СТРАТЕГИЯ «ПЕРЕЗАГРУЗКА» АМЕРИКАНО-РОССИЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО КубГУ)

Кафедра новой, новейшей истории и международных отношений

Допустить к защите в ГАК

_________________________ 2014г.

Научный руководитель

к.и.н., доцент

А.А. Самохин_____________

(Подпись)

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

СТРАТЕГИЯ «ПЕРЕЗАГРУЗКА» АМЕРИКАНО-РОССИЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Работу выполнила А.А. Просолупова

(Подпись, дата)

Факультет истории, социологи и международный отношений

Направление подготовки: международные отношения

Научный руководитель,

к.и.н., доцент кафедры новой, новейшей истории и международных отношений А.А. Самохин

(Подпись, дата)

Нормоконтролер, к.и.н., доцент____________________________В.А. Кумпан

(Подпись, дата)

Краснодар 2014

Содержание

Введение……………………………………………………………………….	3
1 Предпосылки возникновения стратегии «перезагрузки»
1.1 Формирование американо-российских отношений в последнее десятилетие XX века………………………………………………………………	15
1.2 Развитие американо-российских отношений в начале XXI века………	23
2 Содержание стратегии «перезагрузки»
2.1 Взаимные интересы и общие проблемы США и РФ……………………	32
2.2 Реализация стратегии «перезагрузки»…………………………………...	40
3 Итоги «перезагрузки»: нереализованные возможности
3.1 Появление разногласий во взаимоотношениях США и РФ……………	50
3.2 Американо-российские отношения: ключевые проблемы безопасности в мире………………………………………………………………………	57
Заключение…………………………………………………………………….	63
Список использованных источников и литературы………………………...	67

Введение

После окончания холодной войны Россия и США выходят на новый уровень двусторонних отношений. За период более чем двадцати лет между двумя сторонами не наблюдалось ярко выраженного противостояния, но вместе с тем существовали определенные разногласия, которые существуют и на современном этапе. Однако, по мнению американских аналитиков, после событий марта 2014 года и признания Крымского полуострова российской территорией американо-российские отношения достигли своей низшей точки со времен холодной войны1. Ряд причин способствовал тому, что разногласия двух стран сохранились на современном этапе. Важным аспектом двусторонних отношений стало объявление проведения стратегии «перезагрузки» в 2009 году. Актуальность данной работы определяется тем, что стратегия «перезагрузки» требует тщательного рассмотрения и анализа, что подчеркивает ее политическую значимость. Основные шаги «перезагрузки» способствовали выстраиванию современных американо-российских отношений. Причины, способствовавшие завершению проведения стратегии «перезагрузки», также требуют тщательного анализа, таким образом можно понять позиции сторон и корни их разногласий.

Предметом исследования данной работы является проведение стратегии «перезагрузки» американо-российских отношений. Объект исследования представляет собой формирование американо-российских отношений на постсоветском пространстве и их развитие во время проведения стратегии «перезагрузки».

Хронологические рамки работы охватывают два периода: с распада СССР по 2009 год, когда была провозглашена стратегия «перезагрузка», и период проведения самой стратегии с 2009 по 2013 год. Также внимание уделяется началу 2014 года, который, по факту, явился подтверждением того, что «перезагрузка» завершилась окончательно, либо так и не состоялась.

Географические рамки охватывают территории Российской Федерации, Соединенных Штатов Америки, Европы, Ближнего и Среднего Востока, а также Азиатско-Тихоокеанского региона, имеющие важную роль в исследовании «перезагрузки» американо-российских отношений.

Цель работы: исследовать стратегию «перезагрузки» американо-российских отношений, ее предпосылки, выявить успехи и недостатки ее реализации.

Цель работы обусловила решение следующих задач:

1. Изучить предпосылки, повлиявшие на формирование идеи о необходимости проведения стратегии «перезагрузки» американо-российских отношений;
2. Рассмотреть содержание стратегии «перезагрузки»;
3. Охарактеризовать успехи ее проведения, основанные на наличии общих интересов двух сторон;
4. Выявить недостатки на фоне имеющихся разногласий осуществления данной стратегии, анализируя появления разногласий в американо-российских отношениях;

Методология. При написании данной работы автор использовал хронологический метод, позволяющий выстроить линию событий, что дает возможность раскрыть эволюцию развития американо-российских отношений, рассматривая события в их историческом контексте, также был использован метод ивент-анализа с целью исследования предпосылок проведения стратегии «перезагрузки». Автор руководствовался методом сравнительного анализа для того, чтобы выявить изменения в американо-российских отношениях в период осуществления стратегии «перезагрузки». В третьей главе данной работы был использован метод обобщения, дающий характеристику результатов стратегии «перезагрузки» американо-российских отношений. При описании текстов различных двусторонних договоров и соглашений автор данной работы использовал метод контент-анализа, что дало возможность выявить их особенности.

При написании данной работы автором рассмотрены и изучены основные источники, которые можно разделить на следующие группы:

1. Двусторонние российско-американские соглашения и договоры;
2. Документы РФ внутреннего характера;
3. Документы США внутреннего характера;
4. Выступления и речи высокопоставленных лиц РФ;
5. Выступления и речи высокопоставленных лиц США.

К первой группе относятся Договоры между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений: СНВ-II2, Договор СНВ-III3, согласно которому РФ и США условились сократить свои носители МБР, БРПЛ, тяжелые бомбардировщики примерно в два раза, Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов4, Хартия российско-американского партнерства и дружбы от 1992 г.5, Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях6, Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно безопасной и надежной перевозки, хранения и уничтожения и предотвращения распространения оружия7, Ванкуверская декларация Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки8, Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 2011 года9, Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки об упрощении визовых формальностей для граждан Российской Федерации и граждан Соединенных Штатов Америки10, которое также было заключено в 2011 году. «Совместное заявление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева и Президента Соединенных Штатов Америки Б.Обамы по Афганистану»11 показало важность наращивания усилий по стабилизации ситуации в данной стране.

Ко второй группе автор данной работы отнес документы Российской Федерации внутреннего характера. К ним относятся Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»12, получивший также название «закон Димы Яковлева», запрещающий американским гражданам усыновлять (удочерять) российских детей. Концепция внешней политики Российской Федерации от 2013 года13 представляет собой систему взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешнеполитической деятельности РФ. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года14 является официально признанной системой стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики РФ. Федеральный закон 2011 года «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о транзите вооружения, военной техники, военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Соединенных Штатов Америки в усилиях по обеспечению безопасности, стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан»15 был принят Государственной Думой РФ 25 февраля 2011 года.

К третьей группе источников относятся документы внутреннего характера Соединенных Штатов Америки. Это Стратегии национальной безопасности США 200616, 201017, 201318 гг. В СНБ США 2006 года России присуждается место одного из самых сильных игроков на международной арене, однако обоснованность данной силы РФ сводится к ее территориальной мощи. СНБ-2010 года выделяют 2 важные части: в первой части содержится оценка международной ситуации, а также основные принципы, которые положены в основу СНБ-2010, вторая часть стратегии обозначает национальные интересы США и способы их достижения. СНБ США 2013 года представляет собой совокупность взаимосвязанных идей в области управления тенденциями, реальными и прогнозируемыми, для защиты интересов общества и государства. К данной группе источников также относится доклад американского военного ведомства «Обзор ядерной политики» (Nuclear Posture Review, NPR-2010) 2010 года19, Декларация, отменяющая действие поправки Джексона-Веника в отношении РФ и Молдавии20, а также «акт Магнитского»21, обнародованный в США в апреле 2013 года и вводивший персональные санкции в отношении 60 российских чиновников. Внутренним документом США является также доклад Национального совета по разведке Соединенных Штатов Америки 2012 г. «Глобальные тенденции к 2030 году: альтернативные миры»22, опубликованный в декабре 2012 года и представляющий собой прогноз расстановки сил на международной арене к 2030 году, где внимание уделяется и статусу России.

К четвертой группе источников относятся выступления и речи высокопоставленных лиц Российской Федерации. В данной работе использованы выступления президента РФ Б.Н. Ельцина23, министров иностранных дел РФ Е.Примакова24, И.Иванова25, речь президента РФ В.В.Путина на Мюнхенской конференции по вопросам политики и безопасности 10 февраля 2007 года26, посвященная однополярности современной мировой политики, поднимающая вопрос места и роли России в мире с учетом угроз и реалий XXI века, стенограмма выступления и ответов на вопросы СМИ Министра иностранных дел С.В.Лаврова на пресс-конференции по итогам переговоров с Госсекретарем США Х.Клинтон27, его выступление на 67-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 сентября 2012г.28, выступление С. Лаврова по итогам переговоров с госсекретарем США Дж. Керри 7 октября 2013 г.29

К пятой группе источников автор данной работы относит выступления и речи высокопоставленных лиц США. Это речь Президента США Б. Обамы в Брюсселе 26 марта 2014 г.30, выступление госсекретарей США К.Пауэлла,

В историографическом обзоре данной темы можно выделить следующие группы работ:

1. Работы, посвященные формированию американо-российских отношений после распада Советского Союза;
2. Работы, посвященные «перезагрузке» американо-российских отношений;

К первой группе можно отнести работы, в которых подробно рассмотрены особенности формирования американо-российских отношений на постсоветском пространстве. Следует отнести к данной группе работы Богатурова А.Д, Давыдова Ю.П., Косолапова Н.А, исследования и статьи Шаклеиной Т.А., работы Стародубова В.И., Кокошина А.А. и др.

Изучением развития отношений США и России на постсоветском пространстве занимался Стародубов В.И. Его работа «Россия – США. Глобальная зависимость»31 объясняет причины, прямо или косвенно способствующие выстраиванию и развитию взаимозависимых отношений между Соединенными Штатами Америки и Россией. Также данная работа обладает большим фактологическим материалом.

Труд под редакцией А.А. Кокошина «Россия в современной системе глобальной стабильности: политика и восприятие»32 посвящен анализу роли России в обеспечении системы глобальной зависимости. Авторы исследуют процесс восприятия внешней политики общественным мнением Соединенных Штатов Америки, стран Ближнего Востока, Южной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Работа Богатурова А.Д., Давыдова Ю.П. «Российско-американские отношения: испытание выбором»33 представляет исследование. Работа Богатурова А.Д. «Российско-американские отношения между конфронтацией и партнерством».

Большим трудом в изучении политики Соединенных Штатов Америки представляет собой монография Брутенца К. Н. «Закат американской гегемонии»34, посвященная важным мировым проблемам, а именно: судьбам постсоветского мира и американской гегемонии, где говорится о поражении гегемонии США. В данной работе большое внимание уделяется анализу политики США в отношении России.

Сборник статей и выступления министра иностранных дел Иванова И.С. за 2000 – 2002 гг. «Внешняя политика России в эпоху глобализации: статьи и выступления»35 посвящен важнейшим вопросам как мировой политики в целом, так и внешней политики России на данном этапе.

Значительное количество работ по формированию и развитию американо-российских отношений, а также о самой стратегии «перезагрузки» написано Шаклеиной Т.А., доктором политических наук, заведующей кафедрой прикладного анализа международных проблем МГИМО. Ее работа «Внешняя политика и безопасность современной России»36 в четырех томах представляет собой полномасштабное исследование внешней политики России на постсоветском пространстве, один из томов данного труда содержит сборник документов. «Россия и США в новом мировом порядке. Дискуссии в политико-академических сообществах России и США. 1991 – 2002»37 представляет собой историографический сравнительный анализ внешнеполитических дискуссий в России и США по проблемам российско-американских отношений и актуальным международным вопросам. В данной работе рассмотрена роль России и США в мире. В исследовании предпосылок стратегии «перезагрузки» весомую роль играет труд Шаклеиной Т.А. «Россия и США в начале XXI века: проблемы взаимопонимания и восприятия»38, который представляет собой главу в сборнике материалов международной конференции, посвященной двухсотлетию установления дипломатических отношений между Россией и США. В главе рассмотрено формирование внешней политики США и России, а также развитие российско-американских отношений.

Ко второй группе относятся работы, посвященные «перезагрузки» американо-российских отношений. Следует отметить, что Шаклеина Т.А. внесла большой вклад и в изучение самой стратегии «перезагрузки». Учебное пособие «Россия и США в мировой политике»39 основано на исследовании обеспечения международной стратегии США и их политики в отношении РФ. В работе соотнесены мнения и взгляды американских и российских политологов на будущий мировой порядок, на перспективы развития американо-российских отношений. Вместе с тем Татьяна Алексеевна имеет большое количество публикаций в различных периодических изданиях. Ее статься «Россия – США: оптимизм и пессимизм “перезагрузки”»40 дает возможность исследователям данной проблемы глубже проникнуть в суть стратегии «перезагрузки» и ознакомиться с положительными и отрицательными аспектами данной стратегии, особое внимание уделяется американскому дискурсу в отношении России. Следует отметить, что Шаклеина имеет также публикации на английском языке, среди них автор предлагает обратить внимание на следующие работы: «Russian Debates on the Relations with the United States»41, «Russian-American Relations in Retrospect»42, «Russia between East and West»43. Данные работы дают серьезный анализ современных отношений между Соединенными Штатами Америки и Россией.

Автор также использовал работу Злобина Н. «Противостояние. Россия – США»44. В труде описываются отношения двух стран от «холодной войны» до «холодного мира», от неприкрытой вражды до сдержанного недоверия. Николай Злобин раскрывает истинные намерения двух стран, пытаясь прогнозировать дальнейшее развитие событий.

При написании данной работы автор обращался к публикациям журнала «Международная жизнь». Аналитическая статья Иванова И. «“Перезагрузка” в российско-американских отношениях: тактический шаг или стратегический выбор?»45 рассматривает основные этапы двусторонних отношений, пытаясь найти причины и продуктивность ее проведения. Статья Казанцева А.А., Мизина В.И. «Перспективы развития российско-американских отношений после президентских выборов США» направлена на исследование общих интересов и взаимных проблем двух сторон после избрания президента США Б.Обамы на второй срок. Статья Качалина К. «Базы США в Европе», изданная в 2013 г., затрагивает проблемы противоракетной обороны, подтверждает, что военные базы США в Европе являются передовыми.

Достаточно большой фактологический и аналитический материал по данной теме представляет российская и американская периодическая печать, а также всемирная электронная сеть интернет. Данные материалы дают возможность проанализировать определенные точки зрения по конкретным вопросам и сделать соответствующие выводы. Автором были использованы следующие периодические источники: электронный научный журнал «Россия и Америка в XXI веке»46? электронный журнал «Интеллектуальная Россия47, официальный сайт МИД РФ48, официальный сайт института Кеннана в России49, журнал «Международная жизнь»50 в электронной версии, официальный сайт Российской академии наук «Институт США и Канады»51, а также англоязычные электронные версии, такие как официальный сайт Белого Дома Соединенных Штатов Америки52, американская газета «The New York Times»53, «The Washington Times»54, официальный сайт международного новостного телеканала «BBC World News»55.

1. Предпосылки возникновения стратегии «перезагрузки»
   1. Формирование американо-российских отношений

в последнее десятилетие XX века

Последнее десятилетие XX века ознаменуется крушением СССР, что создало благоприятную обстановку для США. Ведь это воспринималось американской стороной как своеобразная идеологическая победа в «холодной войне», где американцы видели победу демократических принципов. США были уверены, что они на верном пути продвижения внешнеполитического курса как носителя определенной системы ценностей, что, как сказал известный американский политик Генри Киссинджер, «породило желание переделать мир по американскому образцу и подобию»56.

С приходом к власти в США администрации Дж.Буша старшего в 1989 году, была сформирована «доктрина Джорджа Буша-старшего», суть которой заключалась в том, что США практически отказывались от «сдерживания» в отношении стран Восточного блока. Советское направление (позже направление в отношении России и стран СНГ) становится приоритетным для всего внешнеполитического курса Джорджа Буша-старшего. «Доктрине Буша» предшествовала «концепция нового политического мышления», которая была высказана М.Горбачевым на Сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке в 1988 году. Основными положениями концепции «нового политического мышления» стало провозглашение разоружения, восприятие общечеловеческих ценностей как приоритетных перед интересами отдельных государств, а также отказ от тезиса ведения классовой борьбы за отстаивание классовых же ценностей.

С распадом Советского Союза, правопреемство которого было признано за Россией, президентом которой стал Б.Н.Ельцин, новое руководство государства надеялось на установление равноправных партнерских отношений с Соединенными Штатами Америки. Это было сказано Б.Ельциным во время саммита Генеральной Ассамблеи ООН 31 января 1992 года57. Однако Джордж Буш крайне сдержано отреагировал на данное заявление, им было сказано, что «новые взаимоотношения не могут быть просто продекларированными Москвой или поддержаны другими; они должны быть заработаны»58.

Период с 1991–1993 гг. ознаменовался тем, что Соединенные Штаты Америки и Россия попытались ликвидировать глубокую идеологическую, экономическую, политическую пропасть, возникшую между ними еще в период «холодной войны». Декларация «О принципах новых взаимоотношений» была подписана президентами Дж.Бушем и Б.Ельциным при встрече в Кэмп-Дэвиде 1февраля 1992 г., где стороны объявили, что не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Через несколько месяцев состоялся визит президента РФ Б.Ельцина в США. 16-18 июня в ходе данной встречи был подписаны следующие документы: Хартия российско-американского партнерства и дружбы59, Рамочное соглашение между Российской Федерацией и США о дальнейших сокращениях СНВ60, Меморандум о сотрудничестве России и США по глобальной системе защиты мирового сообщества61, Соглашение о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях62, Соглашение между РФ и США относительно безопасных и надежных перевозок, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия 63, Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений64 и Договор об избежании двойного налогообложения65. Также президенты подписали совместные заявления о перспективах двустороннего сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства, о сотрудничестве в области конверсии, о нераспространении ядерного оружия на Корейском полуострове, по уничтожению химического оружия, по вопросам двусторонних отношений, по Боснии и Герцеговине.

Важным событием являлось подписание Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-II) Джорджем Бушем старшим и Борисом Ельциным в 1993 году. Согласно данному договору, сторонам запрещалось использовать баллистические ракеты с разделяющими головными частями, к 2003 году число ядерных боеголовок России и США должно было сократиться до 3500 единиц66. При подписании данного договора стороны исходили из того, что СНВ-II вступит в силу, когда Украина, Казахстан и Белоруссия ратифицируют договор СНВ-I от 1991 года. Конгресс США ратифицировал договор в 1996 году, но Государственная Дума РФ после нескольких слушаний по ратификации договора так и не ратифицировала его. Это было связано с тем, что большие денежные средства были бы затрачены на реализацию условий договора, а именно около 5-6 трл. рублей в ценах 1995 года. После того, как США вышли из договора по ПРО от 1972 года, Россия вышла из договора СНВ-II.

После Дж. Буша на пост президента США 20 января 1993 г. Был выбран Билл Клинтон, представитель демократической партии. Встреча президентов РФ и США прошла уже в апреле 1993 г., она состоялась в Ванкувере, в ходе которой была подписана Ванкуверская декларация, в соответствии с данной декларацией была создана американо-российская комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству двух стран67. Таким образом, можно видеть, что отношения двух стран явно потеплели на данном этапе. Однако следует обратить внимание на событие, происходившие в самой Российской Федерации в данный период. 20 марта 1993 года президент РФ Борис Ельцин предпринимает первую попытку государственного переворота в стране. Президент появился на Российском телевидении с так называемым указом об «особом порядке управления страной», который предполагал роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. За событиями в РФ внимательно следили в администрации США. Отношение правящей элиты Соединенных Штатов Америки было отражено в статье известной газеты «The New York Times» 22 марта 1993 г., где задавался следующий вопрос «На баррикады с господином Ельциным?»68. Кризис в РФ продолжал нарастать, после издания Президентом указа о «поэтапной конституционной реформе в РФ» 21 сентября 1993 г., конституционный суд признал действия Б.Ельцина незаконными. Белый Дом был осажден, все это перешло в военное столкновение. Тем временем в США внимательно следили за развитием событий в РФ. Все события широко освещались в американских СМИ. 22 сентября 1993 г. в газете «The New York Times» была опубликована статья, в которой говорилось, что «США поддерживают действия российского лидера по преодолению кризиса»69. Билл Клинтон делал также официальное заявление, где говорил о том, что он полностью поддерживает российского президента. Существует точка зрения о том, что Б. Ельцин и его администрация, в том числе министр иностранных дел А. Козырев, часто информировали администрацию Б.Клинтона о подготовке наиболее значимых внутриполитических событий в Москве, по крайней мере, до перевыборов Ельцина на второй президентский срок и до осложнения отношений между РФ и США из-за агрессии НАТО на Балканах70.

В мае 1995 г. состоялся визит президента США Б. Клинтона в Россию. Были приняты Совместные российско-американские заявления о транспарентности и необратимости процесса сокращения ядерного оружия, по нераспространению, по ПРО, по вопросам экономической реформы, торговли, инвестиций. Россия подтвердила договоренность об отказе заключать новые сделки по продаже обычных вооружений Ирану с передачей этого вопроса для рассмотрения в российско-американскую Комиссию по экономическому и технологическому сотрудничеству. Двустороннее взаимодействие продолжалось, и 23 октября 1995 года в Нью-Йорке состоялась российско-американская встреча в верхах президентов РФ и США. Была достигнута договоренность о проведении совместной миротворческой операции в Боснии, в результате которой 1340 российских солдат были задействованы в Боснии и Герцеговины, вывод которых завершился 14 июня 2003 года.

После назначения Е.М.Примакова на пост министра иностранных дел в РФ американо-российские отношения приняли другие очертания. Следует отметить, что в западных странах Евгения Примакова знали как начальника разведки. Он был зачислен в ряд антиамерикански настроенных политиков71. С приходом на пост министра иностранных дел Е.Примаков пытался показать миру, что Россия – великая держава, которая испытывает лишь временные трудности, и ее мнение необходимо учитывать72. Он заявлял, что «Россия будет развивать отношения и с Западом, и с Востоком, и с теми, кто нам нравится, и с теми, кто нам не нравится»73. При Примакове российская дипломатия вновь установила сотрудничество со старыми партнерами - Ираком, Ираном, Сербией, развивались партнерские отношения РФ с Сирией, в то время как Соединенные Штаты Америки поддерживали Израиль.

Однако с приходом Е.Примакова на пост министра иностранных дел направленность выстраивания российско-американских отношения не изменилась. 20-21 марта 1997 года в г. Хельсинки прошла встреча президента США Б.Клинтона и президента России Б.Ельцина. По итогам данной встречи были приняты следующие двусторонние документы: Совместное российско-американское заявление по европейской безопасности74; Совместное заявление о параметрах будущих сокращений ядерных вооружений75; Совместное заявление по российско-американской экономической инициативе76; Совместное заявление Президентов России и США в отношении Договора по противоракетной обороне77; Совместное заявление по химическому оружию78. 26 сентября этого же года подписание договоров по вопросам разоружения состоялось в Нью-Йорке. Министрами иностранных дел Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Украины и государственным секретарем США Мадлен Олбрайт были подписаны «Меморандум о правопреемстве в отношении Договора по противоракетной обороне»79. Главы делегаций РФ, Казахстана, Беларуси, Украины и США в Постоянной консультативной комиссии подписали «Первое и Второе Согласованные заявления по разграничению стратегической и нестратегической ПРО» и «Соглашение о мерах укрепления доверия в отношении систем нестратегической ПРО». Министр иностранных дел Рoссии Е. М. Примакoв и государственный секретарь США М. Oлбрайт подписали Протокол к Догoвору о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-II)80 и Обменные письма. В этих документах были зафиксированы догoворенности, достигнутые президентами России и США в ходе встречи в верхах в г. Хельсинки в марте 1997 г., в соответствии с которыми стороны перенесли ликвидацию стратегических наступательных вооружений по Договору СНВ-2 на более поздний срoк (до 31 декабря 2007 г.) и согласовали оснoвные параметры разграничения тактической и стратегическoй ПРО.

Визит президента США Б.Клинтона в Россию состоялся 1-3 сентября 1998 года. В ходе данного визита президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки подписали следующие документы: Совместное заявление об общих вызовах безопасности на рубеже XХI века; Совместное заявление о ситуации в Косово; Совместное заявление о принципах обращения и утилизации плутония, заявленного как не являющегося необходимым для целей обороны; Совместное заявление об обмене информацией о пусках ракет и раннего предупреждения; Совместное заявление о Протоколе к Конвенции о запрещении биологического оружия; Совместное заявление о торговом, инвестиционном и технологическом сотрудничестве и контактах по линии неправительственных организаций.

Отношения двух стран стали ухудшаться, причем это ухудшение наблюдалось с самого начала 1999 года. Это было вызвано давлением, оказанным Соединенными Штатами Америки на Ирак и Югославию. США ввели санкции против российских ВУЗов и НИИ, обвиненных в ядерных контактах с Ираном. Более того, США угрожали урезать квоту на запуск американских спутников российскими ракетоносителями, также предпринимались попытки пересмотреть договор по противоракетной обороне. События достигли своей наивысшей точки после разворота самолета Е.Примакова над Атлантическим океанам после объявления о том, что НАТО начинает военную операцию против Югославии. 24 марта 1999 года Б.Ельцин выступил со специальным заявлением в связи с началом военных действий НАТО против Югославии, где президент РФ высказался об этой акции как о неприкрытой агрессии со стороны Североатлантического альянса. Отношения РФ и НАТО осложнились. Россия объявила, что отказывается от раннее разработанных программ с альянсом. Следует отметить и расширение НАТО на Восток: 12 марта 1999 года в альянс вступили Венгрия, Польша и Чехия.

Знаковым событием для Соединенных Штатов Америки явилась отставка Е.Примакова 12 мая 1999 года, который с 11 сентября 1998 г. занимал пост Председателя Правительства Российской Федерации, ведь Примаков в восприятии американцев являлся одним из самых ярких представителей антизападной линии. С 1998 г. новым министром иностранных дел стал И.С.Иванов.

Таким образом, можно видеть, что отношения США и РФ в последнее десятилетие XX века имели свои взлеты и падения. Первая половина десятилетия характеризовалась попытками установить партнерские отношения, что было начато еще Дж.Бушем старшим и продолжено Биллом Клинтоном. Однако очевидным являлся факт того, что американская сторона не рассматривала Россию как равную им сторону. События в Югославии 1999 года повлияли на дальнейшее складывание двусторонних отношений. Вместе с тем стало наблюдаться вытеснение России из традиционных сфер влияния, было взято во внимание расширение НАТО на Восток. Соединенные Штаты Америки понимали, что их интересы с Россией сходятся в вопросе нераспространения ядерного оружия, который уже с середины XX века стал играть важную роль в мировой политике.

1. Развитие американо-российских отношений

в начале XXI века

XXI век начался с ряда важных мероприятий в американо-российских отношениях. 14 апреля 2000 года Государственной Думой РФ был ратифицирован договор СНВ-II81, а также ряд документов, подписанных в 1997 г.: Первое и Второе Согласованные Заявления в связи с Договором между СССР и США по ПРО от 26 мая 1972 г.82; Меморандум о договоренности в связи с Договором между СССР и США по ПРО от 26 мая 1972 г.83; Протокол к Договору между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 3 января 1993 года84.

Следует отметить, что в 2000 году при президентстве Билла Клинтона состоялись следующие важные мероприятия. С 3 по 5 июня 2000 года проходил рабочий визит президента Соединенных Штатов Америки Б.Клинтона в Россию. В ходе визита был подписан ряд совместных документов: Совместнoе заявление об обращении с oружейным плутонием, заявленным как не являющийся бoлее необходимым для целей обoроны, и его утилизации и о сотрудничестве в этой области; Мемoрандум о договoренности между РФ и США о создании совместного центра обмена данными от систем раннего предупреждения и уведомления о пусках ракет; Совместное заявление о принципах стратегической стабильности; Совместное заявление о сотрудничестве в области борьбы с глобальным потеплением. Встреча президентов США и РФ состоялась также во время «Саммита тысячелетия» в Нью-Йорке, где стороны приняли Совместное российско-американское заявление «Инициатива по сотрудничеству в области стратегической стабильности»85. Однако уже 3 ноября 2000 года руководство России уведомило США, что с 1 декабря 2000 г. РФ отказывается от выполнения соглашения о прекращении поставок российских вооружений в Иран от 1995 г., ввиду опубликования его положений в американской печати, вопреки существовавшей договоренности относительно его конфиденциальности, что способствовало появлению разногласий в отношениях двух стран.

С приходом к власти в январе 2001 года в Соединенных Штатах Америки администрации Джорджа Буша младшего от республиканской партии и избранием В.В. Путина новым президентом РФ в мае 2000 года стороны попытались начать выстраивать отношения на взаимной основе, несмотря на то, что изначально республиканцы относились к РФ с недоверием. В США было объявлено о создании новой системы международной безопасности, которую они видели, по словам государственного секретаря США К. Пауэлла, в духе «истинного американского интернационализма». Лидеры американской администрации (госсекретарь К. Пауэлл, министр обороны Д.Рамсфелд, советник президента США по национальной безопасности К.Райс) делали заявления, смысл которых заключался в том, что стремление России утвердить свое место в мире часто проявляется в действиях, представляющих угрозу интересам США. Вскоре произошло укрепление РФ отношений с Китаем и государствами Ближнего Востока, что заставило администрацию Дж.Буша младшего выработать новый курс на российском направлении.

Попытки установить новый двусторонний диалог были предприняты в ходе переговоров министра иностранных дел РФ И.С.Иванова и госсекретаря США К.Пауэлла 12 апреля 2001 г., а также во время визита И.Иванова в США 18-19 мая 2001г. Американская сторона начала корректировать предпринятый ранее жесткий курс в отношении РФ. Однако при этом администрация Дж.Буша дала явно понять, что в подходящее время Соединенные Штаты приступят к развертыванию национальной противоракетной обороны (НПРО), даже независимо от того, будет ли к этому моменту достигнуто соглашение с партнерами по переговорам. На этих встречах И.Иванов подтвердил, что российская сторона готова достичь соглашения с американской администрацией по вопросам контроля над вооружениями. Россия стремилась к скорейшему завершению напряжения в двусторонних отношениях, возникшего с приходом республиканской власти.

После террористических актов 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке президент РФ В.В. Путин первым позвонил президенту Дж. Бушу и выразил свои соболезнования. Эти трагические события показали, что США уязвимы и подтверждали, что Соединенные Штаты входят в зависимость от глобальных проблем, с решением которых зависит судьба всех стран. Перед лицом такой новой угрозы, как международный терроризм, произошел новый этап в развитии отношений России и США. Американская сторона уже перестали видеть Россию как угрозу для безопасности. После этого появилась идея того, что партнерство между Россией и США могло стать реальностью. Стороны были готовы взаимодействовать в борьбе с международным терроризмом.

В повестке дня американо-российских отношений второй половины 2001 года стояла судьба Договора по ПРО. В конце года 13 декабря 2001 г. США объявили о своем одностороннем выходе из договора по противоракетной обороне, подписанного Москвой и Вашингтоном в 1972 году86. Прежде США уже заявляли, что, по их мнению, Договор «не отвечал реалиям сегодняшнего дня87». Соединенные Штаты намеревались создать систему национальной противоракетной обороны. Дата окончательного выхода США из данного договора наступала через 6 месяцев, 13 июня 2002 года. Глава МИД И.Иванов прокомментировал данное решение США, как «решение политическое, отражающее определенную идеологию»88. Российская сторона в ответ на действие США объявила в июне 2002 года о снятии с себя обязательств по договору СНВ-II.

23-26 мая 2002 г. состоялся визит Дж.Буша младшего в Москву и Санкт-Петербург. Российско-американский саммит открыл ряд встреч на высшем уровне с участием В.В.Путина, которые были призваны зафиксировать изменения в международных отношениях, произошедшие в результате сближения России и США после событий 11 сентября. Помимо договора по сокращению ядерных вооружений на встрече в верхах были приняты шесть сoвместных деклараций — о сoтрудничестве в торгoво-эконoмической области, о бoрьбе с международным террoризмом, о взаимной поддержке в урегулировании региональных конфликтов и кризисов, о расширении обменов. 24 мая президент США и президент РФ подписали Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП)89. В соответствии с данным договором, стороны обязались иметь в составе боеготовых СЯС не более 1700—2200 боеголовок к концу 2012 году90. На Московском саммите была подписана совместная двусторонняя декларация о сотрудничестве в области энергетики, предусматривающая поставки нефти и нефтепроводов из России в США, а также сотрудничество двух стран в обеспечении стабильности на мировых рынках энергоносителей.

Вместе с тем наблюдались улучшения в отношениях России и НАТО. 28-29 мая 2002 г. Россия была приглашена на саммит стран НАТО в Рим. В ходе встречи была подписана Декларация, согласно которой государства НАТО и Россия договорились об учреждении особого органа – «двадцатки» (официально он стал называться «Совет Россия – НАТО»). В рамках этого органа стороны договорились рассматривать все основные вопросы, касающиеся общих интересов России и стран НАТО, работая согласно натовским процедурам – методом консультаций по широкому спектру вопросов безопасности. Фактически между НАТО и Россией стали складываться «особые отношения».

В мае 2003 г. Соединенные Штаты Америки начали военную операцию в Ираке, официальной целью которой являлось обнаружение оружия массового уничтожения, ликвидация режима Саддама Хуссейна, который, по мнению США, имел связь с международным терроризмом. Действия США в иракском направлении противоречили принципам осуществления внешней политики Российской Федерации и ее национальным интересам, так как само проведение операции отрицательно повлияло на обеспечение региональной безопасности, стабильности международной экономики, а также стабильности существующих на Ближнем Востоке политических систем, более того дискредитировало Организацию Объединенных Наций в качестве гаранта обеспечения незыблемости международно-правовых норм. Несмотря на обострение российско-американских отношений, России необходимо было продолжать активное сотрудничество с Соединенными Штатами Америки в борьбе с международным терроризмом.

Отношения двух стран усугубились также после проведения Соединенными Штатами Америки и Североатлантическим альянсом кампании в Афганистане против талибов, начатую в феврале 2003 года. Разногласия стали проявляться все ощутимее и после политического успеха по смене режимов в Украине и Грузии, проходившие под контролем Соединенных Штатов Америки. США видели перед собой проблему управления региональными процессами в Евразии. В Европе проходило успешное продолжение политики по закреплению исходов революций. Украина и Грузия получили официальные заверения со стороны США и НАТО о возможности дальнейшего вступления в альянс. Более того, был поставлен и вопрос о членстве этих стран в ЕС. Возросли усилия США по созданию новых и укреплению существующих структур, объединяющих страны Черноморского и Средиземноморского бассейнов. Через территории Азербайджана и Грузии активно прорабатывались планы строительства трубопроводов. Со стороны России эти действия вызывали критику. США, в свою очередь, не устраивала политика России, проводимая в восточном направлении, а также попытки усилить СНГ.

После событий в Беслане в 2004 году и следующими за ними решениями президента РФ В.В. Путина по укреплению властных структур сенаторы США объявили решения президента как далеко идущие недемократические действия. Прозвучало мнение, что продолжение данной политики могло привести к сворачиванию развития двустороннего взаимодействия. Сенаторы США Дж. Байден и Дж. Маккейн инициировали подготовку письма от 28 сентября 2004 года, которое позже было подписано 100 ведущими экспертами и политиками Запада и обращено к лидерам стран-членов НАТО и ЕС. В этом письме говорилось, что Россия все дальше продвигается к авторитаризму и что политика Путина подрывает партнерство между РФ и НАТО и европейскими демократиями. Высказывалась мысль, что необходимо сократить взаимодействие с государственными структурами РФ, под которыми подразумевалось правительство Путина91.

В марте 2006 года была принята стратегия национальной безопасности США, где было указано, что в распространении демократии и свободы Соединенные Штаты видят альтернативу тирании, характеризующей политические режимы исламского мира92. В качестве залога национальной безопасности США понималось укрепление демократических режимов в мире. После того, как США в 2001 году объявили Россию союзницей в борьбе с международным терроризмом, они начали рассчитывать на то, что Россия продолжит следовать по пути американской внешней политики. Однако РФ дала понять, что также имеет свои национальные интересы, что было четко продемонстрировано в выступлении президента РФ В.В. Путина на Мюнхенской конференции 10 февраля 2007 года. Данная речь стала своеобразным знаком перемен отношений российской стороны со странами Запада и США, основой внешнеполитической доктрины, разработанной министерством иностранных дел Российской Федерации. Предложения и оценки, высказанные В.В. Путиным, оказали большое влияние на дальнейшее развитие событий между Россией, странами Запада и США. Он сформулировал принцип – «безопасность каждого – это безопасность всех», который, однако, не был применим после окончания «холодной войны». Более того, Владимир Владимирович указал на попытку создания однополярного мира. «Мы видим все большее пренебрежение основополагающими принципами международного права. Больше того, отдельные нормы, да, по сути, чуть ли не вся система права одного государства, прежде всего, конечно, Соединенных Штатов, перешагнула свои национальные границы во всех сферах – и в экономике, и в политике, и в гуманитарной сфере – и навязывается другим государствам. Кому это понравится?93» – объявил Президент РФ. Он назвал ряд проблем международной безопасности, которые только обострились в последние годы. В своей речи он привел действия Соединенных Штатов Америки и НАТО, которые представляли угрозу безопасности Российской Федерации. Во-первых, это цели США, направленные на размещение элементов противоракетной обороны в Чехии и Польше. Более того, ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе) находился на тот момент в кризисном состоянии. Страны НАТО отказались ратифицировать пересмoтренный вариант даннoго дoкумента. Вместе с тем, в своей речи В.В. Путин напомнил о заверениях стран НАТО не размещать войска за пределами территории ФРГ, он провел параллель с создаваемыми под руководством США передовыми базами в Болгарии и Румынии и продвижением войск Североатлантического альянса к российским границам. Следует отметить заявление Президента о необходимости сохранения международной безопасности, решать вопрос по ПРО и рассмотреть заключение пересмотренного ДОВСЕ.

Конфликт на Кавказе в 2008 году, в который оказались втянуты как Грузия, Россия, Южная Осетия и Абхазия, так и США, показал, что тенденция к распаду отдельных федеративных государств не приостановилась с разделом Югославии94. Становится очевидно, что США всегда проявляют готовность поддержать отдельные сепаратистские движения, когда они определяют их деятельность как законную борьбу за независимость, примером может являться ситуация в Косово и Чечне, если по их стандартам это сепаратизм, ведущий к распаду государства (на примере Абхазии и Южной Осетии). Все большей нормой в американской политике становится приверженность двойным стандартам. Более того, краткосрочная война 2008 года показала пределы могущества Запада. Стало ясно, что на тот момент ни у США, ни у НАТО нет четко заявленных вариантов разрешения конфликтов на Кавказе.

Таким образом, в самом начале XXI века после прихода к власти в США администрации Дж.Буша младшего в 2001 году и избрания В.В.Путина в 2000 году президентом РФ американо-российские отношения приняли иные очертания. США с недоверием воспринимали РФ, ее политику на Ближнем Востоке. Однако после событий 11 сентября 2001 года США начинают рассматривать РФ как союзника в борьбе с общей угрозой - терроризмом. Предпринимаются шаги в выработке общей внешнеполитической линии для решения данной проблемы.

Выход США из договора по ПРО встретил ответное действие РФ – произошел ее выход из договора СНВ-II. Однако был подписан Договор о сокращении стратегических потенциалов.

Россия не скрывала своего критического отношения к действиям США в Афганистане и Ираке в 2003 году, показывая тем самым, что также имеет свое мнение, которое готова отстаивать. Также это было подтверждено Мюнхенской речью президента РФ В.В. Путина, который дал понять всему миру – Россия также имеет свои национальные интересы.

2 Содержание стратегии «перезагрузки»

2.1 Взаимные интересы и общие проблемы США и РФ

В отношении РФ стратегия «перезагрузки» стала главным тезисом администрации Барака Обамы.

У Соединенных Штатов Америки возникла потребность в проведении данной стратегии, так как они стремились к взаимодействию и сотрудничеству с мировыми державами, в том числе с Россией, которая представляла собой крупнейшую военную державу95. США испытывали внутренние и внешние трудности, и они не считали нужным оставлять РФ без контроля.

О данной стратегии было объявлено в период проведения президентских выборов в США 2008 года.

Американский политолог Томас Грэм изложил основные положения стратегии «перезагрузки» в докладе от 2008 года. Он подчеркивал то, что сотрудничество двух стран необходимо строить на основе «общих угроз», а не «общих интересов» ввиду сложившейся обстановки в постбиполярном мире. Проблемы безопасности: деятельность НАТО, строительство ПРО в Европе, продвижение военных баз на территорию стран Евразии, урегулирование конфликтов в Европе, прежде всего в Косово, решение вопроса об обычных вооружениях, энергетическая проблема для ЕС и ее увязка с НАТО96.

Барак Обама заявлял, что Россия – это не враг, но и не союзник Соединенных Штатов, что ей необходимо быть демократичной, открытой и ответственной. Что касается Х. Клинтон, то она определила Россию как «страну с неопределенным будущим». Но вместе с тем, она считала ошибкой рассматривать Россию только как угрозу.

Соединенные Штаты Америки выделили шесть ключевых вопросов: распространение ОМУ; европейская и региональная безопасность, которая включала в себя такие вопросы, как терроризм, расширение НАТО, новый договор по СНВ, европейская система ПРО); торговые и энергетические вопросы, демократия и права человека. Указывалась возможность создания глобальной противоракетной системы с участием России, уже не в первый раз выдвигались предложения отменить поправку Джексона-Веника, принять Россию в ВТО, признать важную роль России в решении афганской проблемы.

Следует отметить, что в США имелись внешнеполитические трудности, они усугублялись последствиями финансово-экономического кризиса. Поэтому администрация Барака Обамы была вынуждена пересмотреть многие основы политики республиканцев. Уже тогда было объявлено о выводе американских войск из Ирака, была изменена стратегия в Афганистане.

В начальный период правления Б. Обамы новая американская стратегия в отношении России рассматривалась в совокупности с другими внешнеполитическими проблемами, которые имели первоочередное значение для США. «Точечное» взаимодействие с РФ должно было способствовать реализации внешнеполитических задач США. Это особенно касалось ситуации в Афганистане, так как в этом вопросе от позиции России в какой-то мере зависел успех коалиционных сил Соединенных Штатов, а также их союзников. Вместе с тем, Россия представляет собой центрального игрока в вопросах нераспространения ядерного оружия. Следует также отметить, что без участия России было достаточно трудно рассчитывать на решение вопросов иранской и северокорейской ядерных программ. Для американской стороны было крайне важно обеспечить лояльность Москвы в ходе основных голосований в Совете Безопасности ООН. Существенной, однако, не основной, являлась роль России в обеспечении стабильности ситуации на мировом рынке энергоресурсов.

В геополитическом плане, поворот России в сторону Азии также вызывал обеспокоенность у США. Во-первых, это касалось развития российско-китайского сотрудничества. Изначально, администрация Барака Обамы рассматривала КНДР в качестве основного глобального соперника Америки97. Следовательно, вероятность формирования китайско-российского альянса волновало Соединенные Штаты Америки. Необходимо отметить, что США, в свою очередь уделяли большое внимание таким многосторонним механизмам регионального сотрудничества, как ШОС и БРИК98.

Возможно, далеко не последнюю роль в проведении стратегии «перезагрузки» играл следующий субъективный фактор: в состав американской администрации вернулись люди, имеющие опыт работы с Россией и в России в период президентства Б.Клинтона. Данные кадры представляли собой своеобразное «российское лобби» в администрации США, связав свои профессиональные амбиции с успехом политики «перезагрузки»99. По свидетельству некоторых аналитиков, Барак Обама на тот момент сам стал проявлять возрастающий интерес к России.

Таким образом, со временем роль стратегии « перезагрузки» во внешней политике США начала возрастать. Учитывая тот факт, что на других направлениях так называемого «нового курса» как таковых успехов достичь не удалось. Например, отношения Соединенных Штатов Америки с исламским миром все еще оставались непростыми, успехов также не удалось показать и в Афганистане. Все еще сохранялись небольшие разногласия Америки с Европейским Союзом, что было связано с разработкой стратегии выхода из экономического кризиса. Поэтому на стратегию «перезагрузки» возлагались надежды со стороны США, она превратилась в своеобразную внешнеполитическую цель.

Что касается российской стороны, то и здесь были определенные факторы, подтолкнувшие к одобрению проведения данной стратегии.

К одной из основных причин можно отнести внешнеполитическую изоляцию, перед угрозой которой оказалась Россия после грузино-осетинского конфликта осенью 2008 года. Российскую политику в отношении Южного Кавказа (признание Южной Осетии и Абхазии) не была поддержана значимыми государствами. Напряженность российско-американских отношений достигла критической отметки, двустороннюю риторику сравнивали со временами Холодной Войны. В состоянии застоя оказались отношения России с НАТО. Антироссийская риторика стала наблюдаться в Европе.

Во-вторых, РФ стала все сильнее ощущать последствия мирового финансoвого и эконoмического кризиса. В правящих кругах России стало понятно, что избежать последствий кризиса практически невозможно. Более того, все более возрастающая конфронтация с развитыми странами Европы и США могла иметь негативное влияние на экономику России.

В-третьих, следует отметить политику «модернизации», провозглашенную российским руководством, предполагающая переход страны форсированными темпами от модели  сырьевой экономики к инновационной модели, при которой экономика опиралась бы на знания, выглядела нереализуемой в условиях конфронтации с государствами, имеющими наибольший потенциал в этой сфере100.

Таким образом, сложилось своеобразное совпадение интересов США и России, которое и позволило перейти к сотрудничеству, получившее название «перезагрузка».

Сразу же после введения стратегии «перезагрузки» наблюдались сдвиги в российско-американских отношениях. Следует отметить такой важный момент, как встреча министров иностранных дел стран НАТО в Брюсселе 5 марта 2009 года, на которой было принято решение восстановить сотрудничество с РФ. Данное предложение было выдвинуто госсекретарем Соединенных Штатов Америки Хиллари Клинтон. Тогда было сказано о крайне важном сотрудничестве с российской стороной в двух вопросах: транспoртный коридoр в Афганистан по территoрии постсoветских стран и совместнoе решение прoблемы иранскoй ядернoй прoграммы. Однако вместе с тем госсекретарь США Х.Клинтон отметила тот факт, что разногласия с Россией все еще сохраняются, в частности в грузинском вопросе, где на первый план выходят вопросы о признании независимости Южной Осетии и Абхазии Россией, также спорным остается вопрос по поводу договора об обычных вооруженных силах в Европе. Однако, несмотря на данные разногласия, стороны были готовы идти на сотрудничество. На следующий день 6 марта 2009 года состоялась встреча министров иностранных дел США и России Х.Клинтон и С.Лаврова в Женеве. Эта встреча стала первыми переговорами российской и американской сторон при новой администрации президента США Б.Обамы. Именно на данной встрече было официально провозглашено о проведении стратегии «перезагрузки» американо-российских отношений. Госсекретарь США Х. Клинтон привезла своему коллеге С. Лаврову интересный подарок – огромную красную кнопку с надписями на двух языках. Первое слово – «reset», что в переводе с английского означает «перезагрузка», и второе слово значилось «peregruzka». Российский министр иностранных дел сразу же указал на ошибку, сказав, что должно было быть использовано другое слово. На что госсекретарь США ответила, что не допустит «перегрузки» в отношениях двух государств101.

Уже через месяц происходят изменения в составе НАТО. 7 апреля 2009 года в штаб-квартире НАТО в Брюсселе прошла церемония в ознаменование присоединения Албании и Хорватии к Североатлантическому альянсу. Официально данные государства присоединились к НАТО 1 апреля 2009 года, когда они депонировали свои документы о присоединении102. Теперь число участников членов альянса увеличилось до 28 членов.

Тем временем в американо-российских отношениях наблюдались явные потепления. С 6 по 8 июля 2009 года состоялся рабочий визит Президента Соединенных Штатов Америки Барака Обамы в Москву. Большое внимание экспертов было приковано к данной встрече, так как да была проясниться основа выстраивания двусторонних отношений. Например, член научного центра Карнеги А. Малашенко ожидал, что данный визит Президента США в Москву может оказаться если не «эпохальным», то уж во всяком случае вехой на данном этапе российско-американских отношений103. Что касается американской стороны, то она также рассматривала данный визит как весьма важный. По итогам данной встречи, был принят ряд важных дoкументов, а именно: сoвместное понимание по вопросам о дальнейших сокращениях и ограничениях стратегических наступательных вооружений, Сoглашение между Правительством Роcсийской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки o транзите вооружения, вoенной техники, военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Вооруженных Сил Соединенных Штатов Америки в усилиях по обеспечению безoпасности, стабилизации и вoсстановлению Исламской Республики Афганистан; Рамoчный дoкумент по развитию сoтрудничества между Вооруженными Силами РФ и США; Меморандум об утверждении Рабочего плана по совершенствованию военного сотрудничества между Вооруженными Силами РФ и США на 2009 год; Совместное заявление о сотрудничестве в ядерной сфере; Совместное заявление по вопросам ПРО; Совместное заявление по Афганистану; Президентский план действий; Решение о сoздании Рoссийско-Американской Президентской кoмиссии пo развитию сотрудничества; Мемoрандум между Министерствoм здравоoхранения и сoциального развития Российской Федерации и Министерствoм здравоохранения Соединенных Штатoв Америки104. Таким образом, военно-политическая проблематика являлась центральной в повестке встречи Д. Медведева и Б. Обамы. У обоих сторон появилась возможность строить конструктивный диалог. Однако именно Соглашение о сокращении стратегических вооружений, которое было заключено в ходе данного визита американского президента, вызвало ряд разных толкований. Мнения различных экспертов стали расходится в том, насколько максимально допустимый уровень носителей и зарядoв сoответствует задачам гарантированнoго ядерного сдерживания, и были ли увязаны возмoжные сокращения с развертыванием американскoй ПРО.

Следующая встреча глав государств состоялась 23 сентября 2009 года. Д. А. Медведев и Б. Обама встретились во время 64-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Американская сторона пересмотрела позиции по вопросам размещения ПРО в Европе. Ранее ей было объявлено об отказе размещения элементов системы ПРО в Чехии и Польше. Президент РФ подчеркнул, что данное решение, принятое американской администрацией, является весьма разумным, отражающим точку зрения Соединенных Штатов Америки и обеспокоенность РФ по поводу того, каким образом необходимо выстраивать противоракетную оборону в Европе и в мире. Обсуждая возможные санкции в отношении Ирана, Д. Медведев подчеркнул, что позиция РФ в этом вопросе предельно ясна: санкции редкo приводят к продуктивному варианту, но иногда их использование является неизбежным. Так или иначе, по словам Д.А. Медведева, Россия была готова продолжать сотрудничество с США по вопросам, связанными с мирным использованием ядерной энергии. Также президент РФ заявил, что Россия и США намерены заключить новый договор по СНВ-2105. Итак, по окончании данной встречи обе стороны заявили, что готовы и дальше сотрудничать и решать поставленные перед ними задачи. Главное, как отметил Д.А. Медведев, необходимо, чтобы две стороны научились вновь слушать друг друга106.

Немаловажным событием 2009 года в американо-российских отношениях являлся визит государственного секретаря США Х. Клинтон в РФ. В ходе данного визита ей удалось посетить Москву и Казань. Основными темами переговоров являлись ПРО, СНВ и Иран. Госсекретарь США подтвердила, что у Соединенных Штатов Америки на тот момент не было конкретных планов по размещению ПРО где бы то ни было. Появившуюся накануне визита информацию о том, что американская система противоракетной обороны может быть размещена на Кавказе, а конкретно в Грузии, Х. Клинтон решительно опровергла. Вместе с тем госсекретарь США не один раз заявляла о том, что США и России нужна совместная ПРО. Договор по СНВ истекал 5 декабря 2009 года, и Х.Клинтон показала стремление США заключить новый договор о стратегических наступательных вооружений к пятому декабря. Что касается иранского вопроса, то конкретно никаких решений достигнуто не было. Принять решения относительно санкций по Ирану так и не удалось. Х. Клинтон привела сказанные раннее слова Д. Медведева о том, что «иногда санкции и давление неизбежны». Она подчеркнула, что необходимо заниматься дипломатией, но иногда это не дает результатов, и тогда санкции и давление - неизбежны107. Позиция Ирана в данном вопросе осталась определяющей.

Таким образом, в 2009 году после объявления проведения стратегии «перезагрузки» стороны показали свое стремление к партнерству, состоялось несколько встреч глав государств, на которых обсуждались насущные проблемы и принимались попытки найти их решения. Однако по многим вопросам прийти к обоюдному согласию так и не удалось.

2.2 Реализация стратегии «перезагрузка»

Что касается 2010 года, то можно ознаменовать его начало с принятием российской стороной новой Военной доктрины. Она была принята Указом Президента РФ Д. А. Медведевым 5 февраля 2010 года. Параллельно президентом РФ были утверждены «Основы государственной политики в области ядерного сдерживания до 2020 года». К основным внешним угрoзам в новой Военной доктрине oтнесены развертывание систем противoракетной обороны, милитаризация космического пространства, развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия, расширение НАТО, также к основным угрозам государства отнесены претензии к РФ и ее союзникам, а также вмешательствo в их внутренние дела. Военной угрозой РФ, по документу, являются развертывание и наращивание военных контингентов иностранных государств на территориях стран, сопредельных с Российской Федерацией, в нарушение устава Организации Объединенных Наций и других норм международного права, распространение международного терроризма. В документе было сказано о том, что Россия оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее или ее союзников ядерного и других видов оружия массoвого пoражения, а также в случае агрессии прoтив Рoссии с применением обычногo oружия, кoгда под угрoзу поставленo само существoвание гoсударства. Сам проект военной доктрины был подготовлен в ноябре 2009 года. При этом «Основы государственной политики в области ядерного сдерживания до 2020 года» опубликованы не были.

За октябрьским визитом в Россию госсекретаря США Х.Клинтон последовал визит в марте 2010 года. Важным пунктом стало обсуждение подготовки нового договора по СНВ. Д. Медведев и Х.Клинтон также обсудили и актуальные проблемы на международной арене. Центральный пункт заняла ситуация вoкруг иранской ядерной прoграммы, также ближневoсточное урегулирoвание с акцентом на пoиск возможностей содействия возобнoвлению палестино-израильских переговоров, усилия по стабилизации ситуации в Афганистане. Более того, на встрече было достигнуто согласие по активизации сотрудничества между РФ и США с целью модернизации российской экономики и содействие ее переходу на новый путь развития.

В это время в самих Соединенных Штатах Америки шло завершение подготовки новой ядерной доктрины, которая была представлена в Пентагоне госсекретарем США Х.Клинтон и министром обороны Робертом Гейтсом 6 апреля 2010 года. Согласно основным положения данной доктрины, Россия больше не является врагом США, несмотря на негативный настрой по отношению к ПРО108. В целом, ядерные боеголовки и их носители, согласно доктрине, остались основным средством сдерживания потенциальных противников, однако использовать их США обязались только «при крайних обстоятельствах»109. Соединенные Штаты Америки обязались не применять ядерное оружие против неядерных стран, даже если те будут использовать химическое или биологическое оружие против США. Однако есть уточнение о том, что неприменение ядерного оружия распространяется на такие страны, которые абсолютно полностью соблюдают требования Договора о нераспространении ядерного оружия. Речь, в первую очередь, идет о Северной Корее и Иране. Отдельное место в новой доктрине занимают отношения с Российской Федерацией. В документе говориться, что Россия «больше не является врагом и все чаще выступает как партнер в вопросах нераспространения и борьбы с другими новыми угрозами»110. Более того, в доктрине указано, что расстановка сил на международной арене изменилась со времен «Холодной войны». Как указано в доктрине, США будут стремиться к двусторонним диалогам с Россией и Китаем на высоком уровне с целью обеспечения более стабильных, надежных и открытых стратегических отношений111.

В дополнение к данной доктрине 8 апреля 2010 года на встрече президентов РФ и США в г. Праге состоялось подписание договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3). При этом Б. Обама объявил, что с этих пор США и Россия выступают в качестве глобально ответственных лидеров. С чем согласился и президент РФ Д. Медведев. Однако ведущие страны Европейского Союза Франция и Великобритания никак не прокомментировали двусторонний договор, также как и Израиль. Что касается Китая, то китайское информационное сообщество опубликовало ряд материалов, в которых утверждается, что несмотря на положительное значение данного договора для ядерного нераспространения и глобальной стабильности, договор все же «не оправдывает ожидания международного сообщества» и «имеет свои недостатки»112. Японская сторона посчитала заключение данного договора очень значимым. Президент Ирана достаточно резко отозвался о Пражском договоре, отметив, что данный договор – это «маскарад, скрывающий истинные намерения сторон»113. Конкретно Иран имеет в виду следующую ситуацию. К моменту объявления стратегии «перезагрузки» США начали терять экономическое доминирование, заменяя его военно-стратегическим превосходством114. Начиная с 1997 года, Соединенные Штаты Америки стремятся каким-либо образом противодействовать данной ситуации с помощь различных финансовых и военных интервенций. Таким образом, подписание данного договора о сокращении стратегических наступательных вооружений по факту означает отказ России, единственной в мире страны, способной выступит в противовес США, от «глобального сдерживание» Соединенных Штатов Америки. То есть подписание Пражского договора определенным образом предоставляет возможность США для еще больших агрессий. Вообще, по данному договору, каждая из сторон обязалась сократить и ограничит свои МБР и пусковые установки МБР, БРПЛ и пусковые установки БРПЛ, тяжелые бомбардировщики, боезаряды МБР, боезаряды БРПЛ и ядерные вооружения тяжелых бомбардировщиков таким образом, чтобы через семь лет после вступления в силу договора суммарные количества не превышали 700 единиц для развернутых МБР, развернутых БРПЛ и развернутых тяжелых бомбардировщиков; 1550 единиц для боезарядов на развернутых МБР, боезарядов на развернутых БРПЛ и ядерных боезарядов, засчитываемых за развернутыми тяжелыми бомбардировщиками; 800 единиц для развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР, развернутых и неразвернутых пусковых установок БРПЛ, развернутых и неразвернутых тяжелых бомбардировщиков115. Сенат Конгресса США ратифицировал российско-американский договор 22 декабря 2010 года, Совет Федерации РФ осуществил ратификацию 26 января 2011 года. 5 февраля 2011 года на 47ой конференции по вопросам безопасности в Мюнхене министр иностранных дел РФ С.В. Лавров и государственный секретарь США Х.Клинтон обменялись грамотами о ратификации российско-американского Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3).

Начало 2010 года ознаменовалось еще и утверждением новой стратегии национальной безопасности США (СНБ-2010). В ней говорится о том, что два десятилетия, прошедшие с момента окончания «холодной войны», знаменуются как обещаниями, таки и опасностями мировых перемен. 11 сентября 2001 года перед американским народом появилась темная сторoна глобализационного мира116. В последующие годы была начата война США против «Аль-Каиды», также война в Ираке. США бoролись с тем, чтобы прoдвигать свои интересы в сoвременном мире. Со стратегии также указывается на то, что Соединенные Штаты Америки стремятся к более глубоким и эффективным партнерствам с Китаем, Индией и Россией, а также с набирающими силу государствами: Бразилией, Южной Африкой и Индонезией117. Но вместе с тем США взаимодействуют со своими союзниками и близкими друзьями в Европе, Азии, Западнoм пoлушарии и на Ближнем Востоке. В соответствии с СНБ 2010 ,США осуществляют широкую программу нераспространения и ядерной безопасности, которая основывается на правах и обязаннoстях государств. Что касается экономических вопросов, то в стратегии говорится о том, что восстанавливая эконoмическую мощь, от которoй зависит лидерствo США, они рабoтают над обеспечением сбалансированного и устoйчивого роста, от которого зависит глoбальное процветание и стабильность118. В целом, в стратегии национальной безопасности США 2010 года можно увидеть стремление США к партнерству с другими странами, в том числе с Россией, к решению проблем ядерного оружия, экономического кризиса. Но вместе с тем явно виден тот факт, что Соединенные Штаты Америки показывают свое доминирование в мире, объясняя это распространением общечеловеческих прав и свобод во всем мире.

Следует отметить, что через шесть месяцев после принятия вышеупомянутой стратегии была утверждена новая Стратегическая концепция НАТО. Это произошло 19 ноября на саммите глав государств и правительств стран-членов НАТО в Лиссабоне. Новый стратегический документ альянса был ознаменован абсолютно открытым для обсуждения и идей. Особенность заключалась в том, что на научных мировых площадках со стороны НАТО было предложено принять участия в выработке рекомендаций нового договора. В это процесс «decision making » была включена и Россия. Документ получил название: «НАТО-2020: Гарантированная безопасность, динамичное взаимодействие. Анализ и рекомендации группы экспертов по новой Стратегической Концепции НАТО», и его разработка осуществлялась под американским руководством. Согласно пункту 33 данного документа, «сотрудничество НАТО с Россией имеет стратегическое значение, поскольку оно содействует созданию единого пространства мира, стабильности и безопасности. НАТО не представляет угрозы для России. Несмотря на расхождения по отдельным вопросам, альянс по-прежнему уверен, что безопасность НАТО и России тесно взаимосвязана и что прочное и конструктивное партнерство, основанное на взаимном доверии, прозрачности и предсказуемости, оптимально соответствовало бы интересам безопасности НАТО»119.

Итак, стратегия «перезагрузки» продолжала осуществляться. Говоря об иранском вопросе следует отметить достаточно важный шаг Д.А. Медведева, который 22 сентября 2010 года подписал указ, предусматривающий запрет на передачу зенитно-ракетных комплексов С-300 Тегерану. Данный запрет президент РФ объяснил как одну из мер по выполнению резолюции Совбеза ООН номер 1929 от 9 июня 2010 года. Тем самым Россия отменила контракт на поставку Ирану пяти дивизионов 3 РК С-300 ПМУ-1, заключенный в конце 2007 года. Более того, запрет распространялся на передачу «любых боевых танков, боевых бронированных машин, артиллерийских систем большого калибра, боевых самолетов, боевых вертолетов, военных кораблей или ракетных систем», а также запчастей по всем данным видам ракетной техники120. Соединенные Штаты Америки положительно отозвались по поводу решения президента РФ.

Встречи руководителей двух государств продолжались. 26 мая 2011 года состоялась встреча Президента РФ Д.А. Медведева и Президента США Б.Обамы в Довиле (Франция). По итогам данной встречи в составе двусторонней комиссии были созданы рабочие группы по инновациям и по правовым вопросам, принято Совместное заявление по сотрудничеству в регионе Баренцева моря. Явных продвижений по вопросу ПРО не произошло, однако прозвучал совместный российско-американский доклад по оценке ракетных вызовов XXI века. Также две стороны обсудили вопросы, связанные с Афганистаном, «арабской весной», попыткой заключения мира на Ближнем Востоке, а также вопрос Ирана. Также президенты затронули ситуацию в Ливию, где США 19-31 марта 2011 года провели военную операцию «Рассвет Одиссея». При этом Барак Обaма подчеркнул, что Соединенные Штаты Америки не собираются наращивать свое военное присутствие и намерены усилить дипломатическое давление на Каддaфи, в том числе при посредничестве Рoссии. Также было принято совместное заявление о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. По итогам данной встречи обе стороны проявили все стремление к двустороннему сотрудничеству и партнерству, несмотря на то, что договоренностей по некоторым вопросам так и не было достигнуто.

Однако «перезагрузка» продолжалась реализовываться, и две стороны снова встретились. На этот раз состоялся визит министра иностранных дел РФ С.В. Лаврова в Соединенные Штаты Америки, который состоялся 11-13 июля. После данного визита российские аналитики отметили, что тональность визита создает впечатление, что США заинтересованы в продолжении проведения стратегии «перезагрузки»121. Прозвучало заявление госсекретаря США Х.Клинтон о том, что интересы РФ будут учтены при создании системы евроПРО. По иранскому вопросу сторoны кoнстатировали желание продoлжать оказывать давление на Тегеран по вопрoсам ядернoй программы и в то же время сoтрудничать с Иранoм. Важным оказалось подписание российско-американского соглашения о сотрудничестве в сфере усыновления детей. Также следует отметить, что С.В. Лавров и Х.Клинтон oбменялись диплoматическими нoтами о вступлении в силу американо-рoссийского Сoглашения об утилизации плутoния и протокoлoв к нему от 2006 и 2010 гг. В ходе визита С.В. Лаврова было заключено двустороннее соглашение о выдаче виз. Граждане России получили право получать трехгодичные визы (однако это уже имело место в конце 1990-х гг.). В целом, визит министра иностранных дел РФ в США можно считать положительным. Еще раз было подтверждено желание двух сторон к сотрудничеству.

Важным событием 2011 года стало подписание главой министерства экономического развития РФ Э. Набиуллина и Генеральным директором Всемирной торговой организации П. Лами протокола о присоединении РФ к Всемирной торговой организации, тем самым завершился процесс переговоров, который длился 18 лет.

2012 год ознаменовался избранием 4 марта президентом РФ В.В. Путина. Вообще, для обеих сторон новый год ознаменовался тем, что две стороны вошли в данный год с весовым багажом достижений. Президентские выборы состоялись и в США, в ноябре 2012 года, где на второй срок был избран Б.Обама.

В мае 2012 года состоялся 38-ой саммит «Большой восьмерки», на который не прибыл В.В. Путин, и РФ представлял премьер-министра Д.А.Медведев. Данный шаг Соединенные Штаты Америки оценили с настороженностью, ведь встречу в Кэмп-Дэвиде возглавлял президент США Б. Обама. Но президенту США было передано письмо от В.В. Путина, в котором были отражены основные позиции по определенным внешнеполитическим направлениям деятельности РФ и двусторонних отношений с США. Затрагивая проведение саммита, следует указать, что на нем были обсуждены такие важные проблемы, как глобальные экономические вопросы, военные конфликты на Ближнем Востоке и Северной Африке, статусу Греции в ЕС и проблемам окружающей среды. Рассматривая российско-американские отношения, можно утверждать, что отсутствие на саммите В.В. Путина никаким образом не отразилась на уровне двусторонних контактов двух государств.

Однако приход к власти в РФ В.В. Путина изменил характер российско-американских отношений. Достаточно важным фактором являлось развитие союзнических связей России с такими странами, как: Иран, Сирия, Северная Корея – с которыми Соединенные Штаты Америки имели противоречия.

Сирийский конфликт, или гражданская война в Сирии, как его называют, начался с выступлений сирийской оппозиции в феврале 2011 года, которая выдвигала лозунги об изменении конституции и однопартийной системы под руководством партии «Баас», где во главе стоит президент Башар Асад. Звучали требования об его отставке. Уход Б. Асада с поста президента являлся главным условием оппозиционеров для того, чтобы начать переговоры по урегулированию сложившейся ситуации. Мировое сообщество своеобразно расценила происходящие действия. В 2012 году США, Турция, Великобритания, Франция и большинство других стран ЕС объявили о своей поддержке сирийской оппозиции, которая в ноябре 2012 года объединилась в Национальную коалицию сирийских революционных и оппозиционных сил (НКСРОС). Также Саудовская Аравия, Катар, Кувейт, Бахрейн, Оман, ОАЭ посчитали НКСРОС «законным представителем сирийского народа»122. Все вышеперечисленные государства оказывали основную материальную и техническую помощь оппозиционерам, при этом они возлагали на правящий режим всю вину за сирийский конфликт, который к концу 2012 года унес жизни около 100 тысяч человек123. Что касается российской стороны, то она поддерживала правящую власть во главе с Башаром Асадом. Вообще, Россия, Китай, Индия, Бразилия, ЮАР, Иран, а также ряд латиноамериканских стран выступали за мирное разрешение конфликта путем переговоров и против насильственной смены власти. Расхождения российской и американских позиций стали явно наблюдаться на Женевской конференции по Сирии, проходившей 30 июня 2012 года. Российская сторона выступала против военного вмешательства в государство, что не совпадало с мнением США и ряда европейских стран.

Вопрос Северной Кореи занимает отдельное место в российско-американских отношениях. Ядерная программа Северной Кореи, начатая в 2005 году, вызывает разногласия у ведущих государств. В конце 2012 года Северная Корея объявила о запуске ракеты дальнего радиуса действия, несмотря на предупреждения Соединенных Штатов Америки и других стран. Россия также призвала к пересмотру данного решения, российская власть признает, что если бы Северная Корея не завладела ядерными ракетами дальнего действия, то мир был бы безопаснее. Однако существуют разногласия РФ и стран Запада, а также США в способах достижения этой цели. Российские стратеги рассматривают Корею, как косвенную угрозу. РФ выступает против жестких санкций, что вызывает непонимание у западных стран и США.

В целом можно отметить, что после президентских выборов в США в 2012 году американо-российские отношения стали носить иной характер. В двусторонних отношениях начинают пoявляться трения. Аналитики все чаще стали говорить о конце «перезагрузки». По мнению министра инoстранных дел РФ С.В. Лаврова, «перезагрузка» не может продолжаться вечно: «Если это компьютерный термин, тo всем должно быть понятно, что вечная перезагрузка - это сбой в системе, она зависла»124. Следовательно, необходим переход  к какому-то новому качеству отношений.

3 Итоги «перезагрузки»: нереализованные возможности

3.1 Появление разногласий во взаимоотношениях РФ и США

при администрации Б. Обамы и правительстве В.В. Путина

Таким образом, уже в 2012 года стали наблюдаться разногласия двух сторон.

В июле 2012 года Госдепартамент США запретил ряду российских официальных лиц въезд в США. В США был опубликован список Магнитского – это составленный список из 60 российских чиновников и сотрудников правоохранительных органов, которые возможно были причастны к гибели в СИЗО аудитoра инвестиционного фoнда Hermitage Capital Сергея Магнитского. Сергей Магнитский являлся аудитором, партнером и главoй подразделения по налогoвым кoнсультациям британской юридической фирмы Firestone Duncan. Cергей Магнитский оказывал кoнсультации инвестиционному фoнду Hermitage Capital, котoрую основал Уильям Браудер. В 2008 году Магнитского арестoвали по делу об уклoнении от уплаты налoгов в фонде Hermitage Capital. В СИЗО С. Магнитский тяжелo бoлел, ему пoставили диагнoз «калькулезный хoлецистит». Он скончался в 2009 году в СИЗО в России после 11 месяцев предварительного заключения. Острая сердечно-сосудистая недостаточность стала официальной причиной смерти. Смерть Магнитского вызвала большой резoнанс в России и в мире. Американский сенатор Бенджамин Кардин и конгрессмен Джим Макговерн в декабре 2012 года выступили с предложением ввести визовые санкции для российских чиновников, что поддержали официальные власти Соединенных Штатов Америки. В 2011 году Госдепартаментом был подтвержден запрет на выдачу виз лицам из так называемого «черного списка». 14 декабря 2012 года Барак Обама подписал закон Магнитского. За нарушения прав человека лицам, попавшим в список Магнитского, были введены персональные санкции, которые запрещают им въезд в США. 13 апреля 2013 года министерством финансов Соединенных Штатов Америки был опубликован персональный состав «списка Магнитского», и в конце 2013 года власти США объявили о том, что они, возможно, расширят данный список. Российское министерство иностранных дел выразило по этoму поводу недoумение, назвал списoк Магнитского попыткой «наказания» граждан инoстранного гoсударства и обещалo не оставить список без oтвета125. Министерству иностранных дел РФ было поручено разрабoтать сoбственный списoк американских чинoвников и сотрудников правoпорядка, кoторые могут быть причастны к нарушению прав челoвека в тюрьме Гуантанамо и котoрым запретят взъезд в Рoссийскую Федерацию. Впoследствии стало известно, что такой список появился, и в него вошли 11 человек. Позже Россией был обнародован свой список, который состоял из 18 американских граждан, им был также запрещен въезд на территорию Российской Федерации.

С этих пор можно говорить о явном охлаждении российско-американских отношений. Примечательно, что в 2013 году встречи президентов Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки состоялись лишь дважды. Первый раз главы государств встретились во время проходившего в июне саммита «Большой восьмерки» в Северной Ирландии. Там В.В.Путин и Б. Обама провели двухчасовые переговоры, где главной темой разговора стала ситуация в Сирии. Оба лидера признали, что их точки зрения по данному вопросу не совпадают. Ведь РФ поддерживала режим Башара Асада, поставляя ему тяжелые вооружения. США посчитали нужным оказывать военную поддержку оппонентам сирийского правительства, что также поддержали остальные члены «Большой восьмерки». Однако итоговое коммюнике по Сирии все же было подписано, но оно оказалось нейтральным, так как в нем отсутствовали какие-либо формулировки относительно дальнейшей судьбы президента Сирии Башара Асада. Все стороны выступили за политическое разрешение сирийского конфликта, за гуманитарную помощь мирному населению, за осуждение использования химического оружия (которое, как утверждали исследователи, было применено сирийским правительством раннее), а также за необходимость уважать международное гуманитарное законодательство и права человека. Более того, две стороны также подчеркнули, что у них имеются и такие точки соприкосновения как борьба с мировым терроризмом и вопрос нераспространения ядерного оружия.

Вторая встреча президентов РФ и США в сентябре 2013 года состоялась в России в городе Санкт-Петербурге в рамках саммита G-20. Но встреча их сначала продлилась всего лишь несколько секунд, пока два лидера обменивались рукопожатием. Чуть позже В.В. Путин и Барак Обама встретились лично, разговор продолжался около 20 минут. По словам президента РФ, диалог получился достаточно конструктивный, хоть и стороны остались при своем мнении126. В целом, в рамках данного саммита снова обсуждалась ситуация в Сирии, где за военное вмешательство в государство выступили США, Турция, Канада, Саудовская Аравия, Франция. Категорически против данного действия были Россия, Китай, Индия, Индонезия, Аргентина, Бразилия, ЮАР, Италия, и генеральный секретарь ООН также выступил против военного вмешательства. Что касается экономических вопросов, то по итогам работа саммита главы стран «Большой двадцатки» приняли декларацию, состоящую из двадцати разделов, основные из них касаются вопросов устойчивого и сбалансированного роста мировой экономики, создание рабочих мест и финансирование инвестиций. Третьим важным моментом являлось обсуждение ситуации с экс-сотрудником Агенства Национальной Безопасности США Эдвардом Сноуденом, который был обвинен в разглашении секретной информации АНБ, и ему было предоставлено временное убежище в России. Это был как раз одним из тех моментов, который создал напряжение в отношениях двух стран.

Говоря о развитии ситуации с разоблачением Сноудена, следует отметить, что в июле 2013 года Эдвард Сноуден прибыл в Россию после разоблачения американской программы «Призма». Руководство США пoтребовало его экстрадиции, но РФ в августе объявила о предoставлении бывшему рабoтнику американских спецслужб временнoго убежища срокoм на 1год. Россия объяснила и достаточно обоснованный повод, по которому отказалась произвести выдачу, а именно руководители США аннулировали паспорт своего гражданина Сноудена, поэтому ему было некуда отбывать. Кроме того, между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки не было заключено соглашение об экстрадиции. В связи с чем руководство РФ и решило предоставить бывшему сотруднику американских спецслужб убежище. Позже положение Сноудена вызвало огромное количество дискуссий во всем мире. Он даже был выдвинут в качестве кандидата на получение Нобелевской премии мира 2014 года. Однако, неоспорим тот факт, что данная ситуация начала заметно осложнять российско-американские отношения.

Другим важным событием, подтвердившим, что двусторонние отношения развиваются проблемно, является принятие российской стороной федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», а также закона «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», получивший название «закон Димы Яковлева». Данный закон был подписан президентом РФ 28 декабря 2012 года, вступил в силу 1 января 2013 года127. Документ был назван таким образом в память о мальчике двухлетнего возраста, который погиб, так как его приемный отец запер его в своем автомобиле при очень высокой температуре воздуха. Также закон был в память всех российских детей, погибших по вине приемных родителей Соединенных Штатов Америки. Парламентарии двух палат единогласно проголосовали за принятие данного закона, который вводил полный запрет на усыновление российских сирот американскими парами. Данный закон вызвал негодование в Соединенных Штатах Америки.

Однако диалог двух стран все же продолжался. По-прежнему во взаимоотношениях двух стран выделялись и положительные моменты. Практически одновременно с «законом Магнитского» была принята поправка Джексона-Веника. 20 декабря 2012 года Барак Обама подписал декларацию, которая отменяла действие поправки Джексона-Веника в отношении РФ и Молдавии. По словам президента США, «продление постоянных нормальных торговых отношений с Россией позволит Соединенным Штатам Америки пользоваться всеми правами соглашения о создании ВТО при торговле с РФ»128. Следует отметить, что поправка Джексона-Веника была введена в США в 1974 году, она стала своеобразным политическим ответом на закон, который ограничивал эмиграцию советских граждан, имеющих высшее образование. Согласно тексту поправки, США имели право вводить экономические санкции в отношении тех государств, которые Соединенные Штаты Америки уличали в нарушении прав челoвека. Таким образом, можно утверждать, что в США одни санкции («закон Магнитского») заменили другие (отмена поправки Джексона-Веника). На что РФ также нашла ответ («закон Димы Яковлева»).

К конструктивным моментам двусторонних отношений можно отнести встречу представителей Соединенных Штатов Америки с представителями Российской Федерацией в формате «два плюс два» 9 августа 2013 года. В Вашингтоне встретились главы внешнеполитических и оборонных ведомств Сергей Лавров и Сергей Шойгу с Джоном Керри и Чаком Хейгелом. Представители Белого Дома отметили, что в ходе переговоров министры обсудили пути продолжения взаимодействия в важных сферах, как в вопросах безопасности, так и экономики. Стороны дали понять, что стремятся преодолевать возникающие сложности двусторонних отношений. Главы внешнеполитических ведомств согласились с необходимостью проведения конференции «Женева 2» по ситуации в Сирии, чтобы был достигнут компромисс между сирийским правительством и оппозиционерами. Официальное правительство согласилось прислать свою делегацию, что подтвердило, что РФ свою часть работы выполнила. Также стороны выступили за скорейшую денуклеаризацию Корейского полуострова и решение иранской ядерной программы. Представители обоих государств запланировали проведение встречи иранскими представителями в формате «три плюс три». Что касается афганской проблемы, то С.В. Лавров сделал вывод о том, что разрешенный Россией транзит через ее территорию на тот момент позволил перевезти из Афганистана и в Афганистан около 265 тысяч американских граждан, что было воспринято как весьма важное достижение в виду скорого вывода американских войск их данного государства. На встрече уделили также большое внимание противоракетной обороне. Сергей Шойгу пояснил, что помимо непосредственного размещения ЕвроПРО в тех местах, которые уже определились, нужно также решать вопросы с системой морского базирования – Балтика и Баренцево море129. США и РФ договорились продолжить экспертный диалог по ПРО.

Несмотря на то, что в российско-американских отношениях явно проявлялись разногласия, были и области сотрудничества, где наблюдался явный прогресс. 16 сентября 2013 года между правительством Соединенных Штатов Америки и правительством РФ было заключено Соглашение о сотрудничестве в научных исследованиях и разработках в ядерной и энергетических сферах (НИР). Данное соглашение было заключено в Вене главой государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» С. Киреенко и министром энергетики Соединенных Штатов Америки Эрнестом Монизом. МИД РФ отмечает, что соглашение о НИР, которое развивает положения российско-американского межправительственного положения сотрудничества в области мирного использования в атомной энергии, которое вступило в силу 11января 2011 года, открыло широкие возможности для налаживания контактов между профильными институтами и лабораториями обеих стран с целью проведения прикладных и фундаментальных исследований по целому ряду направлений в ядерной сфере130. Также данное соглашение было направлено на укрепление взаимoдействия в таких oбластях, как прoектирование АЭС, сoздание новых видов реакторного топлива, испoльзование радиационных технологий в медицине и прoмышленности. Следует отметить, что в 2013 году была завершена практическая реализация двустороннего Соглашения от 1993 года, предусматривавшего переработку до 500 тонн российского высокообогащенного урана, полученного в результате демонтажа сокращаемого в соответствии с международными обязательствами России ядерного оружия, в низкообогащенный уран и егo испoльзование при изготовлении тoплива для американских АЭС. Благoдаря реализации этой договoренности, в течение двадцати лет около половины атoмной и 10% всей электрoэнергии США производилось за счет рoссийского урана131.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что российско-американские отношения приобретают иной вектор развития после прихода к власти в РФ В.В. Путина и избрание президентом США Б.Обамы на второй срок. Прослеживались попытки продолжить сотрудничество, например, в области научных исследований, но вместе с тем явно вырисовывался спектр проблем и разногласий, а также проблем, решение которых каждая из сторон представляла по-своему. К основным событиям двусторонних отношений следует отнести принятие американской администрацией «акта Магнитского», а также ответный «закон Димы Яковлева», принятый российской стороной. На дальнейшее развитие двусторонних отношений также повлияла ситуация с бывшим сотрудником американских спецслужб Эдвардом Сноуденом. Более того, стороны не смогли найти конкретной решение по проблеме ПРО, конфликте в Сирии, и санкций относительно Ирана.

3.2 Американо-российские отношения:

ключевые проблемы безопасности в мире

Ключевой интерес России в области безопасности в отношениях с США сформулирован в новой Концепции внешней политики РФ: «Россия последовательно выступает за конструктивное сотрудничество с США в сфере контроля над вооружениями, в том числе с учетом неразрывной взаимосвязи между стратегическими наступательными и оборонительными средствами, императивности придания процессу ядерного разоружения многостороннего характера, исходит из того, что переговоры о дальнейших сокращениях стратегических наступательных вооружений возможны только с учетом всех без исключения факторов, влияющих на глобальную стратегическую стабильность»132.

Говоря о безопасности в Европе, США считают, что евроатлантизм доказал свою эффективность, включая фактор обеспечения европейской безопасности с опорой на структуру НАТО.

Североатлантический альянс играет важную роль в американо-российских отношениях. Еще в октябре 2009 года генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил, что энергетическая безопасность является растущей проблемой Европы. Альянс и его руководители постоянно говорят о том, что нужно прилагать усилия для того, чтобы энергетическая зависимость от России уменьшилась133. В Соединенных Штатах Америки просто уверены в том, что военные базы США в Европе являются «передовыми действующими базами для обеспечения безопасности в XXI веке, а не бастионами холодной войны»134.

НАТО лежит в основе отношений между США и Европой. Это исторический союз, состоящий из 28 стран, в которых в сумме насчитывается около 24 тысяч единиц боевой авиации, 50 самолетных систем предупреждения и управления, 800 океанских кораблей135. Североатлантический альянс действенно пoддерживает США в их миссиях в регионе и за его пределами. 15 марта 2013 года адмирал ВМС Джеймс Ставридис, главнoкомандующий Европейского командoвания воoруженных сил США и верхoвный главнокомандующий ОВС НАТО в Еврoпе выступил на слушаниях в комитете Палаты представителей пo делам вооруженных сил, где он заявил о тoм, что «еврoпейцы остаются самыми постoянными, надежными, проверенными и важными глoбальными партнерами сейчас, мир сталкивается со стратегическими рисками и вoенными вызовами XXI века. По его словам, «ни один другой регион не сoчетает в себе столь эффективно приверженность общим ценнoстям, высoкий уровень военного потенциала, а также возможность и готовность поддерживать Америку, и европейские союзники и партнеры продемонстрировали этo за последнее десятилетие, заплатив дорoгую цену и понеся многoчисленные жертвы в бoрьбе этoго века за свобoду и стремление к глобальнoй безoпасности и стабильнoсти»136. Данные слова еще раз подтверждают важную роль НАТО в политике США.

Также следует отметить, что важным геостратегическим регионом для Североатлантического альянса является Кавказский регион. Еще 2 десятилетия назад альянс не проявлял такого интереса к Кавказу. Если раньше Южный Кавказ был где-то на периферии «повестки дня» альянса, то непосредственно после распада СССР и образования независимых государств, данный вопрос начал играть все более важную роль.

Концентрируя свое внимание на Балканах, альянс в начале 1990-х гг. не проявлял особого интереса к Южному Кавказу. Но после присоединения Болгарии и Румынии в 2004 году (после этого и к ЕС в 2007 году), Кавказ стал рассматриваться НАТО как возможная новая граница и целая структура европейской безопасности. Существовали и другие факторы, которые вызывали интерес к данному региону, например, многочисленные нерешенные межэтнические конфликты, а также близость к важным евразийским государствам: России, Турции и Ирану. Более того, Южный Кавказ – это важный энергетический и транспортный коридор. Интересен тот факт, что некоторые государства данного региона сами стали проявлять интерес к НАТО. Например, Грузия и Азербайджан со своими сепаратистскими областями потерпели поражение. Армения подвергается блокаде и со стороны Азербайджана, и со стороны Турции, а это может заставить Армению думать о сближении с НАТО.

Однако на сегодняшний день государства Южного Кавказа уже не питают тех иллюзий о вступление в НАТО, которые они имели несколько лет назад. Вступление Грузии в НАТО все еще обсуждается, но на данный момент нет никаких конкретных сроков ее членства в альянсе.

Текущие интересы НАТО, возможно, диктуются другими соoбражениями. Вo-первых, кавказские республики играют свои роли в oперациях в Афганистане. В мае 2013 года президент Барак Обама и его афганский кoллега Хамид Карзай подписали сoглашение о Стратегическoм партнерстве, которое формализует, среди прочего, вывод вoйск коалиции из страны к 2014. Очевидно, что американские войска стремятся сократить количество возможных потерь, перекладывая большинство рисков на членов альянса и партнеров за пределами НАТО.

Более того, сегодня Закавказье представляет собой своеобразную буферную зону между странами НАТО и Российской Федерацией. Мировые акторы пытаются обезопасить «свои границы», именно поэтому они стремятся распространить свое влияние в данном регионе. Отношения между складывающимися мировыми центрами усугубляется, и политическая ситуация на Южном Кавказе становится все более сложной и противоречивой. Целый комплекс финансово-экономических, геостратегических, коммуникационных интересов таких глобальных лидеров, как Россия, США, Китай, ЕС, воздействует на любое изменение политической коньюктуры Южного Кавказа.

Одной из главных причин такого активного поведения международных сил и группировок в данном регионе заключается в том, что Запад и США проводят там политику, которая направлена на подчинение региона своему политическому контролю, а для этого используются как мягкие, так и жесткие методы. Вместе с тем, Соединенные Штаты Америки стремятся изолировать Россию от тех политических процессов, которые происходят в данном регионе. Подтверждением военно-политических мотивов США является вопрос включения Грузии в НАТО (однако вопрос включения Грузии в ЕС совсем не ставится).

По Декларации Чикагского саммита НАТО, проходившего в мае 2012 года, «двери НАТО» открыты для всех европейских демократий, которые разделяют ценности Североатлантического альянса. В данной Декларации страны-участницы альянса поддержали стремление Грузии вступить в альянс. Был отмечен прогресс Грузии в вопросе по сближению с НАТО, члены альянса планируют поддерживать реформы для дальнейшей интеграции альянса. Армения отказалась участвовать в данном саммите.

Итак, вот уже около двух десятилетий Южный Кавказ находится под пристальным вниманием НАТО. Вместе с тем, в геостратегическом пространстве данного региона существуют проблемы безопасности, решение которых является приоритетным на международной арене.

Важным моментом двусторонних отношений является видение каждой из сторон друг друга на международной арене. Обращаясь к восприятию России администрацией Б.Обамы, можно обозначить, что значимость Российской Федерации и всех окружающих ее европейскую часть стран существенно снизилась. Анализируя новый доклад Национального совета по разведке Соединенных Штатов Америки 2012 года под названием «Глобальные тенденции к 2013 году: альтернативные миры», можно обратить внимание на то, что Россия предстает в данном докладе как региональная держава, которая по причине сырьевой экономики, плохой демографической ситуации и проблем с интеграцией мигрантов (Россия занимает второе место в мире по числу мигрантов) обречена на застой и ослабление своих позиций относительно других региональных держав137. По мнению авторов данного доклада, если Китай и Индия будут наращивать свой потенциал великих держав, то доля РФ по всем показателям будет «стагнировать»138. В докладе говориться о том, что «Роль России в мире на протяжении двух последующих десятилетий будет сформирована увеличением вызовов со стороны как внутренних, так и глобальных факторов. Экономика России – ее ахиллесова пята. Ее бюджет чрезвычайно зависим от энергетических доходов; усилия по модернизации экономики не привели к серьезному прогрессу; старение ее населения будет ограничителем экономического роста»139.

Таким образом, развитие американо-российских отношений играет значимую роль в современной архитектуре безопасности на международной арене. Дальнейшее формирование отношений РФ с НАТО также представляет собой важный вопрос. Интересы России с альянсом пересекаются, прежде всего, на Южном Кавказе.

Начиная с 2012 года, в российско-американских отношениях вновь обозначились определенные трения, которые заставили говорить если не о начале новой «холодной войны», то определенно об окончании «перезагрузки»140. Наметилась новая повестка дня американо-российских отношений. К положительному моменту двусторонних отношений можно отнести отмену поправку Джексона-Веника, немного раньше произошло вступление России во Всемирную торговую организацию. Одновременно с этим Федеральное Собрание Российской Федерации ответило на «акт Магнитского» принятием «закона Димы Яковлева», а также принятием российского «черного текста», который включил в себя ряд имен американских граждан. Все еще продолжается диалог по вопросам ядерных программ Ирана и КНДР, широкому спектру проблем нераспространению ОМУ и борьбы с международным терроризмом. Следует подчеркнуть, что на современном этапе все еще отсутствует взаимопонимание двух сторон по проблеме ПРО, которая стала своеобразным камнем преткновения американо-российских отношений.

Заключение

На основе вышеизложенного материала автор данной работы приходит к следующим выводам:

• После «холодной войны» и распада СССР России и США так и не удалось стать надежными партнерами. Стороны пытались выстраивать отношения на основе взаимных интересов, но достаточно часто возникали разногласия.

Администрация президента Билла Клинтона в период нахождения у власти выделила такие три направления внешней политики в отношении России, которые остались и при администрации Дж.Буша младшего и Барака Обамы. К ним относятся: расширение Североатлантического альянса вплоть до границ России, «избирательное сотрудничествo», означающее  требование уступок с российской стороны без значимых ответных действий со стороны США  и вмешательствo во внутреннюю политику России под лозунгом «продвижения демократии».

При администрации Дж. Буша младшего, сменившей Б.Клинтона, приоритет во внешней политике отдавался силовым, военным методам решения проблем под предлогом борьбы с терроризмом, что пошатнуло авторитет Соединенных Штатов Америки на международной арене. Это осложнило положение дел в отдельных регионах, в первую очередь, на Ближнем и Среднем Востоке, а также общую ситуацию в мире. Также это отразилось на американо-российских отношениях.

Личные контакты на уровне лидеров двух стран оставались достаточно неплохими, но американо-российские отношения дошли до критической точки после срыва Россией грузинской агрессии против Южной Осетии.

• Стратегия «перезагрузка», объявленная в 2009 году и инициированная Соединенными Штатами Америки, должна была начать выстраивать американо-российские отношения с «чистого листа». Изначально стороны стремились к формированию партнерских отношений, состоялось несколько встреч глав государств.
• Важным достижением являлось подписание двустороннего договора между США и РФ о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных потенциалов (СНВ-III). В целом данный договор отвечал интересам двух стран, юридически он закрепил планы двух сторон по реструктуризации стратегических ядерных носителей. Однако в договоре использовались старые понятия: «ядерный паритет», «стратегическое сдерживание», «потенциал ответного удара», «взаимное гарантированное уничтожение». Подписание данного договора способствовало развитию американо-российского сотрудничества в атомной сфере: позже было подписано Соглашение в области мирного использования атомной энергии (Соглашение 1-2-3), вступившее в силу в 2011 году. Оно открыло американский рынок для российских компаний атомной энергии.

Определенным успехом для американской стороны в рамках проведения «перезагрузки» стало соглашение об «афганском транзите», позволившее США использовать «северный коридор» по территории РФ для транспортировки невоенных грузов. Другим важным результатом данной стратегии стало двустороннее сближение по иранской ядерной проблеме. Россия по-прежнему выступает против военных действий США в Иране в отношении ядерных объектов, но РФ высказалась определенно против приобретения Ираном ядерного оружия, а также ограничила военно-техническое сотрудничество с данной страной.

Следует отметить американо-российское взаимодействие в решении вопроса относительно вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО). Без поддержки США данный вопрос решался бы сложнее и дольше. При всем этом, политика «перезагрузки» не привела к серьезному росту российско-американской торговли или существенному увеличению американских инвестиций в Россию.

Подводя итог «перезагрузки» американо-российских отношений с 2009 по 2011 гг. можно отметить, что в целом в этот период США и России удалось справиться с наиболее ощутимыми препятствиями, мешавшими развитию американо-российских отношений. Создание двусторонней президентской комиссии способствовало развитию двустороннего диалога двух стран.

• Следует признать, что стратегия «перезагрузки» американо-российских отношений все-таки не изменила сложившиеся основы двусторонних отношений, закрепить отношения на новом уровне так и не удалось. Одной из причин этого является отсутствие четкой концепции с самого начала проведения стратегии. Двум странам также не удалось выстроить глубокие экономические связи. США и Россия имели разные точки зрения относительно международных проблем.

Уровень недоверия двух стран особо остро проявился при дискуссиях вокруг проблемы противоракетной обороны. Уже в конце 2011 –начала 2012 гг. изначальный импульс «перезагрузки» оказался исчерпанным, так как на первый план вышли нерешенные проблемы и потенциальные конфликты, затронувшие все сферы американо-российского взаимодействия. 2013 год ознаменовался утверждением «акта Магнитского» и «закона Димы Яковлева», изменившие двусторонние отношения. Ситуация с бывшим сотрудником американских спецслужб Эдвардом Сноуденом также усложнила диалог РФ и США. Пиком американо-российских разногласий явилось присоединение Крымского полуострова к российской территории, что было крайне негативно воспринято американской стороной и подтвердило полное отсутствие «перезагрузки».

Итак, «перезагрузка» американо-российских отношений состоялась, но, учитывая все вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что не удалось «включить» американо-российские отношения в рабочий режим.

Список использованных источников и литературы

Источники

на русском языке: