СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ И ЗАЩИТА КАК ОСНОВА КОНФЛИКТА МЕЖДУ ВЛАСТЬЮ И ОБЩЕСТВОМ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФБГОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра политологии и политического управления

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГЭК

Заведующий кафедрой

д-р филос. наук, проф.

________________ В.М.Юрченко

(подпись)

____________________2014 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

БАКАЛАВРА

СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ И ЗАЩИТА КАК ОСНОВА КОНФЛИКТА МЕЖДУ ВЛАСТЬЮ И ОБЩЕСТВОМ

Работу выполнил ___________________________________ Я.С.Чеснокова

(подпись, дата)

Факультет управления и психологии

Направление 040300.62 – «Конфликтология»

Научный руководитель

кандидат политических наук,

преподаватель_____________________________________ В.В.Скоробогатов

(подпись, дата)

Нормоконтролер

кандидат философских наук,

доцент _______________________________________________ Г.П. Рогочая

(подпись, дата)

Научный

Краснодар 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..2

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ И ЗАЩИТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТЬЮ

Понятие сущности социальной справедливости и защиты….............9
1. Власть как институт обеспечения социальной справедливости и защиты…………...…………………………………………………….21

КОНФЛИКТЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ ПРОЦЕССА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ И ЗАЩИТЫ

Социальные конфликты между властью и обществом……………..39

2.2. Проявление социальной конфликтности в современной РФ……….50

2.3. Проблемы конфликтности в области социальной справедливости: региональный аспект (на примере ЮФО и СКФО)………………...62

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….71

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..77

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Изучение вопроса обеспечения социальной справедливости и защиты стоит на повестке дня современной России по ряду объективных причин фундаментального характера.

Во-первых, падение "старого режима" сопровождалось глубочайшим кризисом официального мировоззрения. Марксизм-ленинизм перестал быть общепринятой, обязательной идеологией. Из него советское правоведение черпало представления об основных закономерностях, ценностях и принципах социальной справедливости, в рамках которых снимался антагонизм социально-политических отношений, который является неотъемлемым атрибутом всего общественного развития. Пошатнувшаяся или разрушенная мировоззренческая основа должна быть либо заново аргументирована и укреплена, либо чем-то заменена. Вопросы о способах, методах и направлениях обеспечения социальной справедливости, считавшиеся решенными бесповоротно, вновь оказались открытыми и содержат в себе мощный конфликтный потенциал для российского общества.

Справедливость была и остается темой размышлений человека и целью его деятельности, причем актуальность проблемы справедливости есть оборотная сторона ее вечности. Справедливость имеет свой смысл для каждого поколения, вместе с тем, интерес к проблеме справедливости особенно возрастает в эпохи перемен и кризисов. Справедливость является одной из фундаментальных ценностей, на основе которой возможен консенсус во взаимоотношениях всех социальных групп в обществе и реализация которой в общественно-политической жизни является одной из основных функций государства.

Сложившаяся социально-политическая обстановка в современной России требует дальнейших исследований проблемы обеспечения справедливости, как одного из основных государственных инструментов урегулирования конфликтов в обществе и обеспечения его устойчивого развития.

В наши дни перед российским обществом стоит острая проблема реформирования основ социальной жизни. Ее решение неосуществимо без критического осмысления предыдущего опыта, который необходим для выработки нового понимания того, какими должны быть нормы социальной жизни. Реализация правовых механизмов в общественной жизни невозможна без актуализации основополагающих идей и категорий морально-правового сознания. Одной из таких категорий является категория справедливости, которая характеризует понятие о должном, соответствует пониманию сущности человека и его правах.

Российская действительность ставит перед человеком ряд проблем, решить которые он может только при помощи государства, которое также имеет многовековые традиции в становлении системы социальной защиты населения.

Степень благополучия общества в целом, в конечном счете, определяется благополучием его членов. Именно это – высокий уровень жизни населения, максимально широкие возможности для всестороннего развития, уверенность каждого в завтрашнем дне – является главной целью социальной политики и основой социального мира в любом государстве.

Выбранная тема исследования является актуальной по причине того, что большая часть нашего общества живет с постоянным чувством сильно нарушенной в современной России социальной справедливости и недостаточно развитой системой социальной защиты. Это выражается в имущественном неравенстве, не всегда возможностью для квалифицированного человека найти применение своим знаниям и способностям и получить соответствующую оплату своего труда. Определенная часть людей лишена приличного образа жизни, тем самым считая, что наше настоящее общество более несправедливо, чем в советский период времени.

Этот конфликтный потенциал, имеющийся внутри российского общества, в условиях современной геополитической ситуации и увеличения давления на Россию со стороны стран Запада может стать основой для попыток по дестабилизации политической ситуации внутри нашей страны.

Таким образом, изучение конфликтного поля, возникающего между государством и обществом, между различными социальными общностями и группами в процессе обеспечения социальной справедливости и реализации социальной защиты населения в современной России является насущной необходимостью.

Теоретическую базу исследования составляет общая теория социального и политического конфликта, в рамках которой и написана работа.

Степень научной разработанности темы. Конфликт как социальное явление впервые был проанализирован в работе Адама Смита «Исследования о природе и причинах богатства народов». В ней была высказана мысль, что в основе конфликта лежит деление общества на классы и экономическое соперничество. Это деление и является движущей силой развития общества, выполняющей полезные функции. Проблема социального конфликта также получила обоснование в работах К. Маркса1, Ф. Энгельса2, В.И. Ленина3. Этот факт послужил основанием для западных ученых причислить марксистскую концепцию к числу «конфликтных теорий». Нельзя не отметить, что в марксизме проблема конфликта получила упрощенное толкование. По сути он сводился к столкновению между антагонистическими классами.

Проблема конфликта получила дальнейшее свое теоретическое обоснование в конце XIX — начале ХХ в. Английский социолог Герберт Спенсер4, рассматривая социальный конфликт с позиций социал-дарвинизма,

________________

1Маркс К., 2Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии.-М.1990.

3Ленин В.И. Государство и революция – М. 1989.

4Спенсер Г. Человек и государство. М.1990.

считал ег о неизбежным явлением в истории общества и стимулом общественного развития. В 1956 г. американский социолог Льюис Козер1 опубликовал книгу «Функции социального конфликта», где он изложил свою концепцию, получившую название «концепции позитивно-функционального конфликта». Если структурный функционализм видел в конфликтах аномалию, бедствие, то Л. Козер доказывал, что чем больше различных конфликтов пересекается в обществе, тем труднее создать единый фронт, разделяющий членов общества на два лагеря, жестко противостоящих друг другу. Чем больше независимых друг от друга конфликтов, тем лучше для единства общества.

В 1965 году немецкий социолог Ральф Дарендорф2 опубликовал работу «Классовая структура и классовый конфликт», а через два года эссе под названием «Вне утопии». Его концепция «конфликтной модели общества» построена на антиутопическом, реальном видении мира — мира власти, конфликта и динамики. Если Козер доказывал позитивную роль конфликтов в достижении социального единства, то Дарендорф считал, что в каждом обществе присутствуют дезинтеграция и конфликт, это перманентное состояние социального организма:

Современный американский социолог и экономист Кеннет Боулдинг3, автор «общей теории конфликта» в работе«Конфликт и защита. Общая теория» попытался изложить целостную научную теорию конфликта, охватывающую все проявления живой и неживой природы, индивидуальной жизни и общественной.

Среди отечественных исследователей, работающих в поле деструктивно-конфликтного дискурса присутствующего в куммуникативном пространстве можно выделить Белоус Наталью Анатольевну. Ее диссертационное исследование посвящено анализу и системному описанию

____________

1Козер Л., Функции социального конфликта/Л. Козер- М.: Идея-Пресс, 2000.

2Дарендорф Р. Современный социальный конфликт/ Р. Дарендорф- М.: РОССПЭН, 2002.

3Боулдинг К. «Конфликт и защита: общая теория», 1963.

семантических и прагматических аспектов конфликтного дискурса в пространстве взаиомдействия человека и общества.

Политический конфликт так же изучают сам Козырев1 Г.И, Самраилова2 Е.К., которые видят в социально-политическом конфликте многоаспектное проявление противоречий на разных уровнях социальной стратификации, объективной социо-деструктивный процесс, объясняемый социальным неравенством и социльной мобильностью, упадком социо-культурной среды, деформации ценностных ориентиров и т.д.

Социологические аспекты возникновения конфликтов проанализированы в работах М.Ю. Смирнова, Г.С. Широкалова, О.Ю. Потемкина. Что касается социальной справедливости, то в своем современном значении этот термин был впервые употреблен в 1840 г. в работе католического философа Л.Т д'Адзельо. Однако действительно широкое распространение он получил после разработки данного понятия Дж.Ст.Миллем, который трактовал такую справедливость как «высший абстрактный принцип к осуществлению которого должны всеми силами стремиться все институты и все действия хороших граждан». Среди современных авторов к проблемам социальной справедливости обращались Ф.Хайек3, Р.Дарендорф, Ю.Хабермас4, Дж.Гэлбрэйт5, У.Липпман6, В.Галстон и многие другие. Российский исследователь А.А.Гусейнов7 предлагает классифицировать концепции справедливости с точки зрения их подхода к личности и обществу, подразделяя эти концепции на кооперативно-

____________

1Козырев Г.И. От социального протеста к социально-политическому протесту [Электронный ресурс], URL: http://kozyrev-gi.ru/pages/ot-sotsialnogo-protesta/

2Самроилова К.Е. Локализация и разрешение социально-политических конфликтов: методология и практические алгоритмы: автореф. дис. канд. полит.- М, 2008.

3Хайек Ф. Исследование основ теоретической психологии, 1952.

4Хабермас Ю. Ах, Европа. Небольшие политические сочинения: Весь мир, 2012- 160с.

5Гэлбрейт Дж. Экономическая теория и цели общества.

6Липпман У. Публичная философия. М.: Идея-пресс, 2004.

7Гуссейнов А.А. Социальная природа нравственности, 1977.

холистские (Платон, Аристотель, Гегель, Маркс) и конфликтно-индивидуалистические (Гоббс, Локк, Юм, Бентам, современные либералы). Теории первой группы отталкиваются от идеи единого общего блага целого, не сводимого к сумме индивидуальных благ, второй - от идеи атомарного индивида, целям которого и служит общество.

Объектом исследования работы являются социальная справедливость и социальная защита, как механизм обеспечения бесконфликтного, устойчивого развития общества.

Предметом исследования являются проблемы реализации социальной справедливости и защиты политической властью, проблемы конфликтности в области обеспечения социальной справедливости.

Цель работы – выявить и изучить проблемы реализации социальной справедливости и защиты политической властью, определить причины образования конфликтов и противоречий при обеспечении социальной справедливости и социальной защиты.

Достижение указанной цели осуществляется с помощью решения комплексных задач, из которых можно выделить следующие:

Задачи исследования:

понять сущность социальной справедливости и защиты;

проанализировать социальные конфликты между властью и обществом;

охарактеризовать власть, как институт обеспечения социальной справедливости и защиты;

выявить особенности проявления социальной конфликтности в современной РФ;

определить основные причины образования конфликтности в области обеспечения социальной справедливости на Юге России.

Теоретико-методологическая база исследования. При написании работы использовались теоретические положения и выводы ведущих ученых в области исследования социальных размежеваний и конфликтов. В процессе анализа был применен системный подход в изучении явления общественной жизни. Использовали структурно-функциональный подход на базе теории социальных размежеваний.

Эмпирической базой исследования стали нормативно-правовые акты РФ, подзаконные акты субъектов РФ. В рамках исследования были рассмотрены статьи и положения Конституции РФ, Бюджетного кодекса, програмные документы Правительства РФ, направленные на социальную защиту и поддержку граждан1.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

____________

1Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 2553-р Об утверждении государственной программы РФ "Социальная поддержка граждан".

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ И ЗАЩИТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТЬЮ

1.1 Понятие сущности социальной справедливости и защиты.

В статье 22 всеобщая декларация прав человека(принятая в 1948году) сказано, что каждый человек, имеет право на социальное обеспечение. Благодаря этому праву появляется возможность обеспечивать достойное существование человека при наступлении жизненных ситуаций, в которых он не в состоянии получать материальный доход в обмен на затраченный им труд. Нормы декларации гарантируют взаимосвязь реализации права каждого человека на достойный жизненный уровень, не только когда человек трудится, но и в случаях его безработице болезни, наступлении старости и других случаях утраты возможности зарабатывать средства на существование по независящим от гражданина обстоятельствам1.

Согласно Конституции РФ (согласно ст. 39) каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом2.

Социальная справедливость — это не просто этический императив, это основа национальной стабильности и глобального благополучия. Равные возможности, солидарность и уважение прав человека крайне важны для полноценного освоения продуктивного потенциала наций и народов. (Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун) Именно равные права людей любого пола, возраста, профессии, статуса и вероисповедания — вот цель к которой должно стремиться все международное сообщество. Социальная справедливость является залогом мирного сосуществования и благосостояния людей, позволяет искоренить бедность, предотвратить дискриминацию прав и свобод человека.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно-организованном обществе - это область пересечения жизненно важных интересов граждан, правовых приемов и способов их регулирования, отношений собственности и распределения, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Целевое предназначение социального обеспечения состоит в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей к существованию нетрудоспособных и престарелых.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что отношения по социальному обеспечению подлежат урегулированию не только федеральными законами, но и законами субъектов Российской Федерации.

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливают социальное обеспечение. Оно финансируется из бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляют полномочия, которые закрепляются проектом Социального кодекса Российской Федерации и регулируют отношения по социальному обеспечению, не урегулированные федеральными законами. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают социальное обеспечение, финансируемое из местных бюджетов и муниципальных внебюджетных фондов». В наше время действует Бюджетный кодекс Российской Федерации, который не предусматривает создание муниципальных внебюджетных фондов. По мнению разработчиков проекта Социального кодекса Российской Федерации, необоснованно ограничивает право органов местного самоуправления на управление муниципальной собственностью. Так же, следует отметить, что Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" допускает возможность создания муниципальных внебюджетных фондов, осуществляют иные полномочия в соответствии с их компетенцией.

Нормы права социального обеспечения, содержащиеся в других актах законодательства о социальном обеспечении, должны соответствовать Социальному кодексу Российской Федерации. В случае противоречия между Социальным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства о социальном обеспечении, применяется Социальный кодекс Российской Федерации.

Предусматривается, что законодательство о социальном обеспечении должно состоять из Социального кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих отношения по социальному обеспечению. Вместе с тем, нормы права социального обеспечения могут содержаться в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах федеральных органов исполнительной власти и иных актах, которые не могут противоречить актам законодательства о социальном обеспечении. При этом Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие отношения по социальному обеспечению, в случаях и пределах, установленных законодательством о социальном обеспечении и указами Президента Российской Федерации.

Таким образом, справедливая социальная политика является основой общественного согласия и солидарности общества. Социальная справедливость – это равные шансы всех начинающих жизнь в доступе к образованию, работе, культуре, здравоохранению и жилью. Это равное право на социальное обеспечение в старости и гарантия экономической поддержки тем, кто не по своей вине не имеет возможности трудиться.

Также, предусматривается, что законодательство о социальном обеспечении должно состоять из Социального кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих отношения по социальному обеспечению. Вместе с тем, нормы права социального обеспечения могут содержаться в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах федеральных органов исполнительной власти и иных актах, которые не могут противоречить актам законодательства о социальном обеспечении. При этом Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие отношения по социальному обеспечению, в случаях и пределах, установленных законодательством о социальном обеспечении и указами Президента Российской Федерации.

Одна из примет нашего времени - все более широкое обращение к понятию «справедливость» в разных ситуациях и житейских обстоятельствах, в различных сферах общественной жизни. Каждый ощущает, что важно не только то, чтобы жизнь была лучше с точки зрения материального достатка, важно, чтобы она была на самом деле справедливой, чтобы способности оценивались по достоинству, чтобы лучшая работа лучше и вознаграждалась. Социальная справедливость - это форма распределения социальных благ и социального воздаяния членам общества за их социальную деятельность.

Социальная справедливость понимается как обеспечение работой каждого трудоспособного, социальное обеспечение инвалидов и детей без родителей, получение достойной заработной платы, свободный доступ граждан к образованию, здравоохранению, культуре, спорту и т.д.
Возможности реализации принципа социальной справедливости в каждой стране определяются фактическим состоянием экономики.

Социальная справедливость может быть достигнута только при высоких темпах экономического роста, создающего финансовые возможности решения социальных проблем не только государством, но и другими субъектами.

Необходимые условия для достижения принципа социальной справедливости- система распределения и перераспределения доходов, устойчивые темпы экономического роста, поддержание на минимально приемлемом для человека уровне жизни неработоспособного населения.

Понятие справедливости разрабатывалось с древнейших времен. Развернутую теорию справедливости как основы права создал Аристотель. Он различал два вида справедливости: уравнивающую и распределяющую.

Уравнивающая справедливость – это та, которой люди руководствуются при обмене ценностями или возмещении ущерба. Можно сказать это инструмент соблюдения меры между выгодой и ущербом каждой из сторон.

Распределяющая справедливость признает справедливым как равное, так и неравное распределение между различными лицами в зависимости от их вклада в общественное благо.

Принято считать, что общественные отношения делятся на экономические, социальные, политические и духовные. При этом экономические отношения – это отношения между людьми и группами людей по поводу производства, распределения и потребления материальных благ; политические – по поводу власти; духовные – по поводу удовлетворения духовных потребностей. На базе экономических, политических и духовных отношений формируются социальные отношения. Основным звеном социальных отношений является мера социальной справедливости, производная от равенства возможностей людей для реализации своего потенциала.

Справедливость определяется как соответствие между ролью человека в жизни общества и его общественным положением; его правами и обязанностями; трудом и вознаграждением за труд; заслугами и общественным признанием. Оценка фактов общественной жизни – как справедливых, так и несправедливых – должна основываться не только на сопоставлении потребностей и интересов людей со степенью удовлетворения их, но и на сопоставлении определенной реальности с ее социальным идеалом, закрепленным в конституции государства. Чем ближе идеал к действительности, тем менее остры проблемы социальной справедливости.

И, наоборот, значительное их расхождение свидетельствует либо о преждевременности провозглашения идеала (что ведет к утопии и порождает социальную демагогию), либо о назревшей потребности в преобразовании социальных отношений. Поэтому в социальной политике выделяют две взаимосвязанных тенденции: установление социального равенства и утверждение принципов социальной справедливости. При этом социальное равенство – категория похожая, но не равнозначная категории социальной справедливости1.

Под социальным равенством мы понимаем равенство исходных возможностей человека (вне зависимости от должности или профессии родителей, их положения в обществе). В дальнейшем же ведущую роль должны играть личностные качества: талант, трудолюбие, способности.

Социальная защита -средства государства и общества, обеспечивающие

______________

1Исследовательский проект "Разработка теоретико-методологических основ региональной конфликтологии" реализуется Южным научным центром РАН, Институтом социологии РАН в содружестве со Ставропольским государственным университетом. В рамках проекта подготовлена публикация - Авксентьев В. А., Гриценко Т. Д., Дмитриев А. В. Региональная конфликтология: экспертное мнение / Под ред. чл.-корр. РАН М. К. Горшкова. М.: Альфа-М, 2007г.

индивиду, социальной группе, в целом населению разностороннее решение различных проблем, обусловленными социальными рисками, которые могут

привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

Социальная защита - система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированныхxминимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека.

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты: социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления; неолиберальная - с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы1.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты: государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности и частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений. Эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование.

Центральным субъектом социальной защиты является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите - одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

________________

1Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. М., 1999.

Объектами социальной защиты являются социальные институты. Это конкретные социальные организации, учреждения, системы (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы социальной защиты: регулирование доходов и расходов населения; социальные услуги; законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ; социальное страхование; социальное вспомоществование; целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах: поощрительности - властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов; заявительности - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы; патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот.

Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В то же время длительно большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено о льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались в специальных для служебного пользования нормативно-правовых и

методических документах.

В России за социальную защиту отвечает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Фонд обязательного медицинского страхования. Виды социальной защиты: 1.Государственные формы-Доступное здравоохранение. Здравоохранение – отрасль деятельности государства, целью которой является организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения, сохранение и повышение его уровня здоровья. Представляет собой совокупность мер политического, экономического, социального, правового, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, противоэпидемического и культурного характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае ухудшения здоровья. Для осуществления этих мер создаются специальные социальные институты. 2.Льгота — скидка, предоставление преимуществ кому-либо, полное или частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей, или облегчение условий их выполнения. Виды льгот :налоговые льготы (по налогам и сборам);таможенные льготы (тарифные льготы);транзитные льготы; пенсионные льготы; 3.доступное образование. Образование — целенаправленный процесс и достигнутый результат воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Уровень общего и специального образования обуславливается требованиями производства, состоянием науки, техники и культуры, а также общественными отношениями.

Также, образование можно определить как целенаправленную познавательную деятельность людей по получению считающихся надёжно установленных, истинных научных знаний или должных быть повсеместно применяемых знаний, пусть даже противоречащих истине, но установленных в качестве обязательной нормы писанными и неписанными законами и нормами общества; а также умений, либо по совершенствованию знаний и умений. Согласно Н. Д. Никандрову и С. Н. Гаврову «образование связано с присвоением человеком ценностей, ценностного отношения к жизни».

В широком смысле слова, образование — процесс или продукт «формирования ума, характера или физических способностей личности… В техническом смысле образование — это процесс, посредством которого общество через школы, колледжи, университеты и другие институты целенаправленно передаёт своё культурное наследие — накопленное знание, ценности и навыки — от одного поколения другому (между поколениями)». В контексте социального прогресса образование помимо формата передачи социального культурного наследия позволило человеку разорвать связь с Природой, в которой объём познание и длительность жизни взаимосвязаны. В настоящее время человек посредством образования использует в своей жизнедеятельности опыт всех предыдущих поколений, чем и олицетворяет социальный прогресс.

В обыденном понимании образование кроме всего прочего подразумевает и, в основном, ограничено обучением учеников учителем. Оно может состоять в обучении чтению, письму, математике, истории и другим наукам.

Преподаватели по узким специальностям, таким как астрофизика, право, география или зоология, могут обучать только данному предмету, обычно в университетах и других вузах. Существует также преподавание профессиональных навыков, например, вождения. Кроме образования в специальных учреждениях существует также самообразование, например, через Интернет, чтение, посещение музеев или личный опыт.

Право на образование в настоящее время подтверждено национальными и международными правовыми актами, например, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод1 и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым ООН в 1966 году.

Осознание возможностей использования обязательного образования как средства обезличивания человека вызвало в демократическом обществе развитие движения за негосударственное и даже семейное образование, за большую долю курсов по ответственному выбору учащегося (при участии родителей и педагогов) в программе средних общеобразовательных школ (то есть после окончания начальной школы), поддержку самообразования, непрерывного образования в течение всей деятельной жизни человека (по

мере возникновения образовательной потребности), внешкольного, дистанционного и дополнительного образования и т. п. 4.Пенсионное обеспечение. Пенсия (от лат. pensio, платёж) — регулярное (обычно ежемесячное) денежное пособие, выплачиваемое лицам, которые: достигли пенсионного возраста (пенсии по старости);имеют инвалидность; потеряли кормильца.

В связи с демографическими проблемами (старение общества) многие государства (Франция, Германия, Россия и другие) в настоящее время пересматривают свою пенсионную политику. В зависимости от организации, выплачивающей пенсию, разделяют государственное пенсионное обеспечение и частное.5.Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг.

_______________

1Сергеев М.П. Благосостояние и социальная защита населения. Теоретические аспекты / М. П. Сергеев, О. А. Игнатьева, Д. К. Шигапова ; Федер. агентство по образованию РФ, Ин-т соц. и гуманитар. знаний, Каф. экон. теории. - Казань : Школа, 2009. - 143 с.

6.Меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки в Российской Федерации — мероприятия, проводимые органами социальной защиты в рамках социальной политики в России, направленные на предоставление отдельным категориям граждан помощи в соответствии с законодательными и правовыми актами Российской Федерации.

Виды мер социальной поддержки.

В зависимости от категории граждан различают следующие виды мер социальной поддержки: детям (различные пособия семьям с детьми; услуги, предоставляемые семьям и детям); многодетным семьям (выдача удостоверений многодетной семьи, различные пособия, денежные выплаты, оплата услуг ЖКХ и др.); ветеранам и инвалидам боевых действий (различные денежные выплаты, комплексы услуг); малоимущим семьям; гражданам за особые заслуги перед Отечеством; гражданам, имеющим право на льготы (учащимся, пенсионерам, работникам спецгосучреждений и др.);

молодым семьям (программы улучшения жилищных условий и др.); прочие меры социальной поддержки.

Можно говорить о том, что социальная справедливость и защита тесно связаны друг с другом. Справедливость служит экономической и рациональной основой защиты прав и свобод граждан. Наличие в обществе норм и ценностей социальной справедливости обеспечивает минимально гарантированные условия жизни для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования человека, что способствует экономическому росту и увеличению общего национального богатства1.

Таким образом, определение социальной справедливости, данное в Конституции РФ и рассматривающее её «как политику и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие

_______________

1Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы/Под ред. В.В.Кукушина. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - Москва: ИКЦ «Март», Ростов - на - дону: Издательский центр «Март», 2004 – 400 с.

индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения», в полном объёме выражает понятие сущности данной категории.

1.2 ВЛАСТЬ КАК ИНСТИТУТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ

СПРАВЕДЛИВОСТИ И ЗАЩИТЫ.

Власть — это способность и возможность навязать свою волю, воздействовать на поведение и деятельность других людей, даже вопреки их сопротивлению. Суть власти не зависит от того, на чём основана такая возможность.

Власть может основываться на различных методах: честных и нечестных, демократических и авторитарных, обмане, насилии и мести, провокациях, вымогательстве, стимулировании, обещаниях и т. д.

Принято считать, что власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Она необходима для организации общественного производства, которое требует подчинения всех участников единой воле, а также для регулирования других взаимоотношений между людьми в обществе.

Специфической разновидностью является политическая власть — способность определённой социальной группы или класса осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность других социальных групп или классов. В отличие от иных видов власти (семейной, общественной и др.), политическая власть оказывает своё влияние на большие группы людей. Она использует в этих целях специально созданный аппарат и разнообразные средства. Наиболее сильным элементом политической власти является государство и система государственных органов, которая реализует государственную власть.

Государство создает финансовую базу и организационные структуры для реализации гражданами конституционного права на социальную защиту. Организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются: обязательное государственное страхование, обязательное социальное страхование; государственная социальная помощь. Эти формы отличаются друг от друга по видам выплат, субъектам обеспечиваемых, источникам финансирования, управленческим структурам1.

Во всех видах рассматриваемых отношений обязательно участвует орган исполнительной власти,cбез которого отношения по социальной

защите населения возникнуть не могут, так как только эти органы выражают исполнительную власть государства в этой сфере (такие отношения не могут возникнуть между гражданами или общественными объединениями).

Согласно Конституционному праву Российской Федерации, социальным называется «государство, которое берёт на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищённости».

Итак, социальное государство – это правовое демократическое государство, в котором высшей ценностью является социальная справедливость, политика такого государства направлена на обеспечение высокого уровня жизни, социальной защиты, создание условий для самореализации трудового потенциала личности

_______________

1Бочкарева В. К., Мигранова Л. А. Социальная защита населения в России: финансовые аспекты реформирования // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2003. - № 10 (203).

Одним из важных принципов социального государства является принцип социальной справедливости. Принцип реализуется путём налогового перераспределения доходов от богатых к бедным. Благодаря становлению социального государства достигается баланс между рыночной эффективностью и социальной справедливостью1.

Функции социального государства – это главное направление деятельности социального государства, выражающее его сущность. К ним относятся: сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, специальные социальные программы, поддержка социально незащищенных категорий населения государственный бюджет; охрана труда и здоровья людей; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность);

финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ; борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице; поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизниcвсех граждан; участие в реализации межгосударственных экологических,cкультурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем.

Функции социального государства имеют определённую направленность на достижение как социальных, так и экономических целей.

Провозглашение государства социальным оценивается как большой шаг вперед, так как рыночные отношения не содержат в себе защиты

________________

1Киселева Е. А., Сафрончук М. В. Государство, экономика, общество: аспекты взаимодействия // Научные доклады, выпуск № 105. - М.: Издательский центр научных и учебных программ, 2000. - 136с.

личности от негативных социальных последствий. Более того, социальная сфера в периодcформирования и развития индустриального общества основывается на принципе индивидуализма, т.е. каждый должен заблаговременно заботиться об обеспечении себя в старости, во время болезни, потери трудоспособности и т.д.

Социальное государство может развиваться, если существуют следующие условия: приоритет прав человека и основных свобод, признание равенства и социальной справедливости как основополагающих ценностей;

солидарность, опирающуюся на укорененную в общественном сознании моральную установку на взаимопомощь друг другу; субсидарность (оптимальная поддержка), суть которой заключается в помощи государства своим членам в определённых рамках, делая акцент на развитии свободных ассоциаций людей, которые в большинстве случаев лучше решают стоящие перед ними задачи, чем это делают государственные органы.

Социальное государство реализуется на основе высокоэффективной и динамичной экономики, в правовом государстве с развитыми социально-правовыми и социально-политическими институтами.

Среди наиболее важных признаков социального государства можно назвать: высокий уровень экономического развития страны, это позволяет перераспределить доходы населения, не ущемляя собственников; социально ориентированную структуру экономики, что выражается в многообразии форм собственности; формирование гражданского общества, в руках которого государство служит инструментом проведения социально ориентированной политики; разработку государством разнообразных социальных программ и определение первоочерёдности их реализации; утверждение таких целей государства, которые обеспечивают каждому: а) достойные условия жизни; б) социальную защищённость; в) равные стартовые условия для самореализации личности; развитое социальное законодательство; социальную ответственность государства по отношению к своим гражданам и ответственность членов общества по отношению друг к другу и ко всему обществу граждан в целом.

В последние годы в РФ появился термин "социальное государство", "социальная защита населения". Произошла смена общественного и государственного строя и как следствие - коренное изменение социального положения людей.

В СССР проблема социально-правовой защиты населения как самостоятельная не рассматривалась, поскольку внутренними характеристиками социалистической системы были полная занятость, бесплатные здравоохранение и образование, гарантированность государственных пенсий и т.д. Принято считать, что советский человек был социально защищен сильнее всех в мире, поэтому социальная защита в тот период сводилась к узким вопросам социального обеспечения граждан (пенсионное обеспечение, государственное страхование трудящихся, отдельные виды обеспечения по государственному социальному страхованию). Другое положение в современной России, где подавляющее большинство населения нуждается в социальной защите: к пенсионерам и нетрудоспособнымcдобавились миллионы безработных, вынужденных переселенцев, беженцев, безнадзорных и других лиц. Это следствия, прежде всего, развала СССР, разрушенияcэкономики, межнациональных конфликтов, катастрофического падения нравственности в обществе и т.п.

"Социальное государство - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Данная характеристика означает, что государство служит населению и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия". Другие определения: социальным "называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, ихcсоциальной защищенности"; "государство, принимающее на себя ответственность за положение дел в социальной сфере, а стало быть, рассматривающем политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций" и т.д. Исходя из анализа мнений российских и зарубежных ученых, а также обобщения практики конституционного закрепления принципа социального партнерства и его реализации в ряде стран мира констатируется, что "социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровеньcсоциальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности1.

Эти определения с одной стороны, игнорируют требования и нормы международного права и международных договоров РФ, которые являются частью правовой системы России со всеми вытекающими отсюда последствиями. С другой стороны, рассмотренные формулировки не содержат важнейшего компонента - показателей достойного уровня жизни человека и гражданина. В этих определениях также не предусмотрена ответственность государства за необеспечение достойного уровня жизни.

Правовые формы деятельности социального государства вытекают из ее содержания и, с учетом его специфики, имеют формы правотворчества "традиционного" государства. Как известно, с точки зрения права, формы деятельности государства подразделяются на: правотворческую деятельность-cсоздание государством законов и нормативных правовых актов; правоисполнительную деятельность- деятельность по реализации государством законов и нормативных правовых актов; правоохранительную деятельность- ответственность государства за нарушения исполнения

_______________

1Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 28 июня 2006 г. Стратегия развития Российской Федерации до 2010 г. //Коммерсантъ, 2007. № 83.

законов и нормативных правовых актов1.

Своеобразным моментом для сегодняшней России в этой сфере является вопрос об исторической ответственности государства за перемены в социальном положении населения, что напрямую связано и вытекает из правовых формcдеятельности Российской Федерации как социального государства и охватывает все три указанные ее формы.

В этой связи в первую очередь следует: выделить основные приоритеты социальной политики; четко определить границы обеспечиваемых государством базовых социальных гарантий; продумать Из теории права и государства следует, что регулирование общественных отношений представляет собой основную социальную функцию права и государства. Много лет остается проблема выделения специальной группы

прав, социальных прав человека и включения ее во Всеобщую декларацию прав человека (1948 г). Аргументы против такого выделения: нельзя возводить в ранг международных и обязательных те права, которыеcнапрямую связаны с экономическими возможностями государства. Очевидно, что возникновение многих социальных прав у конкретной личности происходит не в момент рождения, а при появлении указанных в законе юридических фактов. Социальные права часто рассматриваются в качестве "прав второй категории". Они не предусматривают никаких гарантий по их реализации. СССР критиковал такую позицию и добился принятия Пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г).

Социологи дают свою трактовку социальных прав человека. Социальные права (entitlements) - права на выплаты по социальному обеспечению, существующие в наиболее современных обществах для всех граждан, но являющиеся также предметом спора. Так, Л. Мид доказывал, что

одностороннее толкование социальных прав привело к пренебрежению

______________

1 Шарин В. Социальное обслуживание; проблемы, пути развития // Социальное обеспечение. - 2003. - №1.

"обязательствами". Всеcзападные капиталистические государства испытывали финансовые проблемы в обеспечении благосостояния и капиталистического накопления. С другой стороны, социальные права на высоком материальном уровне необходимы для сохранения и расширения современной концепции гражданства и прав граждан1.

В многочисленных международных правовых актах разных уровней проводится мысль о юридической обязательности как гражданских и политических, так и социально-экономических прав, их взаимосвязи и нераздельности. Речь идет, прежде всего, о том, что любые гарантируемые и признанные государством в законодательном порядке права, свободы и обязанности не должны трактоваться или противопоставляться в ущерб Другим, поскольку в своей совокупности они образуют правовой статус человека.

При этом очевидно, что реализация социально-экономических прав людей связана с долговременной целенаправленной государственной политикой, конституционным строем, способным связывать народ с государственными органами, рациональным характером государственности. В то же время необходимо учитывать, что "человек нашего времени- заложник властных организаций, обреченный бытьcобъектом управления либо, что не лучше, субъектом навязанных ему принудительных взаимодействий".

В современной отечественной и зарубежной литературе появились высказывания о том, что социальные права граждан предполагают их закрепление не на уровне конституции, а на уровне текущего законодательства. Истоки подобных взглядов тесно связаны с реальной обстановкой в стране, когда многие права граждан лишь декларируются (право на бесплатное жилище для малообеспеченных, право на свободное

______________

1 Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения. М.: РАГС, 2010. - 124 с.

передвижение и выбор места жительства и т.д.), а воплощение других не приводит к достижениюcзаложенных в них целей. Для современной России особенно остра проблема социальных прав человека1.

В этой связи представляет интерес следующая трактовка: "Социальные права человека - совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства (при определенных условиях) определенных материальных благ. Обычно к социальным правам человека относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов.

Социальные права человека закреплены на конституционном уровне далеко неcво всех странах мира. В некоторых развитых демократических, а также развивающихся странах социальные права человека сталиcпровозглашаться на конституционном уровне в период после второй мировой войны, однако, как правило, без признания возможности их судебной защиты. В Российской Федерации социальные права человека закрепляются в ст.38-41 и 43 Конституции РФ.

Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и другихcобстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека. В действующем социальном законодательстве РФ понятие "социальная защита" используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепцияcсоциальной защиты населения включает в

______________

1 Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. Москва. 1999.

себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его размера страховых взносов, трудового стажа и т.д. Следовательно, социальная защита населения - это система мер социально-экономического, правового и организационного характера, гарантированная иcреализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития доступа и общества к ценностям культуры. Из этой формулы со всей очевидностью следует, что проблематика социальной защиты населения гораздо шире круга вопросов, решаемых социальным обеспечением, аcпоследнее можно рассматривать как важнейшую составляющую первой.

Реализация социальных гарантий - одна из наиболее острых проблем в России. Формально Конституция РФ зафиксировала основные социальные права граждан, но в ней не содержится положений относительно механизма осуществления социальных гарантий (кроме ссылок на то, что "обиженные" граждане могут жаловаться в суд, что бесполезно, ибо суд не может заставить правительство соблюдать конституционные гарантии).

В настоящее время активно формируется законодательство, регламентирующее сложные и многоуровневые вопросы социальной защиты различных категорий населения (приняты десятки федеральных законов, например, о занятости населения, о статусе военнослужащих, о ветеранах, о беженцах). Следовательно, нормы социального законодательства чрезвычайно многообразны. Отношения в сфере социальной защиты населения - это разновидность общественных отношений, поэтому на их правовое регулирование распространяются те же основные принципы, которые используются при регулировании общественных отношений в целом. Особенность этого регулирования состоит в том, чтоcоно ведется по двум тесно связанным между собой направлениям: первое- правовое регулирование организации социальной защиты, второе- правовое регулирование социальной защиты.

Предметом правового регулирования социальной защиты населения является: защита трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения; социальная защита отдельных категорий лиц (ветеранов, женщин и детей, инвалидов, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и др.), проживающих (пребывающих) на территории России и нуждающихся в социальной защите; деятельность органов социальной защиты.

Государство создает финансовую базу и организационные структуры для реализации гражданами конституционногоcправа на социальную защиту. Организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются: обязательное социальное страхование; обязательное государственное страхование, социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета; государственная социальная помощь. Эти формы отличаются друг от друга по кругу (субъектам) обеспечиваемых, источникам финансирования, видам выплат, управленческим структурам.

Во всех видах рассматриваемых отношений обязательно участвует орган исполнительной власти, без которого отношения по социальной защите населения возникнуть не могут, так как только эти органы выражают исполнительную власть государства в этой сфере (такие отношения не могут возникнуть между гражданами или общественными объединениями).

Управленческие отношения в области социальной защиты населения в зависимости от целей их направленности можно разделить на: внутренние (внутриорганизационные), связанные с формированием управленческих структур, определением прав, обязанностей и ответственности их должностных лиц; внешние, связанные с непосредственным воздействием на объекты (граждан, их общественные объединения), не входящие в систему исполнительной власти1.

Методы правового регулирования отношений по социальной защите населения имеют свою специфику. Общеизвестно, что правовые средства, способы воздействия заложены в самой природе права и представляют следующие юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Большинство общественных отношений, составляющих предмет социального права, исключает юридическое равенство их участников, является отношениями власти, поэтому преимущественно используется первый способ воздействия, который характеризует метод как императивный.

Содержание метода правового регулирования социальной защиты населения заключается: в установлении определенного порядка действий, т.е.

предписании поступить только так, а не иначе (например, нарушение норм, устанавливающих обязанности безработных, вынужденных переселенцев, беженцев, влечет применение к ним санкций, предусмотренных законодательством); в запрещении определенных действий под страхом применения ответственности (например, направлять жалобу гражданина на рассмотрение должностному лицу, действия которого обжалуются); в предоставлении возможности выбора одного из вариантов должного поведения (например, выбрать один из видов пенсионного обеспечения); в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные нормой действия (например, право гражданина на обжалование нарушения его прав на социальную защиту со стороны государства).

В системе социально-правовой защиты населения можно выделить: общую часть, включающую: нормы, характеризующие понятие, предмет, метод, функции и принципы социальной защиты населения; нормы,

______________

1Лунина Н.А., Свиридов С.А. Социальная справедливость и трудовое право. Воронеж, 1997. -133 с.

связанные с процессом и механизмом правового регулирования отношений в сфере социальной защиты населения; нормы, определяющие сущность правоотношений, содержание, стандарты (объемы) и гарантии социальной защиты. Важнейшее место в общей части занимают нормы, отражающие основные положения социальной политики государства; особенную часть, включающую: нормы, составляющие институты социальной защиты населения (защиты трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения); правовой статус и функции государственных органов и служб социальной защиты населения, структур органов местного самоуправления, а также общественных объединений граждан; нормы, определяющие порядок и условия организации и осуществления социальной защиты; нормы, характеризующие правовое положение благотворительных организаций. К сожалению, в настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт (основы законодательства или кодекс) в сфере социально-правовой защиты населения1.

В последние годы одним из направлений законотворческой деятельности стала формулировка принципов правового регулирования социальной защиты населения. Из теории права известно, что принципы права - это основные исходные положения, определяющие цели правового регулирования, дающие ему общее направление, предопределяющие основные тенденции регулирования общественных отношений. Правовые принципы существуют объективно, они реально заложены в праве. По сфере действия эти принципы принято классифицировать на: общеправовые, свойственные всем отраслям права; межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей; отраслевые, характеризующие специфику

_______________

1Айзинова И.М. Социальные гарантии - методологический аспект / И.М. Айзинова // Проблемы прогнозирования. - 2005.

конкретной отрасли; внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов.

Соблюдение принципов права обеспечивает единообразие развития и функционирования правовой системы. К отраслевым принципам социального права относятся: всеобщность; финансирование за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета; дифференциация оснований предоставления социальных выплат и услуг в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, прожиточного уровня в регионе, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов; универсальность и комплексность, т.е. гарантированность социальной защиты при наступлении всех социально значимых обстоятельств (страховых случаев), установленных законом, и возможность одновременного получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот) в целях обеспечения потребностей граждан. Например, принцип защиты граждан от безработицы

и их материальное обеспечение при наступлении нетрудоспособности и по достижении определенного возраста состоит в том, что государство берет на себя обязательства перед обществом заботиться о сохранении существующих и создании новых рабочих мест, осуществлять мероприятия по обучению граждан новым профессиям, ограничивать власть работодателя по увольнению работников и в судебном порядке восстанавливать на работе необоснованно уволенных, обеспечивать осуществление денежных выплат лицам, временно не имеющим работы (выходное пособие, пособие по безработице), а также выплат тем, кто в силу возраста либо состояния здоровья не имеет возможности трудиться.

Кроме общих принципов, специалисты выделяют принципы, специфические для разных организационно-правовых форм социальной защиты: социального страхования и социальной помощи. В частности, принцип адресности отражает сущность социальной помощи и не распространяется на социальное страхование, а принцип солидарности относится только к финансированию государственного социального страхования.

Принцип права не является нормой права. Российские ученые исходят, как правило, из того, что принципы права - это основополагающие начала, выражающие сущность права и раскрывающиеся через совокупность соответствующих законодательных установлений. Принципы социального права раскрывают содержание социальной защиты населения, а гарантии являются условием реализации этих принципов (право на судебную защиту, надзор и контроль над соблюдением законов, социальных прав граждан и т.д.). Основополагающие положения социальной политики государства - конституционные принципы социального права - закреплены в Конституции РФ (ст.2, 7, 37, 38). Другие положения социальной политики государства закреплены в законе и стали правовыми нормами (например, законодательство о вынужденных переселенцах). Социально-правовые принципы отличаются от собственно правовых принципов не только по содержанию, но и по форме их выражения, существования. Нельзя не отметить, что социально-правовые принципы содержатся или вытекают из текста Конституции РФ.

Как уже было отмечено, субъекты правоотношений в сфере социальной защиты населения - граждане и государственные органы, которые в соответствии с нормами российского законодательства становятся носителями субъективных юридических прав и обязанностей. Объект рассматриваемых правоотношений - материальные блага и услуги. Содержание правоотношений в сфере социальной защиты населения заключается, с одной стороны, в субъективных правах граждан на получение конкретных видов социальной поддержки или социальной помощи, с другой - в обязанности соответствующих государственных органов предоставить

социальную поддержку или социальную помощь1.

______________

1Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты / Социальное обеспечение. - 2003. - №2.

Действующие сегодня законодательные и подзаконные акты различного уровня в сфере социального обеспечения противоречат друг другу и актам иных отраслей законодательства, прежде всего, бюджетного законодательства. Все это и многое другое не позволяет государству надлежащим образом гарантировать конституционные социальные права граждан.

Социальный кодекс РФ предполагает создание единой государственной системы социального обеспечения в качестве главной задачи, а также: закрепление социальных прав граждан в различных сферах; кодификацию

действующего законодательства о социальном обеспечении; устранение противоречий (коллизий) между различными законодательными актами в сфере социального обеспечения; обеспечение взаимосвязи с актами иных отраслей законодательства (гражданским, трудовым, бюджетным и др.); перевод максимально возможного числа норм права социального обеспечения из подзаконных в законодательные акты; отказ от бланкетных норм и устранение декларативности в регулировании отношений по социальному обеспечению; упорядочение существующих видов социального обеспечения без установления новых видов социального обеспечения (в целях избежания увеличения расходов на его финансирование из бюджетов всех уровней) - статус-кво в отношении всех ныне действующих социальных льгот в сфере социального обеспечения; трансформацию действующих социальных льгот в сфере социального обеспечения в денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, субсидии, ссуды) и социальное обслуживание (социальные услуги и натуральную помощь); установление социального обеспечения на законодательном уровне; закрепление финансирования социального обеспечения за тем уровнем бюджетной системы, на котором было принято решение об его установлении; установление финансирования профессиональных льгот и гарантий работникам и служащим за счет средств работодателей и средств органов государственной власти и органов местного самоуправления, выделяемых на их содержание из соответствующих бюджетов; достижение максимальной прозрачности в предоставлении социального обеспечения; наполнение социального законодательства новыми содержательными нормами, необходимость которых назрела в правоприменительной практике1.

В основу проекта Социального кодекса Российской Федерации положены принципы всеобщности, доступности, приоритетности,добровольности и равенства социальных прав граждан, а также гарантированности, многообразия, дифференцированности видов и размеров социального обеспечения.

Принцип доступности предполагает обеспечение равных возможностей в реализации гражданами своих социальных прав независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Принцип приоритетности означает, что социальные права граждан приоритетны по отношению к правам государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических

общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений. Заявительный характер получения социального обеспечения закреплен в принципе добровольности.

Принцип гарантированности социального обеспечения означает обязанность государства предоставить гражданам для удовлетворения жизненно важных потребностей социальное обеспечение в денежной

______________

1Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) – М: ИНФРА-М, 2000.

форме или в форме социального обслуживания в случаях, признаваемых социально значимыми.

Принципы многообразия и дифференцированности видов и размеров социального обеспечения предполагают, с одной стороны, установление различных видов социального обеспечения, направленных на удовлетворение всевозможных потребностей граждан, а, с другой стороны, возможность одновременного предоставления различных видов социального обеспечения и определение его размеров в зависимости от трудового вклада, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, состава семьи, уровня доходов, степени нуждаемости, возможности оказания помощи со стороны родственников и других факторов1.

действовавших в советский период, на основе выработки конструктивной социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу. Функционирование социального государства должно быть ориентировано на утверждение принципа социальной справедливости, а правовое регулирование социальной защиты населения - на создание и поддержание достойного уровня жизни во всей полноте его содержания для всех нуждающихся в такой защите категорий населения.

_____________

1 Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999.

2. КОНФЛИКТЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ ПРОЦЕССА ОБЕСПЕЧЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

2.1. Социальные конфликты между властью и обществом.

Понятие социальной справедливости было введено еще Аристотелем. "Государственным благом,- пишет он,- является справедливость, т.е. то, что служит общей пользе"1. Из теоретиков последних десятилетий, рассматривавших эту проблему, наибольшую известность приобрел американец Джон Ролс, выпустивший в 1972 г. свою "Теорию справедливости". Ролс формулирует два принципа справедливости. Первый из них гласит, что все лица обладают равными основными свободами, совместимыми с аналогичной свободой других лиц. Второй принцип состоит в том, что социальное и экономическое неравенство должны быть организованы таким образом, чтобы они служили благу всех (и особенно наименее благополучных людей) и были связаны с положением и должностями, доступными всем1.

Можно выделить следующие требования и условия социальной справедливости: недопущение чрезмерного разрыва в уровне доходов наиболее обеспеченных и наименее обеспеченных слоев населения; создание равных возможностей для всех граждан для реализации ими своих способностей; равная оплата за равный труд; равенство всех перед законом и судом; введение тех или иных форм бесплатного, за счет государства, образования и бесплатной медицинской помощи; забота государства о детях и нетрудоспособных; существование достаточно сильного и активного

_____________

1Малинова О.Ю. Почему идеи имеют значение? Современные дискуссии о роли "идеальных" факторов в политических исследованиях // Политическая наука: Сб. науч. тр. / РАН. ИНИОН, Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. полит. науки; Рос. ассоц. полит. науки; ред. кол.: Ю.С. Пивоваров и др. М.: ИНИОН, 2009. N 4; Идеи и символы в политике: Методологические проблемы и современные исследования. С. 5 - 24.

государства, обеспечивающего соблюдение требований социальной справедливости, как в законодательстве, так и в правоприменительной практике, ведущего реальную и эффективную борьбу с преступностью и коррупцией, надежно охраняющего права, свободы и законные интересы граждан. Правовые формы деятельности социального государства вытекают из ее содержания и, с учетом его специфики, имеют формы правотворчества "традиционного" государства.

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека.

Реализация социальных гарантий - одна из наиболее острых проблем в России. Предметом правового регулирования социальной защиты населения в РФ является: защита трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения; социальная защита отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщин и детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и др.), проживающих (пребывающих) на территории России и нуждающихся в социальной защите; деятельность органов социальной защиты1.

Таким образом, можно сказать, что действующие сегодня в РФ законодательные и подзаконные акты различного уровня в сфере социального обеспечения противоречат друг другу и актам иных отраслей законодательства, прежде всего, бюджетного законодательства. Все это и

многое другое не позволяет государству надлежащим образом гарантировать конституционные социальные права граждан.

______________

1Социальное государство Российской Федерации: состояние и правовое развитие // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2004. № 15.

Для коренного изменения ситуации требуется принятие Социального кодекса Российской Федерации - базового законодательного акта, закрепляющего основы правового регулирования отношений, направленных на реализацию социальных прав граждан (социальных отношений). Это придаст импульс к реформированию всей социальной сферы. В настоящий момент Социальный кодекс РФ находится на рассмотрении в Государственной думе1.Конфликт - это столкновение противоположных целей, позиций, субъектов взаимодействия. Вместе с этим, конфликт является важнейшей стороной взаимодействия людей в обществе, своего рода клеточкой социального бытия. Это форма отношений между потенциальными или актуальными субъектами социального действия, мотивация которых обусловлена противостоящими ценностями и нормами, интересами и потребностями.

Социальный конфликт (от лат. confliktus - столкновение) — это наивысшая стадия развития противоречий в отношениях между людьми, социальными группами, общества в целом, которая характеризуется столкновением противоположно направленных интересов, целей, позиций субъектов взаимодействия. Конфликты могут быть скрытыми или явными, но в их основе всегда лежит отсутствие согласия между двумя или более сторонами.

Существенная сторона социального конфликта состоит в том, что эти субъекты действуют в рамках некоторой более широкой системы связей, которая модифицируется (укрепляется или разрушается) под воздействием конфликта. Если интересы разнонаправлены и противоположны, то их противостояние будет обнаруживаться в массе самых разных оценок; они сами найдут для себя «поле столкновения», при этом степень рациональности выдвигаемых притязаний будет весьма условной и

__________

1Пантин И.К. В чем же заключается выбор россиян? // Полис. 2003. N 6. С. 155 - 162.

ограниченной. Вполне вероятно, что на каждом из этапов развертывания конфликта он будет сосредоточен в определенной точке пересечения интересов1.

Конфликт был и остается характерным свойством социальных систем, способом взаимодействия социальных субъектов: людей, групп, институтов, общностей, государств. В конфликте отражаются и через конфликт объективируются сущностные стороны социального и политического бытия. Конфликт укоренен в общественной жизни, играет в ней более чем существенную роль.

Замечено, что чем более противоречиво функционирует и развивается гражданское общество, тем более конфликтным является внутриполитическое пространство вокруг него: все виды внутриполитических конфликтов, в той или иной форме проходят с участием субъектов или институтов гражданского общества, выступающих в качестве участников, посредников, катализаторов конфликта. Однако чем выше степень противоречивости гражданского общества, чем меньше степень его интеграции и гражданского согласия, тем меньше вероятность, что внутриполитический конфликт выходит на уровень конфликта гражданского общества и государства.

Конфликтные процессы мало кто одобряет, но почти все в них участвуют. Если в конкурентных процессах соперники просто пытаются опередить друг друга, быть лучше, то при конфликте делаются попытки навязать противнику свою волю, изменить его поведение или даже вообще устранить его.

В связи с этим под конфликтом понимают попытку достижения вознаграждения путем подчинения, навязывания своей воли, удаления или даже уничтожения противника, стремящегося достичь того же

______________

1Соловей В. Регрессивный синдром: варвары на развалинах Третьего Рима // Политический класс. 2005. N 2. С. 17 - 22.

вознаграждения Отдельные убийства или целая битва, угрозы, обращение к закону для воздействия на противника, создание коалиций для объединения усилий в борьбе - это всего лишь некоторые проявления социальных конфликтов.

Возникший конфликтный процесс трудно остановить. Это объясняется тем, что конфликт имеет кумулятивную природу, т.е. каждое агрессивное действие приводит к ответному действию или возмездию, причем более сильному, чем первоначальное1.

Конфликты являются неотъемлемой частью общественной жизни. Противоречия пронизывают все сферы жизни: социально – экономическую, политическую, духовную. Одновременное обострение всех этих видов противоречий создает кризис общества.

Данные противоречия проявляются, прежде всего, в непомерных контрастах богатства и бедности, процветания немногих и обнищания большинства. С другой стороны, это политические противоречия, обусловленные, прежде всего, неприятием политики властей. Сегодня это находит отражение в противодействии многих общественных сил курсу правительства, ориентированному на смену общественно-политического строя.

Социальные конфликты могут оказывать как позитивное, так и

____________

1Сравнительный анализ государственного управления переходными социально-экономическими системами: Россия - Китай: Материалы научного семинара. Вып. 7(37). М.: Научный эксперт, 2010. 136 с.

негативное воздействие на развитие общества. С одной стороны, они

являются источником социально-политических изменений, предотвращая стагнацию общественных систем, стимулируя модификацию социальных отношений, структур и институтов.

В этом смысле конфликты выступают в качестве формы регулирования противоречивых интересов различных групп общества, способствуют разрядке напряженности в их отношениях. С другой стороны, социальные конфликты несут в себе угрозу дестабилизации общества и могут привести к катастрофическим последствиям – революциям, войнам, анархии.

Социальные конфликты вызываются самыми различными причинами. Это экономическое и социальное неравенство, дефицит жизненных благ (материальных, духовных, престижных и т. д.), неодинаковое положение по отношению к власти, несовпадение интересов и целей различных социальных групп, идеологические и политические разногласия, конфессиональные противоречия, несовместимость индивидуальных и общественных ценностей и т. д.

В современных условиях каждая сфера жизни общества порождает свои специфические конфликты. Здесь также можно выделить политические, социально-экономические и национально-этнические конфликты.

Политические конфликты – это конфликты по поводу распределения власти, доминирования, влияния, авторитета. Они возникают из различий интересов, соперничества и борьбы в процессе приобретения, перераспределения и реализации политико-государственной власти. Политические конфликты связаны с сознательно формируемыми целями по завоеванию ведущих позиций в институтах и структурах политической власти. К основным политическим конфликтам относятся: конфликты между ветвями власти (законодательной, исполнительной, судебной); конфликты внутри парламента; конфликты между политическими партиями и движениями; конфликты между различными звеньями управленческого аппарата и др.

В современной истории России одной из форм проявления политического конфликта было длительное противоборство между исполнительной и законодательной властью, которое привело к драматическим событиям октября 1993 г. Частичным разрешением этого конфликта стали выборы Федерального Собрания и принятие новой Конституции России. Однако причины конфликта до конца не были устранены, и он перешел на новую стадию своего развития, приняв форму противостояния Президента и Федерального Собрания. И лишь в настоящее время наметилось конструктивное взаимодействие между исполнительной и законодательной властью.

Социально-экономические конфликты – это конфликты по поводу средств жизнеобеспечения, уровня заработной платы, использования профессионального и интеллектуального потенциала, уровня цен на товары и услуги, доступа к распределению материальных и духовных благ.

Социально-экономические конфликты возникают на основе неудовлетворенности, прежде всего, экономическим положением, которое рассматривается либо как ухудшение по сравнению с привычным уровнем потребления (реальный конфликт потребностей), либо как худшее положение по сравнению с другими социальными группами (конфликт интересов). Во втором случае конфликт может возникнуть даже при условии некоторого улучшения условий жизни, если оно воспринимается как недостаточное или неадекватное.

В современном российском обществе многие социально-экономические конфликты развиваются по линии «трудовые коллективы – государственная администрация». Наряду с требованиями повышения заработной платы, уровня жизни, ликвидации задолженностей по зарплате и выплате пенсий все чаще выдвигаются требования коллективов по отстаиванию своих прав на имущество предприятий. Подобные требования адресуются в первую очередь органам государственной власти, которые

являются основными субъектами перераспределения собственности1.

Массовые конфликты в экономической сфере нередко связаны с тем, что в стране до сих пор отсутствует четко разработанная правовая база разрешения трудовых споров. Примирительные комиссии, их арбитражи не реализуют в полной мере свои функции, а административные органы в ряде случаев не выполняют достигнутые соглашения. Все это ставит задачу создания более эффективной законодательной системы регулирования трудовых конфликтов.

Национально-этнические конфликты – это конфликты, возникающие в ходе борьбы за права и интересы этнических и национальных групп. Наиболее часто эти конфликты связаны со статусными или территориальными претензиями. В современной России доминирующим фактором конфликтов была идея суверенитета территорий, народа или этнической группы. Вплоть до принятия в 1993 г. новой Конституции Российской Федерации почти все регионы боролись за повышение статуса: автономные области стремились превратиться в республики, республики декларировали свой суверенитет и независимость.

В крайних случаях ставился вопрос о выходе из состава России и получении полной государственной самостоятельности (наиболее яркий пример – конфликт с Чечней).

Довольно широкое распространение в нашей стране получили территориальные конфликты, возникающие между близко проживающими этническими группами (осетино-ингушский, дагестано-чеченский конфликты). Следует отметить, что подобные конфликты умышленно провоцируются различными силами националистического, сепаратистского, фанатично-религиозного толка2.

____________

1Жуков В.И., Займышев И.Г. и др. Теория и методика социальной работы. В 2 томах. - М.: Юрист, 2009.

2Давидович В.Е. Социальная справедливость: идеал и принцип деятельности. М.: Политиздат, 1989. - 255 с.

Падение авторитета власти, ее престижа, утрата общественного доверия – это острые сигналы скрытого социального конфликта между властью и обществом. И самый распространенный тип этого конфликта – гражданское неповиновение: массовые выступления, демонстрации, пикетирования, забастовки и пр.

Во многих областях возникают новые, до сих в России по большей части мало известные формы активности гражданского общества. Автовладельцы протестуют против произвола ГИБДД, жители – против спекуляций с недвижимостью, все более плотной застройки и без того перенасыщенных городов или, как недавно в Химках, против вырубки ближнего леса, служившего местом отдыха. Однако большинство людей, если и готовы проявить активность, то лишь в том, что касается их лично, иначе говоря, при более-менее прямом вмешательстве в их частную сферу.

Появляются новые формы мобилизации и новые формы проведения акций: участники могут собираться с помощью блогов, все чаще используются короткие зрелищные акции (флэш-моб), рассчитанные не на вовлечение прохожих, как раньше, а на привлечение журналистов. Растет число молодежи, участвующей в таких акций и молодежных политизированных движений. По сути, в ряде случаев протестные действия общественных структур нацелены не столько на «посыл прямого импульса» государственной или муниципальной структуре, сколько на «посредничество масс-медиа».

Не вызывает сомнения тот факт, что причины конфликтов составляют ключевой аспект. Они могут присутствовать и в социальной среде, и в отношениях между людьми, и в характеристиках сторон, и пр. К ним можно отнести статусные различия, структурное насилие, неадекватную коммуникацию и искаженное восприятие, социальную дезинтеграцию, возросшие ожидания, относительную депривацию, фрустрированные потребности сторон и т. д. Именно причины способствуют формированию чувства угрозы, запускающей механизм перерастания потенциального конфликта в открытые конфликтные действия.

Социальные конфликты имеют место быть не только в России, но и в пространстве СНГ. Так, например, социальные конфликты в современном украинском обществе органически связаны с его переходным состоянием и противоречиями, которые лежат в основе конфликтов. Корни некоторых из них лежат в прошлом, но свое основное обострение они получают в процессе перехода к рыночным отношениям.

Конфликты в современных условиях отличаются остротой и частым применением насилия. На основе углубления кризисного состояния общества, приводящего к столкновениям различных сил и общностей, обостряются социальные противоречия и их результатом становятся социальные конфликты1.

После Вильнюсского саммита «Восточного партнёрства» (28—29 ноября), попытки разгона палаточного городка и принятия 16 января 2014 года Верховной радой пакета законов, предусматривавших ужесточение санкций за участие в массовых беспорядках, акция приняла резко радикальный антипрезидентский и антиправительственный характер, и в конечном итоге в феврале 2014 года привела к смене государственной власти. Обстоятельства, при которых бывшая оппозиция пришла к власти в

Киеве, и радикальные политические решения нового украинского руководства спровоцировали массовые протесты в юго-восточных областях страны и Крымский кризис.

В киевском конфликте стало ясно, что низы не хотят и могут. Низы не мирятся с фальшивой любезностью власти в представлениях о законе и социальной ответственности. В диалоге властных структур с народом нужны ясность, милосердие и хотя бы кратковременное примирение. Общение

_________________

1Шарин В. «Социальная защита населения: теоретические основы» // Общественно-информационный журнал «Социальное обеспечение» – 2005 - №14.

власти с протестующими обрело форму индийской сказки В. Ф. Одоевского «О четырёх глухих». Эта сказка пушкинского времени заканчивалась призывом к пониманию, а не глупости. В Украине все вершится по народным

поговоркам: «Кто в кони пошёл, тот и воду вози». Разум, душа и сердце сочувствуют невинно пострадавшим и родственникам убиенных. Разноплеменной украинский народ всегда славился милосердием, разумом, добром, красотой. Несбыточные обещания социальных иллюзионистов, с какого бы заморского берега и континента они не посылались, отражает поговорка: «По бороде и словам Авраам, по делам Хам». Лишь наличие у лидеров нравственных принципов и традиций, того, что именуется духовностью, помогут сформировать новый уровень развития общественных отношений, правовых институтов, религии и науки. Протестующие доказали,

что способны на сверхусилия и жертвы. Современный общественный строй также не является вечным, и как бы кто ни старался удержать его от гибели,

он силою извечных законов прогресса сам погибнет, уступая место новым

формам». А вот эксплуатация недомыслия – поле для новых социальных конфликтов. Нельзя бесконечно эксплуатировать высокие настроения в искании правды1.

Таким образом, мы видим, что в процессе деятельности различных общественных институтов, взаимодействия институтов общества и

государства неизбежно возникают социальные, экономические, политические условия для образования антагонистических отношений между различными социальными группами данного общества. При этом следует заметить, что конфликтные ситуации, возникающие в политической и социально- экономической сферах, в области межнациональных отношений, представляют собой основу для развития системных дисфункций, представляющих угрозу устойчивому развитию всей общественной системе в целом.

_____________

1Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации.– М.: Изд-во РАГС, 2008.

Тем не менее, мы видим, что конфликт и согласие выступают как две стороны развития общества. Так если конфликт завершается взаимным согласием и договорённостью участвующих в нём сторон ( представителей институтов общества и государства), то конфликт выступает одним из факторов, воздействующим на развитие общества. Ведь, для достижения согласия вначале надо пройти через конфликтную ситуацию.

2.2. ПРОЯВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ КОНФЛИКТНОСТИ В

СОВРЕМЕННОЙ РФ

Социальная конфликтность в современной РФ-это явление о проявлении социальной конфликтности. Социальные конфликты играют большую роль в жизни людей, народов и стран. Каждый крупный конфликт

не оставался бесследным. Многие историки выделяли в качестве причин военных столкновений несовпадение интересов враждующих сторон, стремление одних захватить территорию и покорить население и стремление других защититься, отстоять свое право на жизнь и независимость.

Хотя конфликтные процессы мало кто одобряет, но большая часть населения вольно или невольно в них участвует. Если в конкурентных процессах соперники просто пытаются опередить друг друга, то при конфликте делаются попытки навязать противнику свою волю, изменить его поведение или даже вообще устранить его. Различные криминальные действия, угрозы, обращение к закону для воздействия на противника, объединение усилий в борьбе - это всего лишь некоторые проявления социальных конфликтов1.

В конфликтах с менее насильственной формой основная цель враждующих сторон состоит в отстранении противников от эффективной

______________

1Роик В.Д. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. М.,2000.

.конкуренции путем ограничения их ресурсов, свободы маневра, в снижении их статуса или престижа. Возникший конфликтный процесс трудно остановить. Это объясняется тем, что конфликт имеет кумулятивную природу, т.е. каждое агрессивное действие приводит к ответному действию или возмездию, причем, как правило, более сильному, чем первоначальное. Конфликт обостряется и расширяется. Конфликтные процессы могут заставить людей играть роли, в которых они должны быть жестокими.

Социальные конфликты в современном российском обществе органически связаны с его переходным состоянием и противоречиями, лежат в основе конфликтов. Свое основное обострение они получают в процессе перехода к рыночным отношениям.

Возникновение новых социальных групп предпринимателей и собственников, растущее неравенство, становятся базой возникновения новых конфликтов. Формируется социальное противоречие в обществе между элитой, представляющей различные группы собственников, и огромной массой народа, которого отстранили от собственности и от власти.

Социальные конфликты в современной России отличаются особой остротой и частым применением насилия.

На основе углубления кризисного состояния общества, приводящего к столкновениям различных сил и общностей, обостряются социальные противоречия и их результатом становятся социальные конфликты.

Причин возникновения социальных конфликтов в России множество.

Непосредственно в конфликте сталкиваются интересы двух и более сторон: например, претендентов на одно место, национально-этнических сообществ или государств по поводу спорной территории политических партий при голосовании проекта закона и т.д.

При более внимательном изучении ситуации выясняется, что это открытое столкновение интересов сопряжено с более сложной системой отношений. Так, претенденты на одно место оказываются не просто равновеликими личностями, обладающими одинаковыми правами и притязаниями на должность. Каждый из претендентов поддерживается определенной группой людей. Если должность или позиция, по поводу которой разгорается конкуренция, имеет отношение к власти, к возможности распоряжаться другими людьми, то эта-то позиция является престижной, оцениваемой достаточно высоко со стороны общественного мнения. Поэтому не исключается, что открытое столкновение двух противоборствующих претендентов может быть инициировано третьей стороной или третьим участником, который до поры до времени остается в тени1.

Потенциальным источником ожесточенной борьбы за власть являются новые социальные группы, претендующие на более высокое положение в политической жизни, на обладание материальными благами и властью. Начиная с 1993 года в нашей стране лидирующие позиции заняла исполнительная власть, в руках которой сейчас сосредоточена вся полнота реальной власти. Сложилась ситуация, когда для проведения реформ требуется достаточная свобода для исполнительной власти, но с другой стороны - неконтролируемая исполнительная власть может выбрать неправильный курс, который невозможно будет исправить.

Исполнительная власть все в большей степени осуществляет политику, базирующуюся на своем понимании ситуации и в интересах самосохранения. Социологические опросы показывают, что степень недоверия к нынешним властям достаточно высока.

Если в большинстве промышленно развитых стран в социальных конфликтах фигурирует противоречие между системой благосостояния и системой труда, то в России раздел борьбы идет не только и не столько по

____________

1Лунина Н.А., Свиридов С.А. Социальная справедливость и трудовое право. Воронеж, 1997. -133 с.

.линии "работники-предприниматели", сколько по линии "трудовые коллективы - правительство". Наряду с требованиями о повышении зарплаты, уровня жизни, ликвидации задолженностей, неуклонно растут требования коллективов, связанные с отстаиванием своего права на имущество предприятий. Поскольку основным субъектом перераспределения собственности являются органы государственной власти, то социально-экономические выступления своим острием направлены против политики правительства как в центре, так и в отдельных регионах.

Серьезные предпосылки к конфликтам содержат в себе социально-экономические отношения между средними и мелкими предпринимателями и властными структурами. Причины: коррупция; неопределенность функций многих государственных служащих; неоднозначность толкования законов.

Возрастает значение характера отношений по линии "предприниматели - основная масса населения". Фактором, способствующим обострению ситуации, является многократное различие доходов между богатыми и бедными1.

В социальных конфликтах России важное место занимают межнациональные и межэтнические конфликты. Эти конфликты являются

наиболее сложными среди социальных конфликтов. К противоречиям, языковым и культурным проблемам добавляется историческая память, которая углубляет конфликт.

После распада Советского Союза противоречия между нациями не только ни уменьшились, но еще более возросли. Основной причиной этого можно считать тот факт, что новые государства возникли в результате келейного, верхушечного решения группы политических лидеров, межэтнические противоречия усилились, конфликты вспыхнули с новой силой (Карабах, Осетия, Абхазия, Приднестровье, Чечня).

______________

1Территориальные проблемы социальной политики // Под ред. Э.Б. Гилинской, С.Н. Смирнова. - М.: ГУ ВШЭ, 2000.

Россия - многонациональная страна, где проживает более 120 народов. Во многих республиках в составе Российской Федерации коренное население составляет меньшинство. Только в 5 республиках его численность превышает 50% (Чувашия, Тыва, Коми, Чечня, Северная Осетия).

Особенность межэтнических конфликтов в России обусловлена главным образом тем, что разбуженное национальное самосознание нередко обостряют межэтнические противоречия дестабилизируют социально-политическую ситуацию в стране. Впервые в истории нравственное самочувствие русского народа, его самосознание испытывают существенную ущемленность, когда каждый другой, даже небольшой по численности народ, может предстать перед ним в качестве врага.

Федеративная организация государства России является почвой всевозможных конфликтов. Каждый конкретный конфликт на межнациональной основе имеет свои особенности, свои причины. Конфликт с Татарстаном удалось урегулировать конституционным путем. С Чечней этого не получилось, и политический конфликт вылился в военный c серьезными социальными последствиями1.

Как правило, лидер не одинок. Его поддерживает определенная группа, но эта поддержка почти всегда осуществляется на некоторых условиях. Определенные члены «группы поддержки» находятся одновременно в отношениях соперничества или конкуренции за позиции в лидировании. Следовательно, лидер вынужден считаться не только с противоположной стороной в конфликте, но и с тем, как он будет воспринят в своей собственной среде, насколько прочна его поддержка среди его собственных сторонников и единомышленников.

Одной из причин обострения конфликтов между большими группами

людей в России является накопление неудовлетворенности существующим

_____________

1Григорьева И. А. Человек в социальном государстве: согласование интересов – СПб, 2002.

положением дел, возрастанием притязаний, радикальное изменение самосознания и социального самочувствия. Как правило, сначала процесс накопления неудовлетворенности идет медленно и подспудно, пока не происходит некоторое событие, которое играет роль своего рода спускового механизма, выводящего наружу это чувство неудовлетворенности.

Подобная неудовлетворенность, приобретающая открытую форму, стимулирует возникновение социального движения, в ходе которого выдвигаются лидеры, отрабатываются программы и лозунги, формируется идеология защиты интересов. На этом этапе конфликт становится открытым и необратимым. Он либо превращается в самостоятельный и постоянный компонент общественной жизни, либо завершается победой инициирующей стороны, либо решается на основе взаимных уступок сторон.

Обычное развитие конфликта предполагает, что каждая из сторон способна учитывать интересы противостоящей стороны. Такой подход создает возможность сравнительно мирного развертывания конфликта с помощью переговорного процесса и внесения корректив в предшествующую систему отношений в направлении и масштабах, приемлемых для каждой из сторон.

Вместе с тем, в нашей стране чаще бывает так, что сторона, инициирующая конфликт, исходит из негативной оценки предшествующего положения дел и декларирует лишь свои собственные интересы, не принимая во внимание интересы противоположной стороны. Противостоящая сторона вынуждена в этом случае предпринимать особые меры для защиты своих интересов. В результате обе стороны могут претерпеть определенный ущерб, который относится на счет противостоящей стороны в конфликте.

Особенности развития конфликтных ситуаций в Российской Федерации

Конфликтами охвачены все сферы жизни российского общества - экономическая, политическая, сфера межнациональных отношений и т. д. Они порождены реальными противоречиями в ходе углубления кризисного состояния общества. Нередко происходят искусственно создаваемые и умышленно провоцируемые столкновения, особенно характерные для межнациональных и межрегиональных отношений. Результатом их являются кровопролития и даже войны, в которые помимо своей воли оказываются втянутыми целые народы.

Социальные конфликты получают своеобразное проявление в современной российской действительности. Россия переживает системный кризис, причины которого разнообразны и однозначно оценить их трудно. Изменения в общественных отношениях сопровождаются невиданным расширением сферы проявления конфликтов. В них вовлекаются не только большие социальные группы, но и целые территории, как однородные в национальном отношении, так и населенные различными этническими общностями.

Конфликты на основе объективно возникающих противоречий, если они разрешаются, способствуют общественному прогрессу. При этом социальные противоречия, служащие источником конфликтных коллизий, могут быть разделены на два основных вида. С одной стороны, это противоречия, порождаемые социально-экономическим положением членов нашего общества. В ходе углубления этих противоречий происходит столкновение различных социальных групп, наций, других этносов. Данные противоречия проявляются, прежде всего в непомерных контрастах богатства и бедности, процветания немногих и обнищания большинства. С другой стороны, это политические противоречия, обусловленные, прежде всего, неприятием политики властей. Сегодня это находит отражение в противодействии многих общественных сил курсу правительства, ориентированному на смену

общественно-политического строя1.

Наиболее значительными конфликтами, разворачивающимися в пространстве России и СНГ, являются три: политический, социальный и национально- этнический.

Обособленное рассмотрение этих трех форм конфликта позволяет констатировать, что они разворачиваются по поводу ценностей, имеющих разную природу.

Политический конфликт – конфликт по поводу власти, доминирования, влияния, авторитета. Социальный конфликт – в узком смысле слова – конфликт по поводу средств жизнеобеспечения: уровню зарплаты, использования профессионального и интеллектуального потенциала, уровня цен на различные блага, по поводу реального доступа к этим благам и другим ресурсам.

Предметом столкновений и конфликтов в третьей области являются права и интересы этнических и национальных групп. Часто эти конфликты связаны со статусными и территориальными притязаниями. Суверенитет народа или этнической группы оказывается в данном случае доминирующей идеей в конфликте. Все названные выше формы являются взаимопроникающими конфликтами, каждый из них составляет

питательную среду для другого. Например, шахтерские забастовки показывают, как именно социальный конфликт превратился в политический. Наблюдатели и исследователи шахтерских забастовок отмечают, что во многих случаях ситуация искусственно обострялась в связи с политическими интересами.

В еще большей мере переплелись социально-политические проблемы в национально-этнических конфликтах. Несомненно, что динамика этноконфликтов во многом предопределялась тем, насколько сильны притязания на власть новых элит, выросших в рамках старых

______________

1Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006.

структур и отторгнутых как от участия во власти, так и от культурного самоопределении соответствующих национальных общностей. Местная этнократия, поддерживаемая центром, не подпускала к процессу принятия решений представителей новой элиты, благодаря чему они вынуждены были облекать свои притязания на власть в форму национально-этнических или националистических интересов.

Разработка проблематики конфликта на уровне специальных социологических теорий позволяет прийти к выводу относительно доминирования политического конфликта во всех развертывающихся ныне конфликтных ситуациях. Практическое следствие, вытекающее отсюда, состоит в необходимости рационализации политики, повышения политической культуры новой политической элиты.

Трудовые конфликты часто являются реакцией на перекосы в экономической и социальной политике правительства, на его неумение осознать последствия принимаемых решений. Основное содержание конфликтов в социально- экономической сфере связано с перераспределением собственности и становлением рыночных отношений, которые неизбежно приводят к поляризации социальных групп.

Большое число конфликтов в экономической сфере связано еще и с тем, что в стране до сих пор отсутствует четкая законодательная база разрешения трудовых споров. Были сделаны попытки принять закон о разрешении трудовых конфликтов, определить механизм этого разрешения. В основу его положен принцип примирительных процедур через соответствующие комиссии и трудовые арбитражи. Предусматривался срок рассмотрения споров, обязательность исполнения принятых решений. Но этот закон так и не был принят. Примирительные комиссии, их арбитражи не выполняют свои функции, а административные органы в ряде случаев не выполняют достигнутые соглашения. Это не способствует разрешению трудовых конфликтов и ставит задачу создать более продуманную законодательную систему для их урегулирования.

Конфликты в социально-политической сфере - это конфликты по поводу перераспределения власти, доминирования, влияния, авторитета. Они могут носить как скрытый, так и открытый характер.

Политические конфликты - вполне нормальное явление в жизни любого общества. Существующие в обществе партии, движения, их лидеры имеют свои представления о выходе из кризиса и обновлении общества. Это находит отражение в их программах. Но они не могут их реализовать до тех пор, пока находятся вне сферы власти. Потребности, интересы, цели, притязания больших групп и движений могут быть реализованы прежде всего через использование рычагов власти. Поэтому власть, политические институты России стали ареной острой политической борьбы1.

Противоречия между законодательной и исполнительной властями переходят в конфликт лишь при определенном стечении объективных и субъективных факторов. При этом борьба носит нередко "верхушечный", элитарный характер. Конфликты в верхних эшелонах исполнительной и законодательной властей разрешаются силовыми приемами, нажимом, давлением, угрозами, обвинениями. Пока социально-экономическая и

политическая обстановка в России благоприятствует конфликтному сценарию развития событий. Важно понимать сложившиеся обстоятельства и стремиться к смягчению условий протекания конфликтов, не допускать, чтобы они перерастали в насильственные действия той или другой стороны.

Заметное влияние на социальные конфликты в современной России оказывают противоречия в межнациональных и межэтнических отношениях. В их основе лежит борьба за права и интересы этнических и национальных групп. Анализ межнациональных конфликтов

_____________

1Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра./Человек и труд. – 2009 - № 6.

в пределах Российской Федерации позволяет сгруппировать их в три основные типа:

Во-первых, это конституционные конфликты. Три республики приняли конституции, которые противоречат прошлой и теперешней конституциям Российской Федерации: Саха (Якутия), Тыва, Татарстан. А Башкортостан провел референдум и, судя по готовящейся конституции, здесь тоже будут противоречия. Первое противоречие заключается в том, что в конституциях говорится о главенстве законов республики над федеральными, второе связано с контролем над использованием природных ресурсов, третье - с непосредственным выходом на международную арену.

Ряд республик проводит политику, которая близка к экономическому национализму. Они не хотят выйти из Российской Федерации, но желают иметь право выхода на международную арену. Еще одно обстоятельство связано с тем, что Федеральный договор, как известно, полностью в конституцию не вошел. Но он написан федеральной властью и субъектами Федерации. Борьба будет развертываться вокруг конкретных пунктов договора, не включенных в Конституцию1.

В некоторых субъектах России ставится вопрос о выходе из России

и полной государственной самостоятельности. Здесь наиболее ярким

примером является чеченский кризис. Подобные тенденции имели место и в Татарстане до заключения договора о разграничении полномочий между федеральными и республиканскими властями, несмотря на отсутствие у Татарстана каких-либо внешних границ.

Вплоть до принятия в 1993 г. новой Конституции Российской Федерации почти все регионы боролись за повышение статуса: автономные области стремились превратиться в республики, республики декларировали свой суверенитет и независимость.

Притязание на повышение статуса становится политической

_____________

1Дубко Е. Л. Социальная справедливость //Этическая мысль: Науч.-публицист. чтения. – М., 1988.

реальностью. Конфликт этого типа может быть прямо не связан с национальными интересами каких-либо этнических образований. Национальный аспект такого рода конфликтов раскрывается лишь в отношении проблемы целостности России и признания или непризнания авторитета Российского государства. Примером подобных конфликтов может служить провозглашение Уральской республики, признанное неправомочным последовавшим за этой акцией Указом Президента.

Во-вторых, - территориальные конфликты. Спорных зон сейчас в России 180. Вокруг некоторых уже идут локальные военные действия. Вполне возможен их выход на межгосударственный уровень. Доминирующую роль здесь играют территориальные притязания. Они касаются соседствующих народов и этнических групп и могут приобретать весьма острый характер. Примером конфликта этого типа может служить осетино-ингушский и дагестано-чеченский конфликты.

В-третьих, - межгрупповые конфликты. Социальная нестабильность, политические противоречия внутри республик и между республиками и Центром стимулируют такие конфликты. Напряжение существует и в отношениях чеченцев и казаков, ингушей и осетин, кабардинцев и балкарцев, в молодежных группах в Якутии, Тыве.

Итак, социальные конфликты выступают как нормальные проявления социальных отношений. В России идет процесс формирования некого промежуточного типа экономики, в котором рыночный тип отношений, основанный на частной собственности, сочетается с отношениями государственной собственности и монополией на присвоение средств производства. Создается общество с новым отношением классов и социальных групп, в котором еще длительное время будут существовать различия в доходах, статусе, культуре и т.д. Поэтому социальные конфликты будут неизбежны. В связи, с чем необходимо создать систему управления данными конфликтами, которая будет способствовать разрешению данных конфликтов с наименьшими издержками и потерями для российского общества1.

Для этого социальные конфликты (прежде всего, теневые, неявные, латентные) должны стать достоянием гласности, максимально открытыми. Это позволит поставить их под контроль и своевременно реагировать на процессы, происходящие в ходе противоборства сторон. Ведущую роль в организации данного процесса должны сыграть СМИ, общественное мнение и другие институты гражданского общества.

2.3. ПРОБЛЕМЫ КОНФЛИКТНОСТИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (на примере ЮФО и СКФО)

Конфликтами охвачены все сферы жизни российского общества - социально-экономическая, политическая, сфера межнациональных отношений и т. д. Они порождены реальными противоречиями в ходе углубления кризисного состояния общества. Нередко происходят искусственно создаваемые и умышленно провоцируемые столкновения, особенно характерные для межнациональных и межрегиональных отношений. Результатом их являются кровопролития и даже войны, в которые помимо своей воли оказываются втянутыми целые народы.

____________

1Водопьянова Е.А., Гамицкий Д.Г., Каталонов В. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий. - М: 2003.

большие социальные группы, но и целые территории, как однородные в национальном отношении, так и населенные различными этническими общностями.

Конфликты на основе объективно возникающих противоречий, если они разрешаются, способствуют общественному прогрессу. При этом социальные противоречия, служащие источником конфликтных коллизий, могут быть разделены на два основных вида. С одной стороны, это противоречия, порождаемые социально-экономическим положением членов нашего общества. В ходе углубления этих противоречий происходит столкновение различных социальных групп, наций, других этносов. Данные противоречия проявляются, прежде всего, в непомерных контрастах богатства и бедности, процветания немногих и обнищания большинства. С другой стороны, это политические противоречия, обусловленные, прежде всего, неприятием политики властей. Сегодня это находит отражение в противодействии многих общественных сил курсу правительства, ориентированному на смену общественно-политического строя.

С 1991 г. конфликты стали возникать в региональном масштабе. Они были обусловлены не противостоянием рядовых работников и администрации, а противостоянием населения и трудовых коллективов центральным органам власти и руководству. Основная направленность забастовочного движения – это повышение уровня жизни участников этого движения, ликвидации задолженности по заработной плате, отстаивание права собственности на имущество предприятий. Почти всегда наряду с экономическими требованиями выдвигались и политические требования.

Понятие "Юг России" стало широко внедряться в общественное мнение с начала 2000-х годов вместо привычного - "Северный Кавказ". Это обусловливалось не только созданием федерального округа. Изменение пространственной конфигурации региона, включение в его состав субъектов федерации, не вовлеченных непосредственно в северокавказские региональные кризисные процессы 1990-х гг. (Волгоградская, Астраханская области и др.), свидетельствовали о новой расстановке приоритетов в политике на Юге России. Руководители различного уровня все чаще говорили об окончании конфликтов в этой части страны, о переходе к постконфликтной реконструкции региона. Однако новая эскалация конфликтных процессов, начиная с весны 2004 г., побудила федеральную власть осознать всю серьезность положения на юге страны и наличие в нем доминанты - этнополитического кризиса. При органах власти в Южном федеральном округе были созданы комиссии и рабочие группы по изучению и прогнозированию конфликтных и кризисных процессов, от которых ожидались и ожидаются скорейшие результаты и предложения по радикальному изменению ситуации к лучшему.

В рамках Программы фундаментальных исследований Президиума РАН "Адаптация народов и культур к изменениям природной среды, социальным и техногенным трансформациям" осенью 2006 г. был проведен экспертный опрос1 с целью выявления тенденций эволюции регионального конфликтного процесса на Юге и уточнения конфликтологических сценариев развития региона.

Впервые подобные сценарии были разработаны в середине 2005 г. и представлены на рабочей встрече полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе с сотрудниками Южного научного центра РАН.

Сценарный прогноз включает четыре варианта развития регионального конфликтного процесса. Позитивный сценарий - поэтапная конструктивная деэскалация основных конфликтов, снижение уровня социальной напряженности и последующая постконфликтная реконструкция региона. Умеренный сценарий (сохранение тенденций настоящего) - затяжной этнополитический кризис с его классическими атрибутами: стагнация экономики на значительной части региона, деградация демократических политических институтов, эпизодическая террористическая активность, вспышки насилия, отток экономически активного населения, сокращение доли русского населения в республиках Юга России, "окостенение" общественного сознания. Негативный сценарий - нарастание и взаимное наложение негативных тенденций 2004 - 2005 гг., рост недовольства как региональной, так и федеральной властью, возникновение массовых протестных движений, кризис региональных властных институтов, рост сепаратистских настроений как реакция на неспособность федерального центра урегулировать ситуацию в регионе, ускоренный отток русского населения не только из республик, но и из Ставропольского края, перерастание локальных конфликтных ситуаций в блоковые конфликты, возникновение и разрастание альтернативных органов власти, активизация деятельности в регионе международных, в том числе неправительственных организаций. Алармистский сценарий - резкая эскалация конфликтов, массовое создание альтернативных органов власти, начало военных действий, обвальный отток русского населения из всех республик Северного Кавказа и Ставропольского края, ускоренный - из Краснодарского края, вмешательство иностранных государств, межгосударственных и неправительственных организаций, отторжение центральной и восточной части Предкавказья от России. При этом была определена вероятность реализации каждого из сценариев с точки зрения наличия условий; показано, что имеются достаточные условия для реализации умеренного и негативного сценариев, при этом наиболее вероятным является умеренный сценарий.

Проведенный в 2006 г. экспертный опрос позволил уточнить этот прогноз, более надежно определить вероятность реализации того или иного сценария с учетом динамики конфликтного процесса в середине первого десятилетия XXI века. В качестве экспертов выступили ученые, специалисты высшей квалификации, работающие в различных субъектах федерации в Южном федеральном округе (30 человек), известные в научном сообществе региона представители этноконфликтологических школ, имеющие большой опыт как научной, аналитической работы, так и участия в исследовательских проектах.

Сегодня в качестве наиболее важных конфликтогенных факторов выступают коренящиеся в современном этапе развития региона. Соотношение первых позиций в их иерархии в 1990-е. гг. и первом десятилетии XXI в. (см. табл. 1) свидетельствует о том, что постсоветский период закончился и на Юге России, и дальнейшая эволюция региональных конфликтов осуществляется на новой основе.

Речь идет, прежде всего, об особенностях развития экономики в регионе. Среди экономических факторов следует выделить две группы. Первая - это экономическое положение широких слоев общества. В этом плане наиболее конфликтогенными для Юга России являются массовая безработица, демодернизация экономики и преобладание архаичных форм ведения хозяйства… . В наибольшей степени эти явления присущи республикам Юга России.

С середины первого десятилетия XXI в. на первый план выдвинулась вторая группа экономических факторов. Во-первых, это начавшийся новый передел собственности, затрагивающий интересы новых и старых этнополитических элит и чреватый осложнениями межклановых отношений. Примечательно, что наблюдается снижение конфликтогенной роли земельного вопроса, который рассматривался экспертами как основной фактор экономического характера в течение всего постсоветского периода: происходит постепенная адаптация населения региона к новым формам земплепользования. Во-вторых, это приход в регион московского капитала, играющего стабилизирующую роль, но в тех пределах, в которых он не конкурирует с капиталом региональных этнополитических элит. В-третьих, превращение так называемых очагов роста (рассматривавшихся в 1990-е гг, как важнейший инструмент "вытягивания" всего региона из экономического кризиса) в новые линии экономического раздела на Юге России, грозящего перерасти в экономический раскол: все очевиднее становится, что капитал концентрируется в Азово-Черноморском регионе, вырывающемся вперед в развитии, при этом остальная часть Юга России испытывает дефицит капиталовложений. Именно эти факторы имеют сегодня приоритетный характер.

Вторые по значимости факторы, влияющие на динамику регионального конфликтного процесса, - внутриполитические, актуальность которых заметно повышается с началом в регионе электоральных процессов. Как считают эксперты, смена высшего звена федеральной элиты России в ходе выборов 2007 - 2008 гг. может обострить ситуацию на Юге России.

В качестве еще одного фактора, воздействующего на усиление конфликтных процессов в данный период в регионе, эксперты назвали геополитический. Произойдет, как прогнозируют они, усиление экспансии США на Каспий, дальнейшая милитаризация Грузии, а также активизация деятельности спецслужб Турции, США и Евросоюза. Кроме того, не исключается возможность конфликта, связанного с событиями вокруг Ирана, что способно осложнить обстановку в регионе.

В то же время, по оценкам экспертов, в условиях концентрации экономических и политических ошибок все большую роль начинают играть социокультурные факторы. Они опосредуют, особенно на уровне повседневности, действие экономических мотивов, формируют образы "своего", "иного", "врага". Особую роль в культуре играет стилистика, определяя демонстративное бытовое поведение, создавая эмоциональный фон для одобрения или осуждения, для проявления тех или иных стереотипов.

Так же к основным проблемам возникновения конфликтных ситуаций в ЮФО следует отнести безработица, бедность и низкое качество жизни населения, котрые имеют т.н. «сельский» характер и являются следствием перехода к индустриальной и постиндустриальной экономике. Сокращение в 90-е годы централизованных государственных инвестиций в сельское хозяйство при одновременной приватизации бывших колхозов и совхозов при активном освоении новыми собственниками трудозамещающих технологий привели к значительному росту безработицы (как наблюдаемой, так и скрытой), снижению уровня жизни сельского населения, деградации объектов социальной инфраструктуры, ранее состоявших на балансе бывших колхозов и совхозов.

Вторая группа экономических факторов связана с борьбой элит за перераспределение собственности и влияния в регионах, в которой зачастую участвуют крупные отечественные и зарубежные компании. Это провоцирует конфликты внутри регионов между органами власти разных уровней (например, в Краснодарском крае) или между властными группами (например, в Карачаево-Черкессии).

Процесс передела собственности и раздела сфер влияния элиты на финансовые потоки все еще далек до завершения. Причем ряд экспертов рассматривает и учитывает прежде всего динамичные экономические факторы, например, не низкий уровень жизни сам по себе, а его ухудшение, которое радикализует людей, выталкивает их в миграционные процессы, молодежь в криминально-боевые структуры.

На юге России действует синтез факторов, т.е. не только экономический, но и религиозный, культурный, политический и др. Сами по себе эти факторы не являются конфликтогенными, более того, они не порождают региональных конфликтов. Но они становятся таковыми, если используются в политических процессах, когда отдельные политики, социальные группы (партии, движения и проч.) для достижения своих узкогрупповых целей используют религиозные, националистические, культурные идеи, противоречащие этнокультурным, этнополитическим установкам этнических групп, против которых они выступают, в целях повышения своего политического и общественного рейтинга.

По мнению В.А. Авксентьева в последнее время в числе факторов социально-политической и этнополитической нестабильности на Юге России, конфликтогенное значение которых начинает проявляться выступает введение новой формы землепользования в России, предполагающую свободную куплю-продажу земли, а также возникновение феномена титульных и нетитульных народов, обнаружившее особый конфликтогенный потенциал в условиях альтернативных выборов.

Следует подчеркнуть, что во многом благодаря политике бюджетного выравнивания разница в денежных доходах населения ЮФО и остальных регионов Российской Федерации в последние годы заметно сократилась.

Заметный всплеск наблюдался в 2004-2005 гг., когда развитие Северного Кавказа было выделено в качестве приоритетного направления государственной политики. Относительная стабильность по сравнению с 1990-ми годами в настоящее время делает отдельные регионы ЮФО все более привлекательными для капитала олигархов, крупных кампаний, столичного капитала, однако, капитал оседает не во всех регионах, а в более развитых экономически, перспективных природно-климатических, менее конфликтных, преимущественно русскоязычных. В результате происходит усиление социально-экономических диспропорций территориальных образований в макрорегионе, возникает основа для потенциальных конфликтов.

Так же обусловленность региональных конфликтов непосредственно связана с неконтролируемыми миграционными процессами и обострением проблем, прямо или косвенно связанных, верно или неверно отождествляемых с миграцией.

Эти проблемы ощущаются даже в самых экономически благополучных регионах (Ростовская область, Краснодарский край), а в некоторых случаях являются весьма острыми (Краснодарский край), что свидетельствует о сложной и нелинейной связи экономических и миграционных проблем. Миграционные процессы могут существенно нарушать межэтнический баланс того или иного региона, о чем свидетельствует социальная перспектива. Основные причины обострения региональных конфликтов в контексте миграции – нехватка рабочих мест, развитие полукриминального

бизнеса, образование национальных поселений со своим специфическим

образом жизни1.

Тем не менее, структура российского политического поля указывает на то, что конфликтное (субъект-объектное, субъект-субъектное) взаимодействие, обусловлено не столько вектором линии противостояния различных ветвей власти, сколько вектором по линии взаимодействия уровней власти. Здесь в качестве примера выступает статусно-ролевой конфликт, между федеральным центром и субъектами федерации, а также межрегиональные различия.

Во-вторых, региональные конфликты социально-политического характера на Юге России детерминированы сложносоставными, многофакторными экономическими и политическими реалиями данного региона.

В-третьих, в Южном федеральном округе к основной проблеме возникновения конфликтности в области обеспечения социальной справедливости следует отнести политическую асимметрию, которая существует в условиях этнической неоднородности. Данная ситуация усугубляется неэффективной социально-экономической, национальной политикой, которая не способствует снятию социальных конфликтов, а даже выступает одной из причин для возникновения конфликтогенных факторов. Здесь присутствуют и высокий уровень безработицы и неконтролируемые

миграционные процессы и другие. Так же, образованию конфликтной среды в этом макрорегионе способствует и распространяющийся на регион геополитический интерес США и других стран.

Таким образом, все меры по снятию конфликтной ситуации в регионе желаемых результатов не дают, а развитие конфликтов на Юге России, как по количественным, так и по качественным характеристикам идёт и будет идти по восходящей линии.

______________

1Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы/Под ред. Кукушина В.В. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - Москва: ИКЦ «Март», Ростов - на - дону: Издательский центр «Март», 2004 - 400 с.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В мире существуют две главные проблемы: социальное неравенство и конфликтность. Преодоление их - задача всего мирового сообщества и прежде всего - ученых различных стран. Комплексный, интегральный подход к изучению социальных конфликтов является единственно верным. Этот подход внутренне диалектичен и ещё раз доказывает, что социальные конфликты характеризуют такую сторону социального противоречия, как борьба противоположностей.

На практике нередко трудно или даже невозможно разграничить, например, национальные и международные конфликты: все они так или иначе затрагивают интересы, привлекают внимание и участие внешних сил. Любое разделение такого рода конфликтов на внутренние и международные является искусственным, так как все они имеют общие источники в структурных условиях как результат фрустрации некоторых целей и ценностей.

Большая часть современных конфликтов, как политических, так и национально-этнических, связана с проблемой статуса. Следовательно, для их разрешения необходимо вести поиск переформулировки соответствующих статусных взаимоотношений, который есть одновременно и способ переосмысления интересов каждой из сторон, участвующей в конфликте.

В огромном многообразии источников и причин социальных конфликтов наиболее важную роль играют три группы факторов. Первая из них включает в себя различные способы и формы идентификации личности, осознания ею своей принадлежности к той или иной этнической, субкультурной, религиозной, политической или иной социальной общности, что определяет ее социальный статус и ролевые функции, выполняемые в общественной и личной жизни. Порождаемые этими факторами конфликты особенно характерны для нестабильных обществ, находящихся в кризисных, переходных состояниях (как это происходит, в частности, в современной России и других странах СНГ). Такие же тенденции отчетливо проявляются и в тех странах, где кризис идентичности обусловлен столкновениями на почве стремления к национальному самоопределению и обретению национальной независимости. Достаточно вспомнить этнонациональные конфликты в Югославии или в Северной Ирландии.

Весьма существенным источником и детерминатором социальных конфликтов, особенно в кризисные периоды развития общества, являются расхождения отдельных индивидов, их групп и объединений в политических, экономических, культурных, религиозных, нравственных ценностях, целях, идеалах, в оценках исторических и современных событий, тенденций общественно-экономических и политических изменений. Такие конфликты чаще всего возникают в тех обществах, где сталкиваются в противоборствах качественно различные представления о путях реформирования экономики, политики, культуры.

Система поддержания социальной справедливости современной России построена на принципах перераспределения созданной общественной стоимости и поддержки малообеспеченных граждан, инвалидов, ветеранов войны и труда, семей с детьми и других нуждающихся.

Перераспределение результатов общественного труда осуществляется по трем основным каналам:бюджетному — перечислением налогов, сборов и обязательных платежей в бюджеты разных уровней; страховому — через отчисления в государственные и региональные внебюджетные фонды; общественному — путем добровольных взносов в общественные и частные фонды и прямой поддержки нуждающихся.Принципы многообразия и дифференцированности видов и размеров социального обеспечения предполагают, с одной стороны, установление различных видов социального обеспечения, направленных на удовлетворение всевозможных потребностей граждан, а, с другой стороны, возможность одновременного предоставления различных видов социального обеспечения и определение его размеров в зависимости от трудового вклада, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, состава семьи, уровня доходов, степени нуждаемости, возможности оказания помощи со стороны родственников и других факторов.

Таким образом, рассмотрение власти как основного института обеспечения социальной справедливости неразрывно связано с анализом правовых форм деятельности социального государства и правового регулирования социальной защиты населения. Результаты данного анализа показывают, что эти правовые категории являются определяющими в системе социальной защиты населения России в современный период. Принимаемые законы и иные нормативно-правовые акты в сфере социальной защиты населения должны в максимальной степени учитывать отечественный и мировой опыт решения социальных проблем, ориентироваться на восстановление реальных социальных гарантий, действовавших в советский период, на основе выработки конструктивной социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу. Функционирование социального государства должно быть ориентировано на утверждение принципа социальной справедливости, а правовое регулирование социальной защиты населения - на создание и поддержание достойного уровня жизни во всей полноте его содержания для всех нуждающихся в такой защите категорий населения.

Однако действующие сегодня в РФ законодательные и подзаконные акты различного уровня в сфере социального обеспечения противоречат друг другу и актам иных отраслей законодательства, прежде всего, бюджетного законодательства. Все это и многое другое не позволяет государству надлежащим образом гарантировать конституционные социальные права граждан.

Поэтому в процессе деятельности различных общественных институтов, взаимодействия институтов общества и государства неизбежно возникают социальные, экономические, политические условия для образования антагонистических отношений между различными социальными группами данного общества. При этом следует заметить, что конфликтные ситуации, возникающие в политической и социально- экономической сферах, в области межнациональных отношений, представляют собой основу для развития системных дисфункций, представляющих угрозу устойчивому развитию всей общественной системе в целом.

Тем не менее, конфликт и согласие выступают как две стороны развития общества. Так если конфликт завершается взаимным согласием и договорённостью участвующих в нём сторон (представителей институтов общества и государства), то конфликт выступает одним из факторов, воздействующим на развитие общества. Ведь, для достижения согласия вначале надо пройти через конфликтную ситуацию.

Таким образом, социальные конфликты выступают как нормальные проявления социальных отношений.

Это актуально и для современной России, где идет процесс формирования некого промежуточного типа экономики, в котором рыночный тип отношений, основанный на частной собственности, сочетается с отношениями государственной собственности и монополией на присвоение средств производства. Создается общество с новым отношением классов и социальных групп, в котором еще длительное время будут существовать различия в доходах, статусе, культуре и т.д. Поэтому социальные конфликты будут неизбежны. В связи, с чем необходимо создать систему управления данными конфликтами, которая будет способствовать их разрешению с наименьшими издержками и потерями для российского общества.

Проведенный анализ о состоянии и потенциале конфликтности в области обеспечения социальной справедливости на региональном уровне современной России позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, современному российскому обществу на региональном уровне (макроуровне региона) характерны практически все виды социально-политических конфликтов. Тем не менее, структура российского политического поля указывает на то, что конфликтное (субъект-объектное, субъект-субъектное) взаимодействие, обусловлено не столько вектором линии противостояния различных ветвей власти, сколько вектором по линии взаимодействия уровней власти. Здесь в качестве примера выступает статусно-ролевой конфликт, между федеральным центром и субъектами федерации, а также межрегиональные различия.

Можно сделать вывод о том, что сегодня существует объективная необходимость вмешательства государства в социальные процессы, в частности государство должно обеспечить восстановление справедливости в обществе. Основным инструментом данного вмешательства должна стать активная социальная политика государства, концентрирующая внимание на проблемах всего населения. Именно обеспечение баланса между основными сферами деятельности общества, является регулятором общественных отношений по направлению снижения уровня их конфликтности и способствует стабильному развитию общества и государства.

Но, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты необходимы время, различные ресурсы (организационные, правовые, материально-технические и др.),разработка адекватных российским условиям и менталитету, востребованных технологий; подготовленные специалисты (медики, социальные работники, юристы, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи и другие); активная поддержка общественных организаций, всего населения.

Российскую Федерацию ещё не в полной мере можно назвать государством социальным, тем не менее, правительство РФ нацелено на усовершенствование механизмов социальной политики и социальной защиты, поскольку какую бы сферу не затрагивали государственные преобразования, их цель одна - повышение качества жизни в России. Это в целом будет способствовать урегулированию конфликтов внутри российского общества, как на региональном уровне, так и на уровне всего государства. Хотя многое в этой сфере ещё предстоит сделать.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1."Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014).

2.Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения. М.: РАГС, 2007.

3.Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения. М.: РАГС, 2010. - 124 с.

4.Айзинова И.М. Социальные гарантии - методологический аспект / И.М. Айзинова // Проблемы прогнозирования. - 2005.

5.Аристотель. Сочинения. Т. 4. М., 1983.

6.Бочкарева В. К., Мигранова Л. А. Социальная защита населения в России: финансовые аспекты реформирования // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2003. - № 10 (203).

7.Водопьянова Е.А., Гамицкий Д.Г., Каталонов В. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий. - М: 2003.

8.Григорьева И. А. Человек в социальном государстве: согласование интересов – СПб, 2002.

9.Давидович В.Е. Социальная справедливость: идеал и принцип деятельности. М.: Политиздат, 1989. - 255 с.

10.Дарендорф Р. Современный социальный конфликт/ Р. Дарендорф- М.: РОССПЭН.- 2002.

11.Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта / Р. Дарендорф // Социологические исследования.- 1994- №5- С. 140-148.

12.Дж. Ролс "Теория справедливости", 1972.

13.Дубко Е. Л. Социальная справедливость //Этическая мысль: Науч.-публицист. чтения. – М., 1988.

14.Европейская конвенция по правам человека. [Электронный ресурс], URL: http://www.espch.ru/content/view/52/37.

15.Жуков В.И., Займышев И.Г. и др. Теория и методика социальной работы. В 2 томах. - М.: Юрист, 2009.

16.Здравомыслов А. Г. Фундаментальные проблемы социологии конфликта // СоцИс: социологические исследования, 1993.

17.Ильин М.В. Российский выбор: сделан, отсрочен, отменен? // Полис. 2003. N 2. С. 157 - 163.

18.Исследовательский проект "Разработка теоретико-методологических основ региональной конфликтологии" реализуется Южным научным центром РАН, Институтом социологии РАН в содружестве со Ставропольским государственным университетом. В рамках проекта подготовлена публикация - Авксентьев В. А., Гриценко Т. Д., Дмитриев А. В. Региональная конфликтология: экспертное мнение / Под ред. чл.-корр. РАН М. К. Горшкова. М.: Альфа-М, 2007г.

19.Кабылинский Б. В. Роль социального госудраства в снижении конфликтного потенциала общества // Конфликтология.- 2010.- №1.- с.66

20.Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра./Человек и труд. – 2009 - № 6.

21.Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. М., 1999.

22.Киселева Е. А., Сафрончук М. В. Государство, экономика, общество: аспекты взаимодействия // Научные доклады, выпуск № 105. - М.: Издательский центр научных и учебных программ, 2000. - 136с.

23.Козер Л., Функции социального конфликта/Л. Козер- М.: Идея-Пресс, 2000.

24.Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

25.Красин Ю.А. Политическое самоопределение России: проблемы выбора // Полис. 2003. N 1. С. 124 - 133.

26.Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) – М: ИНФРА-М, 2000.

27.Лунина Н.А., Свиридов С.А. Социальная справедливость и трудовое право. Воронеж, 1997. -133 с.

28.Малинова О.Ю. Почему идеи имеют значение? Современные дискуссии о роли "идеальных" факторов в политических исследованиях // Политическая наука: Сб. науч. тр. / РАН. ИНИОН, Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. полит. науки; Рос. ассоц. полит. науки; ред. кол.: Ю.С. Пивоваров и др. М.: ИНИОН, 2009. N 4; Идеи и символы в политике: Методологические проблемы и современные исследования. С. 5 - 24.

29.Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999.

30.Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. М: Мысль, 1977-255 с.

31.Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006.

32.Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 28 июня 2006 г. Стратегия развития Российской Федерации до 2010 г. //Коммерсантъ, 2007. № 83.

33.Пантин И.К. В чем же заключается выбор россиян? // Полис. 2003. N 6. С. 155 - 162.

34.Парсонс Т. О структуре социального действия // М.: Академический проект, 2000.

35.Роик В.Д. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. М.,2000.

36.Роик В.Д. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. М.,2000.

37.Рыжов О. А. Управление социальным конфликтом (приглашение к размышлению) / О. А. Рыжов // Вестник Московской государственной академии делового администрирования.- № 5.- 2012.

38.Сажин А.В. Социальная справедливость в российском обществе. Ростов-на-Дону: «Социально-гуманитарные знания», 2010.

39.Самроилова Е.К. Локализация и разрешение социально-политических конфликтов: методология и практические алгоритмы: автореф. дис. д-ра полит. наук.- М.- 2008.

40.Сергеев М.П. Благосостояние и социальная защита населения. Теоретические аспекты / М. П. Сергеев, О. А. Игнатьева, Д. К. Шигапова ; Федер. агентство по образованию РФ, Ин-т соц. и гуманитар. знаний, Каф. экон. теории. - Казань : Школа, 2009. - 143 с.

41.Слезингер Г. Э. Социальная экономика. — М. Изд-во Дело и Сервис. 2001.

42.Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. Москва. 1999.

43.Соловей В. Регрессивный синдром: варвары на развалинах Третьего Рима // Политический класс. 2005. N 2. С. 17 - 22.

44.Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы/Под ред. В.В.Кукушина. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - Москва: ИКЦ «Март», Ростов - на - дону: Издательский центр «Март», 2004 – 400 с.

45.Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы/Под ред. Кукушина В.В. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - Москва: ИКЦ «Март», Ростов - на - дону: Издательский центр «Март», 2004 - 400 с.

46.Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России /Под ред. Ярской - Смирновой Е., Романова П. - М; ИНИОН-РАН, 2002.

47.Социальное государство Российской Федерации: состояние и правовое развитие // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2004. N 15.

48.Сравнительный анализ государственного управления переходными социально-экономическими системами: Россия - Китай: Материалы научного семинара. Вып. 7(37). М.: Научный эксперт, 2010. 136 с.

49.Степаненкова В.М. «Борьба всех за всех»: теория конфликта Георга Зиммеля // Социологический журнал.- №3-4. 1999. С. 144-155.

50.Территориальные проблемы социальной политики // Под ред. Э.Б. Гилинской, С.Н. Смирнова. - М.: ГУ ВШЭ, 2000.

51.Шарин В. «Социальная защита населения: теоретические основы» // Общественно-информационный журнал «Социальное обеспечение» – 2005 - №14.

52.Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты Социальное обеспечение. - 2003. - №2.

53.Шарин В. Социальное обслуживание; проблемы, пути развития // Социальное обеспечение. - 2003. - №1.

1 Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014).

СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ И ЗАЩИТА КАК ОСНОВА КОНФЛИКТА МЕЖДУ ВЛАСТЬЮ И ОБЩЕСТВОМ