Анализ оказания государственных и муниципальных услуг в Краснодарском крае

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра общего, стратегического, информационного менеджмента и

бизнес – процессов

Специальность 032001 документоведение и документационное обеспечение управления

Специализация «документирование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления», очная форма обучения

Студентка ________________________ Виктория Николаевна Абраменко

(подпись, дата)

Руководитель,

конд. экон. наук,

преподаватель, __________________________________ А.А. Мирошниченко

(подпись, дата)

Нормоконтролер,

преподаватель __________________________________________О.В. Ковтун

(подпись, дата)

Рецензент,

Директор УИС __________________ Д.А. Розевика

(подпись)

Краснодар 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1 Теоретические аспекты формирования электронного правительства 5

Сущность электронного правительства 5

1.2 Нормативно-правовая база электронного правительства Российской Федерации и Краснодарского края 15

Электронные услуги как основной элемент электронного правительства 20
1. Трудности и проблемы на пути развития электронного правительства25

2 Информатизация Краснодарского края, становление электронного правительства и оказание электронных услуг 30

2.1 Информационное общество, задачи, возможности и функции на примере Краснодарского края 30

2.2 Реализация режима «одного окна»………………………………………

2.3 Становление электронного правительства и оказание государственных услуг на примере Управления стандартизации и связи Краснодарского края 37

3 Развитие электронного правительства, оказание государственных услуг (на примере Управления стандартизации и связи Краснодарского края) 45

3.1 Оценка предоставления услуг в многофункциональных центрах г. Краснодара 55

3.2 План мероприятий по развитию электронного правительства на примере Управления стандартизации и связи Краснодарского края 64

3.3 Перспективы развития электронных государственных услуг в on-line режиме 68

Заключение 74

Список используемых источников 77

Приложения

А 81

Б 85

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время много внимания уделяется качеству услуг предоставляемых гражданам органами государственного и муниципального управления. С каждым годом возрастает необходимость совершенствовать данную сферу деятельности в современную, а главное эффективную, необходимо, чтобы она приносила пользу государству и была полезна для современного общества. Именно по этим причинам в нашей стране начали разрабатывать программу «Электронное правительство», которая подразумевает внедрение электронного документооборота и электронных технологий управления ресурсами. Благодаря удешевлению информационных технологий и всеохватывающему проникновению Интернета возросло потребление информационных технологий в обществе, а также появилась возможность избавиться от бумажной волокиты. Электронное правительство это универсальный способ предоставления информации и оказания набора услуг всем категориям населения в цифровом формате на качественно новом уровне.

Электронное правительство это новая, простая и удобная форма взаимодействия граждан и органов власти, реализованная за счет применения информационно-коммуникационных технологий. Стало заметно, что благодаря электронному правительству повысились результативность и эффективность исполнительных функций государства, особенно в вопросах предоставления государственных и муниципальных услуг, это делает государственную правительство более прозрачным и подотчетным гражданам и организациям, также повышается уровень демократии.

Актуальность темы исследования можно легко объяснить тем, что сфера предоставления государственных и муниципальных услуг является одной из наиболее объемных и сложных сфер отношений общества и государства. Государственные и муниципальные услуги затрагивают интересы огромного количества людей, включая юридические лица, федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов, государственные и муниципальные учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления и др.

Линией прямого соприкосновения государственных и муниципальных органов власти и граждан можно считать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Опыт ведущих стран мира показывает, что оказание государственных услуг в электронном виде предоставляет неоспоримые преимущества, как для граждан, так и для государства. С внедрением информационных технологий в сферу государственных услуг снижаются затраты времени на сбор документов, упрощаются административные процедуры, сокращаются административные расходы, повышается уровень доступности и качество предоставляемых услуг, растет уровень лояльности граждан.

Практическая значимость исследования состоит в разработке мероприятий по развитию электронного правительства в Краснодарском крае.

Анализ литературы по теме исследования свидетельствует о том, что проблема развития электронного правительства и оказания государственных услуг в настоящее время имеет большое значение для развития нашего общества.

Объект исследования – реализация программы «Электронное правительство» в Краснодарском крае.

Предмет исследования – порядок предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края.

Цель исследования – анализ оказания государственных и муниципальных услуг в Краснодарском крае и разработка мероприятий по развитию электронного правительства на примере Управления стандартизации и связи Краснодарского края.

Из цели исследования вытекают следующие задачи, которые будут решены в курсовой работе:

раскрыть сущность электронного правительства и выявить основные трудности на пути его развития;
рассмотреть основы программы «Информационное общество Кубани»;
дать оценку предоставления госуслуг в многофункциональных центрах Краснодарского края и рассмотреть план мероприятий по развитию электронного правительства на примере Управления информатизации и связи Краснодарского края;
выяснить, каковы перспективы развития электронных услуг в online режиме.

1 Теоретические аспекты формирования электронного правительства

Сущность электронного правительства

Формирование электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря широкому распространению информационно-коммуникационных технологий в социально-экономической сфере и органах государственной власти. Высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Информационно-коммуникационные технологии все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке.

В настоящее время Россия, как и многие страны мира, разрабатывает и внедряет всевозможные программы, способствующие совершенствованию государственного управления на базе применения информационных технологий, получивших название «электронное правительство». Формирование информационного общества и создание электронного правительства в нашей стране началось в 2002 году, когда был принят федеральный целевой проект «Электронная Россия».

Под информационным обществом понимается общество, в котором производство и потребление информации является важнейшим видом деятельности, а информация наиболее значимым ресурсом, новые информационные и телекоммуникационные технологии и техника становятся базовыми, а информационная среда наряду с социальной и экологической – новой средой обитания человека. Реализация информационного общества невозможна без внедрения электронного правительства[1].

Электронное правительство, определяемое как система государственного управления, использующая электронные средства обработки, передачи и распространения информации, при правильной реализации является мощным инструментом повышения качества государственного управления[2].

Повышение качества государственного управления определяется такими показателями как снижение временных, организационных, денежных затрат на получение услуги, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти при исполнении государственных полномочий, сокращение бюджетных расходов на деятельность органов государственной и муниципальной власти и так далее[1].

Электронное правительство не ограничивается взаимоотношениями государства и общества, разные уровни и ветви государственной власти также должны взаимодействовать. В модели электронного правительства выделяют три основные сферы взаимоотношений (рис. 1):

между государством и гражданами (G2C, Government-to-Citizen);
между государством и бизнесом (G2B, Government-to-Business);
между различными ветвями государственной власти (G2G, Government-to-Government);
между государством и государственными служащими (G2E, Government-to-Employees)[19].

	Граждане	Правительство	Бизнес
Граждане	С2С	С2G	C2B
Правительство	G2C	G2G	G2B
Бизнес	B2C	B2G	B2B

Рисунок 1 – Основные формы взаимодействия ЭП с различными субъектами

На данный момент созданы все необходимые условия для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования информационных и телекоммуникационных технологий. В целом решены задачи, связанные с формированием в органах государственной и муниципальной власти современной базовой информационно-технологической инфраструктуры[3].

Электронное правительство это концепция государственного управления, присущая информационному обществу. Составляющими качественного государственного управления являются: подотчетность (ответственность), прозрачность (открытость) органов власти, оперативность принятия решений. Российская модель построения электронного правительства подразумевает автоматизацию процессов внутри каждого ведомства, их взаимодействие между собой и взаимодействие государственного органа с гражданами. Также предполагается межрегиональная взаимосвязь всех ведомств России и свободный доступ любого гражданина РФ к их информационным ресурсам. В целом электронное взаимодействие на всех уровнях управления является ключевым элементом построения электронного правительства[1].

Под электронным правительством понимают - способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных и муниципальных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Целями внедрения электронного правительства являются, прежде всего:

сокращение времени обслуживания заявителей;
ликвидация административных барьеров в работе субъектов хозяйственной деятельности;
расширение перечня предоставляемых государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
повышение степени вовлеченности граждан и органов власти в развитие информационного общества;
рост вовлеченности граждан в демократические процессы;
повышение конкурентоспособности экономики;
повышение открытости и прозрачности деятельности органов власти[4].

Одой из основных задач электронного правительства является повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг и использование оптимальных способов их оказания для граждан и организаций. Существует несколько принципов организации электронного правительства, они представлены в таблице 1 [5].

Таблица 1 – Принципы организации электронного правительства

Название принципа	Описание принципа
Ориентация на граждан	граждане определяют политику и направление развития проекта.
Удобство и простота использования	все электронные дополнения должны облегчить пользование системой для граждан, увеличить скорость обслуживания запросов и сократить время ожидания.
Стоимость и сложность	должны быть сведены к минимуму затраты, чтобы работа с системой не вызывала осложнений у пользователей.
Обслуживание	эффективность работы электронного правительства должна проявляться в его способности быстро обслужить наибольшее количество граждан, обеспечивая при этом наивысшее качество услуг.
Соответствие	электронные дополнения должны полностью соответствовать общей архитектуре системы безопасности, идентификации, электронных платежей, а также общему дизайну пользовательского интерфейса системы.
Масштабность решений	электронные дополнения должны обеспечивать взаимодействие между различными структурами и органами, которые составляют систему.
Отчетность	дополнения должны увеличивать точность данных и возможность их архивирования.
Предоставление услуг в любой момент времени	электронное правительство работает круглые сутки, семь дней в неделю и даже в праздничные дни.
Максимальная простота	электронное правительство должно обслуживать не только специалистов, но и обычных граждан.
Единые технические стандарты и взаимная совместимость	электронные дополнения должны соответствовать принципам общей архитектуры систем идентификации, безопасности и дизайна.

При реализации электронного правительства выделяют три уровня электронного управления, которые представлены на рисунке 2.

На уровне электронного информирования граждан власть становится более открытой. В электронном пространстве появляются документы, которые она принимает, объясняются принятые решения.

На следующем уровне электронное взаимодействие граждан и государственных органов обеспечивают механизмы общения граждан и представителей власти в виртуальном пространстве в реальном масштабе времени: обсуждение предлагаемых и принятых решений, выяснения тех или других вопросов. Например, на сайтах некоторых государственных органов уже существуют интернет-приемные. Обратившись к такой приемной с электронным письмом, гражданин имеет возможность получить ответы на свои вопросы.

Рисунок 2 – Уровни электронного управления

И третий уровень - электронное обслуживание граждан - может осуществляться учреждениями, специально уполномоченным на это государственным органом, в том числе и на коммерческой основе. Например, гражданин может по электронным запросам получать те или другие документы, которые касаются деятельности государственного органа, подавать электронные налоговые декларации, прибегать к электронной регистрации тех или иных правовых актов, договоров и т.п[5].

Итак, электронное правительство обеспечивает открытый прямой диалог граждан с властью, ведомствами, разнообразными социальными службами, а самое главное - с каждым конкретным человеком. Данная программа позволяет автоматизировать работу с такими документами, как заявления, справки и другие формальные акты, которые легализируют определенную деятельность гражданина. В тоже время у каждого человека появляется возможность отслеживать судьбу его запроса, жалобы, обращения или какого-либо другого документа. Другими словами, официальное учреждение перестает быть черным ящиком, в котором бесследно исчезают все проявления гражданской активности.

Нормативно-правовая база электронного правительства Российской Федерации и Краснодарского края

Для того чтобы добиться значительного улучшения основных показателей работы государственного аппарата в соответствии с потребностями населения Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации был разработан проект Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренный на заседании правительства в августе 2007 года.

Концепция подготовлена в развитие основных положений Концепции использования ИКТ в деятельности федеральных органов государственной власти, одобренной распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р, с учетом фактического уровня их оснащенности современными ИКТ и задач административной реформы.

Согласно одобренной Правительством РФ Концепции, к 2010 году все федеральные органы власти и регионы должны были иметь центры телефонного обслуживания и модернизированные интернет-сайты. На одном из этапов формирования электронного правительства в Российской Федерации, в 2008 году, планировалось разработать необходимые нормативно-правовые и нормативно-технические документы, регламентирующие порядок использования ИКТ для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, а также предоставления государственных услуг[6].

Формирование нормативно-правовой базы направлено на обеспечение правовых условий создания и деятельности электронного правительства, создание правовой основы для обеспечения эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, реализации прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в этой сфере.

В рамках совершенствования нормативной правовой базы было обеспечено:

развитие законодательства Российской Федерации, обеспечивающего использование электронной цифровой подписи в Российской Федерации, гармонизированного с международными правовыми актами;
внесение изменений в нормативные правовые акты о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях обеспечения технологической совместимости информационных систем органов государственной власти при проведении закупок продукции для государственных нужд, в том числе на условиях проведения совместных конкурсов в целях экономии на количестве закупок;
внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации с целью урегулирования отношений, связанных с внедрением и совершенствованием в органах государственной власти систем электронного документирования, электронного документооборота, электронных архивов на основе единых принципов и правил, открытых стандартов форматов электронных документов, а также с созданием и эксплуатацией государственных информационных систем, обеспечением их технологической и семантической совместимости и установлением единообразных требований по информационной безопасности;
подготовку системы нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы информационного взаимодействия органов государственной власти в процессе выполнения закрепленных за ними функций, идентификации участников электронного взаимодействия, деятельности уполномоченных органов государственной власти в электронном информационном обмене;
внесение изменений в Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок формирования, ведения, использования и архивного хранения различных регистров, реестров и кадастров, классификаторов и номенклатур, устанавливающих формальные различия их между собой, а также ответственность ведомств за их создание, ведение и архивное хранение.

Совершенствование нормативной правовой базы позволило устранить отставание законодательства Российской Федерации в этой области от потребностей общества и характера общественных отношений, а также создать целостную правовую систему и гармонизировать законодательство Российской Федерации с общепризнанными нормами и принципами международного права[6].

Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих развитие и работу электронного правительства, очень разнообразен, ниже представлены некоторые из них:

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». К целям Федерального закона № 126-ФЗ отнесены содействие внедрению перспективных технологий и стандартов; создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи; создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Согласно статье 57 Федерального закона № 126-ФЗ к числу универсальных услуг относятся услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа[7].

2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Сфера действия Федерального закона № 146-ФЗ распространяется на правоотношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применение информационных технологий, обеспечении защиты информационных технологий.

Именно Федеральный закон № 149-ФЗ определяет понятия «информация», «информационная система», «информационные технологии», «информационно-телекоммуникационная сеть», «электронный документ» и «электронное сообщение». Согласно Федеральному закону № 149-ФЗ информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов; информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети; электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах[8].

3. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным[9].

4. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Действие Федерального закона № 8-ФЗ распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Федеральный закон № 8-ФЗ определяет принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, закрепляет права пользователя информацией, утверждает основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, защищает право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, устанавливает ответственность за нарушение указанного права[10].

5. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Федеральный закон № 210-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, а также деятельность организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Федеральный закон № 210-ФЗ закрепляет возможность предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями[11].

6. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Федеральный закон № 63-ФЗ регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий.

В соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ электронная подпись это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию; а участники электронного взаимодействия это осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане.

Видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются Федеральным законом № 63-ФЗ, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись. Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.
Закон № 63-ФЗ устанавливает условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью.

Федеральный закон № 63-ФЗ вводит базовые принципы регулирования использования электронной подписи, определяет необходимость утверждения уполномоченного федерального органа в сфере использования электронной подписи, определения головного удостоверяющего центра. Федеральным законом № 63-ФЗ предусмотрены процедуры аккредитация удостоверяющих центров и сервисов проверки подписи удостоверяющими центрами, установлено, что любая электронная подпись должна сопровождаться фиксированными датой и временем подписания.

Если проверка сертификата и электронной подписи под электронным документом показывает их действительность, принимается решение о валидности конкретного электронного взаимодействия между субъектами взаимоотношений. Это, в свою очередь, влечёт за собой решение о совершении юридически значимого действия, а именно предоставление государственной услуги заявителю, сведений из одного органа власти другому и так далее[12].

7. Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе». Федеральный закон № 161-ФЗ устанавливает правовые и организационные основы национальной платежной системы, регулирует порядок оказания платежных услуг, в том числе осуществления перевода денежных средств, использования электронных средств платежа, деятельность субъектов национальной платежной системы, а также определяет требования к организации и функционированию платежных систем, порядок осуществления надзора и наблюдения в национальной платежной системе[13].

Немаловажно включить в перечень федеральных законов, регулирующих создание и развитие электронного правительства, федеральные законы, направленные на внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, например:

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

2. Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на обеспечение межведомственного информационного взаимодействия.

3. Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, существует ряд подзаконных правовых актов, регламентирующих основные направления государственной политики в области создания и развития электронного правительства. Среди них:

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65.
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212.
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088 «О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление».
План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде».
Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р.
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-телекоммуникационных технологий в деятельности государственных органов».
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 442-р «Об утверждении перечня документов (сведений) обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде» (признано утратившим силу).
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 2415-р «О государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в электронном виде».
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг».
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и предоставления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов».
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде».
Приказ Минкомсвязи России от 27 декабря 2010 г. № 190 «Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
Приказ Минкомсвязи России от 11 января 2012 г. № 1 «Об утверждении требований к техническому описанию интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещаемых в федерального государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций» и Порядка разработки и размещения интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг в федерального государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций».

Основную часть вышеперечисленных правовых актов составляют документы стратегического планирования направлений деятельности государства в сфере развития информационного общества и электронного правительства в Российской Федерации на уровне Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Указанные правовые акты определяют механизмы организации предоставления информации о государственных и муниципальных услугах, а также механизмы организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно:

определяют общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
определяют правила организации информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг с использованием ресурсов общероссийского государственного информационного центра через единый сайт государственных услуг в сети Интернет;
устанавливают правила размещения в федеральных государственных информационных системах сведений о государственных и муниципальных услугах;
утверждают план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти;
утверждают перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями.

Большое значение имеет нормативный правовой акт это Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором определены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, право органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на создание региональных и муниципальных информационных систем в целях ведения соответственно реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации и реестра муниципальных услуг в электронной форме, назначение порталов государственных и муниципальных услуг, требования к функциональным возможностям единого портала государственных и муниципальных услуг, определены основные принципы и права заявителей и обязанности органов, представляющих государственные и муниципальные услуги[14].

Развитие правового обеспечения в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг является одним из главных направлений развития электронного правительства. Также развитие правового обеспечения нацелено на регулирование отношений в сфере информатизации и связи, относящееся к обеспечению информационных потребностей общества, координации деятельности государственной и муниципальной власти, защиты прав граждан и организаций, получающих электронные услуги в условиях функционирования программы электронного правительства.

Электронные услуги как основной элемент электронного правительства

Электронная услуга это услуга по удовлетворению информационных потребностей пользователя, имеющая компьютерную или электронную форму предоставления. Таким образом, электронная услуга связана с предоставлением электронного документа и, как правило, возможности перевода его в бумажную форму. Задачи электронных услуг - повышение надежности и улучшение деятельности систем государственного и муниципального обслуживания, а также обеспечение нужной информацией и услугами широких слоев населения.

Электронные услуги являются разновидностью информационных услуг. Электронная форма означает возможность визуализации продукта или услуги с помощью автоматизированных или компьютерных средств визуализации. Эти средства включают не только компьютер, но и другие устройства, например, терминалы, автоматы по продаже билетов и др[15].

Переход на электронный вид получения государственных и муниципальных услуг позволяет выйти на качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями этих услуг, упростить процедуры, сократить сроки их оказания, создать наиболее доступные и комфортные условия обращения в государственные службы по всему Краснодарскому краю[16].

Так при подаче заявлений в электронном виде гражданину достаточно будет прийти всего один раз для получения государственной услуги. Гражданам, подавшим заявления на оказание государственных услуг в электронном виде, при их получении, обеспечивается приоритетный порядок очного приема. Отсутствует необходимость заполнять бланки заявлений на оказание государственных услуг[17].

Чтобы оформить документы для получения государственных услуг в электронном виде гражданин должен пройти регистрацию на портале «Государственные услуги», размещенному по адресу http://www.gosuslugi.ru. Процесс регистрации осуществляется через «Личный кабинет» пользователя Портала государственных услуг и включает несколько шагов - первоначально гражданин должен предоставить ряд своих персональных данных, включая номер мобильного телефона, ИНН и СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета) пенсионного фонда. Все это проверяется на сайте в режиме реального времени. В дальнейшем, для входа на Единый портал используется СНИЛС и назначенный пользователем пароль, который пользователь сам вносит на первом шаге регистрации. Затем по почте гражданину приходит код и получатель государственных услуг становится авторизированным пользователем портала «Государственные услуги». Процесс регистрации на сайте государственных услуг представлен на рисунке 3.

Рисунок 3 – Процесс регистрации на портале госуслуг

В дальнейшем, работа с портала проходит через «личный кабинет». Под личным кабинетом понимается раздел портала, с помощью которого после авторизации можно подавать запросы на получение услуг, получать доступ к различным электронным сервисам органов государственной и муниципальной власти. Появляется возможность отслеживать стадии исполнения, на которых находится запрошенная услуга. Ответ на обращение также приходит в «личный кабинет».

Основной целью развития «личного кабинета» является предоставление персонифицированных услуг в электронном виде, т. е. таких, для предоставления которых органам власти необходимо точно знать, кто именно эту услугу запрашивает и имеет ли он право на ее получение. В качестве примера можно привести услуги Пенсионного фонда Российской Федерации - регистрация в ПФР, получение извещения о состоянии своего лицевого счета и т. д. Для этих услуг важно обеспечить безопасность используемых в них данных, и не дать возможности воспользоваться услугой от чужого имени[16].

Итак, услуги в электронном виде появились еще несколько лет назад. Например, такие как получения информации о расписании поездов и автобусов через Интернет. И в будущем предоставление электронных услуг станет неотъемлемой частью нашей жизни: ведь это удобно, просто и выгодно[17].

1.4 Трудности и проблемы на пути развития электронного правительства

Рассмотрение электронного правительства как деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения и бизнеса является достаточно узким. Осуществляемое при помощи Интернета голосование на выборах, продление водительских прав, направление налоговой отчетности, вызов врача на дом - лишь часть широкого диапазона возможностей электронного правительства [18].

Разумеется, у cиcтемы электронного правительства есть множество плюсов. Это оперативность - данные, нужные жителям, например, справки, можно получить гораздо быстрее. Значительное снижение уровня коррупции, так как нет непоcредcтвенного контакта c должностными лицами. Удобство - всеми операциями можно управлять прямо из дома, зайдя в «личный кабинет». Разгрузка традиционной cиcтемы администрирования, что означает меньшее количество очередей. И, наконец, универcальноcть - список услуг постоянно пополняется, например, можно не только воcпользоватьcя справочными данными, но и поставить ребёнка в очередь на получение места в детском cаду.

И это только некоторые плюсы. В будущем при развитии электронного правительства появиться возможность привести страну к такому состоянию, как электронная экономика, а в последствие и информационному обществу[19].

Но, к сожалению, не всегда можно избежать сложности. Так реализация проектов электронного правительства в России сталкивается с рядом трудностей. Одна из возможных проблем - обман и подмена данных. На словах все проекты электронного правительства выглядят радужно и перспективно, но на деле это может быть вовсе не так: неугодные данные могут скрываться или редактироваться таким образом, чтобы полностью удовлетворять интересам властей.

Возможным решением проблемы является передача управления информационными ресурсами в незаинтересованные частные руки, либо осуществление контроля над деятельностью электронного правительства при помощи частных сил [20].

Центром технологий электронного правительства НИУ ИТМО в сентябре 2011 года было начато исследование проблем развития электронного правительства в Российской Федерации с целью выявления основных проблем и барьеров и возможных путей их преодоления. Основным исследовательским методом был выбран экспертный опрос. В ходе исследования по специализированной анкете были опрошены 66 экспертов из числа сотрудников органов власти, занимающихся развитием электронного правительства, экспертов IT-компаний, сотрудничающих с госсектором, представителей научно-образовательных и некоммерческих организаций. В ходе исследования эксперты предлагали различные варианты решений проблем развития электронного правительства, основываясь на имеющемся опыте (таблица 1). В таблице представлены основные мнения экспертов. Помимо обозначенных путей решения проблем, почти в каждом пункте имеются суждения о необходимости выстраивания системы обучения и повышения квалификации специалистов, занятых реализацией задач построения электронного правительства [21].

Таблица 2 - Возможные пути решения проблем развития электронного правительства: мнения экспертов [22]

№	Проблема	Пути решения
1	2	3
1	Для целей ставятся недостижимые сроки (1 место в перечне проблем)	- применение проектного подхода; - привлечение признанных специалистов по ИТ на работу в госсекторе; - организация двустороннего взаимодействия с муниципальным уровнем (сверху вниз и наоборот); - привязка задач к бюджетному планированию.
2	Практика реализации электронного правительства не соответствует стандартам разработки больших информационных систем	- проведение единой скоординированной внятной и непротиворечивой госполитики с четко выстроенной вертикально интегрированной системой контроля исполнения; - привлечение профессионалов в области разработки и внедрения больших ИС; - учет зарубежного положительного опыта; - публикация стандартов разработки систем электронного правительства на основе апробированных технологий крупных корпоративных ИС.
3	Несогласованность процесса внесения изменений в нормативно-правовую базу	- увеличение сроков выполнения задач на региональном уровне; - создание единого выделенного органа по развитию ИТ в России с возможностью привлечения специалистов.
4	Наличие несовместимой информации в разнородных ИС	- введение стандартов и единых правил по подготовке и обработке информации; - развитие интерфейсов взаимодействия, а не унификация всех систем под одного производителя.
1	2	3
5	Поставленные руководством цели не достигаются	- организация реального поэтапного планирования деятельности в данной сфере с участием представителей органов власти, деятелей науки и производителей; - обеспечение контроля в ходе реализации плана работ и привлечение к ответственности за его не выполнение; - введение каскадной системы работы - участие руководителей, курирующих информатизацию на муниципальном уровне в федеральных мероприятиях, изучение опыта муниципалитетов, обучение управленцев, курирующих информатизацию до уровня Муниципалитетов.

В таблице представлены основные мнения экспертов. Помимо обозначенных путей решения проблем, почти в каждом пункте имеются суждения о необходимости выстраивания системы обучения и повышения квалификации специалистов, занятых реализацией задач построения электронного правительства. Например, высказаны рекомендации организовать обязательные периодические курсы повышения квалификации, построенные по принципу профессиональных тренингов, использующих психологические приемы построения командной работы и повышения сервисных способностей команды. Также есть ряд предложений по улучшению обеспечения финансовыми и техническими ресурсами в ходе решения поставленных задач.

Особое внимание участники опроса уделили необходимости создания федеральных, региональных и муниципальных экспертных сообществ для проработки документов, проведения регулярных форумов, формирования и публикации своих рекомендаций.

Проведенное исследование позволило выявить весьма острые проблемы, обозначить предполагаемые сферы ответственности по принятию решений, оценить наиболее предпочтительные каналы коммуникации для участников, использующих технологии электронного правительства [23].

Несмотря на все трудности, перспектива развития электронного правительства в России есть. Для большинства имеющихся проблем уже подобрано решение, готовое к реализации, или находится в стадии разработки, или же проблемы не столь серьезны.

В России электронное правительство идет своим путем, не так как в странах, где оно уже достаточно давно успешно существует, но нет сомнения, что будет достигнуто большинство целей формирования данного проекта.

Электронное правительство многие сравнивают с формой электронного общения органов государственной и муниципальной власти с обществом. Под идеей электронного правительства понимается решение нескольких основных проблем, а именно ввод электронного документооборота, который должен способствовать автоматизации совокупности всех управленческих процессов, что позволит ускорить процесс принятия решений. Это в свою очередь должно привести к повышению эффективности и прозрачности деятельности органов государственной и муниципальной власти, а также приблизить власть к гражданам за счет общения с общественностью в электронной форме. Вместе с тем, электронное правительство направлено на решение такой проблемы, как большие затраты со стороны граждан и организаций на предоставляемые им услуги, для ее решения необходимо создание среды, в которой компании смогли бы процветать и стать конкурентоспособными. В целом, развитие электронного правительства должно способствовать развитию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

2 Информатизация Краснодарского края, становление электронного правительства и оказание государственных услуг

2.1 Информационное общество, задачи, возможности и функции на примере Краснодарского края

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р утверждена Государственная программа «Информационное общество (2011 - 2020)», одной из задач которой является повышение эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе, также имеет важное значение в развитии института электронного правительства, поскольку ее цели распространяются на:

развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;
повышение открытости деятельности органов государственной власти;
определение приоритетной сферы государственного управления для развития электронных сервисов (здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование и наука, культура и спорт).

Отдельное внимание в документе уделяется построению электронного правительства путем формирования единого пространства юридически значимого электронного взаимодействия, создания и развития государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени, создания справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах, повышения эффективности внедрения информационных и телекоммуникационных технологий на уровне субъектов Российской Федерации, создания инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, перевода в электронный вид государственной учетной деятельности, создания и развития специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе защищенного сегмента сети Интернет и системы межведомственного электронного документооборота, перехода к электронной экономике и надлежащего обеспечения безопасности в информационном обществе[14].

С 1 января 2014 года в силу вступила краевая государственная программа «Информационное общество Кубани», срок реализации которой - 2014-2018 годы.

Проект включает в себя две подпрограммы: «Информационное обеспечение и сопровождение» и «Информационный регион».

Первая подпрограмма должна улучшить обратную связь с населением и усовершенствовать методы его информирования. Достичь это предполагается с помощью увеличения публикаций о деятельности властей в печатных СМИ и сюжетов на телевидении, радио и в Интернете. Так, с 2014 по 2018 гг. должно быть не менее 2,9 тыс. часов сюжетов по этой теме ежегодно. В печатных же изданиях этот показатель должен составить не менее 2,2 тыс. квадратных сантиметров ежегодно.

Вторая подпрограмма посвящена созданию самого информационного общества. Она включает в себя создание мультисервисной сети органов исполнительной власти, развитие единой системы документооборота, формирование и ведение электронных дел жителей края, улучшение информационной системы контроля над дорогами края, создание центра мониторинга плодородия земель, увеличение выпуска универсальных электронных карт и другие мероприятия.

Ожидаемый результат программы: повышение уровня удовлетворенности жителей края госуслугами. Также ожидается, что количество посещений официального интернет портала администрации увеличится в несколько раз, а число госуслуг, предоставляемых в электронном виде, увеличится в три раза.

Начальник отдела связей и телекоммуникации управления информатизации и связи Краснодарского края рассказал одной из газет Краснодара, что управление готово к переводу в электронный формат 189 услуг. Сейчас в электронном виде уже можно получить 159 госуслуг.

Выполнение программы создаст условия для повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий.

Повышение уровня подготовки специалистов является неотъемлемым условием перехода страны на инновационный путь развития. В сфере здравоохранения и социальной помощи населению масштабное использования информационных технологий позволит повысить качество диагностики и реабилитации и, как следствие, обеспечит снижение смертности, инвалидности, увеличение доли активного трудоспособного населения страны и продолжительности жизни.

Помимо этого, точный и оперативный учет и контроль деятельности в сфере здравоохранения и социальной помощи населению, осуществляемый при помощи средств вычислительной техники, приведет к укреплению доверия и сокращению проблемы обратной связи гражданина и системы здравоохранения.

Также значимым результатом программы станет повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг, а также снижение стоимости обеспечения государственного управления.

Ожидается сокращение дефицита квалифицированных пользователей информационных технологий, обеспечение обучения работников навыкам использования информационных технологий и повышение уровня компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих[24].

По замыслу разработчиков программы к 2019 году должно втрое увеличится количество универсальных электронных карт (УЭК), выданных жителям Кубани. Этот показатель должен составить 45 тыс. карт. Это значит, что в идеале такая карта сможет заменить паспорт гражданина РФ. По прогнозам эксперта, это произойдет в течение 10 лет[25].

Можно выделить основные цели государственной программы:

обеспечение информационной открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и реализации права граждан на получение с учетом актуальных потребностей гражданского общества полной и объективной информации;
сохранение информационного пространства;
укрепление морально-нравственных ценностей общества;
создание благоприятного образа территории для привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу региона;
развитие культуры и сохранение культурного наследия;
обеспечение доступа граждан и организаций к услугам на основе информационных и телекоммуникационных технологий;
развитие технической и технологической основы становления информационного общества[26].

Задачи программы «Информационное общество Кубани»:

обеспечение доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края с использованием периодических печатных изданий, телевидения, радио, сети «интернет» и других способов стимулирование творческой активности талантливой молодежи;
создание и развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационно-коммуникационных технологий в различных сферах;
перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;
развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного правительства края;
повышение открытости деятельности органов государственной власти края;
формирование единого пространства электронного взаимодействия;
создание и развитие межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;
создание справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах;
повышение эффективности внедрения информационных технологий;
создание и развитие специальных информационных и информационно технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в то м числе системы межведомственного электронного документооборота;
проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, оптимизация порядка предоставления государственных и муниципальных услуг;
формирование регионального реестра государственных и муниципальных услуг(функций);
развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям;
формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.

Эффективность Программы оценивается по следующим параметрам:

соответствие плановых значений показателей конечного результата выполнения программы контрольным значениям показателей развития информационного общества в Краснодарском крае;
степень достижения запланированных результатов[24].

Таблица 3 - Перечень отдельных мероприятий государственной программы с указанием источников и объемов финансирования, сроков их реализации и государственных заказчиков[26]

№ № пп/п	Наимено вание ме роприятия	Источ ник финан сирова ния	Объем финансирования (тыс. рублей)	Государ- ственный заказчик
			Всего	2014 г	2015 г	2016 г	2017 г	2018 г
Управление реализацией государственной программы
1	Обеспече ние дея тельности департа мента пе чати и средств массовых коммуни кации Краснодар ского края	краевой бюджет	392 464,0	4649,0	76702,0	80371,0	80371,0	80371	депар- тамент печати и средств массо- вых комму никаций Красно дарского края
2	Обеспечение дея тельности управления информа тизации и связи Краснодар ского края	краевой бюджет	21934,0	23480,0	23901,0	24851,0	24851,0	24851	управ ление инфор- матиза- ции и связи Красно дарского края
	Итого	краевой бюджет	514398,0	98129,0	100603,0	105222,0	105222,0	105222

Степень эффективности реализации программы «Информационное общество Кубани» определяется за счет системы целевых индикаторов и показателей, которые позволяют оценить ход и результативность решения поставленных задач и определить его влияние на социально-экономическое развитие Краснодарского края. Целевые показатели и индикаторы соответствуют целям и задачам государственной программы. Показатели и критерии, которые способствуют оценке эффективности реализации государственной программы по годам, представлены в приложении А.

Механизм реализации государственной программы предполагает закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд за счет средств краевого бюджета в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реализация государственной программы осуществляется с участием исполнительных органов государственной власти Краснодарского края - государственных заказчиков, ответственных за выполнение мероприятий, исполнителей мероприятий подпрограммы.

Координатор государственной программы:

обеспечивает разработку программы, ее согласование с координаторами подпрограмм, иными исполнителями отдельных мероприятий государственной программы;
формирует структуру государственной программы и перечень координаторов подпрограмм, иных исполнителей отдельных мероприятий государственной программы;
организует реализацию государственной программы, координацию деятельности координаторов подпрограмм, иных исполнителей отдельных мероприятий государственной программы;
принимает решение о внесении в установленном порядке изменений в государственную программу и несет ответственность за достижение целевых показателей государственной программы;
осуществляет мониторинг и анализ отчетов координаторов подпрограмм, иных исполнителей отдельных мероприятий государственной программы;
представляет в министерство экономики Краснодарского края сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;
проводит оценку эффективности государственной программы;
готовит годовой отчет о ходе реализации государственной программы;
организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач государственной программы;
размещает информацию о ходе реализации достигнутых результатах государственной программы на официальном сайте в сети «Интернет»;
осуществляет иные полномочия, установленные государственной программы.

Реализация мероприятий, по которым предусмотрено финансирование, осуществляется на основе государственных договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а также путем предоставления субсидий из краевого бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнение работ), и на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из краевого бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края определяются нормативным правовым актом главы администрации Краснодарского края.

Координатор подпрограммы обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в соответствии с методикой. Методика оценки эффективности реализации государственной программы основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчетного года.

Контроль за ходом выполнения государственной программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное собрание Краснодарского края.

2.2 Реализация режима «одного окна»

Институтом государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» совместно с Фондом общественного мнения, выявил основные причины неудовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг. У респондентов социологи интересовались, с какими проблемами они встречаются, когда обращаются в органы власти.

Большинство опрошенных респондентов из числа тех, которые хотя бы однажды обращались в органы государственной или муниципальной власти за получением какой-либо услуги, самой главной проблемой назвали долгое ожидание в очереди. Как наиболее существенная она оценивалась респондентами той категории работающих граждан среднего возраста, чей график работы обычно совпадает с графиком работы органов власти и учреждений, участвующих в предоставлении услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» принцип «одного окна» означает предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии[27].

Таким образом, предоставление услуг по принципу «одного окна» предусматривает исключение участия заявителей в процессах сбора и предоставления в разные инстанции различных документов и справок, подтверждающих сведения о личности, правах и льготах, необходимые для получения заявителем той или иной муниципальной услуги.

Рисунок 5 – Недостатки предоставления госуслуг в обычном режиме

Основная функция МФЦ в случае использования традиционной модели получения услуги - предоставить заявителю возможность обращения в уполномоченный орган исполнительной власти только дважды:

при предоставлении (предъявлении) первичного комплекта документов;
при получении конечного документа (или при получении отказа в предоставлении услуги в случаях, предусмотренных действующим законодательством).

В процессе предоставления услуг весь объем работ по сбору, подготовке, сверке, согласованию и утверждению (визированию) необходимых документов или сведений из документов, которые формируются и хранятся в органах публичной власти и подведомственных им организациях, должен производиться этими органами и организациями самостоятельно, без участия заявителей. Функции по сбору из разных инстанций документов, касающихся заявителя, и формированию на их основе полного комплекта документов, необходимых для получения заявителем услуги, должны взять на себя службы «одного окна».

Целевая функция МФЦ в случае использования электронной модели получения услуги - предоставить заявителю возможность дистанционного обращения в орган власти за услугой, а также удаленного получения результатов предоставления услуги[28].

На первом этапе реализации режима «одного окна» анализируется необходимость в создании службы «одного окна» в том или ином подразделении органов исполнительной власти. По каждой организации проводится анализ функций органов исполнительной власти и выдаваемых документов, частота и количество обращения заявителей, сроки и сложность подготовки документов, необходимое количество согласований для подготовки каждого выдаваемого документа или справки, является ли данный документ конечным или промежуточным, возможность выдачи испрашиваемых заявителем документов через «одно окно» другой организации и т.д. На основании проведенного анализа принимается решение о создании служб «одного окна». На первом этапе ликвидируется контакт между заявителем и специалистом и происходит формализация пакета требуемых от заявителя документов. Специалисты служб «одного окна» начинают принимать документы от заявителей по методу индукции.

На втором этапе производится отработка регламентов внешнего и внутреннего взаимодействия служб «одного окна». Регламент устанавливает целевые параметры деятельности, которые выражаются в качестве конечных результатов. Благодаря единым регламентам должна возникать связь между целями, функциями и процессами с одной стороны и кадровыми, финансовыми, информационными и аппаратно-программными ресурсами - с другой.

Одновременно с этим ведутся работы по налаживанию и оптимизации каналов обмена данными, как внутри самой организации, так и с внешними организациями с применением технологии электронного документооборота и средств электронно-цифровой подписи. Для определения схем построения физических каналов обмена информацией между участниками информационного обмена в рамках режима «одного окна», нужно в первую очередь исходить из информационной потребности. Здесь начинает осуществляться автоматизация процесса оказания услуги с использованием межведомственных ресурсов, отрабатываются и упрощаются взаимодействия между системами на уровне обмена данными.

Существуют локальные базы данных и электронные архивы, содержащие достоверную информацию, необходимую при реализации режима «одного окна».

Большое значение имеет интеграция локальных ресурсов в единое информационное пространство, а также оптимизация информации путем исключения дублирования данных и выявление потребности в создании дополнительных информационных систем.

На третьем этапе обеспечивается отработка электронных административных регламентов и создание единых точек «одного окна» и многоканальности обращения. В результате граждане смогут вести все свои взаимоотношения с государством на принципах «одного окна» не теряя времени в очередях при прохождении различных учреждений и при сборе справок, а также не выходя из дома, сидя за компьютером.

Заявитель может получить любой документ или справку, выдаваемую в режиме «одного окна», и может обеспечиваться пошаговая доступность услуг с помощью приема множества документов через уже функционирующие окна.

В связи с тем, что подготовка многих документов требует необходимости задействовать учреждения нескольких государственных уровней и отраслей, создается метасистема, обеспечивающая гибкость архитектуры и масштабирование системы.

Для создания метасистемы должны быть обеспечены условия соблюдения единых стандартов создания, описания, классификации, обеспечения единой системы поиска информации по всем ресурсам.

Каждый этап перехода на режим «одного окна» сопровождается анализом результатов деятельности и текущего состояния служб, формированием отчетов, выпуском нормативных и правовых документов, вносящих изменения в действующее законодательство, организующих и корректирующих деятельность служб «одного окна».

2.3 Становление электронного правительства и оказание государственных и муниципальных услуг на примере Управления информатизации и связи Краснодарского края

Управление информатизации и связи в рамках реализации региональной политики в области информатизации выполняет следующие функции:

координирует исполнение мероприятий по реализации региональной политики в сфере информатизации на территории Краснодарского края;
разрабатывает единые нормы и правила создания и функционирования государственных информационных систем Краснодарского края;
вносит предложения главе администрации (губернатору) Краснодарского края по разработке и внедрению государственных информационных систем Краснодарского края, в том числе имеющих особое значение для социального и экономического развития Краснодарского края;
выполняет функции государственного заказчика по закупкам товаров, работ и услуг в сфере информатизации, в том числе является государственным заказчиком проектов информатизации в рамках краевых целевых программ информатизации;
участвует в деятельности по обеспечению информационной безопасности государственных информационных систем Краснодарского края;
выступает организатором регионального информационного центра обеспечения межведомственного информационного обмена и доступа к данным государственных информационных систем для обеспечения предоставления государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий.
принимает участие в разработке проектов краевых целевых программ в области информатизации и связи, отдельных социально и экономически значимых для края проектов.
организует выполнение мероприятий целевых программ информатизации Краснодарского края;
согласовывает исполнительным органам государственной власти Краснодарского края технические требования при подготовке проектов внедрения информационно-коммуникационных технологий и организации закупок средств обеспечения государственных информационных систем.

В рамках координации мероприятий по проведению административной реформы в Краснодарском крае осуществляет:

методическое руководство по вопросам оптимизации и регламентации функций органов исполнительной власти Краснодарского края;
мониторинг выполнения мероприятий по проведению административной реформы в Краснодарском крае;
организационное обеспечение заседаний комиссии по проведению административной реформы в Краснодарском крае.

В рамках реализации региональной политики в сфере использования информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных услуг выполняет следующие функции:

разрабатывает предложения по созданию и развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Краснодарского края, организации единого информационного пространства края и его интеграции в информационное пространство России и мирового сообщества;
является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края: по формированию и размещению в федеральной государственной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений об услугах (функциях), предоставляемых исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края; по осуществлению информационного взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края; является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт.

Также организует эксплуатацию и модернизацию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, в том числе:

региональной мультисервисной сети органов исполнительной власти Краснодарского края, включая сервисы сети (видеоконференц-связь, электронная почта, сеть Интернет, IP-телефония, правовые базы данных, антивирусная защита и другие);
официального портала исполнительных органов государственной власти Краснодарского края в сети Интернет;
портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края;
системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти;
информационной системы планирования и мониторинга социально-экономического развития Краснодарского края;
информационной системы дистанционного обучения государственных служащих Краснодарского края;
единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Краснодарского края[30].

Построение электронного правительства и повышение эффективности государственного управления предусматривает:

формирование единого пространства электронного взаимодействия;
создание и развитие государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;
создание справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах;
повышение эффективности внедрения информационных технологий на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
развитие системы учета результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках государственного заказа;
обеспечение перевода в электронный вид государственной учетной деятельности;
создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе защищенного сегмента сети Интернет и системы межведомственного электронного документооборота[24].

Одной из основных целей создания электронного правительства является создание условий для повышения уровня прозрачности государственных услуг и эффективности государственного управления. Для достижения этой цели была создана новая платформа социального партнерства власти и общества - «Открытое правительство», данный портал начинает свою работу с лета 2014 года[31].

«Открытое правительство» или открытое государственное управление - система принципов, механизмов и инструментов организации государственного управления на основе развития форм участия граждан в управлении, прозрачности и подотчетности деятельности органов власти, а также широкого использования современных информационных технологий и новых средств коммуникации в осуществлении взаимодействия с гражданами[32].

Оно также обеспечивает:

свободный обмен информацией между государством и обществом;
активное участие общества в подготовке и реализации решений органов власти;
качество и доступность государственных услуг;
гражданский контроль над органами власти.

Приоритетными направлениями деятельности системы «Открытое правительство» являются: социальная политика; защита прав граждан; развитие конкуренции и предпринимательства; инновационное развитие; долгосрочная макроэкономическая и бюджетная политика; развитие кадрового потенциала; показатели эффективности функционирования системы «Открытое правительство»; региональная политика и децентрализация полномочий в сфере государственного управления; инфраструктура и транспорт; развитие систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и современных средств коммуникации[33]. Цели открытого правительства Краснодарского края отображены в рисунке 1.

Рис. 6 – Цели «Открытого правительства» Краснодарского края

Развитие электронного правительства, оказание государственных услуг (на примере Управления информатизации и связи Краснодарского края)
1. Оценка предоставления услуг в многофункциональных центрах Краснодарского края

В соответствии с типовым положением о многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) - организация, уполномоченная высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на основании утвержденных административных регламентов предоставления этих услуг. Услуги предоставляются в режиме «одного окна» в специально оборудованном помещении с использованием программных средств, применяемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Данные услуги предоставляются федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Многофункциональные центры созданы для сокращения сроков процедур оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам, а также для повышения качества их предоставления, их доступности.

Многофункциональные центры являются некоммерческими организациями, учредителями и собственниками имущества которых являются муниципальные образования Краснодарского края. Функции и полномочия в отношении МФЦ осуществляются администрациями муниципальных образований. Каждое учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении правового управления администрации муниципального образования и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. Также МФЦ имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в департаменте финансов администрации муниципального образования по бюджетным и внебюджетным средствам, печать со своим полным наименованием.

Управление системой МФЦ Краснодарского края представлено на рисунке 7. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Управление информатизации и связи Краснодарского края.

Рисунок 7 – Управление системой МФЦ Краснодарского края

В Краснодарском крае для удобства посетителей внедрена система управления потоками заявителей, так называемая «электронная очередь», подразумевающая автоматическую информационно-справочную систему. Записаться в которой можно на интернет-сайте многофункционального центра, где предусмотрено информирование граждан о перечне предоставляемых услуг и сроках их оказания.

Основными функциями МФЦ являются:

прием запросов от заявителей о предоставлении государственных и муниципальных услуг;
представление интересов заявителей при взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также представление интересов государственных органов, органов местного самоуправления при взаимодействии с заявителями;
информирование граждан, обращающихся в МФЦ о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, о ходе выполнения запросов, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении госуслуг;
выдача заявителям документов по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг;
прием, обработка информации из информационных систем государственных органов, органов местного самоуправления, а также выдача заявителям на основании такой информации документов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Предоставление основных функций в многофункциональных центрах можно представить схематически, как на рисунке 8.

Рисунок 8 – Процесс предоставления услуги в МФЦ

Основные направления деятельности многофункциональных центров:

организация предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края по принципу «одного окна», в том числе посредством заключения договоров с иными многофункциональными центрами и привлекаемыми организациями, расположенными на территории Краснодарского края;
осуществление консультационной поддержки иных многофункциональных центров, находящихся на территории Краснодарского края, по вопросам организации предоставления государственных услуг Краснодарского края;
обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Краснодарского края;
осуществление функций оператора региональной системы межведомственного электронного взаимодействия;
организация формирования и ведения региональной государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», которая обеспечивает информационный обмен с федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг»;
взаимодействие с органами и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, включая организацию информационного обмена данными между федеральными и территориальными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления в Краснодарском края;
заключение соглашений о взаимодействии с органами, предоставляющими услуги, и ведение реестра заключенных соглашений;
осуществление мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на территории Краснодарского края.

К концу 2013 года Краснодарский край, вместе с Москвой и Ростовской областью, занимал одну из лидирующих позиций по темпам создания МФЦ.

В 2013 году жителям Краснодарского края было оказано около 3,5 млн услуг и предоставлено 700 тыс. консультаций. Именно благодаря созданию сети МФЦ удалось достигнуть таких показателей. За период трех лет создания и развития данной программы из консолидированного бюджета края было выделено около 800 млн. рублей. На сегодняшний день количество центров достигает 49 в 44 муниципальных образованиях, пять из которых находятся в Краснодаре. Это позволяет охватить почти 76% населения края, а самое главное – по результатам мониторинга все заявители, почти 97%, полностью удовлетворены качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг.

Так в ходе проведенного мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», целью которого было выявление уровня доступности государственных и муниципальных услуг и удовлетворенности граждан их предоставлением, в Армавирском МФЦ стало известно, что на 12 марта 2014 года в МФЦ предоставляется более 50 услуг. Среднее время ожидания в очереди в данном МФЦ не превышает 15 минут, в целом граждане удовлетворены качеством предоставления услуг, компетентностью сотрудников и комфортностью помещения.

18 марта 2014 года в рамках проведения плановых выездных мероприятий был посещен МФЦ муниципального образования Красноармейский район. Целью посещения ятал мониторинг деятельности учреждения на соответствие требованиям действующего законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, определение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг и их доступностью. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг, компетентностью сотрудников и комфортностью помещений МФЦ составил 95,3%. Мониторинг выявил и проблемные вопросы, по которым были высказаны замечания и даны рекомендации по устранению. В частности, было сказано о необходимости открытия в районе в текущем году удаленные окна приема документов не менее чем в двух сельских поселениях.

Сейчас в каждом из созданных МФЦ предоставляется в среднем от 20 до 30 государственных услуг и от 50 до 100 муниципальных. На данный момент все муниципальные услуги предоставляются по принципу одного окна». Также становится ясно, что уровень предоставления государственных и муниципальных услуг должен быть одинаково высок как в крупных городах, так и в отдалённых населённых пунктах, поэтому сегодня ведётся активная работа, связанная с организацией удалённых рабочих мест посредством мобильных МФЦ. Это достаточно развито, это новый уровень предоставления услуг, большой шаг навстречу жителям края. Уже сейчас сотрудники многофункциональных центров могут выезжать на дом к жителям многих территорий. В течение двух последних лет эта система работает достаточно активно. Такие выезды производятся по заявкам отдельных категорий граждан: пожилых людей, лиц с ограниченными возможностями, ветеранов. Также выезды производятся в труднодоступные районы края, населённые пункты с количеством жителей до 1 тыс. человек.

Так как пошлина за оказание федеральных государственных услуг идёт в федеральный бюджет, а содержание МФЦ лежит на плечах муниципалитета, хотелось бы иметь такой механизм, при котором эти деньги шли бы в муниципалитет на дальнейшее расширение и строительство МФЦ, и оказание услуг. Эти деньги заложены в муниципальных бюджетах, и в дальнейшем будет развиваться эта сеть и в ближайший год планируется построить еще 12 многофункциональных центров.

Главной задачей на сегодняшний день является обеспечение к 2015 году для более 90% граждан доступа к получению государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна». Несмотря на то, что оказание госуслуг в крае стало более качественным и быстрым, удовлетворить потребности всех граждан пока не удается. Сроки предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ сокращаются благодаря межведомственному взаимодействию на основании соглашений и административных регламентов.

В целом в крае достаточно хорошо развита сеть МФЦ. Многофункциональные центры есть в каждом районе, а в некоторых из них их несколько. Большое значение имеет и электронный архив края, аналогов которому в стране пока нет. В каждом МФЦ появляется все больше и больше молодых и грамотных специалистов, что также способствует повышению уровня предоставления госуслуг. Также в 2018 году по всей стране, в соответствии с так называемой «Дорожной картой», должны сократиться сроки регистрации собственности до семи дней, в нашем крае эти показатели уже достигнуты, а по некоторым видам регистрации сроки сокращены от одного до трех дней, например, таких как оформление наследства или материнского капитала. Можно сказать, что предоставление государственных и муниципальных услуг в Краснодарском крае с каждым годом становится лучше, чему соответствует лидирующая позиция края в данной области.

План мероприятий по развитию электронного правительства на примере Управления информатизации и связи Краснодарского края

В Краснодарском крае Управлением информатизации и связи Краснодарского края для повышения эффективности механизмов передачи информации, подготовки и принятия решений была создана информационная система «Открытое правительство», о которой говорилось выше. В рамках данной системы создаются новые механизмы взаимодействия структур гражданского общества и органов власти. Целью является вовлечение в процесс сбора и анализа информации, рассмотрения и принятия решений достаточно большого количества людей с различными точками зрения, интересами и которые обладали бы разным горизонтом планирования.

Комплекс действий, которые разработаны открытым правительством, должен повысить показатели качества жизни граждан, уровень их удовлетворенности качеством государственных услуг в субъектах РФ, будет способствовать улучшению конкурентной бизнес-среды в зоне ответственности органов исполнительной власти региона, позволит снизить уровень коррупции среди государственных и муниципальных чиновников, повысить качество управления органов исполнительной власти, их обеспеченность высокопрофессиональными кадрами.

Информационная система содержит множество подсистем, приведенных на рисунке 9.

Рисунок 9 – Подсистемы ИС «Открытое правительство»

«Правотворчество» это система, которая позволяет гражданам совместно с представителями власти публично обсуждать различные проекты и законопроекты.

Подсистема «Государственные услуги» позволяет гражданам получать государственные и муниципальные услуги в ИС, контролировать процесс исполнения и оценивать качество их оказания.

Получать консультационные услуги по интересующим юридическим вопросам гражданам позволяет подсистема «Юридическая поддержка».

Подсистемы «Общественный контроль» и «Незаконное строительство» позволяют обратиться в электронном виде в администрацию муниципального образования по интересующим вопросам, относительно инфраструктуры городов, городских и сельских поселений. Они функционируют уже в 10 тестовых муниципальных образованиях, одним из которых является г. Краснодар, данные подсистемы запущены в промышленную эксплуатацию.

Подсистема «Рейтинг приоритетов» позволяет гражданам принять участие в определении приоритетных направлений развития края и отдельных муниципальных образований.

Подсистема «Портал открытых данных» позволяет гражданам иметь доступ к открытым данным по различным тематикам.

«Оргструктура и кадровый состав» позволяет гражданам просматривать организационную структуру как краевой администрации, исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, муниципальных образований Краснодарского края, так и влиять на формирование кадрового состава.

Подсистема «Показатели развития края» включает в себя информацию об экономике, уровне жизни населения и бюджете Краснодарского края, подсистема «Показатели развития муниципалитетов» это информация об экономике и бюджете муниципального образования.

Подсистема «Инвестиционные проекты и площадки» это информация о запланированных и реализуемых инвестиционных проектах в Краснодарском крае.

Для участия в информационной системе необходимо наличие «Личного кабинета гражданина», в котором можно отображать свою контактную информацию, фотоматериалы и хранить множество документов. Так как информационная система подразумевает голосование и влияние на жизнь края, принято решение, что бы избежать наличие в информационной системе граждан с подложными данными, на данном этапе проводить авторизацию пользователей в режиме прямого общения и связи с заявителем для участия в проекте по средствам мобильной связи. Так же реализован функционал позволяющий авторизоваться в ИС при помощи универсальной электронной карты.

Рисунок 10 – Система «Открытого правительства»

Система открытого правительства Краснодарского края задумана и разрабатывается максимально выигрышной для всех вовлеченных сторон (рис.10):

профессиональному сообществу проект «Открытый регион» даст возможность вносить предложения по повышению эффективности работы власти;
широкой общественности - право оценки и гражданского контроля качества системы управления, работы государственных и муниципальных служащих;
представители бизнеса получат доступ к рычагам улучшения качества государственного регулирования отрасли, обеспечения прозрачности и формирования механизмов борьбы с коррупцией;
государственные и муниципальные служащие смогут с помощью инструментов модуля повысить точность применяемых мер и получить больше информации об общественном мнении, влияющем на успешность проводимой работы;
руководство регионов обретет возможность повысить эффективность управления, получить поддержку общества перед реализацией необходимых проектов, а также сможет использовать дополнительный канал взаимодействия с федеральным центром.

Открытость процесса внедрения будет обеспечиваться за счет проведения серии мероприятий, информирующих экспертов и широкую общественность об этапах реализации проекта: стратегических сессий, круглых столов, интервью и публикаций, встреч региональных властей с экспертами и бизнес-сообществом.

Перспективы развития предоставления электронных государственных услуг в online режиме

Взаимодействие представителей органов исполнительной власти с гражданами и организациями по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг постепенно переходят в электронную сетевую среду, развивается сфера предоставления услуг в электронной форме, а именно в online режим. Так одним из основных принципов Федерального закона 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указывается возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Также заявитель вправе получить полную, актуальную и достоверную информацию о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.
В статье 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления государственных
и муниципальных услуг в электронной форме.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг
в электронной форме осуществляются:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям
и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных
и муниципальных услугах;

2) подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную или муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса
о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные
и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Правительством Российской Федерации установлены требования
к органам власти всех уровней по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

По итогам проведенной работы за период с 2009 по 2013 годы в Краснодарском крае удалось «оцифровать» почти 90 % государственных и муниципальных услуг. Все услуги доступны жителям края на Портале госуслуг. Сейчас на нем зарегистрированы порядка сорока тысяч жителей края.

На портале насчитывается 159 государственных услуг и 1482 муниципальные услуги во всех сферах – от образования до ЖКХ. Уже оказано более семидесяти двух с половиной тысяч услуг. А посещений сайта pgu.krasnodar.ru зарегистрировано около семнадцати тысяч. Что говорит о том, что предоставление госуслуг в электронном виде востребовано, а значит и сайт полезен среди жителей края.

Однако далеко не по всем услугам, информация о которых размещена на Портале, заявителю предоставлена возможность отправки заявления и документов для получения услуги в электронном виде, а также не всегда предоставлен доступ к информации о ходе предоставления услуги. Данная возможность в Краснодарском крае реализована только в отношении государственных услуг.

В процессе перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид именно вторые представляют наиболее проблемную часть. Это связано с рядом факторов: несовершенством законодательства, сложностью разграничения полномочий между органами местного самоуправления, региональной и федеральной властью, отсутствием единого механизма предоставления муниципальных услуг на территории Краснодарского края.

Например, во многих муниципальных образованиях одни и те же услуги предоставляются по-разному. Это может касаться как перечня необходимых документов, необходимых для оказания услуги, так и самого названия услуги, сроков ее предоставления и т.д. Зачастую требуют документы, которые в дальнейшем оказываются невостребованными, для оказания той или иной услуги.

В связи с тем, что в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» административные регламенты предоставления муниципальных услуг утверждаются органами местного самоуправления в каждом муниципальном образовании самостоятельно, муниципальные услуги, предоставляемые на территории одного субъекта Российской Федерации, носят индивидуальный характер.

Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде значительно повысит их доступность, сократит временные рамки и денежные затраты граждан и государства, снизит коррупционные риски.

Для реализации возможности предоставления муниципальных услуг на территории Краснодарского края в электронном виде, в первую очередь, необходимо разработать типовой административный регламент по каждой муниципальной услуге, подробно описывающий порядок и условия ее предоставления.

Типовой административный регламент должен быть внедрен в каждом органе местного самоуправления Краснодарского края, который предоставляет хотя бы одну услугу.

В целях его внедрения потребуется пересмотреть утвержденные административные регламенты предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования, соотнести содержание типового административного регламента с практикой и правовой базой предоставления данной услуги в муниципальном образовании. По результатам проведенного анализа внести в действующие муниципальные правовые акты соответствующие изменения.

Типизация муниципальных услуг позволит не только прийти к единообразию их предоставления на всей территории Краснодарского края, но и значительно сократить сроки и расходы, связанные с обеспечением перевода муниципальных услуг в электронный вид, так как потребуется лишь разместить информацию из типового административного регламента предоставления муниципальной услуги на Портале и обеспечить обратную связь заявителей с органами местного самоуправления, предоставляющими данную услугу на территории Краснодарского края.

В наиболее активную стадию работа по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид в 2008 году. Тогда было выделено пять этапов перевода услуг в электронный вид:

на первом этапе необходимо обеспечить информирование заявителей о порядке предоставления услуг;
на втором – возможность получения электронных форм документов и заявлений;
третий этап позволяет подать заявление о предоставлении некоторой услуги в электронной форме, которое автоматически направляется в органы власти;
на четвертом этапе заявитель получает возможность отслеживать, на какой стадии находится услуга;
на пятом этапе заявителю в электронном виде предоставляется результат.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Электронное правительство является относительно новым проектом для Краснодарского края и для России в целом. Оно представляет собой определенную форму организации деятельности органов государственной и муниципальной власти, обеспечивающей за счет широкого применения информационно-телекоммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности органов государственного и муниципального управления.

Формирование электронного правительства предполагает не просто автоматизацию и подключение к сети Интернет органов исполнительной и законодательной власти, но также и проведение политики по развитию определенного типа общества, организации участия множества заинтересованных сторон в процессе государственного управления с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Таким образом, электронное правительство предполагает многоступенчатое преобразование порядка взаимодействия государства и общества. Первым и важнейшим этапом которого является организация доступа граждан к информации об органах власти и их деятельности.

Была рассмотрена программа «Информационное общество Кубани», в ходе чего установлено, что программа должна поспособствовать улучшению обратной связи с населением и усовершенствованию методов его информирования. Это предполагается делать с помощью увеличения публикаций о деятельности властей в средствах массовой информации и в Интернете. Должна быть создана мультисервисная сеть органов государственной и муниципальной исполнительной власти, развитие единой системы документооборота, формирование и ведение электронных дел жителей края, улучшение информационной системы контроля, создание центра мониторинга, увеличение выпуска универсальных электронных карт и другие мероприятия.
Многофункциональные центры созданы для того чтобы обеспечить предоставление органами исполнительной власти и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна». Под государственными и муниципальными услугами понимается деятельность органов государственной и муниципальной власти, которая выражается в в совершении действий и принятии решений, которые влекут за собой возникновение правоотношений, их изменение или прекращение, или возникновение документированной информации в связи с обращением граждан или организаций. Уровень предоставления государственных и муниципальных услуг в Краснодарском крае на данный момент достаточно высок. Краснодарский край находится на одном из ведущих мест по предоставлению таких услуг.
Предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в крае стремительно развивается. Несмотря на то, что существуют некоторые проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг в online режиме, данный вид услуг становится все более и более востребованным. А значит и в дальнейшем будет уделено много внимания данной сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Е.Н. Филенко Электронное взаимодействие и электронный документооборот – ключевые элементы создания электронного правительства в России // Делопроизводство, №3, 2013, с. 53-58.
К.А. Галашова, А.Н. Медведев, Л.Р. Фионова К вопросу о показателях эффективности ЭП // Делопроизводство, №1, 2013, с. 53-57.
Социальные инновации: совершенствование технологий государственного управления. Информационное взаимодействие государства, граждан и бизнеса. URL: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=images/image-s&source=web&cd=1&ved=0CCgQFjAA&url=http%3A%2F%2Fmedia.wix.com%2Fugd%2F8630ec_73cb455c14fd5ab7027b6d588819344f.doc&ei=xYVzU9f9KMb1yAObsIHQBw&usg=AFQjCNF5ER27x7w5xw1v2Um3W84IrRozRw&bvm=bv.66699033,d.bGQ (дата обращения: 15.01.2014).
Электронное правительство. URL: http://krd.ru/upravlenie-informatsionno-kommunikatsionnykh-tekhnologiy-i-svyazi/elektronnoe-pravitelstvo/ (дата обращения: 20.01.2014).
Сущность электронного правительства, принципы и методы его организации. URL: http://e-govs.ru/%D1%81%D1%83%D1%89%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C-%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0/ (Дата обращения: 20.01.2014).
Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_86005/.
О связи: Федеральный закон от 7 июля 2003 № 126-ФЗ. URL: http://base.garant.ru/186117/1/#block_100.
Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 № 149-ФЗ. URL: http://base.garant.ru/12148555/#text.
О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 № 152-ФЗ. URL: http://base.garant.ru/12148567/1/#block_100.
Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ. URL: http://base.garant.ru/194874/1/#block_100.
Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27 июля 2010 № 210-ФЗ. URL: http://base.garant.ru/12177515/5/.
Об электронной подписи: Федеральный закон от 7 апреля 2011 № 63-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148793/.
О национальной платежной системе: Федеральный закон от 27 июня 2011 № 161-ФЗ. URL: http://www.rg.ru/2011/06/30/fz-dok.html.
Нормативное правовое обеспечение создания и развития электронного правительства. URL: http://minsvyaz.ru/ru/directions/?direction=26 (дата обращения: 28.01.2014).
Электронные ресурсы и электронные услуги. URL: http://www.science-education.ru/34-1303 (дата обращения: 04.02.2014).
Электронные услуги. URL: http://www.ufmskrn.ru/site2/gosuslugi/ (дата обращения: 15.02.2014).
Что такое электронные услуги. URL: http://www.iskratgg.ru/index.php/the-news/62-laworder/5428-2013-12-05-09-04-19 (дата обращения: 27.02.2014).
От электронного правительства к электронному государству. URL: http://ego.uapa.ru/ru-ru/issue/2011/02/01/ (дата обращения: 29.10.2013).
Электронное правительство: плюсы и минусы. URL: http://egovs.ru/%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5- (дата обращения: 06.11.2013).
Правовые проблемы развития электронного правительства в Российской Федерации. URL: http://www.pandia.ru/text/77/230/ 30450.php (дата обращения: 07.11.2013).
Мирошниченко А.А. Развитие экономической и интеллектуальной составляющей Краснодарского края путем совершенствования механизмов открытого правительства. Региональный сектор экономики знаний: проблемы теории и практика управления формированием и развитием: материалы V Междунар. Науч.-практической. конф. / Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2013. – C.32-40.
Чугунов Андрей Владимирович, Проблемы развития технологий электронного правительства в Российской Федерации: результаты экспертного опроса, 2013.
Проблемы развития технологий электронного правительства в Российской Федерации: результаты экспертного опроса. URL: http://egov.ifmo.ru/files/%20%D0%BE% BF%D1%800 (дата обращения: 10.11.2013).
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 № 1815-р г. Москва. URL: http://www.rg.ru/2010/11/16/infobschestvo-site-dok.html (дата обращения:28/01/2014).
На Кубани создадут «Информационное общество». URL: http://kuban.rbc.ru/krasnodar_topnews/16/10/2013/882507.shtml (дата обращения: 25.02.2014).
Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Информационное общество Кубани» на 2014-2018 годы: постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 №1181.
Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ.
Центр региональных программ. URL: http://gosreforma.ru/docs/obosnovanie-sozdaniya-mnogofunkczionalnyix-czentrov-predostavleniya-gosudarstvennyix-i-municzipalnyix-uslug1.html (дата обращения: 17.02.2014).
Модель системы реализации режима «одного окна». URL: http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2006/articles/one_window.shtml (дата обращения: 03.03.2014).
Положение об Управлении иформатизации и связи Краснодарского края (в ред. Постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.04.2011 N 391, от 25.08.2011 N 917, от 04.06.2012 N 615, от 21.11.2012 N 1372).
Старт Краснодарского Открытого правительства перенесли на лето. URL: http://fedpress.ru/news/polit_vlast/reviews/1363260370-start-krasnodarskogo-otkrytogo-pravitelstva-perenesli-na-leto (дата обращения: 19.02.2014).
Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти. URL: http://xn--80abeamcuufxbhgound0h9cl.xn--p1ai/events/5508409/ (дата обращения: 25.12.2013).
Открытое правительство. URL: http://uic.krasnodar.ru/informatization/open_government/ (дата обращения: 14.03.2014).

Допустить к защите в ГАК

« » июня 2014 г.

Заведующий кафедрой,

канд. техн. наук, доцент В.В. Ермоленко

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Становление и развитие «электронного правительства», оказание государственных услуг

(на примере Управления информатизации и связи Краснодарского края)

ЦЕЛИ ОТКРЫТОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Участие граждан в принятии решений в Краснодарском крае

Повышение качества управления в органах власти

Повышение качества жизни

адровое обеспечение государственной службы

Запуск и обеспечение функционирования системы

Борьба с коррупцией

Развитие конкуренции и создание привлекательного предпринимательского инвестиционного климата

Сеть МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края

Администрация Краснодарского края

Государственное автономное учреждение Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных» услуг Краснодарского края

Управление информатизации и связи Краснодарского края

Заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края Бутурлакин Николай Владимирович

Управление системой МФЦ КК

Выдача результата

Консультирование и информирование граждан

Информирование заявителя о решении органа власти

Обращение заявителя в МФЦ

Прием документов

Сбор недостающих документов специалистами МФЦ

Передача документов в орган власти для принятия решения

Анализ оказания государственных и муниципальных услуг в Краснодарском крае