Способы защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан

Министерство образования и науки РеспубликиКазахстан Костанайский социально-технический университет

Имени академика Зулхарнай Алдамжар

Факультет «Экономики, права и управления»

Кафедра Юридических дисциплин

Специальность 050301 «Юриспруденция»

Допускается к защите

зав.кафедрой Юридических дисциплин

Шунаева С.М.

«___» ______________2009г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Способы защиты прав и свобод человека и гражданина в

Республике Казахстан

Дипломник: Райкин Бахтияр Куатович

Руководитель дипломной работы: ст. преподаватель Узакбаева А. Б.

Дипломную работу защитил с оценкой ____________________________

"___" _____________________ 2009 г.

Секретарь гос. аттестационной комиссии ____________________________

Костанай, 2009

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3-4

1 Правовой статус человека и гражданина в РК………………………………5-9

2 Способы защиты прав и свобод человека и гражданина в РК

2.1 Судебный способ защиты прав, свобод человека и гражданина……….10-25

2.2 Не судебный способ защиты прав, свобод человека и гражданина……25-41

3 Международные способы защиты прав, свобод человека и гражданина…42-50

Заключение………………………………………………………………...……51-58

Список используемой литературы…………………………………………….59-61

Введение

Актуальность работы обусловлена наличием ряда взаимосвязанных факторов, характеризующих современное состояния способов защиты прав и свобод человека и гражданина в Республики Казахстан и проводимых исследований в изучении причин их несовершенности.

Проблема выбора - одна из вечных наиболее важных и сложных проблем человечества. Права и свободы - одни из вечных наиболее важных и сложных проблем юриспруденции и правовой жизни. Они непосредственно связана с проблемами соотношения естественного и позитивного права, в целом определяет то или иное понимание сущности права и отношений правозаконности.

Проблема эта пронизывает все правовое и законодательное поле, начиная с конституционных основ и судебной деятельности вплоть до административных решений чиновников низового звена. Постоянно в правовых спорах возникает вопрос – все ли права и свободы установленные государством соблюдаются. Вопрос о защите прав и свобод на сегодняшний день абсолютно во всех странах стоит очень остро и потому заслуживает особого внимания.

Права и свободы должны соответствовать действующим законам и нормам принятыми или санкционированными государством.

Обращаясь к рассмотрению указанной темы, стоит отметить, что вопросы способов защиты прав и свобод человека и гражданина Республики Казахстан достаточно давно привлекали внимание отечественных ученых, среди которых такие как, Г. Сапаргалиев, Абдрасулов Е.Б., Мурзаев К., Сабикенов С. Н., Серикбаев А.С.и др.

В ходе анализа структуры предстоящего исследования определены цель и задачи исследования:

Целью исследования, является систематизирование знаний, фактов в области защиты прав и свобод человека и гражданина в Республики Казахстан и законодательства на основе изучения монографий, учебных пособий и иной источниковедческой базы, определить проблемы их соотношения, и на этой основе выявить специфические особенности присущие данным институтам.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- изучение статуса человека и гражданина РК;

- охарактеризование способов зашиты прав и свобод человека и гражданина РК;

- определение и разграничение судебных и не судебных способов защиты прав и свобод человека и гражданина в РК;

- изучение международных способов зашиты прав и свобод человека и гражданина.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты прав и свобод человека в Республики Казахстан. Предметом исследования являются понятие и особенности способов защиты в РК, а также международные способы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Практическая значимость исследования заключается в обобщении

теоретических, научных взглядов на совершенствование способов защиты прав человека и гражданина в Республике Казахстан. Что представляет интерес при подготовке студентов при рассмотрении подобного рода вопросов в рамках изучения таких дисциплин как теория государства и права, Конституционное право Республики Казахстан, история государства и права, политология, социология и др.

Теоретическая значимость работы заключается в обобщении имеющихся научных подходов в изучении социальных факторов влияющих на совершенствование способов защиты прав и свобод человека и гражданина в Республики Казахстан, выделении «узловых» факторов формирующих способы защиты прав человека в Республике Казахстан.

Методологическая основа исследования формируется на методах логического толкования, обобщения, анализа и сравнения. В работе разъясняется смысл и общие положения научных теорий формирования избирательной системы Республики Казахстан. Приводятся примеры, аргументы, отражаются различные научные точки зрения на существующую проблематику в оценке факторов влияющих на совершенствование способов защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан. Теоретическая основа исследования базируется на примерах международной практики, научной и специальной юридической литературе.

Новизна работы заключается в вычленении и систематизации социальных и социально-политических факторов влияющих на совершенствование способов защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан.

Нормативно правовую базу проводимого исследования составляют нормы законодательства Республики Казахстан.

Структура работы состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников.

Первая глава «Статус человека и гражданина в Республике Казахстан».

В ней раскрывается правовой статус человека и гражданина в Республике Казахстан. Раскрывается разница между правовым статусом человека и правовым статусом гражданина.

Вторая глава «Способы зашиты прав и свобод человека и гражданина в РК» состоит из двух частей. В ней анализируется теоретический материал, определяющий способы защиты прав, свобод человека и гражданина. В частности рассматриваются судебный и не судебные способы защиты прав и свобод человека и гражданина в РК.

В третьей главе «Международные способы зашиты прав и свобод человека и гражданина» раскрывается разнообразие международных способов защиты прав, свобод человека и гражданина. Рассматриваются и раскрываются ратифицированные Республикой Казахстан международные договора и пакты.

1 Правовой статус человека и гражданина

Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., является актом, положившим начало новому этапу конституционного развития независимого, суверенного государства. Принятие Конституции Республики создала правовую основу конституционного строя, закрепило основополагающие принципы деятельности как государственного механизма, так и общественно- политических институтов, установило конституционный статус человека и гражданина, определило основы экономического строя.

Права человека - сложное многомерное явление, политико-правовая категория, представляющая собой систему принципов и норм взаимоотношений личности и государства, обеспечивающих индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные социальные блага. Признание в Конституции Казахстан прав и свобод человека означает, что Республика исходит из принятия их в качестве одной из фундаментальных ценностей человеческого бытия и главного ориентира в развитии общества[1., 73-74].

Правовой статус человека суть его положение, зафиксированное в международных пактах, определенный стандарт, к которому стремится национальное законодательство. В принципе подобным статусом должен обладать каждый человек, проживающий на территории любого государства, ибо он является членом общечеловеческого сообщества. Правовой же статус гражданина – это правовой статус человека, который дополнен соответствующими правами и свободами национальным законодательством государства.

Национальное законодательство демократического государства, регулируя вопросы свободы личности, призвано:

- признать за каждым человеком необходимые для жизнедеятельности его естественные права;

- закрепить за каждой личностью права, характеризующие ее как гражданина;

- гарантировать права и свободы, обеспечить их охрану и защиту;

- предусмотреть обязанности личности и ее ответственность за их исполнение.

Отражение в национальном законодательстве комплекса названных вопросов образуют институт правового статуса (правового положения) личности. В его состав входят нормы различных отраслей права: административного, конституционного, трудового, гражданского и др.

Таким образом, правовой, правовой статус человека и гражданина представляет собой закрепленное нормами права фактическое положение личности. Закрепление юридическими нормами отношений и связи личности с коллективом, обществом, государством, другими лицами. Это фактическая свобода личности, закрепленная в законе. Правовой статус выражает легальные пределы свободы личности, объем ее прав, обязанностей, законных интересов, установленной всей правовой системой.

Термин «личность» - собирательное понятие. Поэтому можно говорить о правовом статусе гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства. В целом содержание правового положения человека и гражданина охватывает собой совокупность закрепленными нормами права прав, свобод и обязанностей физических лиц и юридические гарантии их реализации и отражает специфику взаимоотношений личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими.

Наука конституционного права изучает не все проблемы, касающиеся правового статуса, нормами конституционного права регулируются лишь основы правового положения человека и гражданина, закрепленные Конституцией. Поэтому понятия «основы правового статуса человека и гражданина» и «конституционный статус человека и гражданина» равнозначны. Конституционный статус можно классифицировать по различным основаниям. Так, по субъектам различают:

- конституционный статус человека;

- конституционный статус гражданина;

- конституционный статус иностранного гражданина, проживающего на территории государства;

- конституционный статус лица без гражданства, проживающего в приделах страны.

По объему прав, свобод и обязанностей выделяют:

- базовый (основной);

- полный;

- ограниченный (специальный) статус [2., 108-109].

В конституции РК закреплены основополагающие принципы правового статуса человека и гражданина. К этим принципам, можно отнести следующие:

- Не отчуждаемость прав и свобод человека. Права признаваемые естественными, дарит не государство. Оно лишь признает, фиксирует и создает гарантии их реализации и соблюдения;

- Конституция запрещает злоупотреблять правами, свободами. В Конституции прямо записано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность;

- Запрещается незаконное ограничение конституционных прав и свобод. При этом Конституция указывает приделы и основы ограничения. Во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом. Во-вторых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. В-третьих, гражданин в полной мере может пользоваться политическими правами и свободами без всяких ограничений;

- Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина как принцип означает возможность и реальность использования ими своих прав и свобод. Человек дееспособный сам должен заботиться о реализации своих прав и свобод, используя предусмотренные в законе условия и гарантии. - Важным принципом правового статуса человека и гражданина является их равноправие. В Конституции данный принцип закрепляется применительно ко всем сферам жизнедеятельности человека и гражданина.

- Принцип обусловленности содержания и применения законов и иных нормативно правовых актов конституционными правами и свободами человека означает, что права и свободы человека, провозглашенные в Конституции, являются основополагающими при разработке и принятии законов и иных нормативно правовых актов, устанавливающих условия и порядок осуществления этих прав и свобод.

- Важным принципом правового статуса человека и гражданина является единство, неразрывность прав, свобод и обязанностей [3., 106-109].

Современное понимание прав человека, возникло по окончании Второй Мировой войны. До того отношение государства к его гражданам считалось внутренним делом каждой страны, и не было заботой международного сообщества. Неслыханные зверства нацистского режима в отношении иностранных и собственных граждан породили призывы к принятию международных стандартов защиты человеческого достоинства, которым надлежало стать обязательными в отношениях государства с каждым, кто оказывается под его юрисдикцией.

Когда в 1945 г. победившие союзники собрались в Сан - Франциско для принятия Хартии Организации Объединенных Наций, права человека занимали приоритетное место в повестке дня. Предложение включить в Хартию всеобъемлющий международный пакт «о правах» было отвергнуто, но заключительный документ пятикратно упоминал права человека, а его ст. 68 обязала Совет по экономическим и социальным вопросам ООН создать комиссию по правам человека. Комиссия ООН по правам человека сразу же после ее создания взялась за разработку стандартов, которые в максимально возможной степени отражали бы общие ценности всех стран и культур мира в отношении прав человека. Значительной проблемой для разработчиков был правовой характер будущего документа. Ряд стран хотел заключить обязательный для соблюдения договор, подлежащий ратификации всеми членами ООН; другие государства выступали за сильную и убедительную по формулировкам декларацию, не имеющую при этом силы закона. В итоге возобладал прагматизм: было решено прописать оба документа, начав с декларативного. Так возникла Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. без единого голоса против. На основе ВДПЧ затем возникло два договорных документа: Международный Пакт о гражданских и политических правах и Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах. Оба были приняты в 1966 г. По состоянию на 8 мая 2006 г. эти Пакты были ратифицированы, соответственно, 156 и 153 странами, включая все страны Центральной Азии.

Часто ВДПЧ, МПГПП и МПЭСКП фигурируют под общим названием «Международный Акт о правах человека».

Провозглашенные в трех пактах ценности не новы - ведь их целью было выведение единых, консенсуальных стандартов, каковые отражали бы чаяния всего человечества. Важность этих документов, прежде всего, заключается в их правовом статусе - в том, что они содержат перечень четко сформулированных обязательств государства в отношении каждого человека, оказавшегося под его юрисдикцией. Более того, в пактах заключен принцип, согласно которому каждое нарушение означенных прав не является внутренним делом страны, а вызывает законную обеспокоенность всего международного сообщества.

Всеобщая Декларация остается флагманским по своему характеру международным документом о правах человека. Она вдохновила страны мира на принятие не только МПГПП и МПЭСКП, но и на многие другие международные и региональные документы договорного характера, а также на включение соответствующих формулировок во многие национальные конституции[4., 8-10]. 

По большому счету мы можем говорить о двух подходах разных стран мира к имплементации международного права на национальном уровне.

Согласно первому, т.н. дуалистическому подходу, международное право и внутреннее законодательство рассматриваются как отдельные сферы. Напрямую применять в судах международные нормы невозможно; единственным путем является перенос международных норм в национальное законодательство путем принятия закона об инкорпорировании международного договора или нормы обычного права во внутреннюю правовую систему. Впрочем, такой подход таит риск, что государство осуществит вышеуказанное с огрехами (в том числе переводческими), и то, что запрещено в международном праве, может оказаться дозволенным законом конкретной страны.

Второй, т.н. монистический подход рассматривает международное и национальное право как нечто единое. Суды имеют право применять положения международных договоров (и, порой, даже нормы обычного права) точно так, как они применяют положения внутреннего законодательства. В большинстве стран, где возобладал такой подход, международное право стоит иерархически выше внутреннего законодательства, за исключением конституции; следовательно, в случае противоречия между международным правом и внутренним законодательством предпочтение отдается первому.

На практике, многие страны пытаются найти компромисс между дуалистическим и монистическим подходами и редко строго следуют лишь одному из них.

 Статус международного права в правовой системе Казахстана определен в ст. 4 Конституции:

Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного совета и Верховного суда Республики. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения[5].

Согласно п. 1, в судах граждане могут ссылаться не только на международные договоры, но и на иные обязательства Казахстана, - очевидно, на правила обычного права п. 4 требует опубликования договоров, к которым присоединился Казахстан; ведь, по всей видимости, это служит предисловием возможности их применения.

Согласно п. 3, при несовпадении положений национального закона и договора преобладает положение договора, за указанным исключением.

Если международный договор устанавливает нормы, отличные от содержащихся в этом Законе, применяются нормы международного договора.

Несмотря на указанное в законах Казахстана о статусе международного права, одна из структур ООН в 2003 г. выразила обеспокоенность по поводу того, что положения международных договоров не применяются во внутреннем судопроизводстве [6., 31].

Конституционные идеи правового государства должны найти свое воплощение в формировании законодательства на идеях права, справедливости, гуманизма, в создании эффективных средств укрепления правопорядка, материальных, организационно - правовых, политических гарантий прав и свобод человека и гражданина. В то же время следует повышать ответственность государственных служащих и иных граждан, которые должны неукоснительно выполнять свои конституционные обязанности. Чрезвычайно важное значение имеет реализация конституционной идеи социального государства. Эта работа в первую очередь осуществляется государственными органами, которые должны создавать необходимые условия для самореализации и экономической свободы личности, гармонизировать сферы социальной жизни, оказывать помощь социально уязвимым слоям общества, не допуская патернализма, поляризации общества, противостояния различных социальных групп.

2 Способы защиты прав и свобод человека и гражданина в РК

2.1 Судебный способ защиты прав человека и гражданина

Решение сложных задач преобразования казахстанского общества в огромной степени зависит от укрепления государства. Сильное государство - это правовое государство, основанное на приоритете прав человека и обязанности его признавать, соблюдать и защищать их. Упрочение государственности должно начинаться с совершенствования существующих и создания новых процедур, институтов и механизмов, которые призваны обеспечить реальность провозглашенных в Конституции Республики Казахстан прав человека. Прямое, непосредственное действие Конституции не означает, что содержащиеся в ней нормы о правах человека могут быть реализованы вне конкретных процедур и механизмов, то есть юридических гарантий, установленных законом. Решение проблемы прав человека не сводится лишь к расширению круга прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции, или укреплению их гарантий. Речь в действительности идет о качественном обновлении всей концепции прав и свобод человека, гражданина и практики их конституционного обеспечения. И в процессе такого обновления чрезвычайно важно иметь в виду, что данная проблема имеет как внутригосударственные, так и международные аспекты, что обусловлено характером изучаемой проблемы[7]. В соответствии с Конституцией РК и статьей 22 Конституционного закона "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" Верховный суд наделен правом, принимать общеобязательные нормативные постановления, дающие разъяснения по вопросам применения в судебной практике законодательства. Верховный суд, учитывая актуальность и практическую востребованность, обобщил судебную практику по соблюдению судами принципов гласности судопроизводства и обеспечения подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, осужденному права на защиту. Пленарное заседание Верховного суда исходит из того, что нарушение принципов уголовного процесса, в том числе гласности и обеспечения права на защиту, в зависимости от его характера и существенности, влечет признание состоявшегося производства не действительным, отмену вынесенных решений либо признание собранных при этом материалов не имеющими силы доказательств. В этой связи судам предписано не допускать случаев незаконного ограничения гласности, обеспечить возможность свободного доступа в залы судебного заседания всех заинтересованных лиц и представителей средств массовой информации. Верховный суд закрепил, что гласность обеспечивает доступность участников процесса ко всем материалам дела, публичность провозглашения судебного решения, извещение и ознакомление сторон с поступившими жалобами других участников процесса, осведомленность о времени и месте разбирательства дела в суде любой инстанции и об исполнении принятых судебных актов. Гласность предполагает открытость и прозрачность действий судьи и всей судебной системы. Осуществление судопроизводства на принципах приоритета охраны прав, свобод человека и гражданина, неприкосновенности, уважении чести и достоинства личности, презумпции невиновности, состязательности, равенства всех перед законом и судом неразрывно связано с обеспечением конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи адвоката (защитника). В соответствии с этим, Верховный суд впервые закрепил правило, по которому право на защиту должно реализовываться с участием профессиональных адвокатов или иных лиц допущенных в качестве защитника. Супруги (супруга), близких родственников или законных представителей подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, представителей профсоюзов и других общественных объединений, - только при условии наличия у них специальных юридических знаний и способности оказать подзащитным реальную квалифицированную юридическую помощь. Органы дознания, следствия и суды обязаны выяснить этот вопрос и, если защитник, избранный подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, осужденным, не способен представлять интересы подзащитного, обсудить вопрос о привлечении к делу профессионального адвоката. В этом случае супруг (супруга), близкие родственники или законные представители подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, представители профсоюзов и других общественных объединений могут участвовать в деле наряду с адвокатом. Отказ от услуг адвоката не может быть обусловлен отсутствием средств на оплату его труда. Такой отказ признается вынужденным и не должен приниматься органами, ведущими уголовный процесс. Как существенное нарушение права на защиту рассматривается принуждение подозреваемого, обвиняемого, подсудимого к даче показаний, к признанию предъявленного ему обвинения, к выдаче вещественных доказательств и совершению иных действий, сопряженных с нарушением его права не свидетельствовать против самого себя. Добытые таким способом доказательства признаются не имеющими юридической силы, как полученные незаконным способом. Эти меры служат дополнительной гарантией всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, постановления справедливого, законного и обоснованного приговора [8]. Принятые нормативные постановления Верховного суда направлены на последовательную реализацию конституционных принципов демократического государства, высшими ценностями которого являются человек, его права и свободы. Проблема защиты основных прав и свобод человека относится к числу универсальных – это ценности, подлежащие первоочередной защите во всех сферах общественной и государственной жизни. Правильно отмечалось в юридической литературе, что в общей шкале гуманитарных ценностей права человека, как и сам человек, занимают центральное место и доминируют над всеми остальными. При любом демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их обязанности, составляют важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, показателем его зрелости, цивилизованности. Он – средство доступа личности к духовным и материальным благам, механизмам власти, законным формам волеизъявления, реализации своих интересов. В то же время это непременное условие совершенствования самого индивида, укрепления его статуса, достоинства [9., 289]. Именно поэтому высокоразвитые страны и народы, мировое сообщество рассматривают права человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития и процветания, фактора устойчивости и стабильности. Весь современный мир движется по этому магистральному пути. Джефферсон в свое время говорил: «Ничего не остается неизменным, кроме врожденных и неотъемлемых прав человека». Несмотря на то, что в современном мире проблема защиты прав человека вышла далеко за пределы каждого отдельного государства и возникла необходимость в создании международно-правовых институтов, все же ведущая роль в механизме защиты прав и свобод человека сегодня и в обозримом будущем остается за национальными институтами. Одной из гарантий защиты прав человека является «эффективное и справедливое право применение. Обусловлено это двумя основными причинами:

- применение права – это властная государственная деятельность, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь, т.е. устранение препятствий на пути реализации интересов субъектов правоотношений;

- субъект правоотношения может обратиться в компетентный орган непосредственно за защитой законного интереса, а право применитель должен содействовать его охране либо осуществлению» [10., 146].

Действительно, в механизме действия права, охватывающем основные элементы правовой системы: нормотворчество; нормативно-регулирующую систему (действующие нормы и институты права); информационную, контролирующую и надзорную систему; объект правового регулирования (отношения, деятельность и т.д.); цели и эффективность регулирования- совершенно особое место занимает правоприменительная деятельность государственных органов, так как во многих случаях именно через нее реализуется социально полезное правовое воздействие.

В свою очередь, в правоприменительной деятельности государственных органов по обеспечению эффективного воздействия правовых норм на общественные отношения огромная роль отводится судебной системе, которая выступает в качестве носителя судебной власти, а суды (судьи) являются элементами, из которых строится судебная система. Это особенно актуально для современного этапа, характеризующегося быстрым процессом формирования и развития правового государства, институтов демократического общества. Упрочением гарантий осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод граждан.

Многие органы государства частично или полностью выполняют правозащитную функцию, но она все же не отражает их социальной роли и предназначения. Судебная власть носит ярко выраженный правоохранительный характер, вследствие чего судебная форма защиты прав и охраняемых законом интересов является наиболее развернутой и детально урегулированной. Деятельность суда по защите прав называется правосудием, в то время как деятельность иных органов по такой же защите правосудием не является. Этим подчеркивается коренное отличие правосудия от иных форм защиты прав и интересов, которое обеспечивает действенное соблюдение гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав человека. Говоря о приоритетных направлениях дальнейшего реформирования судебной системы, главной становится работа по реализации задач, вытекающих из ежегодного Послания Главы государства. Среди них - упрощение судопроизводства, обеспечение объективности, стабильности и исполнения судебных решений, усиление гарантий защиты прав граждан, обеспечение независимости суда как гарантии справедливого правосудия, повышение квалификации судей, усиление роли адвокатов в судебном процессе, обеспечение открытости и прозрачности судебных процедур. Право на справедливое и публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом, закрепленное в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, гарантировано в ст. 13 Конституции Республики Казахстан, которая гласит: «Каждый имеет право на признание его право субъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод». Статья 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит: «Каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона». Аналогичное право провозглашено во Всеобщей декларации прав человека, а также закреплено в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Данный пакт был подписан Президентом Республики Казахстан 17 ноября 2003 года.

Общепризнанные принципы международного права находят сегодня свое подтверждение в судебных актах Республики Казахстан. В Постановлении Пленума Верховного Суда Республики Казахстан № 1 от 14 мая 1998 года «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан». В нормативном постановлении Верховного Суда Республики № 10 от 19 декабря 2003 года «О применении судами законодательства об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих», в нормативном постановлении Верховного Суда Республики Казахстан № 3 от 21 июня 2002 года «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда». Разработан проект нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан «О применении судами норм международных договоров Республики Казахстан» Проект нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан «О применении судами норм международных договоров РК»[11., 4-16]. Эти данные говорят о том, что принципы международного права становятся источником судебной практики, хотя конкретная реализация общепризнанных принципов права возможна лишь в судебных решениях, вынесенных по конкретным делам.

В деятельности судебных органов выделяются два аспекта правоохранительной функции:

- обеспечение господства права и закона в целом. Это означает, что судебные органы, разрешая гражданские, уголовные и административные дела, должны руководствоваться только законом и выносить правосудные, то есть основанные строго на законе решения, тем самым обеспечивая исполнение правовых норм, закрепленных в Конституции, законах, иных нормативных правовых актах, международных договорах республики;

- защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Данная функция неизбежно вытекает из признания Конституцией республики человека, его жизни, прав и свобод высшей ценностью государства. В правовом государстве, к построению которого стремится Казахстан, право на судебную защиту является гарантией в отношении всех других прав и свобод человека и гражданина [12., 28]. В ст. 78 Конституции РК законодательно закреплены юридические гарантии обеспечения прав человека: «Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет с представлением о признании этого акта неконституционным».

Верховный Суд РК с первых дней принятия Конституции РК направил особые усилия на формирование практики по разъяснению применения тех или иных ее положений. В постановлении пленума Верховного суда от 14 мая 1998 года «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан» разъяснялись права судов любой инстанции обращаться в Конституционный Совет на любой стадии рассмотрения дела при строгом соблюдении формы и содержания обращения. Вместе с тем необходимо заметить, что требует своего внимания и вопрос прямого действия Конституции и применения ее норм в процессе осуществления правосудия. Конституцией права и свободы человека и гражданина, он вправе будет разрешить дело по существу, руководствуясь соответствующими нормами Конституции. Это повысит авторитет суда, его самостоятельность в оценке конституционности нормативных правовых актов, будет способствовать широкому применению конституционных норм.

Основой деятельности судов является законность, которую в современных условиях можно охарактеризовать как постоянно функционирующий в обществе государственно-правовой режим, в условиях которого могут быть созданы необходимые возможности для функционирования всех государственных структур, должностных лиц и особенно для осуществления правосудия. Огромная социальная значимость законности состоит в том, что только при постоянно функционирующем государственно-правовом режиме может быть обеспечена стабильность осуществления законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти государства [13., 35]. С другой стороны, судебная власть, защищая общественный порядок, должна быть свободна в пределах своей компетенции, иначе это не власть. Границы судебной власти четко обозначает закон, в его рамках, с одной стороны, допускается толкование, судебное усмотрение, интерпретация, судебное «правотворчество», защита права, с другой – применение закона к фактическим обстоятельствам дела. Вот границы судебной власти [14., 157].

Хотя в судебной системе Казахстана некоторые судьи, в том числе Верховного Суда, критически подходят к вопросам судейского усмотрения, основываясь на том факте, что оно не предусмотрено в законодательстве. Здесь не учитывается то обстоятельство, что законодатель при всем желании никогда не сможет ни выявить, ни урегулировать все многообразие возникающих проблем. В жизни существует неизбежный конфликт между желанием направить общественные отношения в определенное русло через ясные, определенные, согласованные и разумные нормы права и невозможностью это сделать. С одной стороны, мы хотим ясности и простоты изложения норм закона. С другой стороны, оказывается, что когда мы устанавливаем нормы закона, необходимая простота нормы приходит в столкновение со сложностью человеческого опыта. Это говорит о том, что жизнь всегда оказывается сложнее тех форм права, которые мы устанавливаем. Разрешение этого противоречия в основном осуществляется через судейское усмотрение, толкование закона, которые часто граничат с право - образованием. Именно через эти институты, наряду с непосредственным правотворчеством, в значительной мере складывается наша правовая система15., 10-11. Текст закона представляет лишь один из многочисленных факторов, указывающих на идею законодателя, и даже «недвусмысленный текст» закона недостаточен для непосредственных выводов, в особенности, если эти выводы делаются высшими судебными инстанциями. В противном случае также возможно нарушение законности, но прикрываемое ссылкой на «букву» закона. В итоге может получиться формально правильное решение, а по сути – издевательство. Правильно отмечалось в юридической печати, что установка на то, что судья применяет только закон, подчиняется только закону и не оценивает закон с точки зрения естественного права, способна замедлить развитие судебной и правовой реформы, а оценка действий субъектов и нормативных предписаний с точки зрения естественного права способна предотвратить вынесение противоправных решений. К чести для Верховного Суда РК многие решения принимаются через осознание того, что законность – это не формальное следование предписаниям закона, и что за нормами закона надо видеть человека с его нуждой и интересами. Если же конкретно остановиться на роли судебной системы в обеспечении гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина, то следует отметить, что, несмотря на поступательное повышение эффективности правосудия, количество жалоб физических и юридических лиц на судебные органы (25%) преобладает над количеством жалоб на другие государственные инстанции. Это обстоятельство связано с

тем, что в судебных актах одна сторона всегда остается в роли проигравшей, что способствует отрицательному высказыванию граждан в адрес суда независимо от законности принятого решения. Вместе с тем, такие жалобы, в частности, в Комиссию по правам человека при Президенте РК, обуславливаются и такими причинами, как допускаемые ошибки судей при применении материального и процессуального права, неучастие адвокатов при рассмотрении дел, отсутствие специализации в адвокатской деятельности, недостаточное знание закона гражданами.

В целом же суды активно содействуют обеспечению комплекса прав, установленных Конституцией РК, которая содержит 30 статей, соответствующих международным нормам по правам человека. Так, в статье 17 Конституции Республики Казахстан установлено, что достоинство человека неприкосновенно. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию. Участвуя в реализации данных положений Конституции, суды рассмотрели в 2007 году 22 дела в отношении 30 сотрудников органов внутренних дел и 1 сотрудника финансовой полиции, которые применяли элементы пыток в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении правонарушений. Отдельные работники правоохранительных органов, применяя недозволенные методы следствия и дознания допускают факты нарушения прав граждан путем их незаконного задержания, использования вымогательства, недозволенных методов следствия. С другой стороны, Верховный Суд Республики Казахстан, осуществляя функции судебного надзора за деятельностью местных судов, нередко устанавливает неправильное применение ими норм материального и процессуального права. Для всемерного предотвращения фактов необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности, задержания, незаконных арестов было принято Постановление Верховного Суда РК нормативного характера «О практике применения законодательства о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс». Принципиально значимое решение, связанное с решением вышеназванной проблемы – это передача функций по санкционированию арестов судам, которая является еще одним важным шагом, направленным на укрепление ключевых принципов демократии и правового государства, на обеспечение гарантий и защиты, конституционных прав и свобод человека. Судебная система Республики Казахстан ведет большую работу и по предупреждению и установлению ответственности за преступления, связанные с трафиком людей, поскольку проблема торговли людьми считается преступлением, посягающим на конституционные права человека, связанные с охраной его жизни и здоровья, свободой его передвижения, чести и достоинства. Следующее направление работы судебной системы по защите прав человека – это участие в реализации политических прав граждан и в обеспечении их соблюдения государственными органами и должностными лицами. Право на судебную защиту означает в данном случае не только возможность гражданина в установленном процессуальном порядке обращаться в суд за защитой нарушенных политических прав, но и право обжалования судебных актов. Нарушение права на судебную защиту означает совершение лицом умышленных действий, исключающих возможность реализации субъектом своего права не только на обращение в суд, но и на обжалование судебного акта в установленном процессуальным законом порядке. В этом направлении судами РК ведется большая работа по защите прав человека и гражданина на участие в управлении делами государства, избирательных прав, на свободу выражения мысли, убеждений; на свободу объединений и мирных собраний.

Признавая право каждого человека на свободу выражения своего мнения, судебная система учитывает и тот факт, что каждому гарантировано право на защиту чести и достоинства. В связи с этим суды стараются обеспечивать равновесие между правом граждан на защиту чести и достоинства, с одной стороны, и иными гарантированными Конституцией Республики Казахстан правами и свободами – свободой слова и творчества, свободой получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. При рассмотрении дел о защите чести и достоинства суды, согласно нормативному постановлению Верховного Суда РК, с исчерпывающей полнотой выясняют: были ли распространены сведения, об опровержении которых предъявлен иск, порочат ли они честь и достоинство гражданина, репутацию организации, соответствуют ли эти сведения действительности. При установлении несоответствия действительности сведений, порочащих честь и достоинство, обязанность по их опровержению суды возлагают на ответчика независимо от наличия вины в распространении этих сведений.

Как известно, на прессе лежит обязанность сообщать сведения и идеи по вопросам, представляющим общественный интерес. В этой связи Европейский суд по правам человека, разрешая один из споров, высказался следующим образом: «Хотя пресса и не должна переступать определенные пределы, в частности, когда речь идет о репутации и правах других лиц и необходимости предотвратить разглашение конфиденциальной информации, она, тем не менее, должна выполнять свои функции и ответственно распространять информацию и идеи о любых вопросах, представляющих общественный интерес. Более того, Суд убежден в том, что журналистская свобода предполагает также использование высказываний до некоторой степени преувеличенных и даже провокационных. В делах, подобных данному следует исходить из того, что сфера усмотрения, предоставленная национальным властям, ограничена интересом демократического общества, состоящего в том, чтобы позволить прессе выполнять функцию «сторожевого пса» и распространять информацию по серьезным вопросам, вызывающим общественный интерес». Конечно, такая позиция всегда будет на руку средствам массовой информации, но всё же следует сохранять разумное равновесие между высказываниями журналистов и компетенцией органов государственной власти, поскольку средства массовой информации Казахстана активно публикуют различные материалы по поводу коррупции в органах судебной власти. Такие материалы появляются как в центральной, так и в местной прессе. В них нередко произвольно толкуются обстоятельства рассмотренных дел и принятые по ним судебные решения. При этом допускаются высказывания о коррупции судей, не основанные на фактических материалах и носящие предположительный характер. Такие предвзятые высказывания подрывают имидж судебной системы и в целом государственной власти.

Большая и сложная работа осуществляется судами Республики Казахстан и по защите социальных и экономических прав человека. Экономический подъем, происходивший в Республике в последние годы, способствовал укреплению социально-экономических прав граждан, снижению бедности и повышению занятости населения. Вместе с тем усложнение общественных отношений в сфере труда, занятости, охраны здоровья, предпринимательской деятельности, собственности повлекло за собой и нарушение прав человека, возникновение многочисленных споров и обращений с жалобами в судебные органы.

Усилению судебной защиты прав и свобод человека в сфере социально-экономических отношений способствовали принятые нормативные постановления Верховного Суда республики Казахстан: «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров», «О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства», «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», «О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей». «О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с защитой права собственности на жилище», «О применении судами некоторых норм законодательства о защите авторского права и смежных прав» и др.

В целом за период экономического роста суды обеспечили защиту конституционных прав граждан на частную собственность, справедливые и благоприятные условия труда, равную оплату за равный труд, на социальное обеспечение и отдых, благоприятную окружающую среду, на свободу предпринимательской деятельности, в сфере оказания услуг населению и т.д. Именно при обеспечении защиты социально-экономических прав, проигравшие стороны часто заявляют о необъективном подходе судей при рассмотрении дел, о неправосудных решениях, допускаемых ими.

Естественно, что защита прав человека обеспечивается непосредственно в процессе применения норм материального и процессуального права судом. Однако значительную роль играет в этом процессе и состояние самой судебной системы, решение принципиальных вопросов обеспечения независимости судей; разработка основ гарантий самостоятельности судов; вопросы инстанционности судебной системы; создание органов судейского сообщества; создание специализированных судов; совершенствование подбора и назначения на судейские должности, которая, при соответствующем решении вопросов, может создать совершенно иную конструкцию защиты прав человека, обусловить иной, более справедливый с правовой точки зрения процесс экономической трансформации.

Суды должны быть также разгружены за счет дифференциации процесса, упрощения ряда процедур, более широкого использования альтернативных методов разрешения споров. В судебной системе РК в связи с этим, активно идет процесс специализации судов. Созданы и функционируют уже административные, экономические, ювенальные суды, работает финансовый суд г. Алматы, прорабатывается возможность создания в судах института медиации, внедрен институт присяжных заседателей, совершенствуется система исполнительного производства с подготовкой введения института частных судебных исполнителей, подбора на судейские должности, повышения квалификации работников судебной системы. Все это естественно способствует повышению уровня судебной защиты прав человека[16].

В соответствии с пунктом 3 статьи 3, пунктом 1 статьи 6 Конституционного закона Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан".Президентом Республики 9 февраля 2002 года был издан указ об образовании в городе Астане, Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областях специализированных, межрайонных, экономических судов.

Уполномоченных рассматривать экономические споры в соответствии с действующим законодательством. Так же были образованы специализированные межрайонные административные суды в городах Астане и Алматы. Квалификационной коллегией юстиции, министром юстиции, председателем Верховного суда в установленном законодательством порядке были отобраны кандидаты на должности председателей и судей судов, образованных Указом Президента[17].

Позднее в 2006 году 17 августа в городе Астане был издан указ Президента Республики «Об образовании специализированного финансового суда в городе Алматы». Образованный в городе Алматы специализированный финансовый суд, является приравненным к областному суду, уполномоченный рассматривать в соответствии с законодательством Республики Казахстан гражданско-правовые споры участников регионального финансового центра города Алматы[18].

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является обеспечение соблюдения прав ребенка, что предполагает признание за ним всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, международных договорах и иных нормативных правовых актах. Обеспечение соблюдения прав несовершеннолетних непосредственно связано с их правовой защитой. Под правовой защитой понимается совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними. Правовая защита охватывает всю сферу жизнедеятельности

несовершеннолетних: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг.

Правовая защита несовершеннолетних включает защиту прав и интересов детей, попавших в сферу отправления правосудия по уголовным делам. Такая защита в мировой практике осуществляется в рамках специализированной системы правосудия для несовершеннолетних.

Весь указанный комплекс мер по защите прав несовершеннолетних охватывается термином «ювенальная юстиция». В международной практике, в частности в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), термин «Juvenile Justice» (ювенальная юстиция) означает «правосудие по делам несовершеннолетних».

Однако в более широком социальном плане система правосудия в отношении несовершеннолетних представляет собой систему защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющую вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные специализированные структуры в правоохранительных органах, учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, адвокатуру и правозащитные организации.

Кроме того, ювенальная юстиция - это система, включающая не только комплекс государственных и иных органов и организаций, имеющих своим назначением защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществление правосудия в отношении них, но и соответствующее законодательство.

В Республике Казахстан с 2001 года в целях изменения методов работы с несовершеннолетними в системе уголовного правосудия проводится работа по инициированию проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», определены его цели, задачи и принципы.

30 марта 2007 года на заседании Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан был рассмотрен вопрос о создании системы ювенальной юстиции в Казахстане, где в целом поддержаны предлагаемые основные подходы к созданию ювенальной юстиции и заинтересованным государственным органам рекомендовано завершить разработку модели специализированных служб ювенальной юстиции. Специализированный (ювенальный) суд должен являться наиболее важным звеном системы ювенальной юстиции. Это обусловлено положением Конституции о том, что судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.

Именно суд обладает наиболее широкими возможностями при решении вопросов, касающихся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В качестве одного из перспективных направлений развития судебной системы страны в Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года, определено образование ювенальных судов.

В статье 3 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» также закреплена возможность создания в республике специализированных судов по делам несовершеннолетних.

На IV съезде судей Республики Казахстан 3 июня 2005 года Главой государства поставлена задача создания в стране специализированных судов по делам несовершеннолетних.

23 августа 2007 года подписан Указ «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних». Пункт 1 Указа предусматривает образование в городах Астане и Алматы специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних, уполномоченных рассматривать в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан уголовные дела, дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы.

Специализированному межрайонному суду по делам несовершеннолетних подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, за исключением дел, отнесенных к подсудности областного и приравненного к нему суда.

Кроме того, специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних рассматривают гражданские дела по спорам об определении места жительства ребенка; о лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав; об усыновлении (удочерении) ребенка; по спорам, возникающим из опеки и попечительства (патроната) над несовершеннолетними в соответствии с брачно-семейным законодательством Республики Казахстан.

В целях распространения положительного опыта деятельности специализированных (ювенальных) судов будет проработан вопрос их создания на всей территории республики [19].

 Глава государства своим Указом одобрил Концепцию развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы.

Развитие системы ювенальной юстиции является одним из приоритетных направлений социально-правовой политики государства.

Актуальность принятия Концепции продиктована необходимостью изменения методов работы с подростками в системе уголовного правосудия, большего соблюдения на практике прав и законных интересов, несовершеннолетних в рамках уголовного и гражданского процесса.

Концепцией предусматривается поэтапное внедрение и развитие в Казахстане элементов ювенальной юстиции, которые позволят повысить эффективность и качество отправления правосудия в отношении несовершеннолетних на всех его этапах. Это включает создание специализированных подразделений по работе с несовершеннолетними в органах юстиции, внутренних дел, образования и науки, в судах, прокуратурах и адвокатуре.

При этом важным звеном системы ювенальной юстиции должен стать специализированный (ювенальный) суд, тесно взаимодействующий со специализированными структурами в правоохранительных органах, учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, адвокатуре и правозащитных организациях, причем как до того, как подросток окажется в орбите судопроизводства, так и после вынесения приговора.

Цель правосудия для несовершеннолетних — недопущение дальнейшей криминализации личности и содействие социальной реабилитации ребенка, а не отчуждение его от общества.

Образованные в рамках «пилотного» проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», в городе Алматы и Алматинской области в порядке эксперимента специализированные учреждения по сопровождению несовершеннолетних в процессе судопроизводства показали свою эффективность и востребованность.

Главной задачей, объединившей всех участников проекта ювенальной юстиции: судей, полицейских, прокуроров, адвокатов, представителей социальных и учебно-воспитательных служб, работающих с подростками, — стало неукоснительное соблюдение прав ребенка в каждодневной практической деятельности.

Реализация «пилотного» проекта позволила значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства. Положительным следствием эксперимента стало значительное сокращение случаев применения в отношении несовершеннолетних меры пресечения в виде ареста и увеличение применения такой меры, как передача подростка под присмотр родителей, опекунов. Суды чаще стали применять в отношении несовершеннолетних альтернативные наказания, не связанные с лишением свободы.

В результате Указом Главы государства от 23 августа 2007 года в городах Астане и Алматы образованы специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних, уполномоченные рассматривать уголовные дела, дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы.

В целях распространения положительного опыта деятельности специализированных (ювенальных) судов прорабатывается вопрос создания таких судов на всей территории страны. Важной составляющей системы ювенальной юстиции также станет деятельность специальных социальных служб, решающих специфические задачи в интересах несовершеннолетних. Концепцией предусматривается создание специализированных подразделений по организации надзора за применением законодательства о несовершеннолетних в органах прокуратуры, новых специализированных ювенальных юридических консультаций, оказывающих гарантированную государством квалифицированную юридическую помощь несовершеннолетним, а также введение должности специалиста-инспектора по делам несовершеннолетних в уголовно-исполнительных инспекциях.

Концепция предусматривает также меры по улучшению работы существующих региональных органов по защите прав детей, интернатных учреждений для детей и детей-инвалидов, центры временной изоляции и реабилитации несовершеннолетних и другие[20].

Создание системы ювенальной юстиции будет способствовать повышению качества отправления правосудия в отношении несовершеннолетних на всех его этапах, обеспечению индивидуального подхода к каждому ребенку, а также снижению числа несовершеннолетних, находящихся в учреждениях пенитенциарной системы.

1 января 2007 года вступил в законную силу Законы Республики Казахстан от 16 января 2006 года «О присяжных заседателях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам введения уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей». Присяжный заседатель - гражданин Республики Казахстан, призванный к участию в рассмотрении судом уголовного дела в порядке, установленном законом, и принявший присягу[21].

Учитывая новизну и неопробированность на практике положений законодательства о суде с участием присяжных заседателей, прокурору необходимо обеспечить их правильное применение всеми уполномоченными органами, соблюдение гарантированных прав и свобод граждан на всех стадиях уголовного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор на основе принципа состязательности сторон обязан всемерно способствовать вынесению судом законного и обоснованного решения, объективно поддерживать государственное обвинение либо отказаться от него в случае его не подтверждения в суде[22].

Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер пресечения в виде ареста, домашнего ареста», по которому санкция на арест в республике передается судам, вводится в действие с 30 августа текущего года. Таким образом, действующее уголовное законодательство будет приведено в соответствие с нормой Конституции. Соответствующая поправка в Основной Закон страны была введена в мае прошлого года и содержит следующее положение: «Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда, с предоставлением арестованному права судебного обжалования». Казахстан, передавая полномочия по выдаче санкции на арест от прокуратуры судам, действует в соответствии с международными стандартами в области прав человека. В частности, судебный порядок санкционирования ареста предусмотрен нормами Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, который ратифицирован Казахстаном. В настоящее время судебный порядок санкционирования ареста практикуется в большинстве стран мира. Глава государства неоднократно отмечал необходимость введения судебного санкционирования ареста. Кроме того, введение данной нормы в законодательство закономерно для республики, получившей право председательствования в ОБСЕ, так как правовыми документами организации определяется признание суда в качестве субъекта, уполномоченного санкционировать арест. Предоставление этой функции судам позволяет решать вопрос об избрании в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения в виде ареста в открытом процессуальном порядке, то есть с участием и стороны обвинения, и стороны защиты. Таким образом, уже на стадии досудебного разбирательства обеспечиваются гарантии конституционных прав граждан, а также получает реализацию важнейший принцип судопроизводства - принцип состязательности. Важно то, что суд - независимый орган, отделенный от расследования и не связанный обвинительной установкой и ведомственными интересами по раскрытию преступлений. И именно судебный порядок санкционирования ареста способствует более эффективной защите прав и свобод граждан[23].

Передача функций по санкционированию ареста судам стала принципиальным конституционным нововведением. Это важно по многим позициям и в первую очередь с точки зрения усилений гарантий защиты конституционных прав и свобод граждан. Этот шаг следует расценивать, как важнейшее свидетельство приверженности государства следовать общепризнанным стандартам в области защиты прав человека.

Изучение практики прошлых лет показало, что в Казахстане ежегодно санкция на содержание под арестом выдавалась прокурорами в отношении примерно 21 тысяча человек, при этом, осуждались к наказаниям связанным с лишением свободы, лишь третья часть из них. А это значит, что многие из оставшейся части людей, включая лиц, в отношении которых уголовное преследование было прекращено по тем или иным основаниям, в досудебной стадии уголовного процесса содержались под стражей, когда такой необходимости не было.

А по новому закону таких людей будет намного меньше, поскольку этот важный для судьбы конкретного человека вопрос будет решаться прозрачно на открытых судебных заседаниях с участием прокурора, потерпевшего, обвиняемого (подозреваемого), его защитника, других участников уголовного процесса.

По результатам изучения практики применения судами новых норм закона, Верховным судом при необходимости будут разработаны соответствующие нормативные разъяснения. На сегодня же, судьям при применении новых норм УПК, следует руководствоваться, разъяснениями. Содержащимися в соответствующих нормативных постановлениях Верховного суда от 10 июля 2008 года «О применении норм международных договоров Республики Казахстан», от 20 марта 2003 года «О судебном обжаловании санкции прокурора на арест, домашний арест подозреваемого, обвиняемого или продление срока ареста, домашнего ареста»[24].

2.2 Не судебный способ защиты прав человека и гражданина

К не судебным способам защиты прав и свобод человека и гражданина относится обращение в прокуратуру, к адвокатам, к уполномоченному органу, комиссию по правам человека и т. д.

Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Будучи подотчетной лишь Президенту прокуратура является одним из элементов механизма "сдержек и противовесов", обеспечивающего разделение властей и баланс между ними. Является правовым инструментом главы государства, гарантирующим незыблемость конституции, соблюдение прав и свобод человека и гражданина[25].

Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование. Органы прокуратуры в установленном законодательством порядке, рассматривая обращения о нарушениях законодательства, принимают меры к устранению нарушений прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства, восстановлению нарушенных прав. Также принимают меры для привлечения к ответственности должностных лиц, не выполняющих возложенных на них обязанностей по защите прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства.

Прокурорский надзор имеет очень глубокие исторические корни. Должностные лица, подобные прокурорам, или органы, подобные органам прокуратуры, существовали еще в древних государствах. Первоначально не было четкого оформления полномочий прокуратуры. В основном превалировала функция поддержания обвинения. Органы прокуратуры ведут свою историю с 1722 года. Появление прокуратуры, ее сохранение при советской власти и в суверенных республиках при отсутствии такого органа в ряде зарубежных стран объяснимо политическими и национальными особенностями механизма обеспечения законности и правопорядка. Постепенно функции прокуратуры менялись в сторону их расширения и рационализации. Каждая эпоха, каждый государственный строй по-своему относятся к своим контрольным возможностям. Тоталитаризм с его всеобщим контролем создал свою прокуратуру, носившую обвинительно-репрессивный характер, зависимую от партии, имевшую руководителей, подобных тем, кто работал в 30-40-е годы. Функции прокуратуры включали ведение следствия по большому кругу дел, поддержание обвинения, надзор. Хотя не было разделения властей и, тем более, системы "сдержек и противовесов", тем не менее, прокуратура выполняла и политические задачи, обеспечивала защиту государственных интересов, и процессы централизации контроля за регионами. Существенным является и то, что очень значительная часть граждан, только по финансовым соображениям лишена возможности обратиться в суд, нанять адвоката. Дорогое это удовольствие и не всегда перспективное. Прокуратура же работает для населения бесплатно. Возможно, именно этим объясняется тот факт, что граждане в поисках защиты своих нарушенных прав чаще обращаются именно к прокурору. Само название прокуратуры происходит от латинского "procurо", что означает "забочусь, обеспечиваю, предотвращаю".

В условиях продолжающихся демократических реформ, обновления правового регулирования всех сторон жизни общества прокуратура становится инструментом обеспечения защиты прав и интересов граждан, органом, инициативно противостоящим массовым нарушениям закона, использующим правовые рычаги воздействия.

В структуре государственных органов Республики Казахстан, в обязанности которых входит обеспечение соблюдения законов и охрана прав граждан, прокуратура занимает главенствующее место и осуществляет в стране от имени государства высший надзор за точным и единообразным применением и исполнением законов[26].

Надзор за соблюдением конституционных прав граждан - одно из основных направлений практической деятельности прокуроров, и это ко многому обязывает. Прежние подходы к организации этой работы изменились, так как в стране в корне изменилась государственное и общественное устройство, резко возрос объем защищаемых законодательством прав и свобод, изменилась и гарантия их обеспечения.

Одна из задач прокуроров в том, чтобы ни в коей мере не подменять судебные органы, органы исполнительной власти, контролирующие органы, роль которых в рассматриваемой сфере является доминирующей. Сегодня прокуратура - единственный орган, который в состоянии оперативно реагировать и эффективно использовать специальные полномочия для пресечения нарушения прав и свобод групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, той категории граждан, которые в силу исключительных обстоятельств нуждаются в особой поддержке со стороны государства, а также добиваться устранения нарушений законности. Во многих регионах республики именно прокуроры первыми предпринимают конкретные меры в защиту прав многих тысяч граждан, пострадавших от произвола местных властей, и при этом широко используют для устранения правонарушений судебные и внесудебные процедуры.

Опыт деятельности прокуроров свидетельствует о том, что чаще всего органы государственного управления нарушают законность изданием противозаконных актов. И здесь задачами надзора являются обеспечение как прав и свобод человека и гражданина, так и соответствия законодательству правовых актов органов должностных лиц.

Следует признать, что в период формирования рыночных отношений надзор за применением законодательства о государственной защите предпринимательства, различных форм хозяйствования, а также процессов приватизации путем соответствующего реагирования на незаконные акты органов и должностных лиц является одним из приоритетных направлений в деятельности прокуроров. Важно это потому, что правовое сознание и юридическая осведомленность граждан еще не позволяют им выступать в защиту своих интересов самостоятельно и в полной мере. При этом прокурорскими проверками выявляются многочисленные нарушения законодательства РК о предпринимательстве в части несоблюдения, а порой и полного игнорирования требований о регистрации проводимых проверок, безосновательного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов.

Права предпринимателей чаще всего нарушают местные исполнительные и контролирующие органы. Многие их правовые акты создают незаконные и необоснованные препятствия для нормального развития предпринимательства[27].

Несмотря на принимаемые прокурорами меры, в нарушение требований Указа Президента РК "О государственной поддержке малого предпринимательства", должностные лица государственных органов продолжают вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов малого бизнеса. Анализ статистических и иных данных свидетельствует о серьезных недостатках и упущениях на этом приоритетном направлении надзорной деятельности. На местах продолжают иметь место грубые нарушения конституционных прав граждан и предписаний приказа Генерального прокурора республики, направленных на своевременное пресечение указанных фактов. Интересы оперативного и эффективного стабилизирования социальной ситуации, повышения уровня государственной дисциплины объективно предполагают усиление роли прокуроров в качестве основной структуры, способной оказать реальное противодействие отмеченным явлениям.

В первую очередь надлежит расширить полномочия прокуратуры по организации уголовного преследования как наиболее действенного инструмента пресечения незаконных акций. Первый шаг в этом направлении сделан в виде наделения Генерального прокурора республики правом образования следственных групп и назначением прокурора руководителем этой группы. Однако данная мера в нынешней ситуации явно недостаточна следует законодательно наделить таким же правом и прокуроров областей с тем, чтобы они могли своевременно и эффективно реагировать на серьезные нарушения закона. Кроме того, чрезмерная концентрация в одном органе всех аспектов уголовного преследования противоречит принципам неотвратимости наказания и равенства всех перед законом. Например, возбужденное прокуратурой области уголовное дело в отношении сотрудников полиции, незаконно привлекших к административной ответственности граждан, при всей очевидности этих действий не находит законного решения.

Исходя из анализа существующей практики, интересов реального повышения эффективности борьбы с преступностью, органы прокуратуры имеют абсолютно определенную позицию по проблеме перераспределения правоохранных функций в направлении снижения доминирующей роли органов внутренних дел. Широко распространены факты не реагирования на сообщения о совершенных преступлениях, укрытия преступлений от учета. Только в текущем году прокурорами выявлено и поставлено на учет 139 преступлений, разрешается большое число жалоб граждан о непринятии мер к раскрытию преступлений. Надзорная практика свидетельствует о повсеместной распространенности негативных процессов, серьезно искажающих криминальную статистику и состояние борьбы с преступностью. Этот вопрос, безусловно, связан с деятельностью прокуратуры, так как надзор за законностью приема, регистрации, учета и рассмотрения обращений о преступлениях фактически перерос в самостоятельную отрасль ее работы. По представлениям и постановлениям прокуроров за нарушение конституционных прав граждан в уголовном процессе в дисциплинарном порядке наказываются работники органов уголовного преследования, возбуждаются уголовные дела. Благодаря прокурорскому реагированию наметилась положительная тенденция к снижению числа лиц, незаконно задержанных и освобожденных вследствие не подтверждения подозрения.

Прокуратура как орган высшего надзора за точным исполнением законов распространяет свои полномочия и на область судопроизводства, и данная деятельность является производной частью высшего надзора за точным исполнением законов. Органы прокуратуры много внимания уделяют конституционным правам и свободам граждан в сфере уголовного судопроизводства. Право гражданина на защиту от преступных посягательств, предполагает обеспечение соответствующими органами неотвратимости ответственности за совершение преступления.

Сегодня законодательно закреплена и установлена система мер государственной защиты жизни, здоровья, имущества, законных прав и интересов лиц, участвующих в уголовном процессе, членов их семей и близких родственников, обеспечение их безопасности в целях пресечения противоправного вмешательства в уголовный процесс[28].

Основной гарантией соблюдения законности в уголовном судопроизводстве является уголовно-процессуальная деятельность прокурора, который обязан на всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Уголовно-процессуальная деятельность прокурора в суде многогранна. Прокурор участвует в качестве государственного обвинителя, поддерживает гражданский иск, дает заключение по возникающим в судебном разбирательстве вопросам - во всем этом он выполняет функцию надзора за законностью в рассмотрении судами уголовных дел, следит за соблюдением всех норм процессуального закона, принимает меры к ограждению от нарушений законных интересов всех участников уголовного процесса.

Цель правового государства - защитить права человека, обеспечить достоинство личности как неотъемлемого компонента культуры общества. И в этом процессе деятельность органов прокуратуры играет важную роль.

Полезность для общества и государства использования надзорных функций прокуратуры очевидна. Прокуратурой накоплен значительный опыт работы по защите прав и свобод граждан. Заменить ее в этой миссии пока некому, так как право граждан на обращение в суды во многом просто не востребовано.

Во-первых, из-за перегрузки судов делами, вследствие чего судебные процессы длятся по несколько лет;

Во-вторых, из-за проблем, возникающих у судов на стадии исполнения ими решений;

В-третьих, по причине дороговизны судебных издержек для малоимущих граждан.

Все это - веские доказательства того, что прокуратура в какой-то мере компенсирует существующие недостатки в защите законных интересов граждан.

Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина является государственной, и ее решение во многом зависит от деятельности всех государственных и общественных органов, повышения ответственности должностных лиц за нарушения этих прав и свобод. В поисках защиты прав, свобод гражданин РК может обратиться в комиссию по правам человека. Комиссия по правам человека - один из наиболее распространенных в мире типов национальных правозащитных учреждений. В нашей стране этот орган был создан Указом Президента республики в 1994 году. Основной деятельностью Комиссии является помощь главе государства в отправлении им своей важнейшей функции - быть гарантом прав и свобод человека и гражданина в Казахстане. Являясь консультативно-совещательным политическим органом, Комиссия взаимодействует с государственными органами, судами, прокуратурой, полицией, а также с неправительственными, которые стали ее естественными партнерами в деле защиты законных прав и интересов казахстанцев. Комиссия взаимодействует и со многими другими международными организациями, в частности, с представительствами управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международной организации по миграции, Европейской комиссии, Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), а также Центра ОБСЕ в Астане. Регулярно проводим совместные международные конференции, семинары, "круглые столы", тренинги для сотрудников госорганов, других организаций. Комиссия сотрудничает с национальными учреждениями по правам человека Азербайджана, Армении, Грузии, Кыргызстана, Литвы, Молдовы, России, Узбекистана и Украины. Сейчас устанавливаем более тесные контакты с аналогичными учреждениями стран Евросоюза, Юго-Восточной Азии, США и Канады. Будем развивать сотрудничество в сфере прав человека и с дипломатическими представительствами, аккредитованными в Казахстане. Комиссия создана для актуализации проблем, связанных с правами человека, в государственной политике, выработки обоснованных рекомендаций по их решению, а также совершенствованию правозащитных механизмов. В своих ежегодных и специальных докладах президенту страны она дает собственную оценку ситуации с правами человека, указывает на недостатки в законодательстве и правоприменительной практике, вносит рекомендации, которые вырабатываются на основе изучения международного опыта с привлечением широкого круга независимых экспертов. Необходимо отметить, что не всегда те или иные рекомендации комиссии воспринимались однозначно и положительно. Поэтому ее важнейшей заслугой считаем ту кропотливую и системную работу, которая велась и ведется для просвещения и убеждения лиц, от которых зависит принятие решения в целесообразности предлагаемых новшеств, в правозащитную систему страны. Главным же направлением деятельности Комиссии остается рассмотрение дел и обращений граждан, у которых нарушены те или иные права, ущемлено достоинство. Построение демократического, правового государства, предполагает развитие такого достаточно нового для стран постсоветского пространства несудебного способа защиты прав граждан, как обращение во внесудебные органы по защите прав человека - в комиссии по правам человека либо к Уполномоченным по правам человека. Конечно, основным правовым механизмом защиты прав граждан является судебная система. Вместе с тем анализ жалоб и заявлений граждан, поступивших в адрес Комиссии по правам человека, свидетельствует о том, что граждане зачастую не желают прибегать к судебной защите своих прав. И в первую очередь, по причине не оперативности судов, обременительной для них процедуры оплаты судебных расходов, дорожающих услуг адвокатов. И здесь, по всей видимости, следует принимать меры к тому, чтобы конституционные гарантии судебной защиты личности не оказались под угрозой, поскольку у некоторых граждан сформировалось неверие в эффективность судебной власти. Из многочисленных причин обращений особое место занимают жалобы на нарушение сроков исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Как правило, это длительное их неисполнение. Есть судебные решения, которые, по всей вероятности, не будут исполнены никогда. Это, в первую очередь, касается решений о взыскании задолженности с обанкротившихся банков, предприятий и других коммерческих структур. В жалобах заявители указывают факты того, что некоторые руководители вообще не реагируют на судебные решения и не собираются их выполнять. Одним из основных социально-экономических прав является, право на труд и на вознаграждение за него, без какой бы то ни было дискриминации, и не ниже установленного законом, минимального размера оплаты труда.

Однако данное право граждан в должной мере не соблюдается. До недавнего имели место случаи длительной невыплаты заработной платы в различных сферах производства и, как правило, на предприятиях частной формы собственности. В свою очередь, люди, боясь потерять работу, не пытаются предпринять каких-либо действий по защите своего права на труд и его вознаграждение. Имеют место грубые нарушения трудового законодательства. Администрации предприятий изменяют в худшую сторону существующие условия труда, проводятся сокращения в нарушение трудового законодательства, расширяется практика заключения краткосрочных контрактов, незаконно увольняются работники. Не производится и индексация задержанной заработной платы. В результате некоторая часть граждан, не найдя защиты своих прав на предприятиях, обращается в государственные структуры, судебные или правоохранительные органы. В Комиссию по правам человека поступали жалобы на нарушения норм уголовно-процессуального законодательства, допущенные органами предварительного следствия, а также на недобросовестное исполнение их должностными лицами служебных обязанностей. Положение с соблюдением прав человека в нашей стране нередко подвергается критике со стороны различных неправительственных организаций и отдельных граждан. Следует объективно признать, что защита нарушенных прав граждан становится устойчивой практикой реализации гарантированных конституционных прав. Важным достижением комиссии, стала организация широкого обсуждения злободневных вопросов, касающихся сферы прав человека. Уникальный статус комиссии позволяет наладить конструктивный диалог между государственными органами и НПО, международными организациями по правам человека, полнее использовать правозащитный потенциал гражданского сектора. На заседания, которые проводятся не реже одного раза в квартал, приглашаются руководители уполномоченных госорганов, представители неправительственных правозащитных организаций, независимые эксперты. При комиссии действует экспертно-консультативный совет, объединяющий известных ученых-юристов, видных правозащитников. Он готовит экспертные заключения по законодательству и законопроектам по правам человека. Важнейшее направление деятельности комиссии - содействие правовому просвещению населения, повышению уровня правовой культуры. Человек должен знать свои права и свободы, желать и уметь их отстаивать, без этого нет смысла говорить об эффективности правозащитных механизмов. Одним из наиболее ярких примеров в правовом просвещении населения является цифровая библиотека по правам человека, созданная при содействии кластерного бюро ЮНЕСКО и Программы развития ООН (ПРООН) в Казахстане. Она не имеет аналогов в странах СНГ и Балтии. Доступ к нормативным правовым актам осуществляется через Интернет. Эти документы доступны на казахском и русском языках. А режим офф-лайн может быть использован для прямого доступа к цифровой библиотеке без подключения к Интернету, что особенно важно для малообеспеченных граждан. Центральное место в работе секретариата комиссии отводится изучению ситуации в Казахстане с правами человека, анализу деятельности госорганов и правозащитных НПО, рассмотрению вопросов совершенствования законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения, и защиты прав человека, развитию образования, просвещения и сотрудничества в этой сфере. Другой вопрос, что действующий институт Комиссии по правам человека не столь эффективен, как институт омбудсмана, наделенный более широким кругом компетенции. Различительными чертами Комиссии по правам человека и институтом омбудсмена является Комиссия - один из наиболее распространенных типов национальных учреждений по правам человека, действующих в мире. И одной из основных форм ее деятельности является предоставление в консультационном порядке главе государства, правительству, парламенту, любому другому госоргану рекомендаций и докладов в области прав человека. Она, по сути, обеспечивает деятельность президента страны как гаранта прав и свобод человека. Являясь одним из "мостиков" между главой государства и гражданским обществом, занимается вопросами системного нарушения прав человека, осуществляет консультативную и просветительскую функции. Таким образом, комиссию интересуют стратегические вопросы формирования и развития государственной политики в сфере прав человека. А институт омбудсмена создан для защиты прав отдельных лиц, которые считают себя жертвами несправедливых действий со стороны органов государственной власти и должностных лиц, а также других организаций. По своему статусу уполномоченный по правам человека является своего рода народным адвокатом, защищающим нарушенные права конкретного лица. В целом же, комиссия и омбудсмен, органично дополняя друг друга на правовом поле Казахстана, вносят свой вклад в сферу защиты прав человека. Тем не менее, не всегда и не все стороны остаются удовлетворенными исходом того или иного конкретного дела. Следует отметить и случаи многократных, годами длящихся обращений граждан в Комиссию по делам, в отношении которых имеются состоявшиеся решения судов всех инстанций, ответы надзорных органов, исполнительных органов всех уровней, вплоть до заключений отдельных подразделений Администрации Президента. При этом заявители пренебрегают принципом уважения закона, "атакуют" по новому кругу все те же органы с завидным напором, вплоть до обращения в аккредитованные в Казахстане международные организации. Бывали случаи обращения и в Комитет по защите прав человека ООН (г. Женева). В этой ситуации хочется еще раз напомнить, что, требуя обязательного выполнения судебных решений от государственных органов и их должностных лиц, граждане сами должны в обязательном порядке соблюдать данное условие. Таким образом, можно сделать вывод, что Комиссия по правам человека - это последняя инстанция на пути поиска защиты и справедливости. Мировая правозащитная практика знает еще один способ - обращение в соответствующие Комитеты по правам человека ООН. Признано считать такой способ наиболее демократичным и эффективным. Казахстан, к сожалению, пока не является участником двух основополагающих Международных пактов о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, а также Первого факультативного протокола к пакту о гражданских и политических правах, в соответствии с которым Комитеты ООН имеют возможность рассматривать жалобы отдельных лиц на действия государств-участников данного протокола. В отличие от наблюдательных органов Европейской конвенции о правах человека и Межамериканской конвенции о правах человека, которые уполномочены передавать доклады в международные судебные инстанции, Комитет по правам человека ООН ограничен в своих действиях. Его полномочия по рассмотрению индивидуальных жалоб сводятся только к установлению фактов и выработке замечаний и рекомендаций. Сама жалоба должна касаться только факта нарушения прав человека, которые зафиксированы в Пакте, и направляться самим лицом, чьи права нарушены, или же его представителем. Однако Комитет может принять к рассмотрению жалобу, если есть достоверные данные о том, что это лицо само не могло направить подобную жалобу в Комитет (например, находясь в заключении). Основное условие для принятия жалобы к рассмотрению исчерпанность всех внутренних правовых форм защиты (пройдены все инстанции судов, обжалование через прокуратуру, обращение к Президенту). Только после признания жалобы приемлемой и принятия ее к рассмотрению Комитет просит представить государство-участника в шестимесячный срок объяснение по существу вопроса, указать меры, которые будут приняты на национальном уровне для исправления положения. Данная процедура рассмотрения жалоб Комитетом ООН является одним из контрольных механизмов защиты прав человека, но при условии соблюдения принципа суверенитета государства-участника. Суверенитет - основная доктрина современного международного порядка, не позволяющая кому-либо вмешиваться в вопросы внутренней юрисдикции государств. В целом ситуация с правами человека напрямую связана с волей государства, со степенью уважения государством прав человека, с принятием государством тех мер, которые способствуют обеспечению прав человека. Немалую роль здесь играет правосознание людей, их умение вести себя в той или иной ситуации. Интерес к человеку, проблеме достоинства личности становится одним из основных проявлений демократизма современного общества. Казахстан, став полноправным членом мирового сообщества, в своей Конституции провозгласил человека высшей социальной ценностью, признал теорию естественного права человека. Республика Казахстан отказалась от приоритета интересов государства по отношению к интересам личности, который был основополагающим в советский период. Государство должно всеми доступными ему средствами гарантировать реальное осуществление прав и свобод - своеобразный внешний механизм ограничения власти. В этой связи государством создаются новые и совершенствуются уже существующие правовые механизмы борьбы против злоупотребления властью со стороны чиновников, поэтому особый интерес для Республики Казахстан стал представлять институт омбудсмена, ставший достоянием правовых систем большинства стран мира. Обращение государств « к модели омбудсмена» было обусловлено желанием усилить защиту прав и свобод граждан. Институт омбудсмена стал занимать важное место в системе органов, осуществляющих контроль и надзор за деятельностью государственной власти, в области прав и свобод человека. Мировой опыт подтвердил его высокую эффективность.

Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) это должностное лицо, осуществляющее наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, наделенное в пределах своей компетенции полномочиями принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. «Национальный омбудсмен - независимое должностное лицо, избранное (назначенное) для контроля, за соблюдением прав и свобод человека, и наделенное полномочиями проводить проверки по обращениям граждан на решения и действия государственных и местных исполнительных органов, должностных лиц и государственных служащих, а также принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека». Своей деятельностью дополняет существующие государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина. Деятельность Уполномоченного не влечет ограничения компетенции других государственных органов, осуществляющих защиту прав человека в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Казахстан. Уполномоченный осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами. Уполномоченный при осуществлении своей деятельности независим. Какое-либо незаконное вмешательство в деятельность Уполномоченного не допускается. На период осуществления своих полномочий Уполномоченный приостанавливает свое членство в политических партиях и иных общественных объединениях. Также не вправе заниматься политической деятельностью. Лицо, назначаемое на должность Уполномоченного, должно отвечать следующим требованиям:

- обладать гражданством Республики Казахстан;

- иметь высшее юридическое или иное гуманитарное образование;

-обладать стажем работы не менее трех лет по юридической специальности или в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный назначается на должность Президентом Республики Казахстан после консультаций с Комитетами Палат Парламента Республики Казахстан, Перечень которых определяется Президентом Республики Казахстан. Процедура рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного осуществляется не менее чем за два месяца до момента истечения срока полномочий действующего Уполномоченного. Срок полномочий Уполномоченного - 5 лет со дня его назначения. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более двух раз подряд. Уполномоченный после назначения на должность в торжественной обстановке приводится Президентом Республики к присяге в присутствии Председателей Палат Парламента, председателей комитетов Палат Парламента и других должностных лиц Республики. При этом Уполномоченный дает присягу. Полномочия Уполномоченного прекращаются со дня окончания их срока, а также в случае досрочного освобождения или сложения им своих полномочий. Уполномоченный освобождается от должности Президентом Республики Казахстан. Деятельность уполномоченного обеспечивается Национальным центром по правам человека, государственным учреждением, которое осуществляет информационно-аналитическое, организационно-правовое и иное обеспечение. Число сотрудников центра-14 человек, в том числе один административный директор[29]. В целях защиты прав заявителя необходимо установить, что уполномоченный по правам человека должен обеспечить конфиденциальность информации, касающейся жалоб и проверок, включая личности заявителей и материалы проверок, за исключением случаев, когда он считает такое разглашение необходимым для выполнения обязанностей, установленных законом, или для подготовки отчетов, предусмотренных законом. Омбудсмен ежегодно представляет на рассмотрение Президенту республики отчет о состоянии прав и свобод человека и гражданина в Казахстане и своей деятельности. Законодатель должен более четко определить содержание и процедуру, последствия представления отчета. Отчет может также содержать оценки и рекомендации общего характера, направленные на совершенствование правоприменительной практики и национального законодательства о правах человека. Он должен публиковаться в официальных изданиях. Отчеты омбудсменов служат источником информации о состоянии прав и свобод человека в стране. Совершенствование процедур и механизмов защиты, прав и свобод человека является главной задачей любого демократического государства. Шведское слово "омбудсмен" означает лицо, которое является агентом, адвокатом, представителем других лиц. Наиболее важным элементом правового статуса омбудсменов является их компетенция. Омбудсменов можно разделить на несколько групп. К первой относятся омбудсмены, осуществляющие свои полномочия в отношении государственных органов, принадлежащих различным ветвям власти (Швеция, Финляндия, Польша). В Швеции омбудсмен в качестве "чрезвычайного" прокурора может выступать с инициативой возбуждения судебного разбирательства против должностного лица, не соблюдающего своих обязанностей. Омбудсмен осуществляет надзор за законностью в работе судов, всех государственных и муниципальных органов и учреждений, должностных лиц, персонала, в то время как парламент осуществляет свои контрольные функции только за деятельностью кабинета министров. Парламентский омбудсмен Финляндии вправе опротестовывать или требовать опротестования ошибок, допущенных служащими, или их халатного выполнения обязанностей в сфере, являющейся предметом его надзора. Омбудсмен Польши тоже может действовать как прокурор. Законодатели посчитали, целесообразным, наделение омбудсмена такими полномочиями. Во вторую группу входят омбудсмены, полномочия которых распространяются лишь на органы исполнительной власти. К ним относятся и большинство стран СНГ и Балтии, которые не последовали по пути Польши. К третьей группе принадлежат омбудсмены, чья сфера контроля охватывает не только государственные органы, но и распространяется на негосударственные структуры[30., 3]. В национальных законодательствах содержатся нормы, закрепляющие определенные требования, предъявляемые к претендентам на должность омбудсмена. В основном омбудсмены - юристы, имеющие опыт работы, научную степень. Так, шведский, хорватский, венгерский, литовский, молдавский и другие законы предписывают, что омбудсменом могут быть лица с юридическим образованием потому, что они хорошо знают юридические способы защиты прав человека. Они должны быть преимущественно специалистами в области конституционного права. Чтобы рассматривать жалобы во всех сферах права, омбудсмен часто принимает участие в публичных дискуссиях на правовые темы по защите прав граждан. К нему часто обращаются представители СМИ с просьбой дать комментарии по правовым вопросам. В Казахстане никогда не существовало подобного института, шли лишь споры по поводу целесообразности поста омбудсмена. Однако процессы становления нового конституционного строя потребовали совершенствования старых и поиска новых правовых механизмов защиты прав и свобод человека. В этой связи для Казахстана стал привлекательным институт омбудсмена, ставший достоянием правовых систем большинства стран мира. Надо отдать должное правительству, которое посчитало необходимым, создание такого института. К сожалению, МВД и Генпрокуратура высказывают свое не понимание сущности института уполномоченного по правам человека. В то время как во всем мире омбудсмен, прокуратура и полиция вместе трудятся во благо народа. Все же некоторые нормы проекта закона не соответствуют международным стандартам. Большинство государств пошли по пути назначения парламентских омбудсменов. Среди них есть омбудсмены, которые подотчетны парламентам, но в последнее время появились независимые и не подотчетные никому, в России, например, парламент назначает омбудсмена, по окончании года он направляет доклад о своей деятельности. То же самое относится к странам, омбудсменов которых назначает глава государства. Теоретики конституционного права ставят вопрос об отнесении российского омбудсмена к независимой ветви власти. Многие государства учредили службы исполнительных омбудсменов. Во Франции он назначается правительством. Появились омбудсмены, назначаемые президентами государств. Комиссара по вопросам администрации Кипра, например, назначает президент по представлению совета министров и с предварительного согласия палаты представителей. В ходе исполнения своей должности комиссар не может быть ни уволен, ни отозван с занимаемой должности, за исключением случаев его отзыва по тем же причинам и в таком же порядке, что и судьи Верховного суда. Ряд казахстанских ученых считают, что назначение и освобождение Президентом страны благотворно отразится на эффективности отправления полномочий главным правозащитником страны и на авторитете принимаемых им решений, а также на состоятельности и имидже нового правозащитного органа[31]. Другие полагают, что поскольку основными формами парламентаризма являются непосредственная и представительская демократия, то осуществление парламентским омбудсменом своей компетенции следует считать реализацией идеи представительской демократии. Но Конституция Республики Казахстан не содержит норм об уполномоченном по правам человека. Перечень полномочий палат парламента в Конституции исчерпывающий, то есть парламент в соответствии с действующей Конституцией не может назначать омбудсмена. Центр по правам человека ООН разъяснил, что "независимый юридический статус должен находиться на достаточно высоком уровне, чтобы учреждение могло выполнять свои функции, не подвергаясь вмешательству или противодействию со стороны любой ветви власти или любого государственного или частного субъекта. Этого можно добиться, подчинив учреждения непосредственно парламенту или главе государства". Такая конструкция исходит из того, что депутаты парламента и глава государства избираются народом, выступают выразителями их воли. Очень важно, чтобы основные законы страны не столько менялись, сколько эффективно работали. Так, например, всем известен опыт СССР. Когда в конституции все было хорошо записано, все основные права были отражены, но, к сожалению, на деле они не выполнялись – они не были защищены. Венецианская комиссия поддерживает различные органы, которые работают напрямую с конституционным правом, с теми, кто поддерживает развитие этого права в различных странах, защиту их ценности, например таких, как права человека. Венецианская комиссия занимается обменом информацией, мнений, она не пытается навязывать свое мнение о конституционных системах каких-либо стран, представители этого органа пытаются консультировать, давать советы юридического характера. С Казахстаном комиссия сотрудничает уже больше двух лет. В рамках нашего сотрудничества, например с омбудсменом РК, был сделан определенный запрос по ряду вопросов, после которого Венецианская комиссия выразила свое мнение и разработала рекомендации, которые были представлены. Более того, Венецианская комиссия имеет большой арсенал знаний в разработке конституционного права, и поэтому ее сотрудники анализируют все данные о том, какие изменения происходят, например, в Конституции Казахстана, обмениваются информацией с различными европейскими странами, наблюдают, какой динамизм, какой прогресс существуют в этой области. Есть две стороны: институциональная и практическая. И мы в основном за то, чтобы в Казахстане был принят закон об омбудсмене, который имел бы конституционный уровень. Это необходимо для повышения статуса и независимости самого омбудсмена. Также очень важно, чтобы омбудсмен избирался парламентом страны. Чтобы он не избирался представителями исполнительной власти, так как на самом деле задачей омбудсмена является, контроль за исполнительной властью в области соблюдения конституции. То есть для того, чтобы органы исполнительной власти не превышали какие-либо полномочия. А также, на наш взгляд, он должен быть выбран не абсолютным, а квалифицированным большинством парламента. На самом деле, это очень значительный и важный институт для Казахстана. Если посмотреть на опыт европейских стран, мы увидим, что в основном институты омбудсмена были основаны с помощью правительственных актов. Но затем были приняты законы об институте омбудсмена, и они становились уже более независимыми, имели больше свободы действий. Здесь еще очень многое, конечно, зависит от того, как сам омбудсмен видит свою роль, насколько он чувствует себя неограниченным в действиях, какие действия он будет предпринимать для того, чтобы защищать права человека. То есть в данном случае большую роль играет человеческий фактор. Наблюдается большой прогресс в развитии института омбудсмена в Республике Казахстан. Но существуют несколько критериев со стороны комиссии, которые она рекомендовала бы изменить в работе омбудсмена. Во-первых, для того, чтобы продолжить динамику своего развития, уполномоченный по правам человека должен иметь возможность осуществлять запросы в Конституционный совет о некоторых законах, которые, на его взгляд, могут нарушать права человека. Если эти законы нарушают права человека, то он мог бы выносить их на рассмотрение Конституционного совета, а после этого Конституционный совет мог бы решать, на самом ли деле они противоречат защите прав человека или нет. Также мы узнали, что в офисе омбудсмена на сегодняшний день работают всего 14 сотрудников, что, на наш взгляд, не совсем достаточное количество для такой страны, с таким населением и территорией, как Казахстан. Мы считаем, что было бы лучше, если бы была возможность открыть региональные офисы в наиболее важных регионах страны. Так как офис омбудсмена находится в Астане, достаточно трудно справляться с большими задачами, которые можно перед собой поставить. Также нужно добавить какие-то ресурсы для расширения этой сети региональных офисов и для того, чтобы данный институт мог работать эффективнее. Для европейского опыта это очень необычно, поэтому чтобы институт омбудсмена мог давать какие-либо рекомендации правительству, парламенту. Особенно в случаях, когда в этих органах обсуждаются темы, которые напрямую касаются прав человека. Здесь мы должны четко разграничить понятия «рекомендации» и «инициативы». Они должны разделяться между собой в области прав человека. Если институт омбудсмена будет обладать полномочиями в инициации законопроектов, то это уже будет пониматься как вхождение в какие-то политические процедуры. Получается, что это практически выход на политическую сцену страны. А это может повлиять на саму природу института омбудсмена в Казахстане, что противоречит логике. Ведь, по сути, омбудсмен должен быть независимым и не должен вмешиваться в какие-то процессы, которые могут касаться политической жизни страны, он может только давать рекомендации в области прав человека по данной тематике. Опасность давления со стороны правительства на уполномоченного по правам человека существует во всех странах, не только в Казахстане. И не только институт омбудсмена, но и конституционный совет также может быть ограниченным в своих действиях. Особенно с точки зрения административного ресурса, применение которого возможно из-за того, что финансирование этих органов осуществляется или будет осуществляться за счет республиканского бюджета. Поэтому омбудсмен должен представлять свой бюджет не через правительство, а чтобы документ сразу поступал в парламент на рассмотрение. А затем он в парламенте должен обсуждаться напрямую народными избранниками – и уже после этого утверждаться. И все же, наверное, было бы хорошо, если бы существовала какая-то автономная независимая администрация данных средств. Тогда меньше будет существовать препятствий, которые может создать бюрократическая система со стороны правительства. Во всех странах может быть сделана такая попытка со стороны правительства, но ситуация в Казахстане немного отличается, если рассматривать с этой стороны. Вообще, самое главное в том, какой видит свою роль тот человек, который возглавляет этот институт, и каким образом он воспринимает свою независимость. Если посмотреть на европейские страны, то там какие-то действия, предпринимаемые к омбудсмену, утверждаются квалифицированным большинством в парламенте. То есть это говорит о том, что оппозиционные силы должны тоже высказываться в пользу того или иного закона и их голос тоже должен быть учтен. Но так как оппозиционные партии в парламенте Казахстана не представлены, здесь ситуация немного другая. В мире были примеры того, что даже советники президента становились омбудсменами, но они были очень независимыми в своих действиях. На самом деле зависит не только от того, какая структура существует и какие имеются гарантии в сохранении независимости института омбудсмена. Также очень многое складывается под влиянием человеческого отношения, человеческого фактора. Какие действия он будет предпринимать, насколько он будет активен – во многом все будет зависеть от того, кто будет возглавлять этот институт[32]. Маленькие шажки, которые делают Конституционный совет, институт омбудсмена, существуют. Идет эволюционное развитие. Определенные продвижения в демократизации есть, существует и развитие Казахстана. Качество защиты прав человека с помощью таких шагов, которые выполняются, возрастают. Статья 1 Конституции РК провозглашает высшими ценностями жизнь, права и Свободы человека и гражданина. Поскольку критической формой защиты прав, свобод человека и гражданина является защита гражданина, от необоснованного лишения свободы. А в соответствии со ст. 16 п. 3 Конституции РК каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения; государство обязано обеспечить такой юридической помощью. Адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией Республики Казахстан права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи. В Республике действует Закон «Об адвокатской деятельности», принятый 5 декабря 1997 г. В статье 1 этого Закона определяется назначение адвокатуры. В частности, адвокатура в РК призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией РК права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи. Адвокатура организует деятельность адвокатов по защите по уголовным делам, представительству по гражданским, административным, уголовным и другим делам, а также по оказанию иных видов юридической помощи в целях защиты и содействия в реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц. Юридическая помощь, оказываемая адвокатами в рамках осуществляемой ими адвокатской деятельности, не является предпринимательской деятельностью [33., 83].

Организация и деятельность адвокатуры основываются на принципах: - независимости адвокатов при осуществлении своей деятельности; - осуществления адвокатской деятельности методами и средствами, не запрещенными законодательством;

- недопустимости вмешательства в деятельность адвокатов со стороны прокуратуры, судов, органов дознания и предварительного следствия, других государственных органов, иных организаций и должностных лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами;

- соблюдения норм профессионального поведения и сохранения адвокатской тайны[34].

Адвокаты оказывая юридическую помощь, дают консультации, разъяснения, советы и письменные заключения по вопросам, разрешение которых требует профессиональных юридических знаний; составляют исковые заявления, жалобы и другие документы правового характера; осуществляют представительство и защиту физических и юридических лиц в органах дознания, предварительного следствия, судах, в государственных и иных органах, организациях и в отношениях с гражданами. В Казахстане адвокаты объединены в коллегии адвокатов, а вместе адвокаты юридических консультаций, адвокатских контор либо осуществляющие свою деятельность индивидуально образуют адвокатуру. Адвокатура в РК призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного ст. 13 Конституции права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи. Поэтому не случайно именно адвокат противостоит в уголовном судопроизводстве государственному обвинителю. Коллегия адвокатов является: некоммерческой, независимой, профессиональной, самоуправляемой и самофинансируемой организацией адвокатов. Создаваемой для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, для выражения и защиты прав и законных интересов адвокатов, выполнения иных функций, установленных Законом. Равенство прав адвоката и представителя государства соответствует равенству адвокатуры и государства при защите прав человека и гражданина. Если прокуратура - адвокат государства, то адвокатура - защитник гражданского общества. Названные нормы Конституции относятся к основам конституционного строя и включают в себя защиту гражданского общества как составляющую защиты прав и свобод человека и гражданина, и обязанность адвокатуры как независимого от государства института гражданского общества осуществлять защиту гражданского общества, прав и свобод человека. Состязательность и равенство сторон в процессе (гражданском или уголовном) выражают состязательность и равенство гражданина и государства. Такое же конституционно-правовое содержание (состязательность и равенство) вкладывается и во взаимоотношения гражданского общества и государства. Независимость адвокатуры отражена в Законе РК «Об адвокатской деятельности», в котором указано, что организация и деятельность адвокатуры основывается на принципе независимости адвокатов при осуществлении своей деятельности[35]. Более того, в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности в случаях, предусмотренных законодательством, оплата юридической помощи, оказываемой адвокатом, командировочных, транспортных и других его расходов производится по постановлению органов дознания, предварительного следствия и определениями судов из бюджетных средств. Эти положения соответствуют мировым стандартам и социальному назначению адвокатуры в правовом государстве. Названные правовые гарантии независимости адвоката и адвокатуры позволяют активно защищать права человека и основные свободы, признанные международными правовыми актами. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, документы ОБСЕ и ООН предусматривают обязанности государства по соблюдению надлежащей процедуры судопроизводства.

3 Международные механизмы защиты прав человека и гражданина

Международные способы зашиты основываются на Международном пакте о гражданских и политических правах. Принятым в Нью-Йорке 16 декабря 1966г. резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи, вступил в силу 23 марта 1976года. Ратифицирован Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года № 91-III, вступил в силу для РК 24 апреля 2006 года и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Принятого в Нью-Йорке, 16 декабря 1966 г. резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от, вступил в силу 3 января 1976 года. Ратифицирован Законом Республики Казахстан 21 ноября 2005 года № 87-III, вступил в силу для РК 24 апреля 2006 года. В данных международных пактах в соответствии с принципами, провозглашенными Уставом Организации Объединенных Наций, признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Признавая, что эти права вытекают из присущего человеческой личности достоинства. Согласно Всеобщей декларации прав человека, идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха, нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия. При которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами, принимая во внимание, что по Уставу Организации Объединенных Наций государства обязаны поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека, принимая во внимание, что каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен добиваться поощрения и соблюдения прав, признаваемых в Пактах.

Вступление Казахстана в ОБСЕ это еще один рычаг защиты прав человека и гражданина. В 2007 г. на Совещании Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Мадриде, решался вопроса о будущем казахстанском председательствовании в этой организации. Формально это будет соответствовать срокам обозначенных на Совещании Совета министров иностранных дел, то есть 2010 году.

Правительством Республики Казахстан 11 октября 2009 г. был одобрен ряд законопроектов о совершенствовании политической системы, реализуемых в контексте будущего председательствования Республики Казахстан в ОБСЕ. Особое внимание Казахстан уделил вопросам в области совершенствования политической системы,  законодательства о политических партиях, области медийного законодательства так же высоко дискриминационному и ограничительному закону «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях».

Закон «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» принят 26 ноября 2008 года Парламентом Казахстана. Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений». 

В основе Закона заложены концептуально ошибочные принципы и методы правового регулирования в сфере реализации фундаментального права человека - свободы мысли, совести и религии: - дискриминационный подход к регулированию деятельности «религиозных групп» (которые не могут обладать юридическим статусом) по сравнению с «религиозными объединениями»;

- принцип идеологической и политической целесообразности регулирования прав и свобод, субъективно интерпретируемой властями;

- разрешительно-ограничительный характер;

- множество запретов и ограничений, полностью или частично не соответствующих критериям допустимости ограничений прав и свобод человека, сформулированным в международном праве.

 Закон в целом не соответствуют принципам юридической определенности и предсказуемости, что позволит властям в правоприменительной практике произвольно интерпретировать его положения.

Законодательство Республики Казахстан о политических партиях в течение ряда лет развивалось, наоборот, в сторону все большего ужесточения правового регулирования создания, регистрации, деятельности, приостановления и запрещения деятельности политических партий, подвергаясь обоснованной критике со стороны международных организаций и неправительственных правозащитных организаций.

Действующее законодательство Казахстана о политических партиях содержит чрезмерные, необоснованные и несоответствующие международным стандартам требования к созданию, регистрации и деятельности политических партий. Расширен перечень оснований, по которым деятельность политической партии может быть приостановлена или вообще политическая партия может быть запрещена, а сама процедура приостановления деятельности или запрещения политической партии весьма упрощенна.

По существу, закон содержит пять изменений  внесенных в действовавшее законодательство о политических партиях:

- снижение требования к численности политической партии для ее регистрации;

- уточнение процедуры проверки, списков членов партии для ее регистрации;

- дополнительная регламентация деятельности организационного комитета по созданию политической партии;

- запрет гражданам и организациям, получающим гранты от международных и зарубежных неправительственных организаций, поддерживать политические партии;

- обязанность в случае раскола в политической партии, каждой из ее частей зарегистрироваться в соответствии с требованиями к численности и представленности в регионах страны. Закрепленное в ратифицированных Казахстаном международных документах и в Конституции страны право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом должно быть гарантирована всей системой национального законодательства. В целом изменения закона «О средствах массовой информации», Министерством культуры и информации, носят незначительный, непринципиальный характер и не способны принципиально изменить ситуацию в сфере правового регулирования деятельности масс-медиа.

Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ, ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования. Все государства, которые ратифицировали Международный пакт о гражданских и политических правах, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны, в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций, поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право[36].

Каждое участвующее в Пактах Государство обязуется:

- обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

- обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

- обеспечить применение компетентными властями, средств правовой защиты, когда они предоставляются; - обязуется обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в Пактах. Ничто в Пактах не должно толковаться как умаление, значения постановлений Устава Организации Объединенных Наций и уставов специализированных учреждений, которые определяют соответствующие обязанности различных органов Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений. Также не должно толковаться как ущемление неотъемлемого права всех народов обладать и пользоваться в полной мере и свободно своими естественными богатствами и ресурсами. Международные Пакты открыты для подписания любым государством - членом Организации Объединенных Наций или членом любого из ее специализированных учреждений, любым государством - участником Статута Международного Суда и любым другим государством, приглашенным Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций к участию в Пактах. Пакты подлежат ратификации. Ратификационные грамоты депонируются у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Пакты открыты для присоединения любого государства, указанного в статьях Пактов. Присоединение совершается депонированием документа о присоединении у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет все подписавшие Международные Пакты или присоединившиеся к ним государства о депонировании каждой ратификационной грамоты или документа о присоединении[37]. Президент Н.Назарбаев 11 февраля 2005 года подписал Закон "О ратификации Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах". Теперь у казахстанцев появилась возможность искать защиты прав человека в Комитете ООН. Но в Комитет ООН по правам человека можно обратиться лишь тогда, если все попытки в Казахстане по защите своих прав и свобод окажутся безуспешными. Для того чтобы этот механизм начал действовать, вначале нужно было ратифицировали Международный пакт о гражданских и политических правах. А после к нему приняли Факультативный протокол. Большинство стран СНГ ратифицировало Международный пакт еще в начале 1990 годов. Казахстан его ратифицировал в 2005 году - последним из стран СНГ. Так как Казахстан якобы был не готов, что он очень серьезно относится к своим международным обязательствам. Но это были просто отговорки. Потому что достаточно прочитать Международный пакт о гражданских и политических правах, чтобы понять, что все объяснения казахстанских властей не имеют под собой почву. Потому что этот документ как раз таки помогает развиваться в области прав человека, и при этом без жесткого давления. История принятия этого документа тянется с 2005 года. Хотя, конечно, дальше оттягивать, тем более перед председательствованием в ОБСЕ, уже нельзя было. Теперь, с принятием этого документа, казахстанские граждане стали обладать правом, обращаться с индивидуальной жалобой в Комитет ООН по правам человека. Но чтобы жалобщик мог обратиться в Комитет ООН по правам человека, к нему предъявляется целый ряд требований. Во-первых, он должен иметь факты, что его права нарушены. Не просто взяли и начали жаловаться, что в Казахстане нет демократии. Пройдите все этапы процедуры, запаситесь фактами, что ваши права, закрепленные Пактом, действительно нарушены. Во-вторых, вы должны пройти всю казахстанскую систему правосудия. Дойти до Верховного суда, до генеральной прокуратуры и иметь на руках все документы, что вы обращались и вам отказано в справедливом решении вопроса. В-третьих, вы должны жаловаться только на государство, а не на кого-либо еще. Только после этого можете обращаться в ООН. И самое главное, надо учесть, что Комитет ООН по правам человека – это ограниченное количество экспертов, и они работают на весь мир. Поэтому вопрос рассмотрения жалобы может длиться годами. Представители Комитета по правам человека ООН сидят только в Женеве. Все это достаточно сложная долгоиграющая процедура, поэтому такого обольщения – «вот, мол, теперь я вам покажу» не должно быть. Документы могут принять на русском языке, но если хотите ускорить процесс, то желательно, на английском. Наше Бюро по правам человека уже начало подготовительную работу по оказанию помощи в подготовке первых таких жалоб. У нас для этого есть специалисты, руководство и образцы документов. Но все это достаточно сложный процесс. Закон вступил в силу, но сам Протокол действовать еще не начал. Потому что Казахстан должен отправить в ООН грамоту о том, что мы ратифицировали Факультативный протокол, и после того, как грамота будет депонирована, то есть, помещена на хранение, только после этого Протокол заработает. Это вопрос двух-трех месяцев. Гражданин не найдя защиты своих прав и свобод в своем государстве также может обратиться Европейский суд по правам человека. Европейский суд по правам человека был создан 21 января 1959 г. В 1998 г. суд был реформирован. Организация и деятельность Европейского суда регулируются, Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Подписанной в Риме 4 ноября 1950 года, измененной в Страсбурге 6 марта 1985 года. И протоколами № 1 от 20 марта 1952 года, № 2 от 6 мая 1983 года, № 4 от 16 сентября 1963года № 6 от 28 апреля 1983 года, № 7 от 22 ноября 1984 года, № 9 от 6 ноября 1990года, № 10 от 25 марта 1992 года, № 11 от 11 марта 1994 года. Европейский суд по правам человека состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы. В состав Европейского суда по правам человека не должно входить более одного гражданина от одного и того же государства. Членов Европейского суда по правам человека избирает Парламентская ассамблея большинством голосов из списка лиц, выдвинутых членами Совета Европы. При этом каждое государство, являющееся членом Совета Европы выдвигает трех кандидатов, из которых не менее двух должны быть гражданами этого государства. Кандидаты в члены Европейского суда по правам человека должны обладать высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с признанным авторитетом. Члены Европейского суда по правам человека избираются сроком на шесть лет и могут быть переизбраны. В течение всего срока пребывания в должности они не должны занимать какого-либо поста, несовместимого с их независимостью и беспристрастностью как членов Суда или требованиями, предъявляемыми к членам Суда. Срок полномочий членов Суда истекает по достижении ими 70-летнего возраста. Члены Суда занимают свои посты вплоть до замены. После замены они продолжают заниматься теми делами, которые уже находятся на их рассмотрении. Член Европейского суда по правам человека может быть отстранен от должности только в случае, когда остальные члены Суда большинством в две трети голосов принимают решение о том, что данный судья более не соответствует предъявляемым требованиям. Европейский суд по правам человека избирает своего Председателя и одного или двух заместителей Председателя сроком на три года, которые могут быть переизбраны досрочно. Суд также образует палаты, создаваемые на определенный период времени, избирает председателей палат Суда, устанавливает собственные правила процедуры и избирает Руководителя канцелярии и одного или нескольких его заместителей. Для рассмотрения переданных ему дел Европейский суд по правам человека образует комитеты, состоящие из 3 членов, палаты, состоящие из 7 членов, и Большую палату, состоящую из 17 членов Суда. Европейский суд по правам человека является самостоятельным наднациональным судебным органом, созданным и действующим в рамках Совета Европы. Его юрисдикцию признают 43 государства[38., 6]. Европейский суд по правам человека рассматривает споры между государствами - членами Совета Европы, участниками Конвенции о защите прав человека и основных свобод, если предметом спора является нарушение прав и свобод человека, предусмотренных Конвенцией и протоколами к ней. Но главным образом, Европейский суд по правам человека, рассматривает индивидуальные жалобы по поводу нарушения прав человека и основных свобод, предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, от 4 ноября 1950 года. Европейский суд по правам человека рассматривает петиции (жалобы) лиц, неправительственных организаций, группы лиц, которые ссылаются, что в отношении них были нарушены права и свободы, предусмотренные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и протоколами к ней. Конвенция гарантирует защиту главным образом гражданских и политических прав. Жалобы на нарушения других прав Европейский суд по правам человека не рассматривает, так как они не гарантированы Конвенцией и протоколами к ней. Конвенция от 4 ноября 1950 г. содержит такие основные нормы: - Нормы, направленные на охрану жизни и здоровья человека; - Нормы, направленные на охрану достоинства, независимости и равноправия людей; - Нормы, направленные на охрану развития и свободы самовыражения человека. Каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государству осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями ограничениями или санкциями, которые установлены законом, и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности, или общественного спокойствия. В целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета или беспристрастности правосудия[39]. Из содержания ст.10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод видно, что реализация права на свободу выражения мнений ограничена многими оговорками, содержание которых допускает их различные толкования. Поэтому эти права и свободы довольно часто нарушаются. В качестве типичного примера приведем дело Доротеи Фогт против ФРГ, рассмотренное Европейским судом по правам человека 26 сентября 1995 г. Фабула дело такова. Фогт 6 февраля 1979 г. была назначена на должность учителя гимназии и таким образом приобрела статус пожизненно назначаемого чиновника государственной службы. В марте 1981 г. профессиональная квалификация и служебная деятельность Фогт были оценены как вполне удовлетворительные. С 1972 г. Фогт являлась членом Германской коммунистической партии, чего она не скрывала. В июле 1982 г. власти округа начали дисциплинарное преследование Фогт, обвинив ее в политической деятельности, несовместимой с нормами законодательства о государственной службе, требующими от государственных служащих политической лояльности и верности Конституции. Затем 12 августа 1982 г. окружные власти временно отстранили Фогт от должности, а начиная с октября 1982 г. ей выплачивали только 60% заработной платы. Дисциплинарная палата Административного суда Ольденбурга 15 октября 1987 г. признала, что Фогт нарушила обязанность политической лояльности, что выразилось в ее активном участии в работе партии, преследующей антиконституционные цели, и вынесла решение о применении к Фогт дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Дисциплинарный суд земли Нижняя Саксония отклонил жалобу Фогт на решение дисциплинарной палаты Административного суда Ольденбурга, оставив это решение без изменения. Конституционный суд не принял к рассмотрению жалобу Фогт, поданную 22 декабря 1989 г., по мотиву, что эта жалоба не имеет достаточных шансов на успех. В 1991 г. Фогт вернулась на преподавательскую работу в школу, что было связано с отменой запрета на профессии[40., 104]. Фогт 13 февраля 1991 года обратилась в Европейскую комиссию по правам человека с жалобой на нарушение ст.10 (свобода выражения мнения) и статьи 11 (свобода ассоциации) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Европейская комиссия по правам человека 19 октября 1992 г. признала жалобу Фогт приемлемой. В своем докладе от 30 ноября 1993 г. Европейская комиссия по правам человека выразила мнение, что имело место нарушение ст.10 и 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Дело было передано в Европейский суд по правам человека. Правительство оспаривало нарушение прав Фогт. Европейский суд по правам человека напомнил Правительству, что государственные служащие не находятся за пределами сферы действия Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Правительство ФРГ утверждало, что государственные служащие не вправе играть активную роль в политических партиях, преследующих антиконституционные цели, и что активная роль лица в такой партии является основанием для отказа в приеме на государственную службу и основанием для увольнения с государственной службы. Фогт, будучи учителем, несла особую ответственность за передачу своим ученикам основополагающих ценностей демократии. Фогт утверждала, что ее деятельность в компартии наилучшим образам служит делу демократии и прав человека и что власти не вправе требовать, чтобы она отказалось от своих убеждений, потому что государственные власти имеют иные убеждения. Это, по мнению Фогт, противоречит самой сути права на свободу мнения. Европейская комиссия в основном согласилась с мнением Фогт и подчеркнула, что решающее значение при рассмотрении ее жалобы должен иметь ответ на вопрос, вступали ли личное поведение Фогт и ее личные высказывания в противоречие с конституционным порядком. Применение такого строгого дисциплинарного взыскания, как увольнение, должно быть оправдано поведением данного государственного служащего. Европейский суд по правам человека учел, что запрет на профессии не был введен в других государствах - членах Совета Европы и даже в самой ФРГ долг лояльности трактовался и исполнялся по всей стране не одинаково, в ряде земель участие в политических партиях не считалось несовместимым с должностью государственного служащего. В итоге Европейский суд по правом человека вынес решение, от 26 сентября 1995 г. в котором, признал нарушение ст.10 и 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Предложив Правительству ФРГ и Фогт представить в ближайшие 6 месяцев письменные замечания по данному вопросу и, в частности, уведомить Европейский суд о любом достигнутом ими соглашении, отложил дальнейшее рассмотрение и уполномочил Председателя возобновить его, если в том возникнет необходимость. Таким образом, Европейский суд по правам человека признал увольнение Фогт по мотиву ее активного участия в деятельности Германской коммунистической партии нарушением ее политических прав. Политик, в отличие от частного лица, должен проявлять большую степень терпимости к пристальному вниманию журналистов и всего общества к каждому его слову и действию. Европейский суд по правам человека рассматривает только жалобы, направленные против государства, которое подписало и ратифицировало Конвенцию, если нарушение предусмотренных Конвенцией прав и свобод допущено государством после ратификации им Конвенции. Ответчиком по жалобе может быть только государство. Суд принимает жалобу, только если заявителем исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. Если в удовлетворении требований заявителя отказано судом второй инстанции, он вправе обратиться в Европейский суд по правам человека. Конвенция – открытая, и не обязательно надо быть членом Европейского союза, чтобы к ней присоединиться. Если мы присоединимся и ратифицируем протокол к ней, то казахстанцы получат право обращаться в Европейский суд по правам человека, который расположен в Страсбурге. Это единственный международный институт судебного контроля. И его работа значительно более эффективная, нежели Комитета по правам человека ООН. Решение Страсбургского суда имеет обязательную юридическую силу, а Комитета по правам человека ООН - только рекомендательный характер. Ратификация различных Международных пактов и договоров, а также вступление Казахстана в различные Международные организации способствует наиболее эффективному развитию зашиты прав и свобод человека и гражданина.

Заключение

Проанализировав все имеющиеся материалы, приобщенные к данной дипломной работе, следует вспомнить, что защита прав, свобод человека и гражданина – это основная задача любого демократического государства. Конституции РК устанавливает, что высшими ценностями являются человек, его права и свободы. Поэтому человек и гражданин, проживающие на территории Республики имеют право пользоваться любыми не противоречащими закону способами защиты своих прав и свобод как внутри государства, так и за его пределами, а государство в свою очередь должно способствовать реализации этих способов.

В настоящее время формирование способов защиты в Республике Казахстан еще не завершено, и законодательство находится в постоянном развитии. Активное же законотворчество, приток постоянно обновляющихся и вновь принимаемых законов и иных нормативных правовых актов в значительной степени осложняют систематизацию защиты прав и свобод. Совокупность правовых норм не поддается всеобъемлющей кодификации, ибо по своей природе право вообще не может быть логически упорядочено на все сто процентов.

Тем же, кто считает, что мы вступили в новый этап правового становления, что права и свободы граждан полностью защищены, нужно помнить, что за последние десять лет наша Республика сильно изменилась. Если еще каких-то десять лет назад о Казахстане знали только наши соседи, то теперь каждый день в теле-радио новостях можно услышать не только фамилии лидеров Республики, но и даже самые незначительные достижения нашего государства. За последние два-три года Парламентом РК, было принято более ста законов, о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство.

И все это благодаря тому, что наша Республика в первую очередь заботится о человеке и гражданине, о защите его прав и свобод. Пока государство заботится о своих гражданах, пока мы можем отстаивать свои права и свободы, мы сами можем строить свое будущее, а наше будущее есть будущее нашего государства.

Анализ Конституции Республики Казахстан показывает, что высшими ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы. В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.

Гражданин Республики в силу самого своего гражданства имеет права и несет обязанности. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную

нравственность. Каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Также имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Получать квалифицированную юридическую помощь. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Каждый имеет право на личную свободу. Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда с предоставлением арестованному права обжалования. Без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов.

Достоинство человека неприкосновенно. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства, имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации, обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права, и интересы документами, решениями и источниками информации.

Более актуальной на сегодняшний день видится работа по ратификации различных Международных пактов и принятие Казахстана в Международные организации по защите прав и свобод человека.

И здесь мы обращаемся к вопросу использования средств массовой информации, изданию политической литературы о жизни и деятельности всей страны, которые являются воплощением идеи создания единого информационно - правового пространства, позволяющего оказывать воздействие на общественное сознание с целью формирования передового правосознания, правовой культуры и построения правового государства.

Ведь именно системность размещения правовой информации является основополагающим принципом построения правового, демократического и светского государства, в котором каждый является не просто личностью, но и гражданином, которому важно, что ждет его страну впереди, важно знать каким способом будут защищены его права и свободы. В соответствии с Конституцией РК и статьей 22 Конституционного закона "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" Верховный суд наделен правом, принимать общеобязательные нормативные постановления,

дающие разъяснения по вопросам применения в судебной практике законодательства. Верховный суд, учитывая актуальность и практическую востребованность, обобщил судебную практику по соблюдению судами принципов гласности судопроизводства и обеспечения подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, осужденному права на защиту. Пленарное заседание Верховного суда исходит из того, что нарушение принципов уголовного процесса, в том числе гласности и обеспечения права на защиту, в зависимости от его характера и существенности, влечет признание состоявшегося производства не действительным, отмену вынесенных решений либо признание собранных при этом материалов не имеющими силы доказательств. В этой связи судам предписано не допускать случаев незаконного ограничения гласности, обеспечить возможность свободного доступа в залы судебного заседания всех заинтересованных лиц и представителей средств массовой информации. Верховный суд закрепил, что гласность обеспечивает доступность участников процесса ко всем материалам дела, публичность провозглашения судебного решения, извещение и ознакомление сторон с поступившими жалобами других участников процесса, осведомленность о времени и месте разбирательства дела в суде любой инстанции и об исполнении принятых судебных актов. Гласность предполагает открытость и прозрачность действий судьи и всей судебной системы. Осуществление судопроизводства на принципах приоритета охраны прав, свобод человека и гражданина, неприкосновенности, уважении чести и достоинства личности, презумпции невиновности, состязательности, равенства всех перед законом и судом неразрывно связано с обеспечением конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи адвоката (защитника). В соответствии с этим, Верховный суд впервые закрепил правило, по которому право на защиту должно реализовываться с участием профессиональных адвокатов или иных лиц допущенных в качестве защитника. Супруги (супруга), близких родственников или законных представителей подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, представителей профсоюзов и других общественных объединений, - только при условии наличия у них специальных юридических знаний и способности оказать подзащитным реальную квалифицированную юридическую помощь. Органы дознания, следствия и суды обязаны выяснить этот вопрос и, если защитник, избранный подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, осужденным, не способен представлять интересы подзащитного, обсудить вопрос о привлечении к делу профессионального адвоката. В этом случае супруг (супруга), близкие родственники или законные представители подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, представители профсоюзов и других общественных объединений могут участвовать в деле наряду с адвокатом. Отказ от услуг адвоката не может быть обусловлен отсутствием средств на оплату его труда. Такой отказ признается вынужденным и не должен приниматься органами, ведущими уголовный процесс. Как существенное нарушение права на защиту рассматривается принуждение подозреваемого, обвиняемого, подсудимого к

даче показаний, к признанию предъявленного ему обвинения, к выдаче вещественных доказательств и совершению иных действий, сопряженных с нарушением его права не свидетельствовать против самого себя. Добытые таким способом доказательства признаются не имеющими юридической силы, как полученные незаконным способом. Эти меры служат дополнительной гарантией всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, постановления справедливого, законного и обоснованного приговора. Принятые нормативные постановления Верховного суда направлены на последовательную реализацию конституционных принципов демократического государства, высшими ценностями которого являются человек, его права и свободы. Проблема защиты основных прав и свобод человека относится к числу универсальных – это ценности, подлежащие первоочередной защите во всех сферах общественной и государственной жизни. Правильно отмечалось в юридической литературе, что в общей шкале гуманитарных ценностей права человека, как и сам человек, занимают центральное место и доминируют над всеми остальными. При любом демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их обязанности, составляют важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, показателем его зрелости, цивилизованности.

Помимо судебного способа защиты существует и не судебная процедура защиты и восстановления нарушенных прав и свобод.

К не судебным способам защиты прав и свобод человека и гражданина относится обращение в прокуратуру, к адвокатам, к уполномоченному органу, комиссию по правам человека и т. д.

Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Будучи подотчетной лишь Президенту прокуратура является одним из элементов механизма "сдержек и противовесов", обеспечивающего разделение властей и баланс между ними. Является правовым инструментом главы государства, гарантирующим незыблемость конституции, соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование. Органы прокуратуры в установленном законодательством порядке, рассматривая обращения о нарушениях законодательства, принимают меры к устранению нарушений прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства,

восстановлению нарушенных прав. Также принимают меры для привлечения к ответственности должностных лиц, не выполняющих возложенных на них обязанностей по защите прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства.

Прокурорский надзор имеет очень глубокие исторические корни. Должностные лица, подобные прокурорам, или органы, подобные органам прокуратуры, существовали еще в древних государствах. Первоначально не было четкого оформления полномочий прокуратуры. В основном превалировала функция поддержания обвинения. Органы прокуратуры ведут свою историю с 1722 года. Появление прокуратуры, ее сохранение при советской власти и в суверенных республиках при отсутствии такого органа в ряде зарубежных стран объяснимо политическими и национальными особенностями механизма обеспечения законности и правопорядка. Постепенно функции прокуратуры менялись в сторону их расширения и рационализации. Каждая эпоха, каждый государственный строй по-своему относятся к своим контрольным возможностям. Тоталитаризм с его всеобщим контролем создал свою прокуратуру, носившую обвинительно-репрессивный характер, зависимую от партии, имевшую руководителей, подобных тем, кто работал в 30-40-е годы. Функции прокуратуры включали ведение следствия по большому кругу дел, поддержание обвинения, надзор. Хотя не было разделения властей и, тем более, системы "сдержек и противовесов", тем не менее, прокуратура выполняла и политические задачи, обеспечивала защиту государственных интересов, и процессы централизации контроля за регионами. Существенным является и то, что очень значительная часть граждан, только по финансовым соображениям лишена возможности обратиться в суд, нанять адвоката. Дорогое это удовольствие и не всегда перспективное. Прокуратура же работает для населения бесплатно. Возможно, именно этим объясняется тот факт, что граждане в поисках защиты своих нарушенных прав чаще обращаются именно к прокурору. Само название прокуратуры происходит от латинского "procurо", что означает "забочусь, обеспечиваю, предотвращаю".

В условиях продолжающихся демократических реформ, обновления правового регулирования всех сторон жизни общества прокуратура становится инструментом обеспечения защиты прав и интересов граждан, органом, инициативно противостоящим массовым нарушениям закона, использующим правовые рычаги воздействия.

В структуре государственных органов Республики Казахстан, в обязанности которых входит обеспечение соблюдения законов и охрана прав граждан, прокуратура занимает главенствующее место и осуществляет в стране от имени государства высший надзор за точным и единообразным применением и исполнением законов.

Надзор за соблюдением конституционных прав граждан - одно из основных направлений практической деятельности прокуроров, и это ко многому обязывает. Прежние подходы к организации этой работы изменились, так как в стране в корне изменилась государственное и общественное устройство, резко возрос объем защищаемых законодательством прав и свобод, изменилась и гарантия их обеспечения.

Одна из задач прокуроров в том, чтобы ни в коей мере не подменять судебные органы, органы исполнительной власти, контролирующие органы, роль которых в рассматриваемой сфере является доминирующей. Сегодня прокуратура - единственный орган, который в состоянии оперативно реагировать и эффективно использовать специальные полномочия для пресечения нарушения прав и свобод групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, той категории граждан, которые в силу исключительных обстоятельств нуждаются в особой поддержке со стороны государства, а также добиваться устранения нарушений законности. Во многих регионах республики именно прокуроры первыми предпринимают конкретные меры в защиту прав многих тысяч граждан, пострадавших от произвола местных властей, и при этом широко используют для устранения правонарушений судебные и внесудебные процедуры.

Опыт деятельности прокуроров свидетельствует о том, что чаще всего органы государственного управления нарушают законность изданием противозаконных актов. И здесь задачами надзора являются обеспечение как прав и свобод человека и гражданина, так и соответствия законодательству правовых актов органов должностных лиц.

Следует признать, что в период формирования рыночных отношений надзор за применением законодательства о государственной защите предпринимательства, различных форм хозяйствования, а также процессов приватизации путем соответствующего реагирования на незаконные акты органов и должностных лиц является одним из приоритетных направлений в деятельности прокуроров. Важно это потому, что правовое сознание и юридическая осведомленность граждан еще не позволяют им выступать в защиту своих интересов самостоятельно и в полной мере. При этом прокурорскими проверками выявляются многочисленные нарушения законодательства РК о предпринимательстве в части несоблюдения, а порой и полного игнорирования требований о регистрации проводимых проверок, безосновательного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов.

Права предпринимателей чаще всего нарушают местные исполнительные и контролирующие органы. Многие их правовые акты создают незаконные и необоснованные препятствия для нормального развития предпринимательства.

Статья 1 Конституции РК провозглашает высшими ценностями жизнь, права и Свободы человека и гражданина. Поскольку критической формой защиты прав, свобод человека и гражданина является защита гражданина, от необоснованного лишения свободы. А в соответствии со ст. 16 п. 3 Конституции РК каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения; государство обязано обеспечить такой юридической помощью. Адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированного

государством и закрепленного Конституцией Республики Казахстан права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи. В Республике действует Закон «Об адвокатской деятельности», принятый 5 декабря 1997 г. В статье 1 этого Закона определяется назначение адвокатуры. В частности, адвокатура в РК призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией РК права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи. Адвокатура организует деятельность адвокатов по защите по уголовным делам, представительству по гражданским, административным, уголовным и другим делам, а также по оказанию иных видов юридической помощи в целях защиты и содействия в реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц. Юридическая помощь, оказываемая адвокатами в рамках осуществляемой ими адвокатской деятельности, не является предпринимательской деятельностью.

В поисках защиты прав, свобод гражданин РК может обратиться в комиссию по правам человека. Комиссия по правам человека - один из наиболее распространенных в мире типов национальных правозащитных учреждений. В нашей стране этот орган был создан Указом Президента республики в 1994 году. Основной деятельностью Комиссии является помощь главе государства в отправлении им своей важнейшей функции - быть гарантом прав и свобод человека и гражданина в Казахстане. Являясь консультативно-совещательным политическим органом, Комиссия взаимодействует с государственными органами, судами, прокуратурой, полицией, а также с неправительственными, которые стали ее естественными партнерами в деле защиты законных прав и интересов казахстанцев. Комиссия взаимодействует и со многими другими международными организациями, в частности, с представительствами управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международной организации по миграции, Европейской комиссии, Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), а также Центра ОБСЕ в Астане. Регулярно проводим совместные международные конференции, семинары, "круглые столы", тренинги для сотрудников госорганов, других организаций. Комиссия сотрудничает с национальными учреждениями по правам человека Азербайджана, Армении, Грузии, Кыргызстана, Литвы, Молдовы, России, Узбекистана и Украины. Сейчас устанавливаем более тесные контакты с аналогичными учреждениями стран Евросоюза, Юго-Восточной Азии, США и Канады. Будем развивать сотрудничество в сфере прав человека и с дипломатическими представительствами, аккредитованными в Казахстане. Комиссия создана для актуализации проблем, связанных с правами человека, в государственной политике, выработки обоснованных рекомендаций по их решению, а также совершенствованию правозащитных механизмов. В своих ежегодных и специальных докладах президенту страны она дает собственную оценку ситуации с правами человека, указывает на недостатки в законодательстве и правоприменительной практике, вносит рекомендации,

которые вырабатываются на основе изучения международного опыта с привлечением широкого круга независимых экспертов. Необходимо отметить, что не всегда те или иные рекомендации комиссии воспринимались однозначно и положительно. Поэтому ее важнейшей заслугой считаем ту кропотливую и системную работу, которая велась и ведется для просвещения и убеждения лиц, от которых зависит принятие решения в целесообразности предлагаемых новшеств, в правозащитную систему страны. Главным же направлением деятельности Комиссии остается рассмотрение дел и обращений граждан, у которых нарушены те или иные права, ущемлено достоинство. Построение демократического, правового государства, предполагает развитие такого достаточно нового для стран постсоветского пространства несудебного способа защиты прав граждан, как обращение во внесудебные органы по защите прав человека - в комиссии по правам человека либо к Уполномоченным по правам человека. Конечно, основным правовым механизмом защиты прав граждан является судебная система. Вместе с тем анализ жалоб и заявлений граждан, поступивших в адрес Комиссии по правам человека, свидетельствует о том, что граждане зачастую не желают прибегать к судебной защите своих прав. И в первую очередь, по причине не оперативности судов, обременительной для них процедуры оплаты судебных расходов, дорожающих услуг адвокатов. И здесь, по всей видимости, следует принимать меры к тому, чтобы конституционные гарантии судебной защиты личности не оказались под угрозой, поскольку у некоторых граждан сформировалось неверие в эффективность судебной власти. Из многочисленных причин обращений особое место занимают жалобы на нарушение сроков исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Как правило, это длительное их неисполнение. Есть судебные решения, которые, по всей вероятности, не будут исполнены никогда. Это, в первую очередь, касается решений о взыскании задолженности с обанкротившихся банков, предприятий и других коммерческих структур. В жалобах заявители указывают факты того, что некоторые руководители вообще не реагируют на судебные решения и не собираются их выполнять. Одним из основных социально-экономических прав является, право на труд и на вознаграждение за него, без какой бы то ни было дискриминации, и не ниже установленного законом, минимального размера оплаты труда.

В ходе изучения нами был решен ряд поставленных в начале исследования задач, а именно, изучены способы защиты прав и свобод. Выявлены специфические особенности современной защиты прав в судебном и вне судебном порядке, а также Международные способы защиты прав и свобод человека.

В результате исследования законов, статей, приказов и указов Президента Республики и монографий нами была достигнута цель данной дипломной работы, а именно, систематизированы знания, факты в области способов защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан.

Список используемой литературы

1. Конституция РК. Научно-правовой комментарий. Под редакцией Г. С. Сапаргалиева. Алматы: Жеті жары, 2004. – 584 с.
2. Конституционное право РФ. М.И. Кукушкин 1995г. – 368 с.
3. Конституционное право РК; Академический курс Г. С. Сапаргалиев Алматы; «Жеті Жары» 2005. – 544 с.
4. Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии.

ARTICLE 19/АРТИКЛЬ 19. 6-8 Amwell Street London EC1R1UQ

Великобритания. 2007 г. – 160 с.

1. Конституция РК от 30 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями по состоянию 21 мая 2007г. п. 2 ст. 12
2. Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии.

ARTICLE 19/АРТИКЛЬ 19. 6-8 Amwell Street London EC1R1UQ Великобритания. 2007 г. – 160 с.

1. Деятельность Конституционного совета по обеспечению прав человека и гражданина. С. Н. Сабикенов член Констинуционного Совета РК, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Национальной Академии наук РК
2. Комментарий к нормативным постановлениям Верховного суда РК « О соблюдении принципа гласности судопроизводства по уголовным делам» и « О практике применения уголовно-процессуального законодательства, регулирующего право на защиту». Секретарь пленарного заседания Баишев
3. Теория государства и права. Под редакцией Н.И. Матузова и А.В. Малько-М.: Юрист, 2006 г.- 360 с.
4. Малько А. В., Субочев В. В. Гарантии осуществления законных интересов. Правоведение. 2007 г. №6 – 355с.
5. Бюллетень Верховного Суда РК. 2008. № 2
6. Мурзаев К. Применение права судебными органами. Вестник КазГу. Серия юридическая. 2000 г. № 4
7. Сабикенов С.Н. Законность – основа осуществления судебной деятельности Материалы научно-практической конференции, посвященной 30-летию Алматинского горсуда. – Алматы, 2000 г.
8. Завадская Л.Н. Судебное решение – акт защиты права. Лившиц Р.З., Малеин Н.С., Славин М.М. Теория права: новые идеи. – М., 1991 г.
9. Абдрасулов Е.Б. Толкование закона и норм Конституции: теория, опыт, процедура. Алматы, 2002 г.
10. Абдрасулов Е.Б., заведующий Центром по исследованию судебной системы Верховного суда Республики Казахстан, д.ю.н., профессор
11. Указ Президента Республики Казахстан от 17 августа 2006 года №158 «Об образовании специализированного финансового суда в городе Алматы»
12. Указ Президента Республики Казахстан от 9 февраля 2002 года №803 «Об образовании специализированных межрайонных экономических и административных судов»
13. Комментарий к Указу Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года № 646 «О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы»
14. Указ Президента Республики Казахстан «О концепции развития системы ювенальной юстиции в РК на 2009-2011 годы»от 19 августа 2008 года № 646
15. Закон Республики Казахстан «О присяжных заседателях» Астана, Аккорда 16 января 2006 года №121-
16. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 25 декабря 2006 года № 78 Об организации прокурорского надзора за законностью исполнения законов о судопроизводстве с участием присяжных заседателей
17. Расширенное совещание, посвященное введению в республике судебного санкционирования ареста. «Арест через суд: актуальные вопросы» Сауле Ахметова
18. Председатель Верховного суда Кайрат Мами
19. Сборник материалов международной научно-практической конференции «Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Республики Казахстан и ее роль в защите прав человека и гражданина» Алматы 2002 Ваисов Мерей, Заместитель Генерального прокурора
20. Конституция РК от 30 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями по состоянию 21 мая 2007г. ст. 83
21. Сборник материалов международной научно-практической конференции

Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Республики Казахстан и ее роль в защите прав человека и гражданина. Алматы 2002 Онгарбаев Саттыбек, Прокурор Алматинской области

1. Сборник материалов международной научно-практической конференции

Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Республики Казахстан и ее роль в защите прав человека и гражданина. Алматы 2002

Бахтыбаев И. Ж., первый заместитель Генерального прокурора Республики Казахстан, государственный советник юстиции 2 класса, к.ю.н.

1. Указ Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947 с изменениями по состоянию на 29.08.2006 г. «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека»
2. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996 г.- 365 с.
3. Национальные независимые институты по защите прав человека в Республике Казахстан. Астана, 2000 г.-19 с.
4. Башимов М. С. директор Института европейского права и прав человека, член Академии европейского права, кандидат исторических наук (Астана)
5. Научно- правовой комментарий. Сапаргалиев Г. С. Алматы «Жеті жары», 2004 г.- 584 с.
6. Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» от 5 декабря 1997 года № 195-I с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.05.2007 г. ст. 3
7. Таир Назханов, председатель ОО «Форум адвокатов»
8. Международный пакт «О гражданских и политических правах» Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г. ст. 1
9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.
10. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. М., 2001 г.- 350 с.
11. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. ст. 10
12. Европейский суд по правам человека. Избранные решения: В 2 т. М., 2000. Т. 2 – 316 с.

Способы защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан