показателями текучести в рядах безработных - и низким притоком, и невысоким выбытием. Основной канал перераспределения трудовых ресурсов - прямой переход с одного места работы на другое, минуя состояние безработицы.

Спад производства, глубочайший социально-экономический кризис произошел в бывших союзных республиках, ставших самостоятельными государствами.

Считаем необходимым отметить, что в современных условиях можно реализовать ряд мер социально-экономической политики, позволяющих снизить напряженность на рынке труда и не требующих значительных расходов. К их числу, прежде всего, относятся: проведение разумной, не ущемляющей интересы потребителя протекционистской политики в отношении отечественного производителя; осуществление активной внешнеэкономической политики, призванной стимулировать экспорт российских товаров при одновременном максимальном упрощении соответствующих бюрократических процессов, содействие развитию мелкого, в том числе семейного бизнеса.

Политика адаптации безработных к рынку труда должна строиться с учетом специфики конкретных регионов с особым акцентом на территории, где проблема является наиболее острой. Для них нужно, одновременно со стимулированием территориальной мобильности рабочей силы, расширить источники финансирования программ содействия занятости, привлекая средства федерального и местных бюджетов, так же создавая благоприятные условия для российских и зарубежных интересов.

Особенно эффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития трудовых ресурсов, которую в той или иной мере провидит практически каждая страна, выделяя на нее обычно 30 - 40 % всех сумм по государственному финансированию программ рынка труда.

Активные меры, по опыту Швеции, отличии от пассивных, состоящих в выдаче пособий по безработице, включает следующие мероприятия:

- поощрение мелкого и семейного предпринимательства на максимально благоприятных условиях государственными субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - государственными субсидиями и на 20% кредитами, а если предприятие не приносит прибыли, то на 4 года освобождается от налога;

- обеспечение географической мобильности населения и рабочей силы путем представления субсидий и кредитов на переезд с семьей из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;

- предоставление каждому ищущему работу полной информации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступных банков данных; оплата всех видов услуг по связи с отделами кадров предприятий, где есть рабочие места;

- организация общественных работ, в основном для молодежи, на строительстве жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантированным заработком в пределах 50- 100% средней зарплаты по данной профессии;

- финансирование работы в частных фирмах молодежи путем предоставления в течение полугода владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные рабочие места;

- специальное техническое оборудование на обычных предприятиях рабочих мест для инвалидов и выплата субсидий владельцам предприятий за прием инвалидов на работу и частично на их заработную плату;

- стимулирование расширения предпринимательской деятельности и сверхурочных работ, а тем самым и более полной занятости путем снижения налогообложения с прибыли и личных доходов.

В системе рынка труда осуществляются мероприятия по повышению общеобразовательного уровня безработных и обучению профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда:

- не имеющие законченного школьного образования получают его, причем организуются специальные усиленные курсы по математике, химии, физики, английскому языку (в основном для иммигрантов);

-детально выявляются интересы поступающих на курсы: проводятся предварительные беседы, ознакомление с предметами обучения и предстоящей работой, при необходимости сроком до месяца;

- применяются методы индивидуального обучения (принцип так называемого личного модуля), в основе которых лежат подбор предметов, наиболее полно удовлетворяющих интересы обучающихся и предлагающих оптимальные темпы и последовательность их освоения;

- учебные курсы составляются силами ведущих специалистов университетов и промышленных фирм; оплата преподавательского состава проводится на уровне, который существует для специалистов их класса в частных фирмах;

- в максимально возможном числе профессиональных школ на консультативных началах используется опыт наиболее талантливых педагогов и воспитателей для постановки методики обучения;

- поддерживается оптимальное, исходя из международного опыта на разных уровнях обучения, соотношение учеников и педагогов (7-8 к 1), которое позволяет осуществлять индивидуальное обучение и следить за качеством подготовки каждого ученика;

- используется метод опекунства старшекурсников над вновь поступившими, что создает общую благоприятную психологическую атмосферу и обеспечивает всеобщую заинтересованность в успешном обучении.

Чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию занятости, при общих более значительных масштабах финансирования политики рынка труда, тем ниже, как правило, безработица в стране и выше общий уровень трудовой активности населения.

Показательно, в данном отношении, сопоставление ситуации на рынке труда Швеции и США. При том, что в Швеции в 3 с лишним раза выше, чем в США, относительные затраты на программы политики рынка труда - 2, 7 против 0,8 ВНП, доля средств, идущих на меры активной защиты населения от безработицы, в два раза значительнее - 70% против 35%.

Нет сомнения в том, что именно эти различия в масштабах и качестве внимания к социальной защите населения на рынке труда является одним из главнейших факторов, определявших сложившийся уровень занятости населения обеих стран.

Единственная возрастная группа, по которой занятость в США выше, чем в Швеции, население 16-19 лет. Объясняется это тем, что в США намного значительнее, чем в других западных странах, в т. ч. и в Швеции, распространена частичная занятость среди учащихся старших классов школ и студентов.

Трудовое воспитание оплачиваемым трудом, кстати сказать, проходит в большинстве западных стран, часто по месту учебы, примерно половина учащейся молодежи, что в целом связано с потребностью семей в дополнительных средствах на удовлетворение элементарных жизненных нужд.

1.3 Состояние занятости населения в Российской Федерации

В современных условиях одной из основных проблем, стоящих перед Россией, является повышение социально-экономической стабильности, поиск и выявление ресурсов и факторов ускорения экономического развития. В этом процессе должны быть задействованы все сферы и сектора современной экономики.

Экономическое развитие России вплоть до недавнего времени характеризовалось тенденцией роста, сопровождающегося увеличением количества трудовых ресурсов и повышением занятости во всех секторах экономики и видах экономической деятельности. Однако возникший в мировой экономике финансовый кризис привел к росту безработицы, снижению реальных доходов занятого населения, развитию скрытой занятости и многим другим негативным последствиям. За последние годы занятость населения имеет тенденцию к снижению. Так, в 2010 году в сравнении с 2009 годом, количество занятого населения в экономике России снизилось на 0,2 млн. чел.

По данным на июль 2010 г. численность занятого населения снизилась на 1,3 млн. чел. в сравнении с 2008 годом и на 1,1 млн. чел. в сравнении с 2009 годом.

В таблице 1 представлена среднегодовая численность занятости населения по видам экономической деятельности в сельском хозяйстве за 2005-2011 гг. по состоянию на 09.07.2012 года1.

Таблица 1 – Занятое население по видам экономической деятельности на основной работе, в среднем за год в Российской Федерации за 2005-2011 гг., %

Вид деятельности	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Всего, %	100	100	100	100	100	100	100
Сельское и лесное хозяйства, охота, рыболовство рыбоводство	10,2	10,0	9,0	8,6	8,4	7,9	7,9
Добыча полезных ископаемых	1,8	1,7	1,9	1,9	2,2	2,0	2,1
Обрабатывающие производства	18,4	18,1	17,5	16,4	15,2	15,2	14,9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2,9	3,0	2,9	3,0	3,2	3,3	3,2
Строительство	6,7	6,5	7,0	7,6	7,1	7,2	7,2
Оптовая и розничная торговля, ремонты, гостиницы и рестораны	17,1	17,4	17,6	17,3	17,3	17,5	18,0
Транспорт и связь	9,2	9,0	9,3	9,2	9,4	9,3	9,4
Финансовая деятельность, аренда	7,3	7,6	8,0	8,1	8,2	8,3	8,6
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение	7,1	7,1	6,9	7,6	8,0	8,2	7,8
Образование	9,1	9,0	9,1	9,1	9,4	9,4	9,2
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	6,9	7,1	7,3	7,4	7,9	7,9	7,8
Другие виды	3,3	3,5	3,5	3,7	3,8	3,8	3,9

Как видим, наибольшая часть населения занята в сферах обрабатывающего производства и торговли (14,9% и 18,0% соответственно).

Развитие институциональной структуры занятости населения в трансформационной экономике характеризуется кардинальными сдвигами в распределении работающих между предприятиями и организациями различных форм собственности. В настоящее время на частных предприятиях работают более половины занятых в экономике. Если в 2009 г. доля занятых в государственном секторе составляла 33,1%, а удельный вес работающих в частном секторе только 55,4%, то в 2011 г. ситуация

Доля государственного сектора в структуре занятых сократилась до 33,1%, а частного увеличилась до 55,4% .

Согласно данным Федеральной службы занятости повышательное давление на зарплаты оказывает отсутствие резервов повышения занятости. Уровень экономической активности на сегодняшний день существенно выше, чем до кризиса, а общее количество безработных, как и численность зарегистрированных незанятых – ниже (рисунок 1).

Рисунок 1 - Численность общей и зарегистрированной безработицы

Рассмотрим динамику занятости населения Алтайского края за период 2007-2010 гг.

Рисунок 2 - Динамику занятости населения Алтайского края за 2007-2010 гг.

Как видим, в регионе появился устойчивый тренд на снижение уровня безработицы. На протяжении трех лет краю удается сохранить стабильные темпы снижения уровня безработицы. В ноябре этого года управление зафиксировало исторический минимум уровня регистрируемой безработицы – 2,1 % от числа экономически активного населения. Показатель общей безработицы был ниже, чем средний по России.

Динамика уровня регистрируемой безработицы в 2011 году представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 – Динамика уровня регистрируемой безработицы в 2011 году

Первый феномен современной сферы занятости населения, к которому должно адаптироваться трудоспособное население, – это само по себе наличие безработицы.

Следующая особенность сферы занятости населения в период безработицы, – это диктат работодателя, который ряд исследователей называют монопсоническим.

Самая значительная выгода, к которой приводит работодателя его монопсоническое положение в сфере занятости, – это возможность опускать цену рабочей силы ниже прожиточного минимума.

В таблице 2 представлена численность экономически активного населения и численность безработных РФ за период 2009-2011 гг.

Таблица 2 - Численность экономически активного населения РФ за период 2009-2011 гг.

Как видим, за период 2009-2011 гг. численность экономически активного населения по РФ увеличилась, численность безработных уменьшилась.

Одним из изменений в сфере занятости, требующих адаптации является также то, что сами государственные службы занятости переживают в настоящий момент не лучшие времена. Если руководствоваться сугубо официальной статистикой, то можно сделать вывод, что Россия на протяжении последних двух лет переживает период экономического подъема, позволившего уменьшить численность регистрируемых безработных до уровня 1995 г. и даже еще ниже. А между тем, «благополучные» цифры отнюдь не всегда свидетельствуют о том, что произошли значительные сдвиги. Снижение уровня регистрируемой безработицы явилось не результатом каких-либо эффективных и продуманных шагов властей, а прямым следствием дефицита фондов занятости и сокращения по этой причине возможностей службы занятости оказывать помощь безработным.

Следующая по важности и по существу особенность сферы занятости – это наличие конкуренции рабочей силы, что зачастую сопряжено с конкурсами на вакантное рабочее место.

Подводя итог, можно отметить, что в последнее время наблюдается тенденция к снижению динамики численности занятого населения, что связано, прежде всего, с мировым финансовым кризисом. Основная масса занятого населения работают на частных предприятиях, при этом большая часть населения занята в обрабатывающем производстве, торговле и сельском хозяйстве.

Резюмируя вышеизложенное, по первой главе можно сделать выводы.

В мировой практике существует разнообразный опыт финансирования программ занятости. В некоторых странах соответствующие программы финансируются из общих бюджетных доходов государства, например, в Австралии, Новой Зеландии, Эстонии и др. В некоторых государствах используется смешанное финансирование. Но в большинстве случаев Фонд занятости формируется за счет налогов на фонд оплаты труда, вносимых работодателем, заработков работников или же комбинации этих двух источников. Все перечисленные системы имеют свои преимущества и недостатки.

В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. Страхование от безработицы предоставляется из специальных страховых фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны.

Анализ политики в области занятости населения на материалах КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска»

2.1 Организационно-экономическая характеристика организации

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю от 22.11.2006 № 526 и в соответствии с передаточным актом, утвержденным Росимуществом от 21.12.2006, государственное учреждение Центр занятости населения г.Заринска, как имущественный комплекс, передано в государственную собственность Алтайского края для реализации единой государственной политики в области занятости населения и защиты граждан от безработицы и переименовано в краевое государственное учреждение «Центр занятости населения г. Заринска» на основании постановления Администрации Алтайского края от 12.01.2007 № 13.

Полное наименование Учреждения: краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Заринска».

Учреждение имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации с наименованием управления Алтайского края по труду и занятости населения и наименованием Учреждения, штампы и бланки.

Место нахождения Учреждения: 659100, Алтайский край, город Заринск,
ул. Металлургов, 20.

Функции и полномочия учредителя КГКУ «Центр занятости населения г.Заринска» осуществляет управление Алтайского края по труду и занятости населения.

Учреждение является казенным учреждением и финансируется за счет средств краевого бюджета Алтайского края.

КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» обеспечивает реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости населения и трудовой миграции.

КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» осуществляет функции зонального центра занятости населения в отношении следующих краевых государственных казенных учреждений: «КГКУ Центр занятости населения Залесовского района», «КГКУ Центр занятости населения Тогульского района», «КГКУ Центр занятости населения Кытмановского района», «КГКУ Центр занятости населения Косихинского района», «КГКУ Центр занятости населения ЗАТО Сибирский», «КГКУ Центр занятости населения Тальменского района».

Целями деятельности КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» являются:

- обеспечение государственных гарантий в области занятости населения и защиты граждан от безработицы;

- оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты граждан от безработицы, трудовой миграции.

Полномочия КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска»:

- Исполнение переданных государственных полномочий в области занятости населения на территории муниципальных образований г. Заринска.

- Оказание следующих государственных услуг в соответствии с законодательством о занятости населения:

1) регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

2) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;

3) информирование о положении на рынке труда;

4) организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

5) организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

6) психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

7) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

8) организация проведения оплачиваемых общественных работ;

9) организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан;

10) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда и прочие.

Имущество КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» является собственностью Алтайского края, закреплено за ним на праве оперативного управления Главным управлением имущественных отношений Алтайского края, отражается на его самостоятельном балансе и используются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» является получателем краевых бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности, открывает лицевые счета в установленном порядке в органах Федерального казначейства.

В случае уменьшения КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска», как получателю бюджетных средств, Учредителем ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения КГКУ «Центра занятости населения г. Заринска» бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, КГКУ «Центра занятости населения г. Заринска» должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных контрактов, иных договоров.

В общую структуру управления КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска», возглавляемую директором, входят 3 отдела. Штатная численность сотрудников составляет 20 человек.

На рисунке 4 представлена структура управления КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска».

Рисунок 4 - Структура управления КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска»

Центр занятости возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником Управления по труду и занятости населения. Заместители директора КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» занятости назначаются на должность и освобождаются от должности директором центра по согласованию с начальником Управления.

Директор центра занятости:

- утверждает структуру и штатное расписание в пределах установленного фонда оплаты труда и предельной численности работников;

- представляет в Управление для утверждения смету расходов и доходов на содержание Центра занятости;

- устанавливает с действующим законодательством и утвержденным штатным расписанием оплату труда работников, а также материальное поощрение по результатам деятельности.

Заместитель директора по активной политике курирует вопросы отделов содействия и профориентации и профобучения.

Главный бухгалтер назначается на должность и освобождается от должности директором Центра занятости по согласованию с начальником Управления.

Структура КГКУ «Центр занятости населения г.Заринска» состоит из следующих отделов: бухгалтерия, отдел профобучения и профориентации, отдел содействия, МОП.

Отдел бухгалтерии состоит из главного бухгалтера и ведущих инспекторов (по начислению заработной платы и основным средствам).

Отдел по профобучению и профориентации состоит из начальника отдела, ведущего инспектора-программиста, ведущего инспектора по профориентации.

Отдел содействия состоит из начальника отдела, 2 ведущих инспекторов по первичному приему, 2 ведущих инспекторов по вторичному приему, ведущего инспектора по связям с работодателями, старшего инспектора-консультанта.

Отдел МОП состоит из 2 работников по обслуживанию зданий и помещений и электрика.

КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» в связи с изменением бюджетного законодательства с 2011 года стало казенным учреждением, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, организационно-управленческие проблемы в центре занятости возникают из-за того, что не детализированы и не закреплены официально функции каждого отдельно взятого работника. В результате, работники центра занятости часто конфликтуют из-за того, что отдельные функции по тем или иным вопросам могут быть переданы как одному, так и другому отделу.

При этом, инструкция помогает ориентировать сотрудника на производство требуемого результата. Для того чтобы это было реальным для выполнения, в должностной инструкции для каждого рабочего места указываются показатели, по которым оценивается результат деятельности сотрудника.

В должностной инструкции включается последовательность действий, выполняемая сотрудником, то есть описание выполняемых им бизнес-процессов. Кроме того индекс по ситуациям, в котором описываются резервные варианты действий на конкретном рабочем месте при возникновении нестандартных обстоятельств.

Один из элементов должностной инструкции - контрольные вопросы для проверки понимания сотрудником действий, которые он выполняет для получения запланированного результата. Конечно, в интересах предприятия сотрудник может выполнять обязанности нескольких рабочих мест.
Имея такие должностные инструкции, руководству не потребуется тратить много своего драгоценного времени на постоянное объяснение сотруднику его обязанностей и технологий.

Сотрудники, получив свои должностные инструкции и внимательно изучив их, становятся способными эффективно выполнять работу.
По ходу работы и развития деятельности, должностные инструкции должны корректироваться и пополняться, чтобы всегда находиться в актуальном состоянии.

Таким образом, чтобы грамотно составить должностные инструкции, необходимо проанализировать содержание работы сотрудников. Поэтому если организация заинтересована в том, чтобы разработка должностных инструкций прошла успешно, нужно провести большую предварительную работу.

2.2 Организация работы КГКУ в области занятости населения за период 2009-2011 гг.

Отдел содействия осуществляет выявление приоритетных потребностей общества, граждан, работодателей.

Кроме того отделом проводится анализ факторов, влияющих на формирование спроса на труд в г.Заринске. Анализ основных факторов формирования масштаба и структуры предложения на рынке труда, в том числе, демографических, миграционных процессов, тенденции развития профессионального образования, уровня доходов граждан, качества рабочих мест; анализ действующего законодательства, влияющего на формирование предложения труда, а также источников, формирующих предложение рабочей силы.

Также старшим инспектором-консультантом осуществляется проведение мониторинга ситуации на рынке труда по следующим направлениям:

- определение потребности работодателей в рабочей силе, в том числе, в связи с реализацией стратегии социально-экономического развития, федеральных и региональных целевых программ, национальных проектов;

- определение качества занятости граждан;

- определение спроса и предложения рабочей силы и разработка прогноза спроса и предложения на рынке труда.

Структура отдела представлена на рисунке 5.

Тип организационной структуры управления – линейная.

Рисунок 5 – Организационная структура отдела

Основным признаком линейной ОСУ является наличие исключительно линейных связей, что обуславливает все ее плюсы и минусы:

Плюсы:
- очень четкая система взаимосвязей типа «начальник – подчиненный»;
- явно выраженная ответственность;
- быстрая реакция на прямые приказания;
- простота построения самой структуры;
- высокая степень «прозрачности» деятельности всех структурных единиц.
Минусы:
- чрезмерная нагрузка на высший уровень управления;
- отсутствие вспомогательных служб;
- отсутствие возможности быстрого разрешения вопросов, возникающих между различными структурными подразделениями;
- высокая зависимость от личных качеств менеджеров любого уровня.

Ведущими инспекторами по первичному и вторичному приему осуществляется прием безработных, проверка документов (трудовых книжек, характеристик и т.д.), установление статуса работника, определение к какой категории должностей и специальностей он относится, внесение первичных данных о нем в автоматизированную систему учета ПК «КАТАРСИС».

Ведущий инспектор по связям с работодателями осуществляет контроль за базой работодателей, ее своевременное обновление и пополнение, взаимодействий по вакансиям с работодателями, а также в процессе осуществления программных мероприятий по направлению работников на временные (до 3 месяцев) рабочие места.

Старший инспектор-консультант осуществляет разработку и совершенствование механизмов регулирования, охватывающего весь спектр факторов, определяющих функционирование регионального рынка труда; координацию функции стратегического анализа, планирования и реализации стратегии на рынке труда, организацию формирования аналитических докладов, сводной отчетности о деятельности управления, аналитических докладов. Ко всем вышеуказанным должностям предъявляются следующие требования: высшее образование, стаж работы в области социального обслуживания от 1 года, активный пользователь ПК.

В результате просмотра журнала регистрации в отделе по содействию и анализа полученной информации была составлена таблица, где представлена сводная информация по каждому виду документа в динамике по годам (3). Из таблицы можно определить структурную характеристику документооборота и как она меняется по годам.

Таблица 3 - Анализ структуры документооборота

Наименование документа	Количество документов	Темпы роста, %
	2009	2010	2011	2010 к 2009	2011 к 2010
Входящие	124	203	240	164	118
Исходящие	384	402	358	105	89
Приказы в том числе: - по основной деятельности - по безработным - по личному составу	870 157 215 498	648 116 178 354	894 156 222 516	74 74 83 71	138 134 125 146
Внутренние в том числе: - финансовые - служебные	3841 1492 2349	2597 973 1624	1972 1272 700	68 65 69	76 131 43
Итого в год:	5219	3850	3464	74	90
В среднем за день	18	13	12	72	92

При более подробном рассмотрении последней таблицы, где анализируется структура документооборота видно, что потоки внутренних документов сильнее сокращались, чем возрастали потоки входящих и исходящих документов.

2.3 Анализ работы КГКУ в области занятости населения за период 2009-2011 гг.

Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить об эффективности происходящих социально-экономических процессов. Следствием спада экономики в 2008-2010 гг. стал банковский кризис, который нанес значительный ущерб экономики страны в целом, в том числе и г. Заринску.

Однако, ситуация на рынке труда города Заринска в 2011 году определяется как менее напряженная, чем в предыдущие годы.

В 2009 и 2010 годах численность не занятых трудовой деятельностью составила 54,7 и 58,9 тыс. человек соответственно, при этом, из них безработных – 46,2 и 56,5 тыс. человек соответственно.

Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2011 года составила 939 человек, что на 32,6 процентных пункта ниже показателя на начало года.

Численность постоянного населения в г. Заринске на 1 октября 2011 года составляет 49,2 тыс. человек. В структуре экономической базы отмечается определенная несбалансированность по мужскому и женскому труду, что связано с тем, что в общей численности населения мужчины составляют 45,9%, женщины - 54,1% (таблица 4).

Таблица 4 – Динамика движения населения города Заринска в 2008-2011 годах

Показатели	Ед. изм.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2011 год к 2008 году %
Численность постоянного населения на начало года, всего	чел.	49786	49661	49400	49174	98,8
в том числе:
моложе трудоспособного возраста	чел.	7393	7602	7690	7824	105,8
в трудоспособном возрасте	чел.	33764	33354	32662	31964	94,7
старше трудоспособного возраста	чел.	8629	8705	9013	9386	108,8
численность мужского населения	чел.	22857	22585	22200	22576	98,8
численность женского населения	чел.	26929	27076	27200	26598	98,8
число родившихся	чел.	589	634	628	610	103,6
общий коэффициент рождаемости	на 1000 чел.	12,3	12,8	12,7	12,4	100,8
число умерших	чел.	643	664	636	649	100,9
общий коэффициент смертности	на 1000 чел.	12,9	13,4	12,9	13,2	102,3
естественный прирост, убыль населения	чел.	-54	-30	-8	-29	53,7
число прибывших	чел.	1122	867	836	769	68,5
число выбывших	чел.	1199	1131	1024	789	65,8
миграционный прирост (убыль населения)	чел.	-77	-264	-188	-20	26,0

Проанализировав вышеприведенные показатели, можно сделать следующие выводы. В 2009 году показатель общей смертности достиг самого высокого уровня и составил 13,4 на одну тысячу населения (в 2010 году - 12,9; в 2008 году - 12,9).

Демографическая ситуация, начиная с 2008 года, характеризуется положительными изменениями в процессах рождаемости, но рождающееся поколение не восполнят поколение своих родителей в связи с тем, что смертность превышает рождаемость (в 2009 году она составила 30 человек против рождаемости, в 2010 году - 54 человека, в 2011 году - 39). Исходя из устойчивой естественной убыли населения, наблюдается уменьшение численности трудоспособного населения.

Для преодоления негативных тенденций и регулирования демографических процессов реализуются мероприятия в области здравоохранения, защиты социально уязвимых слоев населения, наращиваются темпы социально-экономического развития города и повышение реальных доходов населения.

С 2008 года наблюдается отрицательная динамика по механическому приросту населения, число ежегодно прибывающих в город граждан меньше, чем число убывающих. Миграционная убыль в 2009 году составляет 264 человека, в 2010 - 188 человек, в 2011 году - 20 человек.

В 2009 году в структуре трудовых ресурсов произошло увеличение числа занятых в экономике по сравнению с 2008 годом на 112,2%, что в первую очередь связано с передачей ряда предприятий Заринского района в ведение города Заринска, исходя из их территориальной принадлежности. В 2008 году в связи с завершением работы по территориальной закрепленности предприятий, численность занятых в экономике города откорректирована в сторону уменьшения за счет отдела образования администрации Заринского района, Заринского РАЙПО (таблица 5).

Среднемесячная заработная плата по городу Заринску по итогам работы за 2011 год увеличилась на 1113,9 тыс. руб. (7,7%) и составила 15276,9 рубля. Темп роста среднемесячной заработной платы к уровню 2010 года составил 7,9%.

Таблица 5 - Рынок труда города Заринска в 2008-2011 годах (чел.)

Показатели	2008 год	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2011 год к 2008 году
Численность, занятых в экономике	20402	20465	19170	18190	89,2
в т.ч. по отраслям:
- промышленность	9999	9907	8339	6355	63,6
- сельское хозяйство	57	51	28	25	43,9
- связь	922	910	237	900	97,6
- торговля и общественное питание	1932	1856	1510	2642	136,7
- здравоохранение, образование, культура	3887	3160	3155	2700	69,5

Текучесть кадров с предприятий и организаций города объясняется существенными диспропорциями в уровне оплаты труда между различными секторами экономики. Среднемесячная заработная плата в обрабатывающем производстве составляет 18725 руб., а в оптово-розничной торговле 8869 руб.

По итогам 2011 года индекс физического объема промышленного производства по городу составил 114,2% (в 2010 году - 92,7%). Индекс физического объема оборота розничной торговли составил 104,9% (в 2010 году - 92,1%). Индекс физического объема оборота общественного питания 100,2% (в 2010 году - 93,5%).

Анализ внутреннего потенциала показал, что город Заринск обладает преимущественно промышленной структурой и повышение эффективности деятельности существующих промышленных предприятий создает условия для развития города в варианте «промышленно-развитое муниципальное образование». По интегральной оценке социально-экономического развития из 11 городов края город по-прежнему занимает лидирующие места.

В городе работает ряд крупных предприятий, известных высоким качеством продукции: ОАО «Заринский элеватор», ООО «Кондитерский комбинат «Шоколенд», ООО «Холод». В последнее время активно развивается производственная деятельность на малых предприятиях города.

Основным фактором, определяющим состояние локального рынка труда, является фактор изменения числа вакантных рабочих мест, в том числе труднозаполняемых по причине неквалифицированного, низкооплачиваемого труда.

В сфере малого и среднего предпринимательства заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест. Проблемой малого предпринимательства в городе остается медленное изменение отраслевой структуры субъектов малого бизнеса в пользу реального сектора экономики. Кроме этого, ощущается потребность в развитии различных форматов предприятий бытового обслуживания населения, высокая конкуренция, отсутствие квалифицированных кадров. В будущем большинство предприятий города сохранят свою специализацию, но основополагающей «точкой экономического роста» все же останется ОАО «Алтай-кокс», как градообразующее предприятие, занимающееся производством кокса и коксохимической продукции.

На данный момент в г.Заринске реализуется Муниципальная целевая программа «Содействие занятости населения города Заринска на 2010-2012 гг.».

Основанием для программы послужил Закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также долгосрочная целевая программа «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2010-2012 годы (утверждена Постановлением Администрации Алтайского края от 11.05.2010 № 200).

Целью программы является обеспечение эффективной занятости населения и снижение уровня безработицы в условиях финансово-экономического кризиса.

Основные исполнители: Администрация города Заринска, краевое государственное учреждение «Центр занятости населения г. Заринска», отдел по образованию администрации города Заринска, КГОУ НПО «Профессиональное училище № 41» г. Заринска, Союз предпринимателей, работодатели.

Общий объем финансирования Программы- 8063,1 тыс. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 3804,5 тыс. рублей; средства местного бюджета - 1093,4 тыс. рублей; внебюджетные средства (средства работодателей) - 3165,2 тыс. рублей.

В связи со сложной экономической ситуацией на рынке труда за последние три года сложились следующие тенденции:

рост численности сокращенных из организаций работников;

значительное увеличение количества организаций, планирующих и проводящих процедуру массового увольнения работников, введения режима неполной занятости работников.

В Центр занятости населения города Заринска, в соответствии с действующим законодательством, стали поступать сообщения организаций о принятии решений по высвобождению работников, введению режима неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое), предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы.

Так, по информации, поступившей в Центр занятости населения города Заринска, в течение 2009 года решение о введении режима неполного рабочего дня было принято 22 организациями города, среди них ГУП «Заринское ДРСУ №2», ОАО «Алтай-Кокс», ООО «Заринский мясоперерабатывающий комбинат», ООО «Электромонтажное управление», ЗАО «Коксохиммонтаж - Алтай», ООО «СУ - Сибстальконструкция» и т. д.

Режим неполного рабочего времени был введен в отношении 1125 человек. Решение о высвобождении (сокращении) работников принято в отношении 538 человек.

В настоящее время наиболее тяжелой остается обстановка в обрабатывающем производстве и строительстве. Численность безработных граждан данных отраслей к общему числу безработных соответственно составляет 23,0 и 18,0 процентов.

По состоянию на 01 января 2010 года на учете в Центре занятости населения города Заринска состояло 1378 человек, численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 01 января 2009г. составляла 897 человек. Уровень регистрируемой безработицы по отношению к трудоспособному населению на 01 января 2010 года составляет 4,2% (на 01.01.2009 г-2,7%).

За 2009 год с учета в Центре занятости населения города Заринска было снято 2263 безработных граждан, или 136,0 % к уровню предыдущего года. В результате действий Центра занятости населения города Заринска из числа безработных, снятых с учета, 39,0% были трудоустроены (в 2008 г. - 41,2%), 6,4 % приступили к профессиональному обучению (2008 г. - 9,8 %), 3,8 % оформлены на досрочную пенсию (2008 г. - 6,4 %), 50,8% (2008 г. - 45,3%) - сняты по другим причинам (демобилизация в армию, назначение пенсии по возрасту, поступление на учебу, переезд в другую местность).

Особую актуальность на рынке труда города Заринска приобретает трудоустройство инвалидов. По состоянию на 01.01.2010 г. на учете в Центре занятости населения города Заринска состояло 182 инвалида, или 13,3 % (2008 г.-177 человек) лиц данной категории. В течение 2009 года 68 человек данной категории нашли доходное место (2008 г. - 67 человек). Основной проблемой трудоустройства данной категории является низкая конкурентоспособность на рынке труда и скудный банк вакансий, что затрудняет решение вопроса трудоустройства данной категории граждан.

В результате организационной работы с целью предоставления возможности трудоустройства безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, Центром занятости населения г. Заринска в течение 2009 года было оформлено 19 договоров на создание 58 временных рабочих мест. Работодателем для трудоустройства, испытывающих трудности в поиске работы, выступили такие организации, как ЗГОО «Всероссийское общество инвалидов».

Основные профессии (специальности), по которым осуществлялось трудоустройство, следующие: подсобный рабочий, делопроизводитель, социальный работник.

Оплата труда работников, занятых на временных рабочих местах, производится в зависимости от сложности работы, от действующих в организации тарифных ставок и должностных окладов: в среднем за неполный рабочий день 3600 руб. на одного участника в месяц. Средний период участия в работах составил 2,5 месяца.

Всего затраты на создание рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, составили 794,4 тыс. руб., из них средства краевого бюджета - 271,7 тыс. руб. (или 34,2 %) и средства работодателей -521,6 тыс. руб. (или 65,7 %), городского бюджета- 1,1 тыс. руб. (или 0,1 %).

В 2010 году планируется трудоустроить 63 человека. Затраты на создание рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, составят 398,7 тыс. руб., из них средства краевого бюджета -125,4 тыс. руб., средства городского бюджета - 272,8 тыс. руб.

Таким образом, по второй главе можно сделать следующие выводы.

Также КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» осуществляет функции зонального центра занятости населения в отношении следующих краевых государственных казенных учреждений: «КГКУ Центр занятости населения Залесовского района», «КГКУ Центр занятости населения Тогульского района», «КГКУ Центр занятости населения Кытмановского района», «КГКУ Центр занятости населения Косихинского района», «КГКУ Центр занятости населения ЗАТО Сибирский», «КГКУ Центр занятости населения Тальменского района».

Целями деятельности КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» являются: обеспечение государственных гарантий в области занятости населения и защиты граждан от безработицы; оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты граждан от безработицы, трудовой миграции.

Анализ внутреннего потенциала показывает, что город Заринск обладает преимущественно промышленной структурой и повышение эффективности деятельности существующих промышленных предприятий создает условия для развития города в варианте «промышленно-развитое муниципальное образование». По интегральной оценке социально-экономического развития из 11 городов края город по-прежнему занимает лидирующие места.

На данный момент в г. Заринске реализуется Муниципальная целевая программа «Содействие занятости населения города Заринска на 2010-2012 гг.». Целью программы является обеспечение эффективной занятости населения и снижение уровня безработицы в условиях финансово-экономического кризиса.

Пути совершенствования эффективности работы КГКУ

Поскольку Россия является составной частью глобальной экономики, набирающие темп кризисные явления не могли не привести к ухудшению ситуации на отечественном рынке труда, что объективно обуславливает совершенствование регулирования рынка труда и поиска новых подходов к регулированию отечественного рынка труда.

В настоящее время необходимы мероприятия, позволяющие снизить напряженность на рынке труда, сократить уровень общей безработицы до минимально допустимого, повысить значимость правовых отношений в социально-трудовой сфере, обеспечить возможность достижения полной занятости с достойным уровнем оплаты труда, отменить ущемление прав человека на труд и трудовую дискриминацию [4].

Как мы увидели, численность постоянного населения в г. Заринске на 01 января 2011 года составляла 49,4 тыс. человек. В структуре экономической базы отмечается определенная несбалансированность по мужскому и женскому труду, это связано с тем, что в общей численности населения мужчины составляют 45,5 %, женщины - 54,5 %.

Демографическая ситуация начиная с 2006 года характеризуется положительными изменениями в процессах рождаемости, но рождающееся поколение не восполнит поколение своих родителей в связи с тем, что смертность превышает рождаемость (в 2006 году она составила 115 человек против рождаемости, в 2007 году - 54 человека, в 2008 году - 30 человек). Исходя из устойчивой естественной убыли населения, наблюдается уменьшение численности трудоспособного населения.

Для преодоления негативных тенденций и регулирования демографических процессов необходимо реализовать мероприятия в области здравоохранения, защиты социально уязвимых слоев населения, наращивать темпы социально-экономического развития города; повышения реальных доходов населения.

Анализ внутреннего потенциала показывает, что город Заринск обладает преимущественно промышленной структурой, и повышение эффективности деятельности существующих промышленных предприятий создает условия для развития города в варианте «промышленно-развитое муниципальное образование». По интегральной оценке социально-экономического развития из 11 городов края город по-прежнему занимает лидирующие места.

В сфере малого и среднего предпринимательства заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест. Проблемами малого предпринимательства в городе остается медленное изменение отраслевой структуры субъектов малого бизнеса в пользу реального сектора экономики. Кроме этого, ощущается потребность в развитии различных форматов предприятий бытового обслуживания населения, высокая конкуренция, отсутствие квалифицированных кадров. В будущем большинство предприятий города сохранят свою специализацию, но основополагающей «точкой экономического роста» все же останется ОАО «Алтай-Кокс» как градообразующее предприятие, занимающееся производством кокса и коксохимической продукции.

Молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 58,4 % всех безработных против 69,1 % в 2011 году. В численности безработной молодежи порядка 67% составляют граждане в возрасте от 18 до 24 лет. Среди них выпускники учебных заведений различного уровня, испытывающие особые трудности в поиске работы (выпускники общеобразовательных школ) либо отсутствие опыта работы (выпускники высшего и среднего профессионального образования).

Низкая конкурентоспособность молодежи без практического опыта работы, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других увеличивает период поиска работы в связи с ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам.

В течение 2009 г. потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявленная в Центр занятости населения предприятиями и организациями города, составила 2605 рабочих мест (за 2008 год -2975 р.м.), а с учетом имеющихся вакансий на начало года зарегистрировано 2615 мест. Основная доля потребности в работниках в течение периода - около 79,8 % приходилась на рабочие профессии, большинство из которых временного характера, с использованием неквалифицированного труда и низким уровнем заработной платы, что отрицательно сказывалось на их заполнении. На долю вакансий государственного сектора экономики приходится 4,2 % существующих вакансий.

На регистрируемом рынке труда города спрос на рабочую силу превысил ее предложение по следующим рабочим профессиям: электрик, газоэлектросварщик, токарь, электромонтер по обслуживанию электрооборудования и другие; по должностям: бухгалтер, агент страховой, врачи, мастер и других.

В то же время предложение рабочей силы превысило спрос на нее по профессиям: диспетчер, каменщик, кровельщик, машинист крана, водитель автомобиля и другие; по должностям: учитель, экономист, инженер, секретарь-машинистка, делопроизводитель, механик и другие.

Таким образом, по решению данного вопроса предлагается сделать упор на пропаганду данных профессий и переобучение безработных, стоящих на учете в КГКУ.

Основными видами деятельности малого предпринимательства являются: розничная и оптовая торговля, производство товаров народного потребления, общественное питание, операции с недвижимостью, транспорт.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики в настоящее время в городе сократилось количество действующих малых предприятий, что привело к снижению на 27 % к уровню 2008 года численности работников, занятых на указанных предприятиях.

В связи с тем, что реализовывается федеральная программа по развитию среднего и малого бизнеса, КГКУ по данному вопросу следует вести разъяснительную работу с безработными и направлять их на организацию малого бизнеса.

Со следующего года в КГКУ планируется реализовывать подготовленный проект долгосрочной целевой программы Управления Алтайского края по труду и занятости населения «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2013-2015 годы.

Программа нацелена на создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего стабильный рост качества занятости и уровня жизни населения Алтайского края. Реализация программы позволит обеспечить экономику края трудовыми ресурсами, необходимыми для его устойчивого социально-экономического развития.

Планируется сохранить имеющиеся и создать в ближайшие три года, на которые рассчитана программа, около 95 тыс. новых рабочих мест. Пройдут профессиональное обучение более 18 тысяч безработных граждан и 300 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Продолжится осуществление мер по расширению возможностей трудоустройства для выпускников учреждений профессионального образования, инвалидов, многодетных родителей, а также родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Финансовую поддержку при создании собственного дела получат 4 тысячи безработных граждан. Таким образом, резюмирует руководство Управления по труду и занятости региона, реализуются государственные гарантии гражданам на труд и защиту от безработицы.

В качестве комплекса основных практических мер по повышению эффективности функционирования рынка труда в г. Заринске предлагается следующее.

1. Развивать систему подготовки работников за счет средств федерального и муниципального бюджетов. Сюда относится не только усиление сотрудничества предпринимателей и высших учебных заведений, но и развитие системы дополнительного образования, занимающейся комплексным обучением желающих получить необходимые теоретические и практические знания в интересующей их области.

2. Хозяйственный механизм повышения эффективности рынка труда должен обязательно включать в себя планирование, регулирование и контроль за использованием трудовых ресурсов. В этой связи необходимо определить цели, задачи, средства реализации и четкий набор показателей рынка труда. Они должны быть общими для российского рынка труда и вместе с тем носить частный характер, ориентированный на специфику поведения региональных рынков труда.

3. Формировать развитую систему мотивации к трудовой деятельности. Это может проявляться как в материальном росте вознаграждений за результаты труда, так и в форме социальной защиты работников (например, оплата лечения, отдыха, обучения и т.д.).

4. Усилить социальную ответственность в реализации следующих направлений: развитие и профессиональная подготовка персонала; охрана здоровья, медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, обеспечение безопасности условий труда; организация детского отдыха; поддержание развития пенсионных и жилищных программ; благотворительная и спонсорская деятельности.

5. Для снижения остроты потребности в рабочих кадрах и эффективного трудоустройства выпускников большую роль играет территориальный анализ потребностей рынка труда. По сути, речь идет о специализированном кадастре потребностей рынка труда, структурированном по годам и территориям. Данные такого исследования позволят целенаправленно внедрять в практику работы КГКУ профессиональное обучение и переподготовку безработных

Профессиональное обучение — это один из видов социальных услуг, который предоставляет населению служба занятости. Лицам без профессии предлагается профессиональная подготовка, безработным, которые имеют профессию, но не могут найти работу, — переподготовка, тем, кому нужно повысить уровень знаний и улучшить свои навыки, — повышение квалификации. Для обеспечения конкурентоспособности безработных на рынке труда широко используется программа повышения квалификации безработных. Она в основном осуществляется на базе профессионально-технических учебных заведений и предприятий, на которых находятся будущие рабочие места.

Наиболее перспективной формой повышения квалификации является организация индивидуальной подготовки непосредственно на рабочем месте. С её помощью работник быстрее адаптируется на новом месте, знакомится с требованиями предприятия и коллективом. Работодатели также охотно идут на организацию индивидуального обучения, поскольку служба занятости компенсирует им расходы на организацию учебного процесса.

6. Разработать программу по содействию занятости инвалидам и молодежи.

Так, для трудоустройства инвалидов можно применить следующие мероприятия (таблица 6).

Таблица 6 – Мероприятия по занятости инвалидов

№ пп	Наименование задачи, мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
	Задачи: Расширение возможностей трудоустройства и обеспечение востребованности на рынке труда незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей; стимулирование работодателей области в создании (оснащении) рабочих мест, в том числе и в сфере малого и среднего бизнеса, для незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей путем возмещения затрат на создание (оснащение) рабочих мест для данных категорий граждан
1	Оказание содействия трудоустройству незанятых инвалидов на созданные (оснащенные) рабочие места с учетом их индивидуальных возможностей	В течение всего периода	Управление занятости населения работодатели
2	Оказание содействия трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе на рабочие места, созданные на дому	В течение всего периода	Управление занятости населения, работодатели

7. Проводить информационную разъяснительную работу среди безработных по организации своего дела.

Содействие самозанятости населения организуется в целях обеспечения дополнительных возможностей занятости безработных граждан путем предоставления им комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг по организации предпринимательской деятельности.

Данное направление работы проводится на основе индивидуального подхода. Безработным гражданам предоставляется комплекс услуг таких услуг, как:

информирование и консультирование по вопросам организации самозанятости;
профотбор из числа безработных граждан, желающих самостоятельно обеспечить себя работой;
проведение тестирования на наличие предпринимательских способностей;
обучение основам предпринимательской деятельности через бизнес-школы, курсы по основам предпринимательства;
обучение безработных граждан профессиям, позволяющим организовать самозанятость;
оказание помощи в составлении бизнес-планов и проведении их экспертизы;
оказание финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости (подготовку учредительных документов, оплату государственной пошлины за регистрацию малого предприятия, получение свидетельства на право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов).

Реализация Программы позволит создать условия функционирования рынка труда, учитывающие экономические и социальные интересы как работника, так и работодателя; обеспечить развитие экономики за счет повышения качества и конкурентоспособности трудовых ресурсов, достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:

в рамках реализации специальных программ содействия занятости на условиях временной занятости - 435 безработных и ищущих работу граждан, в том числе 348 человек на общественных работах, охват оплачиваемыми общественными работами со снятием с учета - 177 человек;
в свободное от учебы время - 950 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
после прохождения профессионального обучения профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда, - не менее 171 человека.

Реализация мероприятий Программы позволит снизить показатели безработицы. Согласно основному целевому показателю эффективности реализации Программы уровень регистрируемой безработицы к концу 2012 года составит 3,8 % от численности трудоспособного населения, численность официально зарегистрированных безработных граждан не превысит 1230 человек. Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных программой, используется система целевых количественных показателей.

Среди других предложений по улучшению работы Центра занятости можно выделить изменение структуры Центра: внедрить функциональную вместо линейной (рис.6).

Рисунок 6 – Схема функциональной структуры управления.

Функциональное управление осуществляется некоторой совокупностью подразделений, специализированных на выполнении конкретных видов работ, необходимых для принятия решений в системе линейного управления.

Идея состоит в том, что выполнение отдельных функций по конкретным вопросам возлагается на специалистов, т.е. каждый орган управления (либо исполнитель) специализирован на выполнении отдельных видов деятельности. В организации, как правило, специалисты одного профиля объединяются в специализированные структурные подразделения (отделы), например отдел маркетинга, плановый отдел, бухгалтерия и т.п. Таким образом, общая задача управления организацией делится начиная со среднего уровня по функциональному критерию. Отсюда и название - функциональная структура управления.

Функциональное управление существует наряду с линейным, что создает двойное подчинение для исполнителей.

Вместо универсальных менеджеров, которые должны разбираться и выполнять все функции управления, появляется штат специалистов, имеющих высокую компетенцию в своей области и отвечающих за определенное направление (например, планирование и прогнозирование). Такая функциональная специализация аппарата управления значительно повышает результативность деятельности организации.

Безусловно, такая структура тоже имеет свои недостатки, например, чрезмерная заинтересованность в реализации целей и задач «своих» подразделений; трудности в поддержании постоянных взаимосвязей между различными функциональными службами; длительная процедура принятия решения; относительно застывшая организационная форма, с трудом реагирующая на изменения.

Однако, с учетом того, что штат составляет всего 20 человек, процедура принятия решений не будет длительной. Реформы в бюджетных учреждениях происходят достаточно редко, поэтому относительно застывшую форму организации тоже можно не считать недостатком. А чрезмерная заинтересованность в реализации целей и задач «своих» подразделений поможет улучшить работу с клиентами и повысить уровень занятости среди населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Резюмируя вышеизложенное, по дипломной работе можно сделать следующие выводы.

В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. Страхование от безработицы предоставляется из специальных страховых фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны.

Таким образом, подобно всем процессам, протекающим в обществе, формирование и развитие рынка труда в современной России - не самодостаточное явление. Это зеркало, отражающее положение в экономике, политике и идеологии данного общества. Успешная реализация предлагаемого комплекса мероприятий позволит повысить эффективность функционирования рынка труда в России и снизить остроту деформаций в социально-трудовой сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с поправками от 30 декабря 2008г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. 28.07.2012)

Литература:

Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 272 с.
Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 480 с.
Баликоев В.З. Общая экономическая теория: Учебник для экономических специальностей вузов. – 5-ое изд.– М.: Омега-Л; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2006. – 732 с.
Вайсбурд В.А. Экономика труда: Учебное пособие. – Самара: Изд-во Самар. гос. экон. универс., 2009. – 264 с.
Войтенко А.И., Комаров Е.И. Организация, управление и администрирование в социальной работе. Учебник / А.И. Войтенко, Е.И. Комаров. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2010. — 255 с.
Воловская Н.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. – 3-е изд., доп. – М.: НОРМА, Новосибирск: Сибирское соглашение, 2011. – 256 с.
Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Курс лекций. – М.: «Палеотип», «Логос», 2011. – 228 с.
Глобальные экономические проблемы современности: Учебное пособие. – Белгород: Изд-во БГТУ им. В.Г. Шухова, 2009. – 106 с.
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть I. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2009. – 384 с.
Государственное регулирование экономики: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под ред. В.И. Кушлина. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – 616 с.
Джиоев С.Х. Содействие трудовой занятости: Учебное пособие. – М.: ТК Велби, Проспект, 2009. – 144 с.
Журавлева Г.П. Экономика: Учебник. — М.: Юристь, 2011. — 574 с.
Завельский М.Г. Экономика и социология труда: Курс лекций. – М.: НОРМА, 2011. – 281 с.
Заяц О.В. Экономические основы социальной работы. Учебное пособие / О.В. Заяц. – Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2003. – 75 с.
Зубаревич Н.В., Ибрагимова Д.Х. и др. Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х / Под ред. Т. М. Малевой / Н. В. Зубаревич, Д. Х. Ибрагимова и др.; Независимый институт социальной политики. — М.: НИСП, 2007. — 432 с.
Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2009. – 352 с.
Комаров Е.И., Войтенко А.И. Менеджмент социальной работы. Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Е. И. Комарова и А. И. Войтенко. – М.: ВЛАДОС, 2001. – 288 с.
Корнейчук Б. В. Экономика труда: учеб. пособие / Б. В. Корнейчук. – М.: Гардарики, 2009. – 286 с.: ил.
Курс экономической теории: Учебник / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. Изд-е 6-ое, доп. и перераб. – Киров: АСА,2009. – 848 с.
Лаврентьева, И. П. Социальная политика и управление в социальной сфере: учебное пособие / И. П. Лаврентьева, В. В. Кузнецов, В. В. Григорьев. – Ульяновск: УлГТУ, 2009. – 129 с.
Макроэкономика: курс интенсивной подготовки. Под.ред. И.В. Новиковой, Ю.Н. Ясинского. – Минск: ТетроСистемс, 2008. – 304 с.
Макроэкономика. Теория и российская практика. Под.ред. А.Г. Грязновой и Н.А. Думной. Изд-е 2-ое., перераб и доп. – М.: КНОРУС, 2009. – 688 с.
Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда. – М.: Федеральная служба статистики, 2009. – 19 с.
Остапенко Н.М. Экономика труда: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 317 с.
Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). – Изд. 2-е, стереотип. – М.: Изд-во РАГС, 2009. – 384 с.
Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 384 с.
Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда: экономическая теория труда: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 244 с.
Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник для вузов: 2-е изд.; перераб.и доп. – М.: НОРМА, 2008. – 672 с.
Серегина Л.В. Социальные гарантии в сфере занятости населения: понятие, признаки и классификация // Журнал российского права. 2011. - N 2. - С. 73 - 81.
Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие для вузов. – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009. – 432 с.
Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – 3-е изд., стереотип. М.: Экзамен, 2009. – 734 с.
Сойфер В.Г. Занятость рабочих мест: некоторые актуальные проблемы // Законодательство и экономика. 2011. - N 10. - С. 55 - 62.
Социально-трудовые отношения: состояние и перспективы развития. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – 100 с.
Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. Учебное пособие / С.В. Шишкин. – М.: ГУ ВШЭ, 2003. – 367 с.
Экономика: учебное пособие. В 2-х частях. Часть 1. Макроэкономика / [под.ред. С.К.Ашваняна и Т.А.Сапожниковой] Кемеровский технологический институт пищевой промышленности, - Кемерово, 2009. – 212 с.
Экономика: учебное пособие. В 2-х частях. Часть 2. Макроэкономика / [под.ред. С.К.Ашваняна и Т.А.Сапожниковой] Кемеровский технологический институт пищевой промышленности, - Кемерово, 2009. – 212с.
Экономика труда: учебник / М.А. Винокуров и др. / Под ред. М.А. Винокурова, Н.А. Горелова. – СПб: Питер, 2009. – 190 с.
Экономика труда: учебно-методическое пособие для госслужащих / Под ред. А.Ф. Зубова. – М.: Финсатинформ, 2009. – 202 с.
Экономическая теория: Учебник для вузов. З-е изд., доп. и перераб./Под ред. А.И.Добрынина и Л.С.Тарасевича. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ «Питер», 2009. –544 с.
Экономическая теория (политэкономия): Учебник. 4-е изд., /Под общей ред. акад. В.П.Видяпина, акад. Г.П.Журавлевой. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 640 с.
Юрьева Т. В. Социальная экономика: Учеб. для студ. вузов, обучающихся по эконом. спец. / Т.В. Юрьева. — М.: Дрофа, 2001. — 352 с.
Яковлева Е.Г. Миссия центра занятости - помогать людям в трудоустройстве // Руководитель бюджетной организации. 2011. - N 6. - С. 38 – 49.

Интернет-источники:

Федеральная служба по труду и занятости. – Заголовок с экрана. – Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.rostrud.ru/
Федеральная служба государственной статистики. – Заголовок с экрана. – Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.gks.ru/

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Обработка входящих документов

Регистрация

входящего

документа

Автоматическая Для региональных

простановка офисов и ГО

номера

\/ \/ \/

Запросы Информационные Входящие документы

письма (именные пакеты)

Хранение карточек< Автоматический перенос

>в системной папке> документов в архивную

"Входящие" < папку (разбивка

по годам и месяцам)

\/ \/

Контроль

регистрации Регистрация

региональных ГО

офисов

\/ \/

Передача писем > Мониторинг писем

на резолюцию < без резолюции в ГО

руководителю в ГО (нет исполнителя)

Внесение резолюций

руководителей,

постановка на

контроль запросов

Отслеживание сроков

Отправка писем > исполнения запросов

<и формирование отчетов

по исполнению

Регистрация

исходящего

документа - ответа

на запрос

Связывание

входящих

обращений

и ответов на них

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

1 Федеральная служба государственной статистики. – Заголовок с экрана. – Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.gks.ru/

АНАЛИЗ РАБОТЫ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ КГКУ «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПО Г.ЗАРИНСКУ»