Совершенствование регулирования рыночных отношений в агробизнесе

Cодержание

Введение	5
1 Теоретические основы и понятие аграрного рынка	9
1.1 Формирование агропромышленного производства	9
1.2 Государственное регулирование экономики в аграрной сфере Казахстана	15
1.3 Функции рынка сельскохозяйственной продукции	19
2 Анализ аграрного рынка Казахстана	25
2.1 Анализ рынка сельскохозяйственной продукции	25
2.2 Тенденции развития агробизнеса и состояние аграрного рынка в Казахстане	36
2.3 Анализ состояния аграрного рынка Костанайской области	40
3 Основные направления и пути совершенствования регулирования рыночных отношений в агробизнесе	54
3.1Программа государственной поддержки АПК	54
3.2 Приоритетные направления развития сельскохозяйственных предприятий зерновой отрасли	63
3.3 Основные направления совершенствования социально-экономического развития сельского хозяйства Костанайской области	69
Заключение	75
Список использованной литературы	78

Введение

Государство представляет политическую организацию общества, в совокупности государственный механизм как целую систему хозяйствования или способ воспроизводства с помощью экономических организационных форм, фундаментом которых являются отношения собственности, принципы их взаимодействия.

Государство превращается в организацию, выполняющую функцию управления экономикой страны. Государственный контроль экономики должен осуществляться с помощью налогов, расходов и, главное, законов.

При выборе мер государственного управления в целях обеспечения продовольственной безопасности необходимо использовать макроэкономическую модель АПК для определения показателей: соотношения уровня доходов и цен, обеспечивающего население продуктами питания; себестоимости производства продовольственных товаров; системы таможенных тарифов и т.д.

Формирование агропродовольственного рынка охватывает решение комплекса экономических и организационных вопросов. Они включают достижение устойчивости и повышение эффективности производства, совершенствование всех форм собственности, выработку механизма паритетности обмена, системы цен равновесия, ориентированных на спрос и предложение, развитие предпринимательства и конкуренции, отработку правового механизма антимонопольного законодательства, формирование инфраструктуры рынка.

В системе рыночных отношений в аграрном секторе можно выделить две равные по значению составные части. Одной из них является гарантия свободного поведения на рынке сельскохозяйственных и других товаропроизводителей и покупателей на всех уровнях, что должно было бы определять оптимальное соотношение спроса и предложения. Другая составная часть - это экономические механизмы регулирования рыночных отношений, имеющие целью ориентировать субъектов рынка на эффективную деятельность, ресурсосбережение, экологизацию производства, обеспечивать необходимую социальную поддержку тем, кому она необходима.

Развитие конкурентоспособной продукции должно осуществляться на основе совершенствования законодательства в соответствии с требованиями международного конкурентного права и развития свободы конкуренции и повышения инвестиционной привлекательности.

Анализ показывает, что низкий платежеспособный спрос на сельскохозяйственное сырье и технику сделал произведенную продукцию неконкурентоспособной. Замедление темпов развития сельскохозяйственного производства объясняется, прежде всего, ухудшением качества произведенной продукции, снижением уровня интенсификации в условиях вытеснения товаропроизводителей с внутреннего рынка, увеличением импорта продовольствия.

Зарубежный опыт показывает, что сельское хозяйство относится к важнейшим сферам активного вмешательства государства. Показателем опосредованного государственного регулирования можно считать уровень бюджетной поддержки на произведенную продукцию.

К механизмам саморегулирования в агропромышленном производстве следует отнести такие, как право: выбора форм хозяйственной или иной деятельности; использования продукции, а также доходов в соответствии с собственными намерениями; свободного выбора рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, материально-технических ресурсов, работ и услуг; получения кредитов в любых кредитных учреждениях на договорных или иных условиях.

Из всех проблем функционирования аграрного рынка наибольшее значение имеет формирование достаточно свободной, но регулируемой системы ценообразования. В ее основу следует заложить создание условий по поддержанию доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство, а также учет нормального платежеспособного спроса населения для эквивалентного обмена продукцией между сельским хозяйством и промышленностью. Весь комплекс проблем формирования продовольственного рынка определяет важнейшие принципы его функционирования. По мнению многих ученых таковыми являются:

- принцип социальной направленности рыночных преобразований в продовольственном комплексе;

- принцип сочетания саморегулирования рынка с воздействием на него государства;

- принцип равноправия на рынке предприятий всех форм собственности, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств;

- принцип рационального аграрного протекционизма;

- принцип формирования рыночной инфраструктуры.

В период проведения рыночных преобразований аграрный сектор Казахстана оказался в состоянии глубокого кризиса. Почти по всем показателям сельское хозяйство было отброшено на десять-тридцать лет назад в результате сокращения более чем на треть посевных площадей, поголовья скота и птицы, разрушения материально-технической базы и социальной инфраструктуры села. Сложившаяся ситуация обусловила увеличение объемов импортируемых продовольственных продуктов, медленный оборот капитала, повышение производственных рисков.

В результате реформ, отличительными особенностями которых были радикальная либерализация экономических отношений и практически шоковый вариант перехода к рынку, на первом этапе отрасль имела кризисные показатели. Но с 2000 года реформа стала давать результаты, и сегодня практически все результаты деятельности отрасли имеют положительную динамику. Имевшие место все негативные явления (диспаритет цен, падение производительности, урожайности, снижение культуры земледелия и т.д.) в значительной мере стали исчезать с улучшением финансового положения страны и увеличением возможностей бюджета в оказании государственной помощи.

В процессе реформирования в Казахстане на базе колхозов и совхозов сформированы предприятия различных организационно-правовых форм хозяйствования и собственности. Большое развитие получили личные подсобные хозяйства населения. Созданы различные агропромышленные формирования: акционерные общества, кооперативы, ассоциации. Развивается хотя и низкими темпами фермерский сектор.

В то же время с отставанием развивается инфраструктура сельской экономики. Сохраняется слабая материально-техническая база сельскохозяйственного производства, практически отсутствуют современные агросервисные структуры, системы закупок, транспортировки, хранения и переработки выращенной продукции в условиях мелкотоварного производства.

Именно поэтому сегодня, как никогда, исключительно важна поддержка развития сельского хозяйства и агропродовольственного рынка со стороны государства. В начале рыночных реформ государство сузило свое участие в управлении аграрным сектором, уповая на рыночные методы. Однако в последнее время многие экономисты приходят к выводу о необходимости возрастания роли государства.

Казахстан имеет достаточный потенциал развития аграрного производства, формирования продовольственных ресурсов по научно обоснованным нормам потребления. Но в сельском хозяйстве далеко не в полной мере используются как внутренние, так и внешние факторы по мобилизации резервов развития.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение управления аграрным рынком и проблем совершенствования регулирования рыночных отношений в агробизнесе.

Вышеизложенное говорит об актуальности выбранной темы дипломной работы, необходимости ее изучения.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

• изучить теоретические и методологические основы сущности экономического механизма аграрного рынка;
• рассмотреть формирование и современный уровень агропродовольственного рынка Казахстана в частности Костанайской области;
• определить основные проблемы совершенствования регулирования рыночных отношений в агробизнесе.
• выявить приоритетные направления развития сельскохозяйственных предприятий зерновой отрасли;
• проанализировать итоги социально-экономического развития сельского хозяйства Костанайской области за последний несколько лет и определить задачи на 2010 г.

Информационной базой послужили статистические данные по деятельности АПК, данные Управления сельского хозяйства и Управления статистики Костанайской области и Стратегия повышения конкурентоспособности Костанайской области в рамках вступления Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира, а также Региональная программа устойчивого развития агропромышленного комплекса Костанайской области на 2007-2010 годы.

1 Теоретические основы и понятие аграрного рынка

1. Формирование агропромышленного производства

Главное в агропромышленном производстве — это сближение сельского хозяйства и промышленности. Их интеграция ориентирована на удовлетворение всевозрастающих потребностей людей в продуктах питания. Основным связующим звеном агропромышленного производства выступает земледелие, в котором органически соединены растениеводство и животноводство. Однако основная часть продукции земледелия проходит стадию промышленной переработки. Иначе говоря, преобладающая часть конечной продукции поступает потребителю через рынок не из отрасли земледелия, а из отраслей пищевой и легкой промышленности.

Для формирования конкурентоспособного аграрного производства рекомендуется образовать конкурентную среду, направленную на формирование цены, получение максимальной прибыли и лучших рынков сбыта, удовлетворение потребности высококачественных продовольственных товаров.

Для объективной оценки эффективности механизма хозяйствования в аграрном производстве рекомендуются следующие результативные экономические показатели: рентабельность имущества (активов) предприятия, внеоборотных активов, оборотных активов, инвестиций, собственного капитала, реализованной продукции, заемных средств, совокупного используемого капитала (вложения капитала); платежеспособность; производительность труда; финансовая устойчивость; самоокупаемость и самофинансирование.

Это будет способствовать оптимальному сочетанию различных видов деятельности предприятий и отраслей, основным показателем которых является прибыль на единицу используемых ресурсов.

Конкурентоспособность аграрной продукции должна сочетать в себе производство, переработку высококачественной продукции на основе интенсивной технологии и высококвалифицированного труда.

При использовании ресурсного потенциала сельскохозяйственного формирования, перерабатывающих предприятий используются различные методики, которые включают отдельные коэффициенты. Для более объективной оценки ресурсов нами предлагается методика, включающая все коэффициенты: автономию, задолженность, долю собственных оборотных средств в товарных запасах, маневренность, обеспеченность собственными оборотными средствами; имущество производственного назначения; рентабельность продукции; индекс конкурентоспособности, индекс спроса и предложения.

Под воздействием общественного разделения труда возникает система отраслей промышленности и сельского хозяйства, органически взаимосвязанных общей целью и единством производственных функций. Рост масштабов сельскохозяйственного производства обусловливает необходимость возникновения и развития отраслей промышленности, призванных осуществлять материально-техническое обеспечение и производственное обслуживание сельского хозяйства. Промышленность поставляет сельскому хозяйству технику, удобрения, производит оборудование для животноводства и кормопроизводства и т.д. 60 % объема поставок средств производства сельскому хозяйству в материальных затратах на производство сельскохозяйственной продукции приходится на долю промышленности. Расширение связей сельскохозяйственного производства с промышленностью увеличивает долю потребленных промышленных средств производства в общей сумме материальных затрат сельского хозяйства. При сокращении затрат труда в сельскохозяйственном производстве происходит возрастание затрат труда работников промышленности.

Расширение связей сельского хозяйства с промышленными отраслями влияет и на реализацию сельскохозяйственной продукции. Все большая часть продукции сельского хозяйства, прежде чем поступить потребителю, проходит стадию промышленной переработки. Взаимосвязаны не только сельское хозяйство и промышленность, но и их звенья. Каждое звено служит исходным моментом для последующего и продолжением предыдущего: изготовление средств труда - их производственное потребление для производства сырых материалов земледельческого происхождения - промышленная переработка земледельческого сырья в предметы конечного потребления - реализация их потребителю.

Каждое звено может функционировать при наличии устойчивых, количественно определенных взаимосвязей с другими звеньями, т.е. выступает как органическая составная часть воспроизводственного процесса, каким является агропромышленное производство.

Агропромышленное производство следует рассматривать и как результат социального обобществления производства, и как признак состояния, степени зрелости производственных отношений. Было бы неправильным исключить из характеристики агропромышленного производства производительные силы. На самом деле оно связано с обеими сторонами способа производства - производительными силами и производственными отношениями.

Агропромышленное производство немыслимо без совершенных средств производства и квалифицированных работников и, естественно, без соответствующих взаимоотношений между людьми. Другими словами, агропромышленное производство характеризует не только возникновение новых форм развития производительных сил, но и выражает определенные отношения между людьми.

Синтез, органическая связь промышленного и сельскохозяйственного производства — более развитая, многообразная и относительно постоянная связь, которая обусловлена ускорением научно-технического прогресса, ростом объема производства продукции в сельском хозяйстве, возрастанием трудностей с переработкой и транспортировкой продукции, углублением специализации сельскохозяйственного производства. Слияние промышленного и сельскохозяйственного производства обусловлено также социальными факторами: развитием отношений собственности, возрастанием материальных и культурно-бытовых потребностей жителей села, повышением благосостояния населения в обществе.

Синтез промышленного и сельскохозяйственного производства предполагает такую форму производственного кооперирования различных отраслей, при которой взаимозависимость между ними, взаимопроникновение в технологические процессы становятся постоянными, что конечные виды продукции выступают результатом их совместной деятельности.

Агропромышленное производство как целостное образование зависит от характера экономического человека — предпринимателя, фермера, работника, потребителя с его пониманием цели хозяйственной деятельности; экономико-географических факторов, определяющих его отраслевую и региональную структуру; институциональных особенностей, оформляющих и поддерживающих его как хозяйственную целостность.

В современных условиях для процесса развития агропромышленного производства характерны следующие социально-экономические и технико-экономические тенденции: интенсивное развитие материально-технической базы сельского хозяйства и внедрение прогрессивных промышленных технологий; закрепление многих функций обслуживания сельского хозяйства за производственными системами вне сельского хозяйства; размещение предприятий промышленных отраслей в непосредственной близости к местам производства сельскохозяйственного сырья; расширение сферы приложения труда сельского населения за рамки земледелия и животноводства; целенаправленное функционирование всех сфер агропромышленного производства, их динамичное и сбалансированное развитие, правильное сочетание, повышение заинтересованности в высоких конечных результатах; широкое использование системы рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений.

Для развитого агропромышленного производства характерна динамичность, которая отражает изменения как в производительных силах, так и в производственных отношениях, чутко реагирует на процессы, связанные с экономической и демографической ситуацией, научно-техническим прогрессом; с эффективным использованием материальных, денежных и трудовых ресурсов.

Формирование агропромышленного производства выступает как преобразование его организационной, производственной, территориальной и социальной структур. В основе структурных изменений и преобразований лежат отношения собственности.

Отношения собственности в агропромышленном производстве концентрируются в основном вокруг земли. В обрабатывающей промышленности земля функционирует как место, где расположено предприятие. В сельском хозяйстве она действует как фактор труда и является главным средством производства. Агропромышленное производство в развитых странах базируется на использовании различных форм собственности на землю: унаследованная собственность на землю землевладельцев; собственность банков, крупных промышленных, сельскохозяйственных корпораций; государственная собственность; земельная собственность мелких производителей; коллективная собственность. Различные формы собственности обусловливают различные формы хозяйствования, за которыми стоят разные социальные слои. Совершенствование производственных, экономических отношений в агропромышленном производстве будет эффективным в той мере, в какой происходят изменения в формах собственности.

Агропромышленное производство представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей, занятых производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, хранением и доведением до потребителя. Базылев Н.И. дает следующее определение: агропромышленное производство - это процесс совместного изготовления материальных благ и услуг или процесс совместного использования рабочей силы, машин, оборудования в сочетании с природными ресурсами и материалами для изготовления продуктов и оказания услуг.

Агропромышленное производство, как и любая другая форма производства, предполагает наличие основных факторов, таких, как труд, капитал, земля. Труд выступает как совокупность интеллектуальных и физических способностей работников. Капитал представлен в виде совокупности благ, используемых в производстве продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. Это машины, оборудование, складские помещения, транспортные средства и т.д. Земля рассматривается как естественный фактор. На определенном этапе развития агропромышленного производства возрастает значение предпринимательских способностей как особого вида ресурса, в частности координация и комбинирование всех других ресурсов, умение наиболее рационально осуществлять производственную и коммерческую деятельность. Предпринимательские способности - специфический фактор производства, который предполагает использование инициативы, смекалки и риска в организации агропромышленного производства. Развитие современного агропромышленного производства немыслимо без совершенствования организации и технологии производства, широкого использования информации и науки, особого учета экологического фактора.

Агропромышленное производство — важнейшее звено системы общественного воспроизводства. Значительная часть созданного здесь прибавочного продукта поступает в распоряжение государства для общенародных нужд.

В одних странах большая, в других меньшая часть населения - производители сельскохозяйственной продукции, но все они являются ее потребителями.

Так как на базе сельскохозяйственного сырья производится почти 2/3 промышленных и более 35 % продовольственных товаров, то в сельском хозяйстве и промышленности, работающей на его сырье, должна быть высокой производительность труда. В условиях рыночной экономики это единственно реальный путь увеличения производства товаров народного потребления, снижения их себестоимости и цен.

Существенным фактором экономической эффективности каждой отрасли, каждого звена агропромышленного производства являются рыночные отношения. В межотраслевых отношениях определяющим должен быть принцип равных условий возмещения производителю, субъекту хозяйствования затрат общественно необходимого труда, воплощенного в предметах обмена. Речь идет не об обмене каждой отрасли с обществом (государством), а о межотраслевом обмене. Государство присваивает для общественных нужд определенную часть создаваемого в каждой отрасли чистого дохода. А межотраслевой обмен не может осуществляться иначе, как на основе эквивалентности, равноценности. Только в таком случае гарантируются равные для всех условия возмещения издержек производства и накопления. Однако в межотраслевом обмене не всегда соблюдается эквивалентность.

Нередко цены на промышленные товары, поставляемые сельскому хозяйству, выше по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию. На практике такое явление известно как политика «ножниц цен». Такую политику в бывшем СССР проводило государство в период индустриализации народного хозяйства и технического перевооружения промышленности. Завышенные цены устанавливались на промышленные товары и заниженные - на сельскохозяйственную продукцию. К сожалению, такого рода «ножницы цен» до сих пор не устранены. Более того, разрыв между ними за последние годы возрос, что привело к возрастанию материалоемкости сельскохозяйственной продукции. Решение проблемы видится в нормализации ценового соотношения на предметы межотраслевого обмена, в первую очередь в снижении цен на продукцию отраслей промышленности и производственной инфраструктуры, совершенствовании хозяйственного механизма агропромышленного производства и системы межотраслевого взаимодействия. Кроме того, экономическое стимулирование всех отраслей должно быть ориентировано на максимизацию конечного продукта при оптимизации отраслевых экономических результатов. Принципиально новые подходы необходимо находить и к организации производства, особенно к оплате труда работников.

В странах с развитой рыночной экономикой происходит интеграция крупного аграрного капитала и монополий промышленно-торговой сферы. На этой основе формируется новая разновидность бизнеса — агробизнес. Агробизнес в основном проявляется в подчинении аграрного производства промышленному капиталу.

Материальной основой формирования агробизнеса выступают, с одной стороны, углубляющийся процесс общественного разделения труда, с другой - тесное сближение сельского хозяйства со смежными отраслями национальной экономики.

Современный агробизнес включает в себя:

1) группы промышленных, торговых, банковских монополий и их отдельные звенья (фирмы, научно-исследовательские подразделения и т.д.);

2) сельскохозяйственные предприятия (кооперативы, компании, отдельные фермы);

3) исполнительные и законодательные государственные структуры (министерства, советы, комитеты, комиссии и т.д.).

По степени сбалансированности основных сфер агробизнеса и с учетом уровня самообеспечения сельскохозяйственным сырьем развитые страны группируют следующим образом: страны с наиболее полно сбалансированным агробизнесом (США, Канада, Франция); страны с высокоразвитым агробизнесом, испытывающие потребность в импорте сельскохозяйственного сырья (Англия, ФРГ); страны с высокоразвитым аграрным сектором, широко экспортирующие сельскохозяйственное сырье, но удовлетворяющие потребность в средствах производства за счет импорта (Нидерланды, Дания, Новая Зеландия); страны, в основном обеспечивающие себя продовольствием, но имеющие недостаточно развитую сферу переработки и реализации продукции из сельскохозяйственного сырья.

В регулировании взаимосвязей между сферами агробизнеса важную роль играет государство. В некоторых странах созданы государственные органы, ведающие не только производством сельскохозяйственной продукции, но и вопросами рационального питания, качества и безопасности продовольственных продуктов, соблюдения экологического и энергетического баланса и т.д. Организационная и управленческая структуры совершенствуются в зависимости от конкретных условий развития экономики, отдельных ее отраслей, а также от сложившейся конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках.

На современном этапе перед агропромышленным производством стоят следующие задачи:

1) устойчиво и стабильно обеспечивать население продовольствием;

2) последовательно снижать трудоемкость сельскохозяйственного производства;

3) увеличивать вклад в национальный доход страны;

4) повышать плодородие земли, сохранять экологическое равновесие в природной среде;

5) совершенствовать интеллектуальный потенциал трудовых коллективов;

6) улучшать условия труда и быта тружеников села.

В промышленности главным двигателем развития являются орудия труда, а в сельском хозяйстве — природные ресурсы. По мере углубления связей между промышленностью и сельским хозяйством все большая часть затрат на производство продовольствия приходится на промышленные отрасли. В то же время повышается производительность труда в растениеводстве и животноводстве, что ведет к увеличению производства сельскохозяйственного сырья для отраслей промышленности.

Для рационального использования ресурсного потенциала и повышения эффективности конкурентной продукции и продовольствия предлагается создание средних и крупных предприятий и их объединение на основе кооперации и интеграции, конкуренции и специализации.

Основными направлениями развития агропромышленного комплекса следует считать: повышение конкурентоспособности продукции и продовольствия, оптимизацию производства, развитие обслуживающей инфраструктуры, внедрение научно обоснованной системы ведения производств, специализацию и концентрацию. Внедрение ресурсосберегающих технологий, как показывают расчеты, позволит сократить количество техники почти в 2 раза, на ее обновление потребуется меньше инвестиций, снизится потребление горюче-смазочных материалов в 1,5 раза, а экономия средств составит 15 долл. США на гектар.

Снизятся затраты на производство продукции растениеводства и животноводства: прибыль от реализации продукции, в 2010 г. по сравнению с 2004 г. возрастет в 2,4 раза, в том числе продукции растениеводства - в 2,3 раза, животноводства - в 2,5 раза; уровень рентабельности растениеводческой продукции возрастет с 24,1 до 41,8%, животноводства - с 7,2 до 16% .

Совершенствование экономических взаимоотношений производителей сельхозпродукции и ее переработчиков позволит увеличить объемы глубокой переработки и значительно сократить импорт; продукция пищевой промышленности возрастет почти в К 4 раза на основе формирования кластерных структур.

Для повышения конкурентоспособности текстильной промышленности предложено формирование кластеров в качестве способа производства, переработки и реализации хлопка—волокна. Внедрение мероприятий организационно-экономического характера позволит повысить уровень рентабельности хлопка-сырца с 15,2 до 39,5% .

1.2 Государственное регулирование экономики в аграрной сфере Казахстана

Систему продовольственного обеспечения следует рассматривать в комплексе: потребление продовольствия, производство продовольствия и распределение продовольственных товаров.

При вступлении в ВТО необходимо учитывать: сальдо баланса по текущему счету, баланса дохода, платежного баланса; внешний долг негосударственного сектора; экономические потери по основным потерям; сальдо трудовых ресурсов. Современная методология государственного механизма при глобализации экономики предполагает использование системы экономико-математических моделей и средств их программной реализации, обеспечивающих аналитические и прогнозные расчеты (модели): общего равновесия, частичного равновесия, положения о существующем и минимальном доступе, специальных механизмов защиты, особом и дифференцированном подходе, базовом и имплементационном периоде .

Отрасли агропромышленного комплекса в зависимости от уровня конкурентоспособности на мировом рынке рекомендуется разделить: ориен тированные на экспорт продовольствия и осуществляющие производство продуктов питания для реализации на внешнем рынке; имеющие производственный и научно-технический потенциал для производства конкурентоспособных видов продукции на мировом рынке; ориентированных для удовлетворения потребностей населения на внутреннем рынке.

Государственная финансовая поддержка должна включать следующие основные направления: индустриализацию, развитие инфраструктуры, направленных конкурентных преимуществ, государственное регулирование рынка и обеспечение продовольственной безопасности.

Государственное управление налоговой системой при производстве конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции

При построении налоговой системы необходимо использовать основные принципы: распределение налоговой системы должно быть равным, влияние на налогоплательщика минимальным; сведение к минимуму различных льгот; налоговая система должна быть четкой и простой. Исследования показывают, что стоимость сельхоз-сырья, приобретаемого у сельхозтоваропроизводителей, составляет значительную часть в готовой продукции: более 90% — по основным продуктам растениеводства и животноводства. В связи с этим предлагается снижение НДС до 10%, что позволит снизить объем начисленных налогов на 12,4 млрд. тенге .

Для анализа экономической эффективности необходимо использовать комплексную систему показателей: дополнительный доход продукции в расчете на единицу инвестиций, увеличение чистого дохода в расчете на единицу инвестиций, срок окупаемости инвестиций.

При инвестировании необходимо определять способы инвестирования: кредитование, государственное финансирование, стратегические инвестиции, международный капитал — с учетом преимущества и недостатков.

Инвестиционный механизм в аграрной сфере необходимо осуществлять, соблюдая следующие принципы: децентрализацию, увеличение доли собственных средств; размещение государственных инвестиций на производственные цели; возвратность централизованных капитальных вложений; совместное государственно-коммерческое финансирование; государственный контроль за целевым расходованием денежных ресурсов; стимулирование иностранных инвестиций. Расчеты показывают, что для эффективного развития производства необходимо увеличить объем инвестиций в 3,2 раза.

Рынок включает не только отношения по купле-продаже, но и социально-экономические отношения (собственности, производства, распределения, потребления и т.д.), а также организационно-экономические отношения (различные конкретные формы организации рынка и т.д.). Это дает основания рассматривать рынок в функционирующей экономической системе как самостоятельную подсистему. Вся экономическая система представляет собой совокупность различных подсистем в теснейшей взаимосвязи и взаимозависимости.

В экономической системе в целом взаимодействуют три самостоятельные подсистемы, и, в зависимости от того, какая подсистема имеет наибольший удельный вес, характеризуется и вся экономическая система: если преобладает рынок, то система - рыночная, так возникает рыночная экономика; если преобладает государство, то система - административно-командная; если преобладает натуральное хозяйство, то такова и система в целом.

Все рассмотренные нами определения рынка свидетельствуют о различных ступенях в историческом процессе познания рынка как экономического явления и раскрывают разные грани этого явления.

Таким образом, рынок определяют как систему экономических отношений, которая охватывает все стадии воспроизводства и выражает взаимодействие покупателей и продавцов как основных его субъектов. Рынок начинает проявляться там, где продукт становится товаром. Продукт может стать товаром в двух случаях:

- если это избыток продукта, производимого для собственного потребления, и эта избыточная часть направляется на рынок;

- если производство специально ориентировано на рынок.

Основными для рынка являются: закон стоимости, закон отраслевой и межотраслевой конкуренции, закон спроса и предложения. Рынок характеризуется такими категориями, как спрос, предложение, цена, конкуренция и монополия, а также государственным вмешательством в рыночную экономику (поддержкой и регулированием).

Конкуренция предполагает существование таких условий, при которых действует закон стоимости — то есть покупатель должен иметь право выбора необходимого ему товара по потребительской стоимости, а не по тем ценам, которые предлагает одинокий продавец. Другой стороной конкуренции является действие закона экономии ресурсов — производитель, сумевший наладить более эффективное (экономичное) производство продукции, качество которой не ниже других участников рынка, имеет более выгодные условия для дальнейшего развития и преобладания на рынке.

Право собственности является очевидной предпосылкой существования рынка. Плановая экономика не исключает права собственности, но существенно ограничивает формы существования этого права — государственной, коллективной и личной. В принципе, в эту классификацию укладываются практически все существующие формы собственности, характерные для рыночной экономики (за исключением частной, отличие которой от личной собственности заключается в том, что последняя не может быть использована для систематического получения прибыли). Однако, в условиях плановой экономики государство ограничивает количество организационно-правовых форм предприятий.

Тем не менее, можно заключить, что право собственности является необходимым, но недостаточным условием существования рынка.

Экономическая свобода предполагает возможность субъектов процесса обмена самостоятельно выбирать, какую продукцию, в каких объемах производить и по каким ценам приобретать.

То есть, при наличии определенного стартового капитала, который может быть авансирован в производство, собственник вправе выбрать не только схему использования этого капитала, но и сферу его применения (промышленность, сельское хозяйство, торговля, банковская сфера и т.д.).

Кроме того, существование рынка предполагает определенное участие государственных органов, которое проявляется в виде формирования системы законодательного и нормативного регулирования рыночных отношений, бюджетное регулирование производства отдельных видов продукции (демпинговые мероприятия и государственная поддержка наиболее рискованных секторов рынка).

Сельское хозяйство, вступив в систему рыночных отношений, столкнулось со следующими проблемами:

- монополизмом сфер АПК;

- диспаритетом цен;

- слабой адаптацией предприятий отрасли к рынку;

- низкой эластичностью спроса на сельскохозяйственную продукцию;

- недостаточной государственной поддержкой.

Сравнение с дорыночной, планово-централизованной экономикой выявило как достоинства, так и принципиальные недостатки рыночной экономики.

Достоинства рынка:

1) способность конкурентного рынка эффективно распределять и использовать ограниченные ресурсы, направляя их в производство тех товаров и услуг, в которых общество в данный момент больше всего нуждается, а стремление производителя (поставщика) продукции получить личную выгоду способствует лучшему обеспечению общества этой продукцией;

2) возможность личной свободы, поскольку рыночная экономика, как доказывает ее история, преуспевает на основе свободы предпринимательства, свободы выбора в принятии решений по сделкам, по найму рабочей силы, по достижению собственной выгоды, но с учетом того, что в случае нарушения законодательства следует наказание;

3) рынок диктует необходимость осуществления предпринимателями активной инновационной деятельности, т. е. использования новейшей высокопроизводительной техники, принципиально новых технологий, в том числе информационных и др.;

4) гибкость и высокая степень адаптации (приспособления) рынка к непрерывно меняющимся условиям экономической среды.

Принципиальными недостатками рынка является то, что он:

1) не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов;

2) не имеет экономического механизма защиты окружающей среды, ограничиваясь правовыми средствами;

3) не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования и не имеет механизма регулирования использования ресурсов, принадлежащих всему человечеству;

4) не гарантирует право на труд и воспроизводит неравенство в доходах;

5) отличается значительной подверженностью нестабильности и инфляционным процессам.

Решение этих проблем берет на себя государство. Оно, в частности, поддерживает развитие малого бизнеса в условиях рынка, исходя из того, что эта форма предпринимательства имеет значительные экономические преимущества (чуткая реакция на изменение запросов потребителей; гибкость и мобильность внедрения прогрессивных технологий; обеспечение рабочих мест и повышения доходности населения; проявление тенденции возрастания удельного веса малого бизнеса в валовом национальном продукте и др.). В структуре инвестирования основного капитала сельского хозяйства предлагается увеличить долю амортизационных отчислений до 25%, нераспределенный доход - до 40%, привлеченные средства - до 35%. Исследования показывают, что для проведения производственных процессов в растениеводстве и животноводстве необходимо выделить из всех источников 850 млрд. тенге, в том числе для формирования машинно-тракторного парка - 650 млрд. тенге, производственных построек, сооружений - 250 млрд. тенге, увеличение инвестиций позволит повысить эффективность производства: увеличится прибыль и повысится уровень рентабельности . Для определения цен необходимо использовать: издержки альтернативные (оценить стоимость при наилучшем их применении), предельные (отношение прироста переменных издержек к приросту продукции); использовать методический подход: максимизация прибыли на единицу сельхозугодий при минимуме издержек с учетом постоянных и переменных издержек. Гибкий ценовой механизм должен включать: закупочные цены, надбавки к ним, залоговые, целевые. Вмешательство государства через ценовой механизм должно иметь следующие формы: поддержка конкуренции,содействие стабилизации экономики, предоставление населению общественных благ и трансфертных платежей, установление правил и ограничений.

1.3 Функции рынка сельскохозяйственной продукции

Поддержка сельскохозяйственной отрасли и, в частности продовольственного рынка, является одной из важнейших задач государства. Во всех развитых странах сельское хозяйство в значительной степени поддерживается государством. Эта отрасль народного хозяйства в наименьшей степени приспособлена к рынку и конкуренции.

Сельское хозяйство отличается от большинства отраслей народного хозяйства специфическими условиями производства: земля - основное средство производства; работа имеет сезонный характер; процесс труда связан с живыми организмами; рабочий период не совпадает с периодом производства; существует достаточно большой лаг (разрыв) во времени между осуществлением инвестиций и получением эффекта; неэластичен спрос на продукцию в зависимости от цен на нее; высокая капиталоемкость и энергоемкость; низкая прибыльность и, наконец, жесткая зависимость от природно-климатических условий.

В развитых странах, как уже отмечалось, аграрный сектор работает не по рыночным законам, а регулируется государством, которое выделяет ему существенные прямые и косвенные дотации в виде налоговой поддержки, проводит протекционистскую политику и использует разнообразные специфические рычаги.

В условиях трансформационных процессов, связанных с переходом к рыночным отношениям, наиболее негативные изменения произошли в аграрном секторе.

С одной стороны, государство в переходный период не имело достаточных ресурсов для осуществления государственного дотирования отрасли на должном уровне. С другой стороны, проблема заключается еще и в несовершенстве законодательной базы, неэффективности принимаемых законов и программ, в отсутствии системности государственных мер, поспешном и необоснованном ускорении реформ. Отсутствие эффективных программ реформирования аграрного сектора на фоне сокращения бюджетных ассигнований в критических условиях переходного периода привело к ухудшению состояния и стагнации этой важной отрасли.

АПК объединяет три функциональные сферы:

1. )фондообразующие отрасли, производящие для сельского хозяйства средства производства и соответствующие услуги.
2. ) сельское хозяйство (растениеводство и животноводство).

3) - совокупность отраслей и производств, обеспечивающих заготовку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья и реализацию конечного продукта АПК.

Решение основных вопросов в агропромышленном комплексе связано с выполнением ряда социально-значимых задач.

Во-первых, необходимо обеспечить продовольственную безопасность страны. Для Казахстана, продовольственное самообеспечение которого не отвечает нужному уровню, достижение продовольственной независимости является одним из важных направлений обеспечения экономической безопасности в целом.

Во-вторых, для страны, 45% населения которой живет в сельской местности, развитие сельскохозяйственного производства позволит решить проблему безработицы на селе. Высокий уровень занятости, стабильный доход будут способствовать социальной стабильности. При том, что у государства недостаточно ресурсов для того, чтобы взять на себя решение всех социальных проблем села, оно должно создать условия для развития сельскохозяйственного производства.

В-третьих, следует учитывать значительный мультипликативный эффект для всей экономики в результате развития сельскохозяйственной отрасли. Сельское хозяйство, и в большей степени производство зерна и мяса, является генератором внутреннего спроса. Степень взаимосвязи сельского хозяйства с другими отраслями очень высока. Анализ хода реализации «Новой промышленной политики» показал, что спад и неплатежеспособность сельского хозяйства сдерживают стабилизацию отраслей промышленности (машиностроения, химической, легкой, пищевой, комбикормовой) и переход к устойчивому росту. Без развития сельского хозяйства подъем сопряженных с ним отраслей вряд ли возможен. Следовательно, государственная поддержка отрасли важна для поступательного экономического развития страны в целом.

Все многообразие рынков, функционирующих в сельском хозяйстве, можно объединить в следующие четыре группы:

- сельскохозяйственные рынки (рынки собственно сельскохозяйственной продукции);

- рынок материально-технических ресурсов для сельского хозяйства;

- рынок сферы услуг;

- рынок сферы торговли (маркетинговых услуг).

Рынок материально-технических ресурсов обеспечивает сельскохозяйственные предприятия необходимой техникой и материально-производственными запасами для обеспечения сельскохозяйственного производства. В данном рынке можно выделить четыре основных сегмента:

- рынок сельскохозяйственных машин и механизмов;

- рынок материально-производственных запасов (топливо, энергия, промышленное сырье и материалы);

- рынок минеральных удобрений;

- рынок кормов для животноводства.

Нетрудно заметить, что три первых сегмента являются внешними - продукция, которая реализуется на этих рынках, производится за пределами сельскохозяйственной отрасли. Рынок кормов возникает внутри одной отрасли — покупателем выступает животноводство, а продавцом - растениеводство. Более того, в условиях осуществления комплексного производства сельскохозяйственной продукции на крупных специализированных предприятиях (комбинатах) этот рынок может и вовсе отсутствовать.

На рынке сферы услуг сельскохозяйственные предприятия обеспечиваются услугами, необходимыми для обеспечения производственного процесса. В числе этих услуг можно выделить:

- информационные (включая услуги связи);

- консалтинг;

- научно-исследовательские (включая элитное семеноводство);

- технические (в том случае, когда сельскохозяйственное предприятие использует технические мощности специализированных предприятий);

- ветеринарные;

- мелиоративные;

- изыскательские и землеустроительные; и др.

Рынок сферы торговли возникает тогда, когда сельскохозяйственное предприятие не реализует продукцию самостоятельно, а прибегает к услугам специализированных торговых организаций. На этом рынке могут оказываться следующие виды услуг:

- услуги дилерских и дистрибьюторских организаций;

- услуги предприятий оптовой и розничной торговли;

- услуги предприятий общественного питания;

- услуги предприятий переработки.

На сельскохозяйственных рынках сельскохозяйственное предприятие самостоятельно реализует полученную продукцию. Отказ от услуг рынка сферы торговли может быть обусловлен отсутствием в данном регионе соответствующих организаций, но чаще всего причиной этому является желание сельскохозяйственного предприятия избежать прямых и вмененных материальных потерь, связанных с оплатой подобных услуг, а также с потерями на реализационных ценах.

Сельскохозяйственные рынки можно подразделить на:

- рынки продукции растениеводства;

- рынки продукции животноводства;

- рынки продукции переработки.

В силу потребностей процессов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, предприятия аграрного сектора вынуждены принимать, участие в деятельности большей части из перечисленных рынков. Это участие требует дополнительных организационных преобразований и материальных затрат, связанных с их осуществлением.

Являясь сложной системой хозяйствования, рынок выполняет ценообразующую, информационную, посредническую, регулирующую и санирующую функции.

Ценообразующая функция рынка состоит в том, что цена на рынке устанавливается путем признания им лишь общественно необходимых затрат с учетом требований закона стоимости, при одновременном установлении равновесной цены в соответствии с законом спроса и предложения и взаимной договоренности покупателей и продавцов. Таким образом, в условиях конкуренции цену устанавливает рынок. Конкуренция и цены — основные элементы рыночного механизма наряду со спросом и предложением.

Рынок дает производителям информацию об уровне цен, ставках и тарифах, о спросе, о требованиях к качеству товаров и др., позволяя тем самым своевременно и правильно ориентировать собственное производство, приспосабливая его к условиям рынка.

Рынок выполняет посредническую функцию, сводя обособленных товаропроизводителей для обмена результатами их деятельности, для выбора поставщика сырья и потребителя его продукции.

Рынку присуща регулирующая функция при решении вопросов: что и сколько производить, для кого производить, как производить.

Наконец, рынок выполняет специфическую функцию, которую называют санирующей. Суть этой функции в том, что конкуренция вытесняет с рынка, следовательно, из общественного производства, тех хозяйствующих субъектов рынка, которые имеют низкую эффективность, неустойчивы и слабо приспосабливаются к требованиям рынка. На рынке в результате такого отбора остаются более эффективные и устойчивые производители, и уровень экономики в целом повышается.

Выполняя перечисленные функции, рынок, таким образом, обеспечивает признание затраченного общественно-необходимого труда на производство рыночного продукта; стимулирует за счет конкуренции снижение производственных затрат на единицу продукции; содействует установлению взаимосвязей между производством, распределением, обменом и потреблением; стимулирует повышение качества товаров, поскольку наряду с общественной стоимостью рынок признает потребительскую стоимость.

В процессе деятельности рынок осуществляет также следующие функции:

- обеспечение покупателей сельскохозяйственной продукцией соответствующего качества в количестве, необходимом для удовлетворения всех возникающих потребностей. В настоящее время в связи с ослаблением государственной политики в области регулирования экономических отношений в аграрном секторе сложилась ситуация, когда отечественные производители не могут реализовать весь объем продукции, которую они способны выпустить при действующем обеспечении производственными и трудовыми ресурсами. В результате ослабления антидемпинговой государственной политики в области сельскохозяйственной продукции довольно большой сегмент рынка захвачен товарами импортного производства, для которых характерны низкая цена и низкое качество;

- стабилизация цен на сельскохозяйственную продукцию. В условиях нормально функционирующей системы материально-технического обеспечения (в первую очередь, энергоресурсами и транспортом) данная функция обуславливает формирование справедливых цен на рынке сельскохозяйственной продукции, обеспечивающих рентабельность продукции и обеспеченных платежеспособным спросом населения;

- обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производства. Эта функция является прямым следствием закона экономии ресурсов и действует независимо от состояния законодательной базы, степени обеспеченности ресурсами и других внешних условий. Частными случаями действия этой функции являются: снижение издержек производства, повышение качества продукции, получение прибыли производителями сельскохозяйственной продукции, развитие научно-технического прогресса;

- обеспечение развития и совершенствования межхозяйственных связей. Действие данной функции также направлено на повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Выделение ее в отдельную функцию обусловлено тем, что ее действие не ограничивается границами одного предприятия или группы предприятий, а охватывает весь агропромышленный комплекс (производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции) и некоторые другие отрасли народного хозяйства (общественное питание, машиностроение, транспорт, связь и т.д.);

- обеспечение развития социальной инфраструктуры села и решение социальных проблем. Эта функция осуществляется также опосредованно через функцию обеспечения эффективности производства и подфункцию обеспечения прибыльности сельскохозяйственной продукции. С другой стороны, решение социальных проблем является одной из сторон воспроизводственного процесса — воспроизводство товара «рабочая сила».

Казахстан имеет все необходимые природные ресурсы для развития сельского хозяйства и продвижения отечественной продукции на внешние рынки. В перспективе отрасль может стать реальным и значительным источником твердой валюты. Для этого государство должно обеспечить все условия для повышения конкурентоспособности продукции, решения проблемы транспортных коммуникаций как внутри республики, так и на внешних рынках.

Как видим, развитие сельскохозяйственной отрасли важно для экономического развития страны в целом. Агропромышленный комплекс может стать дополнительным источником экономического роста, улучшения торгового и платежного баланса страны.

2 Анализ аграрного рынка Казахстана

2.1 Анализ рынка сельскохозяйственной продукции

Агропромышленный комплекс Республики Казахстан в процессе своего развития, как и другие отрасли, не избежал экономического кризиса. Кризис сельского хозяйства в Казахстане начался в восьмидесятых годах, в АПК Советского Союза. Именно это время определяется как период структурного кризиса АПК, который привел к полной стагнации сельскохозяйственного производства и увеличил зависимость СССР от импорта продовольствия, в основном зернового.

Зона рискованного земледелия, в которой находится республика, требует значительных вложений в аграрный сектор.

Отсталая социальная инфраструктура, постоянный отток молодого, наиболее образованного и трудоспособного населения, низкая техническая вооруженность труда превратили аграрный сектор в малопривлекательный сектор экономики.

С момента обретения независимости Казахстан, как и другие постсоветские государства, приступил к модернизации экономики и реформированию всех секторов народного хозяйства. Это время стало периодом становления нового этапа в развитии сельского хозяйства, характеризующегося развитием новых форм собственности и бизнес-формирований в АПК.

В ходе осуществления аграрной реформы была создана новая структура, основанная на многообразии форм собственности. Большая часть сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий была преобразована в новые организационные формы: акционерные общества и товарищества, производственные кооперативы, фермерские (крестьянские) хозяйства, государственные предприятия, которые являются основными производителями сельскохозяйственной продукции.

Однако любые кардинальные преобразования не проходят для экономики государства безболезненно. Нарушение многолетних межрегиональных и межотраслевых хозяйственных связей повлекло за собой кризис в сельском хозяйстве. Причиной спада производства сельскохозяйственной продукции явилась скорая, неподготовленная и непродуманная приватизация, не учитывающая территориальной и отраслевой специфики сельского хозяйства.

Анализ реформ в сельскохозяйственной отрасли показывает, что формирование и развитие многоукладной экономики осуществлялось в несколько этапов и сейчас данная отрасль находится на стадии перехода от этапа стабилизации к этапу роста.

Можно выделить следующие основные этапы реформирования сельского хозяйства:

Первый - этап становления (с 1990 по 1994 гг.)

Второй - этап «скачкообразного развития» (с 1995 по 1999 гг.)

Третий - этап стабилизации (с 2000 по 2001 гг.)

Четвертый - этап роста (с 2002 г.)

Рыночному хозяйству аграрного сектора в основном присущи принципы госрегулирования, которые сложились в других секторах: государственный протекционизм, предусматривающий субсидирование расширенного воспроизводства; налоговое и кредитное регулирование.

Государственное регулирование агропромышленного производства должно осуществляться по следующим направлениям:

стимулирование продовольственной безопасности государства;

финансирование, кредитование, страхование и налогообложение;

установление научно-обоснованных эквивалентных отношений между сельским хозяйством и промышленностью;

создание условий для широкого внедрения достижений НТП, развития сельскохозяйственной науки и социальной сферы на селе;

защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

В переходный период - период становления рыночных отношений, восстановления экономики – важной задачей было формирование конкурентоспособного аграрного рынка. Достижение поставленных задач и процесс восстановления аграрного производства правительство видело в следующем.

Аграрный рынок должен обеспечить свободное движение сельскохозяйственной продукции, продовольственных товаров, средств производства, услуг и научно-технических достижений для агропромышленного комплекса как внутри республики, так и во взаимоотношениях с другими государствами. Он должен представлять систему отношений между отдельными товаропроизводителями, предприятиями, их объединениями, регионами и государствами по поводу торговли товарами и услугами для АПК и быть единым пространством для конкуренции товаропроизводителей и торговых посредников.

Рынок в агропромышленном производстве будет формироваться под влиянием роста многоукладности хозяйства и самостоятельности товаропроизводителей; развития конкурентных отношений и изменяющегося спроса на продукцию; системы рыночной инфраструктуры и оптовых посредников; возможного привлечения иностранных инвестиций и развития совместного предпринимательства. Одним из наиболее важных вопросов эффективного функционирования аграрного рынка является координация ценовой политики. Она включает переход на свободные цены в агропромышленном комплексе, различные формы, методы и размеры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и поставщиков продукции, ограничение цен на продукцию предприятий-монополистов.

Одновременно необходимо введение единых, приближающихся к мировым, стандартов на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.

Для осуществления государственных программ целесообразно создание фонда ориентации и развития агропромышленного комплекса. Он должен формироваться за счет доходной части государственного бюджета в фиксированных на год размерах и утверждаться Верховным Советом Республики Казахстан. Расходование средств фонда должно регламентироваться Крестьянским союзом республики.

В агропромышленном комплексе должны сформироваться относительно обособленные и в то же время в значительной степени зависящие друг от друга рынки со специфическими функциями, субъектами и каналами маркетинга: рынки средств производства (промышленного и сельскохозяйственного происхождения); рынок сельхозсырья; рынки продовольственных и непродовольственных товаров; рынки инвестиций и технологий; рынок труда и пр.

Полнокровные рыночные отношения станут возможными только при условии достаточного развития многообразных форм собственности — государственной, коллективной, индивидуальной и различных организационных типов ее реализации. Предприятия государственного и частного бизнеса будут равноправными участниками маркетинга.

Участниками аграрного рынка являются сельскохозяйственные товаропроизводители; оптовые покупатели сельскохозяйственной продукции, обеспечивающие концентрацию крупных партий и их хранение; предприятия пищевой промышленности, вырабатывающие готовые к употреблению продукты или полуфабрикаты; предприятия или организации, продвигающие переработанные продукты по каналам оптовой торговли; предприятия розничной торговли, общественного питания, непосредственные потребители и, наконец, страховые, финансовые и другие обслуживающие компании, фирмы, банки.

Для формирования рынка сельскохозяйственной продукции важным условием является инфраструктурное обеспечение, позволяющее создавать и маневрировать товарными запасами, от которых в значительной степени зависит емкость рынка и конъюнктура цен. Современная инфраструктурная система АПК — одно из наиболее слабых его звеньев, что приводит к нарушению межотраслевых и межрегиональных пропорций, увеличению времени товарооборота большим потерям и нерациональному использованию уже произведенной продукции. Несовершенство сбытовой системы особенно проявилось в условиях перехода к рыночной организации экономики.

Учитывая специфику сельскохозяйственного рынка (скоропортящийся и малотранспортабельный характер продукции, сезонность поступления, территориальную рассредоточенность и пр.), необходимо предусмотреть более высокие темпы развития инфраструктурной системы по сравнению с ростом товарных ресурсов. Основу инфраструктурных формирований должны составлять оптовые посредники, благодаря которым могут быть установлены стабильные хозяйственные связи между товаропроизводителями, созданы условия для формирования рыночной цены с учетом спроса и предложения, экономии общественных издержек в сфере обращения товаров. [24]

Будут созданы такие важные и необходимые для рынка структуры, как бизнес-центры, торговые дома, коммерческие фирмы различной специализации, страховые и брокерские компании, коммерческие банки, торгово-посреднические фирмы, получит значительное развитие информационная служба, служба сервисного и послепродажного обслуживания. Посредничество все в большей степени становится частным делом.

Одним из необходимых элементов инфраструктуры рынка сельскохозяйственных продуктов являются товарные биржи. Первичный процесс их становления в республике закончился. В дальнейшем будет идти этап их закрепления на рынке, слияние или поглощение более мелких мощными структурами. С развитием биржевой торговли будут быстрее идти процессы внедрения подлинно рыночных отношений хозяйствования, укрепления экономических связей, в том числе и с зарубежными партнерами.

Формирование разнообразных посреднических структур, имеющих различную форму собственности и широкий набор оказываемых услуг, устранит монополизацию государством этой сферы хозяйства, значительно расширит степень свободы сельскохозяйственного производителя в выборе каналов реализации, посреднических фирм, что в первую очередь проявится в ликвидации диспропорций в соотношении спроса и предложения, в становлении механизма хозяйственных связей между участниками, позволяющего им рассчитывать объемы своего производства, исходя из реальных потребностей рынка.

Становление рыночной инфраструктуры в Казахстане потребует много времени, больших материально-денежных средств. По сути, необходимое создание системы новых организаций, адекватных рыночному механизму, переориентация действующих предприятий. Успешное решение этих проблем во многом будет определяться государственной поддержкой, а ряд сложных и дорогостоящих элементов инфраструктуры можно создать только при непосредственном участии государства. В инициативном порядке и при поддержке государства будут учреждаться страховые и брокерские компании, действовать ярмарки и др.

В перспективе в Казахстане будет формироваться аграрный рынок со свободным предпринимательством, свободным ценообразованием, свободным передвижением товаров, услуг, рабочей силы, финансов и капитала, высоким удельным весом частного агробизнеса, конкурентоспособным на мировом уровне, обладающим и располагающим необходимыми институтами маркетинга, менеджмента, надежным законодательным обеспечением. Важнейшим условием формирования полноценного рынка в АПК является переход к свободному и договорному ценообразованию на производимую продукцию. Именно свободные и договорные цены, балансирующие спрос и предложение, создадут мощные стимулы для роста производства, что позволит в кратчайшие сроки насытить рынок продовольствием, а промышленность сырьем.

Современный хозяйственный опыт свидетельствует о том, что освобождение цен при преобладании государственной собственности и сохранении монополистических структур в АПК неизбежно приводит к обратному результату — спаду производства и повышению цен. Поэтому достижение максимального положительного эффекта от политики либерализации цен возможно только при ускорении массовой приватизации и демонополизации государственных предприятий агропромышленного комплекса.

Для формирования емкого и сбалансированного рынка сельскохозяйственной продукции с относительно устойчивыми ценами следует отказаться, начиная с 1993 г., от практики установления производителям директивного госзаказа независимо от форм собственности и хозяйствования. Все они должны получить полную самостоятельность не только в установлении цен, но и в выборе каналов реализации. При заключении договоров с производителями государство в состоянии предложить, кроме выгодных цен, различные стимулы и льготы (налоговые, кредитные, по обеспечению материально-техническими ресурсами, финансированию производственных и непроизводственных объектов и т. д.).

Свободное ценообразование на продукцию отраслей АПК должно сопровождаться соответствующим государственным регулированием цен. Регулирование призвано обеспечить реализацию созидательных функций рынка, нейтрализовать ценовую анархию и диспропорции, инфляционные процессы и другие негативные последствия либерализации ценообразования.

Государственное воздействие на цены в Казахстане осуществляется при общей неразвитости рыночных отношений, дефицитности практически всех видов продукции. Поэтому на начальном этапе перехода к рынку (до 1995 г.) необходимо отказаться от прямого регулирующего воздействия на цены применительно к сфере сельхозпроизводства, ограничиваясь их косвенным регулированием (налогами, кредитами).

Крайне нежелательно установление жестких верхних пределов колебаний для рыночных цен. В целях скорейшего наполнения рынка сельхозпродукцией за счет стремительного роста ее производства процесс ценообразования здесь должен быть максимально либерализован.

При ограниченности каналов реализации сельхозпродукции в условиях практического сохранения государственной монополии на закупки целесообразно с 1993 г. устанавливать для производителей цены поддержки, обеспечивающие возмещение растущих объективных издержек и получение оптимальной прибыли. По этим гарантированным ценам государственные закупочные организации обязаны приобретать продукцию у сельхозпроизводителей и крестьянских хозяйств, если последние не в состоянии реализовать ее по рыночным ценам.

Косвенное регулирование ценового механизма в сельском хозяйстве будет осуществляться через денежно-кредитную и налоговую политику.

С возникновением проблемы аграрного перепроизводства косвенные экономические методы регулирования цен в сельском хозяйстве могут быть дополнены прямыми административно-правовыми методами, которые включают:

- замораживание цен на некоторые виды сельхозпродукции на определенный срок;

- введение фиксированных цен по отдельным товарным группам;

- установление верхних пределов отклонения рыночных цен на продукцию, сельского хозяйства.

Кроме методов ценового воздействия, административно-правовое регулирование может включать и такие государственные меры, как установление квот и контингентов.

В основу государственной финансово-кредитной и налоговой политики в сельском хозяйстве должны быть положены два фундаментальных требования:

- необходимость скорейшего формирования сельскохозяйственного производства рыночного типа;

- признание положения АПК хронически невыгодным в системе народного хозяйства.

Исходя из содержания первого требования, финансовая политика государства в области сельского хозяйства на начальном этапе (до 1995 г.) должна быть ориентирована на создание эффективной многоукладной экономики посредством поощрения жесткой конкуренции между производителями различных типов хозяйствования и форм собственности. В связи с этим прямая финансовая поддержка аграрного сектора на данном этапе будет исключительно ограниченной.

По мере формирования развитого рынка сельхозпродукции станет возможным систематическое крупномасштабное субсидирование товаропроизводителей из бюджета. Правительственная финансовая помощь будет осуществляться в следующих формах:

- выплаты компенсационных платежей (в размере разницы между государственной ценой поддержки и рыночной ценой);

- субсидии организующимся крестьянским хозяйствам;

субсидии, компенсирующие ущерб от стихийных бедствий;

- субсидии на проведение водохозяйственных и почвенно-мелиоративных работ и др.

С учетом низкой нормы прибыли в сельском хозяйстве государственная политика в области сельскохозяйственного кредита должна проявляться в следующих направлениях: создание особых государственных кредитных институтов, организующих деятельность банков сельскохозяйственного кредита; обеспечение сельхозпроизводителям большего доступа к кредиту с помощью уменьшенных кредитных ставок (до 10%), выдачи коммерческим банкам гарантий на возврат задолженности; государственное финансирование организаций сельскохозяйственного кредита для покрытия убытков, вызванных снижением кредитных ставок и невозвращением задолженности.

В целях ускорения процесса приватизации в аграрном секторе кредитование новых прогрессивных форм хозяйствования на селе (сельхозкооперативов, малых предприятий, крестьянских хозяйств и т.д.) следует осуществлять в более льготном порядке, чем совхозов и колхозов.

Государственная налоговая политика в отношении сельского хозяйства на начальной стадии перехода к рынку при определении видов и ставок налогов должна делать основной упор на их стимулирующую функцию, которая будет реализовываться за счет льготного налогообложения посредством использования преимущественно прямых налогов.

По мере преодоления кризисного состояния сельского хозяйства и становления рынка аграрной продукции основными направлениями развития системы налогообложения должны быть:

- введение налога на прибыль;

- введение налога на собственность;

- совершенствование земельного налога, как основного вида для сельскохозяйственных товаропроизводителей, для которых земля является основным средством производства.

Обеспечение паритета цен между сельским хозяйством и другими отраслями АПК немыслимо без регулирования со стороны государственных органов. С учетом этого целесообразно установить верхние пределы договорных цен всем предприятиям-монополистам, производящим средства производства для аграрного сектора, а также перерабатывающим и обслуживающим до их демонополизации. Выявление монополистов должно идти не только на уровне республики, но и в областях и крупных административно-территориальных районах с последующим ограничением их ценового диктата.

В настоящее время большая часть сельскохозяйственной техники, машин и оборудования для села (85% от потребности) ввозится из-за пределов республики. В этих условиях имеет смысл организовать на добровольной основе снабженческие ассоциации и кооперативы потребителей материально-технических ресурсов для приобретения их по рыночным ценам в зарубежных странах (как известно, любой товар обходится дешевле при приобретении оптом, нежели в розницу).

Для предотвращения чрезмерного удорожания продукции нужно максимально сократить число посредников, способствующих продвижению товара от производителя до потребителя. В этих условиях целесообразно создать сеть фирменных магазинов, находящихся в собственности сельских товаропроизводителей (их союзов, ассоциаций), а также перерабатывающих предприятий. Это следует особо учитывать при проведении приватизации торговых организаций.

При осуществлении курса на либерализацию цен государство обязано практически полностью отказаться от прямого дотирования производящих отраслей АПК, в том числе сельского хозяйства. При этом дотации следует выдавать исключительно торговым организациям, а круг дотируемых продуктов ограничить наиболее социально значимыми, нормативно распределяемыми населению по семейным карточкам.

Государственное регулирование цен в сельском хозяйстве требует введения собственной денежной единицы.

В целях поддержки независимого функционирования новых формирований необходимо организовать самостоятельный крестьянский банк республики. Он должен входить в состав Крестьянского союза Республики Казахстан и осуществлять все финансовые операции сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако в настоящее время его организация потребует огромных капитальных вложений в формирование уставного фонда, строительство помещений во всех районах, подбора и подготовки специалистов и т. д.

Для решения поставленных целей возрождения аграрного сектора экономики и формирования сельскохозяйственного рынка требовалось преодоление кризиса, неблагоприятных социально-экономических условий транзитного периода. Особенно сложным был начальный период становления рыночных отношений.

Рассмотрим чего мы добились за этот период.

Состояние пищевой промышленности к началу 1999 г. продолжало оставаться сложным, хотя в отдельных отраслях и на некоторых предприятиях наметились положительные тенденции.

Основной проблемой остается низкая конкурентоспособность отечественных товаров, прежде всего по цене, перед импортными.

Так, в августе 1998 г. цена приобретения сахара на внутреннем рынке превышала мировую цену в 2 раза, масла сливочного - в 1,7, масла растительного - в 1,5 раза.

Пропорция между ценой приобретения тонны многих продуктов и ценой тонны нефти на внутреннем рынке значительно хуже, чем сложилась в развитых странах. По сливочному маслу она составляла в 1998 г. на мировом рынке 17 раз, в республике - 41 раз, по растительному маслу - 8 и 17, по сахару - 3 и 8 соответственно.

Отечественные товары неконкурентоспособны также из-за несовершенства налоговой системы, что делает их дороже импортных. И это несмотря на то, что в стоимость последних входят транспортные расходы.

Основной проблемой в отраслях по первичной переработке сельскохозяйственного сырья остается его дефицит, низкое качество, а в пищевкусовых отраслях - низкий платежеспособный спрос. В производстве напитков и кондитерских изделий основным тормозом остается реализация нелегально ввезенной или подпольно произведенной, фальсифицированной продукции, которая способствует созданию недобросовестной конкуренции, подрывает имидж национального производителя.

Налаживание производства отечественных продуктов тормозится практическим отсутствием в республике тароупаковочной индустрии. В то же время в перечне предприятий-банкротов имеется несколько заводов по изготовлению тары.

Меры правительства по поддержке отечественных товаропроизводителей, принятые в 1998 г., оказались недостаточно эффективными. Отечественные товаропроизводители продолжают испытывать прессинг со стороны дешевого импорта. Доля импортов продовольственном обеспечении населения республики, по оценкам Агентства РК по статистике, составляет примерно 33%. [29]

Высокий уровень налогообложения вынуждает товаропроизводителей скрывать действительные объемы производства, уходить в теневой бизнес. Несовершенное законодательство, неэффективная работа правоохранительных органов по борьбе с подпольным производством, осуществляемым отечественными и иностранными дельцами, также способствуют процветанию теневого бизнеса, который, по оценкам экспертов, составляет 30-50% товарооборота.

В сельском хозяйстве республики в 1998 г. сохранялись тенденции, характерные для всего периода реформирования сельского хозяйства.

- Спад объема производства всех видов продукции составил 18,9% по сравнению с 1997 г., в том числе производства зерна - 48%, скота и птицы на убой - 10%, шерсти - 29%, картофеля - 14%.

- Сокращение посевных площадей сельскохозяйственных культур на 15%, в т. ч. по зерновым - 14%, кормовым - 19%.

- Сокращение поголовья животных на 5%, в том числе крупного рогатого скота - на 7%, овец - на 8%.

- Недостаточная обеспеченность хозяйств качественным семенным и племенным материалами.

- Увеличивающаяся изношенность материально-технической базы, низкая обеспеченность сельского хозяйства техникой (до 40 - 70% от потребности в ней).

- Значительные потери урожая, связанные с нарушениями в технологии производства, недостаточными мерами по борьбе с вредителями, болезнями, сорняками.

- Чрезмерная эксплуатация невоспроизводимого элемента производственного потенциала агросферы - естественного плодородия почвы.

- Нарастающая убыточность сельскохозяйственного производства. В 1998 г. удельный вес убыточных хозяйств превысил 80% и имеет тенденцию дальнейшего роста. [30, c. 68]

Снижение использования техники, средств защиты растений, удобрений и так далее происходит не только из-за сложного финансового положения товаропроизводителей, но и из-за упадка в смежных с сельским хозяйством республики и соседних стран сферах - сельскохозяйственном машиностроении, химической промышленности по производству удобрений и средств химической защиты растений.

Валовой сбор зерновых составил 6416 тыс. т в весе после доработки против 12378 тыс. т в 1997 г. Причина самого низкого за последние годы урожая зерновых, кроме указанных выше факторов, заключается в крайне неблагоприятных погодных условиях, которые усугубили кризисное положение в растениеводстве. Повсеместная засуха, в большей степени поразившая западные и северные регионы, вывела из оборота 16% посевов зерновых культур. В результате уборочная площадь составила 11,2 млн. га, что более чем на 20% меньше, чем в прошлом году. Средняя урожайность зерна в 1998 г. составила 6,4 ц/га.

Положительную роль должно было сыграть постановление Правительства РК № 998 от 5 октября 1998 г. «О некоторых мерах по закупке зерна и поддержке сельхозтоваропроизводителей». Однако само постановление вышло слишком поздно, многие структуры управления и контроля оказались неподготовленными к кампании. На 2 декабря реально выкупленный объем зерна (на сумму 35,8 млн. долл.) не составил даже половины установленного постановлением количества.

Такое положение связано, прежде всего, с низкой активностью самих товаропроизводителей, которая вызвана не отсутствием желания продать собранный урожай государству, а невозможностью это выполнить. С одной стороны, существует ряд проблем: минимальная партия зерна должна составлять не меньше 50 т, а элеватор, где хранится зерно, не должен иметь задолженностей перед продкорпорацией. С другой - недоверие к зерновым компаниям, которые зачастую искусственно завышают параметры качества и таким образом снижают цены.

Большие надежды связывали сельхозпроизводители в 1998 г. с лизингом. Однако попытки государства сформировать лизинговый фонд провалились. Из обещанных средств в лизинговый фонд в размере 1 млрд тенге фактически выделено лишь 200 млн. тенге. Ограниченность лизинговых операций объясняется и незаинтересованностью коммерческих банков в таких сделках в силу их долгосрочного характера. Кроме того, услуги существующих лизинговых компаний, выступающих посредниками между иностранными партнерами и сельхозпроизводителями, становятся недоступными из-за роста процентных ставок на прокатную технику (лизинговая компания «Кендала» в 1998 г. увеличила ставки на прокатную технику с 30 до 50% от собранного урожая).

До сих пор не получила должного развития система страхования сельского хозяйства в Казахстане.

В 1998 г. в сельском хозяйстве наметились и некоторые положительные тенденции. По сравнению с 1997 г. более чем в 2 раза увеличилось производство сахарной свеклы и табака, в 1,9 раза - бахчевых, в 1,3 раза - масличных культур и в 1,2 раза - хлопчатника. Причем рост урожая масличных произошел за счет повышения урожайности, а табака и хлопчатника - за счет значительного расширения посевных площадей.

В указанных отраслях растениеводства происходит оживление производства благодаря наметившейся тенденции интеграции сельского хозяйства и промышленности.

Важно отметить, что в республике наблюдается возрождение хлопководства благодаря вновь созданному хлопковому союзу и корпорации «Хлопок Казахстана». В этом году в выращивание хлопка инвестировано 1 млрд. 215 млн. тенге, заключены фьючерсные контракты между хлопкоперерабатывающими предприятиями и сельхозпроизводителями.

В животноводстве отмечен рост поголовья свиней (100,3%) и птицы (107%), повысилась продуктивность птицеводства, незначительно - овцеводства, молочного скотоводства. В целом производство продукции животноводства сокращалось меньшими темпами, чем в предыдущем году.

В отношении фермерских хозяйств в 1998 г. были приняты жизненно важные меры по облегчению налогового бремени. Однако большинство проблем, характерных для фермеров республики уже не первый год, до сих пор не разрешено. Недостаток либо полное отсутствие кредитных средств, многочисленные посредники и чиновничий беспредел создают трудности, с которыми мелкие землепользователи не в состоянии самостоятельно справиться, и в результате многие из них разоряются. Сложившаяся ситуация свидетельствует об острой необходимости кооперирования фермерских хозяйств.

Выделяемые средства из республиканского бюджета не компенсируют в полной мере убытки, которые несет сельское хозяйство вследствие устойчивого нарушения пропорций межотраслевого обмена и роста затрат. Причем с каждым годом бюджетное финансирование продолжает сокращаться.

Наряду с проблемой недофинансирования, продолжается практика несвоевременного поступления выделяемых из бюджета средств на поддержание сельхозпроизводства, что делает систему бюджетного финансирования нерезультативной.

В условиях отсутствия реальной государственной поддержки единственным источником покрытия расходов остается снижение издержек производства. При этом сельхозпроизводители стали «экономить» на жизненно важных для ведения расширенного производства статьях затрат. В результате резко сократилось использование минеральных удобрений, вход пошли некондиционные семена и корма, перестали проводиться многие необходимые агротехнические мероприятия, профилактика животных, сдерживается уровень оплаты труда.

Все это привело к тому, что сельское хозяйство все больше и больше приходит в упадок.

Выход из ситуации, сложившейся в отраслях производственной сферы потребительского рынка, видится в усилении государственного регулирования развития сельскохозяйственных предприятий.

2.2 Тенденции развития агробизнеса и состояние аграрного рынка в Казахстане

Решение многочисленных проблем развития АПК Казахстана в рыночных условиях, повышения эффективности производства в этой сфере предполагает детальный анализ его современного состояния. Так, за последние 15 лет осуществления коренных социально-экономических преобразований, в сельском хозяйстве республики произошли значительные изменения, особенно в деятельности сельхозпредприятий всех форм собственности и хозяйствования.

За период 1990-2008 гг. посевная площадь всех сельскохозяйственных культур сократилась на 18,2 млн. га (на 95,5%), в том числе зерновых культур - на 9,1 млн. га (на 49%), кормовых культур - на 8,6 млн. га (на 77,5%), сахарной свеклы - на 2,1 тыс. га (на 47,6%), возросла под хлопчатником - на 104 тыс. га (в 1,9 раза), масличными культурами - на 938 тыс. га (в 2,5 раза), бахчевыми - на 8 тыс. га (в 1,2 раза), имеет место дефицит горюче-смазочных материалов, запасных частей, недостаток минеральных удобрений и химических средств защиты растений, изношенность машинно-тракторного парка составляет около 75-80%.

Несоблюдение агротехники возделывания сельхозкультур привело к снижению плодородия земель, урожайности и качества производимой продукции, не отвечающей мировым стандартам.

Анализ показывает, что в процессе проведенных преобразований удельный вес негосударственных предприятий в производстве основной продукции сельского хозяйства в 2008 г. увеличился по сравнению с 2007 г. Основными поставщиками продукции на аграрном рынке, кроме зерна, являются негосударственные формы хозяйствования. Менее всего наблюдалось уменьшение производства картофеля, овощей и молока. В результате переориентации производства этих культур и содержания основного поголовья скота в личных подворьях доля хозяйств населения в производстве картофеля за период 2006-2007 гг. возросла с 53,7 до 82,7%, овощей, - соответственно, с 34,3 до 66,2%, молока - с 46,4 до 91,0%. Естественно, такую ситуацию нельзя считать приемлемой (таблица 1).

В хозяйствах населения преобладает экстенсивная форма хозяйствования, слишком высока доля используемого ручного труда, который не учитывается ими и себестоимости продукции. Реализация продукции происходит во многих случаях в ущерб обеспечению продуктами питания самих производителей и их семей.

В 2008г. производство валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) возросло по сравнению с 2007г. на 62,9%, в текущих ценах - в 2,1 раза, т.е., за счет увеличения объемов ее натуральных показателей - на 62,9%, повышения цен - на 44%.

Производство зерна в среднем за 2006-2007 гг. по сравнению с 2007-2008 гг. повысилось на 23,3%, сахарной свеклы - на 38,2, подсолнечника - на 139,1, картофеля - на 55,8, молока - на 19,3, яиц - на 42,5 (таблица 2).

Таблица 1

Удельный вес сельскохозяйственных формирований в производстве основных видов продукции Республики Казахстан, %

Вид продукции	2007г.	2008г.
	все категории хозяйств	в том числе	все категории хозяйств	в том числе
		сельхоз предприятия	крестьянские (ферм.) хозяйства	Хозяйства населения		сельхоз- предприятия	крестьянские (ферм.) хозяйства	хозяйства населения
Зерно	100	99,9	0,03	0,07	100	54,5	43,6	1,9
Картофель	100	46,3	-	53,7	100	3,3	14,0	82,7
Овощи	100	65,7	-	34,3	100	3,7	30,2	66,2
Сахарная свекла	100	100	-	-	100	30,1	44,5	25,4
Подсолнечник	100	97,6	-	2,4	100	16,1	74,4	9,5
Хлопчатник	100	100,0	-	-	100	7,4	83,9	8,7
Молоко	100	53,6	-	46,4	100	4,5	4,5	91,0
Мясо (жив. вес)	100	68,7	-	31,3	100	6,4	5,7	87,9 1
Яйцо (млн шт.)	100	69,0	-	31,0	100	53,6	0,6	45,8

Результаты финансово-хозяйственной деятельности сельхозпредприятий за 2008 г. свидетельствуют о сохранении тенденции начавшегося в 2007 г. улучшения экономического состояния этой категории хозяйств. Так, если за 2000 г. сельхозпредприятиями республики получено 4,8 млрд. тенге прибыли, то за 2003 г. - уже 13,9 млрд.тенге.

С прибылью закончили сельхозпредприятия 12 областей, в 2006 г. такие регионы отсутствовали. В 2009 г. все виды продукции сельского хозяйства прибыльными.

Наибольшую прибыль по итогам работы за 2006 г. получили сельхозпредприятия Костанайской (8,2 млрд. тенге), Акмолинской (1,7 млрд. тенге), и Северо-Казахстанской (1,6 млрд.тенге) областей. От реализации продукции сельского хозяйства в 2008 г. сельхозпредприятия получили 13,9 млрд. тенге прибыли, уровень рентабельности составил 18,1%, в том числе от продукции растениеводства - 46,4, животноводческой продукции — 6,8%. В 2008 г. с прибылью реализовано большинство видов растениеводческой продукции и часть продукции животноводства. Была прибыльной реализация зерна и маслосемян в 12 областях, картофеля, овощей и яиц - в 11, овец и коз - в 10, плодов и птиц - в 8, молока - в 9, шерсти - в 7, свиней — в 5, скота — в 4 областях. Результаты от реализации сельхозпродукции в 2008 г. свидетельствуют о более эффективном функционировании крупных предприятий по сравнению с малыми и средними, частных по сравнению с государственными. Так, уровень рентабельности от реализации продукции сельского хозяйства крупными предприятиями составил 26,2%, средними - 17,6, малыми - 10,6. При этом от всей деятельности крупные предприятия получили за 2003г. 3,3 млрд. тенге прибыли, средние - 1,6 млрд. тенге, а малыми предприятиями допущен убыток в сумме 97 млн. тенге. Негосударственные сельхозпредприятия реализовали сельскохозяйственную продукцию с уровнем рентабельности 20,1%, государственные - 13,0%.

Таблица 2

Уровень рентабельности производства сельскохозяйственной продукции Республики Казахстан. %

Продукция	Год
	2000	2001	2002	2003	2004	2006	2007	2008	2009
Зерно	-3;8	1,7	-7,1	-31,4	29,5	28,7	-21,5	7,5	49,4
Сахарная	-18,5	-58,3	-49,9	-26,2	2,1	-20,0	-2,2	4,4	11,4
Подсолнечник	107,2	49,1	5,8	-9,1	18,4	26,1	30,4	31,3	43,8
Картофель	10,9	6,7	-12,1	-17,1	15,9	13,3	9,1	18,5	32,8
Овощи открытого грунта	-3,2	-15,0	-11,7	-6,9	-1,6	0,0	14,8	-6,1	11,2
Плоды и ягоды	-7,7	-21,7	-12,2	-9,0	24,4	2,4	-12,4	-23,6	-5,1
Крупный рогатый скот	-34,7	-51,3	-53,1	-51,9	-41,5	-29,3	-20,4	-12,4	-6,8
Овцы и козы	-31,2	-39,2	-30,2	-23,5	-12,2	-0,3	-10,4	4,2	14 0
Свиньи	-44,9	-52,8	-57,2	-54,0	-53,4	-33,0	-15,6	0,9	-9,7
Птица	-42,4	-43,1	-21,7	-19,2	-16,7	-16,5	8,3	0,4	7,8
Молоко	-29,9	-43,8	-37,6	-20,0	-2,7	4,2	-0,9	16,2	15,5
Яйцо	-2,3	-1,6	12,6	29,5	16,9	21,1	1,2	15,8	10,6
Шерсть	-52,2	-63,2	-65,7	-61,0	-48,5	-32,2	9,9	-19,0	-2.1

В целом переходный период характеризуется снижением эффективности сельскохозяйственного производства и негативно сказался на развитии аграрного сектора.

Таким образом, крестьянские (фермерские) хозяйства по своей численности занимают около 93,7% всех сельскохозяйственных предприятий, а государственные - 0,9%. В результате, появились необходимые условия для становления, функционирования и успешного развития рыночных форм собственности и хозяйствования в Республике Казахстан.

При выборе форм хозяйствования следует ориентироваться, прежде всего, на местные условия, обычаи и традиции - резкие различия природных и экономических условий, проявление коллективизма крестьян в отличие от индивидуализма их на Западе, предпочтительность ведения общинного хозяйства вместо частнособственнических интересов, иные моральные ценности и т.д. Западные модели, зачастую, не приемлемы в условиях Казахстана, хотя они имеют тенденцию настойчивого продвижения.

По данным обследования статистических органов, более 60% всех крестьянских (фермерских) хозяйств республики к числу наиболее существенных факторов, тормозящих развитие их хозяйств, отнесли трудности с материально-техническим снабжением, 70% отметили высокие цены на сельхозтехнику и другие материально-технические ресурсы, 65% указали на низкий материально-технический уровень их хозяйств, что сказывается на производительности труда, 15% - на недостаток земли, более 80% - на плохие социально-бытовые условия.

Аграрный бизнес Казахстана успешно вступает в фазу оживления, что привело к увеличению производства основных видов растениеводческой и животноводческой продукции. В результате, темпы развития сельского хозяйства стабильно растут.

Годы усиленного внимания аулу способствуют росту инвестиций в село и аграрный бизнес. При этом, как известно, рыночная экономика, развивается циклично: за периодом оживления производства неизбежно следует период спада. В результате, доходы и расходы государственного бюджета могут значительно колебаться. Размер государственной финансовой поддержки аграрного сектора находится в прямой зависимости от доходов национального бюджета. Следовательно, главной задачей отечественных сельских предпринимателей является найти «точки роста», которые могут служить ориентиром стабильного развития аграрного бизнеса на длительный период. Только их нахождение и использование позволит сделать развитие аграрного бизнеса необратимым.

Однако при всех положительных изменениях необходимо отметить, что к сожалению современный объем производства продовольствия не позволяет обеспечить научно обоснованные нормативы потребления, которые мы имели до перехода к рыночным отношениям.

Произведенные в Казахстане объемы продовольствия ниже уровня, необходимого для обеспечения потребления по минимальным нормам на 14,2 %, в том числе по основным продуктам: молоко - на 8 %, яйцо - 44, картофель - на 37, овощи - на 12 %, 46 % населения имеют среднедушевой доход до 3000 тенге в месяц.

Экономическая стабилизация экономики аграрного сектора страны, рост инвестиций в предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, позволили увеличить производство отдельных видов продукции, расширить их ассортимент, повысить качество, внешнее оформление. Если в 2006 г. доля импорта на этом рынке составляла 33-35 %, то в 2007 г. она снизилась до 25 %. По состоянию на начало 2008 г. в Казахстане зарегистрировано 3306 предприятий перерабатывающей и пищевой промышленности, в том числе 98 - крупных и 298 - средних. Имеющийся потенциал пищевой промышленности страны практически полностью может удовлетворить население в основных продуктах питания. При этом государственная политика должна быть направлена на стимулирование рационального размещения производства, эффективное использование потенциала различных по почвенно-климатическим и экономическим условиям территорий страны, с учетом углубления их специализации путем разработки специальных программ и экономического механизма стимулирования создания специализированных зон. Следует признать основополагающую роль отечественного аграрного производства, и, тем самым, необходимость государственной поддержки его дальнейшего развития.

2.3 Анализ состояния аграрного рынка Костанайской области

Костанайская область - самая большая по территории и численности населения из северных областей Казахстана. Площадь территории - 196 тысяч квадратных километров (7,7% от площади Казахстана). Население - 907,3 тыс. человек. Административный центр области - город Костанай, основан в 1879 году.

Равнинный рельеф территории региона характеризуется, как благоприятный для хозяйственного использования и представлен следующими природно-климатическими зонами.

I–ая природно-климатическая зона – умеренно засушливая степная и лесостепная. Зона объединяет Узункольский, и почти полностью Фёдоровский, Карабалыкский, Мендыкаринский и Сарыкольский районы.

II–ая природно-климатическая зона – засушливая степная. Включает в себя Костанайский, Алтынсаринский, Денисовский, большую часть Карасуского, Тарановского и Житикаринского районов.

III-тья природно-климатическая зона – умеренно сухая степная. Подразделяется на две подзоны.

В 1-ую подзону входят южная часть Тарановского и Житикаринского районов, юго-восточная Карасуского, Аулиекольский, Камыстинский и почти весь Наурзумский район.

2-ая подзона – включает южную часть Наурзумского района, Аркалыкский и зерносеющие хозяйства Амангельдинского и Джангельдинского районов.

Хозяйства всех трёх зон области, за исключением самой южной второй подзоны сухих степей, специализируются на производстве зерна.

Площадь сельскохозяйственных Костанайской области угодий составляет 18129 тыс. га или 8,1% от республиканских показателей, из нее введено в оборот пашни 5610,7 тыс. га. По оценкам экспертов, порядка 1163 тыс. га имеют балл бонитета свыше 50 единиц, что дает возможность эффективно возделывать сельскохозяйственные культуры, а 3270,3 тыс. га имеют балл бонитета от 30 до 50 единиц, что гарантирует получение неплохих урожаев только в благоприятные годы.

Костанайская область традиционно считалась основным аграрным регионом республики: здесь производится 14% сельскохозяйственной продукции республики и сельское хозяйство существенно влияет на всю социально-экономическую ситуацию в регионе. Сельское хозяйство – вторая ведущая отрасль материального производства Костанайская области. В свою очередь доля аграрного сектора в производстве валового регионального продукта составляет 23% и занимает первое место в республики (Рисунок 1.)

Рисунок 1. Валовая продукция сельского хозяйства в 2008 г. в текущих ценах, в млн. тенге.

Приоритетным в развитии земледелия области является зерновое производство, оно занимает 83,9 % валовой продукции растениеводства. В животноводстве основное направление - мясомолочное скотоводство. Агропромышленный комплекс, представляющий собой единую систему сельскохозяйственных, промышленных и сервисных предприятий и отраслей, объединенных тесными, долговременными производственными и коммерческими связями, основанными на отношениях собственности, за последние годы стабилизировался. Наблюдаются позитивные сдвиги в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Снижается уровень импорта продовольствия, растет оснащенность оборудованием и сельхозтехникой.

Рисунок 2. Динамика валового производства сельского хозяйства, млн. тенге

В 2008 г. в области произведено валовой продукции сельского хозяйства на 128 млрд. тенге. (Рисунок 2.)

Прирост валовой продукции в 2007 году на 17,9% к 2007 г. произошел за счет увеличения производства:

• в растениеводстве: масличных культур – в 3 раза, зерна – на 34,5%, картофеля – на 6%;
• в животноводстве: яиц – на 4,2%, молока – на 3,8%, мяса - на 1,9%.[59]

Рисунок 3. Инвестиции в основной капитал в сельское хозяйство, млн. тенге

Особенностью сельского хозяйства Костанайской области является относительно остальных регионов Казахстана высокая рентабельность сельскохозяйственного производства, несмотря на понижение рентабельности после наивысшего по республике показателя 70,8 %, который пришелся на 2003 г. По диаграмме 4 можно сравнить уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий Костанайской области и по Республике в целом.

Рисунок 4. Уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий регионов Казахстана, в %.

К негативным моментам можно отнести то, что около 35% произведенной продукции сельского хозяйства области (мясо, зерновые, шкуры) реализуется в виде сырья без переработки. В тоже время растут объемы реализации продукции переработки зерновых. Мясомолочная продукция имеет слабую конкурентоспособность из-за технологической отсталости производящих и перерабатывающих предприятий, моральной и физической изношенности их оборудования, что сказывается отрицательно на стоимости и качестве продукции. Кроме того, существуют проблемы рынка сбыта такой продукции на внешние рынки (приграничные территории Российской Федерации).

Все это становится препятствием повышения производительности труда, рентабельности и качества сельскохозяйственной продукции, что особенно актуально при вступлении в ВТО.

Доля растениеводства в объеме продукции сельского хозяйства за 2008 г. составила 53%.

Анализ современного состояния свидетельствует о том, что для производства зерна в области характерна нестабильность по годам, резкое ухудшение структуры зерновых культур и снижение качества производимого зерна по сортности и клейковине. Причинами развития негативных тенденций в зерновой отрасли региона являются проблемы, которые стали уже традиционными для всего сельского хозяйства страны.

Среди основных причин нестабильности урожайности зерновых культур выделяется высокая зависимость от складывающихся природно-климатических условий, которая связана с отсутствием интенсивного фактора в производстве и зависит от финансового положения сельхозпроизводителей.

Учеными Северо-Западного НПЦ сельского хозяйства разработаны и успешно внедряется на всей обрабатываемой площади пашни области ресурсо-влагосберегающая система земледелия, которая в ближайшие годы должна внести кардинальные изменения в агротехнологической политике области.

В настоящее время данная система земледелия внедрена в производство на площади около 4 млн. га, на которой освоены 3–4 польные зернопаровые севообороты, где удельный вес паров доведен до 24%.

Однообразный набор зерновых культур в Костанайской области не учитывает особенности почвенно-климатических условий, что не обеспечивает устойчивого конкурентоспособного ведения зернового хозяйства. В области возможно расширение посевов зернобобовых, крупяных и зернофуражных культур, а также масличных, что позволит не только обеспечить потребности населения республики за счет собственного производства, но и поставлять эту продукцию на экспорт. Соблюдение агротехники возделывания зерновых культур позволит улучшить качественные параметры зерна - поднять содержание клейковины в зерне пшеницы до 28-32% и более, производить зерно пшеницы I и II класса. Это повысит конкурентоспособность зерна, облегчит формирование помольных партий для переработки в муку. В то же время, в рамках реализации программы диверсификации растениеводства, направленной на совершенствование структуры посевных площадей, расширяются посевы под масличными культурами. Из 33 тыс. га 75% отведено яровому рапсу. Сегодня спрос на него большой даже внутри республики, покупатели предлагают за 1 тонну пищевого рапса по 215-220 долл. США.

Увеличению емкости зернового рынка в области могут способствовать меры по возрождению промышленного свиноводства, птицеводства, молочного и мясного скотоводства. Продукция этих отраслей при условии высокого качества и конкурентоспособности может быть востребована как на внутреннем, так и внешнем рынках.

Костанайская область характеризуется наличием сельскохозяйственных угодий с высоким бонитетом. Так, регион Костанайской области по почвенно-климатическим условиям подразделяется на 4 почвенно-климатические зоны, в которых преобладают чернозем южный и чернозем обыкновенный. Бонитет почвы в зависимости от зоны расположения колеблется от 12 до 60 баллов. Первая-вторая зона позволяет получать урожайность зерновых от 15 до 20 ц/га, третья-четвертая - от 8 до 10 ц/га.

В регионе также имеются условия для выращивания пшеницы, соответствующей мировым стандартам. Так, световой день и вегетационный период позволяют выращивать пшеницу высокого качества, соответствующую требованиям мировых стандартов: содержание клейковины 25-28 процентов, что соответствует содержанию протеина по мировым стандартам - 12-14 процентов, натуральный вес 750-770 г/л.

В области стабильно функционируют 4 элитно-семеноводческих хозяйства, ежегодно производящих от 15 до 20 тыс. тонн пшеницы Омской, Карабалыкской и КИЗовской селекции.

27 хозяйствующих субъектов Костанайской области имеют статус племенной категории, в том числе 4 племзавода: 2 - по разведению казахской белоголовой, 1- аулиекольской породы - мясного направления, 1 - по разведению лошадей кустанайской породы и 23 племенных хозяйства: 9 - по разведению скота молочных пород, 4 - по разведению мясных пород, 4 - по разведению лошадей, 3 - по разведению свиней и 3 - по разведению птиц. Кроме того, имеется 2 - дистрибьютерных центра по искусственному осеменению ТОО «Селекция и К» (г. Костанай) и ТОО «Максат и К» (г. Аркалык). ».

В сфере АПК слабыми сторонами является то, что область находится в зоне рискованного земледелия. Высокие температуры воздуха до 30-35°С, сопровождающиеся нагревом поверхности почвы до 50-60°С, создают условия почвенной и атмосферной засухи, массового распространения вредителей, наземных болезней. В области имеются большие площади земли, непригодные для земледелия, истощение почв по причине низкого применения агротехнологий.

Также, на территории области наблюдается недостаточный уровень влагообеспеченности сельскохозяйственных культур атмосферными осадками и неустойчивый режим их выпадения. Среднегодовое количество осадков составляет 250-350 мм с большими колебаниями по годам (от 400 до 100 мм).

Природно-климатические условия местности делают экономически нерентабельным занятие земледелием, из-за чего за последние годы произошел большой отток населения с южных регионов области.

Управление рынком сбыта осуществляется отраслевыми специалистами, которые пока еще слабо ориентируются в конъюнктуре рынка. Кроме того, изучение рынка требует определенного технического оснащения всех звеньев маркетинговой службы.

В связи с недостатком финансовых средств и непомерно высокими ценами на сельскохозяйственную технику товаропроизводители не имеют возможности в достаточном количестве обновлять машинотракторный парк. Наблюдается высокая степень износа машинотракторного парка, большая часть оборудования АПК устарела. Численность тракторов с 1992 г. сократилась на 49%, зерноуборочных комбайнов - на 62%, валковых жаток - на 74%, сеялок - на 64%. Для ремонта и технического обслуживания сельскохозяйственной техники в области не имеется достаточного количества машинотракторных станций.

Особенно остро АПК ощущает недостаток финансовых средств. Недостаточная материально-техническая база и финансовая поддержка со стороны государства приводят к нестабильности производства и несостоятельности многих мелких товаропроизводителей. Отсутствие высоколиквидного залога стало тормозом в получении банковских кредитных средств.

В связи с недостатком собственных оборотных средств у товаропроизводителей, аграрный сектор области испытывает острую необходимость в кредитных и инвестиционных ресурсах. За период с 1998 г. в сельское хозяйство области инвесторами вложено 30,6 млрд. тенге, тогда как ежегодно, для успешного проведения сельскохозяйственных работ необходимо не менее 32 млрд. тенге.

Также, АПК области характеризуется направленностью развития растениеводства (пшеницы). В структуре животноводства более 90% объемов производства приходится на частное подворье, около 10 - на средние и крупнотоварные фермы. В пригородных зонах наблюдается низкое количество молочнотоварных ферм.

В последнее время наблюдается тенденция сокращения площадей под кормовые культуры, отсутствуют местное комбикормовое производство и соответствующая кормовая база, вследствие чего наблюдаются высокие цены на зернофураж, кормовые и белковые добавки.

Продукция АПК области характеризуется низкой конкурентоспособностью, как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Большинство переработчиков сельскохозяйственной продукции не имеют сертификаты качества ИСО и ХАСП.

Учитывая масштабность производства, аграрный сектор является не только экономической составляющей региона, но и социальной составляющей региона, поскольку это не только сфера производства, но и сфера жизни сельского населения, которая вносит свой вклад в улучшение социального положения жителей сельской местности в регионе.

Дальнейшее развитие и совершенствование аграрного производства в регионе возможно за счет традиционно сложившихся кадров, применения технологий, разработанных аграрными институтами Казахстана.

Явными угрозами для дальнейшего развития АПК может стать снижение конкурентоспособности продукции АПК региона после вступления Казахстана в ВТО. В частности, в случае вступления Казахстана в ВТО, продукция некоторых местных сельхозпроизводителей может оказаться неконкурентоспособной как по цене, так и по качеству. Также, в данном случае продукция производителей Костанайской области может быть вытеснена с внутреннего и регионального рынков продукцией производителей соседних регионов и иностранных государств вследствие низкой себестоимости их производства при лучшем качестве.

Кроме того, угрозой развития АПК является кризис ликвидности сельского хозяйства, недостаточность мер по защите отечественного сельхозпроизводителя, неравные санитарные требования по ввозу и вывозу животноводческой продукции в Российскую Федерацию, отсутствие необходимой информации о рынках и ценах на продукты, зависимость от поставщиков материально-технических и энергетических ресурсов, увеличение цен на энергоносители, а также опасность распространения инфекционных заболеваний скота и птицы в животноводстве и распространения сельхозвредителей (саранча) в растениеводстве.

Рисунок 5. Прогноз роста объемов ВРП, сельскохозяйственной продукции, промышленного производства, млн. тенге.

Объем ВРП по прогнозным данным к 2015 г. составит 883 млрд. тенге, что выше уровня 2008 года в 2,3 раза (Рисунок 5). Производство сельскохозяйственной продукции увеличится в 1,9 раз, промышленной продукции в 2,1 раз.

Среднегодовой темп роста ВРП в период 2008-2015 гг. составит 11%, самые высокие темпы роста будут наблюдаться по прогнозу в 2009-2010 гг.

Используя оптимистический и пессимистический сценарии развития можно оценочно определить границы роста ВРП, при среднегодовом темпе роста оптимистичного сценария – 15,39%, при пессимистичном сценарии – 9,39%.» [59]

Сценарий роста ВРП Костанайской области до 2010 г. при постоянном среднем значении прироста представлен ниже.

Обеспечение конкурентоспособности аграрного сектора предполагает его устойчивое развитие, основанное на росте эффективности по основным видам продукции.

Оптимизация размеров производства сельхозформирований. Одним из основных факторов, оказывающих влияние на прибыльность сельскохозяйственного производства, являются его рациональные размеры. Размеры любого производства представляют собой количественные объемы ресурсов и продукции, производимой в одном месте.

Рациональным размером аграрного производства является такое, которое при определенной специализации и интенсивности, достигнутом уровне механизации производства и наличных трудовых ресурсах обеспечивает наиболее эффективное сочетание и использование всех факторов производства. Потенциал увеличения выпуска за счет более эффективного использования ресурсов при существующих технологиях производства продукции является значительным и достаточным для существенного роста продуктивности отрасли.

Среди возможных мер, способных оказать позитивное влияние на среднесрочное и долгосрочное развитие зернового производства и молочного скотоводства можно отметить следующие: исследование результатов деятельности различных предприятий; выявление наиболее эффективных из них; определение факторов, оказывающих наибольшее положительное влияние на эффективность; анализ применяемых ими технологий; разработка комплекса мер, способствующих повышению эффективности; обеспечение беспрепятственного перераспределения ресурсов от наименее эффективных к наиболее эффективным предприятиям; комплекс мер, направленных на повышение качества менеджмента, включая подготовку молодых специалистов, переподготовку действующих управленцев и технологов, стимулирования притока квалифицированных кадров в отрасль; развитие инфраструктуры, эффективное регулирование монополизма на рынке материальных ресурсов.

Индустриализация аграрного производства - один из базовых факторов роста производительности. Существующий ныне потенциал АПК без радикальной модернизации производства в ближайшие годы начнет интенсивно сокращаться вследствие износа основных производственных фондов и прогрессирующего старения используемых технологий. Низкий уровень технической и технологической оснащенности агропромышленного комплекса является основным фактором сдерживания роста производства продукции агропромышленного комплекса.

Индустриализация агропромышленного комплекса будет обеспечиваться через принятие комплекса мер по качественному росту технической оснащенности отраслей АПК, соблюдению научно обоснованных агротехнологий, усилению научного обеспечения и внедрения инновационных разработок, формированию системы кадрового обеспечения в соответствии с потребностями реального сектора.

Растениеводство:

- увеличение государственной поддержки по программе лизинга сельхозтехники, сельхозмашин и другого оборудования, а также расширение рынка лизинговых услуг по сельскохозяйственной технике и технологическому оборудованию;

-значительные инвестиции и поддержка отечественного сельхозмашиностроения в целях создания конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличение импорта сертифицированной и рекомендованной для каждого конкретного региона сельскохозяйственной техники;

- обновление машинно-тракторного парка области будет проходить за счет собственных средств сельхозтоваропроизводителей, а также за счет бюджетной программы лизинга сельхозтехники

Переработка сельскохозяйственной продукции:

- расширение рынка лизинга высокопроизводительного технологического оборудования;

- увеличение бюджетных средств, выделяемых на кредитование лизинга оборудования.

Сельхозмашиностроение:

- государственная поддержка машиностроительных предприятий по обеспечению их технологического перевооружения, путем выделения инвестиционных займов с низкими процентными ставками;

- разработка и внедрение индустриально-инновационной программы по производству широкого спектра запасных частей и узлов и внедрение высоких таможенных пошлин на ввозимые аналоги;

- выделение кредитных финансовых средств за счет государственных программ финансирования для соответствующей модернизации имеющегося оборудования на машиностроительных заводах или же создание новых цехов в меру необходимости для бесперебойного обеспечения потребителей необходимой продукцией сельхозмашиностроения;

- внедрение в производство сельхозмашиностроения международных стандартов управления качеством;

- субсидирование процентных ставок по кредитным ресурсам, выдаваемым банками второго уровня предприятиям сельскохозяйственного машиностроения на производство сельскохозяйственной техники и иного оборудования;

- привлечение инвестиций на выпуск конкурентоспособной широкозахватной посевной и уборочной техники;

- подготовка квалифицированных кадров для сельхозмашиностроения с высшим, среднетехническим и профессиональным образованием.

Соблюдение научно-обоснованных агротехнологий в отраслях АПК и научное обеспечение отраслей АПК и внедрение инновационных разработок

В растениеводстве:

- стимулирование объединения сельхозтоваропроизводителей в средние и крупные формирования через избирательные механизмы субсидирования стоимости горюче-смазочных материалов для проведения весенне-полевых и уборочных работ, минеральных удобрений, семян;

- увеличение объемов бюджетного субсидирования минеральных удобрений; вложение собственных средств на приобретение минеральных удобрений;

соблюдение сельхозтоваропроизводителями научно обоснованных агротехнологий, широкое использование всех источников поступления питательных веществ, помимо традиционных (навоз и минеральные удобрения), расширение посевов многолетних бобовых трав и зернобобовых культур, внедрение паров, в том числе сидеральных, использование соломы;

- поддержание плодородия почв за счет более полного использования местных биоэнергетических ресурсов: посева многолетних трав, побочной продукции растениеводства, химических средств, охраны почв от эрозии;

- создание и внедрение новых высокоурожайных сортов растений, адаптированных к местным условиям, устойчивых к стрессам;

- совершенствование структуры посевных площадей, оптимизация соотношения различных культур в соответствии с почвенно-климатическими особенностями зон и требованиями рынка;

- создание прочной кормовой базы, в том числе за счет планового перевода части пашни с низким бонитетом почвы (эродированных, малопродуктивных) в полноценные кормовые угодья и насыщения многолетними бобовыми и злаковыми травами, коренного улучшения естественных кормовых угодий;

- исполнение требований Закона РК «О семеноводстве» в части использования в посевах только районированных сортов;

- соблюдение норм и методов ведения семеноводства.

- освоение и соблюдение научно обоснованных рациональных севооборотов, отвечающих условиям роста экономической эффективности;

- увеличение производства пшеницы сильных и твердых сортов, зернофуражных, масличных, в том числе рапса, бобовых и крупяных культур;

Создание условий взаимовыгодного сотрудничества научно-исследовательских организаций и сельхозформирований различных форм собственности. В настоящий момент существует проблема слабой интеграции образования и науки, неполная реализация научного потенциала аграрных высших и средних учебных заведений. Слабые связи науки и бизнеса зачастую обусловлены недостаточной материально-технической базой научно-исследовательских организаций, низкая инновационная деятельность научных учреждений, отсутствие действенных механизмов для оперативного и эффективного освоения производством научных достижений, неразвитостью информационно-сервисной сферы научных услуг.

На институциональном уровне необходимо принять следующие меры:

- Четкое институциональное обеспечение всей цепочки научно-инновационного процесса, начиная от фундаментальных исследований и завершая промышленной реализацией научно-технологических разработок, в т.ч. создание механизма внедрения научных разработок в производство.

- Концентрация исследований на ключевых позициях агропромышленного производства, формирование и реализация научных исследований по приоритетным направлениям АПК в соответствии с социально-экономическим развитием страны и тенденциями развития области.

Улучшение и увеличение кадрового ресурса АПК. В настоящее время очень сложным остается положение с обеспеченностью сельскохозяйственных предприятий АПК квалифицированными кадрами всех уровней, что ставит необходимость в обеспечении АПК управленческими кадрами и специалистами, уровень подготовки которых соответствует современным требованиям, предъявляемым к производству.

Назрела необходимость обновления материально-технической базы обеспечения новыми учебно-методическими пособиями. Также острой проблемой является то, что имеющиеся профессиональные школы в полной мере не удовлетворяют потребности отрасли в специалистах среднего звена и рабочих профессий на современной высокопроизводительной технике (слесари-наладчики, трактористы-машинисты, комбайнеры, сварщики, электрики). Недостаточно развито социальное партнерство учебных заведений с предприятиями по вопросам профессионального образования и подготовки кадров с последующим трудоустройством.

Необходимые мероприятия:

- Оказание государственной поддержки путем финансирования из областного бюджета с целью восстановления закрывшихся в сельской местности профессионально-технических школ, укрепления материально-технической базы существующих ПТШ, а также восстановление общежития для учащихся;

- Обеспечение участие работодателей в подготовке и переподготовке кадров с целью практической подготовки и знания современного сельскохозяйственного производства;

- в школах области организовать профориентационную работу с выпускниками с целью привлечения их к получению сельскохозяйственных специальностей;

- увеличение количества государственных грантов на сельскохозяйственные специальности;

- осуществлять мероприятия по мониторингу и прогнозированию потребности рынка труда в кадрах.

Улучшение качества сырья. Основным фактором конкурентоспособности является качество продукции. Природные условия области позволяют получить отменное качество пшеницы с содержанием не менее 15,5-19,0% белка, сырой клейковины 28-35% и силой муки 420-800 е.А.

В животноводстве основной проблемой является его мелкотоварность, и связанные с ней проблемы низкопородного стада, обеспечение необходимых параметров качества животноводческой продукции. Практически отсутствует крупнотоварное производство, следствием чего является неразвитость промышленного производства кормов и их высокая стоимость.

Все факторы, влияющие на качество, делятся на объективные и субъективные.

Объективные факторы, определяющие качество сельскохозяйственной продукции на различных фазах производства:

• относящиеся к процессу сельскохозяйственного производства (природные условия и географические факторы, технология производства, доведение продукции до требования стандартов);
• относящиеся к сфере реализации продукции, системе заготовок, торговле;
• связанные с потребительскими качествами продукции и проявляющиеся при ее потреблении.

Субъективные факторы объединяют качественные характеристики самого работника: его отношение к труду, уровень образования и квалификации, профессиональное мастерство, производственный опыт, моральные ценности, уровень мотивированности. Эти характеристики имеют важное значение, так как лишь при условии соответствия уровня развитости рабочей силы техническому уровню используемых средств производства возможно качественное выполнение технологических операций и получение продукции высокого качества.

Внедрение системы управления качеством продукции требует информационного обеспечения соответствующего класса управленческих решений. Управление качеством сельскохозяйственного сырья затруднено отсутствием релевантной информации об основных параметрах качества и затратах на достижение тех или иных качественных свойств. Эта информационная проблема имеет много аспектов:

• контроль качества и экологической чистоты продукции,
• документальное оформление качественных характеристик,
• исчисление затрат на производство продукции разного качества в едином технологическом процессе и др.

Возделывание высококачественных сортов зерновых культур связано с применением прогрессивных технологий, которые позволяют компенсировать снижение урожайности за счет увеличения качества зерна. Малейшие отклонения от технологии ведут к резкому снижению качества, некомпенсируемому приростом урожайности. В результате этого резко возрастает себестоимость производимой продукции. Рост качества зерна должен сопровождаться строгой экономией материальных ресурсов. Это особенно важно в условиях диспаритета цен.

Анализ системы государственных стандартов показывает, что перечень качественных характеристик сырья, подлежащих измерению с позиции пригодности его для переработки в высококачественные продукты питания, недостаточен. Оценка важнейших достоинств основывается, как правило, на органолептических методах, не вскрывающих биологической ценности продукта. В следующей таблице отражаются показатели функционального качества, которые, на наш взгляд, должны рассматриваться в дополнении к ГОСТу при заключении договоров.

В рамках вступления в ВТО одной из важнейших задач является приведение контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК в соответствии с международными требованиями. Проблема безопасности пищевых продуктов имеет комплексный характер, охватывая всю цепочку: от условий, в которых осуществляется производство, до конечного потребителя. Эффективное управление рисками предполагает наличие соответствующей международному уровню системы контроля, обеспечивающей упреждающее выявление рисков и ответных действий начиная с процессов производства сельскохозяйственного сырья, включая все его составляющие, заканчивая процессом переработки, транспортировки, хранения и реализации готовой продукции. Только на этой основе возможен переход к производству конкурентоспособной продукции, соответствующей международным стандартам.

Ожидается повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса как мультипликативный эффект от следующих ожидаемых результатов:

• техническое обновление машинно-тракторного парка области, до 2010 года планируется полное обеспечение области в тракторах, зерноуборочных комбайнах и зерновых сеялках;
• повышение энергообеспеченности сельскохозяйственного производства;
• повышение производительности труда в АПК.
• повышение уровня механизации производства животноводческой продукции;
• совершенствование технологии и организации производства;
• снижение затрат ресурсов и рациональное их использование;
• рост числа фермерских хозяйств;
• повышение качества продукции и рост производительности труда;
• обновление технологического оборудования предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции;
• повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции;
• обеспечение внутренних потребностей области в растительном масле, крупах, концентрированных кормах, сырье для перерабатывающих отраслей;
• увеличение доли племенного скота в общем стаде;
• повышение продуктивности сельскохозяйственных животных;
• насыщение внутреннего рынка животноводческой продукцией;
• дальнейшее развитие сети учебных заведений начального и среднего профессионального образования сельскохозяйственного направления;
• обеспечение потребности агропромышленного сектора в квалифицированных кадрах в соответствии с мировыми стандартами с учетом кластерных инициатив, укрепления материально-технической базы, совершенствование учебной и методической базы;
• улучшение профориентационной и информационной деятельности, связанной с выбором будущей профессии, особенно с выпускниками сельских школ.

3 Основные направления и пути совершенствования регулирования рыночных отношений в агробизнесе

3.1 Программа государственной поддержки АПК

Меры государственной поддержки в республике разделяются на меры общего характера и специальные меры.

Меры общего характера - это государственное финансирование диагностики, мониторинга и борьбы с особо опасными болезнями животных и растений; лабораторного и фитосанитарного анализа подкарантинной продукции; сортоиспытания сельскохозяйственных культур; оценки мелиоративного состояния орошаемых земель; хранения зерна государственных резервов; сохранения и развития элитного семеноводства и племенного дела; приобретения минеральных удобрений; создания и развития информационной системы агропромышленного комплекса; проведения прикладных научных исследований.

К общим мерам можно отнести также льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей (патент для юридических лиц и единый земельный налог для крестьянских (фермерских) хозяйств), отсрочки выплат бюджетных долгов.

Специальные меры направлены на поддержку конкретных отраслей и производств. Они, как правило, носят возмездный характер и предназначены для финансово устойчивых хозяйствующих субъектов рынка.

К специальным мерам относятся следующие: закуп зерна в государственные ресурсы; кредитование лизинга сельхозтехники, кредитование местных бюджетов на проведение весенне-полевых и уборочных работ; кредитование системы сельских кредитных товариществ; кредитование государством посредством привлечения внешних займов; тарифная политика при регулировании экспортно-импортного режима.

Меры государственного регулирования, направленные на поддержание равновесия между спросом и предложением, структурные и социальные преобразования на селе, делятся на экономические и административные.

К экономическим методам относят поддержание соответствующего уровня цен и ценовое равновесие, обеспечивающее стимулирование устойчивости предложения и платежеспособного спроса населения на продовольственные и другие товары.

Схема государственного регулирования цен сводится к установлению верхних и нижних пределов колебания цен и условной цены, которую должно поддерживать государство.

Среди мер финансовой поддержки также могут быть дотации и компенсации, льготное кредитование и налогообложение, защита от тотальной интервенции иностранных конкурентов, государственная гарантия кредитов, закупка продовольствия.

Государство может применять нерыночные механизмы корректировки действий ценового механизма - введение прямого планирования объемов производства.

На практике применяется два его варианта:

ограничение посевов данной культуры и вывод земли из севооборота с соответствующей компенсацией;

введение прямого квотирования объемов производства и сбыта продукции.

Меры общего характера охватывают ограниченный круг проблем сельского хозяйства. В целом уровень государственной поддержки отрасли является низким. Расходы из республиканского бюджета на поддержку сельского хозяйства в Казахстане составляют 0,7% к ВВП, аналогичный показатель в России равен 1 %, тогда как в странах ЕС - от 25 до 30%. Сумма государственной поддержки из республиканского бюджета в пересчете на одно сельхозформирование в Казахстане составляет 1200 долл., а в США - 45000 долл. Сравнительный анализ показывает, что объем дотаций в расчете на 1 га пашни в Казахстане составляет 7,5 долл., что ниже по сравнению с Канадой более чем в 10 раз (83 долл.), с ЕС - в 115 раз (855 долл.) со Швейцарией - в 570 раз (4214 долл.).

В последние годы в государственной политике наметились позитивные тенденции для отрасли. В Послании Президента народу Казахстана «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2030 год», основной темой стала тема села (аула), развитие сельского хозяйства, а именно - продовольственного рынка. В соответствии с Посланием была принята Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан.

В Паспорте программы указаны ее цель, задачи и приоритеты.

Цель - обеспечение продовольственной безопасности Казахстана на основе формирования эффективной системы агропромышленного комплекса и производства конкурентоспособной продукции.

Для достижения цели программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:

- обеспечение продовольственной безопасности страны;

- формирование эффективной системы агробизнеса;

- увеличение объемов продаж сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки на внутренних и внешних рынках;

- рационализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Специфика функционирования агропромышленного комплекса, обеспечение продовольственной безопасности требуют проведения такой агропродовольственной политики, в которой государственное регулирование и государственная поддержка должны играть большую роль, чем в других отраслях экономики.

К концу 2008 г. в аграрнопродовольственном комплексе страны созданы основы производства конкурентоспособной продукции, разработаны механизмы устойчивости системы продовольственной безопасности, сформированы сбалансированные рынки производства и реализации, расширены экспортные возможности.

В целом, текущее состояние и ожидаемые результаты будут оцениваться по следующим группам критериев:

1. Обеспечение населения продовольствием; уровень устойчивости системы обеспечения.

1. Эффективность развития сельскохозяйственного производства и переработки.
2. Уровень государственного регулирования агропродовольственным комплексом.

Особо отметим, что третья группа критериев объединяет соответствие законодательной базы потребностям рыночного производства в агропромышленном секторе; таможенно-тарифный и налоговый режим на товары и услуги сельскохозяйственного назначения; систему государственного контроля и надзора за производством сельскохозяйственной продукции и продуктов питания; размеры и эффективность государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

Следствием приватизации собственности на практике, прежде всего, является кардинальное изменение функций управления сельскохозяйственным предприятием, которое из командно-административно-распорядительного трансформируется в регулирование взаимоотношений индивидуальных свободных товаропроизводителей. В ассоциативных объединениях свободных товаропроизводилей в некоторой степени сохраняется грань между наемным и собственным характером труда. С одной стороны, здесь товаропроизводитель становится собственником средств производства, а с другой - он в определенной мере наемный работник в рамках всего предприятия, поскольку потребление результатов его трудовой деятельности осуществляется на коллективной основе. Проявляется это в противостоянии интересов члена трудового коллектива и предприятия в целом, выражающемся в том, что коллегиально установленное правила управления предприятием диктуют формы и методы деятельности работника. В этих условиях особенностью реформы управления сельскохозяйственными предприятиями должен являться переход от регулирования производственных процессов, основанных, на общественных интересах, к регулированию через личные интересы субъекта хозяйствования, позволяющих полностью учитывать и интересы предприятия в целом. В крестьянских хозяйствах, вне зависимости от их социально-экономических типов, система управления формируется на основе слияния линейных и функциональных связей производственного процесса. В нем задействованы все работники-совладельцы, и именно здесь происходит слияние управленческих и исполнительских функций, что обусловлено их несложной одноступенчатой, как правило, структурой, относительно небольшими размерами и ограниченностью числа задействованных в них работников.

В односемейном крестьянском хозяйстве субъектом управления является его глава, который принимает все управленческие решений по вопросам ведения производства и несет за это ответственность. В отличие от этого, в многосемейном крестьянском хозяйстве субъектом управления может стать глава семейного совета или же может иметь место совместное семейное управление. Тем не менее оба варианта имеют одинаковое экономическое содержание и близки к административным методам управления производством, поскольку решения субъектов управления крестьянским хозяйством являются обязательными для остальных его членов, и их выполнение базируется на родственных связях.

В неродственных крестьянских хозяйствах кооперативного типа управление базируется на выборной или наемной основе. В первом случае субъектом управления может стать один из членов крестьянского хозяйства, выбранный его совладельцами и занятый непосредственно крестьянским трудом. Во втором случае им может стать, наемный управляющий, который за соответствующую оплату будет заниматься квалифицированной организацией производственной и коммерческой деятельности крестьянского хозяйства.

Организация системы управления в государственных предприятиях находится вне воли участвующих в производственном процессе работников, поэтому, нет необходимости останавливаться на проблемах его совершенствования, поскольку государство - собственник таких предприятий, и указанные вопросы находятся только в его компетенции. Другой вопрос - как организовать систему управления ассоциативными объединениями сельских товаропроизводителей, организованных на базе действующих колхозов и совхозов в процессе приватизации их собственности.

При преобразовании колхозов и совхозов в ассоциативные объединения свободных товаропроизводителей структура управления ими отличается более сложной конструкцией построения. Связано это с тем, что в предприятиях такого типа в некоторой степени сохраняется сочетание наемного и собственного характера использования трудовых ресурсов. С одной стороны, товаропроизводитель становится собственником средств производства, а с другой стороны - он в определенной мере наемный работник в рамках всего предприятия, поскольку потребление результатов его трудовой деятельности осуществляется на коллективной основе. Теперь предприятие в целом противостоит свободному работнику, выступающему в качестве члена его трудового коллектива, в форме управления, воспроизводящего в какой-то мере саморазвивающуюся и саморегулирующуюся систему, то есть коллегиально принятые законы управления предприятием диктуют форму и методы деятельности работника. Фактически систему управления будут определять условия распоряжения живым трудом товаропроизводителя в рамках ассоциативного сельскохозяйственного предприятия. Здесь многое будет зависеть от отношений собственности на данном предприятии. К примеру, при наемном характере труда работник присваивает только необходимый продукт, а собственник средств производства - весь прибавочный. В отличие от этого, арендатор присваивает не только необходимый, но и часть прибавочного продукта. Тогда же, когда товаропроизводитель является непосредственно собственником средств производства, ему принадлежит полностью как необходимый, так и прибавочный продукт. Следовательно, построение системы управления в каждом из трех вариантов отношений собственности будет иметь свои отличительные черты, связанные с необходимостью разделения управленческих и исполнительских функций между собственником средств производства и наемной рабочей силой. [44]

В зависимости от варианта реорганизации действующих колхозов и совхозов и типа организации производства система управления в новых формированиях строиться в двух направлениях: с централизацией управленческих функций и решений; с их децентрализацией и оставлением на уровне предприятия в целом только функции координирования взаимоотношений, мелкогрупповых товаропроизводителей и обслуживание их на кооперативной основе. Первое направление наиболее характерно, для коллективных предприятий с неделимой основой функционирования (колхозы, акционерные предприятия). Второе направление наиболее полно проявляется в ассоциациях мелкогрупповых товаропроизводителей (кооператив малых предприятий, крестьянских хозяйств), где структурные подразделения юридически и экономически полностью самостоятельны.

В ассоциативных объединениях мелкогрупповых товаропроизводителей в процессе организации системы управления им необходимо стремиться к максимальному упрощению его на основе упразднения многоступенчатости и многозвенности, характерной для бывших колхозов и, совхозов. Существует двухступенчатая организационная структура управления подобными предприятиями по схеме: Совет ассоциации - первичный кооператив (малое предприятие, крестьянское хозяйство). Разделение функциональных полномочий и организация управляющих структур предприятий ассоциативного типа представляет централизацию, на уровне ассоциации при выполнении следующих функций: межотраслевое территориальное регулирование производства; материально-техническое снабжение; маркетинг и реализация продукции; информационное обслуживание и организация внедрения достижений НТП; организация финансов, кредита, госотчетности; правовое обслуживание и социальное развитие. Все остальные функции по непосредственному управлению производственными процессами осуществляются каждым структурным подразделением полностью самостоятельно.

Система управления в ассоциациях мелкогрупповых товаропроизводителей базируется на следующих принципах построения:

- самоуправление на строго демократической основе снизу вверх; каждый последующий уровень управления создается в целях обеспечения необходимых условий для эффективного функционирования структурных подразделений;

- базирование на равноправном и взаимовыгодном сотрудничестве самостоятельных товаропроизводителей-партнеров с установлением экономических взаимоотношений между ними только на договорной основе;

- построение организационной структуры управления на основе выявления и конкретизации функций, добровольно делегируемых первичными подразделениями и централизуемыми в рамках определенных организационно-производственных структур и соответствующих уровней управления.

Таким образом, в переходный к рыночным отношениям период хозяйственное управление на уровне предприятия целесообразно свести к выполнению производственных и обслуживающих функций, осуществление которых каждым свободным товаропроизводителем экономически невыгодно. Здесь необходимо придать важное значение факторам технологического управления производством на разных уровнях, поскольку они в совокупности с организацией производства являются исполнительской функцией управленческих работников, детально знающих и учитывающих технико-технологические возможности структурных подразделений сельскохозяйственного предприятия и психологию поведения товаропроизводителей при различных формах собственности. В этом плане управление, как составной элемент организации производства, должно найти себе форму функционирования, адекватную каждой конкретной форме хозяйствования и собственности.

В переходный к рыночным отношениям период проблема организации системы управления сельскохозяйственным предприятием будет выходить далеко за его пределы. Ее решение во многом будет определяться развитием всего агропромышленного комплекса как единого целого. В этом, Казахстан, как и другие государства СНГ, пережил множество реорганизаций. Однако такие реорганизации, как правило, не приводили к улучшению дел, а иногда даже ухудшали их положение. Часто, не достигнув желаемого от одной реорганизации, принимались за другую, не проанализировав причин неудач первой.

Главный порок всех прежних структур управления состоит в том, что как бы их ни реформировали, они по своей сути оставались командно-административными. Парадокс этой сути состоял в том, что как командный орган они были действительно сильны, но в реализации своих регулирующих и координирующих функций - очень слабы.

Известно, что длительное время агропромышленный комплекс формировался как сумма отдельных его сфер, отраслей и производств, а не как целостная система. Это предопределяло и характер связей, в основе которых преобладали ведомственные интересы, которые и были исходным принципом построения всей системы органов управления. Ведомственность и административно-командный подход, с одной стороны, не обеспечивали комплексного регулирования всего многообразия процессов сельской жизнедеятельности, а с другой - не давали возможности селу проявиться в качестве самоорганизующейся производственной системы. Эпизодическое и зачастую формальное перераспределение властных полномочий между центральными и территориальными органами управления практически мало что меняло. Это во-первых.

Во-вторых, структура органов управления строилась, не исходя из функций управления, а наоборот: сначала создавали аппарат управления, а затем ему подбирали определенные функции.

В-третьих, все вновь создаваемые организационные структуры всегда оставляли за собой право управлять больше технологией производства, чем экономикой. Это происходило по той простой причине, что управлять технологией проще, так как здесь легче контролировать, причем нужен большей частью контроль за натуральными показателями, а управление экономикой требует умения глубоко анализировать социально-экономические явления, что гораздо сложнее, и не каждый работник аппарата на это способен.

Можно назвать и другие пороки управленческих систем АПК. В частности, у органов управления всегда круг прав и полномочий отдавать команды был более широким, чем степень ответственности за их последствия. Так и не была осуществлена хорошая идея - управлять АПК как целостной системой, постольку объединение сельского хозяйства с сопряженными сферами не устраняло монополизма смежных отраслей, интеграции экономических интересов так и не произошло. Но как бы ни было велико недоверие к прошлым реорганизациям структуры управления, без новой не обойтись. Эта необходимость вызвана не субъективными соображениями, как это часто было в прошлом, а продиктована реальными объективными обстоятельствами.

Главное из них состоит в том, что существовавшая система управления на всех уровнях АПК по своей сути и форме была по отношению к сельскохозяйственным производителям командно-административной. Она не в состоянии была обеспечить эффективное управленческое воздействие на производственные коллективы, так как с приватизацией и преобладанием колхозов и совхозов появляются качественно новые производственные формирования (крестьянские и фермерские хозяйства, их ассоциации, кооперативы кооперативов, арендные предприятия), которые не будут принимать команды. Поэтому у органов управления отпадает одна из главных прежних функций - прямое управление производством. Новым хозяйственным образованиям нужна такая система управления, которая обеспечивала бы полную реализацию их интересов. Поэтому построение новой системы должно исходить из интересов товаропроизводителя, а не из необходимости оперативного его принуждения.

В связи с этим принципиальная схема управления агропромышленным комплексом должна состоять из двух подсистем: хозяйственного управления, основанного на принципах самоуправления, и государственного управления (точнее, регулирования).

Концепция самоуправления еще не приняла сколько-нибудь законченного вида, она продолжает развиваться, дополняться, корректироваться как в законотворческом, так и в практическом плане. Ясно одно, что имеет место проявление тенденции к развитию хозяйственного самоуправления. В условиях многообразия форм хозяйствования развитие самоуправленческих систем на уровне первичной ячейки, трудового коллектива можно рассматривать, прежде всего, как исходный пункт организации хозяйственного самоуправления на всех других уровнях.

С реформированием форм собственности и хозяйствования переход к самоуправлению в аграрном комплексе стал реальной необходимостью. Опыт прошлых лет здесь не приемлем, хотя негативные последствия предпринимавшихся попыток следует учесть.

В соответствии с реформированием собственности перераспределяются управленческие права. Прежние системы хозяйственного управления строились на принципе, что все права принадлежали управляющей системе, которая ограниченную их долю «благосклонно» предоставляла низам. Суть нового подхода состоит в том, что все права принадлежат непосредственным товаропроизводителям, и они сами решают, исходя из собственных интересов, какие органы хозяйственного управления им необходимы. Очевидно, что на эти органы производители возложат те функции, которые они сами выполнять не смогут. Поэтому вопрос в том, нужны ли и на каких уровнях иерархии местные органы хозяйственного управления, какова их функция - должны решать на местах сами товаропроизводители.

В основу построения органов управления надо закладывать не принцип: кто кому должен подчиняться, а принцип: новый орган управления оправдан тогда, когда он обеспечивает реализацию как интереса каждого товаропроизводителя, так и общего интереса. В этом плане логично широкое развитие самоуправляющихся систем с использованием кооперативных принципов построения организационных структур на всех уровнях: от первичного кооператива до ассоциаций кооперативов на уровне АПК. Надо полагать, что именно ассоциация кооперативов может организационно и экономически объединить отраслевые и территориальные сельскохозяйственные формирования. С учетом этого главным в деятельности аппарата органов управления должны быть координирующие функции по реализации интересов непосредственных товаропроизводителей.

При отработке организационной структуры управления встает вопрос об учете интересов села и города, которые в своем развитии имеют тенденцию к сближению. Нередко на одной территориальной базе размещаются две формы расселения: сельская и городская. В прошлом эти сферы четко разграничивались, что было не на пользу каждой из них. Жизнь свидетельствует, что будучи взаимоувязанными, эти системы, взаимодополняя функции друг друга, могут более эффективно использовать ресурсный потенциал как города, так и села.

Рассмотрим основные вопросы государственного управления сельским хозяйством. Здесь можно выделить два сектора. Первый из них - административное управление. Это государственный технический надзор, землеустройство и контроль за использованием земель, ветеринария, карантинная служба, руководство государственной селекционной и племенной службами и т. п. Второй - государственное регулирование. Его задачей должно быть создание условий для эффективного функционирования товаропроизводителей и такое регулирование рыночного механизма, которое бы не привело к его деформации.

Одним из важных звеньев этой системы является выработка и реализация политики протекционизма аграрной сферы. Несмотря на то, что во все предыдущие годы формально декларировалась эта направленность и вроде бы была составной частью аграрной политики СССР, а затем и в государствах СНГ, в действительности сельскому хозяйству не обеспечивались приоритеты.

В большинстве стран уже давно исходят из того реального факта, что сельское хозяйство является специфической отраслью, которая требует совершенно особого подхода для своего развития. К сожалению, у нас долго бытовало представление, что сельское хозяйство - это такая же отрасль, как и все остальные, со всеми вытекающими последствиями.

Главное направление государственного регулирования - политика субсидирования отрасли. Практически во всех развитых странах, несмотря на высокую продуктивность отрасли и устойчивое развитие цивилизованных рыночных отношений, для аграрного сектора государство применяет регулирующие меры. Они имеют широкую направленность, но в основном касаются ассигнований на поддержание высоких закупочных цен, на повышение продуктивности отраслей через стимулирование науки, дотации на прямую помощь производителям сельскохозяйственной продукции. Проводимая в этих странах в течение последних лет политика сочетает в себе, во-первых, поддержку фермеров, во-вторых, активное содействие освоению достижений научно-технического прогресса, в-третьих,— регулирование условий как для межотраслевой, так и для внутриотраслевой конкуренции. Все это и привело к резкому увеличению производства продукции: встал вопрос о стабилизации объемов производства, а в некоторых случаях и об их сокращении.

Применительно к конкретным условиям Казахстана государственное регулирование развития аграрного сектора целесообразно осуществлять по четырем направлениям:

Первое - прямое выделение из госбюджета капитальных вложений в приоритетные отрасли сельского хозяйства, но в первую очередь - в социальную инфраструктуру села, значительно отставшую от города в силу неэквивалентного обмена между хозяйством и городом. Второе - компенсация из госбюджета экстремальных условий развития сельского хозяйства (реконструкция горных пастбищ и т.п.). Третье - перераспределение в аграрное производство средств через политику закупочных цен в целях создания сельскохозяйственными производителями собственных накоплений для ведения расширенного воспроизводства. Четвертое - обеспечение приоритета сельскому хозяйству через систему льготного налогообложения: минимальный налог на прибыль и освобождение от него той части, которая направляется на развитие производства, льготные проценты на кредит, дифференциация налогов в зависимости от природных условий хозяйствования товаропроизводителей.

Исходя из конкретных условий Казахстана и учитывая реальное положение, в котором оказался аграрный сектор, политику протекционизма и поддержки этой сферы недостаточно сводить лишь к финансово-кредитной. Это одна программа, которая должна осуществляться на общегосударственном уровне. Важным направлением политики поддержки сельского хозяйства на уровне региона должно быть подключение всего промышленного и экономического потенциала к развитию и обеспечению эффективного функционирования сельской сферы жизнедеятельности. Такая программа может быть реализована уже в рамках области. Необходимость подключения потенциала городов к развитию села обусловлена тем, что длительное время города и промышленные центры не только развивались преимущественно за счет сельского хозяйства, но и «отсасывали» из села трудовые ресурсы, что являлось одной из причин упадка сельского хозяйства. Потому сейчас его состояние таково, что без помощи городов и в целом промышленности ему просто не подняться до уровня предъявляемых требований и задач. Поэтому на областном уровне нужна специальная программа. Разработку и управление реализацией программы должны осуществлять органы государственного и хозяйственного управления АПК области. Кроме того, используя экономические рычаги (налоги, льготы и т. п.), государственное управление осуществляет общую инвестиционную политику в АПК, способствует созданию и укреплению производственной и социальной инфраструктуры, проводит единую научно-техническую политику в производстве средств производства для сельского хозяйства, строительстве, осуществлении научного и агрохимического обслуживания производителей. Таким образом, важной проблемой всей системы управления АПК является обеспечение оптимального сочетания государственного регулирования и хозяйственного управления (самоуправления). Государственные структуры, уходя от оперативного управления производственным процессом, не выступают больше как вышестоящий орган управления, а становятся по сути дела партнерами, обслуживающими сельскохозяйственных производителей. Это и определяет их функции. Одной из основных функций государства становится экономическая и социальная защита товаропроизводителей. В целом государственные органы, проводя эффективную кредитно-финансовую политику протекционизма сельскому хозяйству, осуществляя меры подключения потенциала городов для развития села, обеспечивают соответствующие уровни доходности производства, обеспечивая в сельском хозяйстве необходимый режим хозяйственной деятельности.

3.2 Приоритетные направления развития сельскохозяйственных предприятий зерновой отрасли

Целесообразным является введение в практику паритета экономических отношений два понятия: равновесный и относительный паритеты. Под равновесным паритетом следует понимать межотраслевые, при которых отношения, норма рентабельности совпадает со средней нормой по народному хозяйству, оплата труда в сельском хозяйстве равна средней оплате труда с поправкой на сравнительную интенсивность и сложность труда, применяемые нормы амортизации соответствуют народнохозяйственным нормативам; относительным паритетом - состояние межотраслевых отношений, при котором доходность капитала, оплата труда в сельском хозяйстве ниже средних по народному хозяйству, но это отклонение не препятствует расширенному воспроизводству. Предлагается внедрить обязательное страхование в растениеводстве с учетом производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, основными целями конкурентной сельскохозяйственной продукции являются повышение эффективности государственного регулирования, развитие свободной конкуренции, предпринимательства и создание условий для динамичного развития и функционирования рынков, включая агропродовольственный .

Для достижения указанных целей необходимо принять Закон РК "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности" в соот ветствующей редакции: усиление государственного контроля по вопросам пресечения злоупотреблений субъектами рынка доминирующим положением, сговора между субъектами, необоснованного отказа от заключения договоров субъектами-монополистами, необоснованного сокращения производства и поставки монопольных товаров и услуг, устранения с рынка и ограничения доступа на него других субъектов и недобросовестной конкуренции; устранение влияния финансовых структур на ограничение конкуренции в других секторах экономики путем принятия нормативных правовых актов в части пресечения злоупотреблений финансовыми организациями, сговора между ними и недобросовестной конкуренции и т.д.

Важной составляющей государственного тарифного регулирования является наличие методологической базы, адекватной уровню состояния и перспективам развития экономики Казахстана. Для этого предусматривается разработка целого ряда методик расчета тарифов, моделей оценки влияния динамики уровней тарифов на секторы экономики, создание системы мониторинга деятельности субъектов на основе сбалансированного комплекса их оценочных показателей.

Разработка стратегии диверсификации как инструмента управления экономикой на сегодня стала актуальной в связи с тем, что в ближайшие годы Казахстан должен вступить в ВТО. Для этого необходимо производить конкурентоспособную, качественную сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, пользующееся спросом на мировом рынке, добиться устойчивого функционирования рыночных субъектов в условиях изменения конъюнктуры рынка продовольствия. Казахстан до сих пор остается поставщиком на внешний рынок сельскохозяйственной продукции в виде сырья, в то время, когда 90% завозимой импортной продукции является готовая к потреблению. Удельный вес завозимой продукции в потреблении продуктов питания на душу населения составляет по растительному маслу 32,2 %, сахара 35,9 %, рыбы и рыбопродуктов 66,7% , фруктов и ягод 41,1 %.

Необходима территориальная (зональная) диверсификация сельского хозяйства, предполагающая определение для каждого района республики перечня развития приоритетных отраслей, согласно которому будет осуществляться государственное стимулирование, и устанавливать льготный режим кредитования. Это позволит сформировать условия для роста эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства.

Территориальная концентрация производства позволит организовать адаптированную инфраструктуру и систему товародвижения, в том числе межрегиональную и международную.

Кардинальная диверсификация технологий возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающих высокоэффективное ведение сельскохозяйственного производства, с учетом современных требований и на этой основе рост его конкурентоспособности предполагает переход от упрощенных технологий к технологиям интенсивного типа с полным набором технических, химических и биологических средств.

Необходимы экономические стимулы для переориентации на производство дефицитных культур (сахарной свеклы, рапса, сафлора, сои, кормовых культур, особенно сочных). Одним из направлений является диверсификация посевных площадей согласно произведенным расчетам.

Таким образом, аналитики считают, по мере сокращения посевов пшеницы в странах, традиционно поставляющих на мировые рынки пшеницу высокого качества, будет происходить дальнейшее повышение цен на мукомольную пшеницу.

Производство крупяных культур в Казахстане целесообразно ориентировать преимущественно на обеспечение потребительского спроса внутреннего рынка, хотя возможны экспортные поставки крупы риса.

Потребительский спрос на крупу гречихи в объеме 47,5 тыс. т (или 3 кг на душу населения) можно полностью обеспечить за счет отечественного производства. Потребность в пшене в объеме 49,4 тыс. т (или 3 кг на душу населения) также удовлетворяется за счет внутреннего производства. Наблюдая ситуацию повышения спроса на внешнем рынке (особенно российском) на рис и оценивая емкость национального рынка, возможно, экспортировать крупу риса в объеме 50 тыс. т, при обеспечении потребности местного населения по 8 кг на душу (или на уровне научно-обоснованного норматива потребления). Развитие производства кормового зерна предусматривается за счет значительного прироста посевных площадей ячменя, как более высокого протеинового продукта.

Растущий спрос на животноводческую продукцию в особенности молочную и мясо птицы, диктует необходимость увеличения производства кукурузы на зерно, как одного из ведущего компонента в рационе кормления животных. Поэтому предлагается расширить посевы кукурузы на зерно до 210 тыс. га или в 2 раза от уровня 2006 года. Урожайность поднимется до 57 ц/га или на 37 %.

Расчеты показывают, что дополнительное возделывание фуражного зерна используемого на корм скоту позволит повысить продуктивность скота и птицы, поднять качество молока и мяса, а также конкурентоспособность животноводческой продукции.

В целом по республике, благодаря совершенствованию структуры производства зерна, возможно, повысить расход зерна на корма с 3018,7 тыс. т до 5000 тыс. т или в 1,7 раза.

Целенаправленное развитие зернового производства обеспечит внутренние потребности в зерне и зернопродуктах, а также экспортные возможности в пределах 8-10 млн т.

Ведущей культурой останется пшеница. Для сохранения ее конкурентоспособности предлагается введение экспортной субсидии на возмещение части затрат на транспортировку зерна.

При складывающихся средних темпах прироста поголовья скота и птицы на уровне 4,5 % к 2015 г. поголовье может увеличиться по сравнению с 2009 г. в 1,5 раза и составить 12,2 млн условных голов, а при темпах прироста – 6,7 % соответственно – 14,0 млн голов.

Более высокие темпы прироста поголовья скота и птицы (II вариант) обусловлено ускоренными темпами роста поголовья в сельскохозяйственных предприятиях по сравнению с ЛПХ, что обусловлено необходимостью рационального сочетания отраслей растениеводства и животноводства.

Рост поголовья животных потребует существенных изменений в структуре полевого кормопроизводства. Так, посевные площади кормовых культур к 2015 г. составят не менее 2,9 млн га и увеличатся по сравнению с 2009 г. на 22,3%. Существенные изменения произойдут в посевах многолетних трав, их площади увеличатся 24,3 %. В целом с полевого кормопроизводства будет собрано 4,8 млн т кормовых единиц, что в 2,5 раза больше чем в 2009 г. (таблица 2). Основной удельный вес в кормопроизводстве займут многолетние травы на сено (60,1 %) и кукуруза на силос и зеленый корм (24,2 %).

Структурные изменения в сельском хозяйстве окажут существенное влияние на результативный показатель – производство продукции на душу населения. Это в первую очередь относится к зерну, мясу, молоку, яйцам, хотя здесь принят минимальный вариант прогноза.

Для развития диверсификации в зерновой отрасли и повышения ее эффективности необходимо принятие следующих мер:

- увеличение урожайности зерновых культур на основе соблюдения комплекса агротехнических мероприятий (освоение севооборотов, внесение минеральных и органических удобрений, борьба с вредителями и насекомыми на посевах зерновых, применение новых высокоурожайных сортов зерновых культур и т.д.);

- переход на индустриально-инновационные технологии в выращивании зерновых культур;

- оснащение новой техникой, так как вся имеющаяся техника морально и физически устарела, что не позволяет производить продукцию качественно, соответствующую международным стандартам, а так же снизить издержки производства;

- увеличение производства и переработки зерна крупяных культур;

- развитие производства макаронных изделий из твердой пшеницы;

- обеспечение устойчивости внешней торговли и применение эффективных механизмов государственного регулирования экспорта зерна;

- организация эффективных каналов сбыта зерна «от товаропроизводителя к покупателю», без посредников, что позволит товаропроизводителям получить дополнительную прибыль с добавленной стоимостью продукции, что будет стимулировать повышение конкурентоспособности зерна;

- увеличение объема переработанной зерновой продукции позволит республике перейти от сырьевой направленности экспорта к продаже и выпуску готовой продукции, что позволит увеличить добавленную стоимость данной продукции.

Отрасль по общепринятым меркам считается конкурентоспособной, если на нее приходится не менее 3,25 % от мирового экспорта. Доля же Казахстана в мировом экспорте в 2008 г. по сельскохозяйственным продуктам составила - 0,18 %. При этих низких показателях выигрыш от участия в мировой торговле, естественно, будет незначительным. Следовательно, для того чтобы с выгодой участвовать в мировой торговле, надо позаботиться в первую очередь о создании и укреплении экспортоориентированных производств. Достаточный экспортный потенциал сегодня имеют лишь пшеница, хлопок и мука пшеничная. При этом наблюдаются тенденции сокращения экспорта зерна из-за снижения показателей качества и ограничений по его транспортировке. Емкость потенциальных внешних рынков пшеницы составляет около 12 млн т. В рамках ВТО важнейшим средством государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей является экспортное субсидирование. В Казахстане не применяются экспортные субсидии в целях стимулирования экспорта, имеющие широкое распространение практически во всех странах экспортерах, хотя дополнительные затраты на транспортировку казахстанской продукции из-за большой удаленности и отсутствия выхода к морю являются фактором снижения конкурентных преимуществ. Транспортная составляющая в себестоимости казахстанской продукции составляет в среднем 20-25 %, в то время как в Европе и странах, близких к морям и океанам, эта цифра не превышает 10. Так, по расчетным данным, при средней рыночной цене за 1 т. пшеницы - 68,3 долл. США транспортные расходы из г. Астаны до г. Москвы составляют 25,62 долл. США или 27,2 % от общей экспортной стоимости пшеницы. Отсюда только из-за высоких транспортных издержек теряем конкурентоспособность некоторых видов продукции. При наших возможностях могли бы заняться весьма объемным экспортом зерна и мяса не только в близлежащие, но и дальние страны. Но для этого государство должно взять на себя в виде экспортных субсидий транспортные затраты по их реализации на внешнем рынке. Решая, проблемы сбыта, такая мера способствовала бы росту товарности и в целом возрождению сельской экономики.

Отсюда следует, что необходимо удельный вес государственной поддержки зернового производства в расходной части государственного бюджета увеличить в 2010 г. по сравнению с 2006 для сельхозпредприятий - с 7,9 до 12,7%, в расчете на 1 га пашни - в 3 раза (таблица 11).

В настоящее время проводится работа, направленная на повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции. Приказом Министра сельского хозяйства от 29 апреля 2006 года № 316 созданы экспертные советы Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан по разработке проектов законодательных актов, принятие которых необходимо в цепях реализации Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании».

Из общего количества действующих на территории РК стандартов гармонизирован с международными стандартами 61 ГОСТ (5,5 %) и ни одного отечественного СТ РК.

В последние годы наблюдается положительная динамика количественного роста предприятий по переработке сельхозпродукции и пищевой промышленности, которые разработали, внедрили и сертифицировали системы менеджмента качества на соответствие требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 и ХАССП. Так, если таких предприятий по состоянию на 1 января 2006 г. было только 5, то на 1 января 2007 года - 11, а на 1 января 2008 г. - 20 единиц. На сегодня их количество возросло до 27 предприятий. На стадии внедрения находится свыше 70 предприятий обрабатывающего сектора АПК, что свидетельствует о заинтересованности бизнес структур в совершенствовании качества управления производствами по переработке сельхозпродукции и выпуску пищевых продуктов, включая напитки.

Однако если учитывать, что все предприятия пищевого сектора стран ЕС обязаны иметь системы менеджмента качества на соответствие требованиям международного стандарта ХАССП, то в республике имеется отставание по этому вопросу. В частности внедрение стандартов СМК на нескольких десятках предприятий из более 3 тысяч, может негативно отразиться на функционировании и конкурентоспособности отечественных предприятий после вступления в ВТО. Ведь, практически все предприятия развитых стран давно перешли на указанные системы менеджмента качества, продолжая их совершенствовать, добиваясь тем самым высоких результатов эффективности производства.

Для активизации работы в данном направлении Министерству сельского хозяйства необходимо подготовить проект «Плана мероприятий по внедрению в деятельность предприятий АПК международных стандартов качества направленных на повышение конкурентоспособности казахстанской сельхозпродукции и продуктов ее переработки на внутреннем и внешних рынках на период до 2010 года».

3.3 Основные направления совершенствования социально-экономического развития сельского хозяйства Костанайской области

Всего в области на 1 января 2009 года имеется 6982 агроформирования, из которых 586 - юридические лица, в том числе: 6 ПК, 6 АО, 570 ТОО , 4 госпредприятий и 6396 крестьянских хозяйств.

С 1997 года по 1 января 2008 года банкротами признано 616 предприятия, из них ликвидировано – 599, в том числе за 2008 год 13 предприятия. Кроме того, за период 2003-2008 год процедуре банкротства были подвергнуты 343 крестьянских хозяйств, из которых ликвидированы соответственно – 263.

Кредиторская задолженность сельхозпредприятий области составляет 17,3 млрд. тенге, в том числе кредиты банка 6 млрд. тенге, долги в бюджет 106 млн. тенге.

С целью расширения финансового рынка в интересах развития крестьянских хозяйств, в области созданы 15 сельских кредитных товариществ. С начала работы получено кредитных ресурсов 6076,4 млн. тенге. Уставный капитал СКТ составляет 626,9 млн. тенге, количество участников – 356, выдано кредитных средств 6378,1 млн. тенге, в том числе за 2008 год – 2736,7 млн. тенге.

Для выполнения мероприятий предусмотренных программой первоочередных мер на 2007-2009 годы на 2008 год выделено 9536,6 млн.тенге средств республиканского и областного бюджета, которые полностью освоены.

На проведение весеннее - полевых и уборочных работ в 2008 году произведено льготное кредитование в размере 1875 млн. тенге. Средства полностью освоены и погашены.

В ходе реализации программы "Микрокредитование сельского населения" рассмотрено 371 заявка населения и выдано 62,5 млн. тенге кредитов, сроком до 2 –х лет, под 5% годовых. Выделенные средства освоены в полном объеме.

В целях реализации закона «Об обязательном страховании в растениеводстве» застраховали посевы 3266 сельхозтоваропроизводителей на площади 3546,9 тыс. гектаров, или 88,5 % засеянной площади.

В области создано 10 потребительских кооперативов обществ взаимного страхования (ОВС) в растениеводстве, пять из которых занимались страхованием в этом году, остальные начнут работать со следующего года.

По площадям погибшим от неблагоприятных погодных явлений сельхозтоваропроизводители получили страховые выплаты на сумму около 26,7 млн.тенге по площади 9,5 тыс.га.

Общая посевная площадь зерновых и зернобобовых сельхозкультур в 2008 году на 344,1 тыс. га больше по сравнению с 2007 годом и составила 3957,8 тыс. га, в том числе пшеница яровая больше на 362,9 тыс. га, составила – 3669,5 тыс.га.

В 2008 году фуражных культур посеяно на площади 251,1 тыс. га Крупяные культуры в прошлом году размещались на площади – 14,5 тыс. га, что на 3,7 тыс. га больше прошлогоднего, площадь под зернобобовыми была увеличена на 3,5 тыс. га по сравнению с 2007 годом и составила–13,1 тыс. га.

По сравнению с 2007 годом значительно увеличены, на 23,2 тыс. га, площади под масличными культурами. Масличные были размещены на 57,6 тыс.га , в том числе рапс –53,4 тыс.га.

В 2008 году зерновые и зернобобовые культуры убраны с площади 3938,9 тыс.га, собрано 6563,2 тыс. тонн зерна в бункерном весе при урожайности 16,7 ц/га.

Картофель убран с площади 9272,9 га , собрано 167,0 тыс. тонн при урожайности – 180 ц/га, овощей получено 50,3 тыс. тонн с площади 2218,7 га при урожайности 228 ц/га.

Основная масличная культура рапс убрана с площади 45,2 тыс.га, получено 29,6 тыс.тонн маслосемян средняя урожайность составила - 6,5 ц/га, из-за плохого состояния рапс на площади – 8,2 тыс. га был использован на кормовые цели.

В полном объеме заготовлено семян зерновых и зернобобовых для посева в 2009 году -529,7 тыс. тонн. На 1 января т.г. в аккредитованные семенные лаборатории поступило на проверку на полный анализ 212,8 тыс.тонн (40 %), из которых проверено 139,6 тыс. тонн, из них признаны кондиционными 100 %, в том числе 1 и 2 класса – 120,6 тыс.тонн (86 %).

На развитие семеноводства из республиканского бюджета выделено 206,3 млн тенге, в том числе на производство элитных семян–185,1 млн.тенге, оригинальных – 21,2 млн. тенге. Выделенные субсидии полностью освоены .

Под урожай будущего года оставлено паров и полностью обработано три раза 1040,8 тыс. га, поднято зяби и проведено обработки против овсюга на площади – 1512,2 тыс.га. [56]

В 2008 году внесено минеральных удобрений в количестве 26,3 тыс. тонн на площади 608,8 тыс. га, что составило 15 % к посевной площади.

Для успешного проведения зимовки скота всего заготовлено 1344,4 тыс. тонн сена (101% от намеченного полуторогодичного запаса), заготовлено 37,3 тыс. тонн сенажа, 108,9 тыс. тонн силоса.

Полностью завершена сдача зерна в госресурсы: по программе государственного закупа зерна в счет весенне-летнего финансирования возвращено 98,4 тыс.тонн (100 %), посредством осеннего прямого закупа при задании 40,0 тыс.тонн принято заявок 40,0 тыс.тонн (100%).

За счёт привлечённых кредитных средств закуплено 147,1тыс.тонны, что составляет 29,4 % от доведённого задания.

О создании стабилизационного фонда продовольственного зерна области

В связи с повышением цен на зерно возникла необходимость принятия мер по стабилизации цен на муку и хлебобулочные изделия. От имени сельхозтоваропроизводителей области поступило предложение создать на общественных началах областной стабилизационный фонд продовольственного зерна, в объеме 100,0 тыс. тонн посредством его закупа по фиксированной цене в период массовой уборки урожая.

Перерабатывающие предприятия принимают зерно от сельхозтоваропроизводителей по фиксированной цене, перерабатывают его в муку для реализации её пекарням.

На 1 января 2009 года в области насчитывалось 22586 тракторов, 10624 зерноуборочных комбайнов, 476 широкозахватных посевных комплексов, 23861 зерновых сеялок, 8841 грузовых автомобилей и другой сельскохозяйственной техники.

В 2009 году сельхозтоваропроизводителями области приобретено 416 тракторов, в том числе 173 энергонасыщенных, производства стран дальнего зарубежья; 600 зерноуборочных комбайнов; 154 широкозахватных посевных комплекса; 477 зерновых сеялок и другой сельскохозяйственной техники, на общую сумму в 16,0 млрд. тенге.

Определенную долю в процессе модернизации сельскохозяйственного производства занимает финансовый лизинг техники через Костанайский филиал АО «КазАгроФинанс», входящий на сегодня в Национальный холдинг «КазАгро». В 2009 году сельхозпредприятиям области в лизинг передано 57 тракторов, 219 комбайнов, 40 посевных комплексов и другой сельскохозяйственной техники и оборудования на сумму 6,6 млрд. тенге. В том числе за счет средств Республиканского бюджета 117 единиц техники на сумму 2 млрд. тенге.

В области действуют 3 машинно-технологических станций, которые специализируются на оказании механизированных услуг мелким и средним сельхозформированиям. В 2009 году данными МТС оказаны услуги сельхозтоваропроизводителям на общую сумму 244 млн. тенге.

Действующие в области машиностроительные и ремонтно-восстановительные предприятия изготавливают валковые жатки, сеялки, погрузчики, зерноочистительную и почвообрабатывающую технику, осуществляют металлолитье, производство запасных частей, узлов и агрегатов, номенклатура которых составляет более 400 наименований, ремонт техники и многое другое.

Данными заводами в 2009 году реализовано продукции сельскохозяйственного назначения на внутреннем и внешнем рынках на сумму – 5,6 млрд. тенге.

На проведение весенне-полевых и уборочных работ 2009 года сельхозтоваропроизводителям области было выделено 128 тысяч тонн дизельного топлива с Атырауского нефтеперерабатывающего завода ТД "КазМунайГаз", которые своевременно и в полном объеме были поставлены областными операторами-поставщиками - ТОО "Иволга-Холдинг", ТОО "Костанайская нефтебаза" и ТОО «Бахыт-Мунай». [56]

В области стабильно функционируют более 110 крупных и средних мукомольных предприятий ( мощностью от 4 до 450 тонн/сутки в сырье), мощности которых могут переработать около 1 млн. тонн зерна в год, мощности используются на 60-65%.

За 2008 год по оперативным данным произведено 709,7 тыс.тонн муки (на 13% рост в сравнении периодом прошлого года), переработано более 1млн. тонн зерна. В объеме производства на долю предприятий в г. Костанай приходится 60%, г.Рудный – 18,6%.

Крупные производители муки (свыше 150 тонн/сутки в сырье) – АО «Костанайский мелькомбинат», ТОО «Тобол-Агро», ТОО «Асалия», ТОО «Вадиса М», ТОО «Сарыбай», ТОО МК «Романа», ТОО «Казмельмаш», ТОО «Иволга».

Доля экспорта муки от объема производства по области составляет 71% - 502,3 тыс. тонн. Кроме того, костанайская мука пользуется огромным спросом в других регионах Казахстана. Объемы производства муки превышают годовую потребность населения области (по национальным нормам – 120 кг/год на душу населения) более, чем в 6,6 раза.

В 2008 году внедрены стандарты международных систем качества менеджмента ИСО и ХАССП на 8 перерабатывающих предприятиях: по производству муки, круп, макаронных изделий – ТОО «Асалия», ТОО АГФ «Диевская», по хранению и переработке зерна – ТОО «Торгайский элеватор», АО «Тобольский», АО «Тогузакский», ТОО «Джаркульский», по переработке молока – ТОО «Милх». По переработке мяса – ТОО ТПК «Казагрос».

Проводятся работы по внедрению международных стандартов ИСО в ТОО «Узункольский -2030» (хранение зерна), Зааятский элеватор (хранение зерна), ТОО «Лари» (производство муки) Денисовского района.

В республиканской бюджетной программе 50% субсидирования затрат по разработке, внедрению, сертификации производств на соответствие международным стандартам качества системы менеджмента качества приняло участие ТОО ТПК «Казагрос», ТОО «Милх», АО «Джаркульский элеватор», ТОО «Торгайский», АО «Тобольский», Тогузакский элеватор», ТОО «Асалия», ТОО «АГФ «Диевская». [56]

В области действуют 6 цехов по производству круп мощностью 16 тонн/сутки (основные производители - ТОО «Челгаши», ТОО «Юлиана», ТОО «Иволга», ТОО «Фабрика круп», АО «Костанайский мелькомбинат», ТОО «Диевское»), 19 стабильно функционирующих (мощностью 5 тонн/сутки) цехов по производству макаронных изделий (основные производители ТОО «Злак+М» г.Рудного, АО «Костанайский мелькомбинат», ТОО «Карина 2000»). По оперативным данным произведено 2988 тонн круп (на 63% больше объемов прошлого года), 9,6 тыс.тонн макаронных изделий (на 77% больше объемов прошлого года).

По переработке плодоовощной продукции функционирует ТОО «Сябры» в г.Костанай (ТОО «Иволга»).

Предприятия области, перерабатывающие сельхозпродукцию, участвовали в трех республиканских бюджетных программах:

В 2008г. по программе кредитования лизинга оборудования для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции через АО «КазАгроФинанс» заключены договоры с ТОО «Сулу» на приобретение оборудования для переработки растительного масла на сумму 503166 тыс. тенге и оборудования для очистки, сушки и хранения зерна на сумму 320960 тыс. тенге, ТОО «Казахстанский страус» (переработка мяса) на 12403,2 тыс. тенге: ТОО «Викторовское» на приобретение оборудования для животноводческой фермы на 24800 тыс. тенге.

По программе субсидирования ставки вознаграждения (интереса) по кредитам, выдаваемым банками второго уровня предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции на пополнение их оборотных средств на кредиты в сумме 2803 млн.тенге субсидии процентных ставок составили в сумме 186 млн.тенге . Участие приняли 22 предприятия области. Данная программа удешевляет процентные ставки за пользование кредитами до 65%.

В новой программе субсидирования затрат предприятий переработки сельхозпродукции и производства пищевой продукции по разработке, внедрению, сертификации на соответствие систем качества международным ИСО приняли участие ТОО ТПК «Казагрос», ТОО «Милх», АО «Джаркульский элеватор», ТОО «Торгайский», АО «Тобольский», Тогузакский элеватор», ТОО «Асалия», ТОО «АГФ «Диевская».

Оказываемая государственная поддержка позволит повысить уровень объемов и качества производства и переработки сельхозпродукции.

Экспорт зерновых по области по данным Департамента таможенного управления по Костанайской области составил более 2434 тыс. тонн, т.е. в 1,3 раза больше объемов прошлого года. Костанайское зерно экспортировано в 37 страны мира.

В другие области республики поставлено около 511,8 тыс. тонн зерна.

Основной экспортной культурой является пшеница, удельный вес которой от общего объема экспорта составляет 97%.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличился экспорт муки пшеничной в 2,3 раза. Основную долю в экспорте занимают Узбекистан – 39%, Таджикистан – 36%, Афганистан – 9 %.

Вывезено в другие области республики - 203,5 тыс. тонн (ЮКО, Кзыл-Ординская, Жамбылская, Мангистауская, Алматинская, Актюбинская, Акмолинская, ЗКО, Атырауская и др. области республики). [56]

Продукция зерноперерабатывающих предприятий пользуется спросом не только внутри области, но и в других регионах республики (Актюбинская, Южно-Казахстанская, Мангистауская, Алматинская, и др. области).

По бирже КУБ «Астык» зарегистрирована 1 сделка на экспорт пшеницы мягкой 3 класса в Нидерланды в объеме 5 тыс. тонн на сумму 94,7 млн. тенге. Средняя цена пшеницы мягкой 3 класса в декабре т.г. на внутреннем рынке составила 216 долларов США за тонну. По внешнему рынку сделок не зарегистрировано.

А также рост цен на сельскохозяйственную продукцию связан с увеличением себестоимости их производства – повышение тарифов на электроэнергию, ГСМ).

На спрос влияет и экономический уровень доходов у населения, и социально-нравственный (психологический) фактор – религиозные и календарные праздники, посты, национальные традиции.

Проведенный анализ цен на плодоовощную культуру показывает, за истекший год возросла стоимость капусты на 33%, моркови на 22%, картофеля на 31%, лука репчатого на 20%.

Цены на рис, гречку остаются стабильными.

Заключение

Казахстанский аграрный рынок прошел трудный путь формирования и становления. Государство ставило перед собой задачу создания аграрного рынка со свободным предпринимательством, свободным ценообразованием, свободным передвижением товаров, услуг, рабочей силы, финансов и капитала, высоким удельным весом частного агробизнеса, конкурентоспособным на мировом уровне, обладающим и располагающим необходимыми институтами маркетинга, менеджмента, надежным законодательным обеспечением.

Агропромышленное производство представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей, занятых производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, хранением и доведением до потребителя.

Существенным фактором экономической эффективности каждой отрасли, каждого звена агропромышленного производства являются рыночные отношения. В межотраслевых отношениях определяющим должен быть принцип равных условий возмещения производителю, субъекту хозяйствования затрат общественно необходимого труда, воплощенного в предметах обмена. Речь идет не об обмене каждой отрасли с обществом (государством), а о межотраслевом обмене. Государство присваивает для общественных нужд определенную часть создаваемого в каждой отрасли чистого дохода. А межотраслевой обмен не может осуществляться иначе, как на основе эквивалентности, равноценности. Только в таком случае гарантируются равные для всех условия возмещения издержек производства и накопления.

Современный агробизнес включает в себя:

1) группы промышленных, торговых, банковских монополий и их отдельные звенья (фирмы, научно-исследовательские подразделения и т.д.);

2) сельскохозяйственные предприятия (кооперативы, компании, отдельные фермы);

3) исполнительные и законодательные государственные структуры (министерства, советы, комитеты, комиссии и т.д.).

Все многообразие рынков, функционирующих в сельском хозяйстве, можно объединить в следующие четыре группы:

- сельскохозяйственные рынки (рынки собственно сельскохозяйственной продукции);

- рынок материально-технических ресурсов для сельского хозяйства;

- рынок сферы услуг;

- рынок сферы торговли (маркетинговых услуг).

Являясь сложной системой хозяйствования, рынок выполняет ценообразующую, информационную, посредническую, регулирующую и санирующую функции.

Сегодняшний день нашей экономики свидетельствует, что Казахстан имеет достаточный потенциал развития аграрного производства, формирования продовольственных ресурсов по научно обоснованным нормам потребления. Валовая продукция сельского хозяйства за последние пять лет выросла в 1,6 раза, объемы выпуска пищевой промышленности за этот период также имеют положительную динамику. В 2,8 раза увеличилось производство молочных продуктов, в 3,0 – растительного масла, в 1,9 раз – плодоконсервной продукции и соков, в 1,8 раза – мясной продукции.

Аграрный бизнес Казахстана успешно вступает в фазу оживления, что привело к увеличению производства основных видов растениеводческой и животноводческой продукции. В результате, темпы развития сельского хозяйства стабильно растут. Годы усиленного внимания аулу способствуют росту инвестиций в село и аграрный бизнес.

Однако при всех положительных изменениях современный объем производства продовольствия не позволяет обеспечить научно обоснованные нормативы потребления, которые мы имели до перехода к рыночным отношениям.

Произведенные в Казахстане объемы продовольствия ниже уровня, необходимого для обеспечения потребления по минимальным нормам на 14,2 %, в том числе по основным продуктам: молоко - на 8 %, яйцо - 44, картофель - на 37, овощи - на 12 %, 46 % населения имеют среднедушевой доход до 3000 тенге в месяц.

Экономическая стабилизация экономики аграрного сектора страны, рост инвестиций в предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, позволили увеличить производство отдельных видов продукции, расширить их ассортимент, повысить качество, внешнее оформление. Если в 1997 г. доля импорта на этом рынке составляла 33-35 %, то в 2000 г. она снизилась до 25 %.

В перспективе главной целью развития агропромышленного комплекса страны должна стать поддержка развития перерабатывающего сектора. Основной акцент будет сделан на глубокую переработку сельскохозяйственного сырья для выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью.

В рамках вступления в ВТО одной из важнейших задач является приведение контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК в соответствии с международными требованиями. Проблема безопасности пищевых продуктов имеет комплексный характер, охватывая всю цепочку: от условий, в которых осуществляется производство, до конечного потребителя. Эффективное управление рисками предполагает наличие соответствующей международному уровню системы контроля, обеспечивающей упреждающее выявление рисков и ответных действий начиная с процессов производства сельскохозяйственного сырья, включая все его составляющие, заканчивая процессом переработки, транспортировки, хранения и реализации готовой продукции. Только на этой основе возможен переход к производству конкурентоспособной продукции, соответствующей международным стандартам.

В связи с этим ожидается повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса как мультипликативный эффект от следующих ожидаемых результатов:

• техническое обновление машинно-тракторного парка области, до 2010 года планируется полное обеспечение области в тракторах, зерноуборочных комбайнах и зерновых сеялках;
• повышение энергообеспеченности сельскохозяйственного производства;
• повышение производительности труда в АПК.
• совершенствование технологии и организации производства;
• снижение затрат ресурсов и рациональное их использование;
• рост числа фермерских хозяйств;
• повышение качества продукции и рост производительности труда;
• обновление технологического оборудования предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции;
• повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции;
• обеспечение внутренних потребностей области в растительном масле, крупах, концентрированных кормах, сырье для перерабатывающих отраслей;
• дальнейшее развитие сети учебных заведений начального и среднего профессионального образования сельскохозяйственного направления;
• обеспечение потребности агропромышленного сектора в квалифицированных кадрах в соответствии с мировыми стандартами с учетом кластерных инициатив, укрепления материально-технической базы, совершенствование учебной и методической базы;
• улучшение профориентационной и информационной деятельности, связанной с выбором будущей профессии, особенно с выпускниками сельских школ.

Список использованной литературы

1. Абиров Ж.А., Изтаев А.И., Омаров Е.Т. Формирование экспортных партий зерна пшеницы в Костанайской области с применением методов оценки качества зерна. // Вестник сельскохозяйственной науки Казахстана. – 2002. - №10
2. Алибекова А.Б. Система государственной поддержки АПК в Республике Казахстан. // АльПари. – 2006. - №1
3. Апсалямов Н. Эффективность функционирования агропродовольственного сектора в условиях глобализации: теория, методология и приоритеты развития. – Алматы, 2006. – 58 с.
4. Аутов Р.Р. Острые грани перестройки АПК. – Алматы: Кайнар, 2006 г. – 160
5. Джунусбекова Г.А. Организация и управление малым и средним бизнесом в аграрном секторе: многоуровневые аспекты: автореферат. – Тараз, 2003. – 31 с.
6. Ертазин Х. Организация агробизнеса. – Астана: Фолиант, 2003. – 220 с.
7. Ертазин Х. Проблемы развития агробизнеса в условиях рыночных отношений (на материалах Республики Казахстан): автореферат. – Алматы, 2006. – 51 с.
8. Ертазин Х. Становление и развитие агробизнеса в Казахстане. – Алматы: Билим, 1999. – 190 с.
9. Ертазин Х. Теория и практика агробизнеса. – Алматы: СП Франклин, 2008 г. – 360 с.
10. Журкабаева С.Ш. Совершенствование экономического механизма хозяйствования АПК в рыночных условиях. Алматы, 2008 г.
11. Итоги социально-экономического развития сельского хозяйства Костанайской области 1 января 2009 года Официальный сайд акимата Костанайской области, 2009 год
12. Кайгородцев А. Государственное регулирование АПК как фактор обеспечения продовольственной безопасности. // Транзитная экономика. – 2007. - №1
13. Калиев Г.А. Сатыбалдин А.А., Турсунов С.Т. Казахстан: рынок в АПК. – Алматы: Кайнар, 2008 г. – 320 с.
14. Калиев Г.А., Есиркепов Т.А., Жакыпбеков М.С., Сатыбалдин А.А. Предложения к программе перехода АПК Казахстана к рыночным отношениям. – Алматы: КазНИИЭО АПК, 2007 г – 30 с.
15. Каскаев Т.К. Интенсивное развитие экономически выгодной отрасли. – Алматы: КазгосИНТИ, 2007 г. – 23 с.
16. Леутский Л. И. Исследование хозяйственных формирований в агропромышленном комплексе Казахстана. – Алматы, 2006 г.
17. Мониторинг развития аула (села). Ежеквартальный статистический сборник. / Под ред. К. Баримбекова. – Костанай, 2007. – 100с.
18. Омаров Т.Е. Проблемы производства зерна и пути их разрешения в Костанайской области. // Пищевая и перерабатывающая промышленность Казахстана. – 2003. - №4
19. Охапкин А., Ратгауз М. О концепции перехода к рыночным отношениям предприятий АПК // АПК: экономика, управление. – 1991. - № 6
20. План мероприятий по реализации региональной программы устойчивого развитияагропромышленного комплекса Костанайской области на 2007-2010 годы
21. Приемы совершенствования аграрного производства Костанайской области. (Сборник трудов Костанайского научно-исследовательского института сельского хозяйства). / Под ред. А.В. Тарасенко. – Костанай: ОАО «Костанайский печатный двор», 2001. – 352 с.
22. Проблемы развития агробизнеса. Сборник научных трудов НИИ экономики АПК и развития сельских территорий. Ч.II. – Алматы: 2003. – 240 с.
23. Продовольственный рынок Казахстана. / Под ред. О. Ельцовой . – Алматы: ТОО «LEM», 2006 г.
24. Региональный статистический ежегодник Костанайской области. / Под ред. К. Баримбекова. – Костанай, 2006. – 320 с.
25. Сатыбалдин А.А. Проблемы организационно-экономического переустройства сельскохозяйственных предприятий. // Экономика сельскохозяйственных предприятий. – 2006. - №2
26. Сельское, лесное и рыбное хозяйство Казахстана. Статистический сборник. / Под ред. Б. Тортаева. – Алматы: ТОО «Казстатинформ», 2006
27. Серков А. Экономические проблемы рыночных отношений в сельском хозяйстве. // АПК: экономика, управление. – 1991. - №10
28. Серова Е.В. Аграрная экономика. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 480 с.
29. Смирнов С. АПК: состояние, проблемы, прогноз./ Транзитная экономика.2000. №3.Обоснование и реализация принципа устойчивого развития (Содержание принципа устойчивого развития). / Устойчивое развитие. 2001.
30. Социально-экономическое развитие Костанайской области. (Оперативные данные). – Костанай, 2004. – 134 с.
31. Стукач В.Ф. Проблемы формирования инфраструктуры АПК в условиях развития рыночных отношений. Автореф. докт. дисс. – Акмола, 1997. – 42 с.
32. Экономика аграрного рынка. / Под ред. В.Г. Еникеева, Л.И. Жукова. – Екатеринбург: УГУ, 2000. – 460 с.
33. Экономика и управление в сельском хозяйстве. / Под ред. Г.А. Петраневой. – М.: Изд. центр «Академия», 2008. – 352 с.
34. Экономическая стратегия развития аграрного сектора РК на 1996—2000 гг. Министерство экономики РК, 1995.
35. Экономический обзор Костанайской области. // Деловой мир. – 2008. - №6

PAGE \* MERGEFORMAT 4

Совершенствование регулирования рыночных отношений в агробизнесе