Повышение уровня безопасности труда при работе подрядных организаций на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

_____________________________________________________________________________

Институт развития стратегического партнерства и компетенций

Профессиональная переподготовка

Охрана труда и безопасность технологических процессов и производств

Кафедра экологии и безопасности жизнедеятельности

ВЫПУСКНАЯ АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема работы

Повышение уровня безопасности труда при работе подрядных организаций на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут»

Слушатель

Группа	ФИО	Подпись	Дата
4П002	Федосеев Владимир Владимирович

Руководитель

Должность	ФИО	Ученая степень, звание	Подпись	Дата
Доц. Каф. ЭБЖ ИНК	Дашковский А.Г.	К.т.н.

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ:

Зав. кафедрой	ФИО	Ученая степень, звание	Подпись	Дата
	Романенко С.В.	д.х.н

Томск – 2015 г

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт развития стратегического партнерства и компетенций

Профессиональна переподготовка Охрана труда и безопасность технологических процессов и производств

Кафедра экологии и безопасности жизнедеятельности

УТВЕРЖДАЮ:

Зав. кафедрой

________ _______ С.В.Романенко

(Подпись) (Дата) (Ф.И.О.)

ЗАДАНИЕ

на выполнение выпускной аттестационной работы

В форме:

Выпускной аттестационной работы

(выпускной аттестационной работы, бакалаврской работы, дипломного проекта/работы, магистерской диссертации)

Слушателю:

Группа	ФИО
4П002	Федосеев Владимир Владимирович

Тема работы:

Повышение уровня безопасности труда при работе подрядных организаций на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут»
Утверждена приказом директора (дата, номер)	от 11.03.2015г. №1656/с

Срок сдачи слушателя выполненной работы:

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ:

Исходные данные к работе (наименование объекта исследования или проектирования; производительность или нагрузка; режим работы (непрерывный, периодический, циклический и т. д.); вид сырья или материал изделия; требования к продукту, изделию или процессу; особые требования к особенностям функционирования (эксплуатации) объекта или изделия в плане безопасности эксплуатации, влияния на окружающую среду, энергозатратам и т. д.).

Доля объемов выполняемых работ на объектах ОАО «Газпром» силами подрядных организаций в общем объеме капитального ремонта. Обзор существующих мер обеспечения охраны труда и промышленной безопасности при работе подрядных организаций на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут». Факты нарушений требований ОТ и ПБ работниками подрядных организаций в филиале Общества.

Перечень подлежащих исследованию, проектированию и разработке вопросов (аналитический обзор по литературным законодательным и нормативным источникам требования к обеспечению Охраны труда и безопасности технологических процессов и производств).

1. Федеральный закон от 21.07.1997 г. №116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 2. ГОСТ Р 12.0.007-2009 ССБТ "Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию" 3. СТО Газпром 18000.1-001-2014 «Единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью в ОАО «Газпром». Основные положения» 34 СТО 05015124-49-2013 «Порядок взаимодей-ствия, допуска и организации безопасного производства работ подрядными организациями на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут»

Дата выдачи задания на выполнение выпускной квалификационной работы по линейному графику

Задание выдал руководитель:

Должность	ФИО	Ученая степень, звание	Подпись	Дата
Доц. Каф. ЭБЖ ИНК	Дашковский А.Г.	К.т.н.

Задание принял к исполнению слушатель:

Группа	ФИО	Подпись	Дата
4П002	Федосеев Владимир Владимирович

4. Вывод 66

5. Список литературы ………………………………………………………….. 68

6. Приложения 71

РЕФЕРАТ

Выпускная квалификационная работа на тему «Повышение уровня безопасности труда при работе подрядных организаций на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут» состоит из текстового документа, выполненного на 71 с. Текстовый документ содержит 14 рис., 2 табл., 22 источника, 8 прил. на 19 с.

Ключевые слова: Подрядчик, подрядная организация, единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью, информационная система, модель, модуль, процесс, конкурсные процедуры. Объектом исследования является существующий комплекс мер по управлению подрядными организациями в ООО «Газпром трансгаз Сургут» в области охраны труда и промышленной безопасности.

Цель работы – разработка модели эффективного контроля и управления процессом безопасного производства работ подрядными организациями, позволяющей повысить уровень безопасности труда и снизить риск аварий при работе подрядных организаций на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут».

В процессе исследования проводился обзор законодательных, ведомственных и локальных нормативных актов и документов в области охраны труда и промышленной безопасности применительно к работе подрядных организаций.

В результате исследования проведен анализ существующих мер по управлению подрядными организациями в ООО «Газпром трансгаз Сургут» в области охраны труда и промышленной безопасности. Разработана информационная модель, позволяющая повысить уровень безопасности труда и снизить риск аварий при работе подрядных организаций на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут».

Основные конструктивные, технологические и технико-эксплуатационные характеристики: информационная модель на единой технологической платформе, позволяющей консолидировать данные и получать отчеты на разных уровнях организации, в рамках назначенных полномочий.

Степень внедрения: стадия технического задания на разработку программного продукта.

Область применения: ОАО «Газпром», его дочерние общества и филиалы. Экономическая эффективность/значимость работы: Эксплуатация предложенной модели позволит проводить более полный и объективный анализ системы контроля и управления подрядчиком и постоянно ее улучшать, тем самым повышая уровень безопасности труда, снижая риск аварий и инцидентов на объектах ОАО «Газпром».

В будущем планируется реализация предложенной модели в виде готового информационного продукта, его опытная эксплуатация и внедрение в рамках дочернего общества Компании ООО «Газпром трансгаз Сургут».

1 Введение.

Деятельность Открытого акционерного общества «Газпром» (далее – Компания), его дочерних обществ и организаций имеет стратегическое значение для экономики России и других стран. Являясь крупнейшей газовой Компанией мира и одной из крупнейших энергетических компаний, занимающихся геологоразведкой, добычей, транспортировкой, хранением, переработкой, реализацией газа и других углеводородов, а также производством электроэнергии, Компания в полной мере осознает свою ответственность перед обществом за создание безопасных условий труда и обеспечение промышленной безопасности.

В соответствии с Политикой [1], Компания при осуществлении всех видов деятельности признает приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.

Руководство ОАО «Газпром» рассматривает систему управления охраной труда и промышленной безопасностью в качестве необходимого элемента эффективного управления производством Компании и принимает обязательства по управлению производственными рисками, воздействующими на жизнь и здоровье работников, оборудование и имущество (Приложение А).

В данном проекте будет предложено решение одной из проблем в области охраны труда и промышленной безопасности на примере дочернего общества Компании - ООО «Газпром трансгаз Сургут» (далее Общество), основным видом деятельности которого является транспортировка газа. Это не означает, что в других областях деятельности Компании ситуация по данному вопросу существенно отличается. Предлагаемые процессы оптимизации могут быть применимы или интегрированы и в других сферах деятельности Компании.

Реализация проекта позволит повысить уровень безопасности труда и снизить риск аварий при работе подрядчика на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут».

Под подрядчиком понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившее/получивший в установленном порядке право на строительство (участие в строительстве) или капитальный ремонт объекта. Подрядчик может привлекать для выполнения отдельных видов работ или комплексов специализированные организации на условиях договоров субподряда. В этом случае подрядчик становится генподрядной организацией (генподрядчиком), а специализированные организации – субподрядчиками. В данном проекте термины «подрядная организация», «контрагент» «генподрядчик» имеют то же значение, что и «подрядчик».

1.1 Обоснование проекта.

По статистике Международной ассоциации производителей нефти и газа (OGP) большая часть несчастных случаев со смертельным исходом вызвана деятельностью подрядных организаций, значителен и материальный ущерб предприятия от сбоев в работе подрядчиков. Все крупнейшие нефтегазовые компании обращают пристальное внимание на этот элемент Системы управления промышленной безопасностью, охраны труда и окружающей среды.

Повышенное внимание высшего руководства Компании к соблюдению подрядчиками требований охраны труда и промышленной безопасности объясняется тем, что роль подрядных организаций в процессе деятельности Компании за последние 7-8 лет существенно возросла. Это обстоятельство было обусловлено следующими причинами:

а) Развитие Компании в условиях рынка сопровождалось процессами реструктуризации, снижения издержек, исключением непрофильных активов, созданием типовых структур подразделений, разработкой единого корпоративного стиля. В дочерних обществах Компании произошли сокращения ремонтно-восстановительных управлений (РВУ), силами которых выполнялось до 50% капитального ремонта зданий и сооружений. Эту «нишу» заняли сторонние подрядные организации.

б) Поскольку строительство основных газовых магистралей в нашей стране проводилось в 70-е – 80-е годы, возраст их приблизился к 30-40 годам. Период эксплуатации газопроводов до капитального ремонта в среднем составляет 30 лет. Таким образом, возникла потребность в ремонте линейной части магистральных газопроводов,которая увеличивается с каждым годом.

в) Отмена лицензий на строительную деятельность, введение института саморегулируемых организаций, формирование конкурсных процедур при выборе подрядчика – все это было направлено на решение определенных экономических задач, но ослабило влияние эксплуатирующей организации на подрядчика и увеличило риск низкого качества работ, нарушения договорных обязательств, срывов выполнения планов капитального строительства и ремонта.

В соответствие с требованиями ГОСТ Р [2] организация-заказчик должна контролировать деятельность подрядных организаций на объектах и обеспечивать взаимодействие своих структурных подразделений и сил подрядчика. Но конкретные механизмы (процедуры, регламенты) организации контроля и взаимодействия в государственных нормативных документах отсутствуют.

Из-за отсутствия четких процедур разработки и способов реализации мероприятий по снижению рисков при выполнении работ силами подрядных организаций, меры управления внедряются постфактум по итогам происшествий (приложения А, Б) или периодических проверок, что может иметь негативное влияние на репутацию компании, не говоря уже о прямом ущербе от остановки или простоя, вызванных данными событиями.

Во многих случаях информация, полученная в процессе контроля и надзора за выполнением работ (оказанием услуг) не фиксируется и не обобщается, за исключением подтверждения самого факта выполнения объема работ по договору.

Таким образом, отсутствие системного подхода к контролю и управлению подрядными организациями в области охраны труда и промышленной безопасности выливается в снижение уровня влияния эксплуатирующей организации на их деятельность в процессе производства работ на опасных производственных объектах.

1.2 Цели проекта.

Целью проекта является разработка адекватных превентивных мероприятий, позволяющих обеспечить эффективный контроль и систему управления процессом безопасного производства работ подрядчиком. Реализация мероприятий не должна сопровождаться изменениями существующей структуры управления в этой области, значительными трудовыми и финансовыми затратами. В конечном итоге, необходимо предложить конкретные решения, позволяющие повысить уровень безопасности труда и снизить риск аварий при работе подрядных организаций на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут».

1.3 Задачи и методы реализации проекта.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть существующие меры управления подрядными организациями на конкретном предприятии (ООО «Газпром трансгаз Сургут»);

- провести анализ мер управления, применив метод процессного подхода;

- определить «слабые места» и оптимизировать те части процесса, которые могут повлиять на конечный результат;

- построить информационную модель для реализации предложенных решений.

Поставленные задачи осложняются тем, что разрабатываемый процесс предназначен для управления сторонними организациями, имеющими иные ведомственные принадлежности, различные организационно-правовые формы собственности, а так же свою организационную структуру и корпоративную этику. Важно отметить, что у крупных организаций, которые являются потенциальными подрядчиками, создана и внедрена собственная система управления охраной труда и промышленной безопасностью, что также должно быть учтено при их деятельности на объектах Компании в целях исключения конфликта интересов.

2 Аналитический обзор законодательных и нормативных требований по вопросам организации систем управления безопасностью труда.

Система законодательства РФ в области охраны труда и промышленной безопасности можно представить следующим образом, классифицировав нормативные правовые акты по юридической силе:

I. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

II. Конституция РФ.

III. Федеральные конституционные законы.

IV. Федеральные законы, кодифицированные акты (кодексы).

V. Нормативные правовые акты Президента РФ.

VI. Нормативные правовые акты Правительства РФ.

VII. Нормативные правовые и иные акты федеральных органов исполнительной власти.

Исходя из целей и задач данной работы, рассмотрим законодательные акты и нормативные документы, содержащие требования к системам управления охраной труда и промышленной безопасностью.

В области промышленной безопасности это, прежде всего, Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [3].

Положения Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Федеральным законом от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ [4] в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» внесены дополнения, содержащие определение системы управления промышленной безопасностью и требование к ее созданию.

Так, в соответствии с определением, данным в ФЗ [3] «Система управления промышленной безопасностью - комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий»

с 1 января 2014 года  действует норма ФЗ [3] об обязанности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II класса опасности, создавать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

В ст.11 ФЗ [3] обозначены требования к системам управления промышленной безопасностью. Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

- определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;

- идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

- планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

- координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

- осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

- безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона;

- своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

- участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

- информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации [5]. Следует отметить, что обязанность по созданию и функционированию системы управления охраной труда была внесена в ст.212 ТК РФ Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда"[6]

Тем не менее, системный подход к управлению в области охраны труда устанавливался рядом международных нормативных документов и разработанных на их основе межгосударственных и национальных стандартов системы стандартов безопасности труда.

Так в 2006 году, на 95-й Генеральной конференции Международной организации труда (далее МОТ) была принята Конвенция 187 [7]. В пункте 6 рекомендацией [8] конвенции установлено, что государства - члены МОТ должны содействовать принятию системного подхода к управлению охраной труда, изложенному в документе ILO-OSH 2001 [9]. Для реализации этого пункта рекомендаций в Российской Федерации введен в действие в качестве национального стандарта ГОСТ 12.0.230-2007[10].

В данном стандарте представлена модель системы управления охраной труда (рис. 1)

рис. 1

Рис. 1 Модель системы управления охраной

В основе документа лежит методология, основанная на принципе последовательного выполнения функций управления: «организации – планирования и применения – оценки (контроля) – действий по совершенствованию», кратко описываемого следующим образом:

- «концепция» (политика): разрабатывают руководящую идею (замысел), теоретическое построение системы управления охраны труда в организации;

- «организация»: организация работ по созданию, применению и обеспечению функционирования системы управления охраной труда;

- «планирование и применение»: разрабатывают цели и процессы, необходимые для достижения результатов, в соответствии с концепцией (политикой) охраны труда организации, а также внедряют процессы обеспечения охраны труда;

- «оценка (контроль): осуществляет проверку процессов обеспечения охраны труда, при которой процессы контролируют и измеряют, а также анализируют на соответствие концепции (политики) охраны труда, целевым и плановым показателям, законодательным и прочим требованиям. Результаты анализа докладывают;

- «действия по совершенствованию»: рассматривают результаты анализа руководством, принимают решения по улучшению результативности системы управления охраной труда и осуществляют ее постоянное совершенствование.

Системный подход в управлении охраной труда определяет систему производственных процессов, их связи и принципы взаимодействия, выявляет процессы, которые приводят к достижению желаемых результатов с минимальными затратами. Он позволяет сосредотачивать усилия на наиболее важных процессах и осуществлять непрерывное улучшение системы управления охраной труда посредством проверки (аудита), оценки и последующих модернизаций. В итоге повышается результативность и эффективность деятельности организации в этой сфере.

В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТ Р 12.0.007- 2009[2] принцип (или петля) управления представляет собой цикл управления, содержащий перечень последовательно выполняемых функций управления, к которым относятся логически связанные функции управления: планирование, выполнение плановых мероприятий, их контроль, принятие решения и совершенствование системы управления. Многократно повторяющиеся циклы управления при последовательной их реализации составляют процесс управления.

Система управления охраной труда направлена на обеспечение безопасности труда работников, поэтому ее следует ориентировать на персонал организации и подрядчиков, работающих под управлением организации.

Стремление осуществлять выпуск конкурентоспособной продукции в требуемом количестве должно стимулировать (мотивировать) работодателей обеспечивать условия труда работников, основанные на безопасности труда.

Реализация этого положения направлена на:

- рост прибыли производителей за счет гибкости и быстроты реагирования на требования работников;

- повышение производительности труда за счет усиления социальной защищенности работников;

- повышение престижа предприятия и доверия к организации со стороны инвесторов, партнеров и контрагентов.

В соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 12.0.007- 2009 [2] организация обеспечивает выполнение безопасных подрядных работ. Подрядчик представляет услуги работодателю на его территории, в соответствии с договором, согласованными техническими требованиями, сроками и условиями. Для обеспечения охраны труда в организации следует выбирать квалифицированных подрядчиков, способных предоставлять безопасные услуги.

Выполняя работы на территории организации, подрядчики подвергаются тем же рискам, что и работники организации. Поэтому перед началом работы необходимо проводить инструктаж сотрудников подрядных организаций, требовать от них соблюдение охраны труда на площадке организации.

Процесс выбора подрядчиков, работающих на площадке организации, должен содержать:

- оценку способности подрядчика предоставлять безопасные услуги;

- критерии охраны труда;

- эффективную связь и координацию между соответствующими уровнями управления организации и подрядчиком до начала работы. При этом следует обеспечивать условия передачи информации об опасностях/рисках и меры по предупреждению и ограничению их воздействия на территории организации;

- мероприятия по информированию работников подрядчика о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях и инцидентах на производстве при выполнении ими работ для организации;

- требования по ознакомлению с опасностями рабочих мест подрядчиков и (или) их работников, а также их инструктаж на рабочих местах перед началом работы с целью обеспечения безопасности труда работников подрядчика в процессе выполнения ими работ на площадке организации;

- контроль выполнения подрядчиком на площадке организации требований заказчика в области охраны труда.

Законодательство возлагает на работодателя ответственность за обеспечение охраны труда в организации. Он организует работу и своими действиями вовлекает работников в эту работу.

Работодатель и руководители высшего звена добиваются единства цели организации и путей достижения этой цели, соблюдения общих для работников организации ценностей, убеждений и норм, поддержания социально-психологического климата в организации, при котором работники полностью вовлекаются в решение задач организации. Руководящая роль работодателя направлена на создание результативной системы управления охраной труда. Она позволяет ему:

- определять цели;

- выделять приоритетные цели/задачи и необходимые ресурсы;

- содействовать планированию работ;

- повышать ответственность руководителей всех уровней за результаты деятельности;

- обеспечивать работника всей необходимой информацией об опасностях, с которыми он может столкнуться вовремя работы. Если работник на своем рабочем месте может соприкасаться с опасными веществами и материалами, в его распоряжении должна быть информация (в объеме и формате, установленном соответствующими международными организациями) обо всех опасных свойствах данных веществ и мерах по безопасному обращению сними;

- организовывать работу по обеспечению безопасности труда;

- повышать мотивацию персонала на выполнение единых целей и задач по обеспечению охраны труда;

- сводить к минимуму действие субъективных факторов.

Структура организации представляет собой совокупность подразделений, между которыми существуют взаимосвязи, обеспечивающие достижение целей организации. Структура организации зависит от:

- целей и задач организации;

- видов экономической деятельности и размеров организации;

- характера производственных и управленческих функций;

- факторов внутренней и внешней среды.

Разработка структуры необходима для обеспечения деятельности организации. От структуры организации зависит эффективность ее деятельности и достижение высоких результатов. Организационные структуры имеют большое разнообразие видов и форм.

При формировании системы управления охраной труда следует устанавливать структуру организации и процессы обеспечения охраны труда, а также учитывать принятые на начальных этапах решения по:

- управлению охраной труда, признанной на всех уровнях;

- определению и доведению до работников обязанностей, ответственности и полномочий лиц, которые определяют, оценивают или оптимизируют опасности и риски;

- проведению, при необходимости, эффективного и оперативного контроля за охраной труда работников;

- сотрудничеству, обмену информацией между работниками, включая их представителей;

- соблюдению принципов построения систем управления охраной труда, в стандартах или в программах по охране труда, за выполнение которых отвечает руководство организации;

- определению и выполнению концепции и целей по обеспечению охраны труда в организации;

- установлению эффективных мероприятий по определению, устранению или ограничению опасностей и рисков для обеспечения повышения безопасности работников в течение всего трудового процесса;

- разработке программ улучшения и оздоровления условий труда в организации;

- обеспечению эффективных мер по вовлечению всех работников, их представителей, а также комитета (комиссии) по охране труда (при его наличии) в работу по обеспечению охраны труда в организации;

- предоставлению необходимых условий и ресурсов для лиц, ответственных за обеспечение охраны труда, включая членов комитета (комиссии) и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов.

На работника, в соответствии с законодательными требованиями возложены обязанности:

- использовать безопасные методы проведения работ;

- ознакомляться с предоставленной в его распоряжение информацией о возможных рисках и опасностях;

- соблюдать требования охраны труда, правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

- проходить обучение безопасным методам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

- извещать руководителя о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья;

- проходить обязательные медицинские осмотры (обследования);- активно участвовать в деятельности организации по обеспечению охраной труда.

Работники всех уровней реализуют все производственные процессы, и их активное участие является необходимым условием обеспечения охраны труда. Поэтому работодателю следует привлекать работников, а также их представителей по охране труда к управлению охраной труда, включая управление аварийными мероприятиями.

Вовлечение всего коллектива организации в деятельность по обеспечению охраны труда (в том числе профилактическую) дает возможность ему выполнять осознанные действия по осуществлению их трудовых функций, использовать способности каждого с максимальной эффективностью.

Управление охраной труда является коллективной деятельностью, требующей совместных усилий. Поэтому сотрудникам, занимающимся планированием, исследованием, проектированием, постановкой продукции на производство, работникам, непосредственно занятым в производстве, а также сотрудникам экономических служб, отделов сбыта и кадров следует участвовать в деятельности по управлению охраной труда. Это достигается определением во всех службах и на всех организационных уровнях обязанностей и полномочий в отношении безопасности всех видов работ, их объема и технологии (методы, правила). В должностных инструкциях следует определять степень свободы действий членов персонала в рамках их должностной компетенции, обеспечивающей творчество и активное участие работников в управлении охраной труда.

Участие работников в управлении охраной труда обеспечивает:

- повышение ответственности каждого за результаты своей деятельности;

- рост заинтересованности каждого в успехах организации и своей причастности к решению общих задач;

- переход от разобщенных действий к солидарным и осознанным, работе в коллективе, сотрудничеству и социальному партнерству;

- мотивацию всех и каждого в отдельности к участию в постоянном улучшении деятельности организации.

Активное участие работников в управлении охраной труда обеспечивается:

- привлечением работников, а также их представителей по охране труда к консультациям, информированию и повышению их квалификации по всем аспектам охраны труда, связанным с их работой, включая мероприятия по ликвидации возможных аварий;

- выделением времени и возможностей для активного участия работников, а также их представителей в процессах организационного характера, планирования и реализации действий по совершенствованию системы управления охраной труда, оценке ее эффективности;

- созданием, формированием и эффективным функционированием комитета (комиссии) по охране труда, признанием и повышением авторитета представителей работников по охране труда;

- определением требований к необходимой компетентности работников в области охраны труда.

Одним из основных свойств любой системы, в том числе и системы управления охраной труда, является ее постоянное улучшение.

Результативность системы управления повышается при использовании концепции и целей, результатов проверок, анализа данных, корректирующих и предупреждающих действий.

При непрерывном совершенствовании управления охраной труда организация всегда стремится достичь повышения результативности управления охраной труда, направленного на исключение травм, смертельных случаев, профессиональных заболеваний работников, путем снижения опасностей трудового процесса и сопутствующих ему рисков.

Процессы выполнения организацией требований обеспечения безопасности и охраны здоровья сравнивают с достижениями других организаций в целях совершенствования деятельности по охране здоровья и обеспечению безопасности труда, внесения в этот процесс элемента соревнования и поощрения тех, кто добился лучших результатов.

Результативные решения базируются на анализе фактических данных и достоверной информации. Система управления должна предусматривать проведение анализа фактов, известных работникам, что будет способствовать принятию правильного решения на основе этого анализа.

Только на основании анализа данных (информации, фактов) руководство принимает решения по повышению эффективности системы, улучшению условий труда и потребности в ресурсах. Принятые решения официально доводят до сведения лиц, ответственных за конкретный элемент системы, комитета по охране труда, работников, а также их представителей.

Выявленные в процессе проверки, контроля и оценки результативности системы управления охраной труда, а также результаты анализа руководством ее эффективности несоответствия подлежат устранению. Это обеспечивается принятием решения и разработкой мероприятий по проведению корректирующих и предупреждающих действий, а также по своевременному внесению необходимых изменений в действующие планы и программы.

В необходимых случаях требования по охране труда и промышленной безопасности законодательных и нормативных документов дополняются требованиями Компании. Эти требования разрабатываются и применяются в тех случаях, когда установленные нормативные требования отсутствуют или их уровень не отражает потребности Компании.

3 Описание проекта.

3.1 Существующие меры управления подрядными организациями в ООО «Газпром трансгаз Сургут».

Приказом ОАО «Газпром» от 29.12.2000 г. № 98 впервые был введена «Единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью в ОАО «Газпром» ВРД 39-1.14-021-2001 (ЕСУОТиПБ) [11], разработанная на основе общегосударственных, межотраслевых и отраслевых нормативных актов по охране труда и нормативных актов государственных органов контроля и надзора. В 2014 году, в целях совершенствования ЕСУОТ и ПБ и приведение ее в соответствие с требованиями принятого в международном сообществе документа OHSAS 18000:2007 [12] приказами ОАО «Газпром» были утверждены и введены в действие СТО Газпром серии 18000 (модуль «Организация» в модели рис.1), взамен основных разделов ВРД.

Как видно из приложения Е СТО Газпром 18000.1-001-2014 [13] (табл.1) структура стандарта ЕСУОТиПБ соответствует разделам, подразделам и пунктам OHSAS 18000:2007 и ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007[14].

табл.1

Наименование разделов/подразделов СТО Газпром 18000.1-001-2014	Разделы, подразделы, пункты
	СТО Газпром 18000.1-001-2014	OHSAS 18001:2007	ГОСТ Р 54934-2012/ OHSAS 18001:2007
Требования, предъявляемые к ЕСУОТ и ПБ	4	4	4
Общие требования	4.1	4.1	4.1
Определение и утверждение Политики в области ОТ и ПБ	4.2	4.2	4.2
Планирование в ЕСУОТ и ПБ	5	4.3	4.3
Идентификация опасностей, оценка и управление рисками	5.2	4.3.1	4.3.1
Законодательные и иные требования	5.3	4.3.2	4.3.2
Цели и Программы в области ОТ и ПБ	5.4	4.3.3	4.3.3
Внедрение и функционирование ЕСУОТ и ПБ	6	4.4	4.4
Структура, ресурсы, обязанности, ответственность и полномочия	6.1	4.4.1	4.4.1
Компетентность, обучение и осведомленность	6.2	4.4.2	4.4.2
Обмен информацией, участие и консультирование	6.3	4.4.3	4.4.3
Документы	6.4	4.4.4	4.4.4
Управление документами	6.5	4.4.5	4.4.5
Управление операциями	6.6	4.4.6	4.4.6
Готовность к аварийным ситуациям и реагирование на них	6.7	4.4.7	4.4.7
Проведение проверок	7	4.5	4.5
Мониторинг и измерения	7.1	4.5.1	4.5.1
Оценка соответствия	7.2	4.5.2	4.5.2
Расследование происшествий, несоответствия, корректи- рующие и предупреждающие действия	7.3	4.5.3	4.5.3
Управление записями	7.4	4.5.4	4.5.4
Аудит ЕСУОТ и ПБ	7.5	4.5.5	4.5.5
Анализ ЕСУОТ и ПБ высшим руководством	8	4.6	4.6

Поэтому рассматривать ЕСУОТ и ПБ на соответствие межгосудар-ственным и национальным стандартам не имеет смысла, но следует отметить, что результативность принятых в ней процессов и процедур на начальном этапе зависит от степени внедрения и исполнительной дисциплины ответственных лиц. Иная ситуация с подрядными организациями. Упрощенная схема привлеченных подрядных организаций на объекты Компании представлена на рис.2

Рис.2 Схема привлеченных подрядных организаций на объекты Компании

В данной цепочке непосредственные исполнители работ (субподрядчики) имеют договорные отношения только с генподрядчиком и, как правило, не соответствуют требованиям, предъявляемым эксплуатирующей организацией к подрядной на этапе конкурсных процедур. Во многих из таких организаций отсутствуют специалисты по охране труда и промышленной безопасности, а так же системная работа в этой области. Возникает проблема, связанная с низким уровнем организации безопасного производства работ подрядчика.

Поэтому дальнейший анализ ЕСУОТ и ПБ в ОАО «Газпром» и других локальных нормативных документов Компании (Общества) в данной работе будет проводиться исключительно в части, касающейся отношений с подрядными организациями. В первом разделе ЕСУОТ и ПБ (пункт 1.1 СТО Газпром [13]) прописано, что область применения стандарта распространяется не только на ОАО «Газпром» и его дочерние общества, но и на подрядчиков.

3.1 Анализ существующих мер управления подрядными организациями в ООО «Газпром трансгаз Сургут» на основе процессного подхода.

В июле 2009 года в ОАО «Газпром» была принята Политика (приложения В, Г) в области охраны труда и промышленной безопасности (модуль «Концепция» на рис.1)

Для достижения заявленных в Политике целей, компания приняла на себя ряд обязательств, в числе которых: «Требовать от поставщиков и подрядчиков, осуществляющих деятельность на объектах Компании, соблюдения стандартов и норм в области охраны труда и промышленной безопасности, принятых ОАО «Газпром».

Реализация указанного обязательства предполагает обучение или, как минимум, информирования работников подрядчика о существовании ведомственных нормативных документов и изложенных в них требованиях. В данном процессе (рис.3) «вход» - требование, а «выходом» является соблюдение стандартов и норм, но отсутствует регламентированный механизм подпроцесса «Доведение требований»

рис.3

Обозначим данную ситуацию как проблему №1 (в порядке очередности).

Планирование в ЕСУОТиПБ (модуль «Планирование и применение» на рис.1) основано на результатах идентификации опасностей и оценки рисков в области ОТ и ПБ. Целью управления рисками, в соответствии с п.5.1.2 СТО Газпром «Идентификация опасностей и управление рисками»[11], является предотвращение или уменьшение воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов (в том числе от аварий на опасных производственных объектах) на работников Компании, подрядчиков, посетителей и других заинтересованных лиц.

В соответствии с п. 5.4.4 СТО Газпром [15] руководители структурных подразделений дочернего общества (филиала) осуществляют информирование работников о результатах оценки рисков, связанных с выполняемой ими деятельностью, включая работников-подрядчиков, выполняющих работы на объектах дочернего общества (филиала). Информирование работников о рисках, а также о фактических и возможных последствиях для здоровья и безопасности выполняемой ими работы осуществляется:

-при обучении работников по ОТ различных уровней путем рассмотрения соответствующих карт идентификации опасностей и определения уровня рисков и карт оценки рисков;

-проведении всех видов инструктажей по ОТ;

-информировании о произошедших несчастных случаях, авариях и инцидентах.

В ООО «Газпром трансгаз Сургут» это реализовано путем включения в программы вводного инструктажа по охране труда и первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте для подрядных организаций карт идентификации опасностей и определения уровня риска и карт оценки риска по видам выполняемых работ. Данный подпроцесс имеет четкий механизм реализации, поэтому не требует доработки.

Следующий, самый объемный подпроцесс, также входящий в модуль «Планирование и применение» - это порядок взаимодействия с подрядными организациями на всех стадиях проведения работ.

В Компании он реализован требованием разработки регламента допуска подрядных организаций к выполнению работ на ее объектах, включая оценку организационно-технической готовности предприятия к выполнению работ специально уполномоченными структурами.

В ООО «Газпром трансгаз Сургут» в 2013 году был разработан стандарт (СТО) «Порядок взаимодействия, допуска и организации безопасного производства работ подрядными организациями на объектах Общества»[16] (далее Стандарт). Внедрением данного документа предполагалось достигнуть следующие цели:

- повысить эффективность контроля за деятельностью подрядных организаций на объектах филиалов Общества;

- повысить уровень ответственности руководителей объектов Общества за принятие управленческих решений при организации работы подрядных организаций на территории подконтрольного объекта;

- систематизировать процесс разработки предупредительных мероприятий, направленных на минимизацию рисков при осуществлении планируемых работ.

Пути и способы достижения вышеуказанных целей основываются на:

- выполнении обязательств, принятых в Политике ОАО «Газпром» в области охраны труда и промышленной безопасности и экологической политике ОАО «Газпром».

- на действующих требованиях межотраслевых и отраслевых нормативных документов;

- на принципах взаимодействия с подрядными организациями, заложенных в стандартах серий ISO 14000, OHSAS 18000 и в межгосударственном стандарте ГОСТ 12.0.230-2007 [10].

- на опыте работы с подрядными организациями, накопленном филиалами Общества.

- на опыте применения системы управления подрядчиками, изложенной в РД 09-250-98 [17], действующем более 10 лет на объектах соответствующих отраслей.

Основными участниками процесса управления подрядчиком являются руководители структурных подразделений Общества, выступающие в роли инициаторов/организаторов работ/услуг, выполняемых для нужд Общества подрядным способом.

Стандарт определяет ответственность и взаимодействие должностных лиц по обеспечению безопасности производства работ. Соблюдение требований стандарта подрядчиками, выполняющими работы для нужд Общества, обеспечивается путем включения соответствующих условий в договоры подряда.

Исполнитель по договору (структурное подразделение администрации Общества) обеспечивает выполнение требований Стандарта в части:

- включения требований стандарта в конкурсную документацию по выбору Подрядчика (частичное решение проблемы №1);

- включения в договоры с подрядчиками ссылки на Стандарт об исполнении его требований;

- включения пункта об обязательности исполнения подрядчиком требований Стандарта в договор подряда;

- взаимодействия в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды (далее ПБОТОС) с подрядчиком в процессе выполнения им работ.

Руководители филиалов обеспечивают выполнение требований Стандарта в части взаимодействия в области ПБОТОС с подрядчиком впроцессе выполнения им работ.

Допуск на территорию филиала Общества осуществляется в соответствии с Положением [18] по разовым и временным пропускам на основании предоставленных документов о целях и сроках прибытия, составе бригад суказанием полностью фамилий, имён, отчеств, профессий или должностей. Допуск иностранных граждан на объекты осуществляется в соответствии с Инструкцией [19].

Оформление разовых и временных пропусков осуществляет бюро пропусков или ответственное должностное лицо филиала, с функциями оформления и выдачи всех видов пропусков.

В п.п.6.4-6.6 Стандарта прописана обязанность подрядчика принимать все обоснованные меры предосторожности впроцессе выполнения работ на объектах филиалов Общества. Он должен осуществлять все необходимые действия, направленные на минимизацию воздействия на окружающую среду в процессе выполнения работ.

Обязанности подрядчика включают в себя, помимо прочего, предотвращение причинения неудобств третьим лицам и загрязнения окружающей среды оборудованием и материалами, а также охрану диких животных, ручьев, рек, дорог, мостов и соседней недвижимости. Подрядчик является собственником всех отходов, образующихся в результате его производственной деятельности, и несет ответственность за их утилизацию в соответствии с законодательством РФ в области обращения сотходами. Обязательство может быть изменено, в случаях, если руководитель филиала считает, что образовавшиеся отходы в дальнейшем могут быть использованы для нужд филиала.

Все работники, привлекаемые подрядчиком для выполнения работ, не должны иметь противопоказаний к выполнению своих обязанностей по состоянию здоровья в соответствии с требованиями законодательства.

Руководителем работ подрядчика приказом назначается работник из числа ИТР с опытом руководства осуществляемыми работами. Руководитель работ подрядчика должен быть ознакомлен и знать возможные опасности при производстве работ на опасных производственных объектах и характер их проявления, особенности работы, специфику и соответствующие меры безопасности в данном производстве, цехе (участке и т.д.).

Выполнение работ подрядчиком на территории объектов Общества выходные и праздничные дни разрешается только в случаях крайней необходимости и осуществляется по предварительному согласованию с руководителем филиала вида и объема работ.

Подрядчик несет ответственность за обеспечение своего персонала необходимыми СИЗ и правильное их применение. Все применяемые подрядчиком СИЗ должны соответствовать условиям работы (взрывопожароопасные объекты, климатический пояс и т.д.) и быть сертифицированным в установленном порядке. При выполнении огневых работ персонал Подрядчика должен быть обеспечен первичными средствами пожаротушения. Приобретение и комплектация первичными средствами пожаротушения на период производства работ осуществляется подрядчиком.

В целях обеспечения эффективного и безопасного выполнения работ, а

также исключения простоев в ходе выполнения работ:

- Все оборудование, используемое подрядчиком, должно быть сертифицировано, пригодно к использованию на взрывопожароопасных объектах и поддерживаться в безопасном, исправном состоянии в соответствии с правиламии инструкциями по эксплуатации (в том числе и инструкциями по эксплуатации завода-изготовителя).

- Использование подрядчиком оборудования должно осуществляться в соответствии с его целевым назначением, с соблюдением установленных требований действующих норм и правил.

- Эксплуатация оборудования, механизмов, инструмента в неисправном состоянии или при неисправных устройствах безопасности (блокировочные, фиксирующие, сигнальные приспособления и приборы), а такжес отклонением рабочих параметров от паспортных, запрещена.

- Размещение оборудования на месте проведения работ заранее должно согласовываться с представителем филиала.

- Подрядчик несет ответственность за безопасную эксплуатацию всего применяемого им оборудования в соответствии с действующим законодательством РФ.

Все транспортные средства подрядчика, используемые при проведении

работ, должны находиться в исправном состоянии. При использовании транспорта и спецтехники подрядчик обязан обеспечить:

- достаточную квалификацию водителей;

- проведение предрейсовых осмотров водителей;

- наличие у водителей и машинистов спецтехники квалификационных удостоверений (допусков и т.д.);

- соблюдение требований схемы организации движения автотранспорта на объекте и правил безопасности дорожного движения, принятых на объектах Общества.

Во время производства работ на территории филиала Общества подрядчик обязан:

- не допускать нахождение на объектах Общества своих работников, появившихся на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или

токсического опьянения;

- выполнять требования внутреннего распорядка филиала Общества;

- исключить нахождение на территории объектов Общества веществ, вызывающих алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение, за исключением веществ, необходимых для осуществления производственной деятельности.

Подрядчик, осуществляющий работы, согласно «Перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обязан использовать персонал, соответствующийтребованиям 4.1 ст. 10 Федерального закона [20].

Процедуры и порядок взаимодействия Сторон при подготовке к выполнению работ силами подрядчика изображены на блок-схеме процессов (рис.4)

Рис.4

Подрядчик знакомит своих ИТР, которые будут привлечены к организации и ведению работ на территории филиала Общества с требованиями Стандарта (частичное решение проблемы №1) и направляет к Руководству филиала своих представителей, с обязательным участием Руководителя работ.

Руководитель филиала или лицо его замещающее проводит планерное совещание с участием представителя(ей) подрядчика, руководителей и специалистов филиала Общества. Состав участников со стороны филиала Общества определяет руководитель филиала. Планерное совещание преследует несколько целей в области ПБОТОС:

- продемонстрировать подрядчику приверженность руководства филиала принципам Политики ОАО «Газпром» [1] в области охраны труда ипромышленной безопасности и Экологической политики ОАО «Газпром» [21];

- убедиться в том, что подрядчик полностью осознает риски, связанные спроведением работ, понимает Стандарт и готов реализовывать подходы Общества к взаимодействию в процессе производства работ;

- предварительно уточнить и согласовать перечень документов, необходимых для допуска подрядчика к работе в филиале.

После проведения планерного совещания подрядчик предоставляет в филиал следующие документы, указанные в п.7.4 Стандарта:

- копию договора подряда.

- копии соответствующих специальных разрешительных документов на осуществление планируемых видов деятельности (лицензий, свидетельств, сертификатов, аттестатов аккредитации и т.п.).

- копию протокола о готовности организации к выполнению работ на объектах ОАО «Газпром» (приложение З);

- копию свидетельства саморегулируемой организации о допуске к необходимым видам работ;

- копию приказа о командировании персонала для производства работ, с указанием в списке должности и профессии;

- копию приказа о назначении ответственных за соблюдение требований охраны окружающей среды на месте производства работ;

- копию приказа о назначении лиц, ответственных за безопасное производство работ;

- копию приказа о праве подписи, акта-допуска и/или наряда-допуска, свидетельства о производственной аттестации сварочного оборудования, материалов и технологии сварки (при необходимости).

- копии удостоверений и протоколов аттестации по промышленной безопасности на руководителей и специалистов, привлекаемых к выполнению работ по предмету договора и прошедших проверку знаний в соответствии с требованиями нормативных документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации;

- копии удостоверений и протоколов по экологической безопасности в области обращения с отходами (при необходимости).

- копии удостоверений и протоколов о проверке знаний по охране труда и пожарно-техническому минимуму на всех рабочих и ИТР, направляемых для выполнения работ.

- копии удостоверений о проверке знаний норм и правил работы в электроустановках с отметкой о группе по электробезопасности, в случае, если запланированы работы в электроустановках или с применением электроинструмента.

На работников основных профессий промышленных производств (объектов), подконтрольных Ростехнадзору подрядчик предоставляет:

- удостоверения с указанием квалификации, разряда;

- аттестационные удостоверения специалистов на проводимый вид работ.

Все копии документов подрядчика заверяются печатью организации. Руководитель структурного подразделения или лицо его замещающее,на территории которого планируется производство работ, совместно соспециалистом(ми) по охране труда и промышленной безопасности, охране окружающей среды филиала проверяет на соответствие нормативным требованиям документы, предоставленные подрядчиком.

После проверки документов руководство филиала должно определить порядок сдачи объекта и производства работ. В целях реализации системного подхода к организации взаимодействия с подрядными организациями в области обеспечения ПБОТОС, порядок сдачи объекта Подрядчику и производства работна территории филиала Общества определяется одним из способов:

- оформлением Акта-допуска (приложение Д);

- оформлением Акта-допуска, с оформлением наряда-допуска на определенные этапы производства работ.

Производство работ силами подрядных организаций на объектах филиалов Общества без оформления вышеуказанных документов не допускается.

Выбор порядка взаимодействия осуществляется руководством филиала с учетом мнения специалистов филиала. Акт-допуск подразумевает упрощенную (по сравнению с нарядом-допуском) процедуру допуска подрядчика на объект и выборочный (менее трудозатратный) контроль подрядчика во время производства работ. Ответственность за организацию и производство работ на объекте, переданном по акту-допуску, лежит на подрядчике.

При проведении работ повышенной опасности (огневых, газоопасных и пр.) наряд-допуск оформляется в соответствии с действующими нормативными документами в обязательном порядке. Руководство филиала принимает решение о необходимости оформления наряда-допуска на проведение работ (этапов работ) любого характера, если есть сомнения в возможности обеспечения безопасного проведения работ при передаче объекта/оборудования по акту-допуску. Решение о передаче объекта/оборудования по акту-допуску принимается в случае, если это технически возможно и есть уверенность в том, что подрядчик самостоятельно, без постоянного контроля со стороны представителей филиала, обеспечит безопасное проведение работ на передаваемом объекте. При принятии решения рассматривается несколько факторов:

- квалификация персонала подрядчика;

- качество представленных подрядчиком документов в области ПБОТОС;

- проводил ли этот подрядчик ранее работы на объектах Общества и т.п.

Акт-допуск оформляется на объект (участок) на котором работниками филиала Общества не ведутся никакие работы и который подготовлен к передаче подрядчику в соответствии с пунктом 9.1. Стандарта.

Акт-допуска на территорию объекта Общества не оформляется в случае возникновения необходимости проведения работ связанных с ликвидацией аварий (пожаров, ДТП, инцидентов и т.п.), влекущих за собой:

- возникновение опасных ситуаций для жизни и здоровья работников филиала;

- причинение материального ущерба филиалу Общества;

- негативное воздействие на окружающую среду.

Начальник филиала издает приказ, в котором:

- фиксируется решение о выборе схемы взаимодействия с Подрядчиком (передача объекта по акту-допуску, совмещенный вариант);

- назначается допускающий;

- назначается ответственный за подготовку участка;

- назначается наблюдающий и лицо его замещающее (при необходимости);

- утверждается график работы постоянно действующей комиссии 3-го уровня административно - производственного контроля по проверке деятельности подрядчика в сфере ПБОТОС (при планируемой продолжительности работ более 14 дней). Если планируемая продолжительность работ менее 14 дней, то назначается работник из состава ПДК, ответственный за осуществление контроля деятельности подрядчика.

Этот подпроцесс так же необходимо детализировать, чтобы, с одной стороны - исключить необоснованные проверки подрядчика, с другой стороны – не допустить ослабление контроля. Обозначим это проблемой № 2.

Критерий периодичности проверок может выводиться из данных о наличии собственной службы (специалиста) охраны труда и графика его проверок, количестве приостановок работ за нарушение требований ОТ и ПБ, своевременности и полноты устранения нарушений, наличии повторных нарушений и т.п.

Назначенный приказом допускающий совместно с руководителем работ подрядчика на основании Стандарта прорабатывают вопросы безопасного производства работ на территории филиала. Руководитель работ подрядчика, совместно с допускающим в соответствии с требованиями раздела 8 Стандарта оформляют и утверждают документы по передаче в работу объекта/оборудования — Акт-допуски, при необходимости, наряды-допуски.

Допускающий должен организовать проведение для персонала подрядчика следующих инструктажей.

Вводный инструктаж проводится специалистом по охране труда и промышленной безопасности филиала или лицом, на которое приказом по филиалу возложены этиобязанности, с обязательной проверкой всех квалификационных удостоверений по охране труда и промышленной безопасности. В случае, если сотрудник(и) подрядчика не владеют русским языком в объеме, необходимом для усвоения материала, инструктаж проводится при посредничестве специалиста по охране труда и промышленной безопасности подрядчика.

В программу вводного инструктажа в обязательном порядке включается изучение порядка и плана эвакуации при возникновении пожаров, аварий, чрезвычайных ситуаций. Отметка о прохождении инструктажа вносится в «Журнал вводного инструктажа филиала». При проведении вводного инструктажа персонал подрядчика необходимо ознакомить с Политикой ОАО «Газпром» [1] (частичное решение проблемы 1) в области охраны труда ипромышленной безопасности и Экологической политикой ОАО «Газпром» [21]. Персоналу подрядчика выдается «Памятка посетителю объекта» (приложение Е), где содержатся основные сведения об объекте и кратко изложены меры безопасности и правила поведения.

Противопожарный инструктаж проводится лицом, на которое приказом по филиалу возложены эти обязанности и регистрируется в «Журнале регистрации противопожарного инструктажа».

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителем цеха (участка и т.д.), на оборудовании, территории которого планируется проведение работ и регистрируется в «Журнале регистрации инструктажа на рабочем месте цеха».

Обеспечение прохождения персоналом подрядчика выше указанных инструктажей является обязанностью руководителя работ подрядчика.

Технический руководитель филиала совместно с руководителем работ подрядчика организует оформление «Акта - допуска сторонних организаций для производства работ» по форме, приведенной в приложении В к Стандарту.

Технический руководитель филиала совместно с допускающим, начальниками смежных цехов (участков), специалистом по охране труда и промышленной безопасности филиала и руководителем работ со стороны подрядчика на основании применимых нормативно-правовых и технических актов вносят в акт-допуск подготовительные мероприятия по передаче объекта и безопасному проведению работ, а также перечень действий со стороны персонала филиала Общества, которые могут привести к возникновению опасной ситуации на объекте/участке, передаваемом подрядчику.

Обязательными приложениями к «Акту-допуску» являются ситуационный план, на котором указываются границы передаваемой территории.

В границах передаваемой территории должны быть отмечены: запорная арматура в положении «открыто» или «закрыто», места оформления «видимых разрывов», возможные источники вредных и опасных производственных факторов при наличии таковых и схема расположения подземных коммуникаций и т.д.

После выполнения подготовительных мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ, «Акт-допуск сторонних организаций для производства работ» подписывают:

- со стороны Общества - технический руководитель филиала илиначальник промплощадки (по приказу);

- со стороны подрядчика - главный инженер (технический руководитель) подрядной организации, выполняющей работы/услуги или лицо с правом подписи;

Оформление обязательного приложения к акту-допуску ситуационного плана обеспечивается допускающим.

Акт-допуск оформляется в 2-х экземплярах, на срок, необходимый для выполнения подрядчиком работ, первый экземпляр находится у допускающего

(инженера смены, диспетчера или лица, назначенного приказом) филиала, второй экземпляр у подрядчика.

После завершения подрядчиком работ «Акт-допуск» передается инженером смены (диспетчером) в делопроизводство службы (цеха и т.д.), на оборудовании, территории которого проводились работы, где хранится в течении 12 месяцев.

Вся ответственность по организации безопасного производства Работ и выполнению мероприятий по промышленной, пожарной, экологической безопасности и охране труда, на выведенных из эксплуатации объектах (участках, оборудовании) и переданных по «Акту-допуску» возлагаются на подрядчика.

Инструктажи персоналу подрядчика проводятся в соответствии с п.7.11 Стандарта. После прохождения вводного инструктажа каждому работнику выдается талон (приложение Ж).

Ежедневный допуск персонала Подрядчика на объект производства работ по акту-допуску не осуществляется. Персоналу Подрядчика запрещается производить какие-либо работы на оборудовании/объекте до получения акта-допуска, оформленного соответствующим образом.

Для проведения работ технический руководитель филиала организует оформление наряда - допуска, который является письменным разрешением на производство указанных работ. Наряд - допуск оформляется на определенный объем (вид) работ суказанием оборудования, коммуникаций, арматуры на данном участке и действуетв течение всего необходимого времени, с ежедневным подтверждением возможности проведения работ.

Наряд - допуск оформляется в 2-х экземплярах, заполняется с соблюдением четкости и ясности записей и регистрируется в Журнале учета работ по нарядам допускам. Исправления в тексте не допускаются. Первый экземпляр наряда - допуска находится у непосредственного руководителя работ, второй находится у инженера смены (диспетчера или лица, назначенного приказом) филиала. До закрытия наряда-допуска экземпляр, находящийся в диспетчерской службе, является информационным и используется диспетчером (сменным инженером, сменным мастером, старшим оператором) в качестве:

- документа, описывающего характер выполняемых работ;

- документа, в котором будет производиться фиксация информации по переговорам, осуществляемым с допускающим.

После окончания работ первый и второй экземпляры наряда-допуска подписываются ответственными и хранится в диспетчерской службе (у ответственного, назначенного приказом).

Перед сдачей в производство работ оборудование и трубопроводы должны быть освобождены от остатков рабочей среды, остаточное давление снижено до атмосферного, очищены от грязи и шлама, отключены от коммуникаций с помощью специальных заглушек, а также обесточены.

Оборудование и трубопроводы, связанные с наличием в них взрывоопасных, пожароопасных и вредных для здоровья людей веществ, передаются подрядчику обязательно обезвреженными (нейтрализованными, пропаренными, продутыми азотом, провентилированными и т.д.). При отглушении трубопроводов и другого технологического оборудования должны применяться сертифицированные заглушки.

Электроустановки, приборы КИПиА, входящие в комплект оборудования, на котором производятся работы, должны быть обесточены и отключены в соответствии с правилами и инструкциями. Электродвигатели должны быть отсоединены от основного оборудования. Должен быть обеспечен видимый разрыв цепи питания электроустановок. Токоведущие жилы отсоединенного кабеля должны быть замкнуты накоротко и заземлены.

При оформлении наряда-допуска ответственность за выполнение подготовительных мероприятий несет назначенный ответственный за подготовку участка, а в случае передачи объекта/участка по акту-допуску – ответственный исполнитель, указанный в акте-допуске.

Непосредственный руководитель работ подрядчика и технический руководитель филиала должны поддерживать постоянную связь по всем вопросам организации безопасного ведения работ. Руководитель работ подрядчика осуществляет личный контроль за ходом проведения работ. В соответствии с п. 10.4 Стандарта входе проведения работ Общество имеет право производить проверки и досмотр всех транспортных средств, вещей и материалов, доставляемых на рабочую площадку (территорию производственного объекта). В случае, если в результате подобного досмотра будут обнаружены вещества, вызывающие алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение, за исключением веществ, необходимых для осуществления производственной деятельности, то транспортное средство не допускается на рабочую площадку (территорию производственного объекта). Обнаруженные вещества, оборот которых запрещен на территории Российской Федерации, передаются правоохранительным органам для дальнейшего разбирательства.

Общество имеет право остановить производство работ в случаях нарушения подрядчиком требований ПБОТОС, а также Стандарта и требовать от подрядчика отстранения от работы следующих работников:

- находящихся на объектах Общества в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

- работников, которые, по его мнению, ведут себя неподобающим образом, некомпетентны или халатно исполняют свои обязанности;

- находящихся на производственных объектах Общества без СИЗ (неправильно применяющих СИЗ).

Фиксация факта появления работника на объектах Общества в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения может осуществляться:

- медицинским осмотром или освидетельствованием;

- контрольным тестом на опьянение, проведенным уполномоченным начальником филиала лицом с использованием поверенных приборов и/или одноразовых специализированных тестов;

- актами, составленными работниками Общества и/или подрядчика;

- письменными объяснениями работников Общества и/или подрядчика;

- другими способами.

Выявленные нарушения фиксируются в акте, подписываемом Сторонами. В случае отказа подрядчика от подписания такого акта, он оформляется в одностороннем порядке. В случае приостановки работ по инициативе представителя Общества, акт по выявленным нарушениям направляется руководителю подрядчика, структурные подразделения Общества, курирующие данный вид работ.

Возобновление остановленных работ и допуск отстраненного персонала подрядчика осуществляется по письменному обращению Подрядчика, с указанием принятых мер по недопущению подобных случаев (устранению нарушений) и согласованию с курирующим структурным подразделением Администрации Общества.

Во избежание доступа лиц не связанных с производством работ на участок их выполнения, до начала работ силами подрядчика необходимо установить защитные или сигнальные ограждения, знаки.

В местах, представляющих опасность при проведении работ, подрядчиком должны быть вывешены предупредительные плакаты, а проемы для подачи оборудования и материалов в зону проведения работ внутри цеха ограждены.

Силами подрядчика ограждаются котлованы и ямы, вырытые при производстве работ, а в местах перехода людей через вырытые на территории Общества траншеи устанавливаются мостики с перилами. На ограждениях устанавливаются предупреждающие надписи и знаки, а в ночное время - специальное освещение.

В ходе выполнения работ подрядчик обязан обеспечить выполнение следующих требований:

- соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации, включая законодательство о недрах, об охране окружающей среды, о промышленной и пожарной безопасности, о природных и минеральных ресурсах, обращении с отходами, иные законы и нормативные акты, действующие на территории выполнения работ;

- выполнение необходимых мероприятий по ПБОТОС, минимизации образования отходов, пожарной безопасности объекта, на котором выполняются работы;

- постоянное нахождение на месте производства работ руководителя работ или лица его замещающего из числа ИТР, назначенных приказом руководителя подрядчика;

- обеспечение, приемлемых с точки зрения охраны окружающей среды,

мест погрузки-разгрузки, переработки, транспортировки и утилизации собственных отходов в соответствии с вышеизложенными принципами, за исключением тех случаев, когда ответственность за их транспортировку и утилизацию возлагается на Общество;

- содержание рабочих мест в чистоте и порядке, насколько это практически возможно в конкретных условиях;

- организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения своего транспорта на объекте, в соответствии со схемой организации движения на объекте, требованиями законодательства и других нормативных правовых актов Российской Федерации.

При выполнении работ подрядчиком не допускается загромождение, захламление эвакуационных выходов, проездов к пожарным гидрантам, цехам, а также территории объектов Общества различным оборудованием, материалами и строительными отходами. Ответственность за соблюдение указанного требования возлагается на руководителя работ подрядчика.

В процессе работ запрещается использовать металлические и железобетонные конструкции зданий и сооружений в качестве опор для подвешивания и опирания на них тяжестей. При подъеме оборудования допускаются такие операции, при условии проверки расчетом прочности всех конструкций и наличия разрешения проектной организации и Общества.

Руководитель работ подрядчика при проникновении в помещение или в отведенную зону производства работ вредных, горючих и взрывоопасных газов и жидкостей, обязан немедленно прекратить работу, вывести людей из зоны работ и сообщить об этом инженеру смены (диспетчеру) или руководителю филиала Общества.

При возникновении аварии или пожара, а также в случаях нарушения технологического режима в цехе и появления опасности для окружающих начальник смены обязан немедленно дать указание о прекращении работ, выполняемых персоналом подрядчика, и удалении их из цеха или опасной зоны в соответствии с планом эвакуации.

По завершении работ подрядчик незамедлительно удаляет и вывозит с места проведения работ все ненужные материалы и оборудование, оставляя за собой территорию в чистоте и порядке (производит рекультивацию).

Испытания диагностируемого, вновь смонтированного или отремонтированного оборудования и трубопроводов осуществляется с использованием инертных сред под руководством непосредственного руководителя работ подрядчика с участием уполномоченных на это специалистов Общества.

Все работы по подключению нового или отремонтированного оборудования к действующим сетям и агрегатам, комплексному опробованию и переводу на рабочий режим производятся техническими службами филиала в присутствии непосредственного руководителя работ подрядчика.

Подрядчик несет ответственность за допущенные им при выполнении работ нарушения природоохранного, водного, земельного, лесного законодательства, законодательства в области пожарной безопасности, охраны труда, атмосферного воздуха, эксплуатации опасных производственных объектов и т.д., включая оплату штрафов, пеней, а также по возмещению причиненного в связи с этим вреда. В случае, если Общество было привлечено к ответственности за вышеуказанные нарушения, подрядчик должен возместить Обществу причиненный ущерб. В его обязанности входит так же незамедлительное информирование Общества обо всех инцидентах, авариях и несчастных случаях. Организация их расследования осуществляется в соответствии с требованиями государственных нормативно-технических и правовых актов, а также требованиями Общества.

При наличии вины подрядчика, за аварии, инциденты и несчастныеслучаи, произошедшие в процессе работы, подрядчик должен возместить Обществу причиненные убытки в той части, которые были не покрыты неустойкой согласно ст.394 Гражданского кодекса [22].

Общество не несет ответственности за травмы, увечья или смерть любого работника подрядчика, произошедшего не по вине Общества, а также вслучае нарушения персоналом подрядчика требований промышленной, пожарной, экологической безопасности и охраны труда.

Должностные лица филиала Общества, по результатам расследования происшествий, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в случае:

- если не был осуществлен надлежащий контроль со стороны специалистов филиала Общества при проведении работ с оформлением наряда-допуска;

- не выполнения или ненадлежащего выполнения подготовительных мероприятий перед передачей объекта подрядчику;

- совершения работниками филиала Общества действий, которые привели к возникновению опасной ситуации на объекте/участке, переданном подрядчику.

Важно отметить, что на подрядчика возложена обязанность направлять Обществу (представителю на объекте) отчеты о реализации мероприятий по устранению нарушений в области ПБОТОС, выявленных в ходе проверок представителями Общества и (или) органами надзора и контроля. Выход этого подпроцесса является исходными данными для оценки работы подрядчика по устранению (коррекции) несоответствий, указанных в актах проверок или устранением их причины (корректирующим действиям). Процесс оценки работы подрядчика соответствует модулю «Оценка» на рис.1

Выход рассматриваемого процесса должен содержать показатели оценки деятельности организации в области ПБОТОС для возможности последующей их обработки (создание отчетов, сравнения, динамики и т.д.) Поскольку такие показатели не предусмотрены, отсутствует и механизм их формирования. Из этого следует, что данный процесс отсутствует. Обозначим это проблемой № 3.

В Стандарте содержится пункт об ответственности Сторон за не исполнение или ненадлежащее исполнение своих договорных обязательств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Ответственность за поддержание Стандарта в актуальном состоянии возлагается на заместителя главного инженера по охране труда, промышленной и пожарной безопасности администрации Общества. Актуализация предполагает проверку документа на соответствие его законодательным, нормативным, организационным или распорядительным требованиям и внесение в установленном порядке изменений в оригинальный экземпляр или копии документа. Можно предположить, что актуализация и является завершающим элементом - «Действия по совершенствованию» в модели на (рис.1) Но это только один из подпроцессов постоянного улучшения. Сам процесс заключается в постоянном мониторинге и проведении анализа существующих мер управления.

В Компании это реализовано установлением Целей с учетом:

- обязательств Политики ОАО «Газпром» в области ОТ и ПБ;

- результатов специальной оценки условий труда и оценки рисков в области ОТ и ПБ,

- законодательных и других требований в области ОТ и ПБ, применимых к деятельности Компании;

- финансовых, производственных и коммерческих возможностей Компании;

- производственных, технологических и экономическихвозможностей;

- мнением заинтересованных сторон;

- данных об авариях, инцидентах на опасных производственных объектах и несчастныхслучаях на производстве;

- результатов достижений Компанией Целей, установленных на предыдущие периоды времени;

- результатов сертификационных и надзорных аудитов ЕСУОТ и ПБ, проведенных независимыми аудиторскими организациями;

- результатов совещания по рассмотрению производственно-хозяйственной деятельности ДО и организаций за прошедший год;

- результатов анализа функционирования ЕСУОТ и ПБ высшим руководством.

При установлении Целей принимаются во внимание и учитываются существующие программы и планы в производственной и смежных областях (план проведения экспертизы промышленной безопасности, мероприятия по улучшению условий и охраны труда и др.). Структурные подразделения по ОТ и ПБ дочерних обществ и филиалов осуществляют регулярный мониторинг достижения Целей и выполнения Программ мероприятий.

Подразделение ОАО «Газпром», уполномоченное в области ОТ и ПБ, на основании отчетов дочерних обществ проводит анализ достижения Целей и выполнения Программ мероприятий ОАО «Газпром», а результаты анализа включает в годовой отчет для анализа функционирования ЕСУОТ и ПБ высшим руководством. При недостижении Целей подготавливаются предложения по их корректировке представителю высшего руководства. Измененные Цели и Программы мероприятий ОАО «Газпром» доводятся до дочерних Обществ в установленном порядке.

Результаты мониторинга и анализ достижения Целей и выполнения Программ мероприятий обсуждаются на ежегодных совещаниях по ОТ и ПБ, проводимых в дочерних обществах, ежегодных совещаниях ОАО «Газпром» по охране труда и промышленной безопасности и учитываются при планировании дальнейшей деятельности по улучшению условий и охраны труда и повышению уровня промышленной безопасности в Компании.

Вышеописанный комплекс мер внедрен и функционирует на основе внутренних структурных взаимосвязей Компании. Проблемой № 4 обозначим поиск аналогичных инструментов для совершенствования в указанном направлении подрядной организации.

Из рассмотренных мер, предлагается применить в процесс по непрерывному улучшению работы подрядчиков в области ПБОТОС следующие:

- мнение заинтересованных сторон (эксплуатирующей организации и подрядчика);

- результаты проверок (органами ведомственного надзора и контроля, внешними аудиторами, государственными надзорными органами);

- анализ мнений и результатов проверок и его использование в процедурах принятия решений.

Из опыта работы с подрядным организациями, предлагаю обратить внимание еще на один момент, который касается доступности информации и прозрачности определенных процедур.

На сегодняшний день, при завершении работ и переходе подрядной организации из одного филиала в другой, вся информация о качестве выполняемых работ, нарушениях требований безопасности и т.п. остается в филиале и в ряде заинтересованных отделах администрации Общества. Другой филиал, на объекты которого переходит подрядчик, сталкивается с такими же проблемами, что и прежний, не имея «опыта» работы с этой организацией и не зная ее «слабых» мест. Низкая степень открытости информации является проблемой № 5.

3.2 Оптимизация процессов по обозначенным проблемам.

Анализ рассмотренных существующих способов управления подрядными организации, показывает, что в системе отсутствует такие элементы (обозначены проблемами № 1-5), как:

1. Доведение до подрядчика требований внутренних документов.
2. Определение критериев проверок подрядчика.
3. Определение показателей оценки в области ПБОТОС.
4. Анализ деятельности подрядчика, его применение в процессе принятия решений.
5. Обеспечение «прозрачности» процедур и открытости информации для заинтересованных лиц.

Ядро данного проекта сформировано, как реализация функций в единой информационной системе изучения контрагентов (далее Система).

Систему предлагается выполнять посредством разработки информационно-статистической модели на платформе сетевого программного обеспечения или дополнением в существующие сетевые программные продукты.

Система предназначена для ввода, хранения и консолидации данных, формирования отчетности, а так же для передачи данных о подрядных организациях между управлениями, отделами, службами и филиалами Общества.

Основные потребители – это кураторы договоров по направлениям деятельности, конкурсная комиссия по конкурентным закупкам, а так же ответственные за осуществление контрольной и надзорной деятельности в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, строительства, капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения,

С учетом факторов, описанных выше в рамках Системы необходимо:

- определить основные группы организаций по направлениям деятельности (видам работ);

- определить количество ролей и набор их функциональных возможностей;

- обеспечить разграничение полномочий;

- создать критерии оценки деловой репутации подрядных организаций;

- организовать планирование и своевременное внесение данных на всех этапах взаимодействия с подрядными организациями;

- наладить обмен данными с другими информационными системами;

- разработать формы для автоматического формирования отчетности;

- включить в конкурсную процедуру выбора подрядчика коэффициент деловой репутации;

- разработать платформу сетевого программного обеспечения или дополнение в существующие программные продукты.

Исходя из главной цели проекта, основными функциями системы определены учет, контроль и оценка.

Разработанная система построена по модульному принципу в соответствии с основными бизнес-процессами при работе с подрядными организациями (Рис. 5) и включает следующие функции:

- формирование карточки предприятия со всеми необходимыми данными из допускных документов в соответствии с СТО 05015124-49-2013 [11]

- учет работников подрядной организации на основании предоставленных заявок;

- учет данных о требуемой компетенции работников;

- фиксация проведения инструктажей и информирования о нормативных требованиях;

- учет допускных документов и выдаваемых разрешений;

- учет и контроль выполнения нарушений, допущенных работниками подрядной организации в процессе работы;

- учет переписки с контрагентом в области безопасности труда, его претензий и предложений;

- учет замечаний в процессе приёма объекта на каждой стадии работ и после их завершения;

- генерация необходимых отчетов, статистических данных для анализа.

Рис. 5

3.2.1 Модуль «Карточка предприятия»

Данный модуль выполняет функции ведения и консолидации информации по уставным и допускным документам подрядной организации. Ответственными за ведение данного модуля являются специалисты профильного отдела администрации Общества (отдела эксплуатации магистральных газопроводов, отдел главного механика, отдела по эксплуатации компрессорных станций и т.п.) в соответствии с назначенными полномочиями в системе.

В карточку предприятия вносятся необходимые данные о предприятии в соответствии с СТО 05015124-49-2013 [11]. Интерфейс модуля представлен на рисунках 6,7.

Рис.6

На уровне филиала вносится информация о документах, предоставленных в филиал, а так же выданных специалистами филиала подрядчику.

Рис.7

Модуль не ограничивается отметкой о принятии (выдаче) документов, имеется возможность прикрепить их сканированные копии. На примере показана отметка о выдаче акта-допуска и наличии скан-копии документа.

В приложениях Д,Е,Ж,З приведены образцы выдаваемых документов подрядчику: акт-допуск подрядной организации на объект, памятка посетителю компрессорной станции, талон о прохождении вводного инструктажа, разрешение на работы в охранной зоне магистрального газопровода.

Здесь же предусмотрен подмодуль о «положительной» истории предприятия, к примеру: наличие грантов, дипломов, рекомендательных писем и отзывах о работе. Данная информация вносится по инициативе подрядчика и позволяет дать более объективную оценку его деловой репутации.

3.2.2 Модуль «Учет работников»

Примерный интерфейс модуля показан на рис.4

Отправной точкой процесса учета является получение заявки от подрядной организации для оформления пропуска на объекты Общества. После проверки контингента, ответственный исполнитель Службы корпоративной защиты, формирует в системе список работников подрядной организации, допускаемых на объект. При этом, для оптимизации внутриобъектового пропускного режима список допущенных лиц отображается на мониторах систем управления и контроля доступа у работников охраны объектов.

рис.8

Таким образом, в Системе формируется и ведется общий список работников подрядной организации, где можно быстро получить информацию о фактическом количестве сторонних работников на объекте в любой период времени или на определенную дату.

3.2.3 Модуль «Компетенции работников»

Примерный интерфейс модуля показан на рис.9

После внесения в систему списка допущенных работников подрядной организации, в рамках назначенных полномочий инженер по охране труда филиала ставит отметки о наличии требуемых профессиональных компетенций у каждого работника.

При разработке справочника видов деятельности подрядных организаций можно заранее указать требуемые компетенции работников в зависимости от направления деятельности.

рис.9

Так же возле каждого работника может присутствовать информация о количестве допущенных нарушениях в процессе работы. При наличии заданных критериев оценки количества нарушений определенным работником может быть принято решение об отстранении его от работы на объектах Общества.

3.2.4 Модуль «Нарушения»

Внесение данных в модуль предполагает учет всех нарушений требований охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, выявленных в ходе проверок, а так же приостановок работ. Здесь же предусмотрен выбор разделов по нарушениям в области охраны окружающей среды, технологии работ и производственной дисциплины. Распределение ответственных за ведение соответствующего раздела модуля представлено в табл. 2

табл.2

Наименование раздела модуля «Нарушения»	Ответственный за ведение раздела
Охрана труда, промышленная и пожарная безопасность	Инженер по ОТ
Технология производства работ	Ответственный за осуществление технического надзора, куратор от службы филиала
Нарушение сроков, графиков работ	Ответственный за осуществление технического надзора, куратор от службы филиала
Охрана окружающей среды	Инженер ООС
Внутри объектовый режим	Инженер службы корпоративной защиты филиала по данным работников охраны

Примерный интерфейс модуля показан на рис.10

рис.10

3.2.5 Модуль «Исполнительная документация»

Примерный интерфейс модуля показан на рис.11

рис.11

Учет и контроль основных этапов ведения исполнительной документации проходит согласно типовому перечню приемо-сдаточной документации при капитальном ремонте объектов.

В этом модуле ведется учет исполнительной документации, отражается своевременность, полнота и качество ее оформления.

3.2.6 Модуль «Сдача объекта»

Учет и контроль замечаний в процессе приёма объекта после выполнения работ подрядной организацией ведется в модуле «Сдача объекта». После выполнения работ заказчик в лице Общества проверяет качество и полноту выполненной работы исполнителем и составляется соответствующий Акт сдачи объекта. Примерный интерфейс модуля показан на рис.12

рис.12

Все выявленные замечания оформляются актами и заносятся в модуль с отметкой о принятых мерах, направленных на устранение либо на компенсацию перечисленных несоответствий. После устранения предписаний и замечаний выдается справка, подписанная представителями технического надзора о соответствии выполненных работ и исполнительной документации проектным решениям.

Акт сдачи объекта в эксплуатацию составляют представители порядной организации, подписывается заказчиком, генподрядчиком и необходимыми в том или ином случае контролирующими организациями. После подписания вышеуказанных документов в модуле делаются соответствующие отметки и содержимое модуля блокируется.

3.2.7 Модуль «Статистика»

Генерация необходимых отчетов, статистических данных, необходимых для принятия тех или иных управленческих решений ведется в модуле «Статистика».

Примерный интерфейс модуля представлен на рис.13

рис.13

Данный модуль предназначен для кураторов разных уровней, в зоне ответственности которых находятся те или иные работы с конкретной подрядной организацией

В зависимости от направления деятельности статистические данные могут группироваться под заданных кураторов.

Например, специалисту по охране труда будет интересен отчет по количеству и виду нарушений требований охраны труда за определенный период в расчете на одну проверку. Исходя из этого, он может планировать свои контрольные проверки и ориентироваться при их проведении на эти виды нарушений. Из диаграммы (рис.14) видно, что максимум нарушений приходится на отсутствие или не использование работниками СИЗ и связанные с работой грузоподъемными механизмами.

рис.14

Не менее показательными будут и данные о приостановках работ, вызванных грубыми нарушениями требований безопасности. Статистика по несчастным случаям на производстве не предусмотрена, поскольку будет не достоверной, так как большая часть травм у подрядчика скрывается и регистрируется как бытовые случаи. При необходимости, информацию о зарегистрированных несчастных случаях на производстве можно запросить из официальных источников.

Для куратора договора (руководителя профильного отдела) и руководителя филиала важно будет иметь информацию о фактах срыва сроков выполнения работ, браке в работе, отклонении от проектных решений, ошибках в исполнительной документации.

Служба корпоративной защиты Общества будет иметь возможность консолидировать информацию об использовании контрафактной продукции, нарушениях внутриобъектового режима, фактах нанесения убытков Обществу.

Самым значимым процессом, связанным с постоянным улучшением в модели управления, будет элемент обратной связи. Очевидно, что обратная связь возможна, когда у структур, ответственных за процедуры выбора подрядчика есть свободный доступ к данным, накопленным о нем эксплуатирующими организациями. Эти данные должны быть систематизированы и включены в критерии выбора подрядчика.

Определяющим фактором выбора подрядчика должна быть, наряду с более низкой ценой и компетентностью, также деловая репутация, которая и формируется исходными данными «снизу». В этом случае создается конкурентная среда в области деловой репутации, а значит и заинтересованность подрядной организации к формированию положительной истории своей деятельности на объектах крупнейшей корпорации государства.

Критерием анализа может служить расчет индекса деловой репутации контрагента. Статистика, отчеты и проведение анализа деятельности подрядной организации в области ПБОТОС позволяет не только использовать их на стадии выбора (тендера, конкурса), но и включать необходимые требования в договоры (приложение К), прописывать не стандартные штрафные санкции, а вполне определенные, с учетом оценки хозяйственных рисков и рисков для имиджа Компании.

В основу процесса по улучшению деятельности заложен прообраз работы отзывов на сайтах производителей и форумах потребителей товаров и услуг. Разница заключается в том, что Система является более регламентированным и защищенным продуктом, учитывающим принципы деловой этики.

4. Вывод

В рамках рассматриваемого проекта реализован сквозной процесс сопровождения от начала работы до исполнения договорных обязательств подрядной организацией. Описанная схема направлена на поддержку таких функций управления как учет, контроль и оценка деятельности подрядных организаций на объектах ООО "Газпром трансгаз Сургут".

В проекте проведен аналитический обзор законодательных и нормативных источников по вопросам организации систем управления безопасностью труда, учтены существующие меры управления подрядными организациями в ООО «Газпром трансгаз Сургут» и разработаны дополнительные инструменты влияния на их деятельность с целью повышения уровня безопасности труда.

В результате анализа выявлены отсутствующие или не проработанные процессы и предложены решения по их восполнению и доработке путем:

• создания единой информационной системы изучения контрагентов;
• автоматического формирования статистической и аналитической отчетности;
• доступности информации для заинтересованных лиц;
• максимальной информативности процесса взаимодействия;

- прозрачности отчетов для использования в конкурсных процедурах;

- возможности оценки рисков Общества при работе с конкретными подрядными организациями;

- повышения степени объективности анализа деловой репутации, как результата обработки данных от разных источников (филиалов, технадзора, ведомственного надзора)

Консолидация данных на единой технологической платформе в Компании позволит обеспечить эффективную информационную поддержку управления процессом взаимодействия с подрядными организациями, а так же реализовать схему модели системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности «Планировать - Выполнять - Проверять - Действовать».

Результатом хозяйственных отношений Компании с подрядными организациями должно стать не только выполнение физических объемов работ, но и создание условий для последовательной работы по повышению уровня безопасности труда. Для решения этой задачи и предназначен функционал единой информационной системы изучения контрагентов.

1. Список используемой литературы

1. Политика ОАО «Газпром» в области охраны труда и промышленной безопасности»,утв.приказом ОАО «Газпром» от 29.07.2009 № 235

2. ГОСТ Р 12.0.007-2009 ССБТ "Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию"

3. Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов»

4. Федеральный закон от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

5. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации»

6. Федеральный закон от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда"

7. Конвенция МОТ 2006 г. № 187 «Об основах содействия передовой организации охраны труда на национальном уровне» http://www.ilo.org/ilolex/english/index.htm

8. Рекомендации МОТ 2006 г. № 197 «Об основах содействия передовой организации охраны труда на национальном уровне» http://www.ilo.org/ilolex/english/index.htm

9. Руководство по системам управления охраной труда.

МОТ-СОУТ 2001 /ILO-OSH 2001. Женева: Международное бюро труда, 2003.

ISBN 92-2-411634-5

10. ГОСТ 12.0.230-2007 ССБТ «Системы управления охраной труда. Общие требования»

11. ВРД 39-1.14-021-2001. «Единая система управления охраной труда и промышленнойбезопасностью в ОАО «Газпром». ИРЦ Газпром, 2001.

12. OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья – Требования».Информационный портал по международной стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

13. СТО Газпром 18000.1-001-2014 «Основные положения» ЕСУОТ и ПБ в ОАО «Газпром», ООО «Газпром экспо», 2014.

14. ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования.М.: Стандартинформ, 2012.

15. СТО Газпром 18000.1-002-2014 «Идентификация опасностей и управление рисками», ООО «Газпром экспо», 2014.

16. Порядок взаимодействия, допуска и организации безопасного производства работ подрядными организациями на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут», утв. Распоряжением ООО «Газпром трансгаз Сургут» от 22.01.2013 г. № 3.

17. РД 09-250-98 «Положение о порядке безопасного проведения ремонтных работ на химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих опасных производственных объектах», утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 10 декабря 1998 г. N 74

18. Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут», утв. Приказом ООО «Газпром трансгаз Сургут» от 06.05.2011 г. № 476

19. Инструкция по осуществлению допуска иностранных граждан на объекты ООО «Газпром трансгаз Сургут», утв. Приказом ООО «Газпром трансгаз Сургут» от 07.05.2011 г. № 494

20. Федеральный закон от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»

21.Экологическая политика ОАО «Газпром», http://www.gazprom.ru/nature/ecology/

22. Федеральный закон от 30.11.1994г. №51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации»

6. Приложения (на 19 листах):

А. Акт осмотра участка капитального ремонта газопровода, утв. 21.03.2014г.

Б. Письмо ГУ МЧС России по ХМАО-Югре № 1820-2-6-7-9-9 от 27.02.2015 г.

В. Политика ОАО «Газпром» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности», утв. Приказом ОАО «Газпром» №235 29.07.2009г

Г. Политика ООО «Газпром трансгаз Сургут» в области качества, промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды», утв. Приказом ООО Газпром трансгаз Сургут» № 00528 20.06.2014 г.

Д. Копия Акта-допуска;

Е. Памятка посетителю КС.

Ж. Талон о прохождении вводного инструктажа.

З. Разрешение на работы в охранной зоне.

И. Протокол по рассмотрению готовности организации к выполнению работ по капитальному ремонту объектов транспорта газа.

К. Выкопировка из договора с генподрядчиком о дополнительных. требованиях к подрядным организациям, выполняющим работы на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут».

Генподрядчик

Субподрядчик

Субподрядчик

Субподрядчик

выход

подпроцесс

Доведение требований

вход

Информационная система базы данных

Статистика

и отчеты

Данные о предприятии

Данные о работниках и их компетенции

Данные о нарушениях ОТ, ПБ, и технологии работ

Документы по допуску

Карточка предприятия(общая)

Копия договора подряда

Копии соответствующих специальных разрешительных документов на осуществление

планируемых видов деятельности:

• лицензия
• свидетельство
• сертификат
• аттестат аккредитации
• копия заключения о готовности организации к выполнению работ на объектах

ОАО «Газпром»

• копия свидетельства саморегулируемой организации о допуске к необходимым

видам работ

Курирующий отдел Общества

Наименование предприятия

Идентификатор по справочнику видов деятельности организаций

Номер контрагента

Исполнитель:___________________

Наименование филиала

Карточка предприятия(филиал)

Акт-допуск

Копии приказов:

о командировании персонала для производства работ

• о назначении ответственных за соблюдение требований охраны окружающей среды на месте производства работ
• о назначении лиц, ответственных за безопасное производство работ
• о праве подписи, акта-допуска и/или наряда-допуска

• свидетельства о производственной аттестации сварочного оборудования, материалов и технологии сварки
• акт приема-передачи объектов основных средств (в ремонт)

Курирующий отдел Общества

Наименование предприятия

дентификатор по справочнику видов деятельности организаций

Номер контрагента

Учет работников

№ п/п	Ф.И.О.	Профессия/ должность	Период нахождения
			Начало	Окончание
	Иванов Иван Иванович	главный инженер	01.11.2013	02.11.2013
	Петров Петр Петрович	мастер	01.11.2013	01.12.2013
	Сидоров Петр Петрович	отделочник	01.11.2013	01.12.2013
	Шимко Иван Иванович	маляр	01.11.2013	01.12.2013

Курирующий отдел Общества

Наименование предприятия

Идентификатор по справочнику видов деятельности организаций

Номер контрагента

Исполнитель СКЗ:___________

Наименование подразделения

Компетенции работников

№ п/п	Ф.И.О.	Профессия/ должность	Компетенции
			ОТ	ПБ	ПТМ	Эл.без.	…
	Иванов Иван Иванович	главный инженер
	Петров Петр Петрович	мастер
	Сидоров Петр Петрович	отделочник
	Шимко Иван Иванович	маляр

Курирующий отдел Общества

Наименование предприятия

Идентификатор по справочнику видов деятельности организаций

Номер контрагента

Исполнитель:____________________

Наименование подразделения

Охрана труда

Нарушения

№ п/п	Наименование нарушения	Лицо допустившее нарушение	Дата	Срок устранения	Контр. вып.	Отв. за вып.
	При выполнении работ повышенной опасности ответственный за безопасное производство работ отсутствует на месте производства работ	Петров П.П	02.112013	02.11. 2013		Мастер Петров П.П
	Применяются строительные каски с истекшим нормативным сроком эксплуатации	Сидоров П.П. Шимко И. И.	02.112013	02.11. 2013		Мастер Петров П.П

Курирующий отдел Общества

Наименование предприятия

Идентификатор по справочнику видов деятельности организаций

Номер контрагента

Исполнитель:___________________

Наименование подразделения

Исполнительная документация

• Реестр исполнительной документации
• Перечень организаций и ответственных лиц, участвующих в строительстве
• Ведомость изменений проекта
• Ведомость недоделок
• Ведомость установленной арматуры и оборудования
• Общий журнал работ
• Журнал замечаний и предложений
• Журнал производства земляных работ
• Журнал изоляционно-укладочных работ и ремонта изоляции
• …

Курирующий отдел Общества

Наименование предприятия

Идентификатор по справочнику видов деятельности организаций

Номер контрагента

Куратор направления деятельности в филиале

Сдача объекта

№ п/п	Наименование несоответствия	Принятые меры	Ущерб
	Высота обваловки не соответствует проектной	Доведение насыпи обваловки до проектной высоты	-
	Углы поворотов не соответствуют ППР	Переврезка отводов в соответствии с ППР	-
	Глубина залегания трубопровода не на проектной отметке	Разработка траншеи и переукладка на проектную отметку	-

• справка о соответствии выполненных работ и исполнительной документации проектным решениям
• акт сдачи объекта

Курирующий отдел Общества

Наименование предприятия

Идентификатор по справочнику видов деятельности организаций

Номер контрагента

Куратор направления деятельности в филиале

Статистика

EMBED MSGraph.Chart.8 \s

Курирующий отдел Общества

Наименование предприятия

Идентификатор по справочнику видов деятельности организаций

Номер контрагента

Статистика по нарушениям требований ОТ и ПБ

За период: 4 мес.

Статистика

EMBED MSGraph.Chart.8 \s

Курирующий отдел Общества

Наименование предприятия

Идентификатор по справочнику видов деятельности организаций

Номер контрагента

Статистика по нарушениям требований ОТ и ПБ

По видам нарушений

Повышение уровня безопасности труда при работе подрядных организаций на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут»